第一篇：基層教育發(fā)展現(xiàn)狀

在這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代里，積極推進(jìn)教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)，將成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。解決好東西部之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展的不平衡問題，將成為衡量我國教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。為此，教育部新頒布實(shí)施的《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》將“重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展與改革”列入頭一項(xiàng)工作，提出了“全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)【2003】19號(hào)），堅(jiān)決把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”?？梢?，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展將是今后一段時(shí)期里我國教育發(fā)展的重點(diǎn)。寧夏啟動(dòng)第二輪中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，促使教育均衡發(fā)展。2006年“兩會(huì)”對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的殷切關(guān)注，“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)，不僅使農(nóng)村人看到了希望的曙光，感到了黨的溫暖，就連在中國西部偏遠(yuǎn)山區(qū)從教的筆者也開始了對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展之路的探索。

一.對(duì)低年級(jí)的教育重視程度不夠。俗話說：“良好的開端是成功的一半”。我們都知道，一個(gè)學(xué)生如果上好了一年級(jí)，就等于上好了學(xué)?？墒?，鄉(xiāng)村的孩子，八億農(nóng)民的孩子，為什么就會(huì)偏偏得不到那決定自己命運(yùn)的那“成功的一半”呢？在這里，我們不必說鄉(xiāng)村孩子的社會(huì)教育沒有城里的孩子好，也不必說鄉(xiāng)村孩子的家庭教育沒有城里的孩子好，更不必說鄉(xiāng)村孩子連一年的學(xué)前教育都上不上，而城里孩子卻能上上三年的幼兒園教育，單就一年級(jí)的教育來說，鄉(xiāng)村的教育也是問題多多，令人擔(dān)憂。

由于師資、教室有限，一年級(jí)班里的學(xué)生過多，難以實(shí)現(xiàn)小班教學(xué)，往往只好讓六七十個(gè)學(xué)生擠在一個(gè)班里上課。雖然早已告別了三四個(gè)人擠一張桌子的時(shí)代，但一個(gè)小教室要容納那么多學(xué)生上課，光桌椅的擁擠，就讓人感到難受，還談什么在課堂上搞活動(dòng)呢？這對(duì)于從未接受過學(xué)校教育的一年級(jí)學(xué)生來說，上學(xué)無疑是一種受罪；對(duì)教師來說，他們往往會(huì)在心有余而力不足的嘆息聲中不知不覺地沒有給我們的下一代獻(xiàn)上優(yōu)質(zhì)教育。再加上鄉(xiāng)村一年級(jí)學(xué)生的年齡、生活習(xí)慣、文化水平上的懸殊過大，沒有城里上過幼兒園的學(xué)生那樣整齊劃一。在一個(gè)班里，往往有八九歲乃至十幾歲的一年級(jí)學(xué)生不說，就班里學(xué)生的生活習(xí)慣和文化水平上的差異，也會(huì)給教育教學(xué)工作增加不少難度。由于鄉(xiāng)村的家庭文化差異過大，有孩子到了上學(xué)年齡不讓去上的，有孩子剛到學(xué)齡就教會(huì)數(shù)千字的，有到了學(xué)齡連前后左右南北上下都分不清的。對(duì)于這樣魚龍混雜的一班一年級(jí)學(xué)生，如領(lǐng)導(dǎo)不重視，教師也把它沒有辦法。久而久之，在鄉(xiāng)村的學(xué)校里便形成了“放羊式”的教一年級(jí)的習(xí)慣，出現(xiàn)了實(shí)際在校上一年級(jí)的學(xué)生多，而考核評(píng)估表上的學(xué)生少的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是以往對(duì)一所學(xué)校的考核評(píng)估過分注重升學(xué)班級(jí)的成績，根本就不理會(huì)低年級(jí)的學(xué)習(xí)情況。因此，對(duì)農(nóng)村低年級(jí)教育的重視程度不夠已成為農(nóng)村教育的突出問題，到了非解決不可的地步。

二.對(duì)教育資源配置利用的合理性不夠。隨著新課改的實(shí)施和教育的不斷發(fā)展，解決目前農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模小、效益低下的突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成了教育改革發(fā)展的頭等大事。因?yàn)檫^去的布局結(jié)構(gòu)不但不適應(yīng)教育教學(xué)改革發(fā)展的需要了，而且還嚴(yán)重地影響了農(nóng)村義務(wù)教育的順利而高效的實(shí)施，造成了如下不良影響：

班級(jí)過小嚴(yán)重的浪費(fèi)了本來就很短缺的教育資源。在鄉(xiāng)村中小學(xué)里，往往是年級(jí)越高，班里的學(xué)生越少。據(jù)2005/12《寧夏教育》的“刊中報(bào)”載：截至2004年底，全區(qū)仍有教學(xué)點(diǎn)609個(gè)，最多的縣達(dá)175個(gè)；全區(qū)農(nóng)村小學(xué)25人以下班額就達(dá)5878個(gè)，占農(nóng)村小學(xué)班級(jí)數(shù)的41.3%；個(gè)別縣校均學(xué)生只有119人；25人以下的班額初中有69個(gè)，高中有17個(gè)。可是，這樣的學(xué)校，這樣的小班，與學(xué)生數(shù)足額的班級(jí)一樣，既占教室，又占教師，既要校園規(guī)模、校舍氣派、設(shè)備檔次等教育硬件跟上，又要教師和校長的素質(zhì)、教育教學(xué)內(nèi)容和方法的先進(jìn)性、學(xué)校的文化資質(zhì)等軟件跟上。這無疑大大加重了國家辦好農(nóng)村義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重地影響到了農(nóng)村義務(wù)教育的長足發(fā)展。

