第一篇：淺談農(nóng)村信用社如何支持新農(nóng)村建設(shè)

學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）定稿

淺談農(nóng)村信用社如何支持新農(nóng)村建設(shè)

目 錄

綜述

一、農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）支農(nóng)資金占比高

（二）信貸投入持續(xù)增加，仍難滿足農(nóng)村發(fā)展需要

（三）支持新農(nóng)村建設(shè)方式不斷改善

（四）支持新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系不斷健全

（五）社農(nóng)關(guān)系逐年改善，但雙方之間仍存有隔閡

二、農(nóng)村信用社在支持新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題和瓶頸

（一）政府方面問題

（二）農(nóng)村信用社自身問題

（三）農(nóng)村方面的問題

三、農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村建設(shè)的獨特優(yōu)勢

（一）農(nóng)村信用社網(wǎng)點眾多，覆蓋面最廣

（二）農(nóng)村信用社本土優(yōu)勢明顯

（三）農(nóng)村信用社發(fā)展方向與支持新農(nóng)村建設(shè)相契合

四、農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村建社的對策和建議

（一）政府方面

（二）農(nóng)村信用社方面

結(jié)束語

正文

淺談農(nóng)村信用社如何支持新農(nóng)村建設(shè)

摘要：“十一五”規(guī)劃把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)離不開金融的支持，但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村金融服務(wù)體系尚不健全，金融信貸服務(wù)功能低下。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)深入，農(nóng)民對金融服務(wù)的要求越來越，金融支農(nóng)問題已逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的問題。因此，在現(xiàn)階段，農(nóng)村信用社首當(dāng)其沖成為建設(shè)新農(nóng)村提供金融支持的主力軍，充分發(fā)揮其在支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，與社會主義新農(nóng)村同發(fā)展共成長。要如何采取有效措施，全面服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，成為擺在農(nóng)村信用社面前的一個重大現(xiàn)實問題。如何積極發(fā)揮農(nóng)村信用社在信貸支農(nóng)中的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)多方力量，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，亦是農(nóng)村信用社目前的一大課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社 新農(nóng)村建設(shè) 金融服務(wù)

綜 述

2005年黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，擺在“十一五”時期主要任務(wù)的第一條。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國從根本上解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大舉措，也是時代的必然要求。而農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，負(fù)有支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史使命。

近年來，隨著國家政策支持，新農(nóng)村建設(shè)在全國開展得如火如荼。農(nóng)村信用社作為國家農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)物，一直以服務(wù)“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”為宗旨，在金融支持“三農(nóng)”發(fā)展中的地位不可替代，作用日益突出，成績有目共睹。農(nóng)村信用社在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)民增加收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中做出了巨大的貢獻(xiàn)，也積累了豐富的經(jīng)驗，但真正要融入新農(nóng)村建設(shè)這一偉大工程，卻面臨諸多困難和問題。

一、農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

在體制變革和金融創(chuàng)新的強有力推動下，農(nóng)村信用社支農(nóng)工作取得了一定成效，為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。與此同時，農(nóng)村信用社的金融服務(wù)與農(nóng)村的實際需求相比，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)對金融的更高要求相比，還存有一定的差距與不足，有的方面甚至成為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸制約因素。

松柏農(nóng)村信用社現(xiàn)狀：截至2015年3月底，存款方面，松柏支行存款總額30188萬元，較考核基數(shù)增長2859萬元，完成”春天行動”存款任務(wù)的84%，離任務(wù)還差545萬元。其中活期存款4300萬元，較年初下降1224萬元，較去年同期下降485萬元。而2014年3月，活期存款較同期增長1075萬元。貸款方面，松柏支行貸款余額為1789萬元，較年初下降300萬元。至三月末貸款利息收入63.09萬元，較去年同期多收入10萬元，主要是清收往年表外不良貸款利息所增加。不良貸款，松柏支行不良貸款余額共計113.66萬元，較年初增加12.31萬元，其中非應(yīng)計貸款余額100.38萬元，較年初增加9.03萬元。

（一）支農(nóng)資金占比高

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民增加收入，需要在資金、技術(shù)、人力等方面增加投入。其中資金的投入在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著至關(guān)重要的作用。從目前情況看，資金投入主要是三個渠道：一是農(nóng)民自己對生產(chǎn)活動本身的投資；二是增加財政資金對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和其他有關(guān)補貼；三是金融部門的信貸資金。在這三個方面，金融部門的信貸資金投入占有很大的比重，有的地方甚至在60％以上，而在金融部門的信貸資金中，農(nóng)村信用社的資金占到80%左右，有的地方甚至已達(dá)到90%。

（二）信貸投入持續(xù)增加，仍難滿足農(nóng)村發(fā)展需要

如何看待農(nóng)村信用社對農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的支持力度，首要的衡量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是對農(nóng)村的信貸投入。客觀地講，多年以來，農(nóng)村信用社對農(nóng)村的信貸投入并不少，而且在逐年加大，但是距離農(nóng)村的實際需要卻又確實存在著不小的差距。首先從數(shù)量上看，對農(nóng)村的信貸資金投入滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村信貸投入增長速度低于農(nóng)村信用社整個信貸增長幅度；其次從投向上看，受傳統(tǒng)觀念束縛，農(nóng)村信用社信貸發(fā)放過程中表現(xiàn)出三多三少，與新農(nóng)村建設(shè)對信貸資金的需求方向不匹配。

（三）支持新農(nóng)村建設(shè)方式不斷改善

改進(jìn)了支農(nóng)貸款方式，實行多方并舉。努力解決農(nóng)民貸款難問題。首先，全面推行小額信用貸款，實行“一次核定，余額控制，隨用隨貸，周轉(zhuǎn)使用”的信貸原則。其次，實行農(nóng)戶聯(lián)保方式，解決了農(nóng)民擔(dān)保難問題，方便了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活資金的需要。第三，積極開展信用村(戶)的評定工作，不但增強了農(nóng)民的信用意識，而且簡化了貸款手續(xù)，切實解決了農(nóng)民貸款難問題。

