第一篇：基層教育發(fā)展現(xiàn)狀

中國網(wǎng) 濱海高新訊 市委常委、市委教育工委書記茍利軍3月28日帶領市有關部門負責同志考察天津市民辦教育發(fā)展情況。茍利軍一行先后來到紅橋區(qū)求真小學和位于北辰區(qū)的天津民族中專，實地了解兩所學校的辦學條件和課程專業(yè)設置、實習實訓設施、后勤服務保障和德育工作情況，并召開現(xiàn)場辦公會，聽取了北辰區(qū)、紅橋區(qū)有關負責同志關于教育改革發(fā)展的進展情況和兩所民辦學校的辦學思路和舉措，協(xié)調解決存在困難和問題，共同研究推動我市民辦教育又好又快發(fā)展。

茍利軍對紅橋區(qū)求真小學和天津民族中專辦學治校取得的成績給予充分肯定。茍利軍強調指出，大力發(fā)展民辦教育，對于進一步增強教育發(fā)展活力、擴大優(yōu)質教育資源、滿足人民群眾多層次多樣化教育需求，具有十分重要而緊迫的現(xiàn)實意義。要認真貫徹落實國家中長期教育規(guī)劃綱要和《天津市民辦教育促進條例》，深化辦學體制改革，統(tǒng)籌推進公辦教育、民辦教育協(xié)調發(fā)展，形成多元辦學主體、多種辦學力量、多樣辦學形式互為補充的發(fā)展格局。要進一步解放思想、更新觀念，引導社會資金以多種方式進入教育領域，鼓勵一切熱心教育事業(yè)的有識之士投資教育、興辦教育，營造社會各界積極支持和參與教育事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。要學習借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)發(fā)展民辦教育的成功經(jīng)驗，在職稱評定、業(yè)務培訓、項目申報、評優(yōu)評先、表彰獎勵等方面與公辦學校平等對待、一視同仁，多方面創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。各級各類民辦學校要把內(nèi)涵發(fā)展和質量提升擺在首要位置，找準定位，凸顯特色，辦出水平，進一步做大做強，共同提升天津教育的整體實力和核心競爭力。

第二篇：基層教育發(fā)展現(xiàn)狀

在這個知識經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代里，積極推進教育改革，全面實施素質教育，提高國民素質，將成為構建和諧社會的重要任務。解決好東西部之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展的不平衡問題，將成為衡量我國教育發(fā)展水平的重要指標之一。為此，教育部新頒布實施的《2003—2007年教育振興行動計劃》將“重點推進農(nóng)村教育發(fā)展與改革”列入頭一項工作，提出了“全面貫徹《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)【2003】19號），堅決把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展”?？梢姡七M農(nóng)村義務教育發(fā)展將是今后一段時期里我國教育發(fā)展的重點。寧夏啟動第二輪中小學布局結構調整，合理配置教育資源，優(yōu)化教育結構，推進城鄉(xiāng)教育一體化，促使教育均衡發(fā)展。2006年“兩會”對農(nóng)村義務教育的殷切關注，“兩免一補”政策的落實，不僅使農(nóng)村人看到了希望的曙光，感到了黨的溫暖，就連在中國西部偏遠山區(qū)從教的筆者也開始了對農(nóng)村教育發(fā)展之路的探索。

一.對低年級的教育重視程度不夠。俗話說：“良好的開端是成功的一半”。我們都知道，一個學生如果上好了一年級，就等于上好了學?？墒?，鄉(xiāng)村的孩子，八億農(nóng)民的孩子，為什么就會偏偏得不到那決定自己命運的那“成功的一半”呢？在這里，我們不必說鄉(xiāng)村孩子的社會教育沒有城里的孩子好，也不必說鄉(xiāng)村孩子的家庭教育沒有城里的孩子好，更不必說鄉(xiāng)村孩子連一年的學前教育都上不上，而城里孩子卻能上上三年的幼兒園教育，單就一年級的教育來說，鄉(xiāng)村的教育也是問題多多，令人擔憂。

由于師資、教室有限，一年級班里的學生過多，難以實現(xiàn)小班教學，往往只好讓六七十個學生擠在一個班里上課。雖然早已告別了三四個人擠一張桌子的時代，但一個小教室要容納那么多學生上課，光桌椅的擁擠，就讓人感到難受，還談什么在課堂上搞活動呢？這對于從未接受過學校教育的一年級學生來說，上學無疑是一種受罪；對教師來說，他們往往會在心有余而力不足的嘆息聲中不知不覺地沒有給我們的下一代獻上優(yōu)質教育。再加上鄉(xiāng)村一年級學生的年齡、生活習慣、文化水平上的懸殊過大，沒有城里上過幼兒園的學生那樣整齊劃一。在一個班里，往往有八九歲乃至十幾歲的一年級學生不說，就班里學生的生活習慣和文化水平上的差異，也會給教育教學工作增加不少難度。由于鄉(xiāng)村的家庭文化差異過大，有孩子到了上學年齡不讓去上的，有孩子剛到學齡就教會數(shù)千字的，有到了學齡連前后左右南北上下都分不清的。對于這樣魚龍混雜的一班一年級學生，如領導不重視，教師也把它沒有辦法。久而久之，在鄉(xiāng)村的學校里便形成了“放羊式”的教一年級的習慣，出現(xiàn)了實際在校上一年級的學生多，而考核評估表上的學生少的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是以往對一所學校的考核評估過分注重升學班級的成績，根本就不理會低年級的學習情況。因此，對農(nóng)村低年級教育的重視程度不夠已成為農(nóng)村教育的突出問題，到了非解決不可的地步。

