第一篇：警察權(quán)力腐敗現(xiàn)象透析

警察權(quán)力腐敗現(xiàn)象透析（題號147 管理學(xué)）

摘要：近年來，大批警察因權(quán)力腐敗的問題給人留下深刻的教訓(xùn)，也給了我們很多反思，警察權(quán)力是一把雙刃劍，警察權(quán)力運行與公民權(quán)益保障密切相關(guān)，警察權(quán)力依法運行，則維護(hù)社會穩(wěn)定和公民的自由和權(quán)力，少部分警察的特權(quán)思想突出和濫用權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)力腐敗，則使公民的權(quán)利受到侵害，警察機(jī)關(guān)的形象受到損害，國家政權(quán)和人民民主專政的根基受到動搖。我們十分有必要對這警察權(quán)力腐敗現(xiàn)象這一問題進(jìn)行深入細(xì)致地分析，通過現(xiàn)象看到警察權(quán)力腐敗的根本原因，以便防微杜漸、標(biāo)本兼治，確保警察權(quán)力的健康和良性運行。

主題詞：警察權(quán)力腐敗

腐敗現(xiàn)象

現(xiàn)象透析

一

警察權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式、貪污受賄等經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)問題嚴(yán)重，徇私枉法案件時有發(fā)生。公

（一）安機(jī)關(guān)內(nèi)部一些管財、管物人員利用職權(quán)，侵吞國家財產(chǎn)，私分公款，中飽私囊。一些人利用行政管理和刑事執(zhí)法權(quán)利，肆意向當(dāng)事人收受、索要錢物，接受賄賂，有的地方公安部門集體違法違紀(jì)案件突出。徇私枉法案件主要反映在公安機(jī)關(guān)一些干警有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法犯法。有的不講原則，置法紀(jì)于腦后，受利益驅(qū)動，辦“關(guān)系案、人情案、金錢案”，顛倒黑白，混淆是非，不公正執(zhí)法。有的為犯罪分子通風(fēng)報信，泄露工作秘密。有的為犯罪分子四處說情，開脫罪責(zé)，幫助其逃避打擊。甚至還有少數(shù)干警制造假證據(jù)，毀滅、隱匿證據(jù)，與犯罪分子沆瀣一氣，共同犯罪。

2010年7月7日，文強(qiáng)在重慶市某刑場被執(zhí)行注射死刑。作為新中國第

一個被執(zhí)行死刑的正廳局級高級警官，客觀上說，文強(qiáng)在前期還是想干事，有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力的，先后主持偵破了張君案等多個大案，也得到了不少榮譽。但后來他完全蛻變了，成為一個霸氣、匪氣十足的人物，最終發(fā)展至大肆收受賄賂，生活腐化，包庇、縱容黑社會，由一個立過功的人變成了罪犯。文強(qiáng)的蛻變有幾點：一是理想信念垮塌，由追求事業(yè)成功到追求個人名利，從而導(dǎo)致；二是放松思想改造，缺乏正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀；三是居功自傲，官欲無度，得不到滿足，就牢騷滿腹、放縱自己，直至濫用權(quán)力、違法犯罪；四是僥幸心理嚴(yán)重，自以為位置特殊，資格老、貢獻(xiàn)大，而且是“辦案專家”，就算違法亂紀(jì)，也輕易查不到；五是是非不分，濫交“朋友”，收錢就幫忙，幫商人賺錢，幫部下升官，幫黑社會藏垢納污，最后幫上了不歸路。正是由于有了以上幾點從而導(dǎo)致文強(qiáng)貪污腐敗，徇私枉法。文強(qiáng)的蛻變告訴我們，不管當(dāng)了多大的官，還是百姓之一，不能搞任何特殊，否則，就離犯錯乃至犯罪不遠(yuǎn)了，只有樹立堅定的理想信念和遵紀(jì)守法的觀念，想清楚“誰給的權(quán)，為誰掌權(quán)，為誰服務(wù)”這一根本問題，才能始終保持本色，敬畏法律和制度。用***書記的話說，黨員干部要始終與群眾“一樣”又“不一樣”，這其中的“一樣”就是，不管當(dāng)了多大的官，還是百姓之一，不能搞任何特殊。文強(qiáng)做過一些貢獻(xiàn)，但也得到了組織認(rèn)可，多次提拔。但文強(qiáng)卻覺得立了天大的功勞，誰都看不起，官欲無度，不得滿足，就放縱自己，直至犯罪。文強(qiáng)在公安局副局長任上，一干就是16年，后來又做主持工作的常務(wù)副局長，這主要因為他有一定的專長。但任職過久，呼風(fēng)喚雨，對他的監(jiān)督和約束就會困難，再加上個性張狂，作風(fēng)霸道，同級、下級對其敢怒不敢言。市里已采取措施，加大干部交流力度，對重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部實行 2

制度性交流，這樣既可預(yù)防腐敗，又為領(lǐng)導(dǎo)干部多崗位鍛煉提供了機(jī)會，也應(yīng)了“流水不腐，戶樞不蠹”的道理。

（二）、非法刑訊逼供普遍。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，一貫反對法西斯式的審查方法，三令五申嚴(yán)格禁止，并將其納入刑法的調(diào)整范圍。事實上，警察刑訊逼供行為屢禁不止且相當(dāng)普遍，最近趙作海冤案的曝光，就是公安機(jī)關(guān)急功近利，為破案子從主觀出發(fā)大搞刑訊逼供造成的，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的形象。刑訊逼供作為封建辦案遺毒，至今仍普遍存在，毋庸置疑是警察職權(quán)腐敗的一個縮影。刑訊逼供的消亡，有待于法制的健全和人民警察素質(zhì)的提高。

（三）、重點崗位，要害部門的職務(wù)違法犯罪問題嚴(yán)重。近年來，一些緝私、車管、出入境、邊防檢查等重點崗位，要害部門的民警，利用手中的職權(quán)，給走私、非法越境、盜買機(jī)動車等違法犯罪分子開綠燈，當(dāng)保護(hù)傘，從中獲取非法利益等職務(wù)犯罪問題嚴(yán)重。有的地方整個領(lǐng)導(dǎo)班子和單位都爛掉了。

（四）、消極不作為，弄權(quán)瀆職現(xiàn)象仍較大范圍存在。一般的認(rèn)為貪污受賄是警察權(quán)力的腐敗，但是消極不作為也是警察權(quán)力的另一種形式的腐敗。一些警察機(jī)關(guān)和警察人眼受特權(quán)思想和“法律虛無主義”的觀念左右，在執(zhí)法辦案和日常管理過程中，工作作風(fēng)簡單粗暴，耍特權(quán)，抖威風(fēng)，動輒以“管人者”自居，對待群眾冷硬橫推，漠視群眾疾苦和公民合法權(quán)益。

二

警察權(quán)力腐敗的原因的分析

警察權(quán)力腐敗，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素 3

質(zhì)任何社會現(xiàn)象的產(chǎn)生、發(fā)展，都有其深刻的社會根源，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等方面緊密相聯(lián)，警察權(quán)力腐敗現(xiàn)象也不例外。

（一）、警察職業(yè)的特殊性為警察職權(quán)與私利的結(jié)合提供了便捷的條件。

警察是階級專政的重要工具之一，是國家機(jī)器中具有武裝性的刑事執(zhí)法和治安行政力量，承擔(dān)著打擊犯罪和管理社會的天職，這種性質(zhì)決定了警察職業(yè)的與眾不同。

1、權(quán)力集中。警察職業(yè)的特殊性決定了警察職權(quán)的多樣性，即集武裝、刑事、治安行政職權(quán)于一體，這是任何一個國家機(jī)關(guān)都難以享有的。因此，警察不論職務(wù)高低，手中都掌握著一定的權(quán)力。權(quán)力過于集中就增加了腐敗的機(jī)會和條件。一方面，犯罪分子為了逃避法律制裁，拉攏、賄賂、威脅警察；另一方面，中國有以吏為師的傳統(tǒng)，警察的權(quán)力腐敗必然敗壞社會風(fēng)氣，由于社會風(fēng)氣的日益腐敗，迫使部分群眾為了辦事方便，送給或許諾給警察種種好處，導(dǎo)致權(quán)錢交易的產(chǎn)生。

2、環(huán)境特殊。警察為了打擊犯罪、維護(hù)社會治安，經(jīng)常需要出入于一些藏污納垢的場所，尤其是外勤警察，接觸的社會黑暗面更多，極易受封建遺毒、資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕，產(chǎn)生拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想。因為警察的腐敗是對犯罪分子、犯罪團(tuán)伙犯罪的支持，所以警察往往成為被拉攏、賄賂的對象，若不注意自己的修養(yǎng)，極易陷入腐敗的泥潭而不能自拔。

由于警察經(jīng)常要進(jìn)行獨立性活動，同時還要經(jīng)常接觸一些貴重物品和金錢，缺乏相對透明度和必要的監(jiān)督，這勢必為警察的腐敗開了方便之門，導(dǎo)致類似于順手牽羊式的挪用、侵吞錢財?shù)雀F(xiàn)象的滋生乃至泛濫。

（二）、管理體制的弊端誘發(fā)著警察腐敗的產(chǎn)生。

我國長期以來一直沿用“條塊結(jié)合，以塊為主”的警察管理體制。這一體制在計劃經(jīng)濟(jì)時代發(fā)揮了巨大的作用，在市場經(jīng)濟(jì)體制的今天，卻成為誘發(fā)警察腐敗的重要原因之一。

１、管人管事相脫節(jié)?！皸l塊結(jié)合，以塊為主”決定了警察人事權(quán)在“塊”上，即地方組織人事部門，“條”即公安機(jī)關(guān)無權(quán)把握進(jìn)人關(guān)、無權(quán)把握出人關(guān)，任免干部也困難重重。這樣，形成管人的組織人事部門對于警察的德才了解不足，而了解警察德才的管事的直屬領(lǐng)導(dǎo)部門無權(quán)管人。這讓少數(shù)動機(jī)不純、素質(zhì)不好的人鉆了空子，當(dāng)了警察，繼而違法犯罪，成為警察中的害群之馬；這也極大地挫傷了一些有上進(jìn)心的警察的積極性；警察違法違紀(jì)的案件，公安機(jī)關(guān)往往只有調(diào)查權(quán)而沒有處理權(quán)，削弱了警察內(nèi)部的反腐敗力度，客觀上助長了警察腐敗的惡性發(fā)展。

2、財權(quán)和事權(quán)相脫節(jié)。盡管以“塊”為主，但“塊”的地方財政困難，對公安機(jī)關(guān)愛莫能助。這樣，要么警察為履行打擊犯罪、維護(hù)社會治安的天職，不得不“找米下鍋”，拉贊助搞收費，甚至提成罰款。這種情況下，亂收費、亂罰款等等的警察腐敗就不可避免了；要么就是“巧婦難為無米之炊”，警察執(zhí)法不完整，腐敗也就在所難免了。

3、內(nèi)部管理體制不順。由于警種設(shè)置欠科學(xué)，分工過細(xì)過多，造成職權(quán)交叉。以路面管理而言，交警、巡特警、公路巡邏警都可以管理，出現(xiàn)了“一路三警”，難免發(fā)生爭權(quán)奪利或推諉失職等腐敗現(xiàn)象．機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對警察隊伍暴露出來的問題，借口影響整體形象而加以隱瞞，姑息遷就。這導(dǎo)致了警察腐敗風(fēng)氣的蔓延。

