第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于實施全面兩孩政策完善計劃生育服務的實施方案（最終版）

XXX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）關于實施全面兩孩政策完善計劃生育服務的

實施方案

為深入貫徹國務院《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務管理的決定》、XXX省貫徹落實<中共中央國務院關于實施全面兩孩政策

改革完善計劃生育服務管理的決定>的實施方案》（XXX發(fā)？號）》文件，結合本鎮(zhèn)實際，全面做好新形勢下我鎮(zhèn)的計劃生育工作，作出下面決定：

一、充分認識實施全面兩孩政策的重大意義

實行計劃生育是我國的基本國策。人口和計劃生育工作已經進入新的歷史發(fā)展時期，但是人口眾多的情況沒有根本改變，鎮(zhèn)道各辦、各社區(qū)、經合社要充分認識堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神，深刻認識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理決策的重大意義，要用法制思維、創(chuàng)新精神、務實作風來肩負使命，擔當責任，狠抓落實，把好事辦好，為建設更加美好的五鳳創(chuàng)造更好的人口環(huán)境。

二、穩(wěn)妥扎實有序實施全面兩孩政策

貫徹落實新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《XXX省人口與計劃生育條例》，確保政策平穩(wěn)落地，生育水平不出現(xiàn)大幅波動。立即實行兩孩以內生育登記服務制度，嚴格按照有關文件精神及上級指導意見優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手

續(xù)，全面推行網上辦事，進一步簡政便民。建立健全出生人口監(jiān)測預警機制，加強生育登記服務制度的宣傳，提高一孩、二孩生育登記比例。充分發(fā)揮衛(wèi)生計生信息共享平臺作用，補充完善全員人口出生登記信息，提高出生統(tǒng)計質量。加強月度出生統(tǒng)計分析，及時掌握不同孩次出生的變化情況。對出生人口明顯增加可能造成的公共服務壓力驟增的風險，要與上級各部門協(xié)作，時刻掌握變化情況，盡可能將問題消滅在萌芽狀態(tài)。對因政策銜接矛盾和歷史遺留問題引發(fā)的維穩(wěn)風險等，平時要做到多關心、多走訪、多了解各種特殊情況群眾的現(xiàn)狀，幫助解決群眾的各種困難，體民情，知民心，察民意，對可能發(fā)生的風險做到實時動態(tài)監(jiān)測預警，盡量將群眾訴求解決在服務窗口，對難以解決的問題要及時逐級上報，與上級主管部門第一時間聯(lián)系溝通，保證解決問題的效率，不讓群眾作無用功，跑無用路。

三、增強計劃生育家庭發(fā)展和提升婦幼健康服務能力 大力配合衛(wèi)生服務中心和計劃生育技術服務資源的優(yōu)化整合，積極參與優(yōu)生優(yōu)育全程服務。進一步廣泛宣傳、認真落實免費婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查，提高出生人口素質。加強再生育咨詢指導。大力宣傳、認真執(zhí)行避孕節(jié)育知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務。認真貫徹執(zhí)行計劃生育家庭獎勵扶助保障政策。做好各種計劃生育特殊困難家庭的摸底和幫扶工作，做到不漏一人一戶，除了做好城鎮(zhèn)部分計劃生育家庭獎勵扶助、獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助等基本日常

工作外，還要時刻密切關注計劃生育家庭的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題，必要時立即上報，通過各種途徑妥善解決他們的困難，使上級的政策得到貫徹落實，把基層的聲音及時傳遞到領導部門。以計劃生育家庭需求為導向，按照“政府主導、社會參與、面向家庭、服務家長”的原則，組織動員各方力量，探索建立統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，為廣大計劃生育家庭提供科學育兒指導服務，提升廣大家長科學撫育嬰幼兒的能力和水平，促進家庭發(fā)展與社會和諧。增強社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務功能。深入全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動、“生育關懷行動”，組織實施新家庭計劃、青少年健康發(fā)展、養(yǎng)老照料試點項目。