二.對教育資源配置利用的合理性不夠。隨著新課改的實施和教育的不斷發(fā)展，解決目前農(nóng)村中小學規(guī)模小、效益低下的突出問題，進一步優(yōu)化教育資源配置，調整布局結構，已經(jīng)成了教育改革發(fā)展的頭等大事。因為過去的布局結構不但不適應教育教學改革發(fā)展的需要了，而且還嚴重地影響了農(nóng)村義務教育的順利而高效的實施，造成了如下不良影響：

班級過小嚴重的浪費了本來就很短缺的教育資源。在鄉(xiāng)村中小學里，往往是年級越高，班里的學生越少。據(jù)2005/12《寧夏教育》的“刊中報”載：截至2004年底，全區(qū)仍有教學點609個，最多的縣達175個；全區(qū)農(nóng)村小學25人以下班額就達5878個，占農(nóng)村小學班級數(shù)的41.3%；個別縣校均學生只有119人；25人以下的班額初中有69個，高中有17個?？墒牵@樣的學校，這樣的小班，與學生數(shù)足額的班級一樣，既占教室，又占教師，既要校園規(guī)模、校舍氣派、設備檔次等教育硬件跟上，又要教師和校長的素質、教育教學內(nèi)容和方法的先進性、學校的文化資質等軟件跟上。這無疑大大加重了國家辦好農(nóng)村義務教育的負擔，嚴重地影響到了農(nóng)村義務教育的長足發(fā)展。

試想，學校的學生數(shù)少了，上面分配的教師自然也就少了。班里的學生少了，班級卻是同樣的多，一個年級也不能少。班級多，或者說年級多了，開設的科目也就多了，需要的教師自然也就增多了?？墒牵谝詫W生數(shù)定編制的人事制度之下，擁有大量小班的學校里，教師的人數(shù)驟減。然而，新課程實施后，各年級開設的課程是有增無減。這就造成了一些課程因學校無法調配專門的教師去上，只能由在崗的其他教師去兼任，使教師跨課頭教學的現(xiàn)象劇增，一個教師教5—7門課的現(xiàn)象普遍存在。甚至還會出現(xiàn)文科教師教理科，理科教師教文科，音盲教音樂，色盲教美術的怪事。使教師的教學負擔過重，影響了課程改革的順利實施不說，還會越發(fā)地拉大城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育發(fā)展的差距。

農(nóng)村學校優(yōu)秀師生的大量流失，是原本就落后、發(fā)展緩慢的學校教育越發(fā)雪上加霜，停滯不前，甚至出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象。寧夏啟動了第二輪中小學布局結構調整工作，實施以學校建設拉動城鎮(zhèn)建設，以學生進城帶動農(nóng)民進城策略（見2005/11《寧夏教育》）這更加劇了農(nóng)村的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀學生大量的向城里流動，從客觀上造成了農(nóng)村教育質量的大幅下滑。在這樣的政策鼓勵下，稍微有條件的師生都向城里涌去了，而留在鄉(xiāng)下師生會因在競爭中沒有取勝的可能性而喪失信心，出現(xiàn)熬日子、混日子的現(xiàn)象。

平行班的缺失，使得農(nóng)村的廣大教師在教育教學活動的過程中失去了進行比較的參照物，失去了互相競爭的對手，失去了互相切磋的良師益友。在年復一年的沒有比較的教學活動中，師生們只能孤芳自賞和自我發(fā)展。教學效益只能進行跨學科、跨年級地比較、鑒別、評估。這極不公平，也不科學。如若在這方面引不起教育教學管理者的重視，就很難遏制住農(nóng)村中小學教育教學質量的急劇下滑趨勢。

三.教育管理的人文性和科學性不夠。教育發(fā)展的主陣地在學校里。學校的管理者都在追求學校的發(fā)展，都為了提高學校培養(yǎng)人才的質量和數(shù)量，但學校的發(fā)展主要體現(xiàn)在學生的發(fā)展和教師的教學成果上。因此，學校發(fā)展從來都是學生發(fā)展和教師專業(yè)發(fā)展的 結果，直接以學校發(fā)展為目標是難以實現(xiàn)學校發(fā)展的。學校發(fā)展的中心應當是學生發(fā)展，但教師在學校對學生的發(fā)展起著決定性的作用，因而，要實現(xiàn)學生發(fā)展的關鍵在于教師，在于教師的素質和敬業(yè)精神。學校管理的主要內(nèi)容便成了調動教師的積極性和培養(yǎng)優(yōu)秀的教師隊伍。教師的發(fā)展是實現(xiàn)學校發(fā)展最主要的途徑?？墒牵L期以來，教師的發(fā)展被管理者忽略了，被以學生發(fā)展為中心的理念給掩蓋了，被虛偽的師道尊嚴給蒙蔽了，被人們普遍的漠視或遺忘了。在很多人的觀念中，學校作為學生發(fā)展的場所是天經(jīng)地義的，教師作為學生發(fā)展的“主導者”，他們應該“聞道在先，業(yè)有專攻”，應該早就是“學高之師，身正之范”了，教師一邊工作一邊發(fā)展，似乎沒有必要了。這一觀念直接導致一些教師安于現(xiàn)狀，不思進取，年復一年地重復著“一成不變的教學活動”。由于缺乏對崗位成才的認識，缺乏專業(yè)發(fā)展的意識，他們參加教學改革和不斷提高自己教學效能的動力不足，專業(yè)水平提高緩慢，面對蓬勃發(fā)展的教育改革更多的是無動于衷。教師成才動力不足，學校管理滯后，已經(jīng)成了阻礙課改與教改的重要因素。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

