第一篇：四大體制障礙制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

專家：四大體制障礙制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

改革開放30多年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成就，2012年城鎮(zhèn)水平達到52.6%，全國一半以上的人口在城市工作和生活。黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進“四化”同步發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化是今后我國城鎮(zhèn)化進程的主基調(diào)，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大戰(zhàn)略。當前，推進新型城鎮(zhèn)化面臨一系列突出問題和深層次的體制障礙，突出表現(xiàn)為兩個嚴重滯后、三個不協(xié)調(diào)和四個體制障礙，需要我們深入分析，認真對待。

兩個嚴重滯后

1.城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化

國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化存在三種關(guān)系。一是城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化，指城鎮(zhèn)化速度超過工業(yè)化速度，城鎮(zhèn)提供的就業(yè)機會和生活條件不能滿足農(nóng)村遷移人口的要求，造成大量的“貧民窟”和嚴重的“城市病”，如巴西、阿根廷等拉美國家。二是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，指城鎮(zhèn)化速度落后于工業(yè)化速度，城市工業(yè)發(fā)展未能吸引大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市人口增長緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。三是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步發(fā)展，指城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化進程基本一致，發(fā)達國家基本上屬于這種模式。關(guān)于我國城鎮(zhèn)化進程，學(xué)術(shù)界有不同觀點，有人認為我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，也有人認為相反。我們認為，無論從城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，還是從國際比較來看，我國城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。

從城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律看，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要推動力，一定水平的工業(yè)化對應(yīng)相應(yīng)的城鎮(zhèn)化率。根據(jù)錢納里與賽爾奎因的工業(yè)化與城市化關(guān)系一般變動模型（見表1），城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)等反映工業(yè)化水平的指標高度正相關(guān)。2012年，我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和非農(nóng)就業(yè)比重已超過90%和65%，根據(jù)錢納里與賽爾奎因模型，對應(yīng)的城鎮(zhèn)化率應(yīng)在66%和55%左右，而當年我國（常住人口）城鎮(zhèn)化率為52.6%，戶籍（人口）城鎮(zhèn)化率僅為35.3%，說明我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

從國際比較看，根據(jù)世界銀行標準，按收入分組，2010年我國屬于中上等收入國家，但城市化率低于同類國家平均水平10.5個百分點；按地區(qū)分組，我國城市化率低于亞太地區(qū)國家平均水平2.5個百分點（見表2）。根據(jù)國際經(jīng)驗，城市化率與工業(yè)化率的合理比值范圍在1.4～2.5之間，我國城市化率與工業(yè)化率的比值從1978年的0.41上升到2011年的1.28，從未進入合理區(qū)間。分省份看，北京、西藏、海南三?。▍^(qū)）比值超過2.5，城鎮(zhèn)化發(fā)展超前于工業(yè)化；天津、上海、廣東三省市比值處于1.4～2.5，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相對協(xié)調(diào)；其余省區(qū)市的城鎮(zhèn)化發(fā)展均不同程度滯后于工業(yè)化，其中河北、山西、安徽、江西、河南、廣西、四川、云南、甘肅、青海等10個省區(qū)的城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化（見圖1）。

2.人口城鎮(zhèn)化嚴重滯后于土地城鎮(zhèn)化

上世紀90年代中期以來，我國城鎮(zhèn)土地增長速度（建成區(qū)面積、建設(shè)用地面積）與城鎮(zhèn)人口增長速度（城區(qū)人口、非農(nóng)業(yè)人口）的差距越來越大（見圖2）。1996年以來，我國城鎮(zhèn)面積從1.3萬平方公里，擴大到2011年的5.3萬平方公里，增長了3.1倍，而同期城鎮(zhèn)人口從3億增加到6.9億，僅增長了1.1倍，城鎮(zhèn)用地增長彈性系數(shù)（土地城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化人口增長率之比，用于衡量城鎮(zhèn)用地合理性）達到2.80，遠高于國際社會公認的1.12合理閾值。

由于城鎮(zhèn)面積增長大大超過人口增長，城鎮(zhèn)人口密度不升反降，導(dǎo)致我國城市人口密度較低，人口承載數(shù)量不足，這與我國土地資源緊張的國情嚴重不符。2010年全國地級市及以上城市人口密度為265人/平方公里，市轄區(qū)為618人/平方公里，即使城市人口（僅指戶籍人口）密度最大的上海市也僅達到2228人/平方公里（見圖3），遠遠低于同期發(fā)達國家城市人口密度，同期東京人口密度為4750人/平方公里、首爾16700人/平方公里、羅馬2950人/平方公里。

三個不協(xié)調(diào)

1.東中西城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)

一是城鎮(zhèn)化進程差異較大，2011年東中西城鎮(zhèn)化率分別為61%、47%和43%，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平約10個百分點，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平約4-8個百分點；城鎮(zhèn)化率前10名的?。▍^(qū)、市）中東部地區(qū)占據(jù)八個，而甘肅、云南、貴州、西藏的城鎮(zhèn)化率尚不足40%（見表3）。二是城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，全國24座超大城市有14座位于東部沿海地區(qū)，80座特大城市有32座位于東F部地區(qū)。

2.大中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)

上世紀八、九十年代，我國小城鎮(zhèn)異軍突起，發(fā)展迅猛，成為城鎮(zhèn)化的重要推動力量。但自本世紀以來，以省會和中心城市為重點的大城市領(lǐng)先發(fā)展，迅速成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，人口不斷向大城市集中，而中小城市和小城鎮(zhèn)則由于投入不足、功能不完善、集聚效益差，缺乏吸引力，發(fā)展相對緩慢。2010年我國小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎貜纳鲜兰o90年代最高的27%下降到20.7%，目前全國有20%的小城鎮(zhèn)無集中供水，86%的小城鎮(zhèn)無污水處理設(shè)施，人均市政公用設(shè)施投入僅為城市的20%，而且教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)明顯不足。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力不協(xié)調(diào)

