第一篇：基層三合一改革現(xiàn)狀1

基層三合一改革現(xiàn)狀：工商主動(dòng)，食藥被動(dòng)，質(zhì)監(jiān)靜觀其動(dòng)

我上周在東部某省調(diào)研，一位地市食藥局局長(zhǎng)跟我說(shuō)：“現(xiàn)在的監(jiān)管，既要靠黨組，又要靠佛祖；平時(shí)主要是黨組，關(guān)鍵時(shí)刻還得看佛祖?！笔鲁跷以跂|部另一個(gè)省為該省地級(jí)市、市縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)培訓(xùn)班授課，課后一位縣局局長(zhǎng)把他寫的一疊基層監(jiān)管現(xiàn)狀材料給我，然后問(wèn)我一個(gè)問(wèn)題：“現(xiàn)在連機(jī)構(gòu)都沒了，怎么就是加強(qiáng)監(jiān)管了？”此外，我還訪談了工商、質(zhì)監(jiān)部門的一些干部，有一個(gè)觀點(diǎn)令人印象深刻：基層三合一機(jī)構(gòu)改革，工商主動(dòng)，食藥被動(dòng)，質(zhì)監(jiān)靜觀其動(dòng)。

可以聽得出，大家共同的擔(dān)憂是統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管改革對(duì)食品藥品監(jiān)管力量的影響，關(guān)注的核心是監(jiān)管能力和專業(yè)性被削弱，監(jiān)管任務(wù)則不斷增加。為回應(yīng)上述問(wèn)題，結(jié)合調(diào)查研究，我從學(xué)理角度說(shuō)三點(diǎn)。

一、基層監(jiān)管表面上看缺編制，本質(zhì)上是缺人才。

現(xiàn)在有一種說(shuō)法，認(rèn)為統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管可以解決基層食藥監(jiān)管編制和人員不足問(wèn)題，這犯了偷換概念的邏輯謬誤。本輪機(jī)構(gòu)改革的初衷，是要增加基層食藥監(jiān)管的專業(yè)人才和提升能力，但三合一補(bǔ)充進(jìn)來(lái)的編制和人員來(lái)自其他部門，兩者根本不是一回事。補(bǔ)編制原本是加強(qiáng)監(jiān)管的手段，現(xiàn)在卻異化為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，工具理性成為價(jià)值理性。

有人可能會(huì)說(shuō)，三合一之后大不了就是1+1+1=3。這種想法太天真，現(xiàn)實(shí)情況是1+1+1<1。有的市場(chǎng)監(jiān)管部門人多、隊(duì)伍龐大，搞巡查和處罰有一套，但這并不意味著其可以勝任工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、鍋爐、電梯、食品藥品等專業(yè)性監(jiān)管。例如，過(guò)去食品流通環(huán)節(jié)發(fā)證率很高，那是因?yàn)榕c食品生產(chǎn)和餐飲相比，流通環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入門檻和風(fēng)險(xiǎn)都低，可以用簡(jiǎn)單粗放的方式來(lái)管，所以才“看起來(lái)很美”。如果讓這支隊(duì)伍去監(jiān)管專業(yè)化高風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，非但很難管好，恐怕連原來(lái)的市場(chǎng)巡查都沒有精力做了。食品藥品安全的風(fēng)險(xiǎn)在點(diǎn)上，但三合一的著力在面上，若過(guò)分強(qiáng)調(diào)用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)三合一來(lái)實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，那就成了“撒胡椒面”，是一種不科學(xué)的資源配置方式。

