第一篇：保障糧食安全呼喚新農(nóng)民

保障糧食安全呼喚新農(nóng)民

記者 李 慧

? 2013-05-20 06:27:00

來源：《 光明日報 》（2013年05月20日 10 版）

今年夏糧可望迎來“十連增”，而下一個十年是否還會“十連增”？“農(nóng)村空心化”、“土地城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實讓未來糧食增產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)，我們需要的不只是糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長，更需要深入研究——城市擴張的邊界在哪里；如何嚴(yán)控土地的城鎮(zhèn)化；中國如何擁有真正意義上的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民??

澆灌漿水、防治病蟲、準(zhǔn)備收獲??眼下，在我國小麥主產(chǎn)區(qū)，夏糧生產(chǎn)正在如火如荼進行。農(nóng)業(yè)氣象專家預(yù)測，如果后期天氣正常，我國夏糧將再獲豐收。

在高起點、高基數(shù)上，如果夏糧再獲豐收，將迎來可喜的“十連增”。糧食連年增產(chǎn)，令人振奮。然而，許多人也開始擔(dān)心：實現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)后，我國糧食還有增產(chǎn)后勁嗎，增產(chǎn)的空間又在哪里？在城鎮(zhèn)化發(fā)展加速推進的過程中，大量農(nóng)村青壯勞動力涌入城市，“空心化”的農(nóng)村如何確保我國糧食安全？

1、農(nóng)村“空心化”漸顯：散戶緣何不愿種糧？

最近幾年，江西省吉水縣金灘鎮(zhèn)塘下村種田人越來越少?！叭逡还?30多戶，2003年村里還有一半農(nóng)民在種田，現(xiàn)在只有120戶種了，還多是村干部、小組長和老人，40歲以下的人種糧積極性幾乎為零。” 村支書劉學(xué)澤說。散戶為什么不愿種糧？劉學(xué)澤說，這幾年糧食連年豐收，但糧價漲幅遠不及種地成本漲得快?，F(xiàn)在和以前比，每畝地用肥增了70元，用種增了40元，加上機耕等各種費用，每畝投入從原來的220元漲到現(xiàn)在的400元左右。雖然種地成本翻番，但糧食產(chǎn)量增加不多，每畝五六百元的收入只抵上打工三四天掙的錢，真是“辛辛苦苦忙一年，不抵一月打工錢”。

目前，像塘下村這樣的村莊在我國十分常見。于是，每年開春，我們往往看到這樣的場景：婦女、老人在田間揮汗勞作，兒童在旁邊玩耍。

這幅畫面襯托出的是中國農(nóng)村的現(xiàn)實，青壯年勞力奔向城市里的工廠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只好由婦女、兒童、老人來承擔(dān)。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長朱信凱分析說，根據(jù)測算，當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)的成本增長高于產(chǎn)值的增長，收益率呈下降趨勢。稻谷、小麥、玉米的收益率由1998年的30.6%下降到2009年的24.3%，大豆由37.0%下降為22.1%；在各類農(nóng)產(chǎn)品中，糧食的收益又大大低于油料、棉花、糖料、蔬菜等經(jīng)濟作物。雖然采取了對糧食的補貼與最低收購價的政策，其補貼收入仍低于當(dāng)年總成本增加額與物質(zhì)費用增加額。

這讓我們不禁擔(dān)心：現(xiàn)在，還有多少地方的農(nóng)民一年到頭守著幾畝薄田，靠種地為生，踏踏實實安心種糧？

長久以來，我們都難以想象一個農(nóng)業(yè)大國正在面臨“農(nóng)民荒”的危機。

然而，數(shù)據(jù)再次印證了上面的事實。據(jù)統(tǒng)計，2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達到51.27%。與此同時，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎?、青壯年勞動力占農(nóng)村勞動力的比重以及農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重，都降到了50%以下。2012年，我國農(nóng)民工數(shù)量達到2.63億人，并且每年以近千萬人的速度增長。

但另一種情況卻日益凸顯，務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量卻急劇減少。在校讀書的“90后”，即便是來自農(nóng)村的學(xué)生，他們中的絕大多數(shù)從未將農(nóng)民作為未來的職業(yè)選擇。據(jù)統(tǒng)計，目前我國50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)超過40%。

從動態(tài)方面來看，1996年第一次農(nóng)業(yè)普查時，50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重僅為18.1%，第二次農(nóng)業(yè)普查時上升至32.5%，10年上升了14.4個百分點。按此趨勢，到2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查時，我國農(nóng)業(yè)勞動力中50歲以上所占比重將會超過50%。

依據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)確定，45歲及以上的農(nóng)業(yè)勞動力為老年勞動力，這部分勞動力所占比重超過農(nóng)業(yè)勞動力15%時就可稱之為勞動力的老年型結(jié)構(gòu)。對照這個標(biāo)準(zhǔn)，“誰來種地”、“靠誰來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”等問題令人擔(dān)憂。

2、“土地城鎮(zhèn)化”堪憂：糧食安全誰來保障？

江西省余干縣烏泥鎮(zhèn)位于鄱陽湖邊的糧食主產(chǎn)區(qū)。多年來，當(dāng)?shù)厝f多畝水田因為整理不到位，只能種一季稻，另有近兩千畝土地被荒廢。為提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，烏泥鎮(zhèn)政府2006年底開始實施造地增糧工程——修建了大量水渠、排灌站、機耕道，整平了原本高低不平的田地。村民吳姚根說：“我家的十多畝稻田現(xiàn)在可以種兩季稻，產(chǎn)量翻番，而且原來一些無法利用的小塊土地現(xiàn)在也可以種水稻了?！备卣硎箙且Ω业母孛娣e增加了近兩畝，無形中使糧食產(chǎn)量增加了10%以上。