試想，學(xué)校的學(xué)生數(shù)少了，上面分配的教師自然也就少了。班里的學(xué)生少了，班級(jí)卻是同樣的多，一個(gè)年級(jí)也不能少。班級(jí)多，或者說年級(jí)多了，開設(shè)的科目也就多了，需要的教師自然也就增多了?？墒牵谝詫W(xué)生數(shù)定編制的人事制度之下，擁有大量小班的學(xué)校里，教師的人數(shù)驟減。然而，新課程實(shí)施后，各年級(jí)開設(shè)的課程是有增無減。這就造成了一些課程因?qū)W校無法調(diào)配專門的教師去上，只能由在崗的其他教師去兼任，使教師跨課頭教學(xué)的現(xiàn)象劇增，一個(gè)教師教5—7門課的現(xiàn)象普遍存在。甚至還會(huì)出現(xiàn)文科教師教理科，理科教師教文科，音盲教音樂，色盲教美術(shù)的怪事。使教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)過重，影響了課程改革的順利實(shí)施不說，還會(huì)越發(fā)地拉大城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育發(fā)展的差距。

農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀師生的大量流失，是原本就落后、發(fā)展緩慢的學(xué)校教育越發(fā)雪上加霜，停滯不前，甚至出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象。寧夏啟動(dòng)了第二輪中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，實(shí)施以學(xué)校建設(shè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，以學(xué)生進(jìn)城帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城策略（見2005/11《寧夏教育》）這更加劇了農(nóng)村的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀學(xué)生大量的向城里流動(dòng)，從客觀上造成了農(nóng)村教育質(zhì)量的大幅下滑。在這樣的政策鼓勵(lì)下，稍微有條件的師生都向城里涌去了，而留在鄉(xiāng)下師生會(huì)因在競爭中沒有取勝的可能性而喪失信心，出現(xiàn)熬日子、混日子的現(xiàn)象。

平行班的缺失，使得農(nóng)村的廣大教師在教育教學(xué)活動(dòng)的過程中失去了進(jìn)行比較的參照物，失去了互相競爭的對(duì)手，失去了互相切磋的良師益友。在年復(fù)一年的沒有比較的教學(xué)活動(dòng)中，師生們只能孤芳自賞和自我發(fā)展。教學(xué)效益只能進(jìn)行跨學(xué)科、跨年級(jí)地比較、鑒別、評(píng)估。這極不公平，也不科學(xué)。如若在這方面引不起教育教學(xué)管理者的重視，就很難遏制住農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的急劇下滑趨勢。

三.教育管理的人文性和科學(xué)性不夠。教育發(fā)展的主陣地在學(xué)校里。學(xué)校的管理者都在追求學(xué)校的發(fā)展，都為了提高學(xué)校培養(yǎng)人才的質(zhì)量和數(shù)量，但學(xué)校的發(fā)展主要體現(xiàn)在學(xué)生的發(fā)展和教師的教學(xué)成果上。因此，學(xué)校發(fā)展從來都是學(xué)生發(fā)展和教師專業(yè)發(fā)展的 結(jié)果，直接以學(xué)校發(fā)展為目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的。學(xué)校發(fā)展的中心應(yīng)當(dāng)是學(xué)生發(fā)展，但教師在學(xué)校對(duì)學(xué)生的發(fā)展起著決定性的作用，因而，要實(shí)現(xiàn)學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵在于教師，在于教師的素質(zhì)和敬業(yè)精神。學(xué)校管理的主要內(nèi)容便成了調(diào)動(dòng)教師的積極性和培養(yǎng)優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。教師的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展最主要的途徑?？墒?，長期以來，教師的發(fā)展被管理者忽略了，被以學(xué)生發(fā)展為中心的理念給掩蓋了，被虛偽的師道尊嚴(yán)給蒙蔽了，被人們普遍的漠視或遺忘了。在很多人的觀念中，學(xué)校作為學(xué)生發(fā)展的場所是天經(jīng)地義的，教師作為學(xué)生發(fā)展的“主導(dǎo)者”，他們應(yīng)該“聞道在先，業(yè)有專攻”，應(yīng)該早就是“學(xué)高之師，身正之范”了，教師一邊工作一邊發(fā)展，似乎沒有必要了。這一觀念直接導(dǎo)致一些教師安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，年復(fù)一年地重復(fù)著“一成不變的教學(xué)活動(dòng)”。由于缺乏對(duì)崗位成才的認(rèn)識(shí)，缺乏專業(yè)發(fā)展的意識(shí)，他們參加教學(xué)改革和不斷提高自己教學(xué)效能的動(dòng)力不足，專業(yè)水平提高緩慢，面對(duì)蓬勃發(fā)展的教育改革更多的是無動(dòng)于衷。教師成才動(dòng)力不足，學(xué)校管理滯后，已經(jīng)成了阻礙課改與教改的重要因素。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

在管理策略上，過分注重監(jiān)管控制。管理者對(duì)學(xué)校發(fā)展中的一切獨(dú)斷專行，善于也樂于做人事監(jiān)管者和嚴(yán)密的監(jiān)控者。他們擁有資源的控制權(quán)，習(xí)慣于用靜態(tài)的目標(biāo)來看守動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化著的教師和教育教學(xué)活動(dòng)。教師輕易不敢主動(dòng)發(fā)展，開拓創(chuàng)新，只能在管理者的密切監(jiān)視下唯命是從，做一個(gè)忠實(shí)的執(zhí)行者就行了，不能積極主動(dòng)地參與到教育教學(xué)改革中去。甚至還會(huì)出現(xiàn)個(gè)別管理者借學(xué)校管理之名，對(duì)所管轄的教師感情用事，私事公辦，弄得廣大教師人人自危，難以靜下心來去自我發(fā)展和教書育人。