在管理策略上，過分注重監(jiān)管控制。管理者對學校發(fā)展中的一切獨斷專行，善于也樂于做人事監(jiān)管者和嚴密的監(jiān)控者。他們擁有資源的控制權，習慣于用靜態(tài)的目標來看守動態(tài)的發(fā)展變化著的教師和教育教學活動。教師輕易不敢主動發(fā)展，開拓創(chuàng)新，只能在管理者的密切監(jiān)視下唯命是從，做一個忠實的執(zhí)行者就行了，不能積極主動地參與到教育教學改革中去。甚至還會出現(xiàn)個別管理者借學校管理之名，對所管轄的教師感情用事，私事公辦，弄得廣大教師人人自危，難以靜下心來去自我發(fā)展和教書育人。

在管理過程中，多以學生成績論英雄。把原本復雜多變的、動態(tài)發(fā)展變化中的教育教學活動，用簡單的、靜態(tài)的和短視的分數(shù)成績來衡量，來給教師排隊。使效能評估的目的不僅偏重了最后階段的考試成績，忽略了教學過程和發(fā)展過程，而且漠視或忘記了評估的改進功能。長此以往，同事之間養(yǎng)成了明爭暗斗的不良習慣，難以在教育教學過程中進行真誠地合作共進。在資源運用上，過分強調標準化、一律化。常常被上級文件、條例、規(guī)章制度所控制，對資源的利用，特別是資源的特殊用途，過分注重循例申請，等待特批。這就造成了教職工對閑置資源寧可不用，也絕不愿“違章”開發(fā)利用的不良習慣。這其中最直接的原因是大家都怕開發(fā)利用閑置資源的手續(xù)紛繁復雜，恐怕好心辦成了壞事，怕失敗了沒法交待，就干脆放棄了開發(fā)利用資源的念頭。漸漸養(yǎng)成了甘愿做執(zhí)行上級指定任務的聽令者，循規(guī)蹈矩，與領導始終保持高度的一致，以贏得領導的歡心，不思進取的不良習慣就自然而然的養(yǎng)成了。

教育行政管理職能的不到位，使教育陷入了“一抓就死，一放就亂”的怪圈。這一點，越是落后的地方，越是嚴重。教育行政管理者既不愿考察研究當?shù)亟逃季趾褪聵I(yè)發(fā)展的“規(guī)劃”問題，也不愿做學校的各項工作——諸如輸送信息、參加培訓和學術研討以及配備人、財、物等方面的“服務”者，卻善于借助“監(jiān)督”學校辦學方向、執(zhí)行政策法規(guī)、考評教育質量與效益的名譽，施行人事調配權，借“協(xié)調”教育及管理中的各種關系之名，上諂下瀆，沽名釣譽。似乎成了管理就是開會傳達文件，管事專為應付檢查和批評訓人，管人只會罰款遠調。

第三篇：基層教育發(fā)展現(xiàn)狀調查報告

重慶理工大學大學生社會調研報告

目錄

一 摘要

三 正文

1、當前農(nóng)村教育發(fā)展面臨的問題及原因 ????????????????????????????2 二 關鍵詞????????????????????????????

21．1鄉(xiāng)村教育資金不足，經(jīng)濟投入較低??????2

1．2 農(nóng)村教師整體素質問題嚴重 ??????????????31．2.1老齡化嚴重??????????????????????

31．2.2學歷低??????????????????????

41．2.3缺乏創(chuàng)新意識 ??????????????????????4

1．2.4優(yōu)秀教師流失嚴重????????????????????4

1．3 大量學生流失??????????????????????41．3.1讀書無用論的腐毒????????????????????4

1．3.2城市教育的吸引?????????????????????4

1．4 農(nóng)村幼兒教育和高等教育的制約??????????51．5 有關人員缺乏責任心??????????????

52、對于農(nóng)村基層教育發(fā)展的建言

2.1、加大政府教育經(jīng)費的投入力度??????????52.2、加強教師隊伍建設??????????????????

52.4、大力發(fā)展面向農(nóng)村的幼兒教育和高等職業(yè)教

1育????6

基層教育發(fā)展現(xiàn)狀調查報告

摘要：中國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，但是教育事業(yè)發(fā)展速度依然落后，積極推進教育改革和素質教育，將成為社會主義建設的重要任務。但是，我國農(nóng)村教育還有很多問題，我們必須正視這些問題，尋求破解策略，以確保農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。為了研究農(nóng)村教育的現(xiàn)狀及應對措施，所以對河南省商丘市睢縣長崗鎮(zhèn)的農(nóng)村基層教育做了一次調查。

關鍵詞：基層教育；資金狀況；教師隊伍；學生流失

1、當今農(nóng)村教育發(fā)展面臨的困境

1．1鄉(xiāng)村教育資金不足，經(jīng)濟投入較低經(jīng)費不足成為制約我市農(nóng)村學校發(fā)展的重要因素。據(jù)有關專家調查分析預測，當前教育經(jīng)費投入又一次呈明顯下降趨勢，農(nóng)村教育經(jīng)費短缺約100億元。經(jīng)費嚴重短缺的結果，是導致學校運轉陷入種種困境。

