第一篇：全面兩孩政策熱點問題與答復口徑

全面兩孩政策熱點問題與答復口徑

問：實施“全面兩孩”政策后，如果我還是終身只生育一個孩子，能否繼續(xù)享受獨生子女父母的獎勵優(yōu)待？

答：按照國家確立的“新人新辦法、老人老辦法”原則，對新條例實施之后，即2016年1月1日后生育一個子女且自愿終身只生育一個子女的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)待。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的本省戶籍夫妻，可繼續(xù)按規(guī)定的條件、標準，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)享受獨生子女父母獎勵的夫妻，如果在新條例之后再生育子女，就不再繼續(xù)給予獎勵。但此前已經(jīng)享受的待遇不用退還。

問：有的夫婦在新條例實施前搶生了二孩，是否還要給予處理？

答：對于新條例實施前搶生二孩的，按照法律法規(guī)屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對已經(jīng)作出處理的不再改變；對尚未作出處理的，由有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)依法處理。

問：實施“全面兩孩”政策后，生孩子還要不要審批？

答：新條例規(guī)定實行生育登記和再生育審批制度。生育第一個和第二個子女的夫妻，應(yīng)當辦理生育登記。通過生育登記服務(wù)制度，準確掌握生育信息，重點加強優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導，落實免費的衛(wèi)生計生服務(wù)項目。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

目前，具體的登記和審批辦法正在抓緊制定，爭取盡快出臺。但這不會影響群眾的權(quán)益，在辦法出臺后及時補辦有關(guān)手續(xù)即可。

問：根據(jù)“全面兩孩”政策，如果我去年第一胎生育的是雙胞胎，還能否再生育？ 答：新的《人口計生法》和省條 例的規(guī)定是“提倡一對夫妻生育‘兩個’子女”，而不是“兩胎”子女，所以，如果你第一胎生育了雙胞胎或多胞胎，就不可以再生育了。

問：假如我生育一個孩子后又收養(yǎng)了小孩，還能不能再生育一胎？

答：《收養(yǎng)法》規(guī)定“收養(yǎng)不得違背計劃生育的法律法規(guī)”。一直以來，我們都很重視對收養(yǎng)的管理，防止有人通過收養(yǎng)的方式規(guī)避計劃生育政策。但考慮到收養(yǎng)行為具有公益性，所以，這次修訂條例的一個重大改革，就是取消收養(yǎng)子女對生育行為的影響。公民收養(yǎng)子女的，既不影響其自身的生育權(quán)利，也不影響其獲得計劃生育獎勵扶助的權(quán)利。

問：除了初婚夫妻可以生育兩個子女外，新條例對特殊情況下生育三孩的再生育條件是如何規(guī)定的？ 答：考慮到子女意外死亡后的再生育需求，新條例第十九條的第一二項作了相應(yīng)規(guī)定：因子女死亡，現(xiàn)家庭無子女的，可再生育兩個子女；因子女死亡，現(xiàn)家庭只有一個子女的，可再生育一胎子女。同時，第十九條的第三項規(guī)定了“其他符合法律法規(guī)定再生育條件的情形”，這主要是由于再婚和子女病殘的情況相對特殊，其生育狀況比較復雜，相應(yīng)的再生育條件須進一步論證，待國家出臺指導意見和深入研究后再予具體規(guī)定。

“全面兩孩”政策是黨中央作出的惠民生、利長遠、合民心、順民意的重要戰(zhàn)略決策。因此，此次修訂《條例》聚焦于貫徹實施“全面兩孩”政策，盡快讓全省人民享受到“全面兩孩”政策以及配套實施的其他計劃生育服務(wù)管理的改革成果。

問：以前未辦理結(jié)婚登記生育第一個子女，未在60日內(nèi)補辦登記的，要征收2倍的撫養(yǎng)費。新條例是否有所調(diào)整？ 答：隨著“全面兩孩”政策的實施，新條例適當減輕了對未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責任。

新條例第四十七條第三項規(guī)定：未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女，責令補辦結(jié)婚登記（即不再征收社會撫養(yǎng)費）；未辦理結(jié)婚登記生育第二胎子女，按本條第（一）項或者第（二）項規(guī)定的計算基數(shù)征收二倍的社會撫養(yǎng)費；未辦理結(jié)婚登記生育第三胎以上子女的，按本條第（一）項或者第（二）項規(guī)定的計算基數(shù)征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費。