烏泥鎮(zhèn)的做法在我國并非“獨一家”。在經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護雙重壓力下，各地紛紛出臺政策，探索集聚土地資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑，以化解“城鎮(zhèn)吃耕地”之憂。

按照常住人口計算，2012年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了52.57%，比2011年提高了1.3個百分點，也就是又增加了2103萬城鎮(zhèn)常住人口。

隨著城鎮(zhèn)化的推進，各類建設(shè)占用耕地不可避免，此外，生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀等因素也造成耕地面積的減少。有研究顯示，東部一些省份城市化率每提高1個百分點，耕地要減少約13.69萬公頃。

今年初，中國社會科學(xué)院《城鄉(xiāng)一體化藍皮書》中也指出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進導(dǎo)致土地要素流出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)相互爭地的矛盾日漸突出。耕地約束構(gòu)成了我國糧食安全的重大挑戰(zhàn)。

“地少人多是中國的基本國情，隨著城市的擴張和各類建設(shè)用地的增加，耕地保有量下降不可避免。更令人擔(dān)憂的是，中國城市空間分布與優(yōu)質(zhì)耕地分布大部分是重合的，使城市擴張與土地資源以及糧食安全的矛盾更為突出?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究室主任王小映說。

在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向城市為主的社會轉(zhuǎn)型過程中，為了確保糧食安全，在實行嚴(yán)格耕地保護政策的同時，我國千方百計增加耕地面積，堅守18億畝“耕地紅線”。

然而，實現(xiàn)“守住18億畝耕地紅線”的目標(biāo)并不樂觀。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%，宜居土地只占陸地國土面積的19％，耕地質(zhì)量總體偏差。水土流失、土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴(yán)重。

現(xiàn)實面前，我們不得不思考，在未來城鎮(zhèn)化的浪潮中，如何尋求城鎮(zhèn)化和耕地保護之間的平衡點；如何創(chuàng)新耕地保護機制，保護我國糧食安全？

“當(dāng)前，我們的耕地保護要盡快由數(shù)量保護上升到數(shù)量和質(zhì)量保護并重，形成以保護耕地生產(chǎn)能力為主的耕地保護測評體系，進一步發(fā)揮耕地保護在保障糧食安全方面的作用?！焙颖鞭r(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長許皞說。

尋找城鎮(zhèn)化與耕地保護的平衡點，就是要擯棄“GDP至上”的傳統(tǒng)政績觀，改變各地政府過多依賴“土地財政”的發(fā)展模式，變土地城鎮(zhèn)化為人的城鎮(zhèn)化。在此基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田，充分利用未利用土地，從挖掘用地潛力入手，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力提高土地節(jié)約集約利用水平。

3、“土地流轉(zhuǎn)”加速：離土農(nóng)民怎消后顧之憂？

河南省焦作市博愛縣金城鄉(xiāng)南莊村的王保田是個地地道道的農(nóng)民，3年前，他將自家土地流轉(zhuǎn)并加入中原種植合作社后，成為一名既種地又拿工資的“職業(yè)農(nóng)民”?！耙惶旃ぷ?小時，一個月上25天班，這樣，我一邊通過土地流轉(zhuǎn)收取租金，一邊還能在合作社里打工掙錢。守著田地，照顧著老伴兒，拿著雙工資，兒子兒媳在外地打工。一年下來，全家有近4萬元的收入?！蓖醣Ｌ镎f。

跟王保田一樣，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村的加速讓很多農(nóng)民嘗到了種田帶來的甜頭。

來自吉林省的調(diào)查顯示，規(guī)模在20—30畝、30—70畝的玉米種植大戶，每戶平均凈收入分別為1.2萬元和2.3萬元，基本與外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工收入相當(dāng)，這部分人成為職業(yè)農(nóng)民后不會輕易離開農(nóng)村。

以前，氣候、災(zāi)害、疾病等自然因素對農(nóng)業(yè)效益影響很大。如今，隨著農(nóng)產(chǎn)品流通加快，價格信息、銷售渠道等因素也逐漸開始左右農(nóng)民的“錢袋子”。然而，這些因素，讓只有一畝三分地的散戶農(nóng)民難以承受。為此，今年的中央一號文件提出：“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)?！?/p>

“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營首先要破解土地流轉(zhuǎn)問題?！?山東省膠州市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長劉丕舜說，一要明確土地物權(quán)屬性，完善土地登記制度，理順流轉(zhuǎn)關(guān)系，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序及利益分配，使土地流轉(zhuǎn)到最需要的農(nóng)民手中；二要創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，從單一的租金流轉(zhuǎn)到入股流轉(zhuǎn)、分紅流轉(zhuǎn)等多種形式，激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的興趣；三要加快探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)民最低生活保障制度，加快推進富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

對此，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦也曾表示，國家鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營，但是不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶土地，以避免土地出現(xiàn)過多的非糧化和非農(nóng)化?！巴恋丶斜仨毢娃r(nóng)民的就業(yè)、轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，企業(yè)應(yīng)該帶動農(nóng)戶發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn)，應(yīng)該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民?！表n長賦說。