（四）支持新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系不斷健全

一是農(nóng)村信用社目前沒有全國性資金清算中心，匯劃資金只能通過人民銀行辦理，不能提供安全、便捷、高效的支付結(jié)算服務(wù)。二是農(nóng)村信用社金融服務(wù)創(chuàng)新不夠。隨著農(nóng)村工商業(yè)的迅猛發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化、市場化程度提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對金融服務(wù)的要求趨向多樣化，但是農(nóng)村信用社仍然以傳統(tǒng)的存、貸、匯服務(wù)為主，缺少服務(wù)上的創(chuàng)新，特別是在投資理財、咨詢、代理等類服務(wù)上基本還是空白。三是近年來財政部門通過減免農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放各種補貼等手段不斷加大對農(nóng)村支持力度的情況下，農(nóng)信部門雖也時有支農(nóng)招數(shù)，但是能夠使農(nóng)民得到實惠、讓利于農(nóng)的政策措施不多，“三農(nóng)”貸款利率長期居高不下而未能得到根本解決就是一個實例。

（五）社農(nóng)關(guān)系逐年改善，但雙方之間仍存有隔閡

緣于農(nóng)村信用社多年來對農(nóng)村發(fā)展的支持和服務(wù)，農(nóng)村信用社與“三農(nóng)”的關(guān)系應(yīng)該說是日趨融洽，但是相互之間的一些隔閡并未徹底消除：一是農(nóng)村的信用環(huán)境還有待改善。部分農(nóng)戶及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織守信履約意識薄弱，拖欠信用社貸款本金及利息的行為時有發(fā)生。甚至有部分農(nóng)戶認(rèn)為，對信用社貸款只要按期付息就行了，本金則能拖就拖。這在削弱農(nóng)村信用社放貸能力的同時也打擊了其放貸積極性。二是農(nóng)村信用社服務(wù)農(nóng)村的主動性有待增強。專門針對農(nóng)村的推動社農(nóng)交流的載體很少，農(nóng)村“貸款難”問題相對其他區(qū)域更為嚴(yán)重，加之涉農(nóng)貸款利率居高不下，從而拉大了社農(nóng)雙方的心理距離，削弱了農(nóng)戶對信用社的認(rèn)同感和親切感。三是農(nóng)村擔(dān)保能力不足難以解決。一方面受農(nóng)村發(fā)展水平制約，農(nóng)民收入水平仍然偏低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織實力仍然偏弱，難以提供更多的有效抵押擔(dān)保物；另一方面，農(nóng)村信用擔(dān)保機制建設(shè)嚴(yán)重事后于實際需要。

二、農(nóng)村信用社在支持新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題和瓶頸

我國國情證明，辦好農(nóng)村信用社，是形成完善的新型農(nóng)村金融體系的重中之重。農(nóng)村信用社改革已經(jīng)全面推開，這無疑對完善農(nóng)村信用社機制是一種推動。因為農(nóng)村金融問題，核心就是農(nóng)村信用社問題。解決農(nóng)村信用社問題追在眉睫。盡管一直以來，在支持新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，但在當(dāng)前農(nóng)村金融體制不健全的情況下，還存在不少困難和問題。

（一）政府方面問題

1.政府干預(yù)農(nóng)村信用社發(fā)展中存在的問題。農(nóng)村合作金融組織是弱小群體的自我保護(hù)組織，政府若不采取扶持政策難以生存和發(fā)展。盡管政府也介入了合作金融事業(yè)的發(fā)展，但是介入方式存在很大的問題:一方面，政府忽視了農(nóng)村合作金融機構(gòu)的獨立法人地位，使社員、股東對其民主管理的權(quán)力形同虛設(shè)。另一方面，政府對農(nóng)村合作金融的間接支持不夠。中國的農(nóng)業(yè)保險制度不夠健全，農(nóng)業(yè)信貸方面也沒有像國外那樣給予足夠利息補貼和信貸免除等優(yōu)惠政策。

2.農(nóng)村合作金融法制建設(shè)不夠完善。農(nóng)村合作金融立法現(xiàn)狀看，主要有以下問題:第一，立法分散，沒有一部專門統(tǒng)一的《合作金融法》。合作金融在法律框架中找不到明確的定位，得不到法律的保護(hù)并處于無法可依的狀態(tài)，這極大地阻礙了中國農(nóng)村合作金融的發(fā)展。第二，立法層次低且滯后。法律對農(nóng)村合作金融組織沒有進(jìn)行規(guī)定，即使是行政法規(guī)層次也只有對農(nóng)村金融體制改革泛泛的規(guī)定。第三，立法理念不明晰、制度不完備，存在立法空白。

3.國家扶持和優(yōu)惠政策不到位。資金的趨利性與農(nóng)業(yè)投入期限長、回報低的現(xiàn)實矛盾，決定了在沒有足夠扶持和優(yōu)惠政策的前提下，信貸資金是不會背離市場規(guī)律、輕易投放到“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)這塊貧瘠的土地上的。而就目前情況來看，國家對農(nóng)村信用社支農(nóng)的扶持政策也不過就是“５０％的貸款利率上浮權(quán)（改革試點地區(qū)可上?。罚埃ィ焙椭мr(nóng)再貸款支持，使信用社支農(nóng)積極性不高，支農(nóng)動力不足。

4.地方政府對信用社支持新農(nóng)村建設(shè)缺乏政策引導(dǎo)，使得農(nóng)村信用社支農(nóng)工作存在不確定性。近年來在對規(guī)模種養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，國家的相關(guān)優(yōu)惠政策和扶持政策在地方未全部落到實處，嚴(yán)重打擊了農(nóng)戶的積極性。此外,農(nóng)村的保險業(yè)發(fā)展緩慢,目前仍處于發(fā)展的初步階段。在缺乏完善的保險與擔(dān)保機制的前提下，新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社身上，進(jìn)一步打擊了農(nóng)村信用社對于新農(nóng)村建設(shè)的投入。新農(nóng)村建設(shè)要搞什么？資金缺口有多大？如何才能保證信用社資金安全，并實現(xiàn)社農(nóng)“雙贏”？有什么特殊的優(yōu)惠和鼓勵政策？這些問題，都需要政府來回答。

（二）農(nóng)村信用社自身問題 1.信貸支農(nóng)資金不足。資本金是農(nóng)村信用社生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是其信譽和實力的重要標(biāo)志，更是補償風(fēng)險損失、維護(hù)存款者利益的最后保障。資產(chǎn)安全性差，資產(chǎn)形式單一沒有建立分層次的準(zhǔn)備資產(chǎn)，流動性弱。農(nóng)村信用社資產(chǎn)經(jīng)營中蘊藏的巨大風(fēng)險，嚴(yán)重制約著信用社的經(jīng)營發(fā)展，影響信用社的支付，甚至危及生存。

