第一篇：關(guān)于縣域金融支持新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研對策

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,金融支持作用日益突出，但存在的障礙因素不容忽視。加大支持力度，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)是目前必須加以解決的重點(diǎn)課題。

一、縣域金融支持新農(nóng)村建設(shè)的障礙因素及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

1、農(nóng)村資金供求失衡，制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在縣域內(nèi)，一方面，資金需求旺盛。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的資金需求呈剛性增長態(tài)勢，資金需求越來越旺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對金融服務(wù)的要求趨向多樣化。隨著工、農(nóng)兩行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)的撤出，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村信貸的主要承擔(dān)者。而農(nóng)村信用社由于其經(jīng)營規(guī)模小，資金實(shí)力弱，面對大量的農(nóng)村資金需求，顯得力不從心。另一方面，資金外流嚴(yán)重，信貸資金流向、流量發(fā)生了新的變化。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對信貸資金需求的剛性增長與農(nóng)村資金外流之間的矛盾較為突出。

2、農(nóng)村金融組織體系不健全，影響為“三農(nóng)”提供完善的服務(wù)。目前縣域農(nóng)村金融體系主要以國有商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用社為主體,諸如證券、保險(xiǎn)、信托投資、租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)不同程度地缺位,金融創(chuàng)新產(chǎn)品供給不足。主要表現(xiàn)為：一是政策性金融未充分發(fā)揮有效作用。二是商業(yè)銀行基本喪失了支農(nóng)功能；三是農(nóng)村信用社孤軍作戰(zhàn)，力量不足。一方面不能為客戶提供安全、便捷、高效的服務(wù)，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，信用社的金融創(chuàng)新和服務(wù)也相對滯后，已不能完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融服務(wù)的多樣化需求。從目前情況看，縣域農(nóng)村金融體系發(fā)展過程中存在著諸多不可持續(xù)的現(xiàn)象，農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)撤并、重組，形成了農(nóng)村金融服務(wù)的盲區(qū)。

3、信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，于新農(nóng)村建設(shè)不同步。農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整沒有及時(shí)跟上新農(nóng)村建設(shè)的步伐，新增貸款缺乏新意，存量貸款調(diào)整困難，在一定程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地影響了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)。

4、農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)缺乏保障機(jī)制，影響信貸投入。農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏相應(yīng)的擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和涉及農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保抵押難。農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目受自然條件和政策因素影響較大，具有相當(dāng)程度的不確定性。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占市場份額小，對農(nóng)業(yè)的支持保障能力相對較弱，根本無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，影響了金融對農(nóng)業(yè)的信貸投入。

5、民間借貸活躍，缺乏規(guī)范。近年來，民間借貸在縣域融資中悄悄崛起，借貸規(guī)模也逐年上升。民間融資由原來的隱蔽型逐漸向公開化發(fā)展。由于沒有法律保護(hù)和監(jiān)管約束，民間借貸良莠不齊，糾紛頻發(fā)，矛盾四起，增加了農(nóng)民債務(wù)負(fù)擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。

6、農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。一是由于郵政儲蓄功能自身的缺陷,只存不貸,郵政儲蓄資金全部上劃,上存人民銀行,致使相當(dāng)比例農(nóng)村資金流出農(nóng)村。二是部分富裕的農(nóng)民出于預(yù)防動機(jī)和追逐利益的考慮,將其閑置的資金存儲到城里的金融機(jī)構(gòu)，也造成農(nóng)村資金向外轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)村資金外流，削弱了金融部門對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投放能力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳，亟待改善和整治。一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高；二是涉農(nóng)金融法律滯后；三是信息披露失實(shí),銀企關(guān)系不協(xié)調(diào),銀行信貸資金潛在一定風(fēng)險(xiǎn)；四是農(nóng)村金融服務(wù)中介——擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在不同程度的缺位。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了不利影響，導(dǎo)致了支農(nóng)貸款難以持續(xù)快速增長，影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”投入的積極性。

二、縣域金融支持新農(nóng)村建設(shè)的對策選擇

1、以科學(xué)發(fā)展觀為指引，構(gòu)建新型的農(nóng)村金融體系。進(jìn)一步推動農(nóng)村金融體系改革，形成“健康高效、競爭適度、功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力”的農(nóng)村金融體系，保證“三農(nóng)”資金投入，切實(shí)提高金融服務(wù)水平；規(guī)范民間金融，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村信貸政策服務(wù)引導(dǎo)和金融監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，健全農(nóng)村金融市場，改善農(nóng)村金融服務(wù)，強(qiáng)化政策性農(nóng)村金融，引導(dǎo)商業(yè)性農(nóng)村金融，促進(jìn)農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)權(quán)方式的有機(jī)結(jié)合，以此轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。

2、人民銀行應(yīng)加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，用活支農(nóng)再貸款?？h級人民銀行應(yīng)積極引導(dǎo)金融部門加大對“三農(nóng)”和特色農(nóng)業(yè)的信貸投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。適時(shí)向農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款，以緩解農(nóng)村信用社支農(nóng)資金緊張的矛盾，用信貸杠桿推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

3、進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展開發(fā)性金融業(yè)務(wù)。政策性金融機(jī)構(gòu)在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬信貸支持領(lǐng)域，加大信貸投入力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)整合政策性金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信貸服務(wù)，改進(jìn)經(jīng)營方式，拓展新的業(yè)務(wù)，開辦農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村基本建設(shè)和扶貧等貸款業(yè)務(wù)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等納入

支持范圍，拓展對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款等開發(fā)性金融業(yè)務(wù)。

4、充分發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用。目前農(nóng)業(yè)銀行成為我國商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的主要力量。在新的歷史時(shí)期和市場條件下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，定位于服務(wù)三農(nóng)。一是鞏固和穩(wěn)定縣域農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，以資本為紐帶發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，擴(kuò)大基層機(jī)

構(gòu)的信貸權(quán)限，增強(qiáng)其融資功能；二是明確其吸收資金用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的比例；三是充分考慮不同地區(qū)間的差異性，制定更加符合基層實(shí)際的信貸管理方案和信貸政策；四是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型發(fā)展模式，逐步提高涉農(nóng)貸款的總量和占比。

5、農(nóng)村信用社要與時(shí)俱進(jìn)，努力提升服務(wù)水平。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，找準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理調(diào)劑資金，既要突出支持重點(diǎn)，又要擴(kuò)大貸款面，讓大部分農(nóng)民都能得到信貸支持，解決農(nóng)民貸款難問題。

6、創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品體系。在建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，各金融機(jī)構(gòu)要充分考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，積極開拓農(nóng)村金融市場，實(shí)行差別信貸措施，避免貸款標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，積極開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化、差別化、多樣化的金融服務(wù)。

7、加快金融改革步伐，盡快組建縣級郵政儲蓄銀行。目前，國務(wù)院已批準(zhǔn)成立中國郵政儲蓄銀行，還應(yīng)盡快組建縣級郵政儲蓄銀行，以改變縣級郵政儲蓄機(jī)構(gòu)只存不貸，資金外流的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮郵政儲蓄機(jī)構(gòu)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的“血液”。

8.優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民誠信意識。各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)力度，以開展創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)村信用工程”，切實(shí)改善農(nóng)村信用環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)民誠信意識，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)政府、金融、農(nóng)民“三興”、“三贏”的良好局面。