附件一：中國教育競爭力10

年提升17位 教育投入居末位(圖)

2010年11月30日 09:46中國教育報

農(nóng)村稅費改革有效減輕了農(nóng)民經(jīng)濟負擔，加快了農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)村教育費附加被取消，盡管國家實行了農(nóng)村義務教育經(jīng)費轉移支付補貼的辦法，但就其用于農(nóng)村教育的資金需求來看，還有不足，而這些資金真正直接用于補充農(nóng)村學校公用經(jīng)費的數(shù)量明顯不足，農(nóng)村學校上交各部門代收費用后，無法開銷學校正常辦公經(jīng)費，加上財政應撥的辦公經(jīng)費不能及時到位。電腦、電教器材壞了只好停用；圖書資料、文體器材陳舊，在對本地三所學校的圖書館調查時發(fā)現(xiàn)大多是2000年前出版，圖書來源多數(shù)是師生或社會捐贈，實用價值非常低，可供師生閱讀的書目少。而這些圖書在十幾年后的今天，基本沒有可讀價值，圖書室已不能發(fā)揮其應有的作用。新設備無力添置，危房改造遲緩，就連最起碼的桌凳損壞，也只能是師生自己修理。通過采訪多位中學、小學任課老師我們發(fā)現(xiàn)，因長崗鎮(zhèn)是經(jīng)濟貧困地區(qū)由鄉(xiāng)財政支撐，教師工資未按時發(fā)放的現(xiàn)象仍有發(fā)生。長期拖欠教師工資。班主任津貼、地方財政補貼工資都無法到位。而養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等更是無從談起。

1.2農(nóng)村教師整體素質問題嚴重

農(nóng)村教師隊伍主要存在四個方面的問題：

1.2.1老齡化嚴重據(jù)長崗第三中學調查表明，農(nóng)村教師隊伍日益老化。在現(xiàn)任農(nóng)村教師中，50-65歲的老教師約占40％，35-50歲的中年教師約

占38％，35歲以下多為師范畢業(yè)的青年教師平均約占22％。

1.2.2學歷低目前長崗鎮(zhèn)初中教師本科比例只有11％，小學教師大專比例只有9.5％，學歷水平有待提高。部分的中、老年教師缺乏教學培訓。尤其是村小學，音樂、體育、美術、社會勞動、自然、英語學科大多是一個老師兼職的，教師專業(yè)素質和操作能力十分低下。

1.2.3缺乏創(chuàng)新意識 新課程標準對目前的農(nóng)村教師提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。它要求教師的教育理念、教學角色行為必須實行全新轉變。由于農(nóng)村教師隊伍年身心狀況、學識能力、教學觀念差異較大，在受訪的中老年教師中很多人選擇按照傳統(tǒng)的教學方法照樣能對付新課程教材，或者認為這是青年教師的任務和職責，因此農(nóng)村課程改革將道路曲折。

1.2.4優(yōu)秀教師流失嚴重農(nóng)村教師的工資很低、工作條件差，不如外出打工收入多。而且工資常常被拖欠挪用，很多年輕教師流往城市或放棄教學，農(nóng)村教師流失現(xiàn)象嚴重。而留在農(nóng)村繼續(xù)任職的教師隊伍在素質、水平、學歷、師德等方面暴露出的問題日益嚴重。另外，目前長崗鎮(zhèn)的教育激勵機制認為鼓勵和獎勵農(nóng)村教師最好的辦法是將農(nóng)村任教的教師上調到縣城。因此大部分農(nóng)村有能力的優(yōu)秀教師被調走，影響了農(nóng)村教師的整體素質。

1.3 大量學生流失

導致農(nóng)村學校學生流失的因素包括：

1.3.1 讀書無用論的腐毒這些年，長崗鎮(zhèn)的大多農(nóng)民紛紛外出大城市，涌入“打工潮”。許多年輕人將子女托養(yǎng)給雙方父母。由于缺乏家庭教育使得留守兒童成為最孤立缺乏控制的人群，在家庭教育管理上或嬌寵過分，或嚴厲有余，這類學生的品行和追求的價值取向發(fā)生偏離。有的學生家長陷入了“讀書無用”的誤區(qū)，認為自己的子女只要有人看著就行，學習成績不在乎，讀完小學或初中就讓他們進入“打工族”。家庭教育的失敗，給孩子的身心發(fā)展造成了不良影響，也給學校教育增添了障礙

1.3.2城市教育的吸引城市教育條件的優(yōu)越，大多家長一邊外出打工，一邊帶著孩子上學，因為城市的軟件和硬件設施比起農(nóng)村好得多。所以有的農(nóng)村父母寧可花費更多的錢也要讓自己的孩子去城里上學。

1.4 農(nóng)村幼兒教育和高等教育的制約

中國有八億農(nóng)民的孩子，但是農(nóng)村的幼兒園卻比城市少得多，農(nóng)村兒童的學前教育水平比較低。在對長崗鎮(zhèn)吳莊小學的小學一（1）、（2）、(3)班的學生調查中發(fā)現(xiàn)，有35％的學生沒有接受幼兒教育。而長崗鎮(zhèn)初中升學率只有70％。另一部分學生輟學，直接步入社會，缺乏必要的職業(yè)技術，這限制了農(nóng)村的教育事業(yè)壯大。