（三）、法制不健全是滋生警察腐敗的重要條件

由于我國正處于新舊體制大轉(zhuǎn)變的歷史時期，與警務(wù)工作相關(guān)的新情況新問題層出不窮，變化多端，就拿法律本身而言，規(guī)定過于原則，幅度太大，給警察的自由裁量權(quán)太大。同一違法行為，既可以警告，也可以罰款，且罰款幅度很大，也可以拘留，甚至勞改。如此大的自由裁量權(quán)，任何制約、監(jiān)督都將無能為力。由于法制方面的漏洞、缺口、盲點較多，以至一些人鉆法律的空子。同時，我國公安政策的科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)密性不夠，且又常常因人因事而變，缺乏相對穩(wěn)定性。這樣，不僅會發(fā)生認(rèn)識混亂，執(zhí)行困難，而且常常是政出多門，各行其是。同一個案子，巡特警處理了，派出所又在進(jìn)行查處，而且處理大相徑庭。由于政策、法制的不完善、不健全，很容易形成行政、管理、執(zhí)法的不公正，難免導(dǎo)致一些居心不良者打著各種幌子、旗號，干各種違規(guī)違法的勾當(dāng)。

法制不健全的另一個突出表現(xiàn)是監(jiān)督體系乏力。目前，盡管對警察的監(jiān)督形式多樣，黨內(nèi)黨外，內(nèi)部外部，監(jiān)督的機(jī)構(gòu)也不少，如人大、檢察、紀(jì)委、審計、內(nèi)部督查、社會輿論、人民群眾等等，可以稱的上強(qiáng)大有力。但正像整個社會監(jiān)督體系遠(yuǎn)不夠完善、有力、有效那樣，對警察行使職權(quán)還缺乏足夠強(qiáng)大有力的監(jiān)督運作體系，不少警察腐敗很輕易地從監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中“游離”出來。

三

預(yù)防警察權(quán)力腐敗的對策

當(dāng)前警察隊伍中存在的權(quán)力腐敗問題，是社會生活腐敗現(xiàn)象的綜合反映，防治警察權(quán)力腐敗，需要標(biāo)本兼治，綜合治理，作為一個系統(tǒng)工程，全面地抓落實。

（一）、堅持以人為本，加強(qiáng)思想教育，堅固拒腐防變的道德防線，公安機(jī)關(guān)的反腐敗斗爭和隊伍建設(shè)，必須把加強(qiáng)對廣大民警的思想教育放在首位，強(qiáng)化反腐倡廉意識，堅固道德防線。一要抓好宗旨教育，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)，甘當(dāng)人民公仆的宗旨觀。二是要抓好實事求是的思想路線教育。進(jìn)行實事求是的思想路線教育，才能使廣大民警以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩從事各項公安工作。三要抓好人民警察的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的職業(yè)習(xí)慣，認(rèn)真履行好警察職責(zé)。四要抓好紀(jì)律作風(fēng)和法制教育，提高廣大民警遵紀(jì)守法的自覺性。五要抓好典型宣傳，系統(tǒng)地對廣大民警進(jìn)行法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)、職業(yè)道德規(guī)范等教育培訓(xùn)，提高民警的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（二）、強(qiáng)化管理，提高隊伍整體素質(zhì)。提高警察隊伍的整體素質(zhì)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化對民警的管理，選好人，用好人，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智，做好本職工作，提高公安系統(tǒng)的功能。一方面要嚴(yán)把“進(jìn)口”，管住“樓梯口”，暢通“出口”。另一方面，要建立有效的競爭激勵機(jī)制，樹正氣、獎能人、激發(fā)民警的競爭意識，實行雙向選擇，競爭上崗。

（三）、落實警務(wù)公開制度，實現(xiàn)陽光行政。各級公安機(jī)關(guān)要按照效能建設(shè)規(guī)定，落實警務(wù)公開，全面提高公安機(jī)關(guān)整體效能。要明確公開審批項目的依據(jù)、條件、程序、對象、范圍、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，努力增強(qiáng)公安警務(wù)工作的透明度。在抓好限時辦結(jié)、一次性告知、失職追究等制度落實的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新警務(wù)公開機(jī)制，實行網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上咨詢、審批管理系統(tǒng)，綜合利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和警務(wù)公開欄、公開電話、公開辦事指南增強(qiáng)工作透明度。

（四）、建立嚴(yán)厲的懲處制度，促進(jìn)制度的落實。嚴(yán)厲打擊、懲處腐敗分子，雖為治標(biāo)而非治本之策，但嚴(yán)厲的懲罰能有效地維護(hù)法律和制度的權(quán)威，警示和威懾其后的腐敗行為，在一定程度上降低腐敗行為發(fā)生的幾率。懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個方面，懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的威懾力。

（五）、改革公安管理和保障體制，使之與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，并實行從優(yōu)待警。公安機(jī)關(guān)實行的條塊結(jié)合，以塊為主，分級管理的體制，在歷史上起到了相應(yīng)的作用。改革開放以后，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，“以塊為主”的管理體制已不適應(yīng)這一要求。作為擔(dān)負(fù)國家重要行政執(zhí)法和刑事司法的公安機(jī)關(guān)，也應(yīng)論證考慮在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)的原則下，實行省以下垂直管理。應(yīng)建立全國統(tǒng)一的人民警察編制，應(yīng)根據(jù)職責(zé)任務(wù)的需要，分類提出經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，分別由國家財政和省級財務(wù)統(tǒng)一下?lián)?，罰沒收入一律上交省以上財政，不予返還。真正做到吃“皇糧”而不吃“雜糧”，從源頭上杜絕產(chǎn)生消極腐敗的物質(zhì)因素。同時，對長期超負(fù)荷工作的廣大民警，應(yīng)提高生活待遇，在倡導(dǎo)講奉獻(xiàn)的同時，從物質(zhì)利益上對公安干警付出的艱辛勞動予以補(bǔ)償，實實在在地認(rèn)同他們勞動的社會價值，真正地把公安機(jī)關(guān)與其他一般行政機(jī)關(guān)區(qū)別開來，實行從優(yōu)待警。

.參考文獻(xiàn)：1 《人民警察職業(yè)道德》中國人民公安大學(xué)出版社

《致命錯誤》公安政治部編

群眾出版社 警察組織基本屬性與警察腐?。ㄍ觖惥?2009第91號）法制與經(jīng)濟(jì)http://004km.cn/detail/articles/20090912171211/ 中國法律職業(yè)共同體職業(yè)風(fēng)險與工作狀況調(diào)查――中國警察、檢察官、法官、司法、律師的生存狀態(tài)全記錄(錢歐陽)http://www.bokee.net/newcirclemodule/article_viewEntry.do?circleId=100744&id=390064

第二篇：第四章 警察的職責(zé)和權(quán)力

一、課題：第四章 警察的職責(zé)和權(quán)力

二、教學(xué)時間：2課時

三、教學(xué)目的：了解警察權(quán)的含義、特點、要素，了解公安機(jī)關(guān)人民警察的職權(quán)，掌握監(jiān)獄、勞教工作人民警察的職權(quán)規(guī)范，懂得正確行使人民警察職權(quán)，肩負(fù)起保護(hù)人民，打擊犯罪的神圣使命。

四、教學(xué)重點、難點：

難點是對警察權(quán)的理解；權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別；職責(zé)與權(quán)力的關(guān)系。重點是了解公安機(jī)關(guān)人民警察的刑罰執(zhí)行權(quán)與行政處罰權(quán)，掌握監(jiān)獄勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)人民警察的職責(zé)和權(quán)力的內(nèi)容。

五、教學(xué)方法與手段

歸納、啟發(fā)、互動、理論教授與案例分析教學(xué)相結(jié)合

六、教學(xué)過程設(shè)計：

1、案例論證法條；

2、當(dāng)講授公安人民警察行政處罰權(quán)時，較詳細(xì)地給學(xué)生介紹2006年3月1日的《治安管理處罰法》。

第一節(jié)

人民警察的職責(zé)

一、人民警察職責(zé)的含義

人民警察職責(zé)是指國家依法規(guī)定的警察工作范圍和應(yīng)盡的責(zé)任。

（一）警察職責(zé)是由國家法律、法規(guī)規(guī)定的，具有法律的嚴(yán)肅性

（二）警察職責(zé)是由警察任務(wù)決定的，是警察任務(wù)的具體化

（三）警察職責(zé)確立了人民警察在法律上承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)

二、人民警察職責(zé)的種類

（一）專政職責(zé)

（二）民主職責(zé)

（三）司法護(hù)法性職責(zé)

（四）治安行政性職責(zé)

（五）武裝暴力性職責(zé)

（六）社區(qū)服務(wù)性職責(zé)

（七）緊急處置性職責(zé)

三、人民警察職責(zé)的內(nèi)容

第二節(jié) 人民警察的權(quán)力

一、警察權(quán)

（一）警察權(quán)的含義

所謂警察權(quán)，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)對警察行為的立法權(quán)、司法權(quán)、行政管理權(quán)，以及警察機(jī)關(guān)及其警察機(jī)關(guān)及其警察依法所擁有的各項權(quán)力的總稱。

（二）警察權(quán)的特征

1、特殊的國家權(quán)力性

2、手段的特殊強(qiáng)制性

3、警察權(quán)本質(zhì)的人民性

二、警察權(quán)力

（一）警察權(quán)力的含義

警察權(quán)力，及狹義的警察權(quán)，是指國家依法賦予人民警察維護(hù)國家安全、維護(hù)社會治安和公 1 共安全，進(jìn)行治安管理和懲治犯罪的一種國家權(quán)力。

1、警察權(quán)力是一種法定的權(quán)力。

（1）警察權(quán)力的行使不能超出法律界定的范圍

（2）警察機(jī)關(guān)和警察人員無權(quán)擅自變更、轉(zhuǎn)讓、放棄警察權(quán)力，擅自變更和轉(zhuǎn)讓就是違法，放棄即為失職

（3）警察行為一經(jīng)做出，非經(jīng)法定程序，不得改變或者撤銷

2、警察權(quán)力的主體是法律特定的——警察機(jī)關(guān)和警察

★協(xié)警的定位是“輔助”警力，屬于專業(yè)的群防群治隊伍，不具有行政執(zhí)法權(quán)。在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，雖然協(xié)警隊伍屬于財政補(bǔ)助性事業(yè)單位，但它不是一級授權(quán)聯(lián)防隊。協(xié)警必須在在編民警的帶領(lǐng)下開展各項工作。在涉及需依法定職權(quán)才能完成的任務(wù)時，只能由在編民警完成，協(xié)警僅起輔助作用。從法理上講，協(xié)警擁有的只是權(quán)利而非權(quán)力，此權(quán)利與一般公民所享有的沒有差別。在執(zhí)法權(quán)限的規(guī)定上，協(xié)警制度并沒有突破聯(lián)

[防隊（工糾隊）的規(guī)定。

3、警察權(quán)力是職責(zé)與權(quán)限的統(tǒng)一。

有多大職責(zé)，就有多大權(quán)限，職責(zé)是權(quán)力的前提，權(quán)力是履行職責(zé)的保證，權(quán)力行使過程就是職責(zé)的履行過程，二者在實施過程中達(dá)成統(tǒng)一。