2.貸款門檻仍較高。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險、低效益產(chǎn)業(yè)特點，造成農(nóng)村信用社投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金風(fēng)險較大。這在一定程度上抬高了貸款門檻，不僅貸款手續(xù)繁瑣、貸款到手時間漫長，還多是五戶聯(lián)保貸款，擔(dān)保戶一時難以湊齊，更增加了貸款的難度。

3.信貸資金季節(jié)性不平衡特點突出。涉農(nóng)貸款大都用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，貸款期限一般分為三個月、半年、一年，且多為“年初發(fā)放、到期回收”。由于農(nóng)作物收種季節(jié)各異、生長期有長有短，種植食用菌需要跨年度，栽樹架果要等幾年，畜禽養(yǎng)殖出欄出圈周期也不相同。如此安排貸款期限，往往造成農(nóng)戶還沒能取得收益，就要四處籌借來歸還貸款本息，負(fù)面影響極大。因此，一些農(nóng)戶對農(nóng)村信用社送上門的財政貼息貸款也不敢接受。

4.存、貸款成本高。由于受一些地方“土政策”限制，一些部門、行業(yè)的存款不能流入農(nóng)村信用社，必須存入四大商業(yè)銀行，使得農(nóng)村信用社成本低廉的對公結(jié)算類存款很少。加上受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)特點影響，農(nóng)村信用社貸款大多小額、資金分散且運轉(zhuǎn)速度慢，人工比較成本和管理費用必然增加，致使農(nóng)村信用社融資成本較高。5.涉農(nóng)貸款擔(dān)保難。由于農(nóng)戶質(zhì)押貸款有價證券少，抵押、留置貸款合規(guī)物不多，加上農(nóng)村人均純收入低，農(nóng)戶的耕地、林地、房屋糧食、在田作物、畜禽、農(nóng)機具等，受限不能成為有效擔(dān)保品或抵押物，信用貸款擔(dān)保人難找加上涉農(nóng)擔(dān)保公司又缺乏，影響了農(nóng)村信用社對新農(nóng)村建設(shè)的信貸支持力度。

6.歷史包袱沉重。由于歷史原因，農(nóng)村信用社在履行服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的政治任務(wù)中，積累了巨額的債務(wù)包袱多為行政干預(yù)下的呆賬、死賬，造成不良資產(chǎn)率高、經(jīng)營效益差、抗風(fēng)險能力弱的惡果，在短期內(nèi)很難消除。對于自身創(chuàng)收能力低、盈利水平不高的農(nóng)村信用社，僅靠自身消化這些債務(wù)困難很大。

7.農(nóng)村信用社對新農(nóng)村建設(shè)存在不確定性。在支持新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村信用社主要依托信貸手段，而由于風(fēng)險、信用環(huán)境、投入不夠等諸多因素，農(nóng)村信用社在新農(nóng)村建設(shè)中顯得力不從心。農(nóng)業(yè)貸款由于其自身的特殊性，存在著自然風(fēng)險大，效益差的特點，這使得農(nóng)村信用社存在懼貸、恐貸思想，在一定程度上影響了支農(nóng)工作的進(jìn)—步開展?！霸r(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，心系農(nóng)民”的辦社宗旨，決定了農(nóng)村信用社必須以“三農(nóng)”為主要服務(wù)對象。為此，農(nóng)村信用社必須及時改變經(jīng)營思想，更新服務(wù)觀念，努力為“三農(nóng)”服務(wù)。

8.農(nóng)村信用社改革還沒有到位，功能和性質(zhì)不夠明晰，抗風(fēng)險能力不強。農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，“合作制”的經(jīng)營方向定位也不明確，風(fēng)險控制機制還不健全，無法形成明確而成熟的支持新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)營思想和機制。

（三）農(nóng)村方面的問題

1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險較大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受自然條件的影響較大，屬于高風(fēng)險、低效益產(chǎn)業(yè)。雖然近年來農(nóng)村信用社大力支持規(guī)模種養(yǎng)殖以及休閑農(nóng)業(yè)，但是在基本面上占比還較低。即使有一定規(guī)模的種植和養(yǎng)殖，面臨的市場風(fēng)險也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他行業(yè)。2.農(nóng)村信用環(huán)境相對較差。由于農(nóng)民知識水平普遍較低，綜合素質(zhì)不高，以及宣傳上的不到位，有的農(nóng)民錯誤地將農(nóng)業(yè)貸款看成扶貧救濟(jì)款，盲目申貸、張冠李“貸”，直接影響到農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放、使用與回收。甚至，有的農(nóng)民由于缺乏法律意識，惡意逃廢金融債務(wù)，造成信用社的部分貸款被“懸空”，降低了信貸資金的周轉(zhuǎn)速度，嚴(yán)重降低了農(nóng)村信用社信貸資金的使用效益，在一定程度上影響了農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)工作的積極性。

3.農(nóng)業(yè)投入后勁不足。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項龐大的社會工程，無疑需要大量的資金投入。雖然黨和國家十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，撥出一定數(shù)量的資金支持農(nóng)業(yè)，但財政支農(nóng)支出占國家財政總支出的比重還是不夠穩(wěn)定并有相對下降的趨勢。加之當(dāng)前國有商業(yè)銀行隨著改革的深入，貸款權(quán)限上收，存款繳存上級行，使大部分縣（市）國有商業(yè)銀行變成了“儲蓄銀行”，分流了一部分支農(nóng)資金。與此同時，商業(yè)銀行在貸款投放上與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及不相稱，而農(nóng)村信用社經(jīng)營策略調(diào)整滯后，大額貸款難以滿足。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村信用社用于春耕生產(chǎn)、種植業(yè)等小額貸款需求已基本飽和，農(nóng)戶真正需要的購買大型農(nóng)用機具、養(yǎng)殖、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商等大額貸款卻很難得到滿足。

三、農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村建設(shè)的獨特優(yōu)勢

（一）農(nóng)村信用社網(wǎng)點眾多，覆蓋面最廣

農(nóng)村信用社成立于農(nóng)村，成長于農(nóng)村，在廣大農(nóng)村網(wǎng)點眾多，在支持新農(nóng)村建設(shè)方面輻射面最廣，金融服務(wù)的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他金融機構(gòu)，在為新農(nóng)村建設(shè)提供金融方面具有獨特優(yōu)勢。