許皞認(rèn)為，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化未來不能靠一家一戶的刀耕火種的這種方式，需要有新的農(nóng)民產(chǎn)生。“未來的農(nóng)民概念應(yīng)該和現(xiàn)在不一樣。必須在穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)比較效益的基礎(chǔ)上，要壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍?！痹S皞說。

兩院院士師昌緒建議，首先要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的職業(yè)農(nóng)民。其次要大力推動回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵一批高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村?？梢灾醒胴斦橹?、地方財政為輔，設(shè)立青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，對普通高中或職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營并達到一定規(guī)模，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民可給予相應(yīng)的資金扶持。此外，要制定和完善大中專院校尤其是涉農(nóng)院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，探索制定吸引城市青年從事農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，采取保留城市戶籍、提高社會保障待遇等措施，吸引他們成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的重要組成部分。

第二篇：保障糧食安全促進農(nóng)民增收（共）

保障糧食安全促進農(nóng)民增收

糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟安全和國計民生的重大戰(zhàn)略問題，始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個重點。省委、省政府對糧食問題也是高度重視，為了促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，貫徹落實中央一號文件精神，省委下發(fā)了三號文件，制定出臺了一系列重大政策和有力措施：一是將全省農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)3個百分點，南京、蘇州、無錫、常州、宿遷五市免征農(nóng)

業(yè)稅，僅此一項就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)17億多元。二是從糧食風(fēng)險基金中安排40的資金共計5億多元，對種植水稻的農(nóng)戶實行直補。同時，新增2000萬元資金，對農(nóng)民購買水稻插秧機等農(nóng)機具給予補貼。三是省里安排5000萬元財政資金，對蘇中、蘇北地區(qū)23個縣500萬畝水稻實施優(yōu)質(zhì)良種補貼。四是省級新增農(nóng)資調(diào)控資金3000萬元，用于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。五是根據(jù)國家發(fā)布的糧食最低收購價，對雜交秈稻、粳稻分別確定了72元/百斤、75元/百斤的最低收購價格。六是省里安排4000萬元農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費，用于農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。七是各市縣在國有土地出讓金純收益中劃出不低于15的比例，用于支持農(nóng)業(yè)和土地開發(fā)。八是扶貧小額貸款擔(dān)保資金總量由6000萬元增至1個億，進一步擴大小額貸款的覆蓋受益面。可以這樣說，對促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收工作的重視程度高、政策力度大、發(fā)展環(huán)境好，這是我們2004年糧食工作和農(nóng)民增收工作能夠取得好成績的重要原因。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，糧食工作和農(nóng)民增收工作還有許多問題需要研究和解決。比如，如何加強耕地保護，加快科技進步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；如何正確處理糧食安全與推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收的關(guān)系；如何加強和改善政府對糧食市場的宏觀調(diào)控，走出糧食“多了多了、少了少了”的圈子；如何進一步完善糧食生產(chǎn)、加工、消費政策，等等。

江蘇的糧食問題和全國以及其他省份相比，既有相同之點，也有不同之處。要研究好江蘇糧食問題，必須堅持從糧食安全的內(nèi)涵、市場經(jīng)濟的規(guī)律和江蘇特殊的省情出發(fā)，牢牢把握好這么幾條：

第一，要科學(xué)理解糧食安全內(nèi)涵。糧食安全概念是聯(lián)合國糧農(nóng)組織在1974年的世界糧食大會上提出來的，其基本的定義為“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。1983年糧農(nóng)組織將其概念進行修改，提出糧食安全的目標(biāo)為“確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。雖然這個概念不斷得到發(fā)展和豐富，但體現(xiàn)糧食安全的幾個核心因素即數(shù)量、價格、流通、質(zhì)量沒有變。糧食安全不安全，首先，要看總量是否有保證，能否滿足市場的需要；其次，要看價格是否合理，生產(chǎn)者能否有利可得，消費者能否買得起；再次，要看流通是否順暢，能否把糧食及時送到任何需要的地方；第四，要看質(zhì)量是否有保障，能否滿足人們營養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康的需求。因此我們研究糧食安全問題，必須科學(xué)理解糧食安全的內(nèi)涵，緊緊圍繞數(shù)量、價格、流通、質(zhì)量這幾個因素，既要研究量的擴大，又要研究質(zhì)的提高，還要研究合理的配置。

第二，要切實尊重市場經(jīng)濟規(guī)律。糧食是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)物資，糧價對整個物價水平有著重要的影響，因而糧食一直是國家宏觀調(diào)控的重點對象。但在市場經(jīng)濟條件下，糧食作為一種商品，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。當(dāng)前，糧食工作面臨著許多新的情況：隨著糧食購銷市場化改革的推進，國際、國內(nèi)兩個市場對糧食價格的影響不斷增加；隨著農(nóng)民就業(yè)渠道的增多，糧農(nóng)收入來源漸趨多樣化，價格對糧食生產(chǎn)的制約作用以及種糧比較效益低的問題將更加突出，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性有一定難度；隨著市場的全面開放，糧食收購主體日益多元化，加強糧食市場監(jiān)管顯得更加重要；隨著生活水平的提高，人們對糧食和食品的需求呈現(xiàn)多樣化，糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，等等。這些情況都要求我們在新的形勢下研究糧食安全問題，必須運用市場經(jīng)濟眼光來審視問題，發(fā)揮市場機制作用來配置資源，按照市場經(jīng)濟規(guī)律來研究政策和措施。