（二）我國警察權(quán)力立法的基本原則

1、權(quán)力直接原則

2、監(jiān)督性原則

3、保障警察權(quán)力獨立行使的原則

4、服務(wù)原則

5、警察責(zé)任原則

（三）警察權(quán)力的內(nèi)容

第三節(jié) 人民警察應(yīng)正確履行職責(zé)和行使權(quán)力

一、正確履行職責(zé)和行使權(quán)力必須明確自身的職責(zé)和權(quán)限

二、正確履行職責(zé)和行使權(quán)力必須符合權(quán)力實施的基本要求

1、合法

2、準(zhǔn)確

3、及時

4、適度

引入案例：四川射洪警察在抓捕嫌犯時誤傷一中學(xué)教師，并進(jìn)行討論

三、正確履行職責(zé)和行使權(quán)力必須建立相應(yīng)的控制監(jiān)督系統(tǒng)

1、思想控制

2、規(guī)范控制

3、組織控制

4、群眾控制

七、思考題

（1）監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)人民警察的職責(zé)和權(quán)限是什么？

（2）監(jiān)獄、勞教工作人民警察應(yīng)如何履行自己的職責(zé)和行使自己的權(quán)力？

（3）公安機(jī)關(guān)人民警察的刑罰執(zhí)行權(quán)和行政處罰權(quán)的具體內(nèi)容是什么？

八、案例：

案例一：警察機(jī)關(guān)行使職權(quán)須有明確的法律依據(jù)

案情：200X年7月19日下午，常先生開車到西直門火車站接從夏令營回來的女兒。由于火車還得20多分鐘后才能到達(dá)，他就把車停在了站前廣場一邊，然后進(jìn)了附近的公共廁所。約10分鐘后從廁所出來時，他發(fā)現(xiàn)車周圍圍了一大群人，車的前牌照也沒了。車附近有位穿著警察制服的人手里正拎著一副被折斷的車牌照。常先生走過去問車牌照怎么被折了，這位警察說：“是我折的，因為lO多分鐘了我也找不到司機(jī)?！背Ｏ壬浅Ｉ鷼猓蚓焖饕徽蹟嗟能嚺?，并稱要投訴，而警察卻說“隨便”。當(dāng)時，火車也已到站，為避免惹出其他麻煩和混亂，常先生記下了這名警察的警號便走了。車牌被折后，車也沒法上路了。常先生只好拿著被折斷的車牌耗費了近一天的時間到車管所辦理補(bǔ)牌手續(xù)，并為此花去400多元，但正式牌照30無后才能取得。而所辦的臨時牌照一個月內(nèi)不能出京，全家人暑假駕車出游的計劃也因此泡湯。派出所對于警察折車牌的行為，所內(nèi)已對該警員提出嚴(yán)厲批評。7月24日，記者隨常先生前往北京北站派出所。常先生向所長李立志反映了7月19日事情發(fā)生的經(jīng)過，并向李所長提供了該警員的警號，李所長根據(jù)警號查出了該警員姓毛，已隨列車前往威海，7月26日才能回來。李所長稱，毛警員所在的組有3個人，一般有什么情況都由組長去處理，此事還沒有向他匯報。李所長稱，北站派出所有60多個人，人員值勤高度分散，所內(nèi)每月開一次會，只有開會時才能見到所內(nèi)的警員，有的警員一兩個月都見不到。在這種情況下，對所內(nèi)警員的教育和指導(dǎo)就顯得不得力，所以警員在值勤過程中難免會出現(xiàn)錯誤。李所長還稱，等毛警員一回來，他馬上調(diào)查此事，如果的確存在折斷牌照的情況，他將首先向常先生道歉。7月26日，記者致電李所長，詢問調(diào)查情況。李所長稱，當(dāng)天常先生的車違章停放的位置離火車站口很近，給乘客出站帶來了不便，車站的工作人員見車內(nèi)沒人便報了警，警察到現(xiàn)場后，等了10多分鐘也沒人來。對于警察折斷車牌的事，李所長稱已對毛警員提出嚴(yán)厲批評。對于補(bǔ)辦車牌的費用由誰來承擔(dān)的問題，李所長稱他還要問一問。評析：本案中警察的行為沒有法律依據(jù)，警察實施上述損害相對人財產(chǎn)的行為是執(zhí)行公務(wù)中發(fā)生的，是違法行使行政管理權(quán)。

案例二：警察執(zhí)法中的程序問題

案情：2003年4月13日上午，蒲白礦務(wù)局中學(xué)初三年級15歲的學(xué)生馬某戴著手銬，痛哭流涕地跑到陜西渭南市公安局、渭南市委政法委投訴。她說，白水縣公安局杜康派出所的4名警察傳喚她父親，她要求對方出示證件并詢問傳喚理由，不料竟遭毆打，還被強(qiáng)行戴上手銬拉進(jìn)警車。群眾出于氣憤攔住警車，她才得以逃出。少女：我被拳打腳踢戴手銬。

4月13日上午，蒲城縣罕井鎮(zhèn)少女馬某在親屬的陪同下，戴著手銬流著淚向記者講述了事情經(jīng)過：12日晚8時許，白水縣公安局杜康派出所4名警察突然來到她家，要將她父親帶走，她要求對方出示證件并詢問傳喚理由。對方未出示任何證件，還說“小孩子，沒你的事，一邊去”。她不依不饒，對方竟對她拳打腳踢，隨后又給她戴上手銬，揪住頭發(fā)拉進(jìn)警車，聞訊趕來的200多名村民氣憤不過，圍住警車不讓走。據(jù)馬某的親屬講，村民圍住警車后，現(xiàn)場的警察就打電話請求增援。過了一會兒，來了l輛警車，下來5名警察，其中只有1人穿著警服，他們自稱是渭南市公安局警務(wù)督察處的，專門來協(xié)調(diào)處理此事。馬某的家屬讓對方出示證件，對方拿了出來，上面寫的卻是白水縣公安局縱目刑警中隊。期間，馬某躲了起來。最后，全部警察開車離去。警方否認(rèn)毆打只有拉扯。

13日上午，痛哭流涕的少女馬某戴著手銬和她的親屬來到渭南，先后到市公安局、市委政法委投訴。由于正值星期天，未見到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。隨后她們撥打110訴說了事情經(jīng)過。白水縣公安局得知馬某已到渭南后，督察隊隊長田小平一行3人立即來到渭南尋找當(dāng)事人，3 并打電話告訴馬某，稱希望能見上一面然后把手銬卸了，但遭到拒絕。白水縣公安局督察隊隊長田小平也對記者講述了4月12日事情發(fā)生的經(jīng)過。他說，警察當(dāng)時向?qū)Ψ匠鍪玖俗C件，并且否認(rèn)毆打馬某，只承認(rèn)進(jìn)行了拉扯。至于為什么要給馬某戴手銬，他說并不知道對方是少女。他還說，渭南市警務(wù)督察已前往蒲城調(diào)查此事，如果存在警察違法問題，他們將嚴(yán)肅處理。

評析：在本案中，警察執(zhí)法中不向行政相對人出示證件，這違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，沒有認(rèn)識到相對人要求出示執(zhí)法證件和說明理由是警察機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)的程序義務(wù)。并且在本案中，警務(wù)人員違反《人民警察使用警械和武器條例》第四條的規(guī)定，濫用警械，對馬某違法實施身體強(qiáng)制。

案例三：警務(wù)行政復(fù)議的審理對象以具體警察行政行為為主，附帶審查抽象警察行政行為

案情：1999年12月31日，申請人王某駕駛個體客運中巴經(jīng)過某市西門崗?fù)?，被交警攔下，因其未按規(guī)定路線行車，決定暫扣申請人駕駛證副本三天。王某不服，向該市公安局申請行政復(fù)議，同時認(rèn)為該具體行政行為的依據(jù)，即市政府1996年8月20日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)交通管理的通告》和1997年1月31日市公安局、市交通局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)交通管理的通告》不合法，要求復(fù)議機(jī)關(guān)一并審查。

評析：警察行政復(fù)議不僅能夠?qū)彶榫唧w警察行政行為，還可以審查抽象警察行政行為。除警察立法以外的其他抽象警察行政行為都屬于警察行政復(fù)議的受案范圍。公民、法人和其他組織可以在對具體警察行政行為提出復(fù)議申請的同時，一并提出對該行為所依據(jù)的規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件的審查申請。本案中，申請人王某就公安機(jī)關(guān)暫扣其駕駛證副本的行為不服，向該市公安局申請行政復(fù)議，同時認(rèn)為該市交警隊作出處罰的依據(jù)不合法，即該市政府1996年8月20日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)交通管理的通告》和1997年1月31日市公安局、市交通局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)交通管理的通告》不合法，這兩份文件都是法律效力在地方性規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件，根據(jù)法律規(guī)定王某是可以在對交警隊作出的處罰申請復(fù)議的同時，一并對這兩份規(guī)范性文件的效力提出審查的。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理復(fù)議案件程序規(guī)定》，警察行政復(fù)議機(jī)關(guān)對上級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按程序轉(zhuǎn)至制度該規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)，對警察行政復(fù)議機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的其他規(guī)范性文件，應(yīng)聯(lián)合制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)辦理。

第三篇：腐敗現(xiàn)象

當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的新特點

一、當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的新特點

當(dāng)前我國的腐敗出現(xiàn)了一些新的特征：由收錢收物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、旅游出國等“好處”的“軟腐敗”；由個人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內(nèi)資企業(yè)的“內(nèi)資腐敗”發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴(kuò)大為一揪一串的“窩案”。具體來講，腐敗現(xiàn)象具有的特點是：

其一，群體化。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發(fā)后牽涉人員達(dá)160余人；“慕馬腐敗大案”涉案人員達(dá)142人；湖北襄樊市委書記孫楚寅落馬，牽出領(lǐng)導(dǎo)干部70余人；2009年8月原巢湖市委書記周光全被判處無期徒刑，隨著周光全的被查處，安徽省巢湖市有14名黨政官員受到免職處分或被判刑，這些被處理的官員都有著向周光全行賄以謀取利益的“不良記錄”?？梢哉f，一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)；三是在經(jīng)擠上互相利用，結(jié)成了利益共同體。

其二，高官化。近年來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、監(jiān)察部查處了原中央政冶局委員、上海市委原書記陳良宇，貴州省委原書記、省人大常委會原主任劉方仁，國土資源部原部長田鳳山，黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝，安徽省原副省長王懷忠，北京市原副市長劉志華，山東省委原副書記、青島市委原書記杜世成，國家統(tǒng)計局原局長邱曉華等一批高級干部違紀(jì)違法案件。據(jù)公開資料統(tǒng)計，2003年至2007年的五年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均七人。2009年8月27日，中央紀(jì)委發(fā)布消息，通報了對廣東省原政協(xié)主席陳紹基嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的處理結(jié)果，決定給予陳紹基開除黨籍、開除公職處分。海外媒體對此評價稱，2009年1—8月，“六名副省級以上官員被集中查處，彰顯出中央反腐敗的決心和力度”。9月份后又相繼查處了貴州省政協(xié)主席黃瑤、遼寧省人大副主任宋勇、寧夏回族自治區(qū)副主席李堂堂的問題。12月份查處了中國移動集團(tuán)公司的黨組書記、副總裁張春江的問題。2009年全年落馬的省部級(含副部級)高官有17人。