（二）農(nóng)村信用社本土優(yōu)勢明顯

一是農(nóng)村信用社根植于農(nóng)村，深入農(nóng)村，對于農(nóng)村和農(nóng)民有更加深入的了解，對農(nóng)村各種信息看得更準(zhǔn)確，反應(yīng)也更快，使得農(nóng)村信用社在做決策時有可靠的依據(jù)作為支撐。二是農(nóng)村信用社經(jīng)歷了多次的體制改革，因地制宜，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，更加適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要,而且還有一支比較成熟的員工隊伍,這為改善農(nóng)村金融服務(wù)提供了人才保證。三是“三農(nóng)”產(chǎn)品豐富。農(nóng)村信用社針對“三農(nóng)”辦有小額農(nóng)貸、安居樂、小康通、致富通、農(nóng)貸快車等近10余種農(nóng)貸產(chǎn)品，方便廣大農(nóng)戶金融需求。

（三）農(nóng)村信用社發(fā)展方向與支持新農(nóng)村建設(shè)相契合

農(nóng)村由于受到地域、交通、信息等等影響，目前的金融機構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為主，這就避免了與其他金融機構(gòu)的競爭，可以更加專注發(fā)展自己。我國農(nóng)村人口占大多數(shù)，長期以來，由于缺乏對農(nóng)村公共物品的投入，導(dǎo)致了農(nóng)村公路、電力、通訊、農(nóng)田水利設(shè)施不足。所以在新農(nóng)村建設(shè)過程中中央和地方財政將加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，對金融配套資金的需求也會大幅度增加，特別是對周期長的金融需求將更為迫切。

四、農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村建社的對策和建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開農(nóng)村信用社的積極參與，新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)也為農(nóng)村信用社的快速發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機遇。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，要在支持新農(nóng)村建設(shè)的過程中深化改革、強化服務(wù)、加強管理，不斷提升自我創(chuàng)新、自我積累、自我規(guī)范、自我發(fā)展的能力。

（一）政府方面 1.建立完善的政策環(huán)境。農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展離不開政府的大力支持和財政金融的引導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)制定扶持農(nóng)村合作金融發(fā)展的優(yōu)惠政策，利用稅收和信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過減免稅收或降低利率等方法，為農(nóng)村信用社提供有利的支持。推動立法建設(shè)、完善相關(guān)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為農(nóng)村信用社的發(fā)展提供一個健康的外部環(huán)境。

一是資金傾斜，增強信用社支農(nóng)實力。地方政府和有關(guān)部門要動員和引導(dǎo)涉農(nóng)資金、財政資金、社保資金、住房公積金等存入信用社，千方百計擴(kuò)大信用社支農(nóng)資金來源，增強信用社支農(nóng)資金實力。二是財政扶持，提高信用社支農(nóng)效益。針對信用社經(jīng)營風(fēng)險較大的實際，對信用社發(fā)放的農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，地方財政可實行財政貼息政策，同時稅務(wù)部門要減免其營業(yè)稅。三是減負(fù)讓利，為信用社提供休養(yǎng)生息的環(huán)境。

2.制定符合中國國情的《合作金融法》。對于合作金融、商業(yè)金融和政策性金融的區(qū)別規(guī)定不明確，缺乏政府指導(dǎo)和扶持農(nóng)村信用社發(fā)展方面的規(guī)定。因此，應(yīng)當(dāng)盡快制定《合作金融法》及相應(yīng)的配套規(guī)章制度及其實施細(xì)則，用法律形式對農(nóng)村合作金融相關(guān)組織形式的法律地位、性質(zhì)、職能和業(yè)務(wù)范圍、社員的權(quán)利義務(wù)、管理體制和監(jiān)管制度等做出明確規(guī)定，維護(hù)社員的合法權(quán)益，保證合作金融服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營目標(biāo)。

3.地方政府應(yīng)積極構(gòu)建能夠吸引信用社支持新農(nóng)村建設(shè)的寬松環(huán)境。一是地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中，要因地制宜，明確發(fā)展思路，要尊重農(nóng)民意愿，不搞形式主義。二是要制定必要的扶持和優(yōu)惠政策。在實行農(nóng)業(yè)貸款財政貼息，建立農(nóng)村信用社風(fēng)險損失補償機制等方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。三是要大力整治信用秩序，培育和建設(shè)良好的信用環(huán)境。

4.加強信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。一是依法嚴(yán)厲打擊逃廢農(nóng)村信用社債權(quán)的各種違法犯罪行為。二是各地政府要積極幫助農(nóng)村信用社清收黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位和國家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款。三是探索建立農(nóng)村征信體系。通過建立、完善經(jīng)濟(jì)檔案和賬戶管理，加強跟蹤調(diào)查，盡快建立信用咨詢系統(tǒng)。

5.建立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。由于農(nóng)業(yè)承受自然災(zāi)害風(fēng)險的脆弱性，必須盡快建立政策性的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，作為商業(yè)保險機構(gòu)的補充。國家要積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村信用社信貸資金安全。

（二）農(nóng)村信用社方面

1.構(gòu)建與政府、農(nóng)戶之間的信息交流平臺。定期向黨委、政府匯報支持新農(nóng)村建設(shè)情況，共同研究解決歷史債務(wù)化解等問題，依靠黨委、政府動員引導(dǎo)財政性資金存入農(nóng)村信用社，優(yōu)化資金來源結(jié)構(gòu)，增強競爭實力。加強農(nóng)村信用社與農(nóng)戶之間溝通聯(lián)系制度，征詢意見及時反饋，確保工作有的放矢。同時，要對農(nóng)戶信用實行等級分類，建立信用檔案，增強農(nóng)民的信用意識。推進(jìn)農(nóng)村信用社電子化建設(shè)，切實提升服務(wù)水平；完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村信用社組織管理體系，強內(nèi)控防風(fēng)險，由社員進(jìn)行民主管理，加快農(nóng)村社區(qū)銀行化進(jìn)程；定期培訓(xùn)現(xiàn)有職工，合理引進(jìn)優(yōu)秀人才，切實改善員工文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力建成一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉政、農(nóng)民喜愛的農(nóng)村信用社隊伍。