第三，要緊緊圍繞農(nóng)民增收這個中心。農(nóng)民增收始終是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。農(nóng)民種糧比較效益低、積極性不高，是影響我省糧食安全的一個突出問題；不解決好這個問題，江蘇糧食安全就不可能真正實現(xiàn)。前幾年，我省糧食生產(chǎn)出現(xiàn)下降，根本的原因是，糧食生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民種糧收益很少甚至沒有收益。2004年我省糧食生產(chǎn)出現(xiàn)恢復(fù)性增長，根本的原因是，由于政策、市場、氣候及工作等綜合因素的作用，較好地處理了促進糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的關(guān)系。因此，必須把糧食安全與農(nóng)民增收更加緊密地結(jié)合，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個中心開展糧食問題研究。

第四，要大力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)是糧食安全的基礎(chǔ)，而發(fā)展糧食生產(chǎn)根本的是要提高糧食綜合生產(chǎn)能力。只有切實保護耕地資源，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田灌排條件，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，才能提高土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)“藏糧于地”。只有大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，開發(fā)優(yōu)

第三篇：貴州省糧食安全保障條例

貴州省糧食安全保障條例

（2011年9月27日貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 2011年9月27日貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告[2011]第9號公布 自2011年12月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了保障糧食安全，確保糧食有效供給，規(guī)范糧食流通秩序，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與糧食安全保障有關(guān)的糧食生產(chǎn)、儲備、流通以及調(diào)控等活動，適用本條例。

本條例所稱糧食，是指稻谷、玉米、小麥、雜糧及其成品糧。

本條例所稱糧食安全保障，是指保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食供求基本平衡，市場糧食價格基本穩(wěn)定，人民生產(chǎn)和生活對糧食的需求基本滿足，糧食質(zhì)量安全符合國家規(guī)定。

第三條 糧食安全保障實行縣級以上人民政府行政首長負(fù)責(zé)制?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將糧食安全保障工作納入對本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府的目標(biāo)績效考核。

第四條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食安全保障工作。

縣級以上人民政府糧食行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全保障的行政管理工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好糧食安全保障的相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)科學(xué)用糧，鼓勵節(jié)約用糧，增強單位和個人的愛糧節(jié)糧意識，避免損失浪費，提高糧食綜合利用率。第六條 對在糧食安全保障工作中做出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予表彰和獎勵。

對危害糧食安全保障的行為，任何單位和個人都有權(quán)向有關(guān)部門檢舉、控告。

第二章 生產(chǎn)保障

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及計劃，并組織實施。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，依法對基本農(nóng)田實行保護，確保耕地保有量，提高耕地質(zhì)量和利用率。

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對糧食生產(chǎn)的科技投入，鼓勵研究和推廣應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)糧食科技推廣人員，穩(wěn)定、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取發(fā)布信息、給予種糧者種糧補貼等方式，引導(dǎo)和鼓勵糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積。

第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社和有關(guān)企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植。

第十二條 當(dāng)糧食出現(xiàn)嚴(yán)重緊缺或者可能出現(xiàn)嚴(yán)重緊缺時，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，縣級以上人民政府可以決定將生產(chǎn)其他經(jīng)濟作物的基本農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)，并組織落實種子、肥料等生產(chǎn)資料，給予農(nóng)戶適當(dāng)經(jīng)濟補償。

第三章 儲備保障

第十三條 縣級以上人民政府實行分級負(fù)責(zé)的政府儲備糧制度。第十四條 政府儲備糧的收購、儲存、輪換、動用，實行計劃管理。

縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，按照有關(guān)規(guī)定及時制定并下達政府儲備糧的收購、儲存、輪換、動用計劃，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關(guān)規(guī)定提供信貸資金。

第十五條 政府儲備糧規(guī)模，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本省糧食市場調(diào)控需要核定。省人民政府核定省級和市、州人民政府、地區(qū)行政公署的政府儲備糧規(guī)模；市、州人民政府、地區(qū)行政公署核定縣級人民政府的政府儲備糧規(guī)模。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照核定規(guī)模，組織落實本級政府儲備糧。政府儲備糧應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲存年限規(guī)定和質(zhì)量變化情況適時進行輪換更新，并根據(jù)公眾的消費需求和市場調(diào)控的需要，合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立一定規(guī)模的成品糧及食用植物油儲備，以保障應(yīng)急調(diào)控。

第十七條 政府儲備糧的收購和輪換，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門會同有關(guān)部門采取公開招標(biāo)、競價方式進行；采取其他方式的，由糧食行政管理部門會同同級財政部門確定。

政府儲備糧的輪換費用補貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人民政府財政部門、糧食行政管理部門等單位協(xié)商確定，并根據(jù)物價水平適時進行調(diào)整。

第十八條 政府儲備糧實行逐級動用原則。下一級人民政府需要動用上一級人民政府儲備糧的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府申請，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。第十九條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府儲備糧管理制度，加強政府儲備糧數(shù)量、質(zhì)量以及收購、儲存、輪換、動用的監(jiān)督檢查，確保政府儲備糧規(guī)模落實、數(shù)量真實、質(zhì)量合格和儲存安全。

第二十條 政府儲備糧因自然損耗、水分雜質(zhì)減量以及應(yīng)急動用或者不可抗力造成的損失，承儲政府儲備糧的企業(yè)可以申請同級人民政府糧食行政管理部門核銷，同級人民政府糧食行政管理部門在接到申請后應(yīng)當(dāng)會同財政部門予以核銷并依法接受審計。