二、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管要統(tǒng)一的是職能，而不是機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)在又有一種說(shuō)法，認(rèn)為統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法就是要大幅減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，這就犯了倒置因果的邏輯謬誤。正常邏輯是職能相同或相近的機(jī)構(gòu)才整合，現(xiàn)在的做法卻是為了減少機(jī)構(gòu)數(shù)量而把不同職能的機(jī)構(gòu)整合到一起。政府管理市場(chǎng)的目標(biāo)有三個(gè)層次，一是秩序，二是活力，三是安全。市場(chǎng)監(jiān)管部門的定位是維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但食品藥品監(jiān)管的目標(biāo)是保障公共安全，兩者的層次和定位截然不同。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都是兩類監(jiān)管部門分別設(shè)置。在我國(guó)，這一理念不僅體現(xiàn)在十八屆三中全會(huì)《決定》中，即“統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體系”與“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)”是放在不同章節(jié)中強(qiáng)調(diào)；也體現(xiàn)在剛剛發(fā)布的十八屆四中全會(huì)《決定》中，食品藥品安全與質(zhì)檢工商被作為并列的行政執(zhí)法類別分開提出來(lái)。改革開放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了七次行政管理體制改革，改革的重要目標(biāo)是“一事進(jìn)一門”。這里所說(shuō)的“事”是指職能，把相同或相近的職能整合到同一個(gè)機(jī)構(gòu)。比如一家企業(yè)在設(shè)立時(shí)既要到工商領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，又要到質(zhì)監(jiān)辦組織機(jī)構(gòu)代碼；企業(yè)設(shè)立后既要接受工商的檢查，又要接受質(zhì)監(jiān)的檢查。上述都是監(jiān)管市場(chǎng)秩序的職能，分散在多個(gè)部門加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)也浪費(fèi)了行政資源，不利于形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，有必要整合。然而食品藥品監(jiān)管是區(qū)別于普通市場(chǎng)秩序監(jiān)管的另一項(xiàng)職能，因?yàn)槌绦蛏献袷厥袌?chǎng)秩序的企業(yè)，其產(chǎn)品不一定是安全的，這是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)大工業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)特征，典型例證便是合法企業(yè)生產(chǎn)出符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“地溝油”?？梢?，為了減少機(jī)構(gòu)數(shù)量而“拉郎配”的做法沒有道理。

三、食品藥品監(jiān)管的特殊性既體現(xiàn)在政策制定層面，又表現(xiàn)為監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)。

現(xiàn)在還有一種說(shuō)法，認(rèn)為只要省以上食藥監(jiān)管部門單獨(dú)設(shè)置，僅僅整合地市和縣區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不會(huì)影響食品藥品監(jiān)管的專業(yè)性、特殊性和重要性，這里就出現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)移論證的邏輯謬誤。食品藥品安全的特殊性既體現(xiàn)為物的因素，更體現(xiàn)為人的因素。其表現(xiàn)形式包括惡性利益驅(qū)動(dòng)行為，大工業(yè)生產(chǎn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)以及新型產(chǎn)品的未知危害，也就是我們通常所說(shuō)的無(wú)法、無(wú)良、無(wú)知并存，因此需要在各個(gè)環(huán)節(jié)、方方面面著力。食品藥品監(jiān)管在政策制定層面的特殊性自不待言，但這不能同時(shí)被用來(lái)論證監(jiān)督執(zhí)法就可以不特殊。

以美國(guó)為例，其食品安全監(jiān)管體制的特征是垂直管理與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合，分為聯(lián)邦總部、派出機(jī)構(gòu)和地方監(jiān)管部門三個(gè)層面，全部與一般市場(chǎng)監(jiān)管部門分開設(shè)置。FDA總部的食品安全與營(yíng)養(yǎng)中心負(fù)責(zé)產(chǎn)品上市前審批，包括審批食品添加劑和顏色添加劑。派出機(jī)構(gòu)則根據(jù)地理區(qū)域設(shè)置，全美有5個(gè)地區(qū)辦公室（中部、東北部、東南部、西南部和太平洋區(qū)），管理20個(gè)轄區(qū)辦公室和135個(gè)監(jiān)督檢查站，負(fù)責(zé)食品、膳食補(bǔ)充劑等生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管。例如紐約轄區(qū)辦公室在港口、機(jī)場(chǎng)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)密集區(qū)設(shè)多個(gè)監(jiān)督檢查站，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查、產(chǎn)品抽樣等，并執(zhí)行稽查任務(wù)。此外，美國(guó)FDA隸屬健康和人類服務(wù)部，這一體制延伸到基層，各州和市的地方健康和人類服務(wù)部門負(fù)責(zé)餐館和雜貨店的審批和日常監(jiān)管?？梢钥吹?，美國(guó)并沒有因?yàn)槁?lián)邦FDA單獨(dú)設(shè)置而否定地方監(jiān)管部門的特殊性。在上述分析基礎(chǔ)上，（需要專家做一些事情）提出幾點(diǎn)建議。

一是科學(xué)精細(xì)地測(cè)算基層監(jiān)管隊(duì)伍的規(guī)模、素質(zhì)和硬件配備，提出明確標(biāo)準(zhǔn)。不能再由個(gè)別部門拍腦袋和分蛋糕，我們課題組目前正在做這方面研究。