四、進一步提升計劃生育服務管理水平

（一）進一步加強依法治理。加強宣傳培訓，全面、精確解讀《人口與計劃生育法》、《XXX省人口與計劃生育條例》新修訂內容，方便廣大干部群眾正確理解、執(zhí)行。堅持“老人老辦法、新人新辦法”的原則，妥善做好政策調整前后各項計劃生育政策的銜接，特別是要認真處理好計劃生育獎勵扶助政策和社會撫養(yǎng)費征收政策的銜接問題，盡量避免產生矛盾，維護社會穩(wěn)定。以流動人口為重點，加強依法管理工作，有效控制政策外多孩生育，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，積極配合衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法，維護良好生育秩序。

（二）進一步加強基礎工作，維持基層工作穩(wěn)定有序推進。穩(wěn)定和加強鎮(zhèn)居兩級計劃生育工作網絡和隊伍建設，及時向上級反映基層工作的突出矛盾和問題，妥善解決好報酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。加強計生協(xié)會組織建設，發(fā)揮好計生協(xié)會在基層計劃生育工作中的生力軍作用。

（三）推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化工作。按照常住人口配置服務資源，做好流動人口在居住地的生育登記服務，開展流動人口健康教育與健康促進，開展流動人口和留守人群關懷關愛活動，促進流動人口社會融合。努力實現(xiàn)流動人口信息互通、服務互補、管理互動，加強流動人口統(tǒng)計監(jiān)測和強化便民服務，切實改進流動人口服務管理。

五、切實加強出生人口性別比綜合治理

深入開展關愛女孩行動，促進社會性別平等，引導群眾樹立性別平等、生男生女一樣好的婚育觀。關心關注女童教育、女性就業(yè)、女孩家庭養(yǎng)老的幫扶等問題，提高女孩家庭的發(fā)展能力。繼續(xù)貫徹落實實名登記和終止妊娠審批報告等管理制度，加強對重點人群“兩非”線索的監(jiān)測和跟蹤，全面摸底掌握轄區(qū)內藥店和醫(yī)療保健機構的情況，加強對可用于胎兒性別鑒定和終止妊娠的設備、藥物、技術和人員的管理。加強部門配合和區(qū)域協(xié)作，定期開展專項整治行動，依法嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。提高出生人口性別統(tǒng)計監(jiān)測水平。加大婦女權益保障力度。支持女性生育后重返工作崗位。

六、鞏固和加強組織領導

（一）落實黨政責任。堅持完善計劃生育黨政一把手親自抓、負總責制度，確保責任到位、措施到位、投入保障到位。堅持完善計劃生育目標管理責任制，合理設置考核目標，簽訂目標責任書，加強考核監(jiān)督。對主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，堅決落實“一票否決”制。

（二）加強協(xié)調落實。加強鎮(zhèn)村（居）兩級計生隊伍能力建設、資源整合、工作和隊伍融合，注重發(fā)揮計生協(xié)會的優(yōu)勢和作用。

（三）加強宣傳引導。充分利用主流媒體、發(fā)揮好新媒體的作用，準確解讀中央決策精神，大力宣傳計劃生育工作所取得的偉大成就，宣傳堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性，宣傳調整生育政策的及時性、必要性，宣傳按政策、負責任、有計劃生育的理念，宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，弘揚主旋律、傳播正能量。對政策銜接、特殊情形再生育條件、生育登記服務等群眾關心的問題要及時做好解疑釋惑，主動回應社會關切，防止負面炒作，為計劃生育工作營造良好輿論氛圍。

XXX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府

2017年X月X日

第二篇：關于實施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務管理的決定

新華社北京1月5日電

中共中央

國務院

關于實施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務管理的決定

（2015年12月31日）

實行計劃生育是我國的一項基本國策，事關億萬家庭的幸福安康，事關全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)。為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，適應人口和經濟社會發(fā)展新形勢，促進人口長期均衡發(fā)展，現(xiàn)就全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策（以下簡稱全面兩孩政策），進一步改革完善計劃生育服務管理，作出如下決定。