2.加快農(nóng)村信用社改革步伐。農(nóng)村信用社的改革要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，強化內(nèi)部管理和自我約束。一是制定和完善內(nèi)部管理制度，完善貸款審批、利率定價、風(fēng)險防范和內(nèi)部財務(wù)管理等內(nèi)控制度，建立動態(tài)的激勵、約束機制和良性的運作方式。二是建立健全不同產(chǎn)權(quán)模式和組織形式下的法人治理結(jié)構(gòu)，理順理事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層有效管理、相互制衡的運作機制。三是實施有效監(jiān)管，強化股東和社員風(fēng)險、股權(quán)意識，提高信息披露水平，建立監(jiān)管部門交流和協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。四要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)方式，增加服務(wù)品種，增強服務(wù)功能。

3.創(chuàng)新農(nóng)貸品牌。在確保小額農(nóng)貸投放每年合理增長的前提下，將服務(wù)對象由傳統(tǒng)耕作養(yǎng)殖戶拓展到與其他種養(yǎng)、加工、商運和從事各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶；根據(jù)生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定期限，提高授信額度，允許跨年度使用；推出大額農(nóng)業(yè)信貸，開展農(nóng)戶大額信用貸款試點，支持擁有區(qū)域資源優(yōu)勢、品種好、特色鮮、競爭強的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展；支持農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展；創(chuàng)新信貸擔(dān)保、抵押方式，推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款、倉單質(zhì)押貸款和訂單農(nóng)業(yè)貸款；創(chuàng)新服務(wù)手段，對有市場、有效益、有前景的優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)，提供“貸款+承兌+貼現(xiàn)”的綜合金融服務(wù)；對投資興辦政府重點支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，符合擔(dān)保抵押貸款條件的享受貸款利率優(yōu)惠、期限延長、額度放寬等政策。

4.加大信貸投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是通過支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，形成“一頭挑兩肩”的格局，即一肩挑著農(nóng)戶，一肩挑著市場，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，真正做到“農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是通過加大對中小企業(yè)的扶持力力度，形成頗具特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是通過對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的培育和涵養(yǎng)，發(fā)揮“造血”功能，為農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境的改善提供資金保證，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是通過對弱勢群體政策支持和保護(hù)，開發(fā)靈活多樣的信貸產(chǎn)品，千方百計拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，支持傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)移。

5.強化宣傳、優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。一是大力宣傳金融知識，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶形成信用意識。二是大力宣傳農(nóng)村信用社金融產(chǎn)品和信貸程序。通過現(xiàn)場宣講、發(fā)放傳單等形式，普及信貸知識，提高廣大農(nóng)民的儲蓄意識和法律意識，使他們認(rèn)識到信貸的重要性。三是大力宣傳農(nóng)村信用社的服務(wù)方式。

6.努力提高農(nóng)村信用社服務(wù)水平和加快業(yè)務(wù)制度創(chuàng)新。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會保障制度，加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮公共財政在支農(nóng)和其他方面的作用。農(nóng)村信用社應(yīng)放開經(jīng)營思路，加大資金投入，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力，實現(xiàn)同國有商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的全面對接，緊緊圍繞農(nóng)田水利、水電開發(fā)，以及農(nóng)村公路、橋梁、電網(wǎng)、沼氣、通信、良種培育、技術(shù)推廣等基礎(chǔ)建設(shè)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的金融供給。

7.推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。以農(nóng)村信用工程建設(shè)為載體，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。信用工程建設(shè)不但有利于農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)發(fā)展和盡可能地滿足農(nóng)民資金需求，還促進(jìn)了農(nóng)村政治文明、精神文明建設(shè)和農(nóng)村法制建設(shè)，帶動了村風(fēng)民俗明顯轉(zhuǎn)變。農(nóng)村信用社應(yīng)不斷擴(kuò)大信用工程建設(shè)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，有責(zé)任、有義務(wù)反哺農(nóng)業(yè)，回報農(nóng)民，這既是信用社的性質(zhì)和辦社宗旨決定的，也是信用社自身生存和發(fā)展的需要。

結(jié)束語

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的歷史任務(wù)，貫穿于全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化的全過程，如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新要求，更好地融資于新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村金融的主力軍作用，是當(dāng)前農(nóng)村信用社的重中之重。農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)以社會主義新農(nóng)村發(fā)展為契機，“深改革，謀發(fā)展”，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)：

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【3】金軼：《農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及改進(jìn)策略》，《中國農(nóng)村金融網(wǎng)》 【4】齊秀娟：《淺談農(nóng)村信用社發(fā)展的政策建議》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2012年09期 【5】朱光成：《對農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考》，《達(dá)州百合網(wǎng)》

【6】孫立平，景效飛：《農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村建設(shè)的難點與對策》，《中國經(jīng)濟(jì)時報》

學(xué)生（簽字）：

指導(dǎo)教師（簽字）：

年 月 日

第二篇：農(nóng)村信用社應(yīng)如何支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行為綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。2005年12月31日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，就社會主義新農(nóng)村建設(shè)

這一系統(tǒng)工程作了具體部署。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開資金的投入，作為地方性金融機構(gòu)的農(nóng)村信用社，應(yīng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大對“三農(nóng)”的投入，主動承擔(dān)起支持新農(nóng)村建設(shè)的重任，發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，在支持新農(nóng)村建設(shè)中實現(xiàn)“三農(nóng)”、各級黨委政府和信用社“三贏”。

一、存在的問題及原因當(dāng)前，農(nóng)村信用社加大信貸投入，全面支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在著許多問題和矛盾，這些問題和矛盾，都嚴(yán)重制約和影響著支持新農(nóng)建設(shè)的效果。

1、“三農(nóng)”資金需求的不斷擴(kuò)大與農(nóng)村信用社資金實力薄弱的矛盾?！叭r(nóng)”資金需求的擴(kuò)大主要表現(xiàn)在二個方面：一是單個農(nóng)戶的貸款需求額度不斷擴(kuò)大。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動的外流，使目前的單戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無論是從單位面積投入還是從擴(kuò)大生產(chǎn)面積投入上都有大幅度的增加，使單戶農(nóng)戶的貸款需求額度不斷擴(kuò)大。二是涉農(nóng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大涉農(nóng)產(chǎn)品的商品率不斷提高?！叭r(nóng)”領(lǐng)域已經(jīng)在人們的思想領(lǐng)域不斷開闊，農(nóng)村信用社也在不斷擴(kuò)大“三農(nóng)”金融服務(wù)領(lǐng)域。尤其是社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村金融和“三農(nóng)”賦予了更廣闊的內(nèi)涵。同時，農(nóng)村信用社盡管在進(jìn)行著深化改革，但是，由于其歷史包袱沉重、自身條件較弱以及金融市場競爭激烈等原因，其資金實力難以得到大幅度提高，與“三農(nóng)”資金需求還有相當(dāng)大的一段距離，形成了供需矛盾。

