第一篇：依靠科技創(chuàng)新 保障糧食安全

依靠科技創(chuàng)新

保障糧食安全

摘 要：改革開放以來，我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)現(xiàn)，取得了舉世矚目的成就，尤其是農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，為世界糧食增收和糧食安全做出了巨大貢獻。隨著人口增長和城鎮(zhèn)化步伐的加快，社會發(fā)展對糧食的宏觀需求越來越大，對糧食安全的要求也越來越嚴格。但是，我國可用耕地面積不斷減少，耕地質(zhì)量不斷下降，以現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)能力保證我國糧食產(chǎn)量和糧食安全的任務艱巨。因此，要緊抓科技創(chuàng)新，提高糧食單產(chǎn)，促進糧食增收。保障糧食安全主要解決3個問題：種什么、怎么種和誰來種，本文主要立足于創(chuàng)新種植模式，就解決怎么種地的問題闡述自己的觀點。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；種植模式；糧食安全

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A

問題背景

黨中央對糧食生產(chǎn)和糧食安全高度重視，習近平同志對“三農(nóng)問題”發(fā)表了一系列重要論述。在中央農(nóng)村工作會議上，習近平同志明確提出要構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，強調(diào)要從治國安邦的高度認識糧食安全的極端重要性，把確保國家糧食安全放在經(jīng)濟工作的首位。

2014年的中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》指出：抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。糧食安全首次上升為國家戰(zhàn)略。糧食安全的緊迫性和創(chuàng)新種植模式的必要性

隨著城市化進程的加快，耕地和糧食的重要性超過以往任何時候，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的制約因素不斷增加，農(nóng)業(yè)資源短缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問題的矛盾日益突出，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務更加艱巨。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，科技創(chuàng)新始終發(fā)揮著重要的作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)隨著科技發(fā)展而不斷進步，并隨著科技的不斷創(chuàng)新與突破而產(chǎn)生新的飛躍。實踐表明，在糧食綜合生產(chǎn)能力的主要構(gòu)成要素中，科技發(fā)揮著基礎性和關(guān)鍵性的作用。

科技進步是解決糧食生產(chǎn)問題和安全問題的根本出路。解決我國的糧食生產(chǎn)問題，必須依靠堅持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性力量，為農(nóng)業(yè)發(fā)展探索更多發(fā)展方向和道路，也能發(fā)掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大潛力。加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展可以確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、為國家糧食安全的提供重要支撐，可以推動轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，緩解資源環(huán)境壓力、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，在耕地面積受限的情況下，以科技進步創(chuàng)新耕作模式，是提高糧食產(chǎn)量，保障國家糧食安全的有效舉措。創(chuàng)新種植模式的對策分析

實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，必須要努力確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，強化科技支撐。在實際生產(chǎn)中，傳統(tǒng)的國家糧食安全觀往往導致一些地方盲目地追求糧食產(chǎn)量，忽略了資源環(huán)境的承載能力，農(nóng)業(yè)資源不能很好地休養(yǎng)生息。糧食安全與否，不能僅僅以當年的糧食產(chǎn)量為指標，更需要看國家的糧食持續(xù)生產(chǎn)能力是否有保障。做好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工作，確保糧食安全，必須堅持依靠科技創(chuàng)新，建立實現(xiàn)“低耗、高效、持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，盡快突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大技術(shù)瓶頸，大力實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新威力，提高土地產(chǎn)出率和優(yōu)質(zhì)率，從根本上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我國糧食生產(chǎn)在很大程度上要看自然環(huán)境、氣象等因素，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性、可控性并不高，因此，提高糧食發(fā)展穩(wěn)定性，保障糧食生產(chǎn)安全，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，除了要保護耕地之外，依靠科技，創(chuàng)新種植模式，加強農(nóng)田水利建設，提高設施裝備水平，努力提高糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率。

農(nóng)業(yè)科技不僅指研發(fā)、培育優(yōu)良品種，還包括機械化、深耕、施肥、植保、灌溉技術(shù)等很多方面，是保障新形勢下國家糧食安全的重要途徑。依靠科技提高糧食產(chǎn)量，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，創(chuàng)新模式，推廣關(guān)鍵技術(shù)的應用，提高糧食生產(chǎn)能力，夯實糧食生產(chǎn)的科技基礎；堅持優(yōu)質(zhì)、高效、安全并重的原則，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的土地生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)和資源環(huán)境，實現(xiàn)糧食質(zhì)量、產(chǎn)量和安全的統(tǒng)一。依靠科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，提高單產(chǎn)量，并推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從客觀情況來看，依靠科技創(chuàng)新提高單產(chǎn)能力，主要在于突破資源、環(huán)境和發(fā)展模式等制約因素的約束，建立以科技創(chuàng)新為糧食安全保障的長效機制。如山東農(nóng)業(yè)大學與東營市合作，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，合作開展東營黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)云及大數(shù)據(jù)技術(shù)應用研究等措施，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)業(yè)有質(zhì)有效快速發(fā)展，為東營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強而有力的科技支撐。