問：新條例實施后，群眾是否還需要上環(huán)結(jié)扎？

答：新修改的《人口計生法》和新條例均已規(guī)定“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施”，刪除了原來關(guān)于上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定及相應(yīng)處罰。但上環(huán)結(jié)扎作為長效避孕節(jié)育措施，如果群眾自主自愿選擇的，衛(wèi)生計生部門將繼續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

問：實施全面兩孩政策是否意味著要取消計劃生育基本國策？

答：計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。未來相當長的時期內(nèi)，人口眾多的基本國情和省情都不會發(fā)生根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在。同時，人口與經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，計劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內(nèi)涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好“全面兩孩”政策，推進計劃生育服務(wù)管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，依法嚴控政策外多孩生育，維護良好生育秩序，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導人口合理分布，促進家庭幸福和人口均衡發(fā)展。

問：實施“全面兩孩”政策后，是否意味著要計生工作沒有以前重要了，計生工作隊伍的壓力也減輕了？

答：“全面兩孩”政策關(guān)系到億萬家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計劃生育服務(wù)管理的任務(wù)不是減輕了，而是更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。既要加強對群眾的服務(wù)，又要管控可能出現(xiàn)的風險。同時，還要依法嚴控政策外多孩生育，維護良好生育秩序。因此，必須加強基層基礎(chǔ)工作，加強出生人口動態(tài)監(jiān)測，加強計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊伍，保證各項服務(wù)管理工作落到實處。

問：我是獨生子女，假如我父母沒有辦理《獨生子女父母光榮證》或者《獨生子女父母光榮證》丟了。請問，我父母是否必須補辦光榮證才能在年老時領(lǐng)取獎勵金？ 答：根據(jù)規(guī)定，父母應(yīng)在生育后盡快申辦《獨生子女父母光榮證》，并憑證享受各項獎勵優(yōu)待。但由于實踐中存在該領(lǐng)未領(lǐng)、該發(fā)未發(fā)、領(lǐng)后丟失、領(lǐng)后又生等多種情況，出現(xiàn)《獨生子女父母光榮證》與事實上的獨生子女身份并不完全匹配的現(xiàn)象。為解決這一實際問題，要求各級衛(wèi)生計生行政部門在辦理各項獨生子女父母獎勵優(yōu)待時，要以核實其實際生育狀況為核心，而不是僅憑其是否持有《獨生子女父母光榮證》為依據(jù)。因此，新條例規(guī)定：在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的本省戶籍夫妻，均可領(lǐng)取獎勵金。

第二篇：全面兩孩政策實施情況

國家衛(wèi)生計生委調(diào)研我省全面兩孩政策實施情況

作者：梁昌標 時間：2016-07-23

會議現(xiàn)場

7月22日上午，國家衛(wèi)生計生委婦幼健康司司長秦耕率調(diào)研組一行4人對我省全面兩孩政策實施情況進行調(diào)研，并在省婦幼保健院召開座談會。省衛(wèi)生計生委副主任張義昌出席會議并作情況匯報，副主任易露茜主持會議。委辦公室、規(guī)劃信息處、婦幼健康服務(wù)處、綜合監(jiān)督處、計劃生育基層指導處、計劃生育家庭發(fā)展處、流動人口計劃生育服務(wù)處、省計生協(xié)會綜合處相關(guān)負責人，以及省婦幼保健院黨政主要負責人、相關(guān)科室負責人參加了匯報會。