其三，巨額化。腐敗涉及的金額巨大，動則就是上千萬甚至上億元。2009年已經(jīng)基本查明涉案的3l位國企企業(yè)家犯罪涉案金額累計達(dá)34.0466億元，人均涉案金額高達(dá)l.0982億元；其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30人共計貪污、受賄9.3273億元，人均貪污、受賄3109萬元；涉及挪用公款的國企企業(yè)家9人，累計挪用公款12.9387億元，人均挪用公款1.4376億元。

其四，期權(quán)化。“權(quán)力期權(quán)化”交易的是一種“權(quán)利”，其不直接涉及錢物，因而形式和過程隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。腐敗分子進(jìn)行權(quán)力操作可以用“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口，即使損害國家利益也可以用“改革代價”遮掩，過程隱蔽，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內(nèi)容都較為隱蔽。“權(quán)力期權(quán)化”改變了腐敗獲利的時間和方式，為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。它可以是權(quán)力享受權(quán)力回報，在離職前安插親信或選定“接班人”，為自己遙控權(quán)力作打算；可以是權(quán)力享受資本回報，在位時為企業(yè)牟利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”；也可以是資本享受權(quán)力回報，利用在位時積累下的“活動能量”換取企業(yè)股權(quán)或創(chuàng)業(yè)資本。這樣，不僅可以為自己預(yù)留“出路”、“退路”，還可以“封妻蔭子”，由受益方資助親人子女出國留學(xué)或提供創(chuàng)業(yè)資本。如廣東省原高級法院院長麥崇楷就為其子換取了數(shù)百萬的企業(yè)股權(quán)。

其五，潛規(guī)則化。從文化上看，我國是一個宗法倫理社會，血緣觀念極強(qiáng)、法制觀念薄弱，這種特定的文化觀念也為腐敗行為的發(fā)生孕育了土壤。在中國文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規(guī)則”文化在官場中流行，很多行為規(guī)則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規(guī)則，大家又不遵守。再例如“消解”文化，中國文化中有一種消解制度的傾向，在現(xiàn)實中就是“上有政策，下有對策”。另外，還有“圈子”文化，社會上流傳著這樣一句話：進(jìn)了班子還要進(jìn)圈子，進(jìn)班子不進(jìn)圈子等于沒進(jìn)班子，進(jìn)了班子不如進(jìn)圈子，進(jìn)了圈子不進(jìn)班子等于進(jìn)了班子。入圍的干部爭寵，不入圍的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數(shù)干部去遵從新的游戲規(guī)則。從追求庇護(hù)到跑官買官，并按照這一游戲規(guī)則所提供的激勵機(jī)制來作出自己的行為選擇，使正直的干部越來越難以生存。

其六，國際化。有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機(jī)會，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國際間法律的差異，國內(nèi)犯罪，國外洗錢；有的以境外商人為合作對象，在為對方牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動即隨時出逃。“裸體官員”問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時“留一手”(即任職期間有意將妻兒送出國，獨自一人在國內(nèi))，貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。而某些干部利用出國考察機(jī)會滯留不歸的情況更是暴露出貪官風(fēng)險意識的增長。

其七，新型化。在新興領(lǐng)域開展反腐敗斗爭是我們面臨的一個重要任務(wù)。銀行、證券、保險、信托、拍賣等方面的反腐敗措施比較少導(dǎo)致新興領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生，在這些領(lǐng)域中，腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化的特點。與異性直接相關(guān)的腐敗現(xiàn)象不可輕視，中紀(jì)委研究室原副主任、中紀(jì)委北京培訓(xùn)中心原主任、原中央先進(jìn)性教育活動辦公室副主任劉春錦指出：受處分的廳局級干部中，90%的落馬貪官都有包養(yǎng)情人，甚至有多個貪官共用一個情人的現(xiàn)象。原天門市委書記張二江甚至把“小姐”帶到家里嫖宿。被“雙規(guī)”后，張二江供述了自己曾同107名婦女發(fā)生過不正當(dāng)性關(guān)系，天門人戲稱張二江是“梁山寨主”。

二、深入推進(jìn)反腐敗斗爭的戰(zhàn)略對策

(一)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的實現(xiàn)方式，以民主制度建設(shè)來推動反腐敗的深入

1.在全國縣市逐步實行以下制度：(1)黨代會年會制。縣市黨代會由過去的五年召開一次，改為每年召開一次。黨代會年會的主要任務(wù)是聽取和審議縣委、縣紀(jì)委工作報告和縣人大黨組、縣政府黨組、縣政協(xié)黨組的書面工作報告；討論和決定全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問題；對縣委委員的工作進(jìn)行評議。(2)黨代表直選制。黨代表由過去的間接選舉改為競爭性直選。過去的縣級黨代表候選人，一般是由黨組織提名或推薦，在基層黨員代表會議上，按照很少的差額甚至等額選舉產(chǎn)生。實行直選以后，黨代表改由黨員直接提名、個人自薦報名，通過預(yù)選按得票多少確定候選人，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部也必須通過提名參加預(yù)選才能成為候選人。候選人的差額必須達(dá)到30%以上，由所在選舉單位的黨員直接投票產(chǎn)生。(3)黨代表常任制。黨代表的任期與本屆黨代會的屆期相同。在任期內(nèi)，黨代表享有在大會期間的選舉權(quán)、審議權(quán)、重大事項決定權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、提出罷免案權(quán)、評議權(quán)以及閉會期間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)、調(diào)研視察權(quán)、提出意見建議權(quán)等權(quán)力，充分發(fā)揮黨代表的作用。(4)評議制。在黨代會年會上，黨代表要對縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評議，按照滿意、基本滿意、不滿意三個等次無記名投票表決；對“三個黨組”的工作報告要進(jìn)行評議，確認(rèn)報告是否通過；縣委委員向黨代表述職，黨代表對縣委委員進(jìn)行評議，評議分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，以無記名投票方式進(jìn)行，評議結(jié)果作為考核縣委委員工作的重要依據(jù)；屆中，還須對縣委委員進(jìn)行一次信任投票，信任票分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。評議結(jié)果在代表大會上公布，對不滿意票超過30%的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須寫出書面整改報告，針對存在的問題，認(rèn)真整改并及時向黨代表公布。

2.制定完善的、科學(xué)的常委會議事規(guī)則和制度，保證黨內(nèi)決策的民主化。必須盡快制定標(biāo)準(zhǔn)的常委會議事規(guī)則和相關(guān)制度。規(guī)則包括：界定常委會需要討論的重大事項的范圍與確切內(nèi)容；書記與副書記、常委之間關(guān)系的平等性，以及常委討論權(quán)的保證制度；常委會議事的具體程序等。

3.利用人民民主反腐敗。要充分利用人民代表大會制度的監(jiān)督作用，發(fā)揮人民代表的職能，推進(jìn)反腐敗工作。如2006年通過的《監(jiān)督法》創(chuàng)設(shè)了在人大閉會期間由各級人大常委會對“一府兩院”的專項工作報告進(jìn)行審議的制度，這一制度增加了各級人大常委會對“一府兩院”實施憲法和法律活動監(jiān)督的主動性和經(jīng)常性，保證了各級人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)在重大問題和重大事項上的決定權(quán)。

(二)加強(qiáng)選人用人的制度建設(shè)

1.完善初始提名權(quán)制度。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，必須科學(xué)合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，實現(xiàn)“由少數(shù)人選少數(shù)人”到“由多數(shù)人選人、在多數(shù)人中選人”，為此要做到：(1)明確范圍，保證初始提名推薦人員的廣泛性，科學(xué)界定行使初始推薦提名權(quán)的人員范圍。(2)規(guī)范程序，強(qiáng)化初始推薦提名權(quán)的制度安排。四個程序：一是組織部門制定發(fā)放《干部選拔任用初始推薦提名公告》，公告空缺職位，做到群眾知情。二是制定發(fā)放《干部選拔任用初始推薦提名表》，實施署名推薦，實行責(zé)任追究。三是執(zhí)行資格雙審，嚴(yán)把入口關(guān)。對照職位資格條件，對人選進(jìn)行資格初審。四是綜合分析結(jié)果，確定考察對象。

2.建立干部推薦說明書制度。貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，逐步實行干部推薦說明書制度。個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料，填寫干部推薦說明書并署名，經(jīng)組織(人事)部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦，得不到所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對象。

3.實施“考任分離”制度?！翱既畏蛛x”制度就是將干部的任用從時間和空間上分割開來?？疾鞎r不任用，任用時不需要再考察。這一制度的好處：一是可以降低用人上的風(fēng)險，對在公開選拔中一時難以把握的人選，可以先“放一放”，通過工作實踐作進(jìn)一步的了解和考察。二是可以充分利用公開選拔的成果。對在公開選拔中成績突出、綜合素質(zhì)較高但因職位所限未任用的優(yōu)秀人員，可先納入領(lǐng)導(dǎo)干部人才庫，在適當(dāng)?shù)臅r候再予以任用，這既充分利用了公開選拔成果，又節(jié)約了人才開發(fā)成本。三是留出了對干部進(jìn)行全面考察的時間。可以有足夠的時間通過掛職鍛煉等多種方法對擬用人選進(jìn)行全面的定量和定性考察。

4.推廣離崗考察制度。所謂離崗考察制度，就是指主要領(lǐng)導(dǎo)干部獲得提拔需要離崗時，在公示提拔信息以后，適度延長公示時間，令其脫離原工作崗位，暫不進(jìn)行新的任命或暫不就任新職，而是安排其到黨校進(jìn)行為期至少三個月的培訓(xùn)。在此期間可以排除干擾，使“一把手”得到最充分的監(jiān)督。這有利于建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，完善選拔任用決策機(jī)制，防止考察失真、“帶病提拔”等問題。有一些干部“帶病”的問題會在離崗考察期間顯露出來。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化反腐倡廉教育

1.圍繞社會主義核心價值體系的構(gòu)建，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。從理論上看，廉政教育不是孤立的，而是整個社會大系統(tǒng)的一個組成部分。同時，廉政教育直接面對的是思想觀念層面上的存在，因此，不能把廉政教育狹隘化，而是要把廉政教育與社會主義先進(jìn)文化有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。社會文化的內(nèi)核在于價值觀念，許多腐敗現(xiàn)象的發(fā)生、腐敗分子的墮落，都與價值觀念的崩塌息息相關(guān)。從一定意義上看，腐敗與反腐敗既是一場政治斗爭，也是其背后起支撐作用的文化價值觀的“價值博弈”。因此，廉政教育必須緊緊圍繞社會主義核心價值體系的構(gòu)建，密切結(jié)合社會主義榮辱觀的教育，因勢利導(dǎo)，大力弘揚以腐敗為恥、以廉潔為榮的先進(jìn)價值觀念。