第二篇：金融支持新農(nóng)村建設(shè)的思考

金融支持新農(nóng)村建設(shè)的思考

一、建立有效的金融支持機(jī)制

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長發(fā)展。沒有農(nóng)民生活的富裕小康，國家的現(xiàn)代化和社會和諧只能是空中樓閣。對三農(nóng)的金融支持。對社會的穩(wěn)定、快速發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。如果因把資金集中在城市、集中在大項(xiàng)目、大企業(yè)而導(dǎo)致三農(nóng)融資不足。后勁乏力。出現(xiàn)金融服務(wù)畸形發(fā)展的局面，不僅將限制金融的發(fā)展，也會對整個(gè)社會的發(fā)展產(chǎn)生消極影響，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。因此。建立為“三農(nóng)"服務(wù)的金融支持機(jī)制，對于整個(gè)社會的發(fā)展至關(guān)重要。

一是進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。在“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，在采取行政手段促進(jìn)金融支農(nóng)的同時(shí)，運(yùn)用市場手段。利用利率這個(gè)價(jià)值杠桿，使金融支持“一農(nóng)”能夠獲得豐厚的收益，矯正農(nóng)村金融資源配用利益機(jī)制，吸引金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村傾斜，將信貸資金投向農(nóng)村，從而實(shí)現(xiàn)平等競爭，互動選擇。一方面，使金融機(jī)構(gòu)感到支持“三農(nóng)”有利可圖，樂于投人；另一方面，在資金充裕。服務(wù)機(jī)構(gòu)眾多的條件下，客戶可以進(jìn)行比較，選擇自己滿意的金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和價(jià)格。

二是納入法制軌道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把資金投向“三農(nóng)”，不能只靠宣傳，也不能只靠市場手段，還必須有一定的法律保障。國家應(yīng)該就農(nóng)村的融資制定相關(guān)法規(guī)，依法規(guī)范農(nóng)村的融資行為，依法管理金融市場。依法保護(hù)融資雙方的合法權(quán)益。健全的法制，可以讓農(nóng)村得到相對優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。也可以免除金融經(jīng)營者的后顧之憂。保證信貸資金的安全。同時(shí)，還有利于營造良好的金融服務(wù)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

二、全社會金融機(jī)構(gòu)齊心合力

支持新農(nóng)村建設(shè)，是全社會各類金融機(jī)構(gòu)共同的責(zé)任，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸，其他金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該積極參與。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)重大的歷史變革，是一項(xiàng)浩大而長期的系統(tǒng)工程，為此提供持續(xù)的金融支持，就成為城鄉(xiāng)金融長期而艱巨的任務(wù)。所以，必須依靠城市金融和農(nóng)村金融互動共促，政策金融、開發(fā)金融、商業(yè)金融、合作金融合力支持，才能完成我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程。

首先，金融要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展為主線，以創(chuàng)新金融支持新農(nóng)村建設(shè)，提升金融服務(wù)水平為支撐。以加大對“三農(nóng)”的信貸投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，確保金融支持新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。其次，要建立政府、人民銀行和金融監(jiān)管部門推動，相關(guān)部門配合，各金融機(jī)構(gòu)具體落實(shí)的工作機(jī)制。三是按照國家對金融在支持新農(nóng)村建設(shè)中的職能定位和要求，在發(fā)揮主力軍及支柱作用、政策導(dǎo)向作用、重要補(bǔ)充作用、保障和支撐作用五個(gè)層次上細(xì)化各金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)措施。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，積極發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。穩(wěn)步推動生源地國家助學(xué)貸款。加大農(nóng)村消費(fèi)貸款支持力度，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)升級和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長；農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)重點(diǎn)在支持縣域經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)發(fā)展上實(shí)行金融資源傾斜政策，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和產(chǎn)業(yè)集群縣(市)，著力打造一批支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)；保險(xiǎn)公司要加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新和推動力度，積極研發(fā)涉農(nóng)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。

三、要從重點(diǎn)特色上實(shí)現(xiàn)突破

一是要加快金融創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。但人力資源比較豐富的地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)可以在支持農(nóng)村勞務(wù)輸出上作文章，制定相關(guān)辦法，嚴(yán)格資金管理，促進(jìn)農(nóng)村勞動力輸出工作的開展，支持當(dāng)?shù)亟趧恿敵龌?。農(nóng)村信用社應(yīng)加快結(jié)算、匯兌渠道、工具的聯(lián)網(wǎng)升級進(jìn)度。拓展業(yè)務(wù)品種，為農(nóng)村在外地就學(xué)、打工人員提供方便、快捷的金融服務(wù)。

二是結(jié)合本地實(shí)際，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在旅游資源豐富的地區(qū)，可以結(jié)合本地開發(fā)的旅游產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等開展金融服務(wù)，突出旅游特色；在礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，可與政府有關(guān)部門建立聯(lián)系，隨時(shí)掌握政策信息。穩(wěn)妥慎重地支持經(jīng)營合法、管理規(guī)范、效益良好的氽業(yè)。突出資源特色；在產(chǎn)品加T、制造業(yè)相對成熟或正在起步但前景可觀的地區(qū)，可予以金融支持，突出產(chǎn)業(yè)特色?？傊?。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本身的職能定位，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w條件。合理確定金融支持的重點(diǎn)，開展行業(yè)特色、地域特色或產(chǎn)品特色服務(wù)，讓信貸資金收到最佳經(jīng)濟(jì)和社會效益，切忌“撒胡椒面”式的信貸投入。

四、建立農(nóng)村資金回流和有效投入機(jī)制

近十年來，國有商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營格局，撒并了一部分基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但新的相匹配的金融機(jī)構(gòu)并沒有及時(shí)設(shè)置，大大增加了農(nóng)村融資的難度。同時(shí)，農(nóng)村資金大量流人城市，形成了資金來自農(nóng)村，農(nóng)村融資卻極其艱難的局面。要改變這種現(xiàn)狀。筆者設(shè)想。可從以下幾方面人手：

貸款利率市場化。不如此。農(nóng)村金融商業(yè)上的可持續(xù)性將難以為繼。從農(nóng)村的實(shí)際情況看，一方面，岡為貸款難，許多農(nóng)村企業(yè)擔(dān)憂的不是利率高低，而是能否取得貸款；另一方面，因?yàn)檗r(nóng)村貸款相對額度小。但管理成本高，加上利率低，收益也不高，金融機(jī)構(gòu)普遍不愿在農(nóng)村發(fā)放貸款。如果貸款利率隨行就市，“三農(nóng)”貸款效益可觀，各家金融機(jī)構(gòu)自然有積極性向農(nóng)村投入。才會出現(xiàn)“心往農(nóng)村想、錢往農(nóng)村投”的可喜局面。成立農(nóng)村信用擔(dān)保中心。以農(nóng)民的房屋使用權(quán)和房基地等，通過發(fā)證確權(quán)等方式，促使農(nóng)民將自己的資源轉(zhuǎn)化為金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的、可流轉(zhuǎn)的、叮抵押、可用來擔(dān)保的資產(chǎn)；吸收以親友鏈、社區(qū)鏈、企業(yè)鏈為主的擔(dān)保成員，相互制約，相互擔(dān)保。發(fā)揮集政策性擔(dān)保與商業(yè)性擔(dān)保于一身，中小氽業(yè)、農(nóng)戶融資與擔(dān)保于一體的綜合擔(dān)保職能作用。政府建立激勵(lì)機(jī)制。采取靈活的市場化手段和經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)農(nóng)村資金回流到農(nóng)村，通過財(cái)政資金的注入，有針對性的促進(jìn)和引導(dǎo)金融資金向農(nóng)村的投入。另外，可將某些給農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移為金融部門的貸款貼息或貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的積極性。同時(shí)，地方政府要注意保護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法經(jīng)營。避免強(qiáng)制干預(yù)帶來的傷害。采取有效措施，為金融打造良好的金融生態(tài)環(huán)境，激勵(lì)會融機(jī)構(gòu)積極為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)的金融服務(wù)。