第二十一條 縣級以上人民政府糧食、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵和引導(dǎo)糧油倉儲企業(yè)和農(nóng)戶推廣運用先進儲糧技術(shù)，改善糧油倉儲企業(yè)和農(nóng)戶儲糧條件。

第二十二條 承儲政府儲備糧的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的糧食倉儲設(shè)施設(shè)備，具有必要的糧食保管檢驗、防治等管理技術(shù)人員。

承儲政府儲備糧的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求，對儲備糧出入庫質(zhì)量和存儲期間的質(zhì)量進行自行檢驗或者委托具有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行檢驗。

儲存糧食應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑，糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存。

第二十三條 承儲政府儲備糧的企業(yè)，不得有下列行為：

（一）違反規(guī)定銷售政府儲備糧；

（二）虛報、瞞報政府儲備糧的數(shù)量；

（三）在政府儲備糧中摻雜使假、以次充好；

（四）擅自變更政府儲備糧的品種、比例和儲存地點；

（五）延誤輪換或者管理不善造成政府儲備糧霉壞變質(zhì)；

（六）利用政府儲備糧及其貸款資金從事與政府儲備糧業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動；

（七）以政府儲備糧對外進行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；

（八）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬，以舊糧頂替新糧、虛報損耗、虛列管理費用、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取政府儲備糧貸款及利息、管理費用和價差虧損等財政補貼。

第四章 流通保障

第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理，支持和鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化糧食物流。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金支持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并由同級人民政府發(fā)展改革、財政、糧食等部門負(fù)責(zé)落實。

第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵多種所有制主體發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)和經(jīng)營的組織化程度，逐步實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，推動糧食生產(chǎn)經(jīng)營一體化。

第二十七條 從事糧食收購活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法向糧食行政管理部門申請取得糧食收購資格許可，并向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，接受相關(guān)行政部門的管理。

第二十八條 從事糧食收購、加工、儲存、銷售等活動的經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營臺賬，并按照有關(guān)規(guī)定，向所在地縣級以上人民政府糧食行政管理部門報送基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食經(jīng)營者保留糧食經(jīng)營臺賬的期限不得少于3年。

第二十九條 糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和價格等規(guī)定，不得有擾亂市場經(jīng)濟秩序、損害消費者合法權(quán)益等行為。第五章 調(diào)控保障

第三十條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全糧食流通統(tǒng)計和信息發(fā)布、糧食供需平衡調(diào)查體系制度，對糧食生產(chǎn)、儲備、流通和消費環(huán)節(jié)進行統(tǒng)計調(diào)查和分析。

第三十一條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同價格等有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的糧食市場進行監(jiān)測、分析和預(yù)警，及時提出糧食市場調(diào)控措施。

第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食風(fēng)險基金，并列入同級財政預(yù)算。財政部門應(yīng)當(dāng)按照糧食風(fēng)險基金管理的有關(guān)規(guī)定及時、足額撥付補貼資金。

省級糧食風(fēng)險基金規(guī)模按照國家核定的規(guī)模確定，市、州、地和縣級糧食風(fēng)險基金規(guī)模，由同級人民政府糧食行政管理部門會同財政部門確定，并報同級人民政府批準(zhǔn)。

糧食風(fēng)險基金管理辦法由縣級以上人民政府糧食行政管理部門會同財政部門制定。

第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶和受災(zāi)村（居）民糧食救助保障制度。縣級以上人民政府民政、財政、糧食等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好資金、糧源的籌措和救助保障工作。

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食監(jiān)督檢查綜合協(xié)調(diào)機制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強溝通、密切配合，依法行使職權(quán)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、儲備、流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

第三十五條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的糧食應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府糧食行政管理部門備案。

發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件或者其他因素引發(fā)糧食市場異常波動和供求失衡時，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告，按照規(guī)定提請啟動糧食應(yīng)急預(yù)案。第三十六條 糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。

糧食經(jīng)營者因承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)遭受損失的，下達糧食應(yīng)急任務(wù)的人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第三十七條 當(dāng)糧食價格顯著上漲或者可能顯著上漲時，由縣級以上人民政府價格主管部門會同糧食行政管理部門，按照程序報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，依法采取價格干預(yù)措施，穩(wěn)定市場糧食價格，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的利益。

實施價格干預(yù)措施情形消除后，由縣級以上人民政府價格主管部門按照程序及時報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，宣布解除價格干預(yù)措施。

第三十八條 在執(zhí)行國家糧食最低收購價政策時，由省人民政府委托有資質(zhì)的收購企業(yè)組織收購，所購糧食主要用于充實地方政府儲備糧。受委托企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級差價等收購政策。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條 縣級以上人民政府違反本條例規(guī)定，未落實糧食安全保障責(zé)任，有下列情形之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評，對政府主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）未按照有關(guān)規(guī)定及時核定儲備糧的規(guī)模、計劃，造成政府儲備糧規(guī)模不落實的；

（二）未按照規(guī)定建立糧食風(fēng)險基金的；

（三）出現(xiàn)糧食緊急情況時未及時采取有效措施，造成糧食價格異常波動、糧食搶購等社會不穩(wěn)定事件的；

（四）其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。

第四十條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）未按照糧食風(fēng)險基金管理規(guī)定及時、足額撥付補貼資金，或者擠占、截留、挪用補貼資金的；