農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、作業(yè)過程機械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，同樣是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障糧食安全的重要影響因素，在創(chuàng)新種植模式的同時，要注意集成配套推廣適用技術(shù)的探索與研究，包括高效栽培模式、疫病防控技術(shù)等關(guān)鍵農(nóng)藝技術(shù)，以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的目的。如推進區(qū)域性糧食豐產(chǎn)技術(shù)集成創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，注重糧食增收技術(shù)的結(jié)合，形成符合區(qū)域特色的糧食作物種植技術(shù)模式；提高農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)能，帶動區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高主要作物綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)資源的使用效率，減少環(huán)境污染，保障生態(tài)環(huán)境，大大推動農(nóng)作物增產(chǎn)增收。還要做到單項技術(shù)突破與技術(shù)集成創(chuàng)新相結(jié)合。開展高產(chǎn)、輕型節(jié)本、抗災應變、病蟲害綜合防治、優(yōu)質(zhì)無害化等單項技術(shù)等與種植模式配套的技術(shù)探索；注重糧食作物大面積、規(guī)?；N植配套技術(shù)和防災減災、產(chǎn)后減損等系統(tǒng)技術(shù)的研究。發(fā)掘糧食增產(chǎn)的潛力，關(guān)鍵在單產(chǎn)。增產(chǎn)的主力要靠單產(chǎn)，單產(chǎn)提高的關(guān)鍵要靠技術(shù)創(chuàng)新。以當前實際生產(chǎn)情況來看，單項技術(shù)取得重大突破，帶動大面積增產(chǎn)的難度越來越大，只有對現(xiàn)有的技術(shù)進行配套整合，形成完整的技術(shù)體系和模式，才能充分發(fā)揮各項農(nóng)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，并相互彌補技術(shù)短板。例如，袁隆平團隊的超級稻Y兩優(yōu)900實施超高產(chǎn)栽培技術(shù)包括：培育壯秧、合理密植、適時適量施肥、科學水分管理、病蟲害防治5部分，每一部分都實現(xiàn)了無縫銜接。注重農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合。機械化生產(chǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。重點科技攻關(guān)項目無論是品種選育攻關(guān)還是病蟲害防治，都要能夠適應機械化作業(yè)要求。注重良種良法相配套，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，良種良法配套是必然途徑。良法不僅是傳統(tǒng)的農(nóng)藝措施，還要運用信息化技術(shù)，為標準化作業(yè)提供支撐。

創(chuàng)新種植模式在具體實施中要建立主要農(nóng)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的栽培技術(shù)體系。種植綜合配套技術(shù)的改進與推廣提高了資源利用率，帶來了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效。例如免耕或少耕播種施肥技術(shù)、留茬覆蓋及秸稈與表土處理技術(shù)、深耕技術(shù)。如廣西農(nóng)科院韋本輝研究員發(fā)明的的粉壟技術(shù)（又叫深旋耕技術(shù)），能在不增加水肥、不多耗人力的情況下提高糧食產(chǎn)量、提升作物品質(zhì)，此技術(shù)受到“雜交水稻之父”袁隆平的青睞，建議大面積推廣應用。推廣測土配方施肥技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、地膜覆蓋栽培技術(shù)、間套復種技術(shù)、植物保護技術(shù)等綜合配套技術(shù)，如推廣冬小麥寬幅精播高產(chǎn)栽培技術(shù)等，使糧食增產(chǎn)增效顯著。

農(nóng)業(yè)是露天作業(yè)，在人力不能控制自然環(huán)境的情況下，現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)還受制于天。如何改變生產(chǎn)條件，充分利用自然條件，最大限度地減少不利因素對糧食生產(chǎn)造成的影響是不斷探索研究的方向。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)正是不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎上進一步提高綜合生產(chǎn)能力，就是要注入科技，在土地治理、農(nóng)業(yè)水利設施建設完善的基礎上，依靠科技使糧食進一步增產(chǎn)。結(jié)束語

習近平同志多次強調(diào)，保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地紅線要嚴防死守。堅守1.2億hm2耕地紅線，不僅僅是要守住耕地數(shù)量，更重要的是保證耕地質(zhì)量。當前，中央提出國家糧食安全戰(zhàn)略，強調(diào)中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。站在長遠發(fā)展的戰(zhàn)略角度，必須要圍繞著盡快構(gòu)建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略體系，做好長遠規(guī)劃、任務落實等工作，確保國家糧食安全保障水平進一步提高，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎。