在管理過程中，多以學(xué)生成績論英雄。把原本復(fù)雜多變的、動(dòng)態(tài)發(fā)展變化中的教育教學(xué)活動(dòng)，用簡單的、靜態(tài)的和短視的分?jǐn)?shù)成績來衡量，來給教師排隊(duì)。使效能評(píng)估的目的不僅偏重了最后階段的考試成績，忽略了教學(xué)過程和發(fā)展過程，而且漠視或忘記了評(píng)估的改進(jìn)功能。長此以往，同事之間養(yǎng)成了明爭暗斗的不良習(xí)慣，難以在教育教學(xué)過程中進(jìn)行真誠地合作共進(jìn)。在資源運(yùn)用上，過分強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、一律化。常常被上級(jí)文件、條例、規(guī)章制度所控制，對(duì)資源的利用，特別是資源的特殊用途，過分注重循例申請(qǐng)，等待特批。這就造成了教職工對(duì)閑置資源寧可不用，也絕不愿“違章”開發(fā)利用的不良習(xí)慣。這其中最直接的原因是大家都怕開發(fā)利用閑置資源的手續(xù)紛繁復(fù)雜，恐怕好心辦成了壞事，怕失敗了沒法交待，就干脆放棄了開發(fā)利用資源的念頭。漸漸養(yǎng)成了甘愿做執(zhí)行上級(jí)指定任務(wù)的聽令者，循規(guī)蹈矩，與領(lǐng)導(dǎo)始終保持高度的一致，以贏得領(lǐng)導(dǎo)的歡心，不思進(jìn)取的不良習(xí)慣就自然而然的養(yǎng)成了。

教育行政管理職能的不到位，使教育陷入了“一抓就死，一放就亂”的怪圈。這一點(diǎn)，越是落后的地方，越是嚴(yán)重。教育行政管理者既不愿考察研究當(dāng)?shù)亟逃季趾褪聵I(yè)發(fā)展的“規(guī)劃”問題，也不愿做學(xué)校的各項(xiàng)工作——諸如輸送信息、參加培訓(xùn)和學(xué)術(shù)研討以及配備人、財(cái)、物等方面的“服務(wù)”者，卻善于借助“監(jiān)督”學(xué)校辦學(xué)方向、執(zhí)行政策法規(guī)、考評(píng)教育質(zhì)量與效益的名譽(yù)，施行人事調(diào)配權(quán)，借“協(xié)調(diào)”教育及管理中的各種關(guān)系之名，上諂下瀆，沽名釣譽(yù)。似乎成了管理就是開會(huì)傳達(dá)文件，管事專為應(yīng)付檢查和批評(píng)訓(xùn)人，管人只會(huì)罰款遠(yuǎn)調(diào)。

第二篇：基層教育發(fā)展現(xiàn)狀

中國網(wǎng) 濱海高新訊 市委常委、市委教育工委書記茍利軍3月28日帶領(lǐng)市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志考察天津市民辦教育發(fā)展情況。茍利軍一行先后來到紅橋區(qū)求真小學(xué)和位于北辰區(qū)的天津民族中專，實(shí)地了解兩所學(xué)校的辦學(xué)條件和課程專業(yè)設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施、后勤服務(wù)保障和德育工作情況，并召開現(xiàn)場辦公會(huì)，聽取了北辰區(qū)、紅橋區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志關(guān)于教育改革發(fā)展的進(jìn)展情況和兩所民辦學(xué)校的辦學(xué)思路和舉措，協(xié)調(diào)解決存在困難和問題，共同研究推動(dòng)我市民辦教育又好又快發(fā)展。

茍利軍對(duì)紅橋區(qū)求真小學(xué)和天津民族中專辦學(xué)治校取得的成績給予充分肯定。茍利軍強(qiáng)調(diào)指出，大力發(fā)展民辦教育，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)教育發(fā)展活力、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、滿足人民群眾多層次多樣化教育需求，具有十分重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家中長期教育規(guī)劃綱要和《天津市民辦教育促進(jìn)條例》，深化辦學(xué)體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦教育、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多元辦學(xué)主體、多種辦學(xué)力量、多樣辦學(xué)形式互為補(bǔ)充的發(fā)展格局。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域，鼓勵(lì)一切熱心教育事業(yè)的有識(shí)之士投資教育、興辦教育，營造社會(huì)各界積極支持和參與教育事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)發(fā)展民辦教育的成功經(jīng)驗(yàn)，在職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦學(xué)校平等對(duì)待、一視同仁，多方面創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。各級(jí)各類民辦學(xué)校要把內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升擺在首要位置，找準(zhǔn)定位，凸顯特色，辦出水平，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，共同提升天津教育的整體實(shí)力和核心競爭力。

第三篇：基層教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會(huì)調(diào)研報(bào)告

目錄

一 摘要

三 正文

1、當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展面臨的問題及原因 ????????????????????????????2 二 關(guān)鍵詞????????????????????????????

21．1鄉(xiāng)村教育資金不足，經(jīng)濟(jì)投入較低??????2

1．2 農(nóng)村教師整體素質(zhì)問題嚴(yán)重 ??????????????31．2.1老齡化嚴(yán)重??????????????????????

31．2.2學(xué)歷低??????????????????????

41．2.3缺乏創(chuàng)新意識(shí) ??????????????????????4

1．2.4優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重????????????????????4

1．3 大量學(xué)生流失??????????????????????41．3.1讀書無用論的腐毒????????????????????4

1．3.2城市教育的吸引?????????????????????4

1．4 農(nóng)村幼兒教育和高等教育的制約??????????51．5 有關(guān)人員缺乏責(zé)任心??????????????

52、對(duì)于農(nóng)村基層教育發(fā)展的建言

2.1、加大政府教育經(jīng)費(fèi)的投入力度??????????52.2、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)??????????????????