增設(shè)新的金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持在農(nóng)村開設(shè)村鎮(zhèn)銀行等新的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或其他民問融資組織，以拓寬融資渠道，引進(jìn)金融競爭，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造力，提升服務(wù)水平。綜上所述，不僅有利于融資、服務(wù)水平的全面提升。而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場的不斷繁榮，農(nóng)村資金的回流也就順理成章。

市場化的進(jìn)程中，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融有著本質(zhì)上的訴求。要做到切實(shí)維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會穩(wěn)定，既要全力支持新農(nóng)村建設(shè)。又要積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，更要加快金融體制改革，加強(qiáng)對農(nóng)村的金融服務(wù)。為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力的金融支持，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第三篇：關(guān)于金融支持新農(nóng)村建設(shè)的研究

關(guān)于金融支持新農(nóng)村建設(shè)的研究

——以**為例

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)，金融是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。金融興，則“三農(nóng)”興；金融活，則“三農(nóng)”活。如何妥善利用銀行信貸資金，充分發(fā)揮金融杠桿“四兩撥千斤”的作用，更好地支持和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，是擺在我們面前的一個(gè)大課題。為此，人民銀行**市支行在轄內(nèi)開展專題調(diào)查研究，提出調(diào)研報(bào)告如下。

一、金融支持新農(nóng)村建設(shè)的主要做法和成效

近年來，人民銀行**市支行充分發(fā)揮貨幣信貸和金融服務(wù)的組織管理職能作用，積極搭建銀政、銀企合作平臺，深入開展“金融超市”進(jìn)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，協(xié)助地方政府修訂完善了金融工作考核獎勵(lì)辦法，調(diào)動了金融機(jī)構(gòu)搶抓政策機(jī)遇、加大信貸投入的積極性和主動性。大力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在保持信貸投入適度增長和均衡投放的同時(shí)，加大對“三農(nóng)”事業(yè)的信貸投入，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大金融對“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的杠桿支撐作用，力促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)履行基層央行支持新農(nóng)村建設(shè)和推動縣域金融發(fā)展的職能。2012年，全市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款216.04億元，較年初增加41.38億元，其中發(fā)放新農(nóng)村建設(shè)貸款4.45億元。

1、著力完善服務(wù)體系，滿足“三農(nóng)”金融需求。**市農(nóng)村金融呈現(xiàn)出政策性金融、商業(yè)性金融、新型農(nóng)村金融分工協(xié)作、相互補(bǔ)充的態(tài)勢，呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)多樣化、服務(wù)擴(kuò)大化的特征，基本符合“三農(nóng)”發(fā)展的多層次、多元化需求。目前，全市共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)13家，其中：政策性銀行1家；國有股份制商業(yè)銀行4家；郵政儲蓄銀行1家；其他股份制商業(yè)銀行4家；農(nóng)村商業(yè)銀行1家；村鎮(zhèn)銀行1家；外地農(nóng)村商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)1家，共有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)121個(gè)。另外，247個(gè)自助銀行，143家反假貨幣宣傳站，381個(gè)支農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了金融服務(wù)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）全覆蓋。截止2012年，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額466.13億元，比年初增加78.12億元；各項(xiàng)貸款余額272.19億元，比年初增加44.18億元，增量貸款名列泰州“三市三區(qū)”第一。全市3家小貸公司貸款余額3.08億元，比年初增加0.72億元，新型農(nóng)村金融組織進(jìn)一步穩(wěn)健發(fā)展。

2、著力創(chuàng)新?lián)C(jī)制，支持農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。致富創(chuàng)業(yè)是提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。創(chuàng)業(yè)需要大量的信貸資金扶持，而“擔(dān)保難”制約了農(nóng)民獲得銀行貸款。為了破解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中的資金瓶頸問題，人行**支行積極引導(dǎo)農(nóng)商行進(jìn)行擔(dān)保機(jī)制的探索創(chuàng)新。近年來，先后在轄區(qū)內(nèi)開展信用互助協(xié)會、小額農(nóng)貸擔(dān)保公司等改革試點(diǎn)，取得顯著成效。截止2012年，3家小額農(nóng)貸擔(dān)保公司擔(dān)保貸款余額4.27億元，其中農(nóng)戶貸款2.94億元，惠及農(nóng)戶1525戶。在推進(jìn)大學(xué)生“村官”暨青年“創(chuàng)業(yè)貸款直通車”項(xiàng)目過程中，簡化貸款程序，降低貸款利率，變通擔(dān)保方式，開發(fā)“創(chuàng)業(yè)一證通”、“易貸通”等系列化的金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮大學(xué)生村官和農(nóng)村青年帶頭富、帶領(lǐng)富的作用。2012年，全市新增農(nóng)戶貸款9.64億元，新增2.3萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力約12萬人，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。

3、著力拓展業(yè)務(wù)功能，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。大力實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織“融資通達(dá)工程”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)功能，按照“宜社則社、宜企則企、宜戶則戶”的方針，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。在服務(wù)模式上，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)特點(diǎn)，建立農(nóng)副產(chǎn)品、脫水蔬菜等專業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，為客戶提供富有個(gè)性化的金融服務(wù)。在業(yè)務(wù)創(chuàng)新上，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織量身定做信貸新品種，還貸方式、貸款期限、結(jié)息方式等方面靈活多樣。在科技支撐上，完善信貸輔助系統(tǒng)，上線運(yùn)行新一代綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快普及自助服務(wù)終端，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提供快捷高效的服務(wù)。在定價(jià)機(jī)制上，結(jié)合“陽光信貸”辦貸模式推廣，區(qū)別貸款對象、保證方式、產(chǎn)業(yè)情況和風(fēng)險(xiǎn)程度不同。不斷完善等級管理和貸款利率浮動,讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織享受真正的優(yōu)惠和實(shí)惠。全年新增農(nóng)民專業(yè)合作社353家、入社農(nóng)戶29.08萬戶，累計(jì)達(dá)793家、31.04萬戶，成員出資額達(dá)到22.2億元，其中200多個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織得到銀行授信貸款6312萬元。

4、著力研發(fā)金融產(chǎn)品，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。以加快金融產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新助推高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推廣水面、倉單、應(yīng)收賬款、原材料、土地流轉(zhuǎn)等質(zhì)押貸款，積極采用搭橋貸款、自然人財(cái)產(chǎn)抵押、聯(lián)保貸款等方式，推行“一次核貸、循環(huán)使用”、“整貸零還、效益還貸”等模式，滿足農(nóng)業(yè)多元化的信貸需求。大力推行“陽光信貸”工程，金融機(jī)構(gòu)主動做到貸款評議社會化、貸款手續(xù)便捷化、貸款定價(jià)透明化、行為監(jiān)督公開化，按照“陽光程序”，執(zhí)行“陽光利率”，打造簡便快捷、優(yōu)質(zhì)透明、公開高效的貸款綠色通道。農(nóng)業(yè)保障能力增強(qiáng)。2012年全市承保水稻62.6萬畝，小麥65.01畝，油菜12.75萬畝，保費(fèi)總額2807.2萬元。強(qiáng)勢推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，全市承保蔬菜大棚3400畝、育肥豬28.72萬頭、能繁母豬6.39萬頭，實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)保費(fèi)1070萬元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的保障作用得到了充分發(fā)揮，各險(xiǎn)種出險(xiǎn)理賠850.81萬元，解決了農(nóng)戶的實(shí)際困難。