目前我國城鎮(zhèn)人口占世界城鎮(zhèn)人口總規(guī)模的比重超過18%，未來20年還要增加3-4億城鎮(zhèn)人口，但我國人均可利用土地資源只有0.8公頃，僅相當于世界平均水平的1/4多，加上我國城鎮(zhèn)布局不集中，土地利用較為粗放，進一步加劇了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展與土地資源緊缺的矛盾。我國人均水資源僅占世界平均的28%，全國657個城市中有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。城市環(huán)境污染問題也十分突出，90%以上的城市水域嚴重污染，約50%的重點城鎮(zhèn)水資源不符合飲用標準；北方城市二氧化硫濃度平均超標30%，南方城市平均超標19%；城市垃圾堆存量達60億噸，對土壤、大氣、地下水等造成極大危害。在資源環(huán)境約束加大的背景下，如何走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化道路，成為亟待解決的迫切問題。

四個體制障礙

1.城鄉(xiāng)二元戶籍制度阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，農(nóng)民工市民化存在較高的制度門檻，大量進城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在城鎮(zhèn)落戶，無法順利實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。根據(jù)公安部戶籍管理統(tǒng)計，2010年至2012年我國農(nóng)轉(zhuǎn)非人口總量為2505萬人，年均835萬人，而根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，2012年我國農(nóng)民工總量達到26261萬人，其中外出農(nóng)民工16336萬人。大量不能在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工不能平等享受城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、住房、就業(yè)、社會保障等基本公共服務(wù)。與城鄉(xiāng)二元戶籍制度相關(guān)的是財政體制安排，特別是農(nóng)民工市民化的成本分攤機制，缺乏中央政府與地方政府、輸入地政府與輸出地政府對農(nóng)民工市民化成本分攤總體設(shè)計，其中比較突出的是農(nóng)民工宅基地指標轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標如何跨省流轉(zhuǎn)分配，農(nóng)民工各種社會保險如何在輸出地與輸入地之間銜接等制度安排。

2.農(nóng)村土地制度改革滯后削弱農(nóng)民進城落戶的能力

在現(xiàn)行農(nóng)村土地制度安排下，農(nóng)民進城難以通過土地交易獲得市民化的資本。一是政府壟斷建設(shè)用地的供給，禁止農(nóng)村集體建設(shè)用地進入城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場，農(nóng)村集體建設(shè)用地難以做到與國有土地同地、同權(quán)、同價，剝奪了農(nóng)民參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的權(quán)利，損害了農(nóng)民集體利益。二是禁止農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，限制農(nóng)村住房只能在農(nóng)村集體內(nèi)部交易，導(dǎo)致農(nóng)村的閑置房地不能出賣、轉(zhuǎn)讓，不能變現(xiàn)成為農(nóng)民進城安居落戶的資本。三是農(nóng)村土地征收補償較低，削弱了失地農(nóng)民進城落戶的能力。四是農(nóng)村土地金融發(fā)展不足，在現(xiàn)行土地制度與擔保法規(guī)條件下，集體所有的耕地、林地、草地、宅基地以及其他農(nóng)村集體資產(chǎn)不具有抵押擔保品屬性，無法為農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)提供融資擔保支持，盡管部分地區(qū)試點荒地抵押、林權(quán)抵押等制度探索，但總體而言農(nóng)村土地金融創(chuàng)新沒有取得大的突破。

3.多層級垂直管理的城鎮(zhèn)行政體制影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

我國城鎮(zhèn)行政體系包括省級、副省級、地級、縣級、鎮(zhèn)級等五個層級。這種等級化的城鎮(zhèn)管理模式，通過財政收入自下而上地上繳和資源自上而下分配，使得資源更多地集中于大城市和中心城市。行政級別高的城市通過其掌控的行政資源向大城市和中心城市傾斜，推動了大城市和中心城市的快速擴張，而行政級別低的中小城市與小城鎮(zhèn)由于難以獲得充足的公共資源和享有充分的公共管理職能，城鎮(zhèn)功能不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力不足，正常發(fā)展受到比較大的制約。以東莞虎門鎮(zhèn)為例，本鎮(zhèn)戶籍人口10萬，外來人口90萬，高達100萬人口的城市在現(xiàn)行行政區(qū)設(shè)置下只享有建制鎮(zhèn)的管理權(quán)限，財政能力與公共服務(wù)均按照10萬戶籍人口設(shè)置，90萬外來人口的公共服務(wù)供給理論上被排除在行政區(qū)劃設(shè)置之外。

4.跨區(qū)域城市群協(xié)調(diào)機制缺乏，不利于大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

在現(xiàn)行城鎮(zhèn)行政體制下，基于地方利益考慮，沒有行政隸屬關(guān)系的城市之間存在著激烈的非合作博弈，使得相鄰城市間的橫向合作受到嚴重阻礙。部分城市政府在行政區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)筑自我封閉、自我配套的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，有意識地限制生產(chǎn)要素跨行政區(qū)自由流動，制約了公平有序、自由競爭統(tǒng)一市場的形成，更制約了城市群的發(fā)展壯大。以長株潭城市群為例，盡管先后成立了“長株潭一體化辦公室”、“長株潭黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度”和“長株潭政府部門專題聯(lián)席會議制度”等協(xié)調(diào)機制，但缺乏行政約束力，無法落實到具體的產(chǎn)業(yè)布局、社會管理、制度安排等領(lǐng)域，難以有效地推動長株潭城市群較快發(fā)展。長三角城市群的情況也如此，目前雖然已建立了“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議”、“聯(lián)席會議辦公室”、“重點合作專題組”、“長三角地區(qū)城市經(jīng)濟合作組”等辦事機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，但這些協(xié)調(diào)機制均為非約束性，功能作用發(fā)揮有限。（本文為國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院2012年度重大橫向合作課題“我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究”主報告的節(jié)選）

作者單位：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院/湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院/國家信息中心

第二篇：水資源匱乏及污染將制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

水資源匱乏及污染將制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展 證券新聞經(jīng)濟參考報[微博]2014-05-26 00:46

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我國是水資源非常短缺的國家，特別是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進一步推進，水資源供需矛盾將更為突出。在第十七屆科博會中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇上，與會專家一致認為，水資源匱乏及污染將成為制約我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。與會的政府、學(xué)界及企業(yè)界嘉賓認為，在新型城鎮(zhèn)化過程中，水是很重要的因素。水安全事故頻發(fā)、水資源保護不力、城市水循環(huán)系統(tǒng)有待建立等一系列問題亟待解決。

水利部水資源司司長陳明忠指出，人多水少，水資源時空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配，是我國的基本水情。我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，2/3的城市面臨缺水，水資源供需矛盾十分突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，我國水資源需求將在較長一段時期內(nèi)持續(xù)增長，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水，在不同的地區(qū)將長期存在。