一、充分認識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的重大意義

（一）計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就。20世紀五六十年代，隨著經濟恢復、社會安定、人民生活改善和醫(yī)療衛(wèi)生保障水平的提高，我國總人口從新中國成立初期的5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，給經濟社會發(fā)展帶來了巨大壓力。為控制人口過快增長，國家從七十年代開始在城鄉(xiāng)推行計劃生育。1980年，黨中央發(fā)表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個孩子。1982年，計劃生育被確定為基本國策。40多年來，我國實施人口與發(fā)展綜合決策，不斷完善計劃生育政策，走出了一條中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。人口過快增長的勢頭得到有效控制，資源、環(huán)境壓力有效緩解，婦女兒童發(fā)展狀況極大改善，人口素質明顯提高，促進了經濟快速發(fā)展和社會進步，有力支撐了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。我國實行計劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧作出了重大貢獻，樹立了負責任大國的良好形象。在此過程中，億萬人民群眾積極響應黨和國家號召，自覺實行計劃生育，作出了巨大貢獻；廣大人口和計劃生育工作者付出了心血和汗水。實踐證明，實行計劃生育符合我國國情，是正確的，得到了廣大人民群眾的理解和支持，是強國富民安天下的偉大事業(yè)。

（二）我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉折性變化。人口問題始終是人類社會共同面對的基礎性、全局性和戰(zhàn)略性問題。人口的趨勢性變化，將對經濟社會發(fā)展產生全面、深刻、長遠的影響。進入21世紀特別是“十二五”時期以來，我國人口發(fā)展的內在動力和外部條件發(fā)生了顯著變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加深；群眾生育觀念發(fā)生重大轉變，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流；家庭規(guī)模趨向小型化，養(yǎng)老撫幼功能弱化；人口紅利減弱，以人力資本為核心的國際競爭優(yōu)勢有待進一步加強。這些變化對人口安全和經濟社會發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。同時還應清醒地看到，到本世紀中葉，我國人口總量仍將保持在13億以上，人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關系不會根本改變。當前，我國正處于人口大國向人力資本強國轉變的關鍵時期。必須從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性，立足國情，遵循規(guī)律，正確處理當前與長遠、總量與結構、人口與資源環(huán)境的關系，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展，最大限度發(fā)揮人口對經濟社會發(fā)展的能動作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動權。

（三）實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會作出了堅持計劃生育基本國策、啟動實施單獨兩孩政策的重大決策。單獨兩孩政策穩(wěn)妥扎實有序實施，為進一步調整完善生育政策積累了經驗，當前啟動實施全面兩孩政策條件具備、時機成熟。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，是促進人口長期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。各級黨委和政府要充分認識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的重要性，增強責任感和使命感，用法治的思維、創(chuàng)新的精神和務實的作風，不斷探索新形勢下落實計劃生育基本國策的體制機制和方式方法，使計劃生育成為惠及億萬家庭的甜蜜事業(yè)。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（四）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發(fā)展為主線，堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，努力實現(xiàn)規(guī)模適度、素質較高、結構優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，促進人口與經濟社會、資源環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅實基礎和持久動力。

（五）基本原則

——以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，堅持權利與義務對等，寓管理于服務之中，引導群眾負責任、有計劃地生育。

——創(chuàng)新發(fā)展。推動人口和計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優(yōu)化結構并舉轉變，由管理為主向更加注重服務家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。

——法治引領。充分發(fā)揮立法對完善生育政策和服務管理改革的引領、規(guī)范、保障作用，堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，不斷提高計劃生育法治水平。——統(tǒng)籌推進。注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到調整完善生育政策與服務管理改革同步推進、配套政策措施同步制定。

