第一篇：1982-2016年農(nóng)村政策的演變之路

1982-2016年農(nóng)村政策的演變之路

【編輯日期：2016-02-14】 【來源：新三農(nóng)】

自2004年開始，我國連續(xù)13年中央一號文件聚焦三農(nóng)問題，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。其實(shí)早在改革開放初期，1982-1986年，就發(fā)布了部署農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一號文件。

縱觀歷年的一號文件主題，我國由對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)注，轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的關(guān)注；由對農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)注，轉(zhuǎn)向?qū)萍紕?chuàng)新、制度改革的關(guān)注；由對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)注，轉(zhuǎn)向?qū)Νh(huán)境友好型農(nóng)業(yè)、資源保護(hù)生態(tài)修復(fù)的關(guān)注。一號文件的主題的變化，顯示出我國十幾年來向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程，我國農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當(dāng)代世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。下面我們一起盤點(diǎn)一下，歷年一號文件的主要內(nèi)容：

一、改革開放初期

1982-1986

中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。這是最早以農(nóng)業(yè)為主題的一號文件，分別是：

①1982年，中央一號文件《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》對迅速推開的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)。文件明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干 “都是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制”，同時(shí)還說明它 “不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。

②1983年，中央一號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”。

③1984年，中央一號文件《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》文件強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項(xiàng)目，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些。

④1985年，中央一號文件《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計(jì)劃合同收購的新政策。

⑤1986年，中央一號文件《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》。文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。

二、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期

在經(jīng)歷了糧食連續(xù)五年持續(xù)減產(chǎn)，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差別持續(xù)擴(kuò)大的情況下，自2004年起，中共中央連續(xù)下達(dá)了關(guān)于“三農(nóng)”的一號文件。農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)由解決溫飽為主轉(zhuǎn)向全面小康社會的要求，如何增加農(nóng)民收入的問題將越來越突出。在這一時(shí)期我國的“三農(nóng)”政策始終是圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入為主線展開的，力求把過去單純追求產(chǎn)量的工作重心轉(zhuǎn)到在保持總量平衡、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，更加突出質(zhì)量和效益的發(fā)展軌道上來，以求全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2004年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》

主題：促進(jìn)農(nóng)民增收，解決農(nóng)民增收困難問題

文件認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強(qiáng)、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，促進(jìn)農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。主要內(nèi)容有：集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；發(fā)揮市場機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件等。

2005年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》

主題：提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

文件認(rèn)為，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

2006年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

主題：社會主義新農(nóng)村建設(shè)

文件認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

2007年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

主題：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

文件認(rèn)為，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后，改變農(nóng)村落后面貌、縮小城鄉(xiāng)差距仍需付出艱苦努力。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè) 素質(zhì)、效益和競爭力。

2008年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》

主題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，同時(shí)解決糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡狀態(tài)、農(nóng)田水利設(shè)施老化失修等問題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、突破瓶頸制約、確保農(nóng)產(chǎn)品供給，是這一時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會和諧所面臨的突出任務(wù)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。文件強(qiáng)調(diào)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動格局，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，并制定一系列政策措施。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。

2009年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

主題：維持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)增收

受國際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。2009年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。文件要求，必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識，充分估計(jì)困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

2010年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》

主題：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度

面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重。為應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾，要求健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置；提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力等。

2011年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

主題：加快水利改革發(fā)展

這是新中國成立以年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。我國水利改革發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。從總體上看，我國水利建設(shè)仍面臨“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的嚴(yán)峻局面。文件強(qiáng)調(diào)，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展民生水利，努力走出一條中國特色的水利現(xiàn)代化道路。

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，在重視“硬件”建設(shè)的同時(shí)，“軟件”建設(shè)同樣重要，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化相協(xié)調(diào)，與農(nóng)村制度改革、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)以及市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)相配套。確立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重要地位、農(nóng)業(yè)體制機(jī)制的改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整等，都顯示出對農(nóng)業(yè)“軟件”建設(shè)的決心。2014-2016年連續(xù)三年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作為文件主題，說明我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。

2012年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》

主題：強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要地位

隨著一號文件對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新改革的重要地位確立，我國開始進(jìn)入加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。文件認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性?！鞍艳r(nóng)業(yè)科技擺上更 加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動力”。文件強(qiáng)調(diào)要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。

2013年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》

主題：加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制

文件首次強(qiáng)調(diào)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要地位，要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這是我國農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的又一標(biāo)志。文件要求，尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登 記頒證工作；加快推進(jìn)征地制度改革。

2014年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》

主題：體制機(jī)制改革

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)深刻變化對創(chuàng)新農(nóng)村社會管理提出了亟待破解的課題。文件提出，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖。同時(shí)文件首次強(qiáng)調(diào)“完善國家糧食安全保障體系”，對糧食主銷區(qū)種糧的規(guī)定為，加大力度落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。此次中央文件首次提出了“目標(biāo)價(jià)格”試點(diǎn)的具體方案，突出市場作用。與以往收購價(jià)格相比，目標(biāo)價(jià)格的形成完全是由市場的供給關(guān)系決定的。這既發(fā)揮了市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也明確了政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任。

2015年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》

主題：新常態(tài)下加大改革創(chuàng)新力度

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。2015年的一號文件，以“加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”為主題，延續(xù)了2014年改革元年全面深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思路，并進(jìn)一步加強(qiáng)，指明了新常態(tài)下農(nóng)村改革的重點(diǎn)和方向。文件突出強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)”，傳遞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)明確信號，即促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由注重?cái)?shù)量增長向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變；促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變；促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

2016年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》

主題：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文件開篇指出，“十三五”時(shí)期要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，到2020年，實(shí)現(xiàn)全面小康。文件開篇的新詞語體現(xiàn)出今年一號文件的“新理念”，“厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢”、“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”都是在以往文件中沒有出現(xiàn)過的。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過高、資源錯配及透支利用等突出問題，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的集中顯現(xiàn)?！巴七M(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性”。厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢是今年中央一號文件的一個(gè)亮點(diǎn)，文件明確提出必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

第二篇：農(nóng)村政策

農(nóng)村政策法規(guī)

一、名詞解釋：

1.狹義的農(nóng)業(yè)法指農(nóng)業(yè)法典，即國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過立法程序制定和頒布的，對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的根本性、全局性的問題進(jìn)行規(guī)定的規(guī)范性文件，即《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》。、2.農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

3.草原載畜量，是指在一定放牧?xí)r期內(nèi)，一定草原面積上，在不影響草原生產(chǎn)力及保證家畜正常生長發(fā)育時(shí)，所能容納放牧家畜的數(shù)量。

4.人身權(quán)，是指與民事主體的人身不能分離的非財(cái)產(chǎn)權(quán)利5.開墾土地，是指以墾殖為目的開發(fā)土地，即開墾荒地為耕地用于農(nóng)作物的種植。

6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的決策以及組織這些決策實(shí)施的基本組織制度和形式，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本組織制度、生產(chǎn)經(jīng)營主體和經(jīng)營形式。

7.土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指承包方將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)徹底讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。

8.耕地，是指人們經(jīng)常進(jìn)行耕耘并能夠種植、生長各種農(nóng)作物的土地。

9.民事法律關(guān)系，是指民法所調(diào)整的以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系，包括財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。

10.消費(fèi)者，是指為生活消費(fèi)需要而購買、使用經(jīng)營者所提供的商品或接受經(jīng)營者所提供的服務(wù)的市場主體。

11.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是指以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他各種中介組織的帶動與連接，立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，確立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工業(yè)等多種形式的一體化經(jīng)營，把分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)聯(lián)結(jié)成為社會化、專業(yè)化的規(guī)模生產(chǎn)，形成系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)和“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)營機(jī)制，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和農(nóng)產(chǎn)品多次增殖的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。

12.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方將其所享有的承包經(jīng)營權(quán)的部分或者全部依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)于第三人的行為。

13.物權(quán)，是指權(quán)利主體直接管理和支配物并排除他人干涉的權(quán)利。

14.遺囑繼承，是指按照被繼承人生前所立合法有效遺囑繼承遺產(chǎn)的繼承方式。

15.義務(wù)教育，是依照法律規(guī)定，適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民教育。

16.漁業(yè)，是指捕撈、養(yǎng)殖和加工水生經(jīng)濟(jì)動植物區(qū)的水產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。

17.所有權(quán)，是指所有人依法可以對物進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

18.繼承權(quán)，是指公民享有的依照法律規(guī)定或遺囑指定而取得被繼承人遺產(chǎn)的民事權(quán)利。19.農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

20.土地承包經(jīng)營權(quán)互換，承包方之間為方便耕種或者各自需要，經(jīng)過承包方之間自愿協(xié)商一致，將屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。

21.民事法律行為，是指以意思表示為要素，民事主體設(shè)立、變更或消滅民事法律關(guān)系的合法行為。

22.村民自治決策權(quán)，就是村民會議對涉及全村村民利益的重大問題擁有直接決定權(quán)。

23.占墾平衡是指，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照“占多少，墾多少”，的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占的耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。

24.土地登記，是指縣級以上人民政府依法將土地的權(quán)屬、用途、面積等情況登記在專門的薄冊上，同時(shí)向土地所有者和使用者頒發(fā)土地證書以確認(rèn)土地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律制度。

25.要約，是一方當(dāng)事人以締結(jié)合同為目的，向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出合同條件，希望對方當(dāng)事人

接受的意思表示。

26.農(nóng)村土地家庭承包，是以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶家庭為單位，人人有份的土地承包。