在新型城鎮(zhèn)化的過程中我國面臨更大的水環(huán)境壓力。同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長戴曉虎表示，與發(fā)達國家水環(huán)境相比，我國現(xiàn)在的城市水環(huán)境很多都不是天然產(chǎn)生的，而是人工實現(xiàn)的水環(huán)境，特別是目前的城市水環(huán)境從容量來說與其自身所能夠承載的容量不相匹配。

此外還有污染問題。中國水利水電科學(xué)研究院水資源配置研究室主任謝新民表示，在城鎮(zhèn)化過程中，不僅要考慮水夠不夠，而且要考慮水環(huán)境污染的問題。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說，水的污染有三個源，一個是城市，一個是工業(yè)，一個是農(nóng)村。在城鎮(zhèn)化過程中，這三個源都將面臨更大壓力。

專家認為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決水資源匱乏和經(jīng)濟高速發(fā)展矛盾的正確選擇。中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉認為，水的問題跟城市化和產(chǎn)業(yè)布局直接相關(guān)，跟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模有必然聯(lián)系。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高水資源的利用效率是正確的選擇道路。

戴曉虎稱，解決水問題，要以循環(huán)經(jīng)濟為核心，調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動清潔生產(chǎn)，加強工業(yè)的循環(huán)利用，倡導(dǎo)節(jié)約用水。此外，也不要單獨的就水論水，固廢、垃圾等如果處理不好，也會對水環(huán)境造成影響。

發(fā)展水經(jīng)濟，釋放水功能區(qū)活力也是專家建言的一個方向。謝新民認為，發(fā)展水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化，最終還是保障水經(jīng)濟發(fā)展。通過城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把水功能區(qū)潛力釋放出來，隨著水經(jīng)濟的發(fā)展，水文明也將逐步實現(xiàn)。

專家還認為，發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟重在政策落實。工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益表示，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展到今天，當務(wù)之急就是以“踏石有印、抓鐵有痕”的作風來抓落實。戴曉虎也指出，盡管循環(huán)經(jīng)濟大家都明白，但如何使一些政策、措施、技術(shù)最后能落地，這才是未來要關(guān)注的。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力、制約因素及其思路對策

課題組:新型城鎮(zhèn)化:發(fā)展動力、制約因素及其思路對策

［ 作者：中共紹興縣委黨校課題組來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)點擊數(shù)：185時間：2011-1-11錄入：張吉星 ］

內(nèi)容提要：建設(shè)新型城鎮(zhèn)，是工業(yè)化強勢發(fā)展的必然要求，是進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的應(yīng)有之義。在新時期新階段，紹興縣主動順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，提出了“經(jīng)濟發(fā)達、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧”的新型城鎮(zhèn)建設(shè)目標，并啟動了首批五個鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)建設(shè)試點。這是立足縣情實際，應(yīng)對競爭挑戰(zhàn)，事關(guān)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略舉措。因此，研究新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力、制約因素及思路對策，對于從理論上廓清新型城鎮(zhèn)建設(shè)中的思想認識問題，進而提供決策參考，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展動力制約因素思路對策紹興縣柯橋鎮(zhèn)

隨著工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化已成為進一步提升區(qū)域競爭力，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的一種客觀的必然選擇。作為工業(yè)化起步較早、又率先步入市場化軌道的紹興縣來說，隨著工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，人口的大量集聚以及城鎮(zhèn)居民富裕程度的提高，原有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)功能已難以適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，必然要求通過新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)——新型城鎮(zhèn)化，來促進工業(yè)化的進一步發(fā)展，更快地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更好地化解民生領(lǐng)域的問題。最近，紹興縣第十二次黨代會提出了建設(shè)“經(jīng)濟發(fā)達、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧”的新型城鎮(zhèn)建設(shè)的目標要求。這是在新的發(fā)展階段上，作為發(fā)達地區(qū)的紹興縣，主動順應(yīng)發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)建設(shè)趨勢，從縣域?qū)嶋H出發(fā)而作出的一個重大決策。在新時期新階段建設(shè)新型城鎮(zhèn)，這既是個操作層面的問題，也是需要從理論上進行廓清，進而更有效地指導(dǎo)和推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)的問題。

一、新型城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展動力

近年來，發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的新一輪城鎮(zhèn)化的客觀趨勢，是在多種因素相互作用下發(fā)生的。這需要我們從歷史與現(xiàn)實、內(nèi)部與外部的結(jié)合上去探求建設(shè)新型城鎮(zhèn)的動因。

1.對城鎮(zhèn)化的理性反思。新型城鎮(zhèn)化是相對于舊式城鎮(zhèn)化而言的。舊式的城鎮(zhèn)化在其發(fā)展中，不可避免地存在著由于指導(dǎo)思想上的不切實際，規(guī)劃設(shè)計上的單一粗放，從而帶來實際運作中的資源浪費、環(huán)境污染等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是城鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后。紹

興縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在一個比較長的時期里，一直落后于工業(yè)化的發(fā)展，自紹興縣城遷址柯橋以來，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，也帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展，出現(xiàn)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進的局面。然而，我縣工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)已步入工業(yè)化中后期這一客觀現(xiàn)實，與城鎮(zhèn)化的滯后已形成了鮮明的反差，縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化的總體水平，顯然已落后于工業(yè)化的發(fā)展步伐，影響著率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。其次是城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。過去的城鎮(zhèn)化所走的是農(nóng)村支援城市的道路，政府將財政收入主要投到城市建設(shè)中去，對農(nóng)村投入較少，這樣做導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)差距的不斷拉大，延緩了縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，也制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的穩(wěn)步推進。再次是行政區(qū)劃設(shè)置不盡合理。由工業(yè)化發(fā)展而推動的城鎮(zhèn)化的發(fā)展，迫切需要增強發(fā)展中的積極性和自主性，然而，在計劃體制基礎(chǔ)上形成的以行政職能為主的區(qū)劃關(guān)系并沒有隨著市場體制的演進而發(fā)生相應(yīng)的改變，這既加大了行政管理成本，也使區(qū)劃經(jīng)濟效應(yīng)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。