（六）主要目標

到2020年，計劃生育服務管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體系更加完善，基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質服務，推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標之內。

三、穩(wěn)妥扎實有序實施全面兩孩政策

（七）依法組織實施全面兩孩政策。貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，完善相關行政法規(guī)以及地方性法規(guī)。從2016年開始實施全面兩孩政策。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府綜合評估本地人口發(fā)展形勢、計劃生育工作基礎和政策實施風險，科學制定實施方案，報國務院主管部門備案，確保政策平穩(wěn)落地，生育水平不出現(xiàn)大幅波動。

（八）改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，全面推行網上辦事，進一步簡政便民。依法依規(guī)查處政策外多孩生育。

（九）加強出生人口監(jiān)測預測。加強人口變動情況調查，科學預測出生人口變動趨勢，建立出生人口監(jiān)測和預警機制。加快推進國家人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，實現(xiàn)國家與省級人口和計劃生育信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會保障等信息共享。

（十）合理配置公共服務資源。根據生育服務需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。

四、大力提升計劃生育服務管理水平

（十一）加強婦幼健康計劃生育服務。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，落實孕前優(yōu)生健康檢查，加強孕產期保健服務和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。向不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術服務。推進婦幼保健計劃生育服務機構標準化建設和規(guī)范化管理，加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設。加快產科和兒科醫(yī)師、助產士及護士人才培養(yǎng)，合理確定服務價格，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度。全面推進知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務，提高服務的公平性和可及性。加強基礎研究和科技創(chuàng)新，開發(fā)推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術新產品。

（十二）推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化。按照常住人口配置服務資源，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務范圍。鞏固完善流動人口信息互通、服務互補、管理互動的全國“一盤棋”工作機制。推進網上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務。廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強流動人口等人群自我保健意識和防護能力。關懷關愛流動人口和留守人群，促進社會融合。

（十三）強化基層基礎工作。完善宣傳倡導、依法管理、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。深入開展計劃生育優(yōu)質服務先進單位創(chuàng)建活動。建立健全衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，加強計劃生育服務管理能力建設。穩(wěn)定和加強縣、鄉(xiāng)級計劃生育工作力量，妥善解決好村級計劃生育專干的報酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。

（十四）充分發(fā)揮社會組織作用。加強政府與社會協(xié)同治理，廣泛動員工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的生力軍作用，切實加強縣、鄉(xiāng)級計劃生育協(xié)會的組織和能力建設，更好地承擔宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等工作。鼓勵社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位，引導群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

五、構建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系

（十五）加大對計劃生育家庭扶助力度。切實保障計劃生育家庭合法權益，使他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。對政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農村建設等方面予以傾斜。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行扶助標準動態(tài)調整。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。推進計劃生育與扶貧開發(fā)相結合，繼續(xù)實施“少生快富”工程。對政策調整后自愿只生育一個子女的夫妻，不再實行獨生子女父母獎勵優(yōu)惠等政策。

（十六）增強家庭撫幼和養(yǎng)老功能。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內的家庭發(fā)展政策，鼓勵按政策生育。完善計劃生育獎勵假制度。增強社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務功能。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨居老人的幫扶支持力度。廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動和新家庭計劃。

（十七）促進社會性別平等。深入開展關愛女孩行動，創(chuàng)造有利于女孩成長成才的社會環(huán)境。綜合治理出生人口性別比偏高問題，依法嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。依法保障婦女的宅基地、房屋等財產繼承權和土地承包權。依法保障女性就業(yè)、休假等合法權益，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施。

六、切實加強組織領導

（十八）落實黨政責任。各級黨委和政府要堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理作為全面深化改革的重要任務，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調和工作落實。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位。對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。（十九）加強部門協(xié)作。進一步完善計劃生育兼職委員和領導小組制度。建立健全重大經濟社會政策人口發(fā)展影響評估機制，促進相關經濟社會政策與計劃生育政策有效銜接。各有關部門要認真履行職責，重點解決好政策配套、公共服務保障、執(zhí)法協(xié)調、信息互通等問題，加強對各地工作的指導。