1.5 有關人員缺乏責任心

農(nóng)村學校管理水平不高，那些管理無序、質量落后的農(nóng)村薄弱學校，都與校長及其班子成員的管理水平不足或工作極不負責緊密相關。有的農(nóng)村中小學校長每周在校時間極少，有的愛“出差”，學校工作則往下屬一推了之，有的作風霸道，嚴重挫傷了教師的積極性。因為校長管理能力太差，只求紙上作業(yè)，不求實際效果。有的在用人任人唯親，在激勵機制上不切實際。這樣的學校，難免一片混亂，教育質量也就可想而知了。有的老師改作業(yè)時非常馬虎，極不負責。有的教師下課后就下地干起了農(nóng)活。、對于農(nóng)村基層教育發(fā)展的建言

2.1 加大政府教育經(jīng)費的投入力度政府及社會多方籌措經(jīng)費。保障農(nóng)村教育資金投入是農(nóng)村教育發(fā)展的基礎。在國家教育政策中要突出農(nóng)村教育的優(yōu)先地位，要因地制宜的發(fā)展農(nóng)村教育，正視農(nóng)村教育發(fā)展所面臨的諸多難題，突出農(nóng)村教育的重要性。在教育政策上向農(nóng)村傾斜，注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設，加強農(nóng)村教育體制改革。目前大部分農(nóng)村的農(nóng)村教育的經(jīng)費投入嚴重不足。農(nóng)村特別是經(jīng)濟發(fā)展水平一般和較差的農(nóng)村地區(qū)，義務教育經(jīng)費的投入單靠縣級政府的力量解決不了普及義務教育的資金需求，對此，尤其需要突出中央和省級政府的責任。同時，還要通過廣泛吸收社會資金，將所籌得的資金全部用于農(nóng)村教育的發(fā)展，這將會對農(nóng)村教育的發(fā)展起到很大的促進作用。此外，要建立農(nóng)村教育經(jīng)費的監(jiān)督保障機制，農(nóng)村教育財務公開制度。

2.2加強教師隊伍建設學高為師，德高為范，是對教師的嚴格

要求。教師要加強思想道德建設和業(yè)務知識的學習，不斷提高自己，把新的教學思想、教學方法通過勞動變成現(xiàn)實，加強包括校長在內(nèi)的教師隊伍建設是十分必要的。在現(xiàn)有條件下，加強教師隊伍建設是改善學校目前現(xiàn)狀的重要方法。教育部門、學校應加強對教師的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓，提高教師業(yè)務索質，提高師資力量，最終達到提高教育教學質量的目的。

2.4大力發(fā)展面向農(nóng)村的幼兒教育和高等職業(yè)教育扶持農(nóng)村幼兒教育事業(yè)，擴大幼兒教師隊伍。近幾年大學擴招，現(xiàn)有的高職學院、中專學校、職教中心都有條件發(fā)展高職教育和社區(qū)教育。開發(fā)相關課程和教材，研究制定科學的教學內(nèi)容和教學方法，增加資金投入，委實任重而道遠。各級政府部門對農(nóng)村人口轉崗、轉移就業(yè)培訓應給予高度重視，充分挖掘基層人力資源。參考文獻：

［1］中國教育報，2010年11月30日；

［2］長崗第三中學校史,2010;

［3］河南省睢縣教育局教育工作檔案,2009;

第四篇：淺談基層司法所發(fā)展現(xiàn)狀

淺談基層司法所發(fā)展現(xiàn)狀

葉榮樑

基層司法所的建立，是我國民主與法制建設發(fā)展的產(chǎn)物，肩負著法律保障、法律服務、法律教育和現(xiàn)在的社區(qū)矯正職能，任務繁重。在實際的基層司法工作中司法所主要承擔九項職能：（1）協(xié)助基層政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作；（2）指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作；（3）指導管理基層法律服務工作；（4）代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處理民間糾紛；（5）組織開展普法宣傳和法制教育工作；（6）組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作；（7）參與社會治安綜合治理工作；（8）做好社區(qū)矯正工作；（9）完成上級司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的其他有關工作。這九項職能中的哪一項單獨地拿出來做都可以作為一個部門的專項業(yè)務來做，但是揉和在一塊讓司法所來做，又是在一人或二人所的情況下，做做表面文章來點虛假數(shù)字可能是很輕松，但是要認真做，做真正的工作，就讓人有點不堪重負了。下面是本人對司法所現(xiàn)狀的兩大塊，八個方面問題的淺陋看法：

首先,司法所在現(xiàn)實的工作中存在著以下的困難：

一、司法所經(jīng)費得不到保障。普法宣傳、人民調解、安置幫教、社區(qū)矯正、信息化建設、人民調解員及社區(qū)矯正志愿者的培訓以及監(jiān)獄勞教場所人員的協(xié)查工作哪一樣都有文件明確經(jīng)費問題，1

實際上哪一項又都沒有經(jīng)費，司法所的負責人在干好工作的同時還要學會做一個沒米能做出一頓好飯的巧婦。

二、經(jīng)費的潰乏使一些工作不能真正地落實到位，造成工作發(fā)展不平衡，存在的薄弱環(huán)節(jié)、死角和盲點，特別是青少年法制教育和流動人口法制教育工作在某種程度上存在形式主義。