2.工業(yè)化的強勢推動。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系，一方面，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，只有通過工業(yè)的不斷集聚，從而帶來人口的集聚，使城鎮(zhèn)的興起和建設(shè)成為必要。同時，城鎮(zhèn)化又是工業(yè)化的支撐，城鎮(zhèn)化的發(fā)展又會對工業(yè)化的進程起到推動和促進作用，為工業(yè)化的發(fā)展提供交通、通訊、人居及商貿(mào)等環(huán)境。更為重要的是，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，必然會對服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提出新的更高的要求，迫切需要通過推進城鎮(zhèn)化來發(fā)展教育、科研、金融、休閑等產(chǎn)業(yè)，從而增強第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。紹興縣工業(yè)化的發(fā)展業(yè)已呈現(xiàn)出下列發(fā)展態(tài)勢：一是產(chǎn)業(yè)特色比較明顯。紡織印染作為我們的主業(yè)，不僅在量上，而且在產(chǎn)品的檔次上不斷提升，建設(shè)國際紡織中心，已具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是集聚程度不斷提高。縣、鎮(zhèn)兩級開發(fā)區(qū)按各自的定位，形成了梯度推進的新格局。三是企業(yè)規(guī)模不斷擴大。無論從周邊及沿海發(fā)達地區(qū)來看，這是一個比較明顯的特點。四是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。與工業(yè)化進入中后期相適應(yīng)的一些重化工業(yè)開始在縣域經(jīng)濟中扮演重要的角色?？傊h域工業(yè)化的發(fā)展，再次把城鎮(zhèn)建設(shè)提到一個新的高度。當前，紹興縣城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的一個突出表現(xiàn)，就是第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是縣城柯橋第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與“城市經(jīng)濟”發(fā)展的要求有較大差距，而且，縣域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)(街)，尤其是一些經(jīng)濟強鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其工業(yè)化的水平之間更不相稱。因此，以工業(yè)化的強勢推進為基礎(chǔ)，必然要求以新型城鎮(zhèn)建設(shè)帶動商貿(mào)三產(chǎn)的發(fā)展與其相適應(yīng)，從而在協(xié)調(diào)發(fā)展中加快縣域現(xiàn)代化建設(shè)的進程。

3.競爭中的外部壓力。當前的區(qū)域競爭確實已經(jīng)轉(zhuǎn)到綜合實力的較量上。這里的綜合實力不僅僅是一般理解的經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的內(nèi)容，而且還表現(xiàn)在它們之間相互關(guān)系的協(xié)調(diào)上。因為在資源日益緊缺的嚴峻形勢下要推進率先發(fā)展，走協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路，任何單向度的孤立發(fā)展都可能會付出較大的代價。特別需要指出的是能否實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互聯(lián)動，已經(jīng)成為增強區(qū)域競爭力的重要因素。紹興縣與廣東、江蘇等發(fā)達地區(qū)的縣相比，在實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互推進上仍存在著這樣一些差距：首先是發(fā)展理念上的差距。過去，我們在強調(diào)工業(yè)化的同時，確實比較忽視城鎮(zhèn)化建設(shè)，這既與歷史形成的有縣無城的狀況有關(guān)，又與近年來把城鎮(zhèn)建設(shè)的重點放在縣城柯橋區(qū)的因素有關(guān)，從而在一定程度上忽視了城區(qū)周邊集鎮(zhèn)的發(fā)展，影響了縣域城鎮(zhèn)化總體水平的提高。當前，沿海發(fā)達地區(qū)涌現(xiàn)出了一批新型城鎮(zhèn)建設(shè)比較成功的典型，在那里“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象城市，村村是社區(qū)”的景象，促使我們重新思考工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。其次是發(fā)展內(nèi)涵上的偏移。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平來看，把商貿(mào)三產(chǎn)的發(fā)展，看作新型城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)涵，這是城鎮(zhèn)化取得成功的重要標志。過去，我們在對城鎮(zhèn)化的認識上，比較強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，往往忽視城鎮(zhèn)功能的開發(fā)，一定程度上造成有“城”無“市”的局面。再次是建設(shè)規(guī)劃上的欠缺。規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性及嚴肅性是城鎮(zhèn)化成功的有力杠桿，是城鎮(zhèn)化建設(shè)取得成功的一條共同經(jīng)驗。在我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐中，無論從規(guī)劃的制定，還是執(zhí)行上，過去都存在著比較多的問題。最后是產(chǎn)業(yè)比例的失衡。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，有一個比較合理的大三產(chǎn)之間的比例關(guān)系，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系是衡量城鎮(zhèn)化成敗的重要因素，象廣東虎門等鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)接近或超過了第二產(chǎn)業(yè)的比重，這是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的重要標志。相比之下，紹興縣第三產(chǎn)業(yè)所占的比重與整體經(jīng)濟發(fā)展的水平還不相稱。

4.現(xiàn)代化的生活訴求。這是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的基本動力?，F(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，不僅對基本的生產(chǎn)要素的配置提出了更高的標準，而且對人的發(fā)展在體能、知識、技術(shù)、心理及價值觀等方面也提出了更高的要求。要滿足人的這些基本的需求，就必須向人們提供現(xiàn)代的生活方式。從社會的發(fā)展趨勢來看，這只能是現(xiàn)代城市的生活方式?？h域范圍內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是都市生活的折射，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的紐帶，將極大地改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式和思維方式。隨著工業(yè)化的不斷推進，人的需求必然向著更高層次不斷跨越，從而使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為與時俱進的永恒課題。過去，由于理解的片面和操作的無序，在一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)中不尊重群眾意愿、觸犯群眾利益，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭钡氖录矔r有發(fā)生，這就告訴我們，城鎮(zhèn)化要健康發(fā)展，必須因地制宜，尊重群眾，切實解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的實際問題。