27.定金，是指當(dāng)事人一方在合同成立后、履行前，依照約定時(shí)間向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的金錢，以作為合同的擔(dān)保，債務(wù)人履行債務(wù)后，定金抵作價(jià)款或者收回。

28.耕地總量動態(tài)平衡，是指在滿足人口及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長的條件下，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量供給與需求的動態(tài)平衡。

29.代理，是指代理人在代理權(quán)范圍內(nèi)，以被代理人的名義與第三人實(shí)施民事法律行為，由此產(chǎn)生的法律后果由被代理人承擔(dān)。

30.建設(shè)用地，是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地和軍事設(shè)施用地等用地。

31.土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包，是指承包方在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓與本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員，由受讓方對承包方承擔(dān)約定的義務(wù)，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

32.自然資源，是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對人類有用的一切自然要素。如土、水、礦物、森林、草原、野生動植物、陽光、空氣等等。

33.監(jiān)護(hù)，是指為保護(hù)無民事行為能力人和限制行為能力人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由具有監(jiān)護(hù)資格的特定的自然人或組織予以監(jiān)督、保護(hù)的制度。

34.土地整理，適宜工程技術(shù)手段及相應(yīng)的政策措施，通過對土地利用環(huán)境的改善，對土地利用方式和占用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整與治理，提高土地質(zhì)量和利用效率的措施與手段。

35.農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

二、簡答題

1.草原統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

(1)改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用；）(2)以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)；(3)保護(hù)為主、加強(qiáng)建設(shè)、分批改良、合理利用；（4)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相結(jié)合。

2.目前我國農(nóng)村衛(wèi)生工作面臨的五大問題。

(1)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，一些重點(diǎn)傳染病、地方病發(fā)病率高；（2)農(nóng)村衛(wèi)生投人不足；(3)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，高素質(zhì)人才匱乏，(4)農(nóng)村衛(wèi)生管理體制滯后，機(jī)構(gòu)管理水平低；(5)農(nóng)村合作醫(yī)療面臨許多間題，一些地區(qū)農(nóng)民因病致貧、因病返貧日益突出。

3.財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的內(nèi)容。

(1)占有權(quán)。是指對財(cái)產(chǎn)實(shí)際控制的權(quán)利。占有權(quán)分所有人占有和非所有人占有。（2)使用權(quán)。是指為滿足生產(chǎn)和生活的需要，按照財(cái)產(chǎn)的性能和用途對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效地利用的權(quán)利。（3)收益權(quán)。是指在物上獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，它是所有權(quán)的一種獨(dú)立權(quán)能。(4)處分權(quán)。是指對財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行處置的權(quán)利。包括事實(shí)上的處分（消費(fèi)）和法律上的處分（轉(zhuǎn)讓）。

4.結(jié)婚的禁止條件有哪些？

(1)禁止直系血親結(jié)婚。直系血親范圍具有包括父母子女之間，祖父母、外祖父母與孫子女、外孫子女之間，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女之間、繼父母與繼子女之間。(2)禁止三代以內(nèi)旁系血親結(jié)婚。具體包括父母所生的兄弟姐妹之間，堂兄弟姐妹之間，叔、伯、姑和侄女、侄子，舅、姨和外甥女、外甥。(3)禁止患有一定疾病的人結(jié)婚。

5.村民自治的基本原則有哪些？

(1)民主原則。民主原則要求：村民在權(quán)利上具有平等權(quán)；村民自治在范圍上具有廣泛性；村民自治在參與上具有直接性；村民自治在效力上具有效益性。（2)自治原則。自治原則體現(xiàn)于：村民自己辦理自己的事；村民實(shí)現(xiàn)各種自治權(quán)利；村民中絕大多數(shù)人的自治。(3)法制原則。一是依法推進(jìn)，日益完善；二是依法建制，以制治村，三是依法辦事，有序運(yùn)行。(4)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展和擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)村民自治的，保證農(nóng)村長治久安。

6.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和社會發(fā)展目標(biāo)分別是什么？

(1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是“建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制”。

(2)農(nóng)村社會發(fā)展目標(biāo)是“建設(shè)富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>

7.農(nóng)村土地家庭承包的特點(diǎn)是什么？

（1)承包方是特殊主體，在家庭承包方式中，發(fā)包方是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者是村民自治組織，而承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。(2)承包關(guān)系期限長，為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，對耕地、草地、林地的家庭承包分別規(guī)定了30年、30年到50年,30年到70年的承包期限。(3）承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)屬性，首先，承包經(jīng)營權(quán)的取得方式由法律規(guī)定，其次，承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容由法律規(guī)定；第三，承包方可以直接行使承包經(jīng)營權(quán)并取得收益，第四，承包方享有基于承包經(jīng)營權(quán)的請求權(quán)，有權(quán)排除他人對其行使承包經(jīng)營權(quán)的干涉，使承包經(jīng)營權(quán)具有了對世權(quán)的性質(zhì)。(4)適用以公平為主的原則。

8.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限。（1)耕地的承包期限為30年；（2)草地的承包期限為30至50年；（3）林地的承包期限為30至70年，(4)種植特殊林木的林地，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，承包期還可以延長。

9.我國漁業(yè)生產(chǎn)方針是什么？

國家對漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。10.共有的特征。

（1)共有的主體是多個(gè)公民、法人或其他主體；(2)共有的客體即共有物是特定的物，它可以是獨(dú)立物，也可以是集合物，(3)共有人對共有物按照各自的份額享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，或者平等地享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。

(4)共有不是一種獨(dú)立的所有權(quán)類型，而是一個(gè)所有權(quán)歸幾個(gè)人享有的權(quán)屬狀態(tài)。11.義務(wù)教育實(shí)施的保障措施是什么？

(1)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校．包括全日制小學(xué)和普通中學(xué)，九年一貫制學(xué)校、初級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各種形式簡易小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)、盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校、弱智兒童輔讀學(xué)校、工讀學(xué)校等(2)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置。設(shè)置應(yīng)有利于適齡兒童、少年就近人學(xué)。(3)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。省級政府制定學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開支定額，學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)等，(4)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)。地方各級政府負(fù)責(zé)籌措義務(wù)教育學(xué)校的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資。(5)義務(wù)教育的師資。

12.如何理解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營？

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是指以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他各種中介組織的帶動與連接，立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，確立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)等多種形式的一體化經(jīng)營，把分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)聯(lián)接成為社會化、專業(yè)化的規(guī)模生產(chǎn)，形成系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)和“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)營機(jī)制，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和農(nóng)產(chǎn)品多次增值的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。

13.農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會有哪些主要特點(diǎn)？

（1）行業(yè)協(xié)會是非經(jīng)營性的社團(tuán)組織，要進(jìn)行社團(tuán)法人登記；(2)協(xié)會是以某種農(nóng)產(chǎn)品為紐帶組織的，不是綜合性的；(3)協(xié)會一定要依法成立。(4)協(xié)會一定是由農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自愿依法成立的，不是也不應(yīng)當(dāng)是官辦的。

14.如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)？

(1)禁止非法收費(fèi)、罰款、攤派。(2)不得向農(nóng)民集資和非法在農(nóng)村進(jìn)行達(dá)標(biāo)、升級、驗(yàn)收活動．(3)不得違法攤派稅款及以其他非法方法向農(nóng)民征稅。(4)不得對農(nóng)村中小學(xué)生非法收費(fèi)。（5)不得侵犯農(nóng)民在土地征用、占用時(shí)的合法權(quán)益。(6)不得強(qiáng)制農(nóng)民接受服務(wù)。15.我國森林、林木、林地的權(quán)屬及形式。

（1)森林、林木、林地的權(quán)屬是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。（2）森林、林木、林地的權(quán)屬有三種形式：一是國家所有權(quán)二是集體所有權(quán)）三是個(gè)人的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。

16.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵是什么？

(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平;(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力;(4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化水平;(5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投人，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護(hù)力度。

17.民法的基本原則有哪些？

（1）平等原則；(2)自愿原則;(3）公平原則；(4)誠實(shí)信用原則；(5)公序良俗原則。

18..農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是什么? 不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收人和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。

19.土地成本經(jīng)營權(quán)包括哪些具體的權(quán)利？

（1）適用承包地的權(quán)利，即實(shí)際利用承包地的權(quán)利。承包方有權(quán)依法適用承包地，在承包地上進(jìn)行耕作，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。(2分）(2)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。承包方有權(quán)在承包地上依法自主組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，自主決定種植什么作物、種植多少作物等，不受其他組織和各人的干涉。(2分）(3)產(chǎn)品處置權(quán)．承包方有權(quán)自主處置自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，出售產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格、方式等，發(fā)包方不得干涉。(4)收益權(quán)，即獲得收益的權(quán)利。承包土地上產(chǎn)生的合法收益，包括出售農(nóng)產(chǎn)品的收人、土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的收益以及其他收益，歸承包方所有，其他組織和個(gè)人不得侵占、剝奪。(5)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)。

20..《婚姻法》第18條規(guī)定，為夫妻一方財(cái)產(chǎn)的情形有哪些?（1)一方的婚前財(cái)產(chǎn)；（2)一方因身體受到傷害獲得醫(yī)療費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；(3)遺囑或贈與合同中確定只歸父或妻一方的財(cái)產(chǎn)；(4）一方專用的生活用品；（5）其他應(yīng)當(dāng)歸一方的財(cái)產(chǎn)。