2.善于從大貪案件中總結(jié)出小蠹演化為大貪的內(nèi)在規(guī)律性，不斷進(jìn)行倡廉教育。大貪往往是從小蠹演化而來的，沒有天生的大貪。從近幾年查處的一些案件看，腐敗分子一般都是從貪小開始的，得手后膽子越來越大，手段越來越多，從小到大，從隱蔽到公開，直至無法自拔。有的官員日常生活中對于“吃一點、拿一點、要一點、卡一點”不以為然，認(rèn)為是小事一樁，無礙大節(jié)；一些官員對于“小腐”習(xí)以為常，逢年過節(jié)收“禧禮”、子女嫁娶收“紅禮”、生日壽辰收“壽禮”、喪葬之際收“白禮”，以為是人情世故算不得什么。安徽省阜陽市原市長肖作新就是靠這些不起眼的“小打小鬧”發(fā)家致富，聚斂起數(shù)千萬元的家產(chǎn)，最終成為貪得無厭的“巨貪”。

3.在市場經(jīng)濟(jì)條件下要大力弘揚巴黎公社原則所體現(xiàn)的奉獻(xiàn)精神。作為無產(chǎn)階級奪取政權(quán)的初次嘗試，巴黎公社“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕@種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可避免的——采取了兩個可靠的辦法。第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公務(wù)員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。公社所曾付過的最高薪金6000法郎。這樣，即使公社沒有另外給代表機(jī)構(gòu)的代表簽發(fā)限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了”。

(四)堅定不移地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)申報等制度建設(shè)

1.逐步完成領(lǐng)導(dǎo)干部從個人收入申報制度向家庭財產(chǎn)申報制度的過渡。財產(chǎn)申報制度，即有關(guān)財產(chǎn)申報、登記和公布的制度，被稱為“陽光法”。它使公職人員的財產(chǎn)受到了嚴(yán)格監(jiān)督。任何個人財產(chǎn)的不良變動都會受到查處。對于建立財產(chǎn)登記申報制度，許多國家的做法是：首先，制定財產(chǎn)申報方面的法律；其次，建立接受和審查申報書的機(jī)構(gòu)；最后，定期審查和公布財產(chǎn)公布書。我們國家要盡快制定并實施財產(chǎn)申報制度：(1)制度內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要報告本人、配偶及由其撫養(yǎng)的子女的家庭財產(chǎn)，包括大額現(xiàn)金、存款、有價證券、房產(chǎn)、汽車、債權(quán)債務(wù)等主要家庭財產(chǎn)。(2)中央巡視組采取例行的抽查制度，譬如每年抽查1%-5%的領(lǐng)導(dǎo)干部的個人財產(chǎn)。對于抽查中發(fā)現(xiàn)的不如實申報的干部，就一查到底決不姑息，這種不確定性的威懾力比簡單的懲罰措施更大。(3)對于競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在一定范圍、一定層面上對其財產(chǎn)予以公開公布，對那些沒有公開、公布的財產(chǎn)，一經(jīng)查明予以沒收充公，并取消三年提名資格。

2.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部親屬出國留學(xué)、定居申報制度。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，全國近年查辦的不少腐敗官員都將子女送到國外深造。原北京市交通局副局長、首發(fā)公司董事長兼黨委書記畢玉璽斂財?shù)淖畲蟆皠恿Α本褪瞧溥h(yuǎn)在英國留學(xué)的兒子。有些高官，如云南省前省長李嘉廷也是從為兒子籌錢出國留學(xué)時開始走向墮落的。遼寧省原副省長劉克田在案發(fā)后說：“看到別人送子女出國留學(xué)，特別是進(jìn)入國外名牌學(xué)府，自己也不甘落后，總想為子女多創(chuàng)造一些條件。”正是在這種心態(tài)下，他一邊把女兒送出國留學(xué)，一邊大肆受賄，終于落入法網(wǎng)。對此，應(yīng)進(jìn)一步完善并在全國推廣領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女出國留學(xué)、定居申報備案制度。

(五)完善干部監(jiān)督制度

1.建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。該制度規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆中、屆末和晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休、辭職時要進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；審計結(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、調(diào)整的重要參考依據(jù)并歸入個人檔案；被審計者如存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題，應(yīng)及時查處。

2.建立和健全責(zé)任追究制度，即問責(zé)制。該制度要強(qiáng)化黨委(黨組)書記的監(jiān)督責(zé)任，明確各級黨委(黨組)書記對本地區(qū)本部門的權(quán)力運行負(fù)監(jiān)督總責(zé)，重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級黨委“一把手”，同時實行重大違紀(jì)違法案件問責(zé)制，凡黨委(黨組)書記未履行監(jiān)督責(zé)任的，追究其監(jiān)督責(zé)任。

3.建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任制。該制度要建立推薦、考察、任用責(zé)任制，明確推薦、考察、任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任要求、違規(guī)行為和責(zé)任后果。針對干部選拔任用過程中的各責(zé)任主體，就干部選拔任用過程中的推薦、考察、決定三個環(huán)節(jié)的規(guī)定加以細(xì)化，制定具體的工作規(guī)范、操作辦法和監(jiān)督措施，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的選拔任用工作責(zé)任體系。

4.建立和健全談心談話制度。該制度要求落實任前廉政談話，上級黨組織對新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行廉政談話，要求其提高廉潔自律的自覺性，既要干凈干事，又要主動抓好管轄范圍內(nèi)的廉政建設(shè)。要求落實定期談話，上級黨組織每年至少要找下級領(lǐng)導(dǎo)干部談話一次，特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)發(fā)生變動和退休時、個人遇有重大事項時、班子內(nèi)部出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)苗頭時，群眾有較多反映時應(yīng)及時進(jìn)行談話。

5.建立和完善考核制度。該制度要求每年結(jié)合班子考察黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部落實情況進(jìn)行一次考核?？己藭r，領(lǐng)導(dǎo)干部要在干部群眾大會上進(jìn)行一次述職述廉報告，并在一定范圍內(nèi)組織民主測評，考核和民主測評結(jié)果應(yīng)向本人反饋，述職述廉報告要交上級黨組織備案。民主測評中，“不稱職”票超過一定比例的，視情況作出組織調(diào)整或免職、責(zé)令辭職、降職的處理。將述職述廉、評議結(jié)果、整改措施等作為考核、評價領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)存入檔案。

6.建立和健全廉政監(jiān)督員制度。各單位要聘請廉政監(jiān)督員，對廉政監(jiān)督員的建議和意見，要認(rèn)真辦理，及時向本人反饋。

7.建立和完善班子成員相互監(jiān)督制度。班子成員對其他成員違紀(jì)違法情況故意隱瞞、不匯報的，一把手明知班子成員有違紀(jì)違法情況而不提醒、不批評、不匯報的，要追究其責(zé)任。

8.建立和健全巡視制度。上級部門要通過巡視，定期或不定期地對落實一把手監(jiān)督及干部八小時外管理的情況實施檢查監(jiān)督。

腐敗最少的的時代

1.原始社會

人們吃不飽，穿不暖。沒剩余產(chǎn)品

————無物可腐敗

2.1949年剛建國時期

當(dāng)時的人們對祖國的熱愛對黨的感激卻是空前的。抗日時拋頭顱灑熱血沒趕上，為國家那絕對是忠心耿耿，國家要啥，只要家里有，奉獻(xiàn)。貪污那是就絕對不會去做的！

————精神不允許自己腐敗

3.朱元璋時期

朱元璋時期是歷史上少有的官員清廉時期，為什么呢？因為朱元璋最恨貪官，對貪官法制很嚴(yán)，甚至是殘酷，砍頭，撥皮，灌水銀等刑罰如一柄柄懸掛在官員頭上的大刀，沒人敢去嘗試。

————不敢腐敗

4.劉墉，紀(jì)昀，包青天

也許他們的事跡是夸張?zhí)摌?gòu)的，但這也說明一種事實，有些人精神很高尚，物質(zhì)享受是他們所鄙夷的，他們最大的享受是精神，或者說是，為人民服務(wù)，所以他們不腐敗，他們打倒腐敗

————境界高不腐敗 ????

為反腐獻(xiàn)策

反腐=反腐+倡廉

一、倡廉

1.典型宣傳（如 焦裕祿 雷鋒 等，使人有榜樣，有向往）2.官員黨課教育

（給黨員，官員一個清廉工作的氛圍）3.從小教育

（孩子是白紙，從小打上高尚的精神烙印做背景）

4.社會關(guān)注

二、反腐 1.人民監(jiān)督

⑴舉報電話、信箱要方便，不記名，政府對此多家關(guān)注。⑵財產(chǎn)實現(xiàn)一定程度的透明，人民有懷疑要說清

⑶定期工作匯報，公開對人民匯報，誰想去誰去，別整一些陌生的代表

2.法律制裁

⑴砍頭是不人道的，那就抄家吧，大不了窮嘛，天下窮人多了。⑵自己賄賂過官員并被接受者，到相關(guān)部門自首可追回部分賄賂財物，并大程度減輕賄賂的罪過 ⑶賄賂官員的，從重懲罰。

3.社會制裁

有貪污腐敗歷史的人，及其直系親人、家屬，如銀行等機(jī)構(gòu)降低其信譽度，存錢可以，貸款不給。出國辦簽證，不辦。當(dāng)然，這個只是一定程度上給予制裁，還是要給人改過自新的機(jī)會

4.體制監(jiān)督

監(jiān)察什么最有效？明朝的東廠，國民黨的中統(tǒng)。但特務(wù)是不好的。不過我們有檢察院，但這個不應(yīng)該是一家說的算，監(jiān)守自盜怎么辦？建設(shè)一個并行機(jī)構(gòu)，也許費點錢，但有效啊。還有，對監(jiān)察部門的制度一定要從嚴(yán)。腐敗是不可避免的，就像滾滾黃河不可避免的有水滴濺到兩岸。但這不影響總體的前進(jìn)。但當(dāng)十年清知府，十萬雪花銀被人們漠視、理解、接受，并最終一心想成為其中的一員時，決堤不可避免。就像康乾盛世與清朝的毀滅只有短短的一段時間。如今我們回顧歷史，清朝時官員有罪，交錢即了的事情是多么可悲可笑，這簡直就是大臣剝削大眾，皇帝剝削大臣，全員腐敗。所以，我們認(rèn)為，要反腐，最重要的是國家認(rèn)識到其重要性，人民認(rèn)識到其重要性，我們大家都認(rèn)識到其重要性，讓腐敗分子成為過街老鼠，不敢見人。露頭就打。

第四篇：腐敗現(xiàn)象

腐敗現(xiàn)象

世界各國皆有腐敗現(xiàn)象，并且自古有之。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，國家對公務(wù)人員管理制度還不健全，加上西方資產(chǎn)階級思想的腐蝕，因此，出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象，必須正確看待這些腐敗現(xiàn)象，既不要大驚小怪，也要給與足夠的重視。