二、新型城鎮(zhèn)建設(shè)的制約因素

從一般意義上看，城鎮(zhèn)化的推進受到人口、資源、環(huán)境三個方面的硬性約束。首先是人口的制約。城鎮(zhèn)人口的集聚是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要尺度，城鎮(zhèn)化是衡量現(xiàn)代化水平的重要標志。隨著城鎮(zhèn)容量的不斷擴充，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會制度的不斷更新，必然使大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，要使如此龐大的農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，這是發(fā)達國家從未遇到過的難題。從縣域范圍來看，推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)，同樣面臨著轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，不斷提高城市化率，進而率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的問題。因此，新型城鎮(zhèn)建設(shè)所達到的水平和提供的服務(wù)功能能在多大程度上吸納農(nóng)村人口，這是我們不得不面對的現(xiàn)實問題。這就必然要求我們把過剩的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去，但同時必須做到人口轉(zhuǎn)移的合理和有序，使之與工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的承載能力相符。由于受地域文化的影響，紹興人“安土重遷”的觀念比較強，工作在城鎮(zhèn)，居住在農(nóng)村的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的很大一部分，也是向中小城市靠攏，即使是在一些經(jīng)濟強鎮(zhèn)也是如此。在這個過程中，倒是大量的外來人口填補了城鎮(zhèn)的空白，從而在一定程度上造成了集鎮(zhèn)的“空殼化”現(xiàn)象，給城鎮(zhèn)管理帶來許多問題。其次是資源的制約。與粗放經(jīng)營的經(jīng)濟增長方式相匹配的城鎮(zhèn)化的方式也是粗放式的。當前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經(jīng)嚴重制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面，自然資源日益稀缺，特別是土地資源的瓶頸制約，已深度影響新型城鎮(zhèn)建設(shè)的進程，成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙；另一方面，資源使用

不當或技術(shù)水平落后，造成資源利用效率不高、甚至隨意浪費的問題比較普遍，從而進一步制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從縣域的發(fā)展現(xiàn)實來看，工業(yè)化的強勢發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的脫節(jié)，造成了可用于新型城鎮(zhèn)建設(shè)的資源空間十分有限。三是環(huán)境的制約。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環(huán)境問題，水體污染，空氣污染及其他污染。隨著工業(yè)化的進一步發(fā)展，環(huán)境容量和可用的環(huán)境指標日益減少，業(yè)已形成的以紡織、印染為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對縣域環(huán)境的影響至今仍不可低估。這些環(huán)境問題，使城鎮(zhèn)居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響。因此，新型城鎮(zhèn)建設(shè)，必須考慮到環(huán)境的承載能力，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展之路。

從縣域?qū)用鎭砜?，新型城?zhèn)建設(shè)面臨著下述重大關(guān)系的應(yīng)對：一是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。工業(yè)化的進程始終制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當前，紹興縣經(jīng)濟的發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的雙重任務(wù)，上述任務(wù)的解決，不僅可以提高經(jīng)濟效益，積聚豐厚的財源，同時也可以為城鎮(zhèn)拓展創(chuàng)造空間條件和資源基礎(chǔ)。更進一步地說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和增長方式的轉(zhuǎn)變，也催生了對科研、教育、金融等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的需求，從而推動新型城鎮(zhèn)建設(shè)中商貿(mào)業(yè)的興旺與繁榮。二是規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系。在過去的城鎮(zhèn)建設(shè)中，存在著規(guī)劃滯后現(xiàn)象，特別是許多規(guī)劃都涉及到“農(nóng)保田”的問題，在國家宏觀調(diào)控的形勢下，這些規(guī)劃事實上已無法執(zhí)行。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出和推進，必然涉及到原有規(guī)劃的重新調(diào)整。同時，在原有的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制中，還存在著不夠系統(tǒng)的問題，規(guī)劃之間缺少相互銜接和配套。另外，規(guī)劃在執(zhí)行中隨意性較大和缺乏應(yīng)有的“剛性”，使一些地方至今形不成城鎮(zhèn)建設(shè)的氣候。新型城鎮(zhèn)建設(shè)已在相當程度上受制于規(guī)劃這個“龍頭”的桎梏。三是建設(shè)與管理的關(guān)系。在城鎮(zhèn)化的推進中，重建設(shè)輕管理的問題也比較突出。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的相互推進，要求政府更多地還權(quán)于民，實現(xiàn)社會管理主體的多元化，做有限政府、責任政府、法治政府，形成“小政府大社會”的局面，這就必須要加快培育社會中介組織和自治組織。在加快城鎮(zhèn)化的進程中，村級自治組織的功能如何更快地向城市社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，無疑是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的重要課題，這對于廣大農(nóng)民盡快地融入城鎮(zhèn)文明的生活方式，在推動農(nóng)民的市民化進程中起著相當重要的作用。四是管理與經(jīng)營的關(guān)系。近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在交通通訊、社會治安、矛盾調(diào)處以及環(huán)境治理等領(lǐng)域的城鎮(zhèn)管理不斷得到加強，然而，城鎮(zhèn)化作為一個持續(xù)的發(fā)展過程，不僅要求我們的政府從單一管理走向多元化管理，從而達到“善治”，而且，越來越把“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的問題提上議事日程。城鎮(zhèn)商貿(mào)三產(chǎn)的發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，這就需要有一大批懂得經(jīng)營城鎮(zhèn)的專才。五是共性與個性的關(guān)系。紹興縣現(xiàn)已賦予五個新型城鎮(zhèn)建設(shè)先行開發(fā)區(qū)管理職權(quán)，并從機構(gòu)設(shè)置、財政安排等方面作出了統(tǒng)一部署。然而，由于歷史條件、區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源秉賦等的差異，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，這些鎮(zhèn)必然面臨著各自的實際問題，需要我們把原則性和靈活性結(jié)合起來，在保持政令統(tǒng)一中，有所側(cè)重，區(qū)別對待。

三、新型城鎮(zhèn)建設(shè)的思路對策

建設(shè)新型城鎮(zhèn)必須以科學(xué)的理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，以正確的思路引領(lǐng)發(fā)展，以科學(xué)機制促進發(fā)展，以優(yōu)秀的隊伍保障發(fā)展，以爭先的業(yè)績檢驗發(fā)展。

要有科學(xué)理念。這個科學(xué)理念就是科學(xué)發(fā)展觀。一是人本理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，必須做到因地制宜，依靠群眾，以民生為本，更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活由小康型向富裕型過渡。二是系統(tǒng)發(fā)展的理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一個開放的系統(tǒng)，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是一個由人口、產(chǎn)業(yè)、科技、文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及政府職能等多種因素組成的系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化不僅僅是一個簡單的人口集聚的過程。因此，在更高起點上推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)，需要我們掌握整體思維的原則，提高經(jīng)營新型城鎮(zhèn)的思維能力。三是統(tǒng)籌發(fā)展的理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)的實質(zhì)是城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。在率先基本建成現(xiàn)代化的進程中，紹興縣已形成了以柯橋縣城建設(shè)為龍頭，以新型城鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，以新農(nóng)村建設(shè)為接點的新格局。建設(shè)新型城鎮(zhèn)是進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的橋梁?？h城建設(shè)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)和諧、配套發(fā)展。四是持續(xù)發(fā)展的理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，同樣要處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口集聚、資源利用以及環(huán)境承載之間的關(guān)系。當前，土地問題已成為制約我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進的最大的制約因素，在這種情況下建設(shè)新型城鎮(zhèn)，一定要千方百計挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)部潛力，提高土地利用質(zhì)量，避免粗放式的規(guī)模擴張，避免大拆大建。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，還要處理好保護自然環(huán)境和保持人文特色的關(guān)系，處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與提升人口素質(zhì)的關(guān)系，實現(xiàn)人的發(fā)展與環(huán)境友好之間的相互促進。