21.農(nóng)業(yè)市場化的要求與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制之間存在的矛盾和問題。

(1)分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾；(2)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾；(3)農(nóng)業(yè)效益比較低的問題日趨明顯，農(nóng)民收人增長趨緩，城鄉(xiāng)居民收人差距重新擴(kuò)大；(4)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)門路狹小之間的矛盾；5)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分割、部門分割，嚴(yán)重妨礙了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

22.尊重農(nóng)民的主體地位，保護(hù)農(nóng)民利益的原則基本含義是什么?（1)他們可以依法充分地行使自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他各項(xiàng)權(quán)利，滿足自己的物質(zhì)和精神的各種需要；(4分）

(2)當(dāng)他們的權(quán)利受到不法侵害時(shí)，有權(quán)通過行政的或者司法的救濟(jì)手段，獲得國家的保護(hù)；（3分）

(3)任何侵害他們權(quán)利的違法行為人，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

23.解決農(nóng)村教育的發(fā)展應(yīng)注意哪些問題?(1)在國家宏觀教育政策中突出農(nóng)村教育的地位；(2)加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投資力度，運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能使我國的公共教育投資向農(nóng)村傾斜；(3)提高教育資源的利川效率，重視農(nóng)村教育的質(zhì)量。(4)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，重視農(nóng)村成人教育。(.5)積極推進(jìn)到等教育改革，降低其對農(nóng)村教育的負(fù)面影響。

24.農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的主要職責(zé)。

（1)為成員提供生產(chǎn)、產(chǎn)品營銷、市場信息、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多方面的服務(wù)。(2)發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用。

(3)代表本行業(yè)提出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)措施的申請。25.農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)的基本制度。

（1)建立農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃和監(jiān)測制度(2）保護(hù)耕地質(zhì)量(3)預(yù)防和治理水土流失、治理沙化土地(4）保護(hù)森林資源(5)保護(hù)草原資源（6)保護(hù)漁業(yè)資源(7)保護(hù)農(nóng)業(yè)生物物種資源(8)保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境

26.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則有哪些？

(1)平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t(2)不得改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途（3)流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)當(dāng)限定在承包期內(nèi)（4)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力(5)同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)

27.非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度的主要內(nèi)容是什么？

(1)占墾平衡。任何依法進(jìn)行的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，占多少耕地就負(fù)責(zé)開墾多少耕地，不僅數(shù)量相同，還要質(zhì)量相當(dāng)。(2)開墾驗(yàn)收。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開墾耕地或按照計(jì)劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。

28.簡述民法保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的方式。

（1)請求確認(rèn)所有權(quán)（2)請求返還原物(3)請求排除妨礙(2分）（4)請求停止侵害(2分）（5)請求恢復(fù)原狀(1分）(6）賠償損失(1分）

29.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

是不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收人和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。

30.《農(nóng)村土地承包法》的立法目的是什么？

（1）維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定；（2）規(guī)范和調(diào)整土地承包經(jīng)營關(guān)系；（3）保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

31.草原權(quán)屬的形式有哪些？

（1）國家所有權(quán)?！稇椃ā返?條第一款規(guī)定：“草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的草原，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)?！保?分）（2）集體所有權(quán)?！稇椃ā芬?guī)定，法律規(guī)定屬于集體所有的草原，屬于集體所有。（3分）（3）全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等對于草原的使用權(quán)?！恫菰ā返?0條規(guī)定：“國家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用”（2分）

32.簡述我國計(jì)劃生育政策。

（1）鼓勵晚婚晚育。（2）提倡一對夫妻生育一個(gè)子女。（3）符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。4）少數(shù)民族地區(qū)也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或其常委會制定。（2分）

33.我國農(nóng)業(yè)稅制改革的實(shí)施步驟。

第一步，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將原有的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅分并人農(nóng)業(yè)稅；逐步減征農(nóng)業(yè)稅，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。（3分）第二步，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅的方式，“部分轉(zhuǎn)移”原來的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)；采取同一規(guī)范的進(jìn)項(xiàng)抵扣辦法實(shí)現(xiàn)“部分轉(zhuǎn)移”。（3分）第三步，對農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)行消費(fèi)型增值稅。（2分）

34.如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)？

（1）禁止非法收費(fèi)、罰款、攤派；（2分）（2）不得向農(nóng)民集資和非法在農(nóng)村進(jìn)行達(dá)標(biāo)、升級、驗(yàn)收活動；（2分）（3）不得違法攤派稅款及以其他非法方法向農(nóng)民征稅；（1分）（4）不得對農(nóng)村中小學(xué)生非法收費(fèi)；（1分）（5）不得侵犯農(nóng)民在土地征用、占用時(shí)的合法利益；（1分）（6）不得強(qiáng)制農(nóng)民接受服務(wù)。（1分）

35.如何解決農(nóng)村人地矛盾的問題？

（1）嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。這是我國保護(hù)耕地的基本方法?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了新增加的土地用途管理制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度等措施。（4分）

（2）保證耕地總量不減少。耕地總量不減少，是指通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律的綜合措施，保證我國現(xiàn)有的耕地的總面積在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定。具體辦法包括保持耕地總量不減少實(shí)行省級政府負(fù)責(zé)制等。（4分）

36.簡述基本草原保護(hù)制度的主要內(nèi)容。

實(shí)行基本草原保護(hù)制度，一方面為了保護(hù)脆弱的草原生態(tài)環(huán)境，另一方面為了保障草原畜牧業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。（1分）

根據(jù)《草原法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)劃為基本草原實(shí)施嚴(yán)格管理的草原有：

（1）重要放牧場；（2）割草地；（3）用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草

地、草種基地（4）對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水分、保持水上、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；（5）作為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物生存環(huán)境的草原;（6）草原科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地；（7）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。

37.捕撈權(quán)的取得方式有哪兩種？

（1）特許取得。在通常情況下從事捕撈業(yè)，須取得有關(guān)漁業(yè)行政主管部門的特別許可。《漁業(yè)法》規(guī)定：“國家對捕撈業(yè)實(shí)行捕撈許可證制度?！保?分）（2）自由取得。從事娛樂性游釣業(yè)以及在尚未養(yǎng)殖、管理的灘涂手工采集零星水產(chǎn)采集業(yè)，不需特許即可自由獲得捕撈權(quán)，只是該漁業(yè)權(quán)的行使應(yīng)受政府管理的一定限制。（4分）

38.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)是什么？

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)：建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。（2）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收人和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。（3）農(nóng)村社會發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

39.農(nóng)民全家遷人小城鎮(zhèn)后承包地應(yīng)當(dāng)如何處理？

（1）精神：《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》明確指出：對進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償流轉(zhuǎn)。（3分）（2）規(guī)定：《農(nóng)村土地承包法》第26條第2款規(guī)定：承包方全家遷人小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方意愿，保留其土地承包權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

40.《農(nóng)業(yè)法》對農(nóng)業(yè)財(cái)政投人水平是如何規(guī)定的？

國家逐步提高農(nóng)業(yè)投人的總體水平?！掇r(nóng)業(yè)法》關(guān)于農(nóng)業(yè)投人的水平是與國家財(cái)政收人水平相聯(lián)系的。財(cái)政收人可以劃分為經(jīng)常性預(yù)算收人和建設(shè)性預(yù)算收人，為便于對農(nóng)業(yè)財(cái)政投人進(jìn)行監(jiān)督，《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，中央和縣級以上地方財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投人的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收人的增長幅度。

41.農(nóng)村土地承包中如何保護(hù)婦女的承包權(quán)益？

（1）《農(nóng)村土地承包法》在總則第6條作出了原則性規(guī)定：農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利，承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人都不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。（2）為保護(hù)出嫁、離婚、喪偶婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)，《農(nóng)村土地承包法》第30條規(guī)定：必須確保農(nóng)村出嫁婦女的一份承包地。婦女結(jié)婚的，嫁人方所在地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)問題；婦女離婚或喪偶的，如果仍在原居住地生活，原居住地應(yīng)當(dāng)保證該婦女有一份承包地。如果遷到別處，新居住地應(yīng)為婦女解決一份承包地。

42.節(jié)約使用土地的措施有哪些？

（1）非農(nóng)業(yè)建設(shè)要節(jié)約使用土地；（2分）（2）禁止破壞耕地；（2分）（3）禁止在基本農(nóng)田上挖溏養(yǎng)魚和發(fā)展果業(yè)；（2分）（4）制止閑置、荒蕪耕地的行為；（1分）（5）重新利用被占用耕地地表耕作層的土壤。（1分）

43.簡述森林的種類。

（1）防護(hù)林，是指以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢。（2分）（2）用材林，以生產(chǎn)木材為主要目的的森林、林木和以生產(chǎn)竹林為主要目的的竹林。（2分）（3）經(jīng)濟(jì)林。是指以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木。（2分）（4）薪炭林。是指以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木。（1分）

（5）特種用途林。是指以國防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木。

44.簡述我國《民法通則》對自然人民事行為能力的分類。

（1）完全民事行為能力人?！笆酥軞q以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，”“十六周歲以上不滿十八周歲，以自己的勞動收人為主要生活來源的，視為完全行為能力人。（2）限制民事行為能力人。“十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動，”“不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人是限制行為能力人，可以進(jìn)行與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動”（3分）

（3）無民事行為能力人。不滿十周歲的未成年人和不能辨認(rèn)自己行為的精神病人。（2分）

45.簡述《土地管理法》中征地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。

（1）征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。（2）征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。（3）征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。（4）地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。（2分）