（二十）深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。深入研究新形勢下人口與經濟、社會、資源、環(huán)境之間的互動關系以及人口數量、素質、結構和分布的變動趨勢，加強前瞻性研究，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，編制中長期規(guī)劃?？茖W評估經濟增長和社會發(fā)展對生育行為的影響，準確研判生育水平變動態(tài)勢，做好政策儲備。加強人口發(fā)展的國際比較研究，促進國際交流與合作。

（二十一）做好宣傳和輿論引導。各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，大力宣傳計劃生育取得的偉大成就，做好實施全面兩孩政策解讀。加強人口基本國情和計劃生育基本國策教育，不斷增強全社會的國情和國策意識。總結推廣計劃生育服務管理改革的好經驗、好做法，表彰先進典型。正確引導社會輿論，營造支持政策落實和改革創(chuàng)新的良好氛圍。

（二十二）強化督導落實。各地區(qū)各有關部門要按照本決定要求，制定實施方案，細化改革任務，明確實施步驟。加強對各項改革措施的跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向中央專題報告本地區(qū)計劃生育工作情況，中央將定期開展督查。

第三篇：全面兩孩政策實施情況

國家衛(wèi)生計生委調研我省全面兩孩政策實施情況

作者：梁昌標 時間：2016-07-23

會議現(xiàn)場

7月22日上午，國家衛(wèi)生計生委婦幼健康司司長秦耕率調研組一行4人對我省全面兩孩政策實施情況進行調研，并在省婦幼保健院召開座談會。省衛(wèi)生計生委副主任張義昌出席會議并作情況匯報，副主任易露茜主持會議。委辦公室、規(guī)劃信息處、婦幼健康服務處、綜合監(jiān)督處、計劃生育基層指導處、計劃生育家庭發(fā)展處、流動人口計劃生育服務處、省計生協(xié)會綜合處相關負責人，以及省婦幼保健院黨政主要負責人、相關科室負責人參加了匯報會。

易露茜副主任主持會議

張義昌副主任匯報情況

張義昌指出，自中央印發(fā)《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》后，湖南迅速行動，采取一系列的舉措，上下積極穩(wěn)妥、扎實有序地貫徹落實中央決策部署：一是通過強化宣傳引導、方便群眾辦證、依法修改《湖南省人口與計劃生育條例》、加強信息監(jiān)測、強化責任制考核等措施，有序推進生育政策調整。二是深入推進計劃生育服務改革。通過深入調查研究、反復論證，形成《關于推進計劃生育服務管理改革的指導意見》，擬在3-5年的時間完成重構計劃生育服務管理新機制，目前有些工作正在推進，已有初步成效：如籌建以居民健康卡為載體的生育服務登記、母子健康手冊、兒童預防接種證、出生醫(yī)學證明等“多證合一”機制，構建誠信計生管理機制，推進流動人口服務管理，建立計生家庭發(fā)展支持體系，全力促進基層網絡隊伍穩(wěn)定。三是著力提升婦幼健康服務能力。去年11月，省政府以政府規(guī)章的形式出臺《湖南省出生缺陷防治辦法》，各市州均制定《貫徹落實<湖南省出生缺陷防治辦法>的實施方案》；通過加強婦幼服務機構建設、加大經費投入、配強婦幼專業(yè)技術人員等，強化婦幼健康服務保障措施；通過強化出生缺陷防治、加強高危孕產婦和新生兒管理、提供便民優(yōu)質服務等，強化婦幼健康服務管理。