52.4、大力發(fā)展面向農(nóng)村的幼兒教育和高等職業(yè)教

1育????6

基層教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

摘要：中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是教育事業(yè)發(fā)展速度依然落后，積極推進(jìn)教育改革和素質(zhì)教育，將成為社會(huì)主義建設(shè)的重要任務(wù)。但是，我國農(nóng)村教育還有很多問題，我們必須正視這些問題，尋求破解策略，以確保農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。為了研究農(nóng)村教育的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施，所以對(duì)河南省商丘市睢縣長崗鎮(zhèn)的農(nóng)村基層教育做了一次調(diào)查。

關(guān)鍵詞：基層教育；資金狀況；教師隊(duì)伍；學(xué)生流失

1、當(dāng)今農(nóng)村教育發(fā)展面臨的困境

1．1鄉(xiāng)村教育資金不足，經(jīng)濟(jì)投入較低經(jīng)費(fèi)不足成為制約我市農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的重要因素。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查分析預(yù)測，當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)投入又一次呈明顯下降趨勢，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺約100億元。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的結(jié)果，是導(dǎo)致學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)陷入種種困境。

附件一：中國教育競爭力10

年提升17位 教育投入居末位(圖)

2010年11月30日 09:46中國教育報(bào)

農(nóng)村稅費(fèi)改革有效減輕了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加快了農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)村教育費(fèi)附加被取消，盡管國家實(shí)行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的辦法，但就其用于農(nóng)村教育的資金需求來看，還有不足，而這些資金真正直接用于補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的數(shù)量明顯不足，農(nóng)村學(xué)校上交各部門代收費(fèi)用后，無法開銷學(xué)校正常辦公經(jīng)費(fèi)，加上財(cái)政應(yīng)撥的辦公經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位。電腦、電教器材壞了只好停用；圖書資料、文體器材陳舊，在對(duì)本地三所學(xué)校的圖書館調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)大多是2000年前出版，圖書來源多數(shù)是師生或社會(huì)捐贈(zèng)，實(shí)用價(jià)值非常低，可供師生閱讀的書目少。而這些圖書在十幾年后的今天，基本沒有可讀價(jià)值，圖書室已不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。新設(shè)備無力添置，危房改造遲緩，就連最起碼的桌凳損壞，也只能是師生自己修理。通過采訪多位中學(xué)、小學(xué)任課老師我們發(fā)現(xiàn)，因長崗鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)由鄉(xiāng)財(cái)政支撐，教師工資未按時(shí)發(fā)放的現(xiàn)象仍有發(fā)生。長期拖欠教師工資。班主任津貼、地方財(cái)政補(bǔ)貼工資都無法到位。而養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等更是無從談起。

1.2農(nóng)村教師整體素質(zhì)問題嚴(yán)重

農(nóng)村教師隊(duì)伍主要存在四個(gè)方面的問題：

1.2.1老齡化嚴(yán)重?fù)?jù)長崗第三中學(xué)調(diào)查表明，農(nóng)村教師隊(duì)伍日益老化。在現(xiàn)任農(nóng)村教師中，50-65歲的老教師約占40％，35-50歲的中年教師約

占38％，35歲以下多為師范畢業(yè)的青年教師平均約占22％。

1.2.2學(xué)歷低目前長崗鎮(zhèn)初中教師本科比例只有11％，小學(xué)教師大專比例只有9.5％，學(xué)歷水平有待提高。部分的中、老年教師缺乏教學(xué)培訓(xùn)。尤其是村小學(xué)，音樂、體育、美術(shù)、社會(huì)勞動(dòng)、自然、英語學(xué)科大多是一個(gè)老師兼職的，教師專業(yè)素質(zhì)和操作能力十分低下。

1.2.3缺乏創(chuàng)新意識(shí) 新課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目前的農(nóng)村教師提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。它要求教師的教育理念、教學(xué)角色行為必須實(shí)行全新轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊(duì)伍年身心狀況、學(xué)識(shí)能力、教學(xué)觀念差異較大，在受訪的中老年教師中很多人選擇按照傳統(tǒng)的教學(xué)方法照樣能對(duì)付新課程教材，或者認(rèn)為這是青年教師的任務(wù)和職責(zé)，因此農(nóng)村課程改革將道路曲折。

1.2.4優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重農(nóng)村教師的工資很低、工作條件差，不如外出打工收入多。而且工資常常被拖欠挪用，很多年輕教師流往城市或放棄教學(xué)，農(nóng)村教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重。而留在農(nóng)村繼續(xù)任職的教師隊(duì)伍在素質(zhì)、水平、學(xué)歷、師德等方面暴露出的問題日益嚴(yán)重。另外，目前長崗鎮(zhèn)的教育激勵(lì)機(jī)制認(rèn)為鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村教師最好的辦法是將農(nóng)村任教的教師上調(diào)到縣城。因此大部分農(nóng)村有能力的優(yōu)秀教師被調(diào)走，影響了農(nóng)村教師的整體素質(zhì)。

1.3 大量學(xué)生流失

導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校學(xué)生流失的因素包括：

1.3.1 讀書無用論的腐毒這些年，長崗鎮(zhèn)的大多農(nóng)民紛紛外出大城市，涌入“打工潮”。許多年輕人將子女托養(yǎng)給雙方父母。由于缺乏家庭教育使得留守兒童成為最孤立缺乏控制的人群，在家庭教育管理上或嬌寵過分，或嚴(yán)厲有余，這類學(xué)生的品行和追求的價(jià)值取向發(fā)生偏離。有的學(xué)生家長陷入了“讀書無用”的誤區(qū)，認(rèn)為自己的子女只要有人看著就行，學(xué)習(xí)成績不在乎，讀完小學(xué)或初中就讓他們進(jìn)入“打工族”。家庭教育的失敗，給孩子的身心發(fā)展造成了不良影響，也給學(xué)校教育增添了障礙

1.3.2城市教育的吸引城市教育條件的優(yōu)越，大多家長一邊外出打工，一邊帶著孩子上學(xué)，因?yàn)槌鞘械能浖陀布O(shè)施比起農(nóng)村好得多。所以有的農(nóng)村父母寧可花費(fèi)更多的錢也要讓自己的孩子去城里上學(xué)。