要有準確定位。新型城鎮(zhèn)化具有共同的內(nèi)涵和特征。一是適應(yīng)性，就是能夠適應(yīng)人口制約、資源制約和環(huán)境制約；二是協(xié)調(diào)性，主要是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)；三是合理性，包括合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理的城鎮(zhèn)空間布局等；四是先進性，管理組織先進，包括規(guī)劃先進、城鎮(zhèn)管理高效、社區(qū)組織有序；五是完善性，就是功能完善，實現(xiàn)交通順暢、生活方便、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有保障；此外還包括文化特色突出和城市資源經(jīng)營的高效。由于地域經(jīng)濟、文化、社會及發(fā)展上的差異，新型城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)具有各自的發(fā)展模式。有的鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，適宜建設(shè)工貿(mào)型新型城鎮(zhèn)；有的鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，又有豐富的人文旅游資源，適宜建設(shè)生態(tài)型新型城鎮(zhèn)；有的鎮(zhèn)市場基礎(chǔ)較好，在周邊乃至國內(nèi)已有較大影響，適宜建設(shè)市場型新型城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，只有立足于各自的實際，實行差異化發(fā)展，才能避免同質(zhì)化競爭。推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)，在縣域?qū)用嫔?，還要考慮城際資源的合理配制。

要有配套的機制。首先，要制訂和完善與新型城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)的考核評價體系。這就需要在原有的考評機制的基礎(chǔ)上調(diào)整對新型城鎮(zhèn)建設(shè)的考核力度。二是進行考核內(nèi)容的科學(xué)設(shè)計。應(yīng)突出城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、城鎮(zhèn)管理、城鎮(zhèn)綠化、商貿(mào)三產(chǎn)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等考核內(nèi)容。其次，要建立“運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、辦事高效”的行政管理體制，在縣委、縣府充分授權(quán)的前提下，加快進行“五辦一局兩中心”的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和整合，特別是對“城鎮(zhèn)建設(shè)管理局”人員配置，要充實精兵強將，通過內(nèi)部統(tǒng)籌，多崗兼職，外引內(nèi)培，通過合法的授權(quán)委托或聘請等形式，使之真正發(fā)揮在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。再次，是要建立多元化的投融資體制。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，事實上面臨著資金的短缺問題。盡管紹興縣已對財政分配格

局進行了調(diào)整，但與新型城鎮(zhèn)建設(shè)的目標要求相比，資金的缺口仍然較大，在組建和完善鎮(zhèn)(街)國有城投公司的基礎(chǔ)上，要注重引入市場化運作、企業(yè)化管理的模式，吸引大型企業(yè)和金融機構(gòu)參與新型城鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。同時要利用五個新型城鎮(zhèn)先行區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，吸引周邊中心城市的大型商貿(mào)公司入駐所在城鎮(zhèn)，采取合作、租賃等形式，實現(xiàn)借力發(fā)展。

要有政策扶持。為推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)，紹興縣委縣府正在擬建寬松的工作環(huán)境。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)推進的過程中，所在鎮(zhèn)也必然會遇到各自的實際問題，因此，還需要有進一步的政策扶持。從當前來看，以下這些問題必須著力進行政策扶持：一是總部經(jīng)濟問題。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅僅是簡單的人口集聚，而且也必然要吸引企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)，打造“企業(yè)總部經(jīng)濟”。在過去幾年里，一些大型企業(yè)總部都紛紛遷址縣城柯橋，這客觀上給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了一定的影響，鎮(zhèn)城范圍內(nèi)有一定規(guī)模的企業(yè)也進入了鎮(zhèn)域工業(yè)集聚區(qū)，要使這些企業(yè)的總部遷入集鎮(zhèn)，沒有足夠的吸引力，顯然是無能為力的，這就需要出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，從而發(fā)揮企業(yè)對城鎮(zhèn)建設(shè)的“隆市”作用。二是房地產(chǎn)業(yè)問題。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，在集鎮(zhèn)周邊適度開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)，對集聚人氣，拉動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不可替代的。與此同時，為了增強村級集體經(jīng)濟，可允許在集鎮(zhèn)周邊搞一些村級留用地，進行商貿(mào)開發(fā)。總之，過去出臺的涉及到新型城鎮(zhèn)建設(shè)所在鎮(zhèn)的一些具體政策，必須進行清理和完善。三是“退二進三”問題。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要提高商貿(mào)三產(chǎn)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中的比重，又要努力改善集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，這就必須對集鎮(zhèn)核心區(qū)塊的工業(yè)，尤其是對環(huán)境有較大影響的產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整或轉(zhuǎn)移，實行“退二進三”的政策。四是嘗試建立土地“統(tǒng)征收儲”制度。土地問題是新型城鎮(zhèn)建設(shè)最大難點。過去土地征用總是根據(jù)項目的需要進行征地，這種用地方式往往只注重眼前碰到的問題，對發(fā)展的整體性、可持續(xù)性問題是存在缺陷的。嘗試建立土地“統(tǒng)征收儲”制度，輔之以“三有一化”政策配套，顯然是一個解決以上問題的好辦法。