5、著力扶持龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。根據(jù)全市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，各金融機(jī)構(gòu)圍繞銀杏加工、畜牧養(yǎng)殖、花卉苗木、面粉制品等特色產(chǎn)業(yè)，加大對龍頭企業(yè)的培育扶持力度。各金融機(jī)構(gòu)主動與企業(yè)結(jié)對，為企業(yè)量體裁衣，創(chuàng)新符合企業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，逐個(gè)破解企業(yè)融資“瓶頸”。信托+理財(cái)”組合融資、流動資金貸款、固定資產(chǎn)貸款、企業(yè)聯(lián)貸聯(lián)保、動產(chǎn)質(zhì)押授信等一系列信貸產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的市場競爭能力顯著提升，一大批中小企業(yè)成長為龍頭企業(yè)，實(shí)力快速提升。目前，**市共有國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)3家，地市級龍頭企業(yè)26家，龍頭企業(yè)對“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的帶動作用明顯增強(qiáng)。

二、金融支持新農(nóng)村建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)難題

由于現(xiàn)行金融體制的制約，目前，**市金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作存在著一些社會共性問題，亟需通過改革、創(chuàng)新謀求突破。

1、金融支農(nóng)服務(wù)職能有待進(jìn)一步發(fā)揮。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，農(nóng)村金融支農(nóng)職能發(fā)揮不夠充分。主要表現(xiàn)在：一是國有商業(yè)銀行“嫌貧愛富”，直接減少了農(nóng)村金融的供給。近年來，國有商業(yè)銀行收縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象有所改善，但重新恢復(fù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)“三農(nóng)”的進(jìn)程緩慢，明顯不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)需求。另外還存在“貧富差距”，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多布設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四大國有商業(yè)銀行的經(jīng)營戰(zhàn)略越來越傾向于“大銀行、大城市、大行業(yè)、大項(xiàng)目(客戶)”，只把農(nóng)村視為吸收存款的主要戰(zhàn)場之一，尤其是貸款權(quán)限進(jìn)一步上收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)基本上只單純吸收存款，逐級上存，而貸款投向則呈現(xiàn)非農(nóng)化傾向。二是政策性銀行業(yè)務(wù)不寬，淡化了農(nóng)業(yè)投入的“普惠”效應(yīng)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，目前的信貸范圍僅限于糧棉油流通環(huán)節(jié)信貸服務(wù)，其他政策性業(yè)務(wù)，如支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等功能并沒有有效運(yùn)作，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收的作用乏力。三是農(nóng)村金融資金外流，削弱了支農(nóng)主力軍的作用。全面延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并且直接面向農(nóng)民提供信貸服務(wù)的只有農(nóng)村商業(yè)銀行，但受經(jīng)營的自負(fù)盈虧，追求自身效益最大化的商業(yè)傾向影響，以及管制較多、歷史包袱沉重等等各種原因，使得資金向收益相對較高的城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，而為“三農(nóng)”提供的信貸支持非常有限。截止2012年，**農(nóng)村商業(yè)銀行吸收各項(xiàng)存款達(dá)107.16億元，發(fā)放各項(xiàng)貸款77.45億元，兩者差29.71億元，其中除小部分存放中央銀行外，大部分以投資或同業(yè)拆借等方式從農(nóng)村流出。四是郵政儲蓄抽水效應(yīng)，成為分流農(nóng)村資金的重要渠道。農(nóng)村郵政儲蓄機(jī)構(gòu)雖然客觀上活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但在支持農(nóng)村發(fā)展方面存在著嚴(yán)重的缺陷，它將農(nóng)村僅有的資金“倒流”城市，“抽水機(jī)”效應(yīng)使其支農(nóng)作用微乎其微。

2、地方法人機(jī)構(gòu)發(fā)展有待進(jìn)一步扶持。隨著農(nóng)村工商業(yè)的迅猛發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化、市場化程度提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對金融服務(wù)的需求日益趨向多樣化。過去，傳統(tǒng)農(nóng)戶貸款主要用于購買種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，金額一般不大。而隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，大部分農(nóng)戶貸款逐步轉(zhuǎn)化為個(gè)體、私營企業(yè)貸款，這部分貸款少則一兩萬元，多則幾十萬元。實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策以來，受信貸規(guī)模以及存貸比等監(jiān)管指標(biāo)的控制，金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)方面出現(xiàn)“心有余，而力不足”的現(xiàn)象，甚至為了應(yīng)對監(jiān)管采取“月頭放、月底收”的措施，不但增加了自身工作量，而且得不到社會公眾的理解，亟待相關(guān)監(jiān)管部門予以政策傾斜。

3、基礎(chǔ)設(shè)施信貸投入有待進(jìn)一步加大。社會主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本是靠“財(cái)政拿一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點(diǎn)、公眾捐一點(diǎn)”，有多少資金辦多少事，項(xiàng)目進(jìn)行緩慢，需要大量的信貸資金予以支持。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊改造、村容整潔、水利建設(shè)、良田改造、“四通工程”等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都帶有社會公共產(chǎn)品的性質(zhì)，工期長，收益低且慢，并具有不確定性，金融機(jī)構(gòu)從自身利益出發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)防范考慮，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入的積極性不高，甚至根本不介入。

4、民間金融市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。隨著新經(jīng)濟(jì)組織的不斷涌現(xiàn)，新型農(nóng)村金融組織如小貸公司、資金互助社以及融資性擔(dān)保公司等也得到了較快的發(fā)展，并為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。尤其在實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的形勢下，新型農(nóng)村金融組織在緩解全市中小企業(yè)“融資難”以及促進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展方面起到了一定的積極作用，但由于內(nèi)部不規(guī)范、缺乏有效監(jiān)管等原因，其金融風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。另外，近年來，民間借貸由原來的隱蔽型逐漸向公開化發(fā)展，且借貸規(guī)模也逐年上升。由于沒有法律保護(hù)和監(jiān)管約束，極易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素,特別是高利貸融資增加了農(nóng)民債務(wù)負(fù)擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、金融支持新農(nóng)村建設(shè)的對策建議

金融支持新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：以推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)為抓手，努力建立和完善政策性金融、商業(yè)性金融和其他金融組織定位明確、功能互補(bǔ)、多層次的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，催生新型農(nóng)村金融組織，加快構(gòu)建主體多元、產(chǎn)品豐富、分工細(xì)化、競爭有序的農(nóng)村金融市場格局。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”和特色農(nóng)業(yè)的信貸投入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全完善支農(nóng)融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，拓寬農(nóng)民展業(yè)增收渠道，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、以服務(wù)三農(nóng)為宗旨，不斷健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。目前，農(nóng)村金融存在“兩缺兩不缺”現(xiàn)象，即不缺資金、不缺政策，缺適合農(nóng)村的融資機(jī)制和缺服務(wù)社會低層的金融機(jī)構(gòu)。因此，適應(yīng)農(nóng)村金融需求，必須建立和完善多層次農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。延伸金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村的“觸角”。建議市委、市政府出臺用地、建設(shè)審批等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，甚至有條件的村設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和自助服務(wù)區(qū)，積極推廣網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，激勵(lì)信貸資金更多地投向“三農(nóng)”。積極推進(jìn)農(nóng)村民間金融組織建設(shè)。努力形成農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主體，郵政儲蓄銀行、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、城市商業(yè)銀行和其他各類銀行為支撐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)民小額人身保險(xiǎn)和農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)村金融市場新布局。