參考文獻

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第二篇：依靠科技創(chuàng)新

依靠科技創(chuàng)新，加強政府鼓勵和引導，構(gòu)建企業(yè)小循環(huán) 企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)指在企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)、綜合利用物料和能源并減少使用量，最大限度地利用可再生資源，盡量減少廢棄物排放，并提高產(chǎn)品的耐用性。通過“園區(qū)搭臺、企業(yè)唱戲”，逐步引導企業(yè)進行提質(zhì)改造，技術(shù)創(chuàng)新和完善企業(yè)內(nèi)部管理機制，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)循環(huán)。同時，建立以環(huán)境保護為重點的園區(qū)綜合管理體系，實施藍天計劃、碧水計劃，切實做好“循環(huán)”、“集群”這篇大文章，使工業(yè)園區(qū)真正融入公園式城區(qū)，和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：依靠科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點

縱觀歷史，農(nóng)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個階段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先出現(xiàn)在20世紀60年代的發(fā)達國家。與前三個階段相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出以下七個主要特點：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系由小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅包括第一產(chǎn)業(yè)領域（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等），而且包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工流通、農(nóng)村工業(yè)、社會服務、文化產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)集群。它不是通常所說的第一產(chǎn)業(yè)，而是真正意義上的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。

二是發(fā)展目標由追求數(shù)量增長向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以滿足人的食物需求為主要任務，追求數(shù)量增長成為普遍共識?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須在保障必要數(shù)量平衡的基礎上，優(yōu)先質(zhì)量和效益，以增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

三是產(chǎn)業(yè)功能由單一生產(chǎn)功能向集生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等多功能方向轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了從事初級農(nóng)產(chǎn)品供給和原料生產(chǎn)外，還具有了原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能，實現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的高度組織化、規(guī)模化生產(chǎn)。

四是生產(chǎn)方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立在資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎之上，依靠現(xiàn)代科技，獲得較高的土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

五是發(fā)展驅(qū)動力發(fā)生了轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展往往是投入驅(qū)動、資源依存型為主，科技貢獻率較低?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是科技創(chuàng)新驅(qū)動下的知識化農(nóng)業(yè)?？萍歼M步與創(chuàng)新成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力。

六是農(nóng)業(yè)政策的制定更加著眼于工農(nóng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村看農(nóng)村，大力促進以工補農(nóng)，以城促鄉(xiāng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。這是從制度上、政策上保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制。

七是經(jīng)營隊伍由依靠農(nóng)村勞力向培養(yǎng)新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)民隊伍建設是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設的根本所在。要樹立“優(yōu)秀農(nóng)民就是農(nóng)村人才、農(nóng)村人才的主體是新型農(nóng)民”的新理念。培養(yǎng)數(shù)以千萬計的一代又一代的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的骨干農(nóng)民和核心農(nóng)民，讓他們在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設中施展才華，帶領幾億農(nóng)村勞動大軍從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)村。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的幾個著力點

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢。目前，我國的農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展目標已從傳統(tǒng)的溫飽目標向“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的目標發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系正在向建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)供應鏈轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域不斷拓展，逐漸向能源農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、生物藥物、精細化工等多個領域滲透，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式正在向產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，農(nóng)民合作組織迅速興起。新中國成立以來，特別是改革開放20多年來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上了幾個大臺階，農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量平衡、豐年有余，農(nóng)村經(jīng)濟基本實現(xiàn)了全面發(fā)展。但是，我們也要清醒地認識到，我們正面臨著資源和市場的雙重制

約，以及來自人口、資源、環(huán)境等方面的多重壓力。我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設將是一個長期、艱巨的任務，必須依靠政策、依靠科技、依靠投入等綜合措施積極推進，歸根到底得靠科技進步和創(chuàng)新?！秶抑虚L期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》明確指出：要以高新技術(shù)帶動常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)綜合效益的全面提高；實施綜合開發(fā)農(nóng)林生態(tài)技術(shù)，保障農(nóng)林生態(tài)安全；積極發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。從現(xiàn)階段實際出發(fā)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要突出著力于三個方面：

（一）著力于連接和延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。這是構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的突破口。隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模開始向企業(yè)化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由最初的分散經(jīng)營逐步演變成企業(yè)化經(jīng)營，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部門、產(chǎn)中部門和產(chǎn)后部門三部分組成的農(nóng)工商綜合體應運而生。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效益的有效途徑。市場需求和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化途徑的多樣性，決定了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必然向多功能產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。2005年中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值已突破5.2萬億元，超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增加值約占GDP的8%左右。經(jīng)過近20年的快速發(fā)展，目前我國食品工業(yè)總產(chǎn)值在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中所占的比重大約為50%左右，已成為事關(guān)我國農(nóng)業(yè)全局和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，成為引領農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈的形成，必將成為引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。