針對湖南省全面兩孩政策實施的實際情況，張義昌提出了四點建議：一是建議優(yōu)化計劃生育工作環(huán)境。通過加強高層倡導，強化正面宣傳，把各級干部和廣大群眾對計劃生育的認識統(tǒng)一到中央的決策部署和總書記的批示精神上來；通過加強高端協(xié)調，統(tǒng)籌規(guī)劃督促各相關部門制定、落實相關配套政策，實現(xiàn)計劃生育齊抓共管；同時，綜合考慮計劃生育服務管理體制、流動人口衛(wèi)生計生均等化服務、綜合治理人口性別比、部門政策銜接等方面，加強頂層設計。二是建議國家加強調查研究，加大對服務能力建設的投入，健全助產人員培育體系，提高婦幼健康服務能力。三是建議國家層面將出生缺陷防治工作納入經濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，加強綜合治理力度，協(xié)調發(fā)展改革、編制、財政、民政、人力資源保障、殘聯(lián)等部門，共同做好出生缺陷綜合防治工作，研究制定政策，創(chuàng)新信息監(jiān)測，深化科學研究，整合服務資源，優(yōu)化防治體系。四是建議國家層面出臺相關措施，加大計劃生育扶助力度。

秦耕司長講話

秦耕司長對于我省在全面兩孩政策實施以來所做的工作和取得的成績給予充分肯定。他指出，全面兩孩政策落實得民心、順民意，我們要緊緊圍繞中央《決定》和新修訂的《人口與計劃生育法》，做好本地法律法規(guī)制度修訂完善和部署實施，要做好婦幼健康服務和保障，加大財政政策投入，加強婦幼健康服務體系建設，強化婦幼保健隊伍建設，為廣大育齡婦女提供優(yōu)質的、生育全程的基本醫(yī)療保障服務；同時，還要積極做好高齡、高危婦女的生育健康服務。秦耕司長表示，調研組會將湖南好的做法、好的經驗，認真梳理、提煉、總結，向國家衛(wèi)生計生委黨組報告，并形成調研報告向國務院匯報。

當天下午，調研組一行前往湘潭，對湘潭市婦幼保健院、岳塘區(qū)寶塔街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)計辦進行了現(xiàn)場檢查和資料查閱，并在湘潭市政府辦公大樓會議室聽取湘潭市全面兩孩政策實施情況匯報。

調研組在省婦幼保健院現(xiàn)場調研

調研組在湘潭市婦幼保健院現(xiàn)場調研

湘潭市市委常委、副市長楊廣，湘潭市政協(xié)副主席譚岳出席湘潭市匯報會，湘潭市發(fā)改委、編辦、財政、人社、衛(wèi)生計生、婦聯(lián)、殘聯(lián)、岳塘區(qū)人民政府分管負責人，市婦幼保健院、岳塘區(qū)衛(wèi)生計生局、岳塘區(qū)婦幼保健所主要負責人，以及基層衛(wèi)生計生專干代表參加了匯報會。

第四篇：全面兩孩政策宣傳內容

全面兩孩政策宣傳內容

1.實施全面兩孩政策，促進人口均衡發(fā)展

2.實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女 3.實施全面兩孩政策的重要意義

實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，是促進人口長期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。4.一、二孩生育登記須知

辦理依據

《內蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》第十七條：提倡一對夫妻生育兩個子女。

辦理對象

符合《條例》十七條規(guī)定，一方戶籍在科爾沁區(qū)或現(xiàn)居住在科爾沁區(qū)的夫妻，且已領取《結婚證》，可以在現(xiàn)居住地或戶籍地辦理生育登記并領取《計劃生育服務證》。

辦理程序

符合《條例》規(guī)定可以生育一個或二個子女的已婚育齡夫妻，應在生育前或在生育六十日內到蘇木鎮(zhèn)（場街道）衛(wèi)生計生部門辦理有關登記手續(xù)。