1.4 農(nóng)村幼兒教育和高等教育的制約

中國有八億農(nóng)民的孩子，但是農(nóng)村的幼兒園卻比城市少得多，農(nóng)村兒童的學(xué)前教育水平比較低。在對(duì)長崗鎮(zhèn)吳莊小學(xué)的小學(xué)一（1）、（2）、(3)班的學(xué)生調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有35％的學(xué)生沒有接受幼兒教育。而長崗鎮(zhèn)初中升學(xué)率只有70％。另一部分學(xué)生輟學(xué)，直接步入社會(huì)，缺乏必要的職業(yè)技術(shù)，這限制了農(nóng)村的教育事業(yè)壯大。

1.5 有關(guān)人員缺乏責(zé)任心

農(nóng)村學(xué)校管理水平不高，那些管理無序、質(zhì)量落后的農(nóng)村薄弱學(xué)校，都與校長及其班子成員的管理水平不足或工作極不負(fù)責(zé)緊密相關(guān)。有的農(nóng)村中小學(xué)校長每周在校時(shí)間極少，有的愛“出差”，學(xué)校工作則往下屬一推了之，有的作風(fēng)霸道，嚴(yán)重挫傷了教師的積極性。因?yàn)樾ｉL管理能力太差，只求紙上作業(yè)，不求實(shí)際效果。有的在用人任人唯親，在激勵(lì)機(jī)制上不切實(shí)際。這樣的學(xué)校，難免一片混亂，教育質(zhì)量也就可想而知了。有的老師改作業(yè)時(shí)非常馬虎，極不負(fù)責(zé)。有的教師下課后就下地干起了農(nóng)活。、對(duì)于農(nóng)村基層教育發(fā)展的建言

2.1 加大政府教育經(jīng)費(fèi)的投入力度政府及社會(huì)多方籌措經(jīng)費(fèi)。保障農(nóng)村教育資金投入是農(nóng)村教育發(fā)展的基礎(chǔ)。在國家教育政策中要突出農(nóng)村教育的優(yōu)先地位，要因地制宜的發(fā)展農(nóng)村教育，正視農(nóng)村教育發(fā)展所面臨的諸多難題，突出農(nóng)村教育的重要性。在教育政策上向農(nóng)村傾斜，注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村教育體制改革。目前大部分農(nóng)村的農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般和較差的農(nóng)村地區(qū)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入單靠縣級(jí)政府的力量解決不了普及義務(wù)教育的資金需求，對(duì)此，尤其需要突出中央和省級(jí)政府的責(zé)任。同時(shí)，還要通過廣泛吸收社會(huì)資金，將所籌得的資金全部用于農(nóng)村教育的發(fā)展，這將會(huì)對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。此外，要建立農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督保障機(jī)制，農(nóng)村教育財(cái)務(wù)公開制度。

2.2加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)學(xué)高為師，德高為范，是對(duì)教師的嚴(yán)格

要求。教師要加強(qiáng)思想道德建設(shè)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自己，把新的教學(xué)思想、教學(xué)方法通過勞動(dòng)變成現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)包括校長在內(nèi)的教師隊(duì)伍建設(shè)是十分必要的。在現(xiàn)有條件下，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是改善學(xué)校目前現(xiàn)狀的重要方法。教育部門、學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高教師業(yè)務(wù)索質(zhì)，提高師資力量，最終達(dá)到提高教育教學(xué)質(zhì)量的目的。

2.4大力發(fā)展面向農(nóng)村的幼兒教育和高等職業(yè)教育扶持農(nóng)村幼兒教育事業(yè)，擴(kuò)大幼兒教師隊(duì)伍。近幾年大學(xué)擴(kuò)招，現(xiàn)有的高職學(xué)院、中專學(xué)校、職教中心都有條件發(fā)展高職教育和社區(qū)教育。開發(fā)相關(guān)課程和教材，研究制定科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，增加資金投入，委實(shí)任重而道遠(yuǎn)。各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)給予高度重視，充分挖掘基層人力資源。參考文獻(xiàn)：

［1］中國教育報(bào)，2010年11月30日；

［2］長崗第三中學(xué)校史,2010;

［3］河南省睢縣教育局教育工作檔案,2009;

第四篇：淺談基層司法所發(fā)展現(xiàn)狀

淺談基層司法所發(fā)展現(xiàn)狀

葉榮樑

基層司法所的建立，是我國民主與法制建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)物，肩負(fù)著法律保障、法律服務(wù)、法律教育和現(xiàn)在的社區(qū)矯正職能，任務(wù)繁重。在實(shí)際的基層司法工作中司法所主要承擔(dān)九項(xiàng)職能：（1）協(xié)助基層政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作；（2）指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作；（3）指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；（4）代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處理民間糾紛；（5）組織開展普法宣傳和法制教育工作；（6）組織開展對(duì)刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作；（7）參與社會(huì)治安綜合治理工作；（8）做好社區(qū)矯正工作；（9）完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的其他有關(guān)工作。這九項(xiàng)職能中的哪一項(xiàng)單獨(dú)地拿出來做都可以作為一個(gè)部門的專項(xiàng)業(yè)務(wù)來做，但是揉和在一塊讓司法所來做，又是在一人或二人所的情況下，做做表面文章來點(diǎn)虛假數(shù)字可能是很輕松，但是要認(rèn)真做，做真正的工作，就讓人有點(diǎn)不堪重負(fù)了。下面是本人對(duì)司法所現(xiàn)狀的兩大塊，八個(gè)方面問題的淺陋看法：

首先,司法所在現(xiàn)實(shí)的工作中存在著以下的困難：

一、司法所經(jīng)費(fèi)得不到保障。普法宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、信息化建設(shè)、人民調(diào)解員及社區(qū)矯正志愿者的培訓(xùn)以及監(jiān)獄勞教場所人員的協(xié)查工作哪一樣都有文件明確經(jīng)費(fèi)問題，1

實(shí)際上哪一項(xiàng)又都沒有經(jīng)費(fèi)，司法所的負(fù)責(zé)人在干好工作的同時(shí)還要學(xué)會(huì)做一個(gè)沒米能做出一頓好飯的巧婦。