易露茜副主任主持會議

張義昌副主任匯報情況

張義昌指出，自中央印發(fā)《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》后，湖南迅速行動，采取一系列的舉措，上下積極穩(wěn)妥、扎實有序地貫徹落實中央決策部署：一是通過強化宣傳引導、方便群眾辦證、依法修改《湖南省人口與計劃生育條例》、加強信息監(jiān)測、強化責任制考核等措施，有序推進生育政策調(diào)整。二是深入推進計劃生育服務(wù)改革。通過深入調(diào)查研究、反復論證，形成《關(guān)于推進計劃生育服務(wù)管理改革的指導意見》，擬在3-5年的時間完成重構(gòu)計劃生育服務(wù)管理新機制，目前有些工作正在推進，已有初步成效：如籌建以居民健康卡為載體的生育服務(wù)登記、母子健康手冊、兒童預(yù)防接種證、出生醫(yī)學證明等“多證合一”機制，構(gòu)建誠信計生管理機制，推進流動人口服務(wù)管理，建立計生家庭發(fā)展支持體系，全力促進基層網(wǎng)絡(luò)隊伍穩(wěn)定。三是著力提升婦幼健康服務(wù)能力。去年11月，省政府以政府規(guī)章的形式出臺《湖南省出生缺陷防治辦法》，各市州均制定《貫徹落實<湖南省出生缺陷防治辦法>的實施方案》；通過加強婦幼服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、加大經(jīng)費投入、配強婦幼專業(yè)技術(shù)人員等，強化婦幼健康服務(wù)保障措施；通過強化出生缺陷防治、加強高危孕產(chǎn)婦和新生兒管理、提供便民優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，強化婦幼健康服務(wù)管理。

針對湖南省全面兩孩政策實施的實際情況，張義昌提出了四點建議：一是建議優(yōu)化計劃生育工作環(huán)境。通過加強高層倡導，強化正面宣傳，把各級干部和廣大群眾對計劃生育的認識統(tǒng)一到中央的決策部署和總書記的批示精神上來；通過加強高端協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃督促各相關(guān)部門制定、落實相關(guān)配套政策，實現(xiàn)計劃生育齊抓共管；同時，綜合考慮計劃生育服務(wù)管理體制、流動人口衛(wèi)生計生均等化服務(wù)、綜合治理人口性別比、部門政策銜接等方面，加強頂層設(shè)計。二是建議國家加強調(diào)查研究，加大對服務(wù)能力建設(shè)的投入，健全助產(chǎn)人員培育體系，提高婦幼健康服務(wù)能力。三是建議國家層面將出生缺陷防治工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，加強綜合治理力度，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、編制、財政、民政、人力資源保障、殘聯(lián)等部門，共同做好出生缺陷綜合防治工作，研究制定政策，創(chuàng)新信息監(jiān)測，深化科學研究，整合服務(wù)資源，優(yōu)化防治體系。四是建議國家層面出臺相關(guān)措施，加大計劃生育扶助力度。

秦耕司長講話

秦耕司長對于我省在全面兩孩政策實施以來所做的工作和取得的成績給予充分肯定。他指出，全面兩孩政策落實得民心、順民意，我們要緊緊圍繞中央《決定》和新修訂的《人口與計劃生育法》，做好本地法律法規(guī)制度修訂完善和部署實施，要做好婦幼健康服務(wù)和保障，加大財政政策投入，加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，強化婦幼保健隊伍建設(shè)，為廣大育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)的、生育全程的基本醫(yī)療保障服務(wù)；同時，還要積極做好高齡、高危婦女的生育健康服務(wù)。秦耕司長表示，調(diào)研組會將湖南好的做法、好的經(jīng)驗，認真梳理、提煉、總結(jié)，向國家衛(wèi)生計生委黨組報告，并形成調(diào)研報告向國務(wù)院匯報。

當天下午，調(diào)研組一行前往湘潭，對湘潭市婦幼保健院、岳塘區(qū)寶塔街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)計辦進行了現(xiàn)場檢查和資料查閱，并在湘潭市政府辦公大樓會議室聽取湘潭市全面兩孩政策實施情況匯報。

調(diào)研組在省婦幼保健院現(xiàn)場調(diào)研

調(diào)研組在湘潭市婦幼保健院現(xiàn)場調(diào)研

湘潭市市委常委、副市長楊廣，湘潭市政協(xié)副主席譚岳出席湘潭市匯報會，湘潭市發(fā)改委、編辦、財政、人社、衛(wèi)生計生、婦聯(lián)、殘聯(lián)、岳塘區(qū)人民政府分管負責人，市婦幼保健院、岳塘區(qū)衛(wèi)生計生局、岳塘區(qū)婦幼保健所主要負責人，以及基層衛(wèi)生計生專干代表參加了匯報會。

第三篇：全面兩孩政策宣傳內(nèi)容

全面兩孩政策宣傳內(nèi)容

1.實施全面兩孩政策，促進人口均衡發(fā)展

2.實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女 3.實施全面兩孩政策的重要意義

實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理，是促進人口長期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。4.一、二孩生育登記須知