（二）著力于現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集成應用。這是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷升級以及產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體效益不僅與自然生產(chǎn)要素相關(guān)，而且更主要的是取決于經(jīng)濟要素（包括資金、技術(shù)、信息、勞動力等）的投入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是依靠現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)要素支撐的科學化農(nóng)業(yè)，是需要長期穩(wěn)定的金融政策支持和保護的農(nóng)業(yè)，是需要建立標準化、信息化管理的有序可控農(nóng)業(yè)。這就要徹底改變我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置不合理、資本投入不足、生產(chǎn)效能低下的弊端，強化現(xiàn)代信息、現(xiàn)代科技、新型人才、現(xiàn)代管理制度以及社會資本等生產(chǎn)要素與自然要素的高度集成，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）著力于加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度保障。隨著全球經(jīng)濟一體化速度的加快，在市場因素、技術(shù)因素等綜合作用下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高度專業(yè)化和商品化方向發(fā)展，行業(yè)分工越來越細，生產(chǎn)要素逐步向優(yōu)勢農(nóng)戶集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織規(guī)模不斷擴大，專業(yè)化程度提高，各具特色的生產(chǎn)帶逐漸形成。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化的分工和協(xié)作，不僅降低了成本，提高了生產(chǎn)率，而且促進了農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高了農(nóng)民收益。因此，迫切需要加快我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織制度創(chuàng)新步伐，大力促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點

（一）要進一步明確農(nóng)業(yè)科技的戰(zhàn)略地位。農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的根本動力在于科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技工作要全面落實“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技工作方針。堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新等不同創(chuàng)新途徑的有機結(jié)合；堅持加強新農(nóng)村建設一線的力量，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技乃至整個科技力量，全面為新農(nóng)村建設服務；堅持不斷增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設。

一是要正確認識農(nóng)業(yè)科技的公益性。農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)，與第二及第三產(chǎn)業(yè)相比，勞動生產(chǎn)率與經(jīng)濟效益相對較低，而社會效益顯著。因此，為農(nóng)業(yè)服務的農(nóng)村科技工作是一項具有戰(zhàn)略性、基礎性的工作，具有公益性較強的特點，需要各級政府繼續(xù)加大支持力度。

二是要充分認識加強農(nóng)業(yè)科技必須發(fā)揮市場機制的作用。科技資源的分配要引入競爭機制，要加速使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

三是要深刻認識為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設服務是農(nóng)村科技的根本任務。鄧小平同志早就指出，農(nóng)業(yè)的問題最終要靠科學技術(shù)解決。溫家寶總理在全國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)大會上明確要求，“要調(diào)動科技人員和企業(yè)家、農(nóng)民等社會力量的積極性，推動產(chǎn)學研結(jié)合、農(nóng)科教結(jié)合，提高科技對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長的貢獻率”。

（二）要明確新時期農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特點和發(fā)展要求，為全面落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，科技部對農(nóng)業(yè)科技工作按照“統(tǒng)籌安排、突出重點、分步實施、整體推進”的原則，從全局性、戰(zhàn)略性高度進行了總體部署，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工作的基本思路，其中突出了三個戰(zhàn)略重點：

一是.強化農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性技術(shù)儲備研究。從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重大需求出發(fā)，瞄準世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿，重點強化優(yōu)良動植物新品種培育、水資源高效利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與清潔生產(chǎn)研究，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供長久技術(shù)支撐。要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技革命，加速動植物新品種選育與產(chǎn)業(yè)化；加強水土資源高效利用技術(shù)研究，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與清潔生產(chǎn)研究，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強農(nóng)業(yè)基礎性、公益性研究，提高科技發(fā)展的支撐能力。

二是重點支持解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導的多功能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，顯著增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，依靠科技解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸和關(guān)鍵技術(shù)問題。要加強農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究，推動生物經(jīng)濟發(fā)展；加強農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新研究，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化水平；加強食品加工與物流技術(shù)研究，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；加強動物健康養(yǎng)殖與疫病防控研究，著力解決制約養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸問題；加強農(nóng)林生物質(zhì)綜合開發(fā)利用，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三是加大成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民增收關(guān)鍵技術(shù)集成與示范力度。加快科技成果轉(zhuǎn)化，強化適用技術(shù)的推廣應用，強化基層科技工作，向農(nóng)民推廣適用的科技成果和產(chǎn)品，是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，推動新農(nóng)村建設的重要途徑，也是農(nóng)村科技工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要繼續(xù)加大對成果轉(zhuǎn)化的支持，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供成果保障；加強農(nóng)村科技創(chuàng)新與服務隊伍建設，推進科技成果示范與產(chǎn)業(yè)化；積極推進科技特派員等新型農(nóng)村科技服務體系建設，促進農(nóng)村科技進入千家萬戶；開展新農(nóng)村建設科技綜合示范，依靠科技富民強縣。