三、基層司法所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治結構中的被動位置。目前司法所任何一項工作開展上的開支都源于當?shù)卣ぷ鲀?nèi)容上，配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的中心工作已經(jīng)成為了司法所職能的重要組成部分。司法所僅有的這一個人或者二個人需包社區(qū)計劃生育、包信訪接待和抗旱、房屋拆遷、防治口蹄疫和禽流感等，一人往往“身兼數(shù)職”。而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處有特殊需要，司法所也不得不予以滿足。如果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系弄僵了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所可能遭遇不小的生存危機。所以在司法網(wǎng)基層工作平臺上本人曾這樣描述司法所與司法局和當?shù)卣年P系：司法局是女兒國的娘家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處是婆家，娘家的事情是必須要辦的，嫁到了婆家就是婆家的人，就得為婆家出人出力，不然婆家如果不滿意會休了你這個媳婦，讓娘家另外特色一個閨女過來當媳婦。一個單位兩個領導，都得聽都得干，哪邊干得不好你在中間都不能好過了。

四、工作職能的多樣化反而讓單位的領導和社會各界好多不知道司法所具體是個什么單位，到底是干什么，好象是個游手好閑無所事事，不知道的問都是：你們司法所都干啥安？好象有著閑云野鶴般的清閑似的。知道點司法業(yè)務的形象比喻司法所的人

是那逢車能開道，遇水難架橋的先鋒牌萬能膠，哪里都需要，哪里都能貼上去。就我區(qū)司法所人員配置現(xiàn)狀上，人員力量嚴重不足，多為一人所或是二人所，一個人能抵四五個人用，這就要求司法所人員是個多面手，要做到全而會，多而精，業(yè)務上稍遜一點就會吃不消。

五、司法所干警本身的素質和能力低下。個別沒有副科建制的司法所負責人對明天懷著一種“到頭來，誰把秋捱過？”的渺茫態(tài)度，不能踏踏實實做好本職，個別解決了副科級待遇的所長，認為終點目標已經(jīng)達到，不求有功但求無過了，淺嘗輒止，自己滯步不前也希望別人沒有成績，不然顯得自己沒本事似的，缺乏正確的工作理念和工作態(tài)度。

再次,在現(xiàn)實工作中的地位相當?shù)匚⒚詈蛯擂危?/p>

一、在公、檢、法、司四個政法單位中，司法局的職能最軟弱，無強制手段，社會政治地位低，就現(xiàn)在的社區(qū)矯正工作來說，對一些職務犯罪、過失犯罪的矯正對象來說，可以從言語上起到威攝作用的矯正對象，也許矯正工作好開展些，而對一些殺人越貨，“見多識廣”暴力犯罪的矯正對象對這種小兒科的教育根本是不予理睬的，經(jīng)法院判決讓報到他不報到也沒怎么著的不也屢見不鮮嗎？派出所都找不到他，你司法所能把他怎么樣？來參與矯正的要求匯報他不匯報，你總得按上面的要求合法操作吧，按照上面的文件給予積分制管理也總要把分攢夠了再給予警告什

么的吧，不要緊，等分攢夠了，警告申請報上去還沒批下來之前，他已經(jīng)到了解矯日期了，法律規(guī)定的期限都過了，一個沒有強制執(zhí)行權力的司法所還能對他怎么辦？現(xiàn)在是法治社會，你有一點不合法律法規(guī)規(guī)定的，哪怕是對他的一個警告，他都可以告你！

二、司法所的整個開支沒有法律規(guī)定，司法所的工作職能也只有部頒規(guī)定，造成開展工作沒有很明確的法律依據(jù)。

三、“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機構，是司法行政部門直接面向群眾和社會提供法律服務、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔負著具體組織實施司法行政各項基層業(yè)務工作的重要職責。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構成我國基層政權的政法組織體系，共同擔負著維護基層社會穩(wěn)定，保障法律正確實施，推進基層法治建設的重要使命。”羅干同志如是說。司法所的人事編制性質與派出所的性質相似，在實際工作中，派出所的職能是打擊違法犯罪，維護一方社會治安，司法所的職能除了上述的九項外，還有監(jiān)獄場所的這一塊，業(yè)務量也不小，雖是共同擔負著一個使命，但是財政和地方政府的支持度上司法所遠不能與派出所相媲美。

通過以上問題的分析，我覺得要標本兼治地解決這些問題,就要采取以下措施：

一是加強基層司法工作隊伍的建設，結合基層司法工作特點，通過多層次、多渠道、多種形式加強對司法隊伍的培訓力度，建設一支政治堅定、業(yè)務熟悉、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍，造就一支適應形勢需要的高素質的基層司法行政隊伍，這是最基礎的。

二是結合建設和諧社會的實際，針對科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實“六五”普法和依法治區(qū)工作，確保基層司法所各項工作順利開展，讓地方黨委政府認識司法工作的重要性，對于維護一方平安，司法工作是不可或缺的一份子。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要確保司法所辦公用房，改善辦公條件，將“六五”普法、人民調解、社區(qū)矯正等重點工作所需經(jīng)費適當給予解決，為司法所創(chuàng)造良好的工作條件和工作環(huán)境。

四是從基層司法所工作的實際出發(fā)，認真落實和解決司法所干警的編制、職級等待遇，加強司法所人員編制的管理，確保專編專用，不搞一職多能的萬能膠用人方式。

五是司法局要加強對司法所管理的科學化、專業(yè)化、規(guī)范化上下功夫，加強業(yè)務指導，分工明細，任務明確，幫助基層解決工作中遇到的實際問題，加強對司法所人員的經(jīng)常性教育和管理，使司法所的各項工作制度在創(chuàng)新上有所突破。