辦理依據(jù)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》第十七條：提倡一對夫妻生育兩個子女。

辦理對象

符合《條例》十七條規(guī)定，一方戶籍在科爾沁區(qū)或現(xiàn)居住在科爾沁區(qū)的夫妻，且已領(lǐng)取《結(jié)婚證》，可以在現(xiàn)居住地或戶籍地辦理生育登記并領(lǐng)取《計劃生育服務(wù)證》。

辦理程序

符合《條例》規(guī)定可以生育一個或二個子女的已婚育齡夫妻，應(yīng)在生育前或在生育六十日內(nèi)到蘇木鎮(zhèn)（場街道）衛(wèi)生計生部門辦理有關(guān)登記手續(xù)。

提交材料

（1）初婚者提供夫妻雙方的戶口薄、身份證、結(jié)婚證；（2）再婚者還須提供判決書、離婚證、民政部門蓋章的離婚協(xié)議書；

（3）再婚者原夫妻一方喪偶或子女死亡的，還須提供村、居委會或派出所出具的死亡證明；

（4）辦理第二個子女登記的需提供第一個子女的出生醫(yī)學證明或戶口?。?/p>

（5）1張2寸近期紅底免冠夫婦合影照片。5.生女生男，順其自然

6.關(guān)愛女孩就是關(guān)注民族的未來 7.人口流動，服務(wù)相伴

8.推進基本公共服務(wù)均等化，促進流動人口社會融合 9.優(yōu)生優(yōu)育，家庭幸福

10.關(guān)愛婦幼健康，創(chuàng)建幸福家庭 11.提高家庭發(fā)展能力，促進家庭和諧幸福 12.新家庭計劃----家庭發(fā)展能力建設(shè)項目目標

1.家庭成員保健意識明顯增強，自我保健能力明顯改善，健 康素養(yǎng)明顯提升。2.有嬰幼兒家庭的科學育兒知識普及率明顯提 高。3.有老年人的家庭在老年健康管理、健康促進和日常保健、照護等方面的能力明顯提高。4.尊老愛幼、男女平等等家庭美德 得到弘揚，家庭關(guān)系更加和諧，村居、社區(qū)環(huán)境得到優(yōu)化。

13.弘揚家庭美德，塑造良好家風 14.同創(chuàng)生育文明，共建幸福家庭 15.關(guān)注女性健康，共營美麗人生

16.禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定，禁止非醫(yī)學需要的人 工終止妊娠

17.開展孕前優(yōu)生健康檢查，孕育健康下一代 18.倡導家庭美德，弘揚社會公德

19.關(guān)愛今天的老人，就是關(guān)愛明天的自己 20.人生都有夕陽紅，代代相承敬老情 21.營造良好家庭文化，共建文明和諧家庭 22.勤儉持家，致富圓夢，攜手共創(chuàng)美好生活 23.美麗中國夢，幸福新農(nóng)村（鎮(zhèn)村）

24.樹立婚育新風尚，構(gòu)建和諧新農(nóng)村（鎮(zhèn)村）25.外出務(wù)工莫忘計生，健康服務(wù)一路同行

第四篇：鎮(zhèn)全面兩孩政策宣傳工作總結(jié)

XX鎮(zhèn)全面兩孩政策宣傳工作總結(jié)

為切實落實全面兩孩政策，我鎮(zhèn)大力抓好“全面兩孩”政策的學習和宣傳，積極探索人口與計劃生育工作的新思路、新途徑,積極采取行動，圍繞政策宣傳開展了一系列活動，取得了一定成效，現(xiàn)將活動開展情況總結(jié)如下：

1、開展學習培訓。我鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)、村計生工作人員開展集中學習培訓，要求廣大工作人員利用每月例會時間，認真學習“全面兩孩”政策，領(lǐng)會相關(guān)精神，準確把握“全面兩孩”政策的具體要求，當群眾提問符合“全面兩孩”條件時要求要求人口計生干部都能對答如流，以便更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高群眾的滿意度。