2、“三農(nóng)”的資金需求與農(nóng)村信用社經(jīng)營管理的矛盾。農(nóng)村信用社作為地方性金融機構(gòu)，作為農(nóng)村金融主力軍，有著“立足農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)”的宗旨，應(yīng)該最大限度地滿足“三農(nóng)”的資金需求。但是，農(nóng)村信用社同時也是一個金融企業(yè)，必須以追求利潤、防范風(fēng)險為自身的經(jīng)營管理目標(biāo)。因此，農(nóng)村信用社既要緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，支持服務(wù)“三農(nóng)”的方向，又要堅持市場化、商業(yè)化取向，按照現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，實現(xiàn)經(jīng)營效益的大提高，業(yè)務(wù)的大發(fā)展。

二、應(yīng)對的辦法及措施一是亮小額農(nóng)貸品牌，滿足農(nóng)村多層面的需求。農(nóng)村信用社應(yīng)按照“擴(kuò)面、增量、延伸”的應(yīng)求，進(jìn)一步延伸貸款對象、額度和期限，使傳統(tǒng)種養(yǎng)大戶、訂單農(nóng)業(yè)戶、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商戶等城鄉(xiāng)個體經(jīng)營戶的資金需求都能得到較好滿足，實現(xiàn)農(nóng)戶小額信用貸款因需發(fā)放、動態(tài)管理和可持續(xù)發(fā)展。積極探索其他授信和貸款保險保證等新型信貸產(chǎn)品，把小額農(nóng)貸授信模式延伸到民營企業(yè)、個體工商業(yè)群體，推行評級授信機制，全面滿足農(nóng)村其它方面的信貸需求。通過科學(xué)設(shè)計信用指標(biāo)體系，建立公開透明的信用級評定機制，建立健全農(nóng)戶信用檔案，取消農(nóng)戶貸款證和憑證發(fā)放的機制，建立農(nóng)戶小額貸款信用等級發(fā)放。對新投放的小額貸款要達(dá)到安全性、效益性和流動性的要求，使小額農(nóng)貸真正做到放得出、管得住、收得回、能創(chuàng)效。二是加大信貸投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村信用社應(yīng)采取“聚集項目、捆綁資金、集中投向”的方式，支持具備區(qū)域資源優(yōu)勢、品質(zhì)好、特色鮮明、競爭力強的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。大力支持訂單農(nóng)業(yè)，建立“公司 基地 農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動科技農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。積極積極農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式，支持農(nóng)戶聯(lián)合體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目。要通過自主創(chuàng)新的手段，不斷探索成立由政府或經(jīng)濟(jì)組織牽頭組織成立農(nóng)戶大額貸款聯(lián)擔(dān)保組織，為大額農(nóng)戶貸款需求提供擔(dān)保，發(fā)展區(qū)域規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。建立支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目庫，重點支持發(fā)展一批從事國家、省、市、區(qū)級確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)經(jīng)營項目的企業(yè)和利用當(dāng)?shù)刭Y源、經(jīng)營規(guī)模大、帶動較強的大型涉農(nóng)加工企業(yè)，培植大龍頭，創(chuàng)造大品牌，使千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有機聯(lián)結(jié)起來。三是支持農(nóng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。農(nóng)村信用社將大力支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極介入城市和重點鎮(zhèn)、中心村的道路、供水、供電、通迅、住房、廣播電視、普及沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村建美好家園。大力支持集體觀光、旅游、休閑、度假于一身的休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，縮減都市與農(nóng)村發(fā)展的差距。四是支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，促進(jìn)打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)村重要剩余勞動力已經(jīng)逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。為增強農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力，農(nóng)村信用社應(yīng)大力拓展創(chuàng)業(yè)類貸款。對進(jìn)成務(wù)工發(fā)放“打工路費貸款”，為打工農(nóng)民提高文化技能發(fā)放“打工助學(xué)貸款”，為打工農(nóng)民回鄉(xiāng)興業(yè)發(fā)放“打工創(chuàng)業(yè)貸款”，為農(nóng)民打工提供信貸、結(jié)算、咨詢服務(wù)，提高農(nóng)民的打工收入，促進(jìn)農(nóng)村打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是深入創(chuàng)建“信用工程”，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。農(nóng)村信用計應(yīng)科學(xué)設(shè)計信用指標(biāo)評價體系，認(rèn)真開展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用社區(qū)的評選活動，大力倡導(dǎo)“守信光榮，失信可恥”的社會氛圍，培育誠實守信的文明鄉(xiāng)風(fēng)民工。同時，農(nóng)村信用社應(yīng)加強信貸投放的管理，加快征信系統(tǒng)建設(shè)。要牢固樹立

誠信可貸、失信制裁的信貸投放準(zhǔn)則，信用戶予以信貸支持和利率優(yōu)惠，對失信戶予以懲戒，分類制裁。一是停止放貸。對現(xiàn)有的逾期貸款戶，不再注入新的信貸資金；二是加強監(jiān)督。對于在金融行業(yè)有貸款逾期行為的對象申請貸款，均應(yīng)特別加強監(jiān)督；三是信貸制裁，對于不講信用的貸款戶，取消其貸款資格畫皮是經(jīng)濟(jì)制裁。對失信到逾期貸款戶堅決按合同規(guī)定予以加罰息；五法律制裁。對惡意逃廢債行為，通過法律手段，嚴(yán)厲打擊，切實維護(hù)誠信環(huán)境。六是積極創(chuàng)新農(nóng)服務(wù)方式，不斷提高支農(nóng)服務(wù)水平。農(nóng)村信用社應(yīng)全面推行支農(nóng)客戶經(jīng)理制度，實行“包村包片包戶”信貸服務(wù)，有條件的信用社應(yīng)成立支農(nóng)服務(wù)中心，堅持從細(xì)處入手，為農(nóng)民提供全方位的金融服務(wù)。積極構(gòu)建與政府、農(nóng)戶之間定期的信息交流機制，減少農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性，增強農(nóng)戶生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)“三贏”局面。