2、以改革創(chuàng)新為動力，不斷提升金融機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)份額?？h級金融機(jī)構(gòu)要積極上爭傾斜政策并結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)拓寬信貸支持領(lǐng)域，由目前的僅支持糧食收購環(huán)節(jié)向糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中領(lǐng)域延伸；圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，增加支持“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展過程中的中長期貸款等開發(fā)性金融業(yè)務(wù)。各商業(yè)銀行要因地制宜地開發(fā)適合當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”需求的新產(chǎn)品；調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，大力支持科技含量高、市場競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會效益好、輻射帶動作用明顯的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會以及種養(yǎng)大戶、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶、小型加工戶、運(yùn)輸戶及與“三農(nóng)”服務(wù)有關(guān)的經(jīng)營戶等,要圍繞地方黨政確定的生豬、家禽、果蔬、水產(chǎn)、休閑觀光等特色產(chǎn)業(yè)的培育和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，加大資金投放力度，積極引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)合作組織，帶動農(nóng)民自主生產(chǎn)經(jīng)營，適度引進(jìn)業(yè)主經(jīng)營，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。同時(shí)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要著力推動自身改革創(chuàng)新，提高服務(wù)能力。加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算“快通工程”建設(shè)，逐步擴(kuò)展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的輻射范圍，支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)和完善支付清算系統(tǒng)和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和推廣適合農(nóng)村實(shí)際的支付結(jié)算服務(wù)品種。加大非現(xiàn)金支付結(jié)算工具在農(nóng)村的推廣力度，加快推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)民形成新的支付習(xí)慣，逐步推進(jìn)農(nóng)村金融結(jié)算服務(wù)現(xiàn)代化。

3、以培植主力軍為重點(diǎn)，不斷促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村商業(yè)銀行作為因農(nóng)而生、以農(nóng)而長的金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村金融的主力軍，被賦予支持“三農(nóng)”的歷史使命，要進(jìn)一步加強(qiáng)金融支農(nóng)工作，要進(jìn)一步深入研究“三農(nóng)”工作發(fā)展的新特點(diǎn)和對農(nóng)村金融服務(wù)的新要求，將商業(yè)化經(jīng)營與服務(wù)“三農(nóng)”有機(jī)地結(jié)合起來，與**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)要求結(jié)合起來，增加“三農(nóng)”貸款的投放量，擴(kuò)大覆蓋面，提高收益面，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。縣級人民銀行應(yīng)準(zhǔn)確把握**經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，適時(shí)向地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放支農(nóng)再貸款，用信貸杠桿推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。地方法人金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深化改革的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)支農(nóng)的新領(lǐng)域。既要關(guān)注“頂天立地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更要關(guān)注“鋪天蓋地”的小項(xiàng)目，將支持農(nóng)戶小額貸款放在重要位置，解決農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸和消費(fèi)信貸等方面的合理資金需求。另外，實(shí)行利率優(yōu)惠，讓利于農(nóng)民，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民得到真正的實(shí)惠。

4、以完善功能為目的，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸投入。金融機(jī)構(gòu)在考慮自身效益的同時(shí)要勇?lián)鐣?zé)任，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，夯實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。另外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建中，農(nóng)村公路、電網(wǎng)、通訊、水利、小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、再生資源等項(xiàng)目，信貸需求將長期存在，為金融機(jī)構(gòu)拓展中長期貸款提供了廣闊的空間，有利于信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型升級。地方政府應(yīng)建立專項(xiàng)獎勵(lì)基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的金融機(jī)構(gòu)予以獎勵(lì)，對金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遭受的損失，給予一定的補(bǔ)償，最大限度調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支持新農(nóng)村形象建設(shè)的積極性。

5、以創(chuàng)建活動為抓手，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融市場秩序。縣級人民銀行要全力推進(jìn)轄內(nèi)“金融生態(tài)達(dá)標(biāo)縣”、“金融生態(tài)優(yōu)秀縣”創(chuàng)建工作，提高全民創(chuàng)建意識。大力開展“金融下鄉(xiāng)”活動。明確開展“金融下鄉(xiāng)”活動的總體要求、工作目標(biāo)和具體措施，引導(dǎo)更多資金投向農(nóng)村。適時(shí)組織銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，送網(wǎng)點(diǎn)下鄉(xiāng)，方便“三農(nóng)”；送貸款下鄉(xiāng)，滿足“三農(nóng)”；送金融知識下鄉(xiāng)，提升“三農(nóng)”；送保險(xiǎn)下鄉(xiāng)，保障“三農(nóng)”，通過金融下鄉(xiāng)活動，營造良好的農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真開展“信用鎮(zhèn)、信用村、信用社區(qū)、信用企業(yè)、信用戶”評比活動，全面推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村信用環(huán)境。對小貸公司、資金互助社以及融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)，相關(guān)職能部門要強(qiáng)化溝通協(xié)作機(jī)制，各司其責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，全力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到“在經(jīng)營中規(guī)范，在規(guī)范中經(jīng)營”。對非法集資等嚴(yán)重?cái)_亂金融市場秩序的犯罪行為，人民銀行應(yīng)會同公安、司法等部門建立信息互通機(jī)制，一旦發(fā)苗頭性事件，立即采取高壓措施，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

第四篇：金融支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研

金融支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研

李明 侯崴

長期以來，黨中央國務(wù)院高度關(guān)注國家水利建設(shè)。2011年中央一號文件提出，“綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金”，將水利建設(shè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。早在2008年12月，中國人民銀行就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)田水利基本建設(shè)金融服務(wù)工作的意見》，要求金融機(jī)構(gòu)將支持加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)作為信貸投放重點(diǎn)。為摸清當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新特點(diǎn)、新情況，探尋金融支持農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路、新辦法，我們對湘潭市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，為加快推進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)提供決策參考。

湘潭市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況

（一）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷加強(qiáng)。“十一五”期間，湘潭市共投入水利建設(shè)資金16.89億元，其中，中央、省級財(cái)政投入7.9億元，加大了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度?，F(xiàn)有各類水利水電工程16萬多處，初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系，在抗御水旱災(zāi)害、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）實(shí)施“一事一議”水利政策，緩解水利建設(shè)資金投入不足的問題?！笆晃濉逼陂g，湘潭市通過“一事一議”，群眾籌資投勞，對病險(xiǎn)水庫累計(jì)投入資金6.95億元，其中：中央投入1.59億元，省級3250萬元，其余資金由各縣（市）配套，“一事一議”的水利政策，既符合稅費(fèi)體制改革新形勢，又使老百姓從中得到了實(shí)惠。通過組織農(nóng)民民主議事、民主決策，使農(nóng)民對水利建設(shè)工程需要多少錢、多少工、能產(chǎn)生多大的效益，該不該干、該怎么干，做到心中有數(shù)。這一經(jīng)驗(yàn)得到了國家和水利部的高度肯定，并在全國得到推廣。

（三）水利工程老化嚴(yán)重，缺乏穩(wěn)定長效的投入機(jī)制。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定長效的投入機(jī)制，嚴(yán)重制約了湘潭市的農(nóng)田水利建設(shè)。其原因主要是，一方面政府的投入有限，另一方面群眾籌資的承受能力有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全灌區(qū)目前急需處理的干渠工程隱患多達(dá)200多處，大多數(shù)支渠尚未防滲襯砌，渠道滲漏嚴(yán)重，配套程度低，末級渠系改造還未啟動，影響了灌區(qū)整體效益發(fā)揮。

（四）金融服務(wù)功能缺位，部分項(xiàng)目難以滿足信貸準(zhǔn)入條件。

國有商業(yè)銀行股份制改革后，其逐利性決定了對經(jīng)營權(quán)不明晰、風(fēng)險(xiǎn)大收益小的基層農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不會過多關(guān)注；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于經(jīng)營范圍限制，目前沒有政策許可對農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施予以信貸投入；農(nóng)村信用社作為專門服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)，一方面因承擔(dān)“三農(nóng)”及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小額信貸資金而無法兼顧農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的巨額資金投入，另一方面因農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不明，主體資格不清，無法對單個(gè)農(nóng)戶發(fā)放貸款。按照“誰建設(shè)、誰投入、誰受益”原則，農(nóng)村小型水利建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用主要由縣鄉(xiāng)兩級政府和農(nóng)民自己承擔(dān)，但承擔(dān)能力非常有限。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融服務(wù)面臨的困難和問題