2、集中宣傳，開展服務(wù)月活動。我鎮(zhèn)抓住春節(jié)期間流動人口集中返鄉(xiāng)和流出的有利時機，集中1個月的時間，開展計生集中服務(wù)月活動,多渠道、多形式廣泛宣傳新條例，迅速掀起學習、宣傳新條例的熱潮?；顒俞槍θ?zhèn)育齡群眾進行一次重點宣傳，重點宣傳四項內(nèi)容：一是全面兩孩政策，二是新修改后的《XX省人口與計劃生育條例》，三是優(yōu)生優(yōu)育保險制度，四是生育登記制度。為此，我鎮(zhèn)在計生服務(wù)大廳設(shè)咨詢臺，現(xiàn)場接受群眾咨詢；分別利用橫幅、標語、宣傳欄、墻報、入戶發(fā)放宣傳冊等多種形式進行集中宣傳，充分發(fā)揮人口計生宣傳陣地和隊伍力量，擴大新條例的社會知曉率，做到家喻戶曉。并且結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，有針對性采取措施，使廣大群眾進一步掌握并正確理解和自覺執(zhí)行國家計劃生育政策，通過講座集中學習宣傳糾正群眾中存在的一些錯誤觀點和模糊意識。同時在每個村顯示屏滾動宣傳兩孩政策，讓群眾時刻能感受到全面兩孩政策的濃厚氛圍，提高政策知曉率。通過本次活動，讓育齡群眾全面了解新的生育政策。

3、分類登記，開展分類指導。為切實做好宣傳服務(wù)工作，根據(jù)不同對象的不同需求，制定不同的服務(wù)內(nèi)容，并制定了《XX鎮(zhèn)分類指導工作方案》，細化了工作職責，明確了工作任務(wù)和目標。通過此次活動，讓不同需求的對象獲得自身切實需求的服務(wù)，大大提高了群眾滿意度。

4、建立平臺，加強日常溝通。我鎮(zhèn)計生辦要求各村建立QQ群、微信群等現(xiàn)代交流平臺，方便群眾辦事，溝通交流。通過活動，建立QQ、微信群XX個，實現(xiàn)各村都建立有自己的交流平臺。同時鎮(zhèn)也建立了由分管領(lǐng)導、計生辦、所、村專干為成員的QQ、微信群，確保各類信息的通暢。通過建立平臺，提高了信息掌握及時率、準確率，進而提高早孕發(fā)現(xiàn)率、統(tǒng)計準確率，為日后的工作打下良好的基礎(chǔ)。

開展“全面二孩”生育政策宣傳活動，受到我地群眾一致好評，但也還存在一些不足和困難。在今后的政策宣傳工作中，我鎮(zhèn)將不斷改進宣傳方式和方法，使更多的群眾了解現(xiàn)行計生政策，為人口和計劃生育政策順利推進打下了扎實基礎(chǔ)。

第五篇：形式與政策論文--全面二孩政策

摘要：剛剛閉幕的十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。標志著，中國全面放開“二孩”政策落地。這是繼十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。因此，本文主要從多方面分析二孩政策的原因來論述開放該政策的意義。關(guān)鍵詞：“全面二孩”政策原因意義

一、開放“全面二孩”政策的原因

（一）單獨兩孩實踐遇冷，生育率低到危險

單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預(yù)計是每年增加200萬人左右。中國社會科學院發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。

（二）人口老齡化嚴重

2015年2月26日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。公報數(shù)據(jù)顯示，2014年年末我國60周歲及以上人口數(shù)為21242萬人，占總?cè)丝诒戎貫?5.5%；65周歲及以上人口數(shù)為13755萬人，占比10.1%，首次突破10%！這一切都向我們昭示著，中國老齡化問題日益嚴重。這使得中國不僅面臨勞動力短缺、人口紅利消退等問題，而且還面臨巨大的養(yǎng)老壓力——尤其是在養(yǎng)老金賬戶缺口很大的現(xiàn)實下。

（三）男女比例失衡的問題

我國自計劃生育以來，出生人口性別比逐漸失調(diào)。根據(jù)人口普查資料等計算的結(jié)果是，到2020年，中國約有11200萬25歲-35歲的男青年，而相應(yīng)20歲-30歲的女青年約有7200萬。屆時，光棍可能超過4000萬人?；蛘哒f，不到3位適婚男性中就有1位單身，使我國婚姻危機日益嚴峻，并影響未來人口質(zhì)量。與此同時，男性勞動力過剩，就會導致女性就業(yè)更加困難。