二是利用本輪機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，系統(tǒng)梳理目前各監(jiān)管部門職能。到底哪些監(jiān)管職能屬于普通市場(chǎng)秩序，哪些與公共健康安全直接相關(guān)，例如飲用水、煙草、食鹽和食品包材，爭(zhēng)取一次性調(diào)整到位，以免將來(lái)再折騰。

三是合理劃分各級(jí)食藥監(jiān)管部門事權(quán)，做到能力、資源與權(quán)責(zé)相匹配。藥品監(jiān)管盡可能體現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一性，食品安全監(jiān)管充分調(diào)動(dòng)地方屬地積極性，防止個(gè)別地方打著簡(jiǎn)政放權(quán)的幌子把監(jiān)管事權(quán)壓給基層。

第二篇：三合一總結(jié)

三合一實(shí)施的總結(jié)

三合一是對(duì)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全綜合管理體系，是結(jié)合公司制度所制訂，是通過(guò)持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部綜合管理體系，不斷創(chuàng)新，來(lái)提高企業(yè)的綜合管理水平，它覆蓋了公司各部、室、處、分公司和項(xiàng)目部，所有填寫的程序資料無(wú)須提供給政府相關(guān)監(jiān)督部門，所以可真實(shí)的記錄在管理過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)；

公司的企業(yè)文化特色，三合一、QC的實(shí)施重視，才使我真正了解三合一實(shí)施的重要性；

三合一體系共計(jì)32個(gè)程序文件；經(jīng)過(guò)公司的指導(dǎo)培訓(xùn)后，我認(rèn)為學(xué)習(xí)三合一后項(xiàng)目有幾個(gè)地方得到了改觀：

一、各管理人員的連接更加密切，各管理人員交流的機(jī)會(huì)更多，各各管理人員之間產(chǎn)生一種競(jìng)和，既競(jìng)爭(zhēng)又共同完成三合一；

二、讓問(wèn)題體現(xiàn)出來(lái)，不論是工程質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)境、安生、成本等等，然有就會(huì)自動(dòng)形成思路怎么去改善，如果改善不了怎么辦；實(shí)際上，三合一教你整改的思路是怎么樣的，怎么樣去完成；

有了三合一，不會(huì)忘記復(fù)查、核對(duì)，大大減少失控現(xiàn)象；

三、特別是甲方的顧客滿意度，一季度一張也是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目部的總結(jié)，讓旁人看看整個(gè)項(xiàng)目部的優(yōu)缺點(diǎn)，從而可以改正，提升自己；

但項(xiàng)目部也出現(xiàn)了實(shí)施三合一的難道，由于剛進(jìn)人員不知道三合一是什么意思，也沒心思去理會(huì)他，錯(cuò)誤認(rèn)為搞施工的人，不需要寫什么什么，只要現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題提出來(lái)現(xiàn)場(chǎng)整改好了；所以造成三合一參與面不大，造成來(lái)檢查只是應(yīng)付應(yīng)付；所以三合一的意義有點(diǎn)丟失；

今后，與公司溝通，來(lái)項(xiàng)目部培訓(xùn)指導(dǎo)，讓項(xiàng)目部管理人員了解三合一的內(nèi)容與意義，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目部管理人員的積極性，把工作做到位，把三合一做到實(shí)處；讓全員參與項(xiàng)目三合一資料，并與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際結(jié)合，使項(xiàng)目部的人、材、機(jī)、料、環(huán)方面得到有效的控制；

無(wú)錫五愛北B地塊項(xiàng)目部

2012年11月4日

第三篇：三合一標(biāo)語(yǔ)

1、防治“三合一”，是全島人的共同責(zé)任

2、預(yù)防和減少“三合一”火災(zāi)危害，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定

3、消防連著你我他，保障安全靠大家

4、珍惜生命，遠(yuǎn)離火災(zāi)；全面動(dòng)員，杜絕“三合一”火患

5、消除“三合一”火災(zāi)隱患，永保生命安全

6、隱患不除、整治不止，徹底消除‘三合一’建筑火災(zāi)隱患

7、“三合一”險(xiǎn)情排除早 人員財(cái)產(chǎn)方能保

8、貫徹消防法規(guī),落實(shí)消防責(zé)任

9、遠(yuǎn)離“三合一”，幸福平安一生

10、‘三合一’須鏟除 大家方能得幸福

11、‘三合一’險(xiǎn)情排除早 人員財(cái)產(chǎn)方能保

12、查封‘三合一’場(chǎng)所停水、斷電、搬遷

13、對(duì)‘三合一’企業(yè)業(yè)主 堅(jiān)決給予警告、學(xué)習(xí)、罰款、拘留

14、存在‘三合一’的企業(yè) 將被罰款5萬(wàn)元

15、不當(dāng)火災(zāi)隱患的守財(cái)奴 不當(dāng)消防安全的吝嗇鬼

16、以鐵的手腕，堅(jiān)決取締“三合一”企業(yè)