在當(dāng)前銀行信貸仍是社會融資主要渠道的背景下，金融也是農(nóng)田水利建設(shè)必須依靠的力量，但有四方面因素制約了金融支持農(nóng)田水利建設(shè)。

（一）農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，投資期限長，收益較低，對社會資金吸引力不足。

目前，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施90%以上仍實(shí)行集體所有、集體管理，缺乏具體的管理機(jī)構(gòu)和人員，導(dǎo)致建設(shè)、管理、使用脫節(jié)，出現(xiàn)“國家管理不到、集體管理不好、農(nóng)戶管理不了”的尷尬局面。并且，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)周期長、投入資金

大，農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)征收困難，直接經(jīng)濟(jì)效益較小。一些大中型水利工程建設(shè)因耗資大、建設(shè)周期長、投資回收慢、風(fēng)險(xiǎn)較大而收益率更低。因此，單純的農(nóng)田水利建設(shè)工程如不附帶其他具有商業(yè)價(jià)值的項(xiàng)目，對社會資金是缺乏吸引力的，特別是在蓄水工程、引水工程、堤防工程、泵站工程等小型農(nóng)村水利設(shè)施領(lǐng)域很難引導(dǎo)社會資金投入。

（二）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程貸款缺乏合格的承貸主體。

項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,成為制約金融加大信貸投入的突出障礙。從總體上看，農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田水利建設(shè)勞動生產(chǎn)率、商品化程度相對較低，信用環(huán)境欠佳。

多年來,由于農(nóng)田水利建設(shè)依靠國家投資，行政部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)管主體、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營模式、產(chǎn)權(quán)歸屬難以清晰，在管理上涉及的部門廣、頭緒多,農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程貸款缺乏合格的承貸主體。同時(shí)，由于多數(shù)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目不直接產(chǎn)生效益,貸款本息償還難成為信貸資金難以介入的障礙。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)難以進(jìn)入抵押擔(dān)保領(lǐng)域。這從根本上制約了金融對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。

（三）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公益性與銀行的逐利性相背。我國的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基本上是財(cái)政投入，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公益性特征強(qiáng)，自身不適合商業(yè)開發(fā)。加之農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款額度大、還款周期長，多數(shù)設(shè)施不能作為經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定的回報(bào)，是一種風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目。同時(shí)，國家在政策支持上沒有明確的補(bǔ)償機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)缺乏有效支撐。

（四）當(dāng)前金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)配套政策不完善。農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制缺失，信貸資金風(fēng)險(xiǎn)較大。銀行對農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持仍限于傳統(tǒng)信貸支農(nóng)方式，缺乏支持農(nóng)田水利建設(shè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，災(zāi)害性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)幾乎為空白。同時(shí)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施承受的自然風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，難以吸引信貸資金的支持。政策建議

（一）政府和水利部門要加大農(nóng)田水利管理體制改革，盡快培育合格的承貸主體。

理順管理體制，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，對現(xiàn)有的中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，可采取競標(biāo)拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)營等多種方式，使一些小型農(nóng)田水利設(shè)施商品化，作為金融機(jī)構(gòu)貸款的抵押品，解決承貸主體不明和抵押擔(dān)保不足的問題。建議成立專門的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司。投資公司可由政府主導(dǎo),以此建立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)貸統(tǒng)還的融資機(jī)制,為商業(yè)信貸的介入提供平臺。

（二）政府部門要健全完善對金融支持水利建設(shè)的配套政策和激勵(lì)機(jī)制。一是大力推行農(nóng)田水利設(shè)施貸款貼息政策，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款由各級財(cái)政給予貼息或承擔(dān)全部利息。為農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款提供減免稅費(fèi)的政策，減輕承貸主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二是完善對金融支持水利建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。對轄內(nèi)支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣赐斗疟壤o予獎勵(lì)。充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)田水利設(shè)施信貸支持的積極性。

三是設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施政策性保險(xiǎn)。

（三）充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的信貸投入。

人民銀行應(yīng)與水利部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，在建立和完善合理的水價(jià)形成機(jī)制和投資回報(bào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的信貸投入。參照“政府主導(dǎo)、央行協(xié)調(diào)、銀企唱戲”的模式，主動配合地方政府為農(nóng)田水利建設(shè)和金融機(jī)構(gòu)的銜接搭建平臺，促使雙方在投融資方向上調(diào)整思路，形成投融資長效機(jī)制。同時(shí),通過引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域融資性金融機(jī)構(gòu)形成銀團(tuán)貸款、擴(kuò)大支農(nóng)再貸款使用范圍等，力促涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對農(nóng)田水利等支農(nóng)項(xiàng)目的資金投放力度。做好農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目信貸融資對接工作。

（四）金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,創(chuàng)新支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融產(chǎn)品。

一是農(nóng)業(yè)銀行(601288)等國有商業(yè)銀行應(yīng)適度加大對可供商業(yè)開發(fā)的農(nóng)田水利設(shè)施的信貸投入，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙贏。

二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，在“風(fēng)險(xiǎn)可控、保本微利”的前提下，加大對水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等方面的投入力度。

三是農(nóng)村信用社應(yīng)緊密配合農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過細(xì)分市場、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盡量滿足農(nóng)戶對水利設(shè)施建設(shè)資金的需求。

四是創(chuàng)新信貸管理模式。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)“水權(quán)證”質(zhì)押信貸創(chuàng)新，探索以項(xiàng)目未來的經(jīng)營收益或收費(fèi)權(quán)等為擔(dān)保,對具有未來收益的經(jīng)營性農(nóng)田水利項(xiàng)目發(fā)放抵押貸款;積極探索拓寬農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,創(chuàng)新?lián)Ｐ问蕉鄻拥纳孓r(nóng)信貸產(chǎn)品,完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制;探索開展大型農(nóng)田水利設(shè)備、大型農(nóng)機(jī)具等融資租賃業(yè)務(wù)。

（調(diào)查組長：李明 調(diào)查組成員：侯崴 王定芳）

第五篇：發(fā)揮金融服務(wù)功能支持新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，也是當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，新農(nóng)村建設(shè)離不開金融的支持。胡錦濤總書記、溫家寶總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上的重要講話以及中央一號文件，都對金融支持新農(nóng)村建設(shè)提出了明確要求，省委、省政府也就此制定了具體貫徹意見和規(guī)劃實(shí)施綱要。全省金融部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力在推進(jìn)**社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

一、深刻認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)對**經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義

新農(nóng)村建設(shè)是**新一輪經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。投資、出口、消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，我國經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)快速增長，主要得益于前兩個(gè)因素，但內(nèi)需明顯乏力。近年來，隨著國際國內(nèi)形勢變化，出口持續(xù)高增長非常困難，許多行業(yè)產(chǎn)能過剩，迫切需要擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)尤其是農(nóng)村消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長。從**情況看，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0％，但農(nóng)村投資不足、消費(fèi)市場發(fā)展滯后、消費(fèi)需求不旺，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，目的之一在于通過加大對廣大農(nóng)村的投資，加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件和消費(fèi)環(huán)境，增加全省農(nóng)民收入，將幾千萬農(nóng)民潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的消費(fèi)需求，從而拉動和支撐整個(gè)**新一輪經(jīng)濟(jì)增長。

新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌**城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要舉措。國際經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展是成功建設(shè)現(xiàn)代化的前提，只有統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會才能得到迅速健康發(fā)展。2005年末，**省生產(chǎn)總值達(dá)到6484.5億元，二三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到83.5%，地方財(cái)政收入達(dá)到374.18億元，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，可以緩解全省農(nóng)村發(fā)展的資源、市場、體制等制約，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和共同富裕。