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有其深刻的歷史根源、思想根源、社會根源。從歷史根源上分析，我國長期處于封建社會，封建思想的流毒沒有根本肅清，官本位思想在人們心中還有很高的地位，封建社會一朝升官便能發(fā)財、一人得道，雞犬升天的思想還殘留在一部分人思想里，一旦這些人當(dāng)官，便想方設(shè)法搜刮錢財。從思想根源上分析，（更多精彩文章來自“秘書不求人”）我國處于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的時期，改革開放使西方的資產(chǎn)階級腐朽思想流入，加上長期受封建思想影響，造成一部分領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，權(quán)利觀異化，不能正確對待人民賦予的權(quán)利，把權(quán)力當(dāng)作為個人、家庭、小集體謀取利益的工具，一旦這些人掌握權(quán)力，便造成腐敗。從社會根源來分析，當(dāng)前我國處于市場經(jīng)濟(jì)體制還不健全的時期，國家宏觀調(diào)控體系、市場監(jiān)管體系、對公務(wù)人員監(jiān)督體制還不健全，加上國有企業(yè)管理上存在的漏洞，給公務(wù)人員貪污受賄造成了可乘之機(jī)。

分析了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，要有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)從以下幾方面做好工作：一是加大對貪污賄賂、瀆職等腐敗現(xiàn)象的打擊力度。紀(jì)檢監(jiān)察檢察部門要充分履行職責(zé)，對腐敗現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊，使腐敗行為付出的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于腐敗行為產(chǎn)生的收益，這樣，公務(wù)人員在考慮到腐敗要付出的代價后才能望而卻步。二是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員思想教育，從思想上筑牢腐敗的防線。要繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的教育活動，以三個代表重要思想武裝干部的頭腦，樹立正確的權(quán)利觀和政績觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，從思想上筑牢防線。三是健全各項社會管理制度。完善各項經(jīng)濟(jì)制度，加強(qiáng)國有企業(yè)的監(jiān)督管理，從制度上堵塞腐敗的漏洞。四是建立有效的權(quán)力監(jiān)督制約體系。權(quán)力必須加以監(jiān)督，要逐步完善法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督構(gòu)成的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，才能有效的防止權(quán)力的濫用，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。只有以上幾方面多管齊下，構(gòu)筑全社會健全有效的監(jiān)督體系，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

1、腐敗的源頭是人，所以如何選拔有德的人才 最重要。

2、所謂結(jié)黨營私，“結(jié)黨”小團(tuán)體 必須搞掉。不要一味的和諧。

3、打擊腐敗不能手軟，而且要常抓不懈。提高打擊力度。一旦發(fā)現(xiàn) 對主要人員嚴(yán)厲查處，對其主管領(lǐng)導(dǎo) 就地免職。

第五篇：警察權(quán)力濫用的預(yù)防以及避免

論警察權(quán)力濫用的預(yù)防和避免

孟德斯鳩在《論法的精神》一書中指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條真理。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止?！比嗣窬熳鳛閲覚C(jī)器的重要組成部分和無產(chǎn)階級專政的工具之一，與軍隊共同構(gòu)成保衛(wèi)國家安全的兩大支柱。人民警察是國家意志的執(zhí)行者，它在國家政權(quán)中，有著不可替代的作用。人民警察一方面承擔(dān)著維護(hù)國家安全和社會秩序的大量而艱巨的任務(wù)；另一方面又是國家其它權(quán)力得以順利行使的后盾。也就是說，國家法律賦予警察機(jī)關(guān)和人民警察相當(dāng)大的行政權(quán)力和刑事司法權(quán)力，其中許多權(quán)力直接關(guān)系到公民的基本權(quán)益和自由。由此可見，警察權(quán)力是一把雙刃劍，警察權(quán)力運行與公民權(quán)益保障密切相關(guān)。警察權(quán)力依法運行，則維護(hù)社會穩(wěn)定和公民的自由和權(quán)力，少部分警察的特權(quán)思想突出和濫用權(quán)力，則使公民的權(quán)利受到侵害，警察機(jī)關(guān)的形象受到損害，國家政權(quán)和人==專政的根基受到動搖。因此，如何有效地預(yù)防和避免警察權(quán)力的濫用歷來就是各國統(tǒng)治者和廣大公眾普遍關(guān)心和共同關(guān)注的熱點問題，尤其是在我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、保障全社會實現(xiàn)公平與正義已成為時代主流的新的歷史時期，十分有必要對這一問題進(jìn)行深入細(xì)致地探討和研究，以便防微杜漸、標(biāo)本兼治，確保警察權(quán)力的健康和良性運行。

一、警察權(quán)力的內(nèi)涵、外延及法律淵源

（一）警察權(quán)力的內(nèi)涵 所謂警察權(quán)力，通常是指警察的職責(zé)和權(quán)限，具體就是國家通過法律規(guī)定的人民警察的職務(wù)責(zé)任和為履行職務(wù)責(zé)任所享有的相關(guān)權(quán)力，簡稱為警察職權(quán)。然而，在現(xiàn)實生活中，有不少人卻自然不自然、有意無意地將警察職權(quán)混同甚至等同于警察權(quán)。其實這完全是一種誤解，因為兩者是具有完全不同的內(nèi)涵和外延的兩個概念。一般的說，警察權(quán)是一種國家權(quán)力，包括國家制定警察法規(guī)、規(guī)定警察職責(zé)權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)和使用警察力量的權(quán)力。在我國，警察權(quán)屬于人民，屬于國家。而警察權(quán)力（又稱警察職權(quán)）則是國家通過立法賦予警察機(jī)關(guān)和警察人員的，是與警察職務(wù)密切相聯(lián)的責(zé)任和權(quán)力。因此，警察權(quán)力與警察權(quán)既不能混同，更不能亂用。

（二）警察權(quán)力的法律淵源 由于警察權(quán)力的相對特殊性，世界上許多國家均通過法律形式予以確定。對此，我國也不例外。關(guān)于警察權(quán)力問題，我國憲法和相關(guān)法律、法規(guī)則稱其為警察職權(quán)，并作出明確規(guī)定，從而使警察職權(quán)具有法律的規(guī)定性。其中《中華人民共和國人民警察法》（簡稱《人民警察法》，下同）的規(guī)定較為詳盡具體，而憲法和其他法律的規(guī)定則相對原則和籠統(tǒng)?！度嗣窬旆ā凡粌H明確規(guī)定了人民警察的具體范圍，而且還專章規(guī)定了人民警察的職責(zé)和權(quán)限，從而使==機(jī)關(guān)的人民警察和其他機(jī)關(guān)的人民警察在履行各自的職責(zé)，行使各自權(quán)力方面進(jìn)一步明晰和細(xì)化，具有很強(qiáng)的的可操作性。

（三）警察職權(quán)的特征 當(dāng)今世界的警察，從其階級屬性上來劃分，主要有兩大類：社會主義國家的警察和資本主義國家的警察。我國是人==專政的社會主義國家，人民當(dāng)家作主，這就決定了我國的警察屬于社會主義的人民警察，其權(quán)力來自于人民，反過來又服務(wù)于人民?？偟膩砜矗覈嗣窬斓穆殭?quán)大致具有如下特征： 一是主體的特定性。警察職權(quán)是國家通過立法賦予警察機(jī)關(guān)和警察人員的，是與警察職務(wù)密切相聯(lián)的責(zé)任和權(quán)力。因此，警察職權(quán)的行使主體只能是人民警察，只能是國家依法設(shè)立的人民警察機(jī)關(guān)和通過法定程序獲得警察職務(wù)的人員。除此之外，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織和個人都不得行使警察職權(quán)。在此，需要特別強(qiáng)調(diào)指出的是，雖然==機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)以及監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的警察和檢法系統(tǒng)的司法警察機(jī)構(gòu)都可統(tǒng)稱為警察機(jī)關(guān)（構(gòu)），他們所屬的警察人員也可統(tǒng)稱為人民警察，但由于各自的工作分工和崗位職責(zé)不同，相互之間只要未經(jīng)法定程序授權(quán)，就不能代替其它警察機(jī)關(guān)和警察人員行使法律賦予該部門的職權(quán)。即是在同一警察機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同警種之間，也應(yīng)嚴(yán)格在各自的職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力，否則一律視為越權(quán)和濫用權(quán)力。二是內(nèi)容的法定性。也就是說人民警察職權(quán)的內(nèi)容是上法律確定的，具有法律的規(guī)定性。具體表現(xiàn)在：（1）人民警察的任何職權(quán)都是通過法律規(guī)定和授予的。人民警察行時職權(quán)作為一種法律行為，只能按照法律所界定的范圍（即法律所提供的行為模式、標(biāo)準(zhǔn)、條件或方向）行使。否則要承擔(dān)相應(yīng)的否定性的法律后果。（2）未經(jīng)法律許可，人民警察無權(quán)擅自變更、轉(zhuǎn)讓或放棄權(quán)力。（3）人民警察依法行使職權(quán)的行為，一經(jīng)作出，非經(jīng)法定程序不得被改變或撤銷。三是權(quán)責(zé)的統(tǒng)一性。人民警察的職責(zé)與權(quán)限密不可分，有多大的職責(zé)，就有多大權(quán)限；職責(zé)是權(quán)力的前提和基礎(chǔ)，權(quán)力是履行職責(zé)的保證；二者在實施的過程中達(dá)成統(tǒng)一，職責(zé)的履行伴隨著權(quán)力的行使，權(quán)力的行使過程就是履行職責(zé)的過程。如果放棄權(quán)力就意味著放棄職責(zé)，這是法律所不允許的。

（四）警察職權(quán)的界定 《人民警察法》在第二章專章規(guī)定了人民警察的權(quán)限。根據(jù)該法規(guī)定，作為警察主體的==機(jī)關(guān)的人民警察被賦予了十四項職責(zé)，而且在第七條至第十七條還專門規(guī)定==機(jī)關(guān)人民警察的具體權(quán)限，而其他警察機(jī)關(guān)的人民警察則依據(jù)《人民警察法》第十八條的規(guī)定，分別依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行職權(quán)。由于《人民警察法》對==機(jī)關(guān)的人民警察的職責(zé)權(quán)相對詳細(xì)具體，而對其他機(jī)關(guān)人民警察的職權(quán)規(guī)定較為原則性。因此，筆者僅就==機(jī)關(guān)人民警察的職權(quán)作如下重點闡述。

1、行政強(qiáng)制措施權(quán)?！度嗣窬旆ā返谄邨l規(guī)定，==機(jī)關(guān)的人民警察對違反治安管理或者按==行政管理法律、法規(guī)的個人或者組織，依法可以實施對人身、財產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施，包括勞動教養(yǎng)、強(qiáng)制戒毒、收容教育、收容教養(yǎng)、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制遣送以及時沒收、查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳和責(zé)令停產(chǎn)、限期消除隱患等。

2、行政處罰權(quán)?！度嗣窬旆ā返谄邨l規(guī)定，==機(jī)關(guān)人民警察對違反治安管理或其它==行政管理的個人或組織，可以依法實施行政處罰，包括警告、罰款、拘留、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物、限期出境和驅(qū)出逐境等。

3、人身強(qiáng)制權(quán)?！度嗣窬旆ā返诎藯l規(guī)定，==機(jī)關(guān)的人民警察對嚴(yán)重危害社會治安秩序或危害==全的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其它措施（如《集會==示威法》所規(guī)定的“對非法舉行集會、==示威的人員，可以命令解散、強(qiáng)行驅(qū)散”等）。

4、當(dāng)場盤問權(quán)、當(dāng)場檢查權(quán)和留置盤問權(quán)。《人民警察法》第九條規(guī)定，==機(jī)關(guān)的人民警察對有違法犯罪的人員，可以在嫌疑發(fā)現(xiàn)地當(dāng)場盤問、檢查或者將其帶至==機(jī)關(guān)繼續(xù)盤問。