17、堅(jiān)決給予“三合一”企業(yè)斷電、停水、查封等強(qiáng)制措施

18、對(duì)“三合一”企業(yè)業(yè)主，堅(jiān)決給予警告、學(xué)習(xí)、罰款、拘留

19、安全第一，預(yù)防為主

20、查隱患抓整改，杜絕火災(zāi)事故

21、隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山

22、人人把好安全關(guān)，處處設(shè)防隱患少

23、綜合治理，保障平安

24、營(yíng)造安全氛圍，創(chuàng)造安全環(huán)境

25、安全發(fā)展，共建和諧

26、嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、儲(chǔ)存建筑內(nèi)人員住宿

第四篇：基層黨組織現(xiàn)狀

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的黨支部設(shè)置形式，部分已不適應(yīng)農(nóng)村改革開放進(jìn)入新階段和我國(guó)加入世貿(mào)組織的新情況。目前，農(nóng)村存在著影響和削弱基層黨組織因素，大體有以下幾種：

----農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相對(duì)獨(dú)立性、經(jīng)營(yíng)方式和社會(huì)生活的分散性，削弱了黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)民成了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，村級(jí)黨組織較少直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是只是負(fù)責(zé)一些日常事務(wù)，農(nóng)民很少就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的問(wèn)題來(lái)找黨組織，對(duì)黨組織的依賴程度逐步下降。

----村級(jí)組織對(duì)農(nóng)民的管理范圍、內(nèi)容相對(duì)縮小減少。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主，來(lái)去自由，黨組織既難掌握其行蹤，更難了解思想。農(nóng)村有這么一句順口溜：“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問(wèn)題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”。雖失之偏頗，但說(shuō)明了農(nóng)民已“散了心”和黨組織凝聚力弱化的現(xiàn)象存在。加之有的村常年不開會(huì)，有的想開會(huì)也開不起來(lái)，教育弱化，管理松懈，使不少農(nóng)民不關(guān)心集體事情，不盡集體義務(wù)，黨組織既無(wú)法可依，又無(wú)章可循，久而久之，就喪失了權(quán)威。

----村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，削弱了農(nóng)民對(duì)黨組織的感情。一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，黨組織缺少提供服務(wù)的手段，辦什么事都向農(nóng)民伸手，致使有些農(nóng)民感到村支部光會(huì)收糧收款、刮宮流產(chǎn)，黨支部說(shuō)話越來(lái)越不靈，威信越來(lái)越低。

----由于黨組織缺少服務(wù)的實(shí)力和手段，使農(nóng)民轉(zhuǎn)而依靠宗族勢(shì)力。對(duì)農(nóng)民一家一戶辦不了，辦不好的事，有的黨組織不管不問(wèn)，有的幫不了干不好。于是農(nóng)民就轉(zhuǎn)而求助于關(guān)系親近的人，促成了以血緣、姻親關(guān)系為紐帶的同一宗族的聯(lián)合，并且因利益息息相關(guān)，使得這種聯(lián)合越來(lái)越鞏固，逐步形成一股勢(shì)力，對(duì)農(nóng)村政治生活產(chǎn)生了十分不利的影響。宗族、家族勢(shì)力的干擾，導(dǎo)致了黨的方針政策和上級(jí)決議指示的難以執(zhí)行，也使黨組織的權(quán)威和影響力受到弱化。

----入世后隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村基層組織中，村官難選，干部難管，后繼乏人的問(wèn)題更加突出，導(dǎo)致了干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低，創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力進(jìn)一步弱化。個(gè)別村幾乎所有的黨員部輪換一遍，始終也未找著合適的人選。

----村級(jí)兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)，削弱了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。一些村委與村支部比高低，論大小，爭(zhēng)權(quán)利，這些村出現(xiàn)了黨的影響力弱化的傾向，是對(duì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第五篇：Xx縣水利基層服務(wù)體系現(xiàn)狀與改革的思考