要有組織保障。新型城鎮(zhèn)建設(shè)的組織保障，包括組織機構(gòu)設(shè)置、鎮(zhèn)(街)權(quán)責的明細、相關(guān)專業(yè)人員的配備以及組織人事部門的參與等。新型城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在人，在于有一大批善于領(lǐng)導(dǎo)，熟悉專業(yè)、注重實干的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍和專業(yè)技術(shù)人員隊伍，這就需要我們建立起相應(yīng)的組織保障體系，打造強有力的新型城鎮(zhèn)建設(shè)的組織平臺。從組織機構(gòu)的設(shè)置來看，按照“五辦一局兩中心”內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置要求，各鎮(zhèn)正在進行機構(gòu)的調(diào)整，從面臨的問題來看，主要是規(guī)劃、城建、執(zhí)法、城鎮(zhèn)管理與經(jīng)營類專業(yè)人員普遍比較缺乏，這既需要從鎮(zhèn)級機關(guān)內(nèi)部進行人員的優(yōu)化配置，同時，又要從外部打通人才流動的渠道。首先，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)各種專門人員的教育培訓(xùn)，采取委托培養(yǎng)、組織進修班以及各種短訓(xùn)班等形式，造就一批擅長于城鎮(zhèn)建設(shè)、管理及經(jīng)營的人才隊伍。其次，要從縣級相關(guān)部門中，抽調(diào)專業(yè)人員充實到鎮(zhèn)級內(nèi)設(shè)機構(gòu)中去，要加大對城鎮(zhèn)建設(shè)具有專業(yè)知識的干部“下派掛職”力度，對于縣級機關(guān)中具有城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)知識的人員，可采取蹲崗等形式，加大選調(diào)力度。再次，要加強鎮(zhèn)(街)一般干部的交流，從而克服由于長期在一地工作而形成的思維慣性和工作惰性，激發(fā)機關(guān)工作的活力。最后，組織人事部門要努力創(chuàng)設(shè)有利于推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“綠色人才通道”，通過多種形式聚集人才、培養(yǎng)人才、使用人才、保障人才，使人才工作更好服務(wù)于新型城鎮(zhèn)建設(shè)。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑

目前我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著差異大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式，協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關(guān)系，走好大小城鎮(zhèn)自己的特色發(fā)展之路。可借鑒產(chǎn)業(yè)綜合體模式、旅游小鎮(zhèn)集群化模式、產(chǎn)城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式這五大城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

一、產(chǎn)業(yè)綜合體模式

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心形成的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展路徑之一。通過開發(fā)創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體，做到扶持一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動一片鄉(xiāng)村，富裕一批農(nóng)民。主要包括創(chuàng)意設(shè)計型綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體、以大企業(yè)主導(dǎo)的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂綜合體等方向。

把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民與新型鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，結(jié)合自身特點，以廣闊農(nóng)村為基礎(chǔ)，以廣大農(nóng)民為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為主體的新型中小城鎮(zhèn)化為載體，創(chuàng)立具有鄉(xiāng)村特色的智慧型、生態(tài)型、科技型及文化型的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體。

在這個過程中，政府和企業(yè)需要發(fā)揮不同的作用。政府統(tǒng)籌謀劃，完善設(shè)施建設(shè)與綜合服務(wù)功能，促進土地流轉(zhuǎn)，集中安置居民，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的整體氛圍。企業(yè)將技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制作、成果展示、創(chuàng)意設(shè)計等融入綜合體，并為居民和產(chǎn)業(yè)工人提供商業(yè)和娛樂服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展模式。

在具體的發(fā)展過程中要注意確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

依據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和獨特發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分挖掘有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，確定特色產(chǎn)業(yè)，著力形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

此外，要注意塑造建筑風貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮(zhèn)的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，傳承文脈、彰顯個性，充分保護、挖掘、弘揚小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮(zhèn)的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮(zhèn)的知名度和文化軟實力。因地制宜地培育具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保持城市活力、推動城市發(fā)展的重要條件。

二、旅游小鎮(zhèn)集群化模式

把握休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品，改變鄉(xiāng)村風貌，推進鄉(xiāng)村休閑、文化旅游、養(yǎng)老宜居、旅游地產(chǎn)和名特綠色旅游商品開發(fā)，積極發(fā)展自駕游等新業(yè)態(tài)為游客提供優(yōu)質(zhì)、舒適、全方位的旅游服務(wù)，這是與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一路徑。

針對地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風情小城鎮(zhèn)，可大致開發(fā)四大旅游小鎮(zhèn)集群模式，即：文化主題小鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、特色風情旅游度假區(qū)。

文化主題小鎮(zhèn)是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮(zhèn)、休閑古城古鎮(zhèn)、民族風情城鎮(zhèn)、藝術(shù)城鎮(zhèn)、工藝城鎮(zhèn)、商貿(mào)購物城鎮(zhèn)、電影城鎮(zhèn)等。

旅游城鎮(zhèn)綜合體是依托旅游景區(qū)，可以打造各類接待型城鎮(zhèn)，借力景區(qū)的泛旅游延伸，還可以打造會展城鎮(zhèn)、運動城鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)等。

旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)則是依托于特色資源、特色工業(yè)、特色批發(fā)市場等，通過旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，實現(xiàn)特色旅游與特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為城鎮(zhèn)化探索全新的路徑。

特色風情旅游度假區(qū)是建設(shè)新型鄉(xiāng)村度假區(qū)，打造集休閑農(nóng)業(yè)、休閑度假、觀光旅游、養(yǎng)生居住、農(nóng)民集中安置等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。

三、產(chǎn)城融合一體化模式

上一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以政府為依托、以政策為導(dǎo)向、整合各方資源，實現(xiàn)城市地域空間和人口規(guī)模的跳躍性增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一大片的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，但增長模式單一，開發(fā)趨同，過度開發(fā)、土地浪費、基礎(chǔ)配套落后等問題，形成單一產(chǎn)業(yè)區(qū)和“臥城”、“睡城”和“空城”等現(xiàn)象，造成有產(chǎn)無城、有城無產(chǎn)的局面。

產(chǎn)城融合一體化模式是解決以上問題的最佳方式，即把產(chǎn)業(yè)和城市看作一個良性互動的有機整體，可以把一個組團式區(qū)域看作一個復(fù)合型城區(qū)，除了產(chǎn)業(yè)功能外，再加入相關(guān)的城市服務(wù)功能，使其基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，有文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、生活設(shè)施等。

以政府為主導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)納入城市整體建設(shè)序列，抓好規(guī)劃的總體性、統(tǒng)籌性和連續(xù)性，堅持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進、在效果上一起體現(xiàn)，促使城鎮(zhèn)功能完善。

要做到“產(chǎn)城互動”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，就要逐步實行“三個一體化”，即：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要與相對集中的工業(yè)園區(qū)形成“產(chǎn)城融合”的共同體；新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其重大項目建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局一體化；新城鎮(zhèn)要與本地資源和綜合（行情專區(qū)）開發(fā)利用一體化，促進產(chǎn)城互動。