二、經(jīng)費(fèi)的潰乏使一些工作不能真正地落實(shí)到位，造成工作發(fā)展不平衡，存在的薄弱環(huán)節(jié)、死角和盲點(diǎn)，特別是青少年法制教育和流動(dòng)人口法制教育工作在某種程度上存在形式主義。

三、基層司法所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治結(jié)構(gòu)中的被動(dòng)位置。目前司法所任何一項(xiàng)工作開展上的開支都源于當(dāng)?shù)卣?，工作?nèi)容上，配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的中心工作已經(jīng)成為了司法所職能的重要組成部分。司法所僅有的這一個(gè)人或者二個(gè)人需包社區(qū)計(jì)劃生育、包信訪接待和抗旱、房屋拆遷、防治口蹄疫和禽流感等，一人往往“身兼數(shù)職”。而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處有特殊需要，司法所也不得不予以滿足。如果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系弄僵了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所可能遭遇不小的生存危機(jī)。所以在司法網(wǎng)基層工作平臺(tái)上本人曾這樣描述司法所與司法局和當(dāng)?shù)卣年P(guān)系：司法局是女兒國的娘家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處是婆家，娘家的事情是必須要辦的，嫁到了婆家就是婆家的人，就得為婆家出人出力，不然婆家如果不滿意會(huì)休了你這個(gè)媳婦，讓娘家另外特色一個(gè)閨女過來當(dāng)媳婦。一個(gè)單位兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，都得聽都得干，哪邊干得不好你在中間都不能好過了。

四、工作職能的多樣化反而讓單位的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界好多不知道司法所具體是個(gè)什么單位，到底是干什么，好象是個(gè)游手好閑無所事事，不知道的問都是：你們司法所都干啥安？好象有著閑云野鶴般的清閑似的。知道點(diǎn)司法業(yè)務(wù)的形象比喻司法所的人

是那逢車能開道，遇水難架橋的先鋒牌萬能膠，哪里都需要，哪里都能貼上去。就我區(qū)司法所人員配置現(xiàn)狀上，人員力量嚴(yán)重不足，多為一人所或是二人所，一個(gè)人能抵四五個(gè)人用，這就要求司法所人員是個(gè)多面手，要做到全而會(huì)，多而精，業(yè)務(wù)上稍遜一點(diǎn)就會(huì)吃不消。

五、司法所干警本身的素質(zhì)和能力低下。個(gè)別沒有副科建制的司法所負(fù)責(zé)人對(duì)明天懷著一種“到頭來，誰把秋捱過？”的渺茫態(tài)度，不能踏踏實(shí)實(shí)做好本職，個(gè)別解決了副科級(jí)待遇的所長，認(rèn)為終點(diǎn)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，不求有功但求無過了，淺嘗輒止，自己滯步不前也希望別人沒有成績，不然顯得自己沒本事似的，缺乏正確的工作理念和工作態(tài)度。

再次,在現(xiàn)實(shí)工作中的地位相當(dāng)?shù)匚⒚詈蛯擂危?/p>

一、在公、檢、法、司四個(gè)政法單位中，司法局的職能最軟弱，無強(qiáng)制手段，社會(huì)政治地位低，就現(xiàn)在的社區(qū)矯正工作來說，對(duì)一些職務(wù)犯罪、過失犯罪的矯正對(duì)象來說，可以從言語上起到威攝作用的矯正對(duì)象，也許矯正工作好開展些，而對(duì)一些殺人越貨，“見多識(shí)廣”暴力犯罪的矯正對(duì)象對(duì)這種小兒科的教育根本是不予理睬的，經(jīng)法院判決讓報(bào)到他不報(bào)到也沒怎么著的不也屢見不鮮嗎？派出所都找不到他，你司法所能把他怎么樣？來參與矯正的要求匯報(bào)他不匯報(bào)，你總得按上面的要求合法操作吧，按照上面的文件給予積分制管理也總要把分?jǐn)€夠了再給予警告什

么的吧，不要緊，等分?jǐn)€夠了，警告申請(qǐng)報(bào)上去還沒批下來之前，他已經(jīng)到了解矯日期了，法律規(guī)定的期限都過了，一個(gè)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力的司法所還能對(duì)他怎么辦？現(xiàn)在是法治社會(huì)，你有一點(diǎn)不合法律法規(guī)規(guī)定的，哪怕是對(duì)他的一個(gè)警告，他都可以告你！

二、司法所的整個(gè)開支沒有法律規(guī)定，司法所的工作職能也只有部頒規(guī)定，造成開展工作沒有很明確的法律依據(jù)。

三、“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是司法行政部門直接面向群眾和社會(huì)提供法律服務(wù)、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔(dān)負(fù)著具體組織實(shí)施司法行政各項(xiàng)基層業(yè)務(wù)工作的重要職責(zé)。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構(gòu)成我國基層政權(quán)的政法組織體系，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，保障法律正確實(shí)施，推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要使命?！绷_干同志如是說。司法所的人事編制性質(zhì)與派出所的性質(zhì)相似，在實(shí)際工作中，派出所的職能是打擊違法犯罪，維護(hù)一方社會(huì)治安，司法所的職能除了上述的九項(xiàng)外，還有監(jiān)獄場所的這一塊，業(yè)務(wù)量也不小，雖是共同擔(dān)負(fù)著一個(gè)使命，但是財(cái)政和地方政府的支持度上司法所遠(yuǎn)不能與派出所相媲美。

通過以上問題的分析，我覺得要標(biāo)本兼治地解決這些問題,就要采取以下措施：

一是加強(qiáng)基層司法工作隊(duì)伍的建設(shè)，結(jié)合基層司法工作特點(diǎn)，通過多層次、多渠道、多種形式加強(qiáng)對(duì)司法隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍，造就一支適應(yīng)形勢需要的高素質(zhì)的基層司法行政隊(duì)伍，這是最基礎(chǔ)的。