（二）未按照規(guī)定及時下達政府儲備糧收購、儲存計劃，造成政府儲備糧規(guī)模不落實的；

（三）未按照規(guī)定及時下達政府儲備糧輪換計劃，造成政府儲備糧霉壞變質(zhì)的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動用政府儲備糧的；

（五）未按照規(guī)定及時提出糧食市場調(diào)控措施或者糧食價格干預(yù)措施，造成糧食市場和社會不穩(wěn)定的；

（六）其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。

第四十一條 違反本條例第二十三條第一、二、三、四、五、六、七項規(guī)定的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得，并處以1萬元以上5萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成政府儲備糧損失的，責(zé)令賠償損失。

違反本條例第二十三條第八項規(guī)定的，由縣級以上人民政府財政部門、糧食行政管理部門按照各自職責(zé)責(zé)令退回騙取的政府儲備糧貸款及利息、管理費用等財政補貼；有違法所得的，沒收違法所得，并處以1萬元以上10萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成政府儲備糧損失的，責(zé)令賠償損失。第四十二條 違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，糧食經(jīng)營者無正當(dāng)理由拒不承擔(dān)或者拖延承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期不改的，處以5000元以上3萬元以下罰款。

第四篇：加強質(zhì)量監(jiān)管 保障糧食安全(NT)

加強質(zhì)量監(jiān)管 保障糧食安全

**市糧食局

2012年，我市在省糧食局和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實《食品安全法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法》和全省糧食工作會議精神, 牢牢抓緊糧食質(zhì)量安全這根紅線，將監(jiān)測與管理工作全面融入到糧食收購、儲存、儲備、軍供、出入庫、放心糧店等環(huán)節(jié)與過程中，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提升質(zhì)檢能力、堅持長效監(jiān)管，促進了我市糧食質(zhì)量安全水平的全面提升，努力實現(xiàn)著糧食工作者 “為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)者引路、為糧安盡職”的工作目標(biāo)。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

糧食安全質(zhì)量為先，糧食質(zhì)量關(guān)系人民生命健康、社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟發(fā)展，加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管是新形勢下糧食行政管理部門履行職能的重要工作。為了全面保障我市糧食質(zhì)量安全，我市成立了以一把手局長為組長，分管局長為副組長，各職能部門負(fù)責(zé)人為組員的全市糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專職聯(lián)絡(luò)員與質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警技術(shù)組。市下屬6縣（市）區(qū)也分別成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)。從市、縣局到基層單位層層建立了崗位責(zé)任制，做到組織落實、人員落實、責(zé)任落實。單位一把手領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)親自抓，單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任具體抓，單位職能部門負(fù)執(zhí)行責(zé)任進行全面貫徹落實。同時，我市對糧食質(zhì)量監(jiān)管工作列入本全市糧食經(jīng)濟工作考核指標(biāo)，占有較高比例分值并實行糧食質(zhì)量安全事故一票否決制。

二、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

做好糧食質(zhì)量安全監(jiān)測管理的基礎(chǔ)前提是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、制度政策的科學(xué)先進、與時俱進、完善規(guī)范。為了保障全市糧食質(zhì)量安全監(jiān)測管理工作扎實有效的推進，我市對有關(guān)需要再明確再具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進行了深入細致的調(diào)研，對全市質(zhì)量監(jiān)管檢測工作進行了四統(tǒng)一。

1、統(tǒng)一全市出入庫糧油（稻谷、小麥、玉米、大豆、大米、小麥粉、食用植物油）檢驗報告表式；

2、

統(tǒng)一全市糧食收儲單位（放心糧店）質(zhì)量管理臺帳；

3、統(tǒng)一全市原糧衛(wèi)生與品質(zhì)測報區(qū)域性監(jiān)測必檢指標(biāo)；

4、統(tǒng)一全市小麥嘔吐毒素（篩選鑒定）檢測方法。使我市糧油質(zhì)量監(jiān)測管理工作納入精細化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

三、提升質(zhì)檢能力

保證糧油質(zhì)量安全最重要的途徑之一，就是充分發(fā)揮糧油質(zhì)檢的技術(shù)支撐作用。建立健全糧油質(zhì)檢機構(gòu)、調(diào)整充實檢測人員隊伍、完善提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)測功能，全面提升糧油質(zhì)量安全又好又快監(jiān)測水平。

2012年初，我市專門下發(fā)了“**市糧食局關(guān)于加強全市糧油實驗室能力建設(shè)的通知”，對糧油實驗室功能類型、人員設(shè)備、檢測指標(biāo)、科研項目等方面提出了具體要求，并逐縣逐點進行了檢查推動，全市加大了以市級檢測為龍頭、縣級檢測為基礎(chǔ)、企業(yè)檢測為前提的糧油質(zhì)檢體系建設(shè)力度。

一是在硬件建設(shè)上下功夫：2012年全市累計投入資金200多萬元，更新專業(yè)設(shè)備20多臺套，包括液相色譜、氣相色譜、近紅外分析儀、脂肪酸值測定儀等大型精密儀器以及快速測水儀、天平、容重器、出糙機等小型專用儀器；全市新增糧油檢測實驗室300多平方米。

二是在軟件建設(shè)上下功夫：2012年全市向國家及省級培訓(xùn)機構(gòu)送培質(zhì)量檢驗員、內(nèi)審員、計量員50多人次；組織市縣級專業(yè)培訓(xùn)600多人次；組織參加糧油標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量安全知識進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進軍營活動40多人次，發(fā)放宣傳資料800多份；組織參加國家及省市級質(zhì)檢技術(shù)研討3次；組織全市