四、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工作的主要措施

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開科技的支撐與引領?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工作離不開政府的重視和支持，更需要全社會的關(guān)注。各級政府必須加強政策引導，強化機制創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。

（一）集成全社會力量，充分發(fā)揮政府與市場兩方面的作用，充分調(diào)動政策、資金、輿論導向等各種社會因素投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持和關(guān)注農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

（二）加大農(nóng)業(yè)科技投入，調(diào)整科技經(jīng)費的支持結(jié)構(gòu)。要在確保中央和地方財政對農(nóng)村科技投入穩(wěn)定增長的基礎上，積極鼓勵和支持企業(yè)和其他社會力量參與農(nóng)村科技投入，逐步建立起利益共享、風險共擔的科技投融資體系。積極探索農(nóng)村基礎設施建設等重大工程項目與農(nóng)村科技項目相結(jié)合的有效機制。進一步加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技重大項目的支持，建立長期支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設重大科技工程的長效機制。

（三）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)政策引導，引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。進一步深化農(nóng)村科研機構(gòu)體制改革，加快農(nóng)村科技創(chuàng)新體系建設。要按照黨中央、國務院的要求，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技工作擺在科技工作重中之重的位置，并在政府或部門發(fā)展規(guī)劃和實施計劃中加以充分體現(xiàn)。要高度重視新農(nóng)村建設科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強新農(nóng)村建設中經(jīng)濟、社會和人口、資源、能源、環(huán)境等重大戰(zhàn)略問題研究，強化政府對農(nóng)村科技工作的宏觀指導。

（四）強化公益性項目與市場的結(jié)合，通過市場導向推進公益性項目的發(fā)展。加強對涉農(nóng)企業(yè)的政策引導與支持，制定和完善涉農(nóng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新的稅收、投融資等政策，促進企業(yè)科技進步。進一步強化公益性項目與市場的連接，總結(jié)和推廣農(nóng)業(yè)公益類項目實施的成功經(jīng)驗，引導企業(yè)參與項目研究、產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，提升項目的產(chǎn)業(yè)化能力，加快項目成果的推廣。對面向產(chǎn)業(yè)化和市場的項目，要充分利用市場機制的作用，遴選科研項目和課題承擔單位，鼓勵企業(yè)加大投入?yún)⑴c科研和開發(fā)，充分發(fā)揮好政府資金的引導作用。

（五）加強項目實施中的監(jiān)督、管理與評估。強化項目實施的目標管理，加大項目執(zhí)行中的檢查、考核與評估力度，建立委托專業(yè)評估機構(gòu)對項目執(zhí)行情況進行中期評估，委托專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)對工程性項目進行全程監(jiān)理，委托第三方對項目實施結(jié)果進行驗收、評估的制度，把項目中期評估、項目執(zhí)行中監(jiān)理結(jié)果、項目驗收結(jié)果作為支持相關(guān)研究的重要依據(jù)。建立和完善項目問責制和科技信用制度。

第四篇：依靠科技創(chuàng)新提高糧食產(chǎn)量

依靠科技創(chuàng)新提高糧食產(chǎn)量

趙樹叢

2008年第1期

1月1日出版

黨的十七大報告再次強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)基礎地位。農(nóng)業(yè)是民生之本，是重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，而糧食生產(chǎn)又是支撐這個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基礎。在目前耕地面積不斷減少的情況下，我國要養(yǎng)活13億多的人口，尤其要狠抓糧食生產(chǎn)，通過增加農(nóng)業(yè)投入，改善糧食生產(chǎn)條件，夯實糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎。

安徽是糧食生產(chǎn)大省，常年糧食產(chǎn)量在500億斤以上，年調(diào)出糧食100億斤左右，是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地。近年來，安徽省啟動實施小麥高產(chǎn)攻關(guān)和水稻產(chǎn)業(yè)提升兩大行動，糧食生產(chǎn)由數(shù)量增長不斷向能力提升轉(zhuǎn)變，走出了一條“依靠科技、主攻單產(chǎn)，維護國家糧食安全”的新路子。2006年，全省糧食總產(chǎn)572億斤，創(chuàng)歷史最高水平，增產(chǎn)占全國的19%。2007年，安徽克服洪澇災害影響，糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高，預計全年總產(chǎn)580億斤，增長1.4%。堅持科技驅(qū)動，強化三個作用。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的支撐作用。從安徽的實踐看，科技在促進糧食生產(chǎn)中的作用主要體現(xiàn)在：

一是依靠科技，主攻單產(chǎn)。一方面，我們加大農(nóng)業(yè)科技投入，著力強化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的集成，實行良種良法配套，推動農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合；另一方面，開展多種形式的科技宣傳普及活動，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的推廣應用，有力地推動了全省糧食單產(chǎn)水平的大幅提升。2006年，全省小麥單產(chǎn)304.5公斤/畝，增長18.9%，水稻單產(chǎn)393.6公斤/畝，增長2.6%；2007年，小麥單產(chǎn)比上年又提高15.5公斤,首次超過全國平均水平；水稻單產(chǎn)預計410公斤/畝，比上年增長4.1%。