提交材料

（1）初婚者提供夫妻雙方的戶口薄、身份證、結婚證；（2）再婚者還須提供判決書、離婚證、民政部門蓋章的離婚協(xié)議書；

（3）再婚者原夫妻一方喪偶或子女死亡的，還須提供村、居委會或派出所出具的死亡證明；

（4）辦理第二個子女登記的需提供第一個子女的出生醫(yī)學證明或戶口??；

（5）1張2寸近期紅底免冠夫婦合影照片。5.生女生男，順其自然

6.關愛女孩就是關注民族的未來 7.人口流動，服務相伴

8.推進基本公共服務均等化，促進流動人口社會融合 9.優(yōu)生優(yōu)育，家庭幸福

10.關愛婦幼健康，創(chuàng)建幸福家庭 11.提高家庭發(fā)展能力，促進家庭和諧幸福 12.新家庭計劃----家庭發(fā)展能力建設項目目標

1.家庭成員保健意識明顯增強，自我保健能力明顯改善，健 康素養(yǎng)明顯提升。2.有嬰幼兒家庭的科學育兒知識普及率明顯提 高。3.有老年人的家庭在老年健康管理、健康促進和日常保健、照護等方面的能力明顯提高。4.尊老愛幼、男女平等等家庭美德 得到弘揚，家庭關系更加和諧，村居、社區(qū)環(huán)境得到優(yōu)化。

13.弘揚家庭美德，塑造良好家風 14.同創(chuàng)生育文明，共建幸福家庭 15.關注女性健康，共營美麗人生

16.禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定，禁止非醫(yī)學需要的人 工終止妊娠

17.開展孕前優(yōu)生健康檢查，孕育健康下一代 18.倡導家庭美德，弘揚社會公德

19.關愛今天的老人，就是關愛明天的自己 20.人生都有夕陽紅，代代相承敬老情 21.營造良好家庭文化，共建文明和諧家庭 22.勤儉持家，致富圓夢，攜手共創(chuàng)美好生活 23.美麗中國夢，幸福新農村（鎮(zhèn)村）

24.樹立婚育新風尚，構建和諧新農村（鎮(zhèn)村）25.外出務工莫忘計生，健康服務一路同行

第五篇：甘肅省計劃生育單獨兩孩政策

甘肅省單獨兩孩政策實施細則

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，逐步調整完善生育政策，經國家衛(wèi)生和計劃生育委員會備案同意，省十二屆人大常委會第八次會議審議通過，決定從2014年3月26日起在全省啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（以下簡稱單獨兩孩政策）。為確保單獨兩孩政策穩(wěn)妥扎實有序實施，特制定本細則。

一、對象資格條件

單獨兩孩政策的適用對象必須同時符合以下三個條件：

（一）夫妻一方是獨生子女。本人沒有同父同母、同父異母、同母異父或合法收養(yǎng)的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均在未生育或收養(yǎng)子女前死亡的，均可界定為獨生子女。

（二）夫妻只生育或合法收養(yǎng)過一個子女。夫妻雙方原生育子女但未存活的不計算子女數，再婚夫妻再婚前原有子女數合并計算。

（三）夫妻雙方或單獨一方戶籍在我省行政區(qū)域。

二、申報審批程序及辦理時限

（一）申報審批程序

實行再生育申報審批制度，符合單獨兩孩政策生育條件的夫妻，必須按《甘肅省人口與計劃生育條例》規(guī)定，在申請領取《生育保健服務證》后，方可生育。

1.夫婦雙方共同申請

由夫妻雙方共同向單獨一方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出再生育書面申請，并如實填寫《再生育申請審批表》。申請再生育的夫妻應提交下列證件材料：

（1）單獨夫妻一方父母和單獨夫妻一方分別領取的《獨生子女父母光榮證》。

沒有辦理或遺失《獨生子女父母光榮證》的，須提供子女的《出生醫(yī)學證明》，單獨一方父母和本人工作單位或現(xiàn)居住地村委會（社區(qū)）出具的獨生子女證明材料。