新農(nóng)村建設(shè)是促進(jìn)**中部崛起的重要內(nèi)容。促進(jìn)中部崛起是黨中央、國務(wù)院從我國現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)做出的又一重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重大任務(wù)。中部是全國重要的糧食生產(chǎn)基地，也是我國三農(nóng)問題最集中和最突出的地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展是關(guān)鍵。**要真正成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，同樣首先要解決好三農(nóng)問題。推進(jìn)**新農(nóng)村建設(shè)，就是將三農(nóng)放在重中之重，采取政策扶持、資金支持、社會幫扶等綜合性措施，發(fā)展農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，為發(fā)揮**中部崛起的支點(diǎn)作用打好基礎(chǔ)。

新農(nóng)村建設(shè)是**金融改革與發(fā)展的重要契機(jī)。經(jīng)濟(jì)決定金融，新農(nóng)村建設(shè)過程也是農(nóng)村綜合改革以及體制和制度創(chuàng)新的過程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必然要求和推動建立與之相適應(yīng)的金融體制尤其是農(nóng)村金融體制。從**農(nóng)村金融實(shí)際看，存在機(jī)構(gòu)萎縮、業(yè)務(wù)發(fā)展滯后、三農(nóng)貸款困難等問題，表明農(nóng)村金融體制已經(jīng)不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。同時(shí)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，也對金融部門如何最大限度地滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融資源日益增長的需要提出了新的挑戰(zhàn)，在商業(yè)銀行面臨流動性過剩、入世后激烈市場競爭的情況下，這也為其開拓新市場、加快業(yè)務(wù)發(fā)展提供了契機(jī)。此外，新農(nóng)村建設(shè)將從根本上改善**農(nóng)村地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村金融的進(jìn)一步改革和發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、高度重視金融對**新農(nóng)村建設(shè)的支持促進(jìn)作用

推進(jìn)**社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要多方面的政策支持，其中，加大資金投入是關(guān)鍵。近年來，全省金融部門認(rèn)真貫徹國家出臺的有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，努力加大支農(nóng)力度，拓寬支農(nóng)領(lǐng)域，取得較為顯著的成效。2005年末，全省農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)副產(chǎn)品貸款余額合計(jì)759億元，較2003年、2004年末分別增加137億元和81億元。

支持**農(nóng)民增收。促進(jìn)農(nóng)民增收，既是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，又是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、提高全民生活水平、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要突破口，還是維護(hù)國家政治和社會穩(wěn)定的重要一環(huán)。從某種意義上講，農(nóng)民能否持續(xù)增收，是檢驗(yàn)新農(nóng)村建設(shè)是否取得成效

的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，金融部門圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收這一主題，以農(nóng)戶小額信用貸款為主要品種，不斷創(chuàng)新推出大額農(nóng)貸、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等多種形式，直接為農(nóng)民提供信貸服務(wù)，支持其擴(kuò)大再生產(chǎn)，達(dá)到增收的目的。2002—2005年，人民銀行共對全省農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款282億元，以撬動農(nóng)戶小額信用貸款增量擴(kuò)面。另據(jù)對省內(nèi)73個(gè)村組的抽樣調(diào)查，2005年，平均每萬元農(nóng)戶小額信用貸款支持農(nóng)民產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益0.81萬元。

決了距離中心城市較近的小城鎮(zhèn)供排水、交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的金融需求，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)還重點(diǎn)支持了小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、運(yùn)輸、儲存及需求潛力和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)如房地產(chǎn)開發(fā)與裝修、建材、農(nóng)產(chǎn)品交易等領(lǐng)域，對小城鎮(zhèn)具有發(fā)展優(yōu)勢的勞動密集型工業(yè)和為中心城市配套的加工業(yè)也給予了積極支持，推動了全省城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快。

支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)必不可少的重要組成部分。近年來，全省金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和國家開發(fā)銀行在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了大量工作，通過信貸投放和發(fā)行金融債券支持了以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，支持了農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。2005年，農(nóng)行**省分行在全省共發(fā)放扶貧開發(fā)貸款33億元，扶貧貼息貸款23億元。

啟動農(nóng)村消費(fèi)市場。激活農(nóng)村潛在消費(fèi)市場，是擴(kuò)大內(nèi)需，解決投資與消費(fèi)發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾的重要突破口，是消化部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩的一個(gè)有效途徑，是提升農(nóng)村居民物質(zhì)文化生活水平的有效手段，對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、調(diào)整和優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展都有著十分重要的意義。近年來，全省金融部門在擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策指引下，推出了助學(xué)貸款、購建房貸款等一系列消費(fèi)信貸產(chǎn)品，支持農(nóng)戶直接擴(kuò)大消費(fèi)，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。特別是農(nóng)村信用社通過發(fā)放農(nóng)戶貸款，除支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)外，也用于農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具、生活用品、建房、治病、子女上學(xué)等生產(chǎn)和生活性消費(fèi)。2005年，全省農(nóng)村信用社累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶生產(chǎn)性和生活性消費(fèi)貸款235億元。

總之，在支持**社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面，金融部門大有可為。今后一段時(shí)期，全省金融部門應(yīng)繼續(xù)將金融支農(nóng)的重點(diǎn)放在以上環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，將這些重要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的資金滿足度高低及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，作為檢驗(yàn)金融部門支持**省社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效的一個(gè)重要標(biāo)桿。

三、正確處理金融支持**新農(nóng)村建設(shè)中的各種關(guān)系

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財(cái)政與金融的關(guān)系：應(yīng)在擴(kuò)大財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，加大金融支持力度，增強(qiáng)財(cái)政、金融支農(nóng)的合力。在支持新農(nóng)村建設(shè)過程中，財(cái)政政策和金融政策是兩個(gè)最重要的手段。從兩者的關(guān)系看，金融政策體現(xiàn)的是市場手段，支持力度大小受金融市場完善程度和金融生態(tài)質(zhì)量。財(cái)政政策體現(xiàn)的是行政手段，支持力度大小受政府財(cái)力的約束。作為政府的經(jīng)濟(jì)職能，財(cái)政政策可以彌補(bǔ)市場的不足，具有基礎(chǔ)作用。因此，在支持新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)針對不同對象，正確處理財(cái)政與金融的關(guān)系，發(fā)揮好財(cái)政政策的基礎(chǔ)作用，利用好金融政策的助推作用。對于**省而言，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，金融生態(tài)環(huán)境相對較差，農(nóng)村對金融資金的吸引力相對較低，為發(fā)揮好金融支持新農(nóng)村建設(shè)的支持作用，各地首先需要投入適當(dāng)?shù)呢?cái)力投資農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，支持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，為吸引更

多資金投入農(nóng)村做好鋪墊。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好財(cái)政資金支持與銀行資金支持的配合、配套工作，以有限的財(cái)政資金促進(jìn)和帶動大量的銀行資金進(jìn)入農(nóng)村，形成強(qiáng)大的資金支持合力。

政策性金融與商業(yè)金融的關(guān)系：應(yīng)在做好政策性金融支持的基礎(chǔ)上，加大商業(yè)性金融支持力度。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較收益率低，商業(yè)性金融介入積極性不高，需要發(fā)揮政策性金融的基礎(chǔ)作用，以彌補(bǔ)市場資源配置的不足。相反，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)卻是面向市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)，其產(chǎn)品具有很強(qiáng)的市場競爭力，既需要也適合商業(yè)金融的支持。因此，政策性金融與商業(yè)性金融在支持新農(nóng)村建設(shè)上要有分工，對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)應(yīng)在穩(wěn)定合作金融基本格局的前提下，依靠政策性金融來進(jìn)行支持，資金供給采取“供給領(lǐng)先”模式，由政策性金融機(jī)構(gòu)主動為農(nóng)村發(fā)展提供資金支持，逐步啟動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新的金融需求；對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，則應(yīng)主要依靠商業(yè)性金融進(jìn)行支持，資金供給采取“需求引導(dǎo)”模式，通過不斷滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的新的資金需求，進(jìn)一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