二是依靠科技，改善品質(zhì)。我們認真組織實施小麥良種補貼項目，開展水稻良種補貼項目與良種掛鉤試點，加快優(yōu)質(zhì)專用品種推廣步伐，并在全省建立了小麥、水稻主導品種區(qū)域展示點40多個，為篩選和確定優(yōu)質(zhì)品種提供科學依據(jù)。同時，我們不斷強化良種繁育基地建設，為優(yōu)質(zhì)品種推廣提供充足種源，保障優(yōu)質(zhì)品種生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。此外，我們大力推廣一村一品或一鄉(xiāng)一品，提高優(yōu)質(zhì)品種的商品一致性。2007年，全省小麥和水稻的優(yōu)質(zhì)率分別達61.3%、65%，分別比2005年提高21.1%、14.5%。

三是依靠科技，避災減災。針對暖冬氣候和倒春寒易發(fā)特點，我們通過擴大半冬性糧食品種比例和控制春性糧食品種早播，有效地避免和減輕了春季凍害。針對水稻夏季高溫熱害，我們通過調(diào)整播種期、更換品種和灌水調(diào)溫等技術(shù)措施，有效地減輕了高溫天氣對水稻結(jié)實率的影響。

堅持政策調(diào)動，激活三種力量。要實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須堅持發(fā)揮政策的調(diào)控和激勵作用，充分調(diào)動基層干部重視糧食生產(chǎn)、農(nóng)技人員服務“三農(nóng)”和農(nóng)民種糧三個積極性。

一是調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。近年來，我們切實落實國家各項惠農(nóng)政策，不斷加大對農(nóng)民的補貼，實行主要糧食品種最低收購價政策，調(diào)動和保護了農(nóng)民的種糧積極性。

二是調(diào)動農(nóng)技人員的服務積極性。我們安排專項經(jīng)費，組織開展農(nóng)技人員駐點包片和進村入戶，切實把科技服務“三農(nóng)”落到實處。我們還對農(nóng)技人員建立考評制度，使工作績效與職稱評聘等掛鉤，對成績突出的農(nóng)技人員進行表彰獎勵，調(diào)動了廣大農(nóng)技人員服務糧食生產(chǎn)的積極性。

三是調(diào)動基層政府的工作積極性。省政府建立了考評激勵機制，將“兩大行動”納入基層政府目標考核內(nèi)容，對認真落實糧食生產(chǎn)的大縣實行獎勵政策，在全省營造出了重視糧食

生產(chǎn)的社會氛圍，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級重糧抓糧的糧食生產(chǎn)新機制。

堅持示范帶動，突出三個重點。典型帶動是我省促進糧食生產(chǎn)的有效措施和重要方法。一是抓大縣。大縣是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。我們在全省建立了10個小麥重點縣和15個水稻重點縣，通過加強政策支持、加快科技轉(zhuǎn)化、加大資金投入等措施，推動這些縣的糧食產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。目前，全省已有9個縣（市、區(qū)）進入全國小麥高產(chǎn)縣行列，為糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展提供了有益經(jīng)驗。

二是抓大片。大片是集約化經(jīng)營。我們在64個縣建立了600萬畝小麥核心示范區(qū)和500萬畝水稻核心示范區(qū)，并安排專項經(jīng)費對示范區(qū)實行良種良法配套補貼，實行“五統(tǒng)一”服務。另外，在生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，我們組織農(nóng)民觀摩，把無形的技術(shù)變?yōu)橹庇^的現(xiàn)場，以引導農(nóng)民、培訓農(nóng)民、帶動農(nóng)民。

三是抓大戶。糧食生產(chǎn)大戶的特點是，生產(chǎn)規(guī)模大，組織化程度高，示范帶動能力強。我們支持土地依法有序向種田能手集中，對種糧大戶實行直接補貼和對口技術(shù)服務，并對典型實行物質(zhì)和精神獎勵。目前，全省百畝以上種糧大戶發(fā)展到7953戶，經(jīng)營土地占全省耕地的2.6%，年產(chǎn)糧食占全省糧食總產(chǎn)的3.1%。

堅持行政推動，做到三個到位。行政推動是糧食生產(chǎn)政府首長負責制的必然要求，是促進糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要舉措。在實際工作中，我們突出抓好三個到位。