第三篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)的財政政策支持

淺談新農(nóng)村建設(shè)的財政政策支持

摘 要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指對農(nóng)村進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、科技和社會發(fā)展等各個領(lǐng)域和諸多環(huán)節(jié)的建設(shè)，它包涵了社會主義物質(zhì)文明和精神文明兩個層次，財政作為國民經(jīng)濟(jì)重要的調(diào)節(jié)部門，如何通過財政政策促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是財政部門在新形勢下重要的歷史性任務(wù)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 建設(shè) 財政 政策 支持

中圖分類號：F802 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）10-0060-01

一、政府積極為農(nóng)村公共服務(wù)創(chuàng)造條件。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個涉及范圍極其廣泛的領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、文化娛樂、公共安全等諸多方面。從財政支持的角度講，主要是為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

二、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，為不發(fā)達(dá)地區(qū)提供均等的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是為農(nóng)村提供公共服務(wù)，需要政府通過財政投入保證社會成員獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，體現(xiàn)社會公平原則。中央應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量、地區(qū)財政收入水平等有關(guān)數(shù)據(jù)，制定地區(qū)財政收支平衡指標(biāo)，確定地區(qū)財政應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)支出水平，然后，中央財政根據(jù)全國公共服務(wù)平均水平，確定中央財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。同樣一省區(qū)域內(nèi)，由于同樣存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理條件、資源情況的差異，因而也存在財政收入水平和支出水平的不同，存在著本地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)水平的不同，需要省市級財政通過本省市范圍內(nèi)的財政轉(zhuǎn)移支付來彌補財政收支缺口以及農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品投入的不足，使本地區(qū)農(nóng)村人口獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，改善本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高落后地區(qū)教育水平和醫(yī)療水平，從而縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

三、引導(dǎo)社會資金投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)，彌補政府資金的不足。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的需要，通過國家、社會和個人多渠道共同投資，可以拓寬投資渠道和服務(wù)范圍，促進(jìn)社會主義農(nóng)村建設(shè)的速度和提高公共服務(wù)的效率。

四、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境。一是大力加強農(nóng)業(yè)重大工程的建設(shè)，搞好農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對一些重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，要實行中央和地方共同負(fù)責(zé)制，逐步擴(kuò)大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，要繼續(xù)搞好退耕還林、天然林保護(hù)、山區(qū)綜合開發(fā)等生態(tài)建設(shè)工程，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，解決貧困地區(qū)人畜吃水困難，推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)速度。

五、加大農(nóng)業(yè)科技和社會化服務(wù)體系支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是提高農(nóng)業(yè)科技占財政支出的比重，保證農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長。每年要安排一定比例的國債資金用于農(nóng)業(yè)科技投入，用于農(nóng)業(yè)重大科技工程和重點農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)。二是要利用財政貼息、財政補貼和稅收政策來引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)科技。三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣和社會化服務(wù)組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)作用，通過社會化服務(wù)組織聯(lián)系科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的橋梁作用，調(diào)動社會資源用于科技成果轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)業(yè)科研單位和企業(yè)的多種形式的結(jié)合，鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)市場需要搞科研，培養(yǎng)“公司+農(nóng)戶”、“科研+基地+農(nóng)戶”等多種科技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

六、加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，改善農(nóng)村醫(yī)療條件。一是加大財政支持力度，提高衛(wèi)生投入比重，保證各級政府衛(wèi)生預(yù)算支出不低于同期財政經(jīng)常性支出增長的速度，并保證各級政府衛(wèi)生投入向農(nóng)村公共衛(wèi)生傾斜。二是加強農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費管理，提高醫(yī)療服務(wù)水平，山西省已經(jīng)制定了實施全省公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療救助體系規(guī)劃，中央和省財政都投入了大量的資金，用于加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。財政部門要加強經(jīng)費的監(jiān)督管理，保證項目資的安全和有效使用。三是加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)步伐，加大對醫(yī)療救助資金的支持力度，擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平，重點解決好農(nóng)村五保戶等貧困家庭的醫(yī)療救助問題。四是嚴(yán)格合作醫(yī)療資金管理，建立穩(wěn)定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機制。認(rèn)真總結(jié)試點工作以來一些有效的做法，積極探索形式多樣、簡便有效、農(nóng)民認(rèn)可的籌資辦法。同時要加強資金管理，將提高補助標(biāo)準(zhǔn)所增加的資金最大程度地用到農(nóng)民身上，以要避免出現(xiàn)基金透支，防范基金支出風(fēng)險。

七、加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，改善農(nóng)村教育條件。一是要按照公共財政的要求，強化中央、省、市財政對農(nóng)村義務(wù)教育投資的支出責(zé)任，改變長期以來重視大專院校，輕農(nóng)村義務(wù)教育的投入方式，改變基層財政負(fù)擔(dān)本級農(nóng)村義務(wù)教育的投入方法。中央和省級財政要通過財政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村義務(wù)教育的資金問題，使貧困地區(qū)的農(nóng)民子女享有均等的受教育的機會。二是政策上對農(nóng)村居民給予支持，對在城市打工的農(nóng)民子女在城市上學(xué)，給予同等的接受教育的機會，禁止向農(nóng)民子女收取各種名目的入校費用，解決農(nóng)民子女上學(xué)難的問題。三是大專院校招生時，應(yīng)適當(dāng)降低貧困地區(qū)學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)線，增加農(nóng)村地區(qū)招生數(shù)量，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)更多的有用人才，為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供優(yōu)秀的人才資源。

第四篇：農(nóng)發(fā)行如何支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)

新近公布的中央１號文件指出，“加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革”，“調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來源”。２００５年中央１號文件也明確指出，加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，在完善運行機制基礎(chǔ)上強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務(wù)范圍。這一系列政策和要求為農(nóng)發(fā)行發(fā)展指明了方向。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，也