2012年，我市從抓源頭、抓重點、抓發(fā)展等方面對原糧、政策性糧油、放心糧油進行了持之以恒的長效監(jiān)管，保障了全市糧油質(zhì)量安全。

1、加強源頭監(jiān)控認(rèn)真做好糧食收購質(zhì)量監(jiān)管工作

加強糧食質(zhì)量源頭監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購質(zhì)量政策，不壓級壓價、不壓質(zhì)壓價，確保以等定價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是國家維護種糧農(nóng)戶利益的重要措施；同時收儲單位收購符合國家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量政策的糧食，也是國家保護入庫糧食儲存安全、維護正常糧食流通秩序的需要。在夏糧秋糧收購期間，我們組織各地質(zhì)量監(jiān)管與監(jiān)測機構(gòu)，對重點收儲企業(yè)收購的糧食質(zhì)量抽樣檢測了100多份，對收購不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食經(jīng)營企業(yè)，由職能部門按照《糧食流通管理條例》要求進行處理。通過這些檢查檢測監(jiān)管措施，有力地抑制了收購不安全糧的行為，從而提高了我市2012年糧食收購質(zhì)量。

2、突出重點切實抓好地儲糧質(zhì)量監(jiān)管工作

加強以地方儲備糧為重點的質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)管是我們質(zhì)量工作的重中之重。2012年，我市市本級儲備糧規(guī)模***噸，儲備油規(guī)模***噸，我們嚴(yán)格按照《**市市級儲備糧管理暫行辦法》的總要求，以及《**市糧食局市儲糧監(jiān)管細則》中的職能分工，嚴(yán)把市儲糧入庫質(zhì)量關(guān)，對市儲糧質(zhì)量嚴(yán)格實行一票否決制，不符合國家中等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及承儲合同質(zhì)量規(guī)定要求的糧食，一律不得轉(zhuǎn)為市儲糧。我們分別對市儲糧承儲單位進行了質(zhì)量業(yè)務(wù)臺帳培訓(xùn)、質(zhì)量工作指導(dǎo)，并逐一踏倉檢查抽樣監(jiān)測申請轉(zhuǎn)市儲糧60多個批次，累計申報入庫數(shù)量**噸。其中合格符合轉(zhuǎn)市儲要求糧油***噸。否決了糧食水分、谷外糙米、容重、不完善粒等指標(biāo)不符合相關(guān)質(zhì)量要求的糧食3000多噸。同時，我們加強了庫存儲備糧油的儲存品質(zhì)監(jiān)控，及時進行抽樣鑒定，對個別“輕度不宜存”糧，要求限期輪換。通過這些質(zhì)量監(jiān)管措施，確保了我市2012年市儲糧質(zhì)量合格，品質(zhì)良好。

3、加強全程監(jiān)控確保軍供糧油質(zhì)量安全

我市軍供糧油實行全市統(tǒng)一配送辦法，特別是實行新的糧油標(biāo)準(zhǔn)后，軍供大米質(zhì)量等級要求有了新的提升，大米精度與碎米指標(biāo)要求達到新一級標(biāo)準(zhǔn)。為了確保全市軍供糧油質(zhì)量安全零差

錯，我們對全市軍供糧油實行了全程監(jiān)控，從軍供稻谷小麥原料的入庫質(zhì)量把關(guān)、軍供糧油儲存品質(zhì)鑒定、軍供糧油成品出庫質(zhì)量以及軍供糧油供應(yīng)點銷售糧油質(zhì)量都進行了全程質(zhì)量抽樣監(jiān)測與監(jiān)管。今年我們對軍供糧油質(zhì)量檢查監(jiān)測10多次、儲存品質(zhì)檢查鑒定4次、糧食衛(wèi)生檢查監(jiān)測10多次，檢查與監(jiān)測表明，我市軍供糧油質(zhì)量合格、品質(zhì)良好、安全衛(wèi)生。獲得了駐通部隊的一致好評。

4、加強動態(tài)監(jiān)管確保放心糧油質(zhì)量安全

加強對“五放心糧店”成品糧質(zhì)量監(jiān)管是我們糧食部門為民辦實事、提高對外服務(wù)形象的重要工作。2012年我們強化了市場成品糧油質(zhì)量監(jiān)管，在全市糧食行業(yè)開展“五放心糧店規(guī)范化管理年”活動，每月工作巡查、每季質(zhì)量抽檢、對節(jié)日糧油食品市場組織專項檢查并組織開展縣區(qū)之間互查。全市累計檢查監(jiān)測不同品牌品種米面油100多個，檢查監(jiān)測糧油批次300多個，及時整改質(zhì)量隱患問題4個。同時我們對五放心糧店的質(zhì)量記錄臺帳進行了統(tǒng)一規(guī)范、對質(zhì)量溯源質(zhì)量驗證制度進行了檢查指導(dǎo)、對糧油標(biāo)準(zhǔn)知識進行了培訓(xùn)宣傳，通過這些舉措，全面提升了我市放心糧油質(zhì)量安全水平并榮獲2012江蘇省放心消費創(chuàng)建示范行業(yè)稱號。