如是做法，才能真正加強司法所建設，做到維護基層社會穩(wěn)定，為進一步加大人民調解工作、普法工作和安置幫教工作的力度，從而強化基層社會治安綜合治理，更好地維護社會穩(wěn)定，才能發(fā)揮司法所法律參謀和助手的職能作用，促進基層政府實現(xiàn)行政決策科學化、民主化與法制化的發(fā)展需要。

第五篇：關于我國基層教育發(fā)展現(xiàn)狀的調查報告

關于我國基層教育發(fā)展現(xiàn)狀的調查報告

摘要：百年大計，教育為本。教育事業(yè)是歷朝歷代興國安邦的大業(yè)，它關系著一個國家的發(fā)展大計，關系著一個民族的興衰存亡。而基層教育是教育的核心部分。通過對中國目前的基層教育所作的一些思考和分析，發(fā)現(xiàn)我國目前在基礎教育方面所存在的問題，然后提出一些解決的辦法，并呼吁有關部門要切實關注這些問題，從而帶動起中國的基層教育發(fā)展。

關鍵字：基層教育發(fā)展現(xiàn)狀問題

隨著知識經(jīng)濟飛速的發(fā)展，積極推進教育改革，全面實施素質教育，提高國民素質，將成為構建和諧社會的重要任務。而解決好東西部之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展的不平衡問題，將成為衡量我國教育發(fā)展水平的重要指標之一。從目前我國基礎教育發(fā)展形勢看，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，是農(nóng)村教育發(fā)展中心問題?？梢?，推進農(nóng)村義務教育發(fā)展將是我國教育發(fā)展的重點。

一、農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀

自2003年起教育部將“重點推進農(nóng)村教育發(fā)展與改革”列入頭一項工作，我國農(nóng)村教育發(fā)展發(fā)生很大變化，但現(xiàn)在還存在著很大的問題。

(一)政府投入有限，農(nóng)村基礎教育經(jīng)費嚴重不足，辦學條件差

教育的發(fā)展離不開一定的財政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村財政緊張，各種經(jīng)費特別是義務教育經(jīng)費嚴重不足，導致農(nóng)村學校的持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。長期以來，農(nóng)村義務教育主要以農(nóng)民投入為主。尤其是農(nóng)村稅費改革以前，農(nóng)村義務教育事實上主要由農(nóng)民承擔。稅費改革后，農(nóng)村基礎教育的經(jīng)費來源基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款為主，輔之以農(nóng)村教育費附加以及收取學雜費、教育集資等。鄉(xiāng)級財政在農(nóng)村義務教育中承擔了全部責任。農(nóng)民的“合理”負擔成為農(nóng)村義務教育的重要支柱。農(nóng)村稅費改革之后，在農(nóng)民減負的同時，教育也大幅度減收，一些地方農(nóng)村義務教育財政狀況供需矛盾更加突出。由于經(jīng)費不足，農(nóng)村中小學的教學設施十分落后，一些中小學的基本辦學條件得不到保障。雖然自2006年以來，國家實行了九年義務教育新的保障機制，許多學校新修了教學樓、辦公樓、學生宿舍，但在教學儀器、實驗設備、圖書資料、現(xiàn)代化的教學手段等方面，農(nóng)村中小學與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術水平更低，從而最終導致農(nóng)村學生流失。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障

首先，師資力量匱乏，農(nóng)村師資“缺血”。由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，很多人不愿到農(nóng)村任教。一些剛畢業(yè)的大學生，寧愿在家待崗，也不愿當鄉(xiāng)村教師。同時，家里有門路的、教學水平稍高的教師也想辦法擠入城市。另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個重要因素就是教師的單向流動，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動性。農(nóng)村師資原本“先天”不足，無奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴重“缺血”。

其次，教師素質參差不齊，教師專業(yè)化程度偏低。農(nóng)村中小學教師學歷普遍偏低，學歷達標與能力達標存在較大落差，教師素質參差不齊。農(nóng)村一些學校的大部分教師是本鎮(zhèn)(縣)未考上大學的高中畢業(yè)生，甚至一些初中畢業(yè)生也當起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學畢業(yè)。另外，相當一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學方法落后，難以適應教育改革發(fā)展的需要。尤其是在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無法趕上時代前進的步伐，使得農(nóng)村中小學教師隊伍形成不了梯隊，專業(yè)化程度不高。教師的低素質直接影響、限制了學生素質的提高。由于教學質量不高，農(nóng)村一些學校的生源逐漸流失。長此以往，學校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。

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(三)家庭貧困，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”

在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，本應由財政支付的教育經(jīng)費負擔轉移到農(nóng)民家庭，義務教育已無義務之實，老百姓需要自己負擔學費。農(nóng)民一年的收入本來就很少，大部分用來支出子女的學費，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象。農(nóng)民不堪教育費用的重負，導致其子女失學、輟學。另外，現(xiàn)在的農(nóng)村孩子比城市孩子面臨著更大就業(yè)壓力，在他們看來讀書根本不是很好的出路。況且現(xiàn)在讀了書出來一樣找不到工作的例子比比皆是，為了給父母減輕負擔，很多孩子選擇了去城市打工。還有很多孩子是因為從小的教育環(huán)境就不好，沒有父母的督促，沒有老師的提醒，任由自己放縱，成績一直都不好，當然到了后面就更沒有信心繼續(xù)讀下去了，于是選擇了輟學。