（2）申請人《結婚證》、《戶口薄》、《身份證》。

（3）單獨夫妻合影彩色照片。

申請人有以下特殊情況的，還應提供有關補充證明材料：

（1）申請人本人為收養(yǎng)的獨養(yǎng)子女，需有民政部門出具的收養(yǎng)子女證。曾有同胞兄弟姐妹，但均于未生育子女前死亡的，由注銷戶籍的公安派出所出具死亡證明。

（2）申請人經調查確系獨生子女，但無法提供有效證明的，申請人需與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處衛(wèi)生計生管理機構簽訂《生育情況承諾書》。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府或者街道辦事處在收到再生育書面申請后進行審核，經審核確認無誤后，將申請再生育對象生育情況在申請人工作單位、樓院或村（居）民小組同時公示7天。經公示確認無誤后在《再生育申請審批表》上簽署審核意見并加蓋公章，報縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門審批。對不符合單獨兩孩生育條件的，要以書面形式說明理由告知申請人。

3.縣（市、區(qū)）、市（州）審批

（1）夫妻雙方均系農村居民的，由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門審核批準。

縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門在收到《再生育申請審批表》后進行核實。經核實確認無誤后，在《再生育申請審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，并辦理《生育保健服務證》。審批通過的對象名單要以文件形式通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），《生育保健服務證》發(fā)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一免費發(fā)放給申請再生育的夫婦。

（2）夫妻雙方或一方系城鎮(zhèn)居民的，由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門復核，市（州）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門審核批準。

市（州）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門在收到《再生育申請審批表》后進行核實。經核實確認無誤后，在《再生育申請審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，并辦理《生育保健服務證》。審批通過的對象名單要以文件形式通知縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門，《生育保健服務證》經縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門發(fā)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一免費發(fā)放給申請再生育的夫妻。

（二）辦理時限

在收到符合條件的夫妻再生育申請后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應當自收到申報材料之日起10個工作日內完成審核并上報。縣（市、區(qū)）和市（州）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門應當自收到上報材料之日起20個工作日內完成審核，并按審批權限核發(fā)《生育保健服務證》。

三、政策銜接

（一）省人大常委會關于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定公布施行（2014年3月26日）前違法超生的，嚴格按原法律法規(guī)和政策規(guī)定處理，已作出的行政處罰決定不變。

（二）省人大常委會關于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定公布施行前，符合單獨兩孩政策的夫婦已懷孕但尚未生育的，督促其補辦《生育保健服務證》，不再給予經濟和行政處罰。

（三）省人大常委會關于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定公布施行后，符合單獨兩孩政策但拒不申請辦理《生育保健服務證》生育二孩的，按《甘肅省人口與計劃生育條例》等相關法律法規(guī)和政策規(guī)定處理。

（四）繼續(xù)落實《甘肅省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)和文件規(guī)定的優(yōu)待獎勵與社會保障政策。符合單獨兩孩政策條件而自愿放棄再生育并辦理《獨生子女父母光榮證》的，繼續(xù)享受規(guī)定的優(yōu)待獎勵與社會保障政策。

（五）單獨夫婦再生育申請已批準的，注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止享受獨生子女及其父母優(yōu)待獎勵和其它優(yōu)惠政策，此前已享受的獎勵金不退還。

四、責任追究

（一）申請人以不正當手段取得虛假證明（證件）材料、騙取《生育保健服務證》的，由當地衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門依法收回《生育保健服務證》等證明（證件），并按《甘肅省人口與計劃生育條例》等相關法律法規(guī)和政策規(guī)定嚴肅查處。

（二）出具虛假證明（證件）材料，審核審批把關不嚴、違法發(fā)放《生育保健服務證》導致申請人違法生育的，對直接負責的主管人員和其他責任人依法依紀處理。

（三）凡符合單獨兩孩政策的夫妻懷孕后，進行非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠以及溺棄女嬰的，一經查實一律收回

《生育保健服務證》，不再安排再生育，并按《甘肅省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》處理。

（四）利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠的，按《甘肅省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》處理。