46.依照《民法通則》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，宣告失蹤應(yīng)當(dāng)具備什么條件？

（1）自然人下落不明滿2年；（2）利害關(guān)系人向人民法院提出申請；（3）由人民法院依法定程序宣告。

三、論述題：

1.如何改革我國的城鄉(xiāng)就業(yè)制度？

（1)盡快實(shí)施有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策制度。一力一面要建立健全統(tǒng)一、有序的勞動力就業(yè)市場，積極完善政府的疏導(dǎo)和調(diào)控功能；另一方面大力降低農(nóng)民的進(jìn)城門檻，盡快取消影響人口和勞動力流動的政策限制。(2)擴(kuò)大農(nóng)村勞動力的就業(yè)總量。解決這個(gè)問題的可行辦法就是進(jìn)行分工分業(yè)就業(yè)。所謂分工分業(yè)，要旨是對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)上的分化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的多種轉(zhuǎn)變，即由單一的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人、農(nóng)場主、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、非農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者和城市市民．(3)重視農(nóng)民的非正規(guī)就業(yè)，引導(dǎo)其向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)當(dāng)在努力提供更多的非正規(guī)就業(yè)部門和崗位同時(shí)，逐步取消歧視性制度規(guī)定，從社會公平發(fā)展的角度，確保農(nóng)民的權(quán)益得到保障，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力在正規(guī)部門提供的正規(guī)崗位就業(yè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的勞動力就業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。(4)擴(kuò)寬農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)中的就業(yè)渠道。在改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)弊端的前提下，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口，加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品流通、交通、通訊、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)，逐步打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的連接。(5)努力提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)和就業(yè)能力．提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，一方面要將農(nóng)村義務(wù)教育與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展結(jié)合起來，另一方面根據(jù)農(nóng)民的意愿、年齡和文化程度等開展多種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。(6)政府要為勞動力提供轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)。各級政府要充分利用農(nóng)村市場信息體系，拓寬服務(wù)的領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作。同時(shí)，為了鼓勵向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，對在培訓(xùn)期的農(nóng)民給與一定的生活補(bǔ)貼。還應(yīng)該為農(nóng)民提供多部門、多渠道、多形式的法律服務(wù)，依法幫助農(nóng)民維護(hù)其就業(yè)過程中的合法權(quán)益。（2分）

2.論述我國的土地基本國策。

（1）十分珍借、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。我國人多地少，特別是耕地少是我國的基本國情。人均占有耕地的數(shù)量少、耕地總體質(zhì)量差、耕地退化嚴(yán)重、耕地后 備資源醫(yī)乏是我國耕地資源的顯著特點(diǎn)。人增地減的趨勢已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重 大問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地，是關(guān)系國計(jì)民生、關(guān)系國家發(fā)展全局和中華民族生存安危的大事，是我國的基本國策。（7分）

（2）各級政府應(yīng)當(dāng)依法采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

第一，各級政府組織編制土地利用總體規(guī)劃；第二，省、自治區(qū)、直轄市政府確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少，第三，實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度；第四，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度；第五，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地；第六，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地； 第七，縣、鄉(xiāng)政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林綜合整治，提高耕地質(zhì)量。（1分）

3.如何理解我國的林業(yè)建設(shè)方針？

我國林業(yè)建設(shè)的方針是：‘“實(shí)行以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用?！保?分）

所謂“以營林為基礎(chǔ)”，把營林、造林工作作為林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，把培育、發(fā)展森林資源放

在林業(yè)建設(shè)的首位。所謂“普遍護(hù)林”，是指要提高全社會的護(hù)林意識，每一個(gè)社會成員要履行保護(hù)森林資源的職責(zé)。所謂“大力造林”，在保護(hù)現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，培育新森林資源，擴(kuò)大森林面積。所謂“采育結(jié)合”，把采伐森林和培育森林資源有機(jī)地結(jié)合起來。所謂“永續(xù)利用”，在合理利用森林的基礎(chǔ)上，通過培育新的森林資源，使森林資源保持平衡及穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，達(dá)到能連續(xù)不斷地滿足人民生活和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的須要。（3分）

4.試論述物權(quán)和債權(quán)的區(qū)別。

（1）物權(quán)調(diào)整的是財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系。反映靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系；債權(quán)調(diào)整的是財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，反映動態(tài)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。

（2）物權(quán)的權(quán)利主體是特定的，義務(wù)主體是不特定的；債權(quán)的專利主體和義務(wù)主體都是特定的。（3分）

（3）物權(quán)的權(quán)利主體無需借助義務(wù)主體的行為就可實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，物權(quán)是支配權(quán)；債權(quán)的實(shí)現(xiàn)要借助于義務(wù)主體的為或不為，債權(quán)是請求權(quán)。（4）物權(quán)的同一標(biāo)的物上不能存在多項(xiàng)內(nèi)容相同且互相抵觸的物權(quán)；債權(quán)的同一標(biāo)的物可以存在多項(xiàng)內(nèi)容相同的債權(quán)，債權(quán)具有相容性。（3分）

（5）物權(quán)具有追及效力和優(yōu)先效力；債權(quán)原則上不具有追及效力，無優(yōu)先效力。（3分）

5.《農(nóng)業(yè)法》是從哪些方面保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的？

（1）保護(hù)農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)。穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。（2）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。采取禁止非法收費(fèi)、罰款、攤派，不得向農(nóng)民集資和非法在農(nóng)村進(jìn)行達(dá)標(biāo)、升級、驗(yàn)收等制度增加農(nóng)民收人，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（3）農(nóng)村公共事務(wù)管理中對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)?！掇r(nóng)業(yè)法》從籌資籌勞和村務(wù)公開兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。（4）農(nóng)民在出售產(chǎn)品和購買生產(chǎn)資料時(shí)的利益保護(hù)?！掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品收購單位在收購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，不得壓級壓價(jià)，不得在支付的價(jià)款中扣繳任何費(fèi)用。（5）農(nóng)民權(quán)益的行政保護(hù)。（6）對農(nóng)民權(quán)益受損時(shí)的行政和司法援助。（2分）

6.政府在土地管理方面的責(zé)任是什么？

（1）各級政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。（2）各省、自治區(qū)、直轄市政府必須采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＃?）實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?）實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80％以上。（5）非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。（6）各級政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化等。（7）縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路等綜合整治。（2分）

7.試評述我國漁業(yè)資源增殖保護(hù)的主要措施。

（1）禁止性行為的規(guī)定。禁止性行為的規(guī)定主要有，禁止破環(huán)漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈；對漁獲物中幼魚比例的限制；禁止在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)銷售非法捕撈的漁獲物等。（2）確立水產(chǎn)種植資源保護(hù)制度。水產(chǎn)種植資源保護(hù)制度有益于水生動植物種群的繁衍和生物多樣性的保護(hù)。（3）強(qiáng)調(diào)水生野生動植物的重點(diǎn)保護(hù)。（4）漁業(yè)資源環(huán)境的保護(hù)。（3分）

8.如何正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)法與農(nóng)業(yè)政策的關(guān)系？

十五大將依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。并明確指出，“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。依法治國把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”（3分）

政策的法律化是社會主義法律的基本特征之一，也是任何法治國家的法律基本特征之一。

法律是提升為國家意志的統(tǒng)治階級的意志，是法律的本質(zhì)特征。而統(tǒng)治階級的意志，在上升為法律規(guī)范之前，就是表現(xiàn)為權(quán)力內(nèi)容的政策。(2分）

在法律與政策的關(guān)系上，一是黨的政策指導(dǎo)社會主義法律的制定和實(shí)施，黨的政策決定法律的性質(zhì)，任務(wù)，內(nèi)容和方向，法律是根據(jù)黨的政策制定的，是黨的政策的定型化、條文化、具體化。二是由于法律是一種國家意志，具有普遍約束力，黨的政策體現(xiàn)為法律后，就具有國家意志的屬性，以權(quán)利和義務(wù)的形式表現(xiàn)出來，成為各種組織和全體公民必須遵守的行為規(guī)則。三是由于法律具有國家強(qiáng)制力的屬性，這就使黨的政策的實(shí)施，不僅可以得到黨的紀(jì)律保證，而且還得到國家強(qiáng)制力的保證。四是法律具有穩(wěn)定性，黨和國家的政策表現(xiàn)為法律，可以保持相對的穩(wěn)定。(8分，每小點(diǎn)2分）

無論是從依法治國的主體來看，還是從農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位來看，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)在國家法制建設(shè)中都占有極其重要的地位。實(shí)行依法治國，很重要的一個(gè)方面就是要依法行政、依法決策，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。這就要求我們，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，將黨的政策主張，通過立法形式上升為法律，使黨的主張與人民的意志以法律的形式統(tǒng)一起來。農(nóng)業(yè)法的修訂就是實(shí)現(xiàn)這一要求的具體體現(xiàn)，是這方面立法實(shí)踐的一個(gè)典型。（2分）

9.試述城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。

(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要內(nèi)容是促進(jìn)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)地域空間上的合理分布、組合和配置。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用和政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的管理職能，建立一種全新的機(jī)制，開通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場。(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(2分）