正規(guī)金融與非正規(guī)金融的關(guān)系：應(yīng)在大力發(fā)展正規(guī)金融的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)民間金融組織規(guī)范發(fā)展。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收過程中，民間借貸對支持農(nóng)民增收的正面作用不容忽視。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)調(diào)查，通過民間借貸市場獲得的資金占農(nóng)戶資金需求的69%，在銀行和農(nóng)信社力所不及的領(lǐng)域和范圍內(nèi)起到了拾遺補(bǔ)缺的作用。尤其是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民開辦工廠、商貿(mào)企業(yè)、各種經(jīng)營專業(yè)戶等進(jìn)一步造成了農(nóng)村資金供求不平衡，使得民間借貸的存在更具有一定的實(shí)際意義。同時(shí)，通過民間金融與正規(guī)金融之間展開合法的競爭，不僅可以促進(jìn)正規(guī)金融組織提高效率，還能通過優(yōu)勝劣汰使一些高效率的民間金融組織逐步被納入正規(guī)金融組織體系。

支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與支持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系：既要打好“農(nóng)”字牌，也要打好“非農(nóng)”牌。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是我國絕大多數(shù)農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?fàn)顩r對目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有決定性影響。因此，金融部門支持新農(nóng)村建設(shè)，不能忽視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須保證對農(nóng)民從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的資金支持。但是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)支持不能偏頗理解為對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支持，要通過資金投入引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在這個(gè)過程中，又必然要大力支持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過支持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。從目前看，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，金融要重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域中小企業(yè)，支持農(nóng)民打工創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村應(yīng)用科技研究和農(nóng)村市場、物流體系建設(shè)。

四、進(jìn)一步加大對**新農(nóng)村建設(shè)的金融支持力度

深化改革，加快構(gòu)建功能完善的農(nóng)村金融組織體系。充分發(fā)揮中央銀行資金支持的正向激勵(lì)作用，進(jìn)一步鞏固和深化農(nóng)村信用社改革，督促農(nóng)村信用社切實(shí)完善法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理和內(nèi)部約束機(jī)制，增強(qiáng)資本實(shí)力和財(cái)務(wù)能力，為支持新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大政策性支農(nóng)力度，繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品收購融資功能，積極參與農(nóng)業(yè)扶貧貸款業(yè)務(wù)，適時(shí)開辦扶貧開發(fā)貸款、農(nóng)村基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等中長期開發(fā)性業(yè)務(wù)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革方向，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。積極推進(jìn)郵政儲蓄改革，推動郵政儲蓄小額質(zhì)貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)郵政儲蓄資金支持“三農(nóng)”。探索開展小額信貸組織試點(diǎn)，加強(qiáng)對民間融資的規(guī)

范和引導(dǎo)，鼓勵(lì)適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的金融組織創(chuàng)新。

積極創(chuàng)新，不斷開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。積極開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的信貸產(chǎn)品，如土地規(guī)?；?jīng)營貸款、銀團(tuán)貸款、倉單質(zhì)貸款等，滿足優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的大額信貸需求。加大對農(nóng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村中介組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的信貸支持，提高市場交易效率，保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值在市場交易中充分實(shí)現(xiàn)。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸，開辦醫(yī)療消費(fèi)貸款、個(gè)人委托消費(fèi)貸款、住房裝修貸款、耐用消費(fèi)品貸款等業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)與農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)相適應(yīng)的期限、額度、還款方式和利率定價(jià)方式。拓展信貸范圍，加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、科技發(fā)展、環(huán)境設(shè)施和文化建設(shè)等領(lǐng)域的支持力度。

完善機(jī)制及時(shí)滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體合理的信貸需求。各商業(yè)銀行要進(jìn)一步完善信貸管理機(jī)制，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大對基層銀行的授權(quán)授信額度，允許基層商業(yè)銀行在核定額度內(nèi)自主審查發(fā)放貸款。要進(jìn)一步健全貸款營銷的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動基層信貸人員營銷貸款的積極性。要完善農(nóng)村資金回流機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)縣域金融機(jī)構(gòu)將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，支持新農(nóng)村建設(shè)。

加強(qiáng)指導(dǎo)不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村信貸投向與結(jié)構(gòu)。各級人民銀行要加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，根據(jù)省政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施規(guī)劃，制定金融支持新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)中重點(diǎn)方面、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高信貸資金運(yùn)用的質(zhì)量和效益。要積極運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差額存款準(zhǔn)備金制度等貨幣政策工具，解決縣域金融機(jī)構(gòu)的資金困難，為縣域金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金投放提供有力保障。要積極推進(jìn)農(nóng)村利率市場化改革，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立和完善定價(jià)機(jī)制，使農(nóng)村資金定價(jià)更為科學(xué)合理。

改進(jìn)服務(wù)切實(shí)提高農(nóng)村金融服務(wù)的效率和水平。以推進(jìn)農(nóng)村信用社資金清算系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代支付系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶提供多層次、高效的支付清算服務(wù)。加大非現(xiàn)金支付結(jié)算工具在農(nóng)村的推廣力度，組織推廣“農(nóng)民工銀行卡”特色服務(wù)項(xiàng)目，大力開發(fā)培育真正適合農(nóng)民工的銀行卡產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)銀行卡服務(wù)的覆蓋面；加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的支付結(jié)算創(chuàng)新，開發(fā)適合農(nóng)村實(shí)際的金融結(jié)算服務(wù)品種，真正方便農(nóng)民的非現(xiàn)金支付。認(rèn)真做好農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)金供應(yīng)工作，提高農(nóng)村地區(qū)流通中現(xiàn)金的整潔度；繼續(xù)深入農(nóng)村開展反假貨幣宣傳，提高農(nóng)民的識假、反假幣意識。繼續(xù)實(shí)施“外匯服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸工程”，及時(shí)滿足縣域乃至農(nóng)村地區(qū)的外匯服務(wù)需求。

突出重點(diǎn)盡快建立和完善農(nóng)村資金投入風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。抓緊建立健全縣域信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展地方政府參與出資的信用型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極培育按照市場經(jīng)濟(jì)原則和商業(yè)化運(yùn)作程序組建的商業(yè)型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，扶持中小企業(yè)自發(fā)組建、自我出資、自我服務(wù)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不以盈利為主要目的互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)；積極協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)落實(shí)配套措施和辦法，做好農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放工作。根據(jù)國家有關(guān)政策，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展和政府救濟(jì)，加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開拓農(nóng)村市場，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效方式。積極探索以財(cái)政資金作為貼息資金、擔(dān)保資金、支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)基金的協(xié)作輔助機(jī)制，引導(dǎo)、帶動金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸支持。

加強(qiáng)協(xié)作進(jìn)一步改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。金融生態(tài)是吸引金融資源，帶動資金流入的關(guān)鍵因素。為推動我省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展和支農(nóng)力度不斷加大，各方面必須加強(qiáng)協(xié)作，努力創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。要進(jìn)一步完善法治環(huán)境，有效遏制惡意信用欺詐和逃廢金融債務(wù)行為，保護(hù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)債權(quán)；要繼續(xù)深入開展信用農(nóng)戶、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣市創(chuàng)建活動，打造**農(nóng)村信用工程；要加快建立完善社會信用體系，規(guī)范市場中介行為，加強(qiáng)誠信宣傳教育，培植誠信文化；要轉(zhuǎn)變政府職能，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的自主性和獨(dú)立性；要大力培植農(nóng)村優(yōu)質(zhì)信用載體，切實(shí)落實(shí)對優(yōu)質(zhì)信用主體的信貸優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)的良性循環(huán)。