一是組織領導到位。省委、省政府主動把保障國家糧食安全作為糧食主產(chǎn)省的職責和義務，積極組織實施“兩大行動”，穩(wěn)定全省糧食生產(chǎn)。為盡早實現(xiàn)“兩大行動”目標，省政府制定了糧食高產(chǎn)攻關(guān)方案，成立了攻關(guān)領導組織，建立了考評獎勵機制。糧食主產(chǎn)區(qū)各級黨委政府把“兩大行動”擺上重要議事日程，制定具體實施計劃，逐級加大糧食生產(chǎn)工作的力度。

二是資金保障到位。省級財政每年安排1000萬元，專項用于組織實施“兩大行動”；安排救災補改種專項經(jīng)費1500萬元和水稻病蟲害防控專項經(jīng)費1000萬元，強化農(nóng)業(yè)減災工作。近年我們還從糧食風險基金和農(nóng)資綜合直補資金中安排1.45億元，用于核心示范區(qū)良種良法配套補貼。

三是生產(chǎn)指導到位。我們在全省建立了32個小麥“三情”監(jiān)測點和31個水稻苗情監(jiān)測點，對小麥和水稻生產(chǎn)進行全程動態(tài)監(jiān)控，實行分類田管。我們組織農(nóng)技人員與種糧大戶對接，實行對口技術(shù)幫扶，并通過現(xiàn)場觀摩、專家指導、電視字幕、手機短信等多種形式，推動各項田管措施的落實。特別是近年來，我們立足抗災奪豐收，加大水稻病蟲害和災后生產(chǎn)自救的指導力度，有效地減輕了連續(xù)兩年的水稻病蟲害大發(fā)生和2007年淮河流域特大洪水的影響，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

堅持服務聯(lián)動，構(gòu)建三個體系。做好糧食生產(chǎn)的各項服務工作，是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。近年來，我們逐步適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，從糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體需要出發(fā)，不斷豐富服務內(nèi)容，改進服務方式，創(chuàng)新服務機制，健全服務體系。

一是加強公共服務。我們一方面建立了苗情、墑情、病蟲情監(jiān)測與發(fā)布制度，及時提供天氣預報和災害預警，加強測土配方施肥管理；另一方面，深入開展政策宣傳活動，組織優(yōu)質(zhì)良種采購與供應，廣泛開展訂單生產(chǎn)，定期發(fā)布糧食與農(nóng)資市場價格行情，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場之間的有效銜接。

二是鼓勵公司服務。我們引導龍頭企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)，為種糧農(nóng)戶提供技術(shù)和物質(zhì)支持，鼓勵各類市場主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，引導它們面向糧食生產(chǎn)的實際需要，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，推動生產(chǎn)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

三是發(fā)展自我服務。我們按照農(nóng)民合作社法的精神和要求，積極發(fā)展小麥協(xié)會、稻米協(xié)會等農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，實行自我管理、自我服務、自我發(fā)展。通過發(fā)展專業(yè)合作組織，我們在全省大力培育種糧大戶，不斷加強對他們的技術(shù)培訓，使之率先成為我省新農(nóng)村建設的新型農(nóng)民。

（作者：中共安徽省委常委、安徽省人民政府常務副省長）

第五篇：依靠科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

依靠科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2012年2月，中共中央國務院印發(fā)的《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（以下簡稱《意見》）中指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。

自黨的十六大以來，《意見》作為黨中央、國務院第九個以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題的一號文件，將推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作重點，在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。依靠科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為新時期下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)收的根本途徑。

依靠科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是必然選擇

2012年，國務院印發(fā)《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應用，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的基本原則。從政策制定的層面上來看，我國已將依靠科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新時期的工作重點。中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副所長王濟民向《經(jīng)濟》記者表示，依靠科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是必然選擇——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，即通過現(xiàn)代科技不斷改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。首先，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為資本密集、技術(shù)密集、高效益、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，核心要素就是科學技術(shù)和財政投入；其次，在“四化”同步發(fā)展的要求下，要改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的現(xiàn)狀，就必須加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。當前，中央倡導家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營模式，即以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，從事適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的企業(yè)化經(jīng)濟實體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從過去的自給自足變?yōu)榻裉斓囊?guī)模生產(chǎn)，規(guī)模越大、資本越密集，對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的要求也就越高；再次，在世界農(nóng)業(yè)科技迅猛發(fā)展的今天，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為代表的高新科技在農(nóng)業(yè)領域得到廣泛應用，在很大程度上提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，比如：種植業(yè)中的地膜覆蓋技術(shù)，對改變種植條件的作用很大。此外，溫室大棚技術(shù)也可以打破氣候等不可抗拒因素所造成的影響，為農(nóng)耕農(nóng)作帶來極大便利，也對發(fā)展精準農(nóng)業(yè)起到極大促進作用。中央農(nóng)村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文也曾公開表示，從發(fā)展需要看，要長期穩(wěn)定地保障我國糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產(chǎn)。而提高單產(chǎn)，靠繼續(xù)增加使用化肥農(nóng)藥，不僅效益在降低，而且破壞環(huán)境，也難以為繼。同時，促進