10．義務(wù)教育的性質(zhì)和特征？

.(1)義務(wù)教育的全民性。義務(wù)教育的全民性，就是要求全體適齡兒童、少年，除依照法律、法規(guī)的規(guī)定可以免除義務(wù)教育的以外，都必須人學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育（3分）(2)義務(wù)教育的義務(wù)性。義務(wù)教育的義務(wù)性，表現(xiàn)在實(shí)施義務(wù)教育既是國家對人民的義務(wù)，也是監(jiān)護(hù)人對國家和社會應(yīng)盡的公民的基本義務(wù)之一。根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，國家的義務(wù)主要表現(xiàn)在：保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利；合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，是兒童、少年就近人學(xué)；鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會力量，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一管理下按照國家規(guī)定的基本要求舉辦學(xué)校；保證義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例；對困難地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)給與經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)助；培養(yǎng)義務(wù)教育的師資等(3)義務(wù)教育的免費(fèi)性。義務(wù)教育的免費(fèi)性是指國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免除全部或者大部分的就學(xué)費(fèi)用，這是世界各國義務(wù)教育的公共特點(diǎn)。((4)義務(wù)教育的強(qiáng)迫性。義務(wù)教育的強(qiáng)迫性表現(xiàn)為義務(wù)教育是依法由國家強(qiáng)制力保證推行的．(5)義務(wù)教育的公共性。義務(wù)教育的公共性是指義務(wù)教育是面向全體國民的教育。義務(wù)教育的公共性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校與宗教分離，從而確保它的世俗性．第二，義務(wù)教育由國家設(shè)立或者批準(zhǔn)的學(xué)校實(shí)施，這些學(xué)校的性質(zhì)具有公務(wù)性；第三，在由國家和各級地方政府設(shè)立的學(xué)校工作的教職員是公務(wù)員，他們依法履行公務(wù)，并享受可與公務(wù)員相比照的各種特遇．(6)義務(wù)教育的基礎(chǔ)性。義務(wù)教育的基礎(chǔ)性是指義務(wù)教育要使全體適齡兒童和少年接受最基本的教育。這種基礎(chǔ)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，義務(wù)教育必須完成規(guī)定的年限，它是完成義務(wù)教育的基本指標(biāo)；第二，義務(wù)教育只進(jìn)行國民基本素質(zhì)的教育，向高一級學(xué)校輸送人才必須以此為前提．(2分）

11.社會保障制度改革的主要內(nèi)容？

（1)老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題。解決養(yǎng)老問題，一方面應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民家庭本身和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依靠自身的經(jīng)濟(jì)力量來解決一部分。另一方面國家作為社會公共管理職能的承擔(dān)者，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起解決養(yǎng)老問題的絕大部分責(zé)任。

(2)農(nóng)村醫(yī)療問題。農(nóng)村醫(yī)療保障制度是農(nóng)村社會保障體系中的一個(gè)重要組成部分，是農(nóng)村衛(wèi)生籌資的重要渠道，它是否健全，將會影響到農(nóng)村居民的健康保障和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療保障體制，首先要繼續(xù)走合作化的醫(yī)療保健道路．合作醫(yī)療保險(xiǎn)組織應(yīng)該在各省、自治區(qū)、直轄市建立。其次應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)初級衛(wèi)生保健制度建設(shè)。第三應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)。

配套制度的建設(shè)，一方面包括與農(nóng)村醫(yī)療保健相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)，另一方面包括對醫(yī)療工作人員的配套服務(wù)建設(shè)，再一方面在條件允許的地區(qū)，進(jìn)行醫(yī)療制度改革的探索，引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)制(3)農(nóng)村居民的最低生活保障問題。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是健全和完善農(nóng)村社會保障體系的基礎(chǔ)工程和最低綱領(lǐng)；是對傳統(tǒng)農(nóng)村社會救濟(jì)制度進(jìn)行制度創(chuàng)新的迫切要求；是維護(hù)農(nóng)村貧困人口的基本生活權(quán)利，是避免農(nóng)村產(chǎn)生兩極分化的有效途徑。農(nóng)村居民最低生活保障制度，應(yīng)以省為主體，中央財(cái)政給予一定的支持。各省可以設(shè)立不同的保證線，發(fā)達(dá)地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些。具體標(biāo)準(zhǔn)要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出確定。(6分）

12．義務(wù)教育實(shí)施的保障？

(1)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校。地方人民政府設(shè)置或者批準(zhǔn)設(shè)置的全日制小學(xué)和普通中學(xué)，九年一貫制學(xué)校、初級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各種形式簡易小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)、盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校、弱智兒童輔讀學(xué)校、工讀學(xué)校等。

(2)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置。社區(qū)的市級或者縣級人民政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)置實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，學(xué)校的設(shè)置應(yīng)有利于適齡兒童、少年就近人學(xué)。（3)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。省級政府制定學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開支定額，并制定按照學(xué)生人數(shù)平均的公用經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和校舍建設(shè)、圖書資料、儀器設(shè)備配置等標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)當(dāng)編制實(shí)施規(guī)劃，使學(xué)校分期分批到達(dá)上述的辦學(xué)條件，并進(jìn)行檢查驗(yàn)收。(4分）

(4)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)。地方各級政府負(fù)責(zé)籌措義務(wù)教育學(xué)校的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資。用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款的增長比例，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收人的增長比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長。國家鼓勵各種社會力量以及個(gè)人自愿捐資助學(xué)以及在城鄉(xiāng)依法征收教育附加費(fèi)等多種籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的渠道。(5)義務(wù)教育的師資。國家采取措施加強(qiáng)和發(fā)展師范教育，加速培養(yǎng)、培訓(xùn)師資，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師具有中等師范院校畢業(yè)以上的水平，初級中等學(xué)校的教師具有高等師范?？茖W(xué)校畢業(yè)以上的水平．國家建立教師資格制度，對合格教師頒發(fā)資格證書國家保證教師的合法權(quán)益，采取措施提高教師的社會地位，改善教師的物質(zhì)待遇。(4分）

13.如何解決農(nóng)村教育的發(fā)展問題？

(1)在國家宏觀教育政策中突出農(nóng)村教育的地位。政府在制定教育政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)正視農(nóng)村教育發(fā)展所面臨的諸多難題，有針對性地突出農(nóng)村教育的地位。(2)加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投資力度，運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能使我國的公共教育投資向農(nóng)村傾斜．(3)提高教育資源的利用效率，重視農(nóng)村教育的質(zhì)量。在保證教育質(zhì)量的前提下，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)生的師生比，增加農(nóng)村兒童接受教育的機(jī)會。(4)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，重視農(nóng)村成人教育。(5)積極推進(jìn)高等教育改革，降低其對農(nóng)村教育的負(fù)面影響。(2分）

14．《土地管理法》中征地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。

(1)征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)．征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍．（(2)征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照城要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。而需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，則按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算．每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。(7分）

(3)征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安！補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。(2分）

(4)地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。(2分）

第三篇：山東農(nóng)村政策

一、加大政策扶持和落實(shí)力度 2.強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

3.加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增

1.進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。

財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。省、市財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于縣以下的比例不低于70％。加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入，各級財(cái)政要從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中安排一部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對農(nóng)民投資投勞興建小微型農(nóng)田水利設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)貼。繼續(xù)落實(shí)好國有土地出讓金純收益的20％以上用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)政策。要進(jìn)一步整合財(cái)政支農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，提高投資效益。

4.嚴(yán)格保護(hù)耕地。全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，建立基本農(nóng)田劃定、補(bǔ)劃備案和核查制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田日常監(jiān)管，確?；巨r(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，實(shí)行土地管理和耕地保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，進(jìn)一步改革完善征地補(bǔ)償辦法，抓緊制定并實(shí)施新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

5.落實(shí)農(nóng)村土地承包政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地承包法》及我省的《實(shí)施辦法》，做好土地延包工作，切實(shí)解決延包不到期、隨意收回農(nóng)戶承包地、“兩田制”等問題。有條件的地方盡快實(shí)施農(nóng)村土地承包微機(jī)化管理。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM(jìn)行，防止片面追求土地集中。尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

6.加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度。搞好農(nóng)村中小學(xué)教材印刷招標(biāo)試點(diǎn)，降低教材價(jià)格。認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格“公示制”、農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育“一費(fèi)制”、農(nóng)村報(bào)刊訂閱限額制、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理，堅(jiān)決杜絕“三亂”，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。規(guī)范和完善“一事一議”籌資籌勞政策，有關(guān)部門要盡 快制定農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞實(shí)施辦法。省里選擇部分縣（市、區(qū)）對農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞發(fā)展公益事業(yè)實(shí)行補(bǔ)助試點(diǎn)。

二、堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

7.確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。堅(jiān)持全省確?；巨r(nóng)田8000萬畝，糧食播種面積1億畝，糧食總產(chǎn)700億斤的糧食生產(chǎn)“三條底線”。認(rèn)真組織實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和省級糧食“雙增工程”，搞好大型商品糧基地建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶。按市場需求組織生產(chǎn)，加大糧食產(chǎn)銷銜接力度，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加快實(shí)施沃土工程，大力推廣深耕深翻、秸稈還田、測土配方施肥，積極應(yīng)用新型生物有機(jī)肥，引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥，努力培肥地力。

8.大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。認(rèn)真實(shí)施《山東省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建設(shè)規(guī)?；厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中、建設(shè)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。不斷調(diào)整優(yōu)化果品、蔬菜、茶葉、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)品的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，積極培育和發(fā)展食用菌、中藥材、牧草等新型高效特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。加快推行特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地等標(biāo)識制度，維護(hù)原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。