二、導致農(nóng)村教育問題的原因

（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后是農(nóng)村義務教育問題出現(xiàn)的根本原因

隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，在某種程度上說，是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價的。長期以來工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴重制約了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢的地位。在當今經(jīng)濟形勢下，稍微有頭腦和能力的農(nóng)民都去打工，農(nóng)村基本上是老弱病殘者，這樣的結果只能是導致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補貼，但是他們給城市所作的貢獻更大，進一步拉大了工農(nóng)業(yè)之間的差距。農(nóng)村的發(fā)展需要政府加大投入和政策扶持的力度。

（二）財政體制、教育體制的改革，造成農(nóng)村義務教育經(jīng)費的不足

長期以來，國家財政只負擔城市義務教育經(jīng)費，農(nóng)村義務教育經(jīng)費主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負擔。義務教育投資體制改革后，60%左右的縣級財政無力保證義務教育支出，農(nóng)民的教育負擔仍然很重，教育質量難以保證。稅費改革后，取消了農(nóng)村教育附加費和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務教育經(jīng)費大為縮減。由于稅費改革造成的經(jīng)費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源。另外，城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距很大，進而造成了城市越來越發(fā)展、農(nóng)村越來越困難的馬太效應，陷入了農(nóng)村義務教育發(fā)展的惡性循環(huán)。

（三）社會、家庭、家長和其他因素的影響

教育產(chǎn)業(yè)化改革后，每年有大量大學生找不到工作。最現(xiàn)實的結果就是很多農(nóng)民不愿意承擔這種高昂的教育風險投資，讀書無用論開始上升。20世紀90年代以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上升、農(nóng)業(yè)勞動力過剩等因素的影響，農(nóng)村家庭收入增長甚少，甚至相對還在下降。家庭收入的減少直接影響農(nóng)村學生的求學積極性。很多特困戶、貧困戶家庭輟學的原因就在于此。加上農(nóng)村很多地區(qū)觀念陳舊，家長文化水平低，沒有法制觀念，認為孩子上不上學是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長法定的義務。而某些家長只顧眼前利益，不顧長遠利益，讓學生輟學早點賺錢，也是一種很普遍的現(xiàn)象。

三、推進農(nóng)村教育發(fā)展的建議

（一）指導思想明確，貼近農(nóng)村實際

農(nóng)村教育的落后更多的是因為教育資源的極度短缺，包括教育經(jīng)費及師資的嚴重不足，還有教育信息資源的匱乏。這一切，形成了農(nóng)村與城市發(fā)達地區(qū)教育之間的信息鴻溝。農(nóng)村教育普遍落后于城市，單靠傳統(tǒng)的書本教學和課堂講授難以在短時間內(nèi)趕上城市教育的發(fā)展進程，而信息技術則為農(nóng)村學校的發(fā)展創(chuàng)造了以往完全不可能有的條件和模式，實現(xiàn)了教育資源的遠程傳送、多層次開發(fā)與合理配置，突破了農(nóng)村空間地域的限制。

（二）優(yōu)化教育環(huán)境，形成齊抓共管的局面

學習環(huán)境對學子的學習起著至關重要的作用，因此我們要在政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊

抓共管的有效工作機制下，建立“農(nóng)科教結合”的工作聯(lián)席會議制度。充分利用黨中央、國務院高度重視農(nóng)村教育這有利時機，大力宣傳，積極爭取，讓各級黨委、政府充分認識到“治貧必須興教”，農(nóng)村教育是促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全面性的重要作用。

（三）要建立部分城市教育資源為農(nóng)村服務的體制

溫家寶總理在很多場合強調了城市教育資源要為農(nóng)村服務的問題。目前農(nóng)村經(jīng)濟還不發(fā)達，尤其是中西部地區(qū)，因此還沒有出現(xiàn)象沿海和國外高度重視農(nóng)村教育的情況。在這樣的條件下，需要政府加以政策的引導，需要先發(fā)展起來的城市教育資源來帶動農(nóng)村的發(fā)展。

各級政府要充分發(fā)揮城市教育資源的優(yōu)勢，更積極、更有效地為農(nóng)村和農(nóng)民提供服務，特別是要向他們培養(yǎng)輸送合格教師。要擴大城市各類職業(yè)學校面向農(nóng)村的招生，開展進城務工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。一定要讓進城務工農(nóng)民的子女有書讀、有學上，和城里孩子同在藍天下共同成長進步。發(fā)達地區(qū)城市應進一步做好對貧困地區(qū)教育的對口支援工作。

(四)加大宣傳力度，強化執(zhí)法主體地位，預防輟學率的上升

認真宣傳《中華人民共和國義務教育法》，強化各級教育行政部門的執(zhí)法主體地位。依法健全和完善義務教育入學通知書制度。每年開學前,地方政府必須向其轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童發(fā)放入學通知書,督促其監(jiān)護人帶領兒童按時到校報到入學,把好入學關,從源頭上防止兒童輟學。在九年義務教育階段，小學畢業(yè)升入初中應依法取消升學考試，讓小學生上中學完全實現(xiàn)“直通車”。要依法健全和完善學生輟學報告制度。每學期，教育行政主管部門及相關部門要做好輟學情況統(tǒng)計，統(tǒng)計工作要真實、客觀。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在校生輟學，立即發(fā)出復學通知書，責令其復學。

參考文獻：《積極推進義務教育均衡發(fā)展 進一步促進教育公平與公正──教育部出臺進一

步推進義務教育均衡發(fā)展的指導意見》