農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，靠政策增收、提價增收、打工增收等都是非常必要的，今后務必還要繼續(xù)強化，但根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力。通過科技進步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力和發(fā)展活力的決定力量。因此，依靠科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)刻不容緩。

發(fā)展農(nóng)業(yè)科技需認清現(xiàn)狀

“十二五”時期是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的攻堅階段，確保國家糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務更加艱巨，必須加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力。

近年來，我國對于發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的投入逐年遞增。自2009年國家啟動實施“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目”，至2012年年底，中央財政累計安排資金49.7億元，支持3355個縣開展了農(nóng)技推廣工作經(jīng)費補貼試點。2012年，中央財政用于“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目”的資金高達26億元，在全國31個省份的2555個農(nóng)業(yè)縣實施“全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目”，財政投入之大可見一斑。2012年，《意見》的出臺，更是將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向、重點、機制、條

件問題，也包括種業(yè)科技創(chuàng)新問題、強化公益性農(nóng)技推廣服務問題、扶持多元化農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設問題等提到了議事日程，大大促進了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

原農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人，現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)科學院黨組書記陳萌山曾公開表示，關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設“一個銜接、兩個覆蓋”的政策，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接，今年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！耙粋€銜接、兩個覆蓋”政策，是中央財政支持基層農(nóng)技推廣工作的重大政策突破，是基層廣大農(nóng)技推廣人員的長期期盼，是激勵和發(fā)揮他們作用的關(guān)鍵所在。

雖然我國農(nóng)業(yè)科技成就輝煌，但我們也應清楚地認識到，與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求及國際先進水平相比，差距仍然較大。王濟民表示，不足之處有三：第一，創(chuàng)新成果供給不足。“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵制度不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力不足，造成科研機構(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新受到影響，農(nóng)業(yè)新品種供給嚴重不足，洋品牌品種大舉入侵?！蓖鯘裾f。農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新主體發(fā)育緩慢，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)儲備及專業(yè)人員缺乏，也是制約我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的因素之一；第二，農(nóng)技推廣服務不足。管理體制不順、經(jīng)費投入不足、條件建設薄弱等問題，是基層農(nóng)技推廣能力落后于生產(chǎn)和農(nóng)民需求的原因；第三，農(nóng)業(yè)人才總量不足?！澳壳?，我國各省都已建立農(nóng)技推廣站，但‘廟’搭起來，關(guān)鍵是吸引

人?！蓖鯘裾f，“每年，我國約有100萬大學生面臨就業(yè)難的問題，而農(nóng)村對專業(yè)農(nóng)技人員的需求也十分迫切，無法達成平衡的原因就是缺乏有效機制?！?/p>

發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，堅持以人為本

為盡早實現(xiàn)《規(guī)劃》中提出的“到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得明顯進展，科技支撐能力顯著增強”的發(fā)展目標，對農(nóng)業(yè)部門來講，今后的一個時期內(nèi)，應堅持把農(nóng)業(yè)科技進步作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑，加大投入力度，完善體制機制，強化聯(lián)合協(xié)作，全力加強科技創(chuàng)新能力建設、推廣服務能力建設，以及人才隊伍建設，創(chuàng)造條件讓廣大農(nóng)業(yè)科技工作者能夠安心工作、潛心研究、熱心服務，調(diào)動各方面力量共同推動農(nóng)業(yè)科技進步，不斷提升農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。

對此，王濟民認為，應從以下三個方面加大執(zhí)行力度：第一，加大我國財政對農(nóng)業(yè)科技的投入。“我國財政在農(nóng)技方面的投入雖逐年遞增，但經(jīng)初步核算農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)投入GDP比重的0.8%左右，與國外的2%相比相差較遠?！蓖鯘癖硎尽！兑庖姟分兄赋?，農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性地位。要大幅增加農(nóng)業(yè)科技投入，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐年提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。這進一步明確，政府在農(nóng)業(yè)科技上，應發(fā)揮主導作用、財政承擔主要責任的基本政策取向；第二，尊重科研機構(gòu)、科研人員意見。遵循科研規(guī)律，加快農(nóng)業(yè)科技體制改革，大幅度提高創(chuàng)新效率。以提高廣大科研人員創(chuàng)新積極性為出發(fā)點和落腳點，充分吸收科研機構(gòu)和科研人員意見，使其參與農(nóng)業(yè)科技頂層設計；第三，加強農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的培育。充分發(fā)揮市場機制下，農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的作用，健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，制定優(yōu)惠財稅政策以激勵農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。鼓勵天使基金、私募基金、公募基金和各種金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化的支持力度，徹底緩解資金不足對農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的嚴重制約。