9.做大做強(qiáng)畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。加快建立畜禽良種繁育體系、優(yōu)質(zhì)安全飼料生產(chǎn)體系、重大動物疫病檢測預(yù)警和預(yù)防控制系統(tǒng)。組織實(shí)施包括奶牛良種在內(nèi)的畜禽良種繁育補(bǔ)貼。繼續(xù)搞好無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和畜產(chǎn)品出口基地建設(shè)。落實(shí)小額信貸、財(cái)政貼息等扶持政策，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖和畜牧小區(qū)建設(shè)。盡快建立健全動物疫病防治隊(duì)伍，動物防疫檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)全額納入各級財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快“海上山東”建設(shè)。大力推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大海珍品養(yǎng)殖規(guī)模，搞好疫病防治，加快培植海珍品和名優(yōu)淡水產(chǎn)品的規(guī)模和品牌優(yōu)勢。繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，扶持建設(shè)一批名特優(yōu)無公害漁業(yè)生產(chǎn)基地，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。落實(shí)好漁業(yè)國債項(xiàng)目配套資金，加大對公益性漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。推進(jìn)海域綜合整治，實(shí)施“漁業(yè)資源修復(fù)行動計(jì)劃”，建設(shè)漁業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)。繼續(xù)落實(shí)專項(xiàng)資金，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

10.加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵要靠加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是食品工業(yè)，建立 多元化、多層次的食品工業(yè)體系。采取財(cái)政貼息等方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造。對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地對待。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策。加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、餐飲娛樂、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。落實(shí)扶持政策，調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的積極性。搞好縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

11.促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。各級財(cái)政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，擴(kuò)大“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”實(shí)施規(guī)模，努力提高培訓(xùn)的實(shí)用性和資金使用效率。支持發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)中介組織，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)組織實(shí)施好“西輸東接”工程和“南下北上”行動，著力打造特色勞務(wù)品牌。免費(fèi)為農(nóng)村勞動力開放公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。對出國務(wù)工的農(nóng)村勞動力，給予小額信貸優(yōu)惠政策。改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件，解決好拖欠農(nóng)民工工資等問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。力爭年內(nèi)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人以上。

三、深入實(shí)施以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的“三化”聯(lián)動戰(zhàn)略

12.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)對省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行貸款貼息，將30個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣帶動能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒妄堫^企業(yè)也納入扶持范圍。各金融機(jī)構(gòu)要探索新的銀企合作方式，積極改進(jìn)和加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的信貸服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)兼并聯(lián)合和資產(chǎn)重組，到各地建基地、辦工廠、搞聯(lián)營。鼓勵龍頭企業(yè)以多種聯(lián)接方式，帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展。鼓勵農(nóng)民以生產(chǎn)要素入股，參與龍頭企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民與龍頭企業(yè)緊密聯(lián)結(jié)。增加財(cái)政扶持資金，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)。要充分發(fā)揮好供銷社的作用，積極推進(jìn)供銷社體制改革，搞活經(jīng)營機(jī)制，帶動農(nóng)民致富。

13.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。以實(shí)施“山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程”、“綠卡行動計(jì)劃”為重點(diǎn)，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)食品的發(fā)展。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品，增強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢。加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的扶持力度，盡快建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和認(rèn)證管理體系。加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度。進(jìn)一步整頓規(guī)范農(nóng)獸藥經(jīng)營銷售市場，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)投入品的 質(zhì)量監(jiān)督。繼續(xù)整合檢驗(yàn)檢測資源，統(tǒng)籌布點(diǎn)，統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)，力爭3年內(nèi)建立起覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系，各級政府要對農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)給予重點(diǎn)扶持。

14.大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場多元化。堅(jiān)持多元化格局，主攻國際市場和國內(nèi)中心城市，全方位開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。制定扶持政策，加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，在繼續(xù)搞好集貿(mào)市場建設(shè)的同時(shí)，把建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品超市以及期貨市場作為重點(diǎn)，培育一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快建設(shè)完善濟(jì)南、青島、濰坊三大農(nóng)產(chǎn)品市場平臺。繼續(xù)加大扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流和會展經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)超市，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)在大中城市搭建山東農(nóng)產(chǎn)品展示交易窗口。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。繼續(xù)采取扶持措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口加工區(qū)和出口基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

四、加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

15.搞好大中型骨干水利工程建設(shè)。加快推進(jìn)山東水網(wǎng)建設(shè)，集中力量確保南水北調(diào)東線山東段、膠東調(diào)水、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防、治淮東調(diào)南下續(xù)建等骨干水利工程按計(jì)劃實(shí)施。切實(shí)抓好列入國家規(guī)劃的大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，力爭年內(nèi)完成28座大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。搞好大汶河、洙趙新河、東魚河等骨干河道治理，實(shí)施好在建大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目，全面推進(jìn)灌區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，積極探索運(yùn)轉(zhuǎn)有效、收費(fèi)合理的新型管理模式。

16.加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金要增加安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，土地出讓金要安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。突出發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)搞好田間防滲工程配套，扶持推廣低壓管道輸水技術(shù)，實(shí)行用水總量控制和定額管理。從2005年起，選擇部分地區(qū)開展對農(nóng)民購買節(jié)水設(shè)備和推廣先進(jìn)實(shí)用節(jié)水技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)助試點(diǎn)。各級政府要切實(shí)承擔(dān)起搞好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。用足用好“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，對農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助。

17.加大中低產(chǎn)田改造和土地開發(fā)整理復(fù)墾力度。以治水改土為重點(diǎn)，加快荒山、荒坡的綜合治理，加大鹽堿澇洼地的開發(fā)整治。抓好湖區(qū)、蓄滯洪區(qū)、黃河南北展區(qū)和庫區(qū)移民村的改造。加快黃河三角洲開發(fā)步伐。要把中低產(chǎn)田改造作為我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力新的增長點(diǎn)，新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，要重點(diǎn)投向中低產(chǎn)田面積較大的地區(qū)。繼續(xù)搞好土地開發(fā)整理復(fù)墾，努力增加有效耕地面積。

18.加強(qiáng)以植樹造林為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)。加大植樹造林力度，突出抓好荒山、荒地、荒灘，沿路、沿河、沿海和環(huán)城綠化，繼續(xù)推進(jìn)封山育林、退耕還林和以農(nóng)田林網(wǎng)為重點(diǎn)的平原綠化等林業(yè)工程，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。積極調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉等林業(yè)生產(chǎn)基地。切實(shí)防治耕地和水污染。鞏固、擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，保持生態(tài)平衡。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)

19.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系。省級科技投入要不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)計(jì)劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。深化農(nóng)業(yè)科研改革，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)制，鼓勵引導(dǎo)科研單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合，組建科研、生產(chǎn)、推廣與應(yīng)用一體的聯(lián)合體。整合農(nóng)業(yè)科研資源，加快建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)的研究開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工程中心、良種中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)施條件和裝備水平。

20.加快農(nóng)業(yè)科技推廣。繼續(xù)實(shí)施“良種產(chǎn)業(yè)化工程”，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種的擴(kuò)繁與推廣。認(rèn)真組織實(shí)施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高新技術(shù)、新成果的普及到位率。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金，擴(kuò)大重大農(nóng)技推廣專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。啟動實(shí)施省級“重大農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)布與推廣行動”，在成熟技術(shù)成果中篩選確定20項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)行重點(diǎn)推廣。進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。

21.加快建立新型社會化農(nóng)技推廣體系。按照強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加快農(nóng)技推廣體系改革，建立農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科研教育部門、農(nóng) 業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和社會力量廣泛參與、相互補(bǔ)充、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型社會化農(nóng)技推廣體系。對公益性技術(shù)推廣工作，各級財(cái)政要在經(jīng)費(fèi)上予以保證。一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)按市場化方式運(yùn)作。積極探索農(nóng)技推廣的新機(jī)制和新辦法，實(shí)行農(nóng)技推廣項(xiàng)目招投標(biāo)制度，鼓勵社會力量參與農(nóng)技推廣。完善農(nóng)業(yè)科技人員技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)的有關(guān)政策，促進(jìn)科技人員收入與農(nóng)民利益緊密掛鉤，鼓勵更多的科技人員服務(wù)“三農(nóng)”。

六、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

22.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。積極探索建立新形勢下農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的新機(jī)制，建立多元化投融資機(jī)制，進(jìn)一步搞活農(nóng)村投資市場，鼓勵社會資本投資開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)小型水庫、河道工程等小型水利設(shè)施和海域?yàn)┩?、山場林地等產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對業(yè)主開發(fā)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要給予一定扶持，并規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要規(guī)范程序，依法操作，堅(jiān)持公開招標(biāo)，公平競爭，保證公正性和透明度。要切實(shí)保障集體利益，防止集體資產(chǎn)流失，保證集體有持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源。23.深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。按照大商貿(mào)、大市場的要求，加快新型農(nóng)村流通體系建設(shè)。大力培育運(yùn)銷合作組織和流通中介組織，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品營銷中的作用，構(gòu)建多渠道、多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通主體。重視發(fā)揮供銷社在發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的作用。鼓勵郵政系統(tǒng)開展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的連鎖配送業(yè)務(wù)。氣象工作要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的服務(wù)，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力。從2005年起，開通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，對整車裝運(yùn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛，在全省范圍內(nèi)減收或免收包括高速公路在內(nèi)的過路過橋費(fèi)，有關(guān)部門要抓緊制定具體實(shí)施辦法。積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，鼓勵有資質(zhì)的糧食購銷和用糧企業(yè)到產(chǎn)區(qū)直接向農(nóng)民收購糧食。加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，完善地方儲備糧體系建設(shè)，正確引導(dǎo)市場糧價(jià)走勢，保持糧價(jià)合理水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管，確保農(nóng)資價(jià)格基本穩(wěn)定。