二是結(jié)合建設(shè)和諧社會(huì)的實(shí)際，針對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)“六五”普法和依法治區(qū)工作，確?；鶎铀痉ㄋ黜?xiàng)工作順利開展，讓地方黨委政府認(rèn)識(shí)司法工作的重要性，對(duì)于維護(hù)一方平安，司法工作是不可或缺的一份子。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要確保司法所辦公用房，改善辦公條件，將“六五”普法、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等重點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)適當(dāng)給予解決，為司法所創(chuàng)造良好的工作條件和工作環(huán)境。

四是從基層司法所工作的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)和解決司法所干警的編制、職級(jí)等待遇，加強(qiáng)司法所人員編制的管理，確保專編專用，不搞一職多能的萬能膠用人方式。

五是司法局要加強(qiáng)對(duì)司法所管理的科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化上下功夫，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分工明細(xì)，任務(wù)明確，幫助基層解決工作中遇到的實(shí)際問題，加強(qiáng)對(duì)司法所人員的經(jīng)常性教育和管理，使司法所的各項(xiàng)工作制度在創(chuàng)新上有所突破。

如是做法，才能真正加強(qiáng)司法所建設(shè)，做到維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，為進(jìn)一步加大人民調(diào)解工作、普法工作和安置幫教工作的力度，從而強(qiáng)化基層社會(huì)治安綜合治理，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能發(fā)揮司法所法律參謀和助手的職能作用，促進(jìn)基層政府實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化與法制化的發(fā)展需要。

第五篇：關(guān)于我國基層教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我國基層教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

摘要：百年大計(jì)，教育為本。教育事業(yè)是歷朝歷代興國安邦的大業(yè)，它關(guān)系著一個(gè)國家的發(fā)展大計(jì)，關(guān)系著一個(gè)民族的興衰存亡。而基層教育是教育的核心部分。通過對(duì)中國目前的基層教育所作的一些思考和分析，發(fā)現(xiàn)我國目前在基礎(chǔ)教育方面所存在的問題，然后提出一些解決的辦法，并呼吁有關(guān)部門要切實(shí)關(guān)注這些問題，從而帶動(dòng)起中國的基層教育發(fā)展。

關(guān)鍵字：基層教育發(fā)展現(xiàn)狀問題

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，積極推進(jìn)教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)，將成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。而解決好東西部之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展的不平衡問題，將成為衡量我國教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。從目前我國基礎(chǔ)教育發(fā)展形勢看，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是農(nóng)村教育發(fā)展中心問題。可見，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展將是我國教育發(fā)展的重點(diǎn)。

一、農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀

自2003年起教育部將“重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展與改革”列入頭一項(xiàng)工作，我國農(nóng)村教育發(fā)展發(fā)生很大變化，但現(xiàn)在還存在著很大的問題。

(一)政府投入有限，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件差

教育的發(fā)展離不開一定的財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。長期以來，農(nóng)村義務(wù)教育主要以農(nóng)民投入為主。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村義務(wù)教育事實(shí)上主要由農(nóng)民承擔(dān)。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來源基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款為主，輔之以農(nóng)村教育費(fèi)附加以及收取學(xué)雜費(fèi)、教育集資等。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育中承擔(dān)了全部責(zé)任。農(nóng)民的“合理”負(fù)擔(dān)成為農(nóng)村義務(wù)教育的重要支柱。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，在農(nóng)民減負(fù)的同時(shí)，教育也大幅度減收，一些地方農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政狀況供需矛盾更加突出。由于經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施十分落后，一些中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障。雖然自2006年以來，國家實(shí)行了九年義務(wù)教育新的保障機(jī)制，許多學(xué)校新修了教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍，但在教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料、現(xiàn)代化的教學(xué)手段等方面，農(nóng)村中小學(xué)與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術(shù)水平更低，從而最終導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障

首先，師資力量匱乏，農(nóng)村師資“缺血”。由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，很多人不愿到農(nóng)村任教。一些剛畢業(yè)的大學(xué)生，寧愿在家待崗，也不愿當(dāng)鄉(xiāng)村教師。同時(shí)，家里有門路的、教學(xué)水平稍高的教師也想辦法擠入城市。另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個(gè)重要因素就是教師的單向流動(dòng)，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動(dòng)性。農(nóng)村師資原本“先天”不足，無奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴(yán)重“缺血”。

其次，教師素質(zhì)參差不齊，教師專業(yè)化程度偏低。農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷普遍偏低，學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊。農(nóng)村一些學(xué)校的大部分教師是本鎮(zhèn)(縣)未考上大學(xué)的高中畢業(yè)生，甚至一些初中畢業(yè)生也當(dāng)起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學(xué)畢業(yè)。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識(shí)老化，教學(xué)方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。尤其是在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無法趕上時(shí)代前進(jìn)的步伐，使得農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍形成不了梯隊(duì)，專業(yè)化程度不高。教師的低素質(zhì)直接影響、限制了學(xué)生素質(zhì)的提高。由于教學(xué)質(zhì)量不高，農(nóng)村一些學(xué)校的生源逐漸流失。長此以往，學(xué)校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。

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(三)家庭貧困，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”

在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，本應(yīng)由財(cái)政支付的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家庭，義務(wù)教育已無義務(wù)之實(shí)，老百姓需要自己負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)。農(nóng)民一年的收入本來就很少，大部分用來支出子女的學(xué)費(fèi)，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象。農(nóng)民不堪教育費(fèi)用的重負(fù)，導(dǎo)致其子女失學(xué)、輟學(xué)。另外，現(xiàn)在的農(nóng)村孩子比城市孩子面臨著更大就業(yè)壓力，在他們看來讀書根本不是很好的出路。況且現(xiàn)在讀了書出來一樣找不到工作的例子比比皆是，為了給父母減輕負(fù)擔(dān)，很多孩子選擇了去城市打工。還有很多孩子是因?yàn)閺男〉慕逃h(huán)境就不好，沒有父母的督促，沒有老師的提醒，任由自己放縱，成績一直都不好，當(dāng)然到了后面就更沒有信心繼續(xù)讀下去了，于是選擇了輟學(xué)。