5、認(rèn)真做好夏秋兩季糧油質(zhì)量調(diào)查品質(zhì)測報工作

糧食質(zhì)量調(diào)查品質(zhì)測報工作是服務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措。我市夏收小麥250萬畝(其中良種小麥150萬畝)、夏收油菜籽158萬畝，秋收稻谷264萬畝(其中良種稻谷190萬畝)。為了保質(zhì)保量、準(zhǔn)確及時地做好這項工作，我們年初進行了精心安排，對調(diào)查人員進行了培訓(xùn)，對農(nóng)戶樣品費用提供了補貼，對整個工作過程進行了巡查和指導(dǎo)。全年夏秋兩季全市共組織了200多名調(diào)查監(jiān)測人員深入到全市的100多個重點鎮(zhèn)，600個自然村，1000個農(nóng)戶的田頭、曬場、家中調(diào)查采樣調(diào)查檢測，采集縣級樣鄉(xiāng)級樣村級樣共800個、形成檢測數(shù)據(jù)2000多個，形成了全市夏收小麥秋收水稻的質(zhì)量分析報告及全市8大主導(dǎo)品種小麥粳稻的品質(zhì)測報分析報告8套。通過我們的質(zhì)量調(diào)查品質(zhì)測報，我們及時為廣大農(nóng)戶提供了市場優(yōu)質(zhì)品種及需求信息，我們?yōu)閺V大農(nóng)戶種優(yōu)增收奔小康作出了積極的貢獻。

6、認(rèn)真做好原糧質(zhì)量安全專項調(diào)查監(jiān)測工作

2012年，我市夏糧與油菜生產(chǎn)近138萬噸、秋糧生產(chǎn)近213萬噸、國有收儲企業(yè)儲存糧油近40萬噸。根據(jù)《糧食流通管理條例》賦予糧食部門的原糧衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，我們加強了對收購與儲存環(huán)節(jié)的小麥、油菜籽，稻谷、玉米等原糧品種的衛(wèi)生情況調(diào)查與監(jiān)測工作，全市共監(jiān)測原糧樣品200多份。在收購環(huán)節(jié)我們重點組織調(diào)查監(jiān)測了原糧的農(nóng)藥殘留、真菌毒素污染、重金屬污染情況；在儲存環(huán)節(jié)我們對庫存原糧的磷化氫熏蒸劑殘留以及個別高溫高濕高水份發(fā)熱原糧的黃曲霉毒素污染情況進行了調(diào)查與監(jiān)測。

特別是對2012年夏收小麥嘔吐毒素的調(diào)查監(jiān)測分析工作是我們原糧質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重點，我們加強了對前期田間小麥麥穗赤霉病情況的調(diào)查，及時掌握了

第五篇：保障糧食安全 也要促進發(fā)展

保障糧食安全 也要促進發(fā)展糧食安全關(guān)乎國計民生。近年來，國家不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，農(nóng)民收入水平有了顯著提高。但作為保障國家糧食安全核心區(qū)域的糧食主產(chǎn)區(qū)在千方百計提高糧食產(chǎn)量的同時，由于受到耕地“紅線”、生態(tài)保護等政策的限制，產(chǎn)業(yè)單

一、發(fā)展滯后、財力匱乏，陷入了“糧食大省、經(jīng)濟弱省、財政窮省”的怪圈。比如，吉林省是我國13個糧食主產(chǎn)省區(qū)之一，2013年糧食總產(chǎn)量達到710.2億斤，同比增長6.2%，實現(xiàn)了“十連增”，但農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的效益仍然較低，對地方經(jīng)濟帶動作用有限，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平比發(fā)達地區(qū)相對落后。

為此，筆者提出以下建議：

一是加大糧食主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度。隨著國家對糧食安全越來越重視，糧食主產(chǎn)區(qū)逐年加大地方財政投入，負(fù)擔(dān)越來越重。因此，建議中央財政按照糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量、商品量、凈調(diào)出量等指標(biāo)核定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，每年給予一定的資金補助，并且安排財政轉(zhuǎn)移支付額度，逐步縮小糧食主產(chǎn)區(qū)與發(fā)達省份地區(qū)財政收入差距。在農(nóng)業(yè)項目資金分配比例上，應(yīng)按照耕地面積、商品糧貢獻率來分配項目資金，多向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)傾斜，降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等農(nóng)業(yè)項目的地方配套資金比例，減輕產(chǎn)糧大縣在農(nóng)業(yè)投入上的財政負(fù)擔(dān)。

二是建立糧食主產(chǎn)區(qū)的長效利益補償機制。建立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)補償制度，建議中央財政向各省收取一定比例的土地出讓金集中使用，統(tǒng)籌安排給糧食主產(chǎn)區(qū)，以各省區(qū)耕地面積、糧食產(chǎn)量在全國占比、商品糧調(diào)出比例等為核心指標(biāo)，在省際間進行二次分配，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，在不斷提高主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，重點加強農(nóng)村生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)間利益共享機制。充分發(fā)揮糧食產(chǎn)銷區(qū)各自優(yōu)勢，確立糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，建立雙贏共享機制。糧食主產(chǎn)區(qū)在保障國家糧食安全的前提下，加大外銷調(diào)出量，保障主銷區(qū)糧食供應(yīng)；主銷區(qū)在市場經(jīng)濟條件下，以糧食調(diào)入量為基數(shù)，折算成資金或加大主銷區(qū)購糧稅，由中央財政集中統(tǒng)一撥付給糧食主產(chǎn)區(qū)，改善其財政緊張狀況，以資金換資源，最終實現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)支撐主銷區(qū)，主銷區(qū)反哺主產(chǎn)區(qū)的良性循環(huán)。