5、使用武器權(quán)?！度嗣窬旆ā返谑畻l規(guī)定，遇有拒捕、**、越獄、搶奪槍支或者其它暴力行為的緊急情況，==機(jī)關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定（主要指《人民警察使用警械和武器條例》）可以使用武器。

6、使用警械權(quán)?！度嗣窬旆ā返谑粭l規(guī)定，為制止嚴(yán)重違法犯罪活動的需要，==機(jī)關(guān)的人民警察依照《人民警察使用警械和武器條例》等國家規(guī)定，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍、手銬、腳鐐、警繩等警用器械。

7、執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施權(quán)和搜查權(quán)?！度嗣窬旆ā返谑l規(guī)定，為偵查犯罪活動的需要，==機(jī)關(guān)人民警察可以依據(jù)《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行拘留、逮捕或其它刑事強(qiáng)制措施（如拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、羈押看守等）和搜查。

8、優(yōu)先乘坐權(quán)、優(yōu)先通行權(quán)和優(yōu)先使用權(quán)?！度嗣窬旆ā返谑龡l規(guī)定，==機(jī)關(guān)人民警察因履行職責(zé)的緊急需要，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以優(yōu)先乘坐公共交通工具，遇交通阻礙時優(yōu)先通行。與此同時，該條還規(guī)定，==機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，必要時，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以優(yōu)先使用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織和個人的交通工具、通信工具、場地和建筑物。

9、約束權(quán)和強(qiáng)制監(jiān)護(hù)權(quán)（看管權(quán)）?！度嗣窬旆ā返谑臈l規(guī)定：==機(jī)關(guān)的人民警察對嚴(yán)重危害==全或其它人身安全的精神病人，可以采取保護(hù)性的約束措施。需要送往指定的單位、場所加以監(jiān)護(hù)的，應(yīng)當(dāng)報請縣級以上人民====機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并及時通知其監(jiān)護(hù)人。

10、限制通行權(quán)、限制停留權(quán)和交通管制權(quán)。《人民警察法》第十五條規(guī)定：縣級以上人民====機(jī)關(guān)，為預(yù)防和制止嚴(yán)重危害社會治安秩序的行為，可以在一定的區(qū)域和時間，限制人員、車輛的通行或者停留，必要時可以實行交通管制。

11、技術(shù)偵察權(quán)。《人民警察法》第十六條規(guī)定：==機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施。

12、現(xiàn)場管制權(quán)?！度嗣窬旆ā返谑邨l規(guī)定：縣級以上人民====機(jī)關(guān)，經(jīng)上級==機(jī)關(guān)和同級人民==批準(zhǔn)，對嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實行現(xiàn)場管制。==機(jī)關(guān)的人民警察對于管制的現(xiàn)場，有權(quán)采取必要的手段強(qiáng)行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留（指刑事拘留）。由此可見，==機(jī)關(guān)人民警察在行使法定職權(quán)時，既要符合法定要件，又要經(jīng)過相應(yīng)的法定程序。而且某些特定職權(quán)只能由特定主體行使，如限制通行權(quán)、限制停留權(quán)、交通管制權(quán)和現(xiàn)場管制權(quán)等特定權(quán)力只能由縣級以上人民====機(jī)關(guān)及其人民警察行使，其它==機(jī)關(guān)（如鐵道、民航、森林等專門==機(jī)關(guān)）及其人民警察非經(jīng)授權(quán)或委托，則無權(quán)行使。否則，一律視為超越職權(quán)或濫用職權(quán)。

二、警察權(quán)力濫用的概念、具體表現(xiàn)及其危害

（一）警察權(quán)力濫用的概念 雖然有關(guān)法律、法規(guī)對警察權(quán)力濫用未做出明確解釋和界定，但透過《人民警察法》等相關(guān)法律、法規(guī)及司法解釋對警察權(quán)力的概念及特征闡述的綜合分析，就不難看出，所謂警察權(quán)力濫用，主要是指警察權(quán)關(guān)或其警察人員在行使權(quán)力的過程中，偏離或超越了法律所界定的職權(quán)范圍，未能嚴(yán)格按照法律所提供的行為模式、標(biāo)準(zhǔn)、條件或方向履行職責(zé)和行使權(quán)力，以及未經(jīng)法律許可擅自變更、轉(zhuǎn)讓或放棄權(quán)力的行為。

（二）警察權(quán)力濫用的具體表現(xiàn) 盡管警察權(quán)力濫用的表現(xiàn)形式多種多樣，但從具體司法實踐來看，大致可歸納為如下幾個方面： 一是非法定主體越權(quán)行事。眾所周知，警察職權(quán)的行使主體只能是法定警察機(jī)關(guān)及其人民警察，而且，人民警察的任何職權(quán)都具有法律授權(quán)屬性，只要未經(jīng)授權(quán)或法律許可，即使法定的警察機(jī)關(guān)及其人民警察也不得行使該項權(quán)力。然而，在現(xiàn)實生活和工作實踐中，卻有那么一些警察機(jī)關(guān)或其警察人員無視上述“剛性規(guī)定”，悖道而行。有的超越本機(jī)關(guān)、本部門、本警種的職權(quán)范圍行事，濫用管轄權(quán)；有的隨意參與諸如催糧派款、扒房拆屋、刮宮引產(chǎn)等非警務(wù)活動，濫用警察職權(quán)；有的擅自變更、轉(zhuǎn)讓法定職權(quán)，動用非警察人員從事警務(wù)活動。二是無視法定要件行使職權(quán)。根據(jù)《人民警察法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，任何警察職權(quán)的行使都必須以法定要件的存在為前提。而有的警察機(jī)關(guān)和警察人員在行使職權(quán)時，卻根本不考慮法定要件是否具備這一事實，任經(jīng)驗和感情辦事，動輒采取嚴(yán)厲手段，隨意使用武器警械，濫用人身和財產(chǎn)強(qiáng)制措施，既侵犯了群眾利益，又褻瀆了法律的尊嚴(yán)。三是消極不作為，弄權(quán)瀆職。一些警察機(jī)關(guān)和警察人員受特權(quán)思想和“法律虛無主義”觀念左右，在執(zhí)法辦案和曰常管理過程中，工作作風(fēng)簡單粗暴，耍特權(quán)，抖威風(fēng)，動輒以“管人者”自居，對待群眾“冷硬橫推”，漠視群眾疾苦和公民合法權(quán)益。有的對群眾的報案求助翟積當(dāng)要求敷衍塞責(zé)，消極應(yīng)付，能推則推，能拖則拖，給群眾造成不應(yīng)有的損失，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重后果；有的利用職權(quán)，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，吃請索賄，弄權(quán)瀆職，袒護(hù)、包庇、放縱不法行為，使一些理應(yīng)受到法律追究的違法犯罪嫌疑人逍遙法外，繼續(xù)危害社會；有的與不法分子稱兄道弟、拉拉扯扯，對違法犯罪行為漠然置之，充當(dāng)違法犯罪嫌疑人的后臺和“保護(hù)傘”，甚至與他們同流合污、沆瀣一氣“魚肉百姓”。四是違反程序行使職權(quán)。根據(jù)《人民警察法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，人民警察在行使職權(quán)過程中，必須嚴(yán)格履行相應(yīng)程序。而一些警察機(jī)關(guān)和警察人員由于程序意識缺乏，重實體輕程序，在行使職權(quán)時，視程序規(guī)定為“兒戲”，該請示的不請示，該履行審批手續(xù)的不履行審批手續(xù)，該告知權(quán)利的不告知權(quán)利，憑個人主觀意志行事，表現(xiàn)出很大的隨意性，動搖了警察權(quán)力行使工作的嚴(yán)肅性。五是注重行使職權(quán)忽視人權(quán)保障。一些警察機(jī)關(guān)和警察人員由于思維方式陳舊落后，在行使職權(quán)過程中，過分強(qiáng)調(diào)專政和打擊職能，忽視服務(wù)和人權(quán)保障職能，甚至將用權(quán)與服務(wù)、執(zhí)法與維權(quán)對立起來，不尊重人權(quán)，不注意維權(quán)，采取粗暴野蠻的行為，隨意剝奪或限制公民的合法權(quán)益，尤其是當(dāng)事人和違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。六是執(zhí)法處罰權(quán)力異化。一些警察機(jī)關(guān)和警察人員受利益驅(qū)動，把市場經(jīng)濟(jì)中商品交換的原則滲透到行使權(quán)力和執(zhí)法辦案活動中，把法律賦予的權(quán)力當(dāng)作是一種“特殊商品”，視權(quán)力為“搖錢樹”和“聚寶盆”，把執(zhí)法用權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以解決辦案經(jīng)費為由違規(guī)收費，亂罰濫罰，把查處賭博、賣淫嫖娼等罰款數(shù)額較高的案件，當(dāng)成創(chuàng)收的“法寶”，甚至將減刑、假釋、解教、取保等行為當(dāng)成“斂財”的渠道，嚴(yán)重偏離和違背了法律精神。七是自由裁量權(quán)濫用亂用。由于各種違法犯罪行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害性不盡相同，法律、法規(guī)在規(guī)定各種處罰手段、年限、數(shù)額等方面給執(zhí)法者留有一定的裁量空間。然而，一些警察機(jī)關(guān)和警察人員在行使法律賦予的裁量權(quán)時，不是依據(jù)違法犯罪行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度以及違法犯罪嫌疑人的個人情況，選擇處罰種類和幅度，而是依據(jù)關(guān)系的親疏、人情的厚薄以及金錢的多寡作出裁量，致使以罰代刑、以罰代處、因情廢法、因錢廢法等降格處理現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）警察權(quán)力濫用現(xiàn)象的危害 人民警察是人==專政國家意志的忠實執(zhí)行者和捍衛(wèi)者。如果一旦放任法律賦予的權(quán)力的濫用，就勢必會脫離群眾，失去人民的信任，進(jìn)而動搖人==專政政權(quán)的根基。其負(fù)面影響和作用不可小視！一是褻瀆了法律的尊嚴(yán)。由于從警察權(quán)力的授予到各種權(quán)力的行使都具有嚴(yán)格的法律屬性。因此，警察機(jī)關(guān)及警察人員在履行職責(zé)和行使權(quán)力過程中，必經(jīng)嚴(yán)格依法辦事。只要不是依法行使職權(quán)，不論是超越法定范圍用權(quán)，還是濫施權(quán)力處分權(quán)，擅自轉(zhuǎn)讓和放棄法定權(quán)力，消極不作為，都屬于濫用警察權(quán)力。這種濫用權(quán)限力現(xiàn)象的最終惡果，就會使法律的權(quán)威性失落，法律的尊嚴(yán)受到褻瀆。二是人權(quán)得不到應(yīng)有的保障。一些警察機(jī)關(guān)和警察人員由于“以人為本”觀念的缺失，在行使職權(quán)和執(zhí)法辦案活動中，過分強(qiáng)調(diào)專政和懲罰職能，而忽視了服務(wù)和維權(quán)職能，自覺不自覺地陷入了“重懲罰輕保護(hù)、重管理輕服務(wù)、重實體輕程序、重權(quán)力輕義務(wù)、重維護(hù)輕救濟(jì)”的誤區(qū)和泥潭，人治思想、特權(quán)思想惡性膨脹，沒有切實將群眾的利益放在心上，憑主觀臆斷干工作，憑個人好惡用權(quán)力，對群眾的正當(dāng)權(quán)益和要求熟視無睹，對違法犯罪嫌疑人的基本權(quán)利漠不關(guān)心，甚至隨意剝奪和限制，缺乏起碼的人文關(guān)懷，致使刑訊逼供、超期羈押、濫用警械以及強(qiáng)制措施等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重?fù)p害了警察機(jī)關(guān)和人民警察在人民群眾心目中的形象，而且影響的黨和==的聲譽，甚至危及了社會穩(wěn)定。三是成為滋生腐敗現(xiàn)象的“溫床”。任何權(quán)力的濫用都極易導(dǎo)致腐敗，警察權(quán)力的濫用都不例外。從以往查處和披露的警察機(jī)關(guān)和警察人員嚴(yán)重違法違紀(jì)案件情況來看，無一例外的存在著權(quán)力濫用的問題。比如，權(quán)錢交易、權(quán)情交易、權(quán)色交易的必然惡果，就是最終導(dǎo)致徇情枉法、徇權(quán)枉法、腐化墮落；消極應(yīng)付、執(zhí)法不作為，必然導(dǎo)致玩忽職守、包庇和縱容違法犯罪活動；濫用自由裁量權(quán)、管轄權(quán)、處罰處置權(quán)，必然導(dǎo)致執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至是執(zhí)法犯法。由此可見，警察權(quán)力的濫用，不僅不利于人==專政的鞏固，而且還可能導(dǎo)致既害人又害己的嚴(yán)重后果。