二、導(dǎo)致農(nóng)村教育問題的原因

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因

隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在某種程度上說，是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價(jià)的。長期以來工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會(huì)地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢的地位。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢下，稍微有頭腦和能力的農(nóng)民都去打工，農(nóng)村基本上是老弱病殘者，這樣的結(jié)果只能是導(dǎo)致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補(bǔ)貼，但是他們給城市所作的貢獻(xiàn)更大，進(jìn)一步拉大了工農(nóng)業(yè)之間的差距。農(nóng)村的發(fā)展需要政府加大投入和政策扶持的力度。

（二）財(cái)政體制、教育體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足

長期以來，國家財(cái)政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，60%左右的縣級(jí)財(cái)政無力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大為縮減。由于稅費(fèi)改革造成的經(jīng)費(fèi)缺口，只靠地方財(cái)政是根本無法填補(bǔ)的，學(xué)校公辦、民辦教師的津貼費(fèi)和代課教師的工資沒有了來源。另外，城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距很大，進(jìn)而造成了城市越來越發(fā)展、農(nóng)村越來越困難的馬太效應(yīng)，陷入了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的惡性循環(huán)。

（三）社會(huì)、家庭、家長和其他因素的影響

教育產(chǎn)業(yè)化改革后，每年有大量大學(xué)生找不到工作。最現(xiàn)實(shí)的結(jié)果就是很多農(nóng)民不愿意承擔(dān)這種高昂的教育風(fēng)險(xiǎn)投資，讀書無用論開始上升。20世紀(jì)90年代以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩等因素的影響，農(nóng)村家庭收入增長甚少，甚至相對(duì)還在下降。家庭收入的減少直接影響農(nóng)村學(xué)生的求學(xué)積極性。很多特困戶、貧困戶家庭輟學(xué)的原因就在于此。加上農(nóng)村很多地區(qū)觀念陳舊，家長文化水平低，沒有法制觀念，認(rèn)為孩子上不上學(xué)是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長法定的義務(wù)。而某些家長只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，讓學(xué)生輟學(xué)早點(diǎn)賺錢，也是一種很普遍的現(xiàn)象。

三、推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的建議

（一）指導(dǎo)思想明確，貼近農(nóng)村實(shí)際

農(nóng)村教育的落后更多的是因?yàn)榻逃Y源的極度短缺，包括教育經(jīng)費(fèi)及師資的嚴(yán)重不足，還有教育信息資源的匱乏。這一切，形成了農(nóng)村與城市發(fā)達(dá)地區(qū)教育之間的信息鴻溝。農(nóng)村教育普遍落后于城市，單靠傳統(tǒng)的書本教學(xué)和課堂講授難以在短時(shí)間內(nèi)趕上城市教育的發(fā)展進(jìn)程，而信息技術(shù)則為農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造了以往完全不可能有的條件和模式，實(shí)現(xiàn)了教育資源的遠(yuǎn)程傳送、多層次開發(fā)與合理配置，突破了農(nóng)村空間地域的限制。

（二）優(yōu)化教育環(huán)境，形成齊抓共管的局面

學(xué)習(xí)環(huán)境對(duì)學(xué)子的學(xué)習(xí)起著至關(guān)重要的作用，因此我們要在政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊

抓共管的有效工作機(jī)制下，建立“農(nóng)科教結(jié)合”的工作聯(lián)席會(huì)議制度。充分利用黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村教育這有利時(shí)機(jī)，大力宣傳，積極爭取，讓各級(jí)黨委、政府充分認(rèn)識(shí)到“治貧必須興教”，農(nóng)村教育是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全面性的重要作用。

（三）要建立部分城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的體制

溫家寶總理在很多場合強(qiáng)調(diào)了城市教育資源要為農(nóng)村服務(wù)的問題。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，尤其是中西部地區(qū)，因此還沒有出現(xiàn)象沿海和國外高度重視農(nóng)村教育的情況。在這樣的條件下，需要政府加以政策的引導(dǎo)，需要先發(fā)展起來的城市教育資源來帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。

各級(jí)政府要充分發(fā)揮城市教育資源的優(yōu)勢，更積極、更有效地為農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù)，特別是要向他們培養(yǎng)輸送合格教師。要擴(kuò)大城市各類職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村的招生，開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。一定要讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女有書讀、有學(xué)上，和城里孩子同在藍(lán)天下共同成長進(jìn)步。發(fā)達(dá)地區(qū)城市應(yīng)進(jìn)一步做好對(duì)貧困地區(qū)教育的對(duì)口支援工作。

(四)加大宣傳力度，強(qiáng)化執(zhí)法主體地位，預(yù)防輟學(xué)率的上升

認(rèn)真宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》，強(qiáng)化各級(jí)教育行政部門的執(zhí)法主體地位。依法健全和完善義務(wù)教育入學(xué)通知書制度。每年開學(xué)前,地方政府必須向其轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童發(fā)放入學(xué)通知書,督促其監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)兒童按時(shí)到校報(bào)到入學(xué),把好入學(xué)關(guān),從源頭上防止兒童輟學(xué)。在九年義務(wù)教育階段，小學(xué)畢業(yè)升入初中應(yīng)依法取消升學(xué)考試，讓小學(xué)生上中學(xué)完全實(shí)現(xiàn)“直通車”。要依法健全和完善學(xué)生輟學(xué)報(bào)告制度。每學(xué)期，教育行政主管部門及相關(guān)部門要做好輟學(xué)情況統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)工作要真實(shí)、客觀。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在校生輟學(xué)，立即發(fā)出復(fù)學(xué)通知書，責(zé)令其復(fù)學(xué)。

參考文獻(xiàn)：《積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 進(jìn)一步促進(jìn)教育公平與公正──教育部出臺(tái)進(jìn)一

步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》