24.進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行要創(chuàng)新服務(wù)方式，擴(kuò)大服務(wù)范 圍，支持農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村。探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，加大對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的信貸支持。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。落實(shí)農(nóng)村信用社新增貸款的60％以上、縣及縣以下有吸儲業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)新增儲蓄存款的50％以上用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。積極培育競爭性的農(nóng)村金融市場，探索建立由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，在探索完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

25.積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)行省級總量管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加。按照公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)分開的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、人員與財(cái)政預(yù)算配套的約束機(jī)制。積極探索采取鼓勵創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)安置、貨幣補(bǔ)償、身份置換、社會保障等辦法，分流超編人員。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

七、推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

繼續(xù)搞好農(nóng)村“路水電醫(yī)學(xué)”建設(shè)。調(diào)整公路建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)搞好鄉(xiāng)村道路改造。在解決歷史性缺水人口吃水困難的基礎(chǔ)上，啟動“村村通自來水工程”，爭取3年內(nèi)全省80％以上的村莊用上安全衛(wèi)生的自來水。加大投資力度，改造完善農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施。加快縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍。各級財(cái)政要加大對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，落實(shí)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造，逐步對義務(wù)教育階段的農(nóng)村部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)、兔書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。新增扶貧資金要重點(diǎn)支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展教育事業(yè)。搞好農(nóng)村計(jì)劃生育，鼓勵晚婚晚育，擴(kuò)大對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)。大力推廣“一地三改”戶用沼氣等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

27.建立完善農(nóng)村社會保障體系。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障和特困戶救濟(jì)制度，把農(nóng)村低保和特困戶救濟(jì)資金納入財(cái)政預(yù)算。組織實(shí)施好全省第二期重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年扶貧開發(fā)計(jì)劃，切實(shí)用好扶貧貼息貸款，積極開展貧困農(nóng)戶小額貸款試點(diǎn)。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

28.切實(shí)把“三農(nóng)”工作放在重中之重位置。各級黨委、政府要深刻認(rèn)識和正確把握胡錦濤總書記關(guān)于“兩個(gè)趨向”的重要論斷，堅(jiān)持把“兩個(gè)趨向”的重要論斷作為處理新形勢下工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的指導(dǎo)思想，作為制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)，更加自覺地調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)分配格局，更加主動地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作，積極建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。要充分認(rèn)識“三農(nóng)”問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)把“三農(nóng)”工作放在重中之重位置，做到加強(qiáng)“三農(nóng)'、的決心不能動搖，扶持”三農(nóng)“的力度不能減弱，推動”三農(nóng)“的工作不能松懈。要制定規(guī)劃，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加快農(nóng)村全面小康社會建設(shè)步伐。

29.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。按照開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的要求，深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，努力形成農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制。搞好村“兩委”換屆選舉，選好配強(qiáng)村級班子，加大“一人兼”和交叉任職比例，減少村干部職數(shù)。繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，提高基層干部的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同富裕的本領(lǐng)和自覺性。各級要切實(shí)解決好村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)問題，通過轉(zhuǎn)移支付確保村干部基本工資、村辦公經(jīng)費(fèi)和五保戶供養(yǎng)等基本支出。在增強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)村集體債務(wù)試點(diǎn)。

30.加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。大力推行黨員議事、村民議事和民主理財(cái)?shù)让裰鳑Q策、民主管理制度，繼續(xù)搞好村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育。搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。廣泛深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，發(fā)展健康向上的群眾文化，加快全面建設(shè)小康社會步伐。

第四篇：關(guān)于落實(shí)農(nóng)村政策問題

關(guān)于落實(shí)農(nóng)村政策問題

一、關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)村政策落實(shí)情況

相隔18年后，中央一號文件就農(nóng)民增收問題出臺了一系列政策，這是建國以來第一次。省、市也出臺了配套政策，對調(diào)動農(nóng)民積極性起到了重要作用。政策的制定和出臺，關(guān)鍵在落實(shí)。通過對部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的實(shí)地調(diào)查，有些政策落實(shí)得較好，有些政策落實(shí)得還不夠到位。落實(shí)較好的政策有四類：一是為農(nóng)民直接增收的政策。主要是對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和稅費(fèi)改革政策。全市落實(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率，為農(nóng)民增收10683萬元，落實(shí)糧食直補(bǔ)資金2116萬元，兩項(xiàng)合計(jì)為農(nóng)民節(jié)支增收1.28億元，人均增收50元。二是各級黨委、政府高度重視、與農(nóng)民利益息息相關(guān)的政策。主要是土地延包和農(nóng)民減負(fù)政策，全市已有97%的村完成土地延包任務(wù)，土地承包關(guān)系趨于穩(wěn)定；對農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)實(shí)行一票否決制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村“兩工”，規(guī)范“一事一議”，杜絕面向農(nóng)民的“三亂”，農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)明顯減輕。去年，全市農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)67.32元，比上年人均減負(fù)6.7元。三是內(nèi)容具體明確、可操作性強(qiáng)的政策。中央和省委要求新增的文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，并要求從XX年開始，國有土地出讓金純收益的 20%以上用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，對農(nóng)業(yè)的投入力度明顯加大。我市也出臺了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的決定》，確定了20多項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，其中市財(cái)政每年安排500萬元專項(xiàng)資金，用于對重點(diǎn)龍頭企業(yè)的獎勵、貸款貼息和落實(shí)財(cái)源扶持政策，比上年增加67%。四是執(zhí)行部門明確的政策。今年中央和省委對糧食生產(chǎn)和低收入地區(qū)的農(nóng)民增收問題高度重視。在糧食生產(chǎn)上，針對我市人均耕地少的現(xiàn)狀，確立了“不求糧食自我平衡，但求總產(chǎn)穩(wěn)定增長，農(nóng)民種糧積極性穩(wěn)定提高，糧食產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮種糧水平高，高產(chǎn)技術(shù)成熟的優(yōu)勢，一招不失地抓好糧食生產(chǎn)，預(yù)計(jì)小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)有較大幅度增長。扶貧政策落實(shí)也較好。據(jù)對我市6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，去年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入，比上年分別增長20.55%和11%，高于全市平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。

今年中央一號文件含金量最高的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，這也預(yù)示著城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制終將被徹底打破。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于受各種因素的影響，有些政策落實(shí)得還不夠好，主要有：一是原則性的政策。有些引導(dǎo)性政策，既沒有規(guī)定哪個(gè)部門落實(shí)，也沒有明確怎樣去落實(shí)，往往導(dǎo)致落實(shí)主體缺位。如“積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵和引導(dǎo)各種社會資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村?！? 這樣的政策，就較難把握和落實(shí)。二是落實(shí)部門不明確或涉及落實(shí)部門較多的政策。突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門的設(shè)置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套。如農(nóng)產(chǎn)品流通政策，既涉及到農(nóng)業(yè)部門，又涉及到外經(jīng)外貿(mào)等環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部門難以落實(shí)，其他部門往往顧不上落實(shí)。再如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有些政策，涉及落實(shí)部門多，農(nóng)業(yè)部門沒有綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的有力手段，影響政策落實(shí)的進(jìn)度。三是制定明確、在執(zhí)行中遇到深層次矛盾或財(cái)力制約的政策。如土地延包政策，涉及到土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村保障等深層次問題，有些村為解決人地矛盾，雖然延包手續(xù)已按規(guī)定辦好，但在思想上還準(zhǔn)備采用“五年一大調(diào)、三年一小調(diào)”的辦法。再如農(nóng)業(yè)投入政策，費(fèi)稅改革后，部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)困難，負(fù)債多，集體收入少，沒有能力償債，更沒能力投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村政策落實(shí)不到位，除了認(rèn)識上的原因外，主要是體制、財(cái)力、監(jiān)督檢查機(jī)制不健全等原因，迫切需要在今后工作中加以解決。

二、把落實(shí)農(nóng)村政策擺到突出位置

黨的農(nóng)村政策對解決“三農(nóng)”問題所起的作用，是其他手段不能替代的。從改革開放以來的實(shí)踐看，每一次農(nóng)村政策的重大調(diào)整，都極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放。1982年到1986年的五個(gè)一號文件，拆除了阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的公社體制和高度計(jì)劃、壟斷的經(jīng)濟(jì)制度，把農(nóng)民從人民公社的體制中解放出來，使農(nóng)民從離社不離土、離土不離鄉(xiāng)到 離土又離鄉(xiāng)，向農(nóng)民開放發(fā)展空間和改善發(fā)展環(huán)境，解決了糧食短缺、商品短缺、城市發(fā)展資源不足等難題。農(nóng)村政策對促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑方面，起到了巨大的推動作用。

解決農(nóng)產(chǎn)品短缺需要政策推動，破除城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更需要政策推動。從當(dāng)前面臨的環(huán)境和形勢看，農(nóng)村政策的作用主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：

一是綜合性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就要立足“三農(nóng)”，又要跳出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村尋求破解的途徑，農(nóng)業(yè)部門和社會各方面都有適應(yīng)和探索的過程。只有通過政策創(chuàng)新和突破，才能凝聚各方面的力量支持“三農(nóng)”，使這一“重中之重”由口號變?yōu)閷?shí)際行動。

二是導(dǎo)向性。政策既體現(xiàn)了黨委、政府的意圖，也包含著農(nóng)民的希望和要求。政策落實(shí)的過程，也是科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的過程，使工作政績和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一起來。