（四）“劉易斯拐點”隱憂

“劉易斯拐點”，即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點。改革開放以來，中國經(jīng)濟保持了高速的增長，大量的富余農(nóng)村勞動力涌入城市，在催生經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也導致了目前農(nóng)村問題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟的增長乏力。

（五）“失獨”社會之殤

近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養(yǎng)老負擔，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會之殤。

二、“全面二孩”政策的意義

全面二孩政策的提出，是促進人口均衡發(fā)展的重大舉措——這是專家們的共識。顧寶昌說，全面放開二孩生育，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于提高家庭抗風險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負擔；有利于擴大國內(nèi)需求和經(jīng)濟平穩(wěn)增長，煥發(fā)社會活力和增強創(chuàng)新能力，提升我國的國際競爭力。

原新分析認為，全面二孩政策實施對于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復作用，對于人口素質(zhì)的提升也將起到促進作用。此外，經(jīng)過多年的計劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟社會功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。

實施“全面二孩”政策，有利于保持人口增長與經(jīng)濟增長的長期協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。獨生子女政策實行30多年來，我國已經(jīng)脫離了人口增長遠遠超過經(jīng)濟增長的客觀條件。并且，獨生子女政策實行時間過長導致人口紅利過快消失。實施“全面二孩”政策，遵循了科學的人口發(fā)展規(guī)律，可以在一定時期內(nèi)加快人口增長速度，改善人口數(shù)量結(jié)構(gòu)，提高適齡勞動人口比例，因而有利于適度人口增長與經(jīng)濟合理增長的協(xié)調(diào)，促進中國經(jīng)濟保持更長時間的中高速增長。

實施“全面二孩”政策，有利于完善計劃生育的基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。這一政策實施一段時間后，將大量減少此前的“失獨”家庭及其痛苦，大大緩解獨生子女成才問題的困擾，減輕現(xiàn)有獨生子女贍養(yǎng)老人的過重負擔，促使男女性別逐漸趨于平衡等。

三、總結(jié)

“全面二孩”政策的開放引發(fā)了社會大眾、媒體、專家學者等的廣泛關(guān)注，在朋友圈中也成為了熱議話題，評論有喜有憂，有優(yōu)有劣，有贊揚也不乏吐槽者。但從長遠來看，全面二孩對解決計生政策30年來造成的歷史欠賬，以及緩解未來老齡化社會的壓力，新政策所產(chǎn)生的影響無疑是積極而深遠的。

國家的未來歸根結(jié)底是人，生育則孕育著民族與國家的未來。低生育陷阱可能帶來隱患與風險，人口政策調(diào)整勢在必行。在應(yīng)對老齡化社會方面，這種做法有其現(xiàn)實意義。放開生育有助于平衡一個社會老齡化越來越嚴重的困局。

中國人口政策的調(diào)整或許不可能一蹴而就，將來如何調(diào)整，或許也將根據(jù)未來的情況而定。不管鼓勵生育也罷，還是其他人口政策調(diào)整也罷，而最終我們的人口政策需要注入更多內(nèi)涵。其不僅僅關(guān)注人口數(shù)量，更應(yīng)該關(guān)注人們的生育權(quán)利的滿足與保障，關(guān)注人口的質(zhì)量。事實上，老齡社會并不那么可怕。在很多發(fā)達國家，人口并沒有我們這么多，也曾經(jīng)面臨戰(zhàn)后嬰兒潮以及相應(yīng)的老齡化，但是，這些國家社會發(fā)展水平并不低，人均GDP遠遠超過我們。這說明，高素質(zhì)的人口完全可以創(chuàng)造更多的財富。從提高國民素質(zhì)入手，通過加大公共服務(wù)與社會保障的供給，完全可以通過高素質(zhì)的國民創(chuàng)造更多的財富，來化解未來的老齡化危機。

全面放開“二孩”是中國人口和生育政策科學化、法治化的新起點，這樣的政策更加遵循人口發(fā)展的科學規(guī)律，相關(guān)政策的落實執(zhí)行也將納入法治軌道。中國人口結(jié)構(gòu)的新常態(tài)轉(zhuǎn)變必將更加切合我國實際，對不斷推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有深遠的意義。

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