三、導(dǎo)致警察權(quán)力濫用的主客觀因素 之所以發(fā)生警察權(quán)力濫用的現(xiàn)象，原因多種多樣，主要還在于少數(shù)警察機(jī)關(guān)和警察人員權(quán)力觀念、法律意識、權(quán)力監(jiān)督等方面還存在一些不適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的偏差和誤區(qū)。

（一）權(quán)力思想錯位。受社會上一些消極和負(fù)面因素的影響，一些警察機(jī)關(guān)尤其是基層一線執(zhí)法所隊思想政治工作弱化，重業(yè)務(wù)輕教育，重使用輕管理，致使部分警務(wù)人員在繁重的工作面前放松了對世界觀、人生觀、價值觀的改造，是非觀念顛倒，理想信念錯位，精神支柱傾斜，價值觀念扭曲，特權(quán)思想、人治思想惡性膨脹，把黨和人民賦予的權(quán)力作為謀取個人私利和撈取“好處”的工具，對待群眾態(tài)度冷漠粗暴，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至動輒“以管人者自居”，耍特權(quán)、抖威風(fēng)，隨意指責(zé)訓(xùn)斥、打罵體罰群眾，人為造成對立情緒，導(dǎo)致人民群眾對警察機(jī)關(guān)和警察人員缺乏起碼的信任和支持。

（二）法律意識淡薄。一些警察機(jī)關(guān)和警察人員受“法律虛無主義”意識左右，過分強(qiáng)調(diào)自己的“執(zhí)法者”身份，卻淡忘了“執(zhí)法的前提是守法”這一基本常識，錯誤的認(rèn)為法律是管老百姓的，片面要求老百姓守法，只要能讓老百姓守法，即使在執(zhí)法中打點兒“擦邊球”甚至犯規(guī)逾矩也無大礙。正是在這種錯誤執(zhí)法思想和觀念的支配和驅(qū)使下，無視法律對職權(quán)行使的相關(guān)規(guī)定，想當(dāng)然辦事，隨意執(zhí)法，濫用權(quán)力，導(dǎo)致法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性嚴(yán)重受損，最終走上了“執(zhí)法者犯法”的歧途。

（三）人權(quán)觀念缺失。警察機(jī)關(guān)及其警察人員的權(quán)力來源于人民的授予。警察權(quán)力行使的目的，在于代表人民群眾意識行使國家權(quán)力、為人民群眾謀取利益，維護(hù)人民群眾合法權(quán)利。這里所說的“人民群眾”，理所當(dāng)然包括那些因違法犯罪受到法律追究的人員。然而，在現(xiàn)實生活中，一些警察機(jī)關(guān)和警察人員卻錯誤地認(rèn)為違法犯罪人員是打擊和專政對象，而不屬于人民群眾之列，無端地將他們列入“另類”，對他們的缺乏必要的人文關(guān)懷，不聞不問違法人員或犯罪嫌疑人的合理需求，甚至隨意限制和剝奪他們的應(yīng)有權(quán)利，使他們的人格尊嚴(yán)得不到尊重，基本權(quán)利得不到保障，最終損害了這些人員對法律的期望值和客觀評價。

（四）權(quán)力監(jiān)督不力。關(guān)于加強(qiáng)對警察權(quán)力監(jiān)督的問題，近年來已經(jīng)引起了各級黨委、==和有關(guān)部門的高度重視，從中央到地方，圍繞立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及內(nèi)部監(jiān)督的方面做出出不懈努力和嘗試，而且形成了相對完善的監(jiān)督體系和監(jiān)督運行機(jī)制。但由于監(jiān)督體制不夠順暢、監(jiān)督力量量少質(zhì)弱、監(jiān)督措施不盡到位，特別是缺乏必要的監(jiān)督保障機(jī)制，而且在一些地方和部門中存在著地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，出現(xiàn)了權(quán)限力監(jiān)督工作中的漏洞和“盲區(qū)”，致使實際監(jiān)督效果被弱化，給權(quán)力濫用現(xiàn)象提供了可乘之機(jī)和可鉆之空。

四、預(yù)防和避免警察權(quán)力濫用的方法和途徑 上述種種警察權(quán)力濫用現(xiàn)象，雖然僅發(fā)生和存在于個別警察機(jī)關(guān)和少數(shù)警察人員身上，但其危害和后果卻不容忽視。如果一旦聽任這些問題的繼續(xù)發(fā)展蔓延，最終結(jié)果必然是要詆毀廣大警察用巨大的犧牲和奉獻(xiàn)所贏得的成績和榮譽，降低黨和==的威信，損害了警察機(jī)關(guān)的聲譽和警察隊伍的形象，更為嚴(yán)重的是影響了警民關(guān)系，腐蝕和消解了警察隊伍的整體戰(zhàn)斗力，動搖了警務(wù)工作賴以生存和發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而影響和制約警察隊伍的健康發(fā)展和國家長治久安的進(jìn)程。因此，必須下大決心、花大功夫加以預(yù)防和避免。依筆者之見，具體方法和途徑大致如下：

（一）法律至上和以人為本觀念的確立是防止權(quán)力濫用的前提和基礎(chǔ)。思想是行動的先導(dǎo)，在新世紀(jì)、新階段，人民警察作為國家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法主體，只有解放思想、更新觀念，才能從根本上清除重打擊輕保護(hù)、重實體輕程序、法律虛無主義、人治思想等傳統(tǒng)權(quán)欲觀和傳統(tǒng)執(zhí)法理念中不合時宜的成分，才能牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想和公平正義的執(zhí)法理念。為此，各級黨委、==和警察機(jī)關(guān)都要以實踐“三個代表”重要思想為指針，采取過硬的措施和手段，切實重視和加強(qiáng)對警察隊伍的思想教育和法治教育工作，千方百計地教育和引導(dǎo)廣大民警切實端正執(zhí)法思想，牢固樹立正確的權(quán)力觀，堅決抵制和反對“尚權(quán)廢法”和“用權(quán)擾民”等不良行為，努力提高“人民警察為人民”的自覺性，始終堅持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，憂為民所解，事為民所辦”的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步明確“為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題，真正在思想上打牢固“立警為公，執(zhí)法為民”的根基，在行使權(quán)力的過程中多些愛心，少點私心，多份責(zé)任心。只有這樣，才能真正解決好警察權(quán)力濫用方面的問題。

（二）嚴(yán)格依法履行職責(zé)是預(yù)防和避免權(quán)力濫用的有效途徑。制止和懲治違法犯罪活動，保護(hù)國家利益即人民群眾的根本利益，既是法律賦予人民警察的基本職能，更是法律賦予人民警察的基本權(quán)利和義務(wù)。因為，一切違法犯罪活動都是違背人民群眾意志、危害人民群眾利益的行為，為廣大人民群眾所深惡痛絕。對犯罪行為的仁慈，就是對人民群眾的殘忍。只有堅決對其打擊，才能真正保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，才能真正鞏固==的執(zhí)政地位，才能真正維護(hù)國家長治久安，才能真正保障人民群眾的安居樂業(yè)。在此，需要特別強(qiáng)調(diào)指出的是，法律賦予人民警察的各種權(quán)力屬于強(qiáng)制性規(guī)范，既可以依法行使，又必須依法行使，既不能轉(zhuǎn)讓又不能放棄，更不能濫用，否則就意味著失職和瀆職。從這種意義上來講，嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)，就能夠最大限度地預(yù)防和避免權(quán)力濫用的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）牢固樹立執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一的觀念是預(yù)防和避免權(quán)力濫用現(xiàn)象的治本之策。人民警察肩負(fù)著大量的社會管理職能和刑事執(zhí)法職能，而且每一項工作和權(quán)力的行使都與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。換而言之，人民警察的行政管理活動和執(zhí)法活動，本質(zhì)上就是一種特殊的服務(wù)，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法和依法行使權(quán)力就是對人民警察服務(wù)質(zhì)量的要求。因此，必須認(rèn)識警察工作的本質(zhì)，把握警察工作的規(guī)律，把“嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”作為警察工作的中心環(huán)節(jié)和基本建設(shè)來抓，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)，寓用權(quán)于服務(wù)，并將各項管理活動作為為人民服務(wù)的具體實踐，不擺架子，不抖威風(fēng)，甘當(dāng)警察事業(yè)的“孺子牛”，甘當(dāng)人民群眾的“貼心人”。只有這樣，才能真正達(dá)到立警為公、執(zhí)法為民、服務(wù)社會、服務(wù)公民的目的，才能真正維護(hù)社會公平和正義，才能有效地預(yù)防和避免警察權(quán)力的濫用。

（四）加強(qiáng)對警察權(quán)力的制約和監(jiān)督是預(yù)防和避免警察權(quán)力濫用的重要保障。黨的十六大把加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督作為發(fā)展社會主義==政治，建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。當(dāng)前，警察權(quán)力濫用現(xiàn)象發(fā)生很大程度上是由于監(jiān)督不力造成的。因此，如果不加強(qiáng)對警察權(quán)力的制約和監(jiān)督，容易造成濫用職權(quán)，公民、法人和其它社會組織的合法權(quán)益很容易受到侵害。所以，按照十六大精神牢固樹立制約監(jiān)督權(quán)力的觀念，加強(qiáng)警察法治建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和完善權(quán)責(zé)明晰、內(nèi)外統(tǒng)一的制約監(jiān)督體系，建立規(guī)范明確、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，從警察行政立法到行使權(quán)力等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)限力真正用來為人民群眾謀利益。只有這樣，警察權(quán)力濫用的預(yù)防和避免才不致成為一句空談。