三是實(shí)效性。政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠最快，增收效果最好，涉及的面最廣。今年的費(fèi)稅改革、糧食直補(bǔ)、減負(fù)等政策，充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

四是突破性?，F(xiàn)行阻礙農(nóng)民發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙，主要是由各種類型的政策構(gòu)成的。如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制、城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的勞動用工制度等，只有抓好政策的制定和落實(shí)，才能逐步改變原來重城市、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。基于農(nóng)村政策的重要作用，應(yīng)當(dāng)把政策研究、制定和貫徹落實(shí)，作為農(nóng)業(yè)部門的突出重點(diǎn)，開展工作的主要手段，下大力氣抓好落實(shí)。

三、明確農(nóng)村政策落實(shí)的重點(diǎn)

從淄博的情況看，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，重點(diǎn)抓好四類政策的落實(shí)。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局與城市規(guī)劃相配套，把村莊改造、市場建設(shè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃相銜接，避免散、亂、差和低水平重復(fù)建設(shè)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。最大限度地發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，支持農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育社會事業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場和勞動保障制度，突出抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，逐步完善農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的政策，盡快使農(nóng)民享受完全的國民待遇。四是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)搞好對口幫扶，動員社會力量，運(yùn)用市場機(jī)制，加快貧困地區(qū)和低收入地區(qū)農(nóng)民增收。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會資源配置。妥善處置好失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，改善農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。一是加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)土地出讓金純收益的20%支持農(nóng)業(yè) 發(fā)展、實(shí)施沃土工程、良種工程等政策，加快建設(shè)100萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、100萬畝優(yōu)質(zhì)專用糧基地、80萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地和20萬畝特色農(nóng)業(yè)基地，推動畜牧、蔬菜、林果三大支柱產(chǎn)業(yè)快速膨脹。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓住龍頭企業(yè)列入財(cái)源建設(shè)扶持范圍的機(jī)遇，重點(diǎn)扶持22家國家級和省、市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)乳品、肉兔、肉雞、肉鴨、生豬、蛋粉、果品、蔬菜、木材9條龍型產(chǎn)業(yè)快速膨脹。三是抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系和認(rèn)證認(rèn)可體系，進(jìn)行市場準(zhǔn)入制度試點(diǎn)，組織實(shí)施“出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動計(jì)劃”，集中力量建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地。四是抓好糧食生產(chǎn)。落實(shí)好糧食支持政策，抓好100萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥、50萬畝專用玉米和30萬畝雜糧基地建設(shè)，實(shí)施好50萬畝優(yōu)質(zhì)小麥節(jié)本增效開發(fā)工程，增加種糧農(nóng)民收入。

3、加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)政策。加大政府對農(nóng)村公共品建設(shè)的支持力度，最大限度地縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的差距。今年，我市安排鄉(xiāng)村公路改造工程項(xiàng)目358個(gè)，總投資3.98億元，為保證三年實(shí)現(xiàn)村村通柏油路、通客車奠定了良好基礎(chǔ)；投資960萬元，對400個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生室進(jìn)行改造，在3區(qū)5鎮(zhèn)進(jìn)行新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，受益人數(shù)達(dá)88萬人，占農(nóng)村人口的33%；安排1228萬元用于農(nóng)村教育投入。從今年起，五區(qū)和桓臺縣、高新區(qū)建立了農(nóng)村低生活保障制度，保障標(biāo) 準(zhǔn)執(zhí)行每年700元，高青、沂源兩縣暫執(zhí)行農(nóng)村特困戶救濟(jì)制度，力爭XX年轉(zhuǎn)為農(nóng)村低保制度。今后，將繼續(xù)加大政策支持力度，使更多的農(nóng)民享受公共財(cái)政的優(yōu)惠。

4、加強(qiáng)農(nóng)村穩(wěn)定的政策。繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。高度重視失地農(nóng)民的社會保障工作，確保失地不失業(yè)，失地不失保。在全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，搞好涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)整治，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。積極探索費(fèi)稅改革后，增加集體收入的新措施，保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，抓好農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，搞好農(nóng)資市場整治，維護(hù)好農(nóng)資市場秩序。

四、建立農(nóng)村政策落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制

建立農(nóng)村政策監(jiān)督檢查機(jī)制，是確保政策落實(shí)的有效手段。

1、建立政策落實(shí)考核機(jī)制。我市確定，把“三農(nóng)”工作列為決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”的重要內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。作為農(nóng)業(yè)部門，將進(jìn)一步加大調(diào)研力度，及時(shí)掌握政策落實(shí)情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，并通過政績考核，促使各級黨委、政府加大政策落實(shí)力度，提高“三農(nóng)”工作的成效。

2、建立政策落實(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村政策的落實(shí)不只是農(nóng)業(yè)部門的事，必須由各級黨委、政府牽頭，建立農(nóng)村政策 落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，把政策落實(shí)的任務(wù)分解到部門，明確責(zé)任人，統(tǒng)籌解決農(nóng)村政策落實(shí)中出現(xiàn)的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村政策的全面落實(shí)。

3、建立政策落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制。對各項(xiàng)農(nóng)村政策做到有部署、有檢查。制定檢查標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施，通過明查暗訪等多種形式，定期對政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展和正確的政績觀，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

第五篇：農(nóng)村政策宣講社會實(shí)踐報(bào)告

人文學(xué)院小學(xué)教育1002班

顧佩榮1505100210

農(nóng)村政策宣講社會實(shí)踐報(bào)告

一、實(shí)踐目的1、通過實(shí)際調(diào)查，切實(shí)了解農(nóng)民的生活狀況。

2、通過向農(nóng)民講解國家關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策措施，使農(nóng)民了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢及國家對農(nóng)民的關(guān)注，幫助農(nóng)民樹立新的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，可以幫助農(nóng)民增產(chǎn)。

3、通過實(shí)踐活動鍛煉隊(duì)員的組織、合作和社會交往的能力。

二、實(shí)踐內(nèi)容及過程

1、社會調(diào)查過程

社會調(diào)查是我個(gè)人走訪各個(gè)地方要做的第一項(xiàng)工作。因?yàn)橹挥羞M(jìn)行調(diào)查才能了解農(nóng)村現(xiàn)狀的第一手資料，從而為下一步工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我通過隨機(jī)走訪的方式進(jìn)行調(diào)查的。在大豐村共走方了40戶人家，在蔣榨村走訪了32戶人家。每到一戶，我首先表明我活動的目的，讓村民消除對我的心理防備，然后再以聊天的形式了解他們的收入、生產(chǎn)、稅收狀況、日常生活內(nèi)容及子女受教育情況（在肖店村的調(diào)查還輔以調(diào)查問卷的形式進(jìn)行）。這樣就為我下一步的工作奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)、積累了豐富的實(shí)地材料，同時(shí)也達(dá)到了自我宣傳的目的。社會調(diào)查所反映出的農(nóng)村具體的社會狀況見附表。

2、開展有關(guān)“三農(nóng)”問題措施的講座

我在村的活動室進(jìn)行了宣傳，主要是講解“三農(nóng)”政策，以及三農(nóng)的意義，還有三農(nóng)對農(nóng)民的意義，最后將如何落實(shí)三農(nóng)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一道廣大農(nóng)民走科學(xué)發(fā)展致富之路。我將三農(nóng)政策打印出來引著農(nóng)民看，一句一句地講解，為廣大農(nóng)民掃清認(rèn)知障礙。

三農(nóng)問題:

所謂“三農(nóng)”問題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。

實(shí)際上，這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者測重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個(gè)

農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時(shí)，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時(shí)，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強(qiáng)國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國的重要舉措。

三、農(nóng)村中存在的問題

傳統(tǒng)小農(nóng)思想“根深蒂固”農(nóng)民閑暇時(shí)看電視劇、找朋友玩占了絕大多數(shù)，而讀書看報(bào)的人卻了了無幾，而我在村里實(shí)際看到的卻是很多人在打麻將。問他們?yōu)槭裁床豢葱侣?，尋找致富信息，許多人講生活能過得去就行，新聞不關(guān)我的事，致富信息沒處找。這首先與農(nóng)民的文化程度有關(guān)，小學(xué)水平的人讀報(bào)看書當(dāng)然困難。也只有高文化水平的人才會想到用科學(xué)技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)，但他們學(xué)農(nóng)業(yè)科技的行為往往被鄰里認(rèn)為是“呈能”、出風(fēng)頭。同時(shí)，農(nóng)村信息體系的落后也是束縛農(nóng)民經(jīng)營思想的原因之一。

在此實(shí)踐活動的社會調(diào)查中了解到，農(nóng)民很少有人參加過農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班，他們?nèi)园磦鹘y(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)，因此很難生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，從而造成目前農(nóng)民賣糧難的問題，直接影響到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。

四、這次活動給我的啟發(fā)

這次的活動不僅讓農(nóng)民了解了國家三農(nóng)政策，也讓我了解了國家的政策，知道了國家關(guān)心百姓的真情，了解了社會主義的優(yōu)越性。而且我也在這次活動中鍛煉了自己的說話能力、交際能力，也讓我學(xué)的師范知識學(xué)以致用，提高了自己的實(shí)力，讓我受益匪淺。

沒有比腳更長的路！在下鄉(xiāng)的日子里，我們用腳丈量著茌平這片土地，在未來的歲月里，我們一定竭盡所能，用青春和智慧為農(nóng)村送去科技的東風(fēng)。