Xx縣水利基層服務(wù)體系現(xiàn)狀與改革的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一個(gè)重要職能部門，也是最基層的水利機(jī)構(gòu)。在具體水利工作中，承擔(dān)著宣傳水利建設(shè)政策，組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè)、防汛抗旱、水政執(zhí)法、小型水利工程建設(shè)與管理、水利技術(shù)服務(wù)與科技推廣等多項(xiàng)工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的建設(shè)與管理隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，其工作職能和在政府中所發(fā)揮的作用也發(fā)生了相應(yīng)的變化，出現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站形同虛設(shè)，水管站工作人員占有水管編制，而從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作的現(xiàn)象，不同程度影響了農(nóng)村水利工作的持續(xù)深入開展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的現(xiàn)狀

我縣于1986年按照中省相關(guān)政策規(guī)定，開始設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣水利局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理的模式，由縣水利局直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的人事、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)。經(jīng)過(guò)10多年的建設(shè)發(fā)展，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站已形成一定的規(guī)模，在農(nóng)村水利建設(shè)管理中發(fā)揮了主力軍的作用。1998年，按照我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，將水管站列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位單獨(dú)分設(shè)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，縣水利局業(yè)務(wù)管理為輔的管理體制。我縣設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站18個(gè)，崗位編制54個(gè)。同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站整體移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，在移交時(shí)，縣水利局將全縣18個(gè)水管站擁有站院面積21287m2，辦公及生產(chǎn)設(shè)施面積4279m2，經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、繪圖儀等各類儀器58臺(tái)，汽車1輛，拖拉機(jī)、摩托車20輛，價(jià)值約500萬(wàn)元的固定資產(chǎn)整體移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。目前全縣僅韋莊水管站的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，并由其直接管理經(jīng)營(yíng)，其余大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接進(jìn)行管理，其辦公、住房等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排。2002年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，全縣水管站縮減為14個(gè)，崗位編制54個(gè)，目前現(xiàn)有人員55人，其中退休2人，內(nèi)退12人，在崗42人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站工作人員以從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為主，同時(shí)承擔(dān)著農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站起著縣水務(wù)局聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展各項(xiàng)水利工作的紐帶作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站能夠積極配合組織開展好群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好水土流失治理、防汛抗旱、農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉等工程建設(shè)工作；能夠協(xié)助查處破壞水利工程、水保設(shè)施、違法取水等水事違法行為；能夠引進(jìn)和推廣適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利建設(shè)管理較為成熟先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)各項(xiàng)水利事務(wù)。能夠適時(shí)開展水利工程運(yùn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，組織開展從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，保證轄區(qū)內(nèi)各類水利工程的正常良性運(yùn)營(yíng)；能夠指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展具有現(xiàn)代化管理水平、適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力現(xiàn)狀和生產(chǎn)方式的項(xiàng)目建設(shè)和用水管理體制，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村水利現(xiàn)代化進(jìn)程。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站能夠起到聯(lián)系協(xié)調(diào)作用，但大量具體細(xì)致的工作，仍需縣水務(wù)局及其相關(guān)業(yè)務(wù)單位去完成，才能保證政策落實(shí)到位，項(xiàng)目建設(shè)管理到位，保證群眾從水利建設(shè)中受益。

二、存在的問(wèn)題

從近年來(lái)水管站的工作實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站存在的主要問(wèn)題是：

一是管理體制不順,水利職能難以發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，縣水利部門對(duì)水管站只保持業(yè)務(wù)上的關(guān)系。水管站工作存在著已經(jīng)從主要從事水利工作轉(zhuǎn)移到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為主，自身工作職能得不到充分發(fā)揮，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人員不能按時(shí)參加水務(wù)局組織的工作調(diào)度會(huì)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，縣鄉(xiāng)水利工作銜接難度加大，農(nóng)村水利建設(shè)的計(jì)劃、任務(wù)難以得到有效落實(shí),部分水管站人員工作敷衍了事,不能提供較為客觀實(shí)際的依據(jù),在一定程度上造成水利工程建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施的偏差。