給農(nóng)發(fā)行的改革發(fā)展提出了更高的要求。但目前無論機制體制，還是功能和業(yè)務(wù)范圍，都與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比還有一定的差距，對農(nóng)業(yè)的支持不夠直接、有力，政策性金融的作用沒有充分發(fā)揮出來。主要表現(xiàn)為支農(nóng)的廣度不夠，主要支持傳統(tǒng)的糧棉流通領(lǐng)域，支持范圍受到嚴(yán)格限制；支農(nóng)的深度不夠，主要支持傳統(tǒng)糧棉產(chǎn)業(yè)化和加工企業(yè)，僅限于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)中尚未涉及；支農(nóng)的力度不夠，主要支持企業(yè)流動資金，技改和固定資產(chǎn)投資，尤其是農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。因此，改革發(fā)展是農(nóng)發(fā)行面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。農(nóng)發(fā)行要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，進(jìn)一步完善功能，拓寬業(yè)務(wù)范圍，完善經(jīng)營機制，盡快打造成“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”。

要調(diào)整農(nóng)發(fā)行職能定位，把農(nóng)發(fā)行定位于“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”。由于農(nóng)業(yè)政策性銀行的特殊職能，在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有政策導(dǎo)向、政府調(diào)控、示范引導(dǎo)、信用保障等方面不可替代的作用。面對新農(nóng)村建設(shè)的新形勢和新任務(wù)，迫切需要完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，明確其功能定位。根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，考慮到當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)需求狀況，應(yīng)把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位為建設(shè)新農(nóng)村的銀行，實行所有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)政策性信貸業(yè)務(wù)歸口農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一經(jīng)營和管理。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要，重點圍繞支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、國家糧食安全體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用與集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，增加中長期開發(fā)性貸款投入，支持農(nóng)村的綜合性開發(fā)。

要拓寬農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)發(fā)行應(yīng)在逐步調(diào)整定位的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，完善服務(wù)功能，擔(dān)當(dāng)起支持新農(nóng)村建設(shè)的重任。在目前繼續(xù)鞏固現(xiàn)有的糧棉油購銷貸款，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧棉油加工企業(yè)貸款，以及畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種籽貸款等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極爭取有關(guān)部門批準(zhǔn)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，重點支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。應(yīng)主要增加開辦以下貸款業(yè)務(wù)：國家確定的中小型農(nóng)、林、牧、水利、水電基建和技改項目貸款；鄉(xiāng)村道路、通信、電網(wǎng)建設(shè)和改造項目貸款；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目貸款；生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目貸款，重點包括國家確定的林業(yè)、治沙項目貸款，山區(qū)綜合開發(fā)項目貸款，牧區(qū)草原建設(shè)和改造項目貸款等。農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)中有償還能力的重點項目貸款。

要加快改革步伐，完善經(jīng)營管理機制。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)政策性銀行改革發(fā)展現(xiàn)狀以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行必須加快改革步伐，總體構(gòu)想為堅持政策性銀行辦行方向，按照建設(shè)新農(nóng)村需要和要求借鑒國外農(nóng)政策性金融管理經(jīng)驗，拓寬業(yè)務(wù)范圍，完善服務(wù)功能；整合組織機構(gòu)，調(diào)整業(yè)務(wù)流程，完善營運機制；建立健全績效考評機制，努力構(gòu)建現(xiàn)代銀行的基本框架，逐步把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行，使農(nóng)發(fā)行真正成為引導(dǎo)資金回流農(nóng)村的重要載體、政府支農(nóng)不可或缺的農(nóng)村開發(fā)性、農(nóng)業(yè)服務(wù)型金融機構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的銀行。

第五篇：2010年支持新農(nóng)村建設(shè)總結(jié)

2010年科技局支持新農(nóng)村建設(shè)總結(jié)

根據(jù)縣委、縣政府的布署，我局圍繞新農(nóng)村建設(shè)的要求，認(rèn)真做好支持新農(nóng)村建設(shè)工作，現(xiàn)將我局一年來支持新農(nóng)村建設(shè)工作以及取得的成效總結(jié)如下：

一、認(rèn)真履行職責(zé)

根據(jù)縣委、縣政府有關(guān)文件精神，我局與有關(guān)部門合作通過科技下鄉(xiāng)和科技活動周等形式推廣普及農(nóng)村科技知識，并參與實施農(nóng)民知識化工程，組織、指導(dǎo)全縣農(nóng)民科技知識培訓(xùn)。以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)為主要目的，在全縣范圍內(nèi)全面開展“科技下鄉(xiāng)”和“科技活動周”活動，全年共培訓(xùn)學(xué)員2000人次，發(fā)放各種科技資料3000余份，科技書籍500余本，種養(yǎng)光盤500余片，受益群眾達(dá)1萬余人；每個月不少于二次到掛點村開展工作，了解民情，幫助村班子支部建設(shè)，指導(dǎo)村級抓好以油茶、毛竹為特色的創(chuàng)業(yè)項目，帶動村民致富。

二、積極開展幫扶，做好掛點村工作

為做好新農(nóng)村建設(shè)的幫扶工作，我局成立了由局長為組長，兩位副局長為副組長，其他人員為組員的駐村工作組，并多次下到我單位幫扶的新農(nóng)村建設(shè)點指導(dǎo)工作，同時我局還在有限的資金上拿出了***元幫扶資金幫助掛點村***村和災(zāi)后重建村**村。今年我局幫扶點在我們的幫助下，該村上下形成了一心一意謀發(fā)展，勤勞致富奔小康的良好氣氛。村級財務(wù)管理嚴(yán)格，所有賬目有票有據(jù)，定期公開；村黨建工

作有聲有色，“創(chuàng)建和諧社區(qū)”成為該村的一品；社會治安穩(wěn)定有序、計劃生育工作規(guī)范發(fā)展；精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)也是十分出色；林業(yè)、林政管理到位；班子團(tuán)結(jié)為民辦實事，今年該村 “五新一好”目標(biāo)按二類村完成良好。

三、下一步工作打算

1、進(jìn)一步推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，幫助村理清發(fā)展思路，明確建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和計劃，搞好村莊建設(shè)規(guī)劃。重點要做好科學(xué)規(guī)劃、施工管理、資金統(tǒng)籌等工作，把實事辦實、辦好。

2、采取有效形式推進(jìn)各項工作。結(jié)合實際情況，搞好調(diào)查研究，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點和切入點，多研究些點子，多出些思路，采取多種形式，推進(jìn)工作扎實有效開展。

3、加大培訓(xùn)力度，對想要培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，滿足農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的知識需求。

二Ｏ一Ｏ年十二月二十日