二是職工隊(duì)伍人心不穩(wěn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站屬管理服務(wù)型事業(yè)單位，其人員工資、工作經(jīng)費(fèi)全部應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政全額撥付，但在1998年核定編制和性質(zhì)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站被確定為差額事業(yè)單位，自2001年開始，人員工資不再全額撥付，工作經(jīng)費(fèi)全部取消，導(dǎo)致水管站工作人員無(wú)法安心工作，個(gè)別水管站處于癱瘓狀態(tài)。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、晉級(jí)晉職等問(wèn)題難以解決,造成水管站人員更迭頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定、難管理等問(wèn)題，部分水管站業(yè)務(wù)骨干調(diào)離，出現(xiàn)人員空缺，無(wú)法開展正常工作。三是工作人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。20世紀(jì)80年代后期,為適應(yīng)農(nóng)村水利建設(shè)的需要,縣水利部門將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期從事水利水保工作的水利專干招錄為水利員，在當(dāng)時(shí)形勢(shì)下，對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用，目前這批人員年齡偏大，已基本退出了工作崗位。90年代初期，縣水務(wù)局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站補(bǔ)充的一批大中專畢業(yè)生，由于體制不順，職工工資福利不能很好的落實(shí)等原因，出現(xiàn)了能人“下?！保夹g(shù)尖子“跳槽”的現(xiàn)象，一些水利專業(yè)技術(shù)人員流失，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，為消化富余人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站現(xiàn)有的在職人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排,多數(shù)工作人員不具有專業(yè)知識(shí)。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站現(xiàn)有人員中50歲以上的22人，41至50歲13人，31至40歲的15人，30歲以下的5人，具有中專以上文化程度的27人，初中及以下文化程度的20人，具有專業(yè)技術(shù)職稱的15人，工人中高級(jí)工18人，中初級(jí)14人，其中屬農(nóng)田水利專業(yè)的僅8人。

三、水管機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站目前的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并根據(jù)陜西省人民政府陜政發(fā)〔2006〕63號(hào)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見》、省水利廳陜水農(nóng)發(fā)〔2007〕1號(hào)《關(guān)于做好貫徹落實(shí)陜西省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見工作的通知》文件精神，我們于2007年3月組織相關(guān)人員，深入基層調(diào)查摸底，了解情況，認(rèn)真研究，廣泛聽取意見，結(jié)合縣域水利建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展需要，制定出案了《澄城縣基層水管（水保、水產(chǎn)）機(jī)構(gòu)編制方案》，上報(bào)市水務(wù)局審批。我們的設(shè)想是：

1、理順管理體制，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。明確基層水利服務(wù)體系的管理體制，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管機(jī)構(gòu)是縣水務(wù)部門的派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的人員選派、工資發(fā)放、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等由縣水務(wù)部門統(tǒng)一管理的關(guān)系。在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立14個(gè)水管站，同時(shí)恢復(fù)成立澄城縣水管總站，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的日常管理、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)水管機(jī)構(gòu)的人員總編制數(shù)以澄編發(fā)[1998]34號(hào)文件下達(dá)的54人編制為基礎(chǔ)，技術(shù)人員配置達(dá)到80％以上。

2、創(chuàng)新人事管理制度,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。改革用人機(jī)制，實(shí)行人員聘用制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站負(fù)責(zé)人實(shí)行公開招聘選派，工作人員從水管站現(xiàn)有人員中公開招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗。并利用實(shí)施“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃”的機(jī)遇，從大中專院校中吸收一部分有真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。逐步建立起一支適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的水利隊(duì)伍。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、目標(biāo)管理等制度,將素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、有技術(shù)專長(zhǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員安排到重要崗位,把各類人員的崗位責(zé)任履行情況作為晉級(jí)、晉職、聘任、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰的重要依據(jù),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利隊(duì)伍建設(shè)。

3、健全考核評(píng)價(jià)制度?？h水務(wù)部門根據(jù)每年年初向鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站制定下發(fā)的工作職責(zé)和考核辦法，對(duì)各站工作人員進(jìn)行半年、年終考評(píng)，形成優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常工作考評(píng)，其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾的意見。

四、幾點(diǎn)建議

一是由省廳協(xié)調(diào)省級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)的政策和文件，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站具有的公益性質(zhì)。

二是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的補(bǔ)助。按照建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、水利科技推廣站、中心供水站“三位一體”的方案，落實(shí)補(bǔ)助資金，加快建設(shè)進(jìn)度。三是對(duì)不同地域的水管站在政策上區(qū)別對(duì)待，建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域?yàn)橹行牡幕鶎铀軝C(jī)構(gòu)，切實(shí)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站發(fā)揮在農(nóng)村水利建設(shè)中的職能和作用,促進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化進(jìn)程。