實現(xiàn)“以產(chǎn)興城”要把節(jié)約、集約用地與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重提高郊區(qū)土地使用效率，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。注重規(guī)劃能吸納城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，要與產(chǎn)業(yè)布局、功能定位相結(jié)合，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐。加快完善商務(wù)、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促產(chǎn)”，就要堅持“以人為本”的城鎮(zhèn)化，防止出現(xiàn)“農(nóng)村建城，農(nóng)民離城”現(xiàn)象。通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵、允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，促進多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

遵循產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)城一體這三大理念。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)這三維生態(tài)。才能共同構(gòu)建產(chǎn)城融合一體化發(fā)展格局。

四、舊城改造與更新模式

在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現(xiàn)代化”、“形象工程”和“經(jīng)濟效益”，對舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區(qū)域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時，大拆大建也引發(fā)了大量社會問題，如拆遷矛盾突出，原有社會網(wǎng)絡(luò)被割裂等?？舍槍Τ鞘胁煌δ軈^(qū)進行改造與更新。

城市更新不是對舊城的完全否定，而是在舊城的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、新建、擴建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規(guī)劃當中，有組織、有計劃地進行，加強維護、合理利用、適當調(diào)整、逐步改置、集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，追求環(huán)境效益和社會效益的完善統(tǒng)一。

在這個過程中要鼓勵經(jīng)驗豐富、資金雄厚的大房地產(chǎn)企業(yè)積極參與城市改造與更新，進行綜合社區(qū)的開發(fā)。通過政府與企業(yè)的溝通，利用私人資本彌補政府資金不足的問題，同時要嚴格地界定資金的用途和加強使用監(jiān)督，保證項目順利進行。防止開發(fā)項目為私人企業(yè)所左右，只考慮經(jīng)濟效益而缺少人文關(guān)懷。

同時，要立足城市持續(xù)發(fā)展需求，體現(xiàn)以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統(tǒng)、城市生長發(fā)展的角度，關(guān)注社會、政治、經(jīng)濟和文化等問題，實現(xiàn)城市各部分在時間和空間上的協(xié)調(diào)。特別是在歷史文化名城的保護和更新中，更需要戰(zhàn)略性地解決保護和發(fā)展的沖突問題。對城市環(huán)境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進行研究，確立包括城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化延續(xù)性、自然景觀等社會、經(jīng)濟、文化多元復(fù)合分步實現(xiàn)的城市更新目標體系，指導(dǎo)城市有序更新。

五、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式

新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，按照統(tǒng)一要求，合并建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，它不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。其重點在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)。

以農(nóng)民為核心，促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標，從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、土地、社會倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和入手，以農(nóng)民利益為出發(fā)點，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想，同時結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，建設(shè)配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

基于城鄉(xiāng)一體化的大背景，以鄉(xiāng)村觀光休閑度假功能為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村觀光休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標，通過土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決，進行獨立村的改造升級，向旅游綜合新型社區(qū)發(fā)展。

這就需要政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、居民融入三方面的努力來實現(xiàn)。

在政府的層面要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金，銀行、信用社等金融部門，對新型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先提供貸款。從政策上和資金上為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供保障。

同時，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

社區(qū)居民要主動融入社區(qū)發(fā)展，樹立主人翁意識，發(fā)揮自身特長，通過自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、土地入股等方式參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當中，解決就業(yè)問題。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展模式

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展模式

目前我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著差異大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式，協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關(guān)系，走好大小城鎮(zhèn)自己的特色發(fā)展之路?？山梃b產(chǎn)業(yè)綜合體模式、旅游小鎮(zhèn)集群化模式、產(chǎn)城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式這五大城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

一、產(chǎn)業(yè)綜合體模式

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心形成的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展路徑之一。

通過開發(fā)創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體，做到扶持一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動一片鄉(xiāng)村，富裕一批農(nóng)民。主要包括創(chuàng)意設(shè)計型綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體、以大企業(yè)主導(dǎo)的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂綜合體等方向。

把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民與新型鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，結(jié)合自身特點，以廣闊農(nóng)村為基礎(chǔ)，以廣大農(nóng)民為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為主體的新型中小城鎮(zhèn)化為載體，創(chuàng)立具有鄉(xiāng)村特色的智慧型、生態(tài)型、科技型及文化型的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體。

在這個過程中，政府和企業(yè)需要發(fā)揮不同的作用。政府統(tǒng)籌謀劃，完善設(shè)施建設(shè)與綜合服務(wù)功能，促進土地流轉(zhuǎn)，集中安置居民，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的整體氛圍。

企業(yè)將技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制作、成果展示、創(chuàng)意設(shè)計等融入綜合體，并為居民和產(chǎn)業(yè)工人提供商業(yè)和娛樂服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展模式。

在具體的發(fā)展過程中要注意確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

依據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和獨特發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分挖掘有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，確定特色產(chǎn)業(yè)，著力形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

此外，要注意塑造建筑風貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮(zhèn)的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，傳承文脈、彰顯個性，充分保護、挖掘、弘揚小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮(zhèn)的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮(zhèn)的知名度和文化軟實力。因地制宜地培育具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保持城市活力、推動城市發(fā)展的重要條件。

二、旅游小鎮(zhèn)集群化模式

把握休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品，改變鄉(xiāng)村風貌，推進鄉(xiāng)村休閑、文化旅游、養(yǎng)老宜居、旅游地產(chǎn)和名特綠色旅游商品開發(fā)，積極發(fā)展自駕游等新業(yè)態(tài)為游客提供優(yōu)質(zhì)、舒適、全方位的旅游服務(wù)，這是與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一路徑。

針對地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風情小城鎮(zhèn)，可大致開發(fā)四大旅游小鎮(zhèn)集群模式，即：文化主題小鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、特色風情旅游度假區(qū)。

文化主題小鎮(zhèn)是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮(zhèn)、休閑古城古鎮(zhèn)、民族風情城鎮(zhèn)、藝術(shù)城鎮(zhèn)、工藝城鎮(zhèn)、商貿(mào)購物城鎮(zhèn)、電影城鎮(zhèn)等。

旅游城鎮(zhèn)綜合體是依托旅游景區(qū)，可以打造各類接待型城鎮(zhèn)，借力景區(qū)的泛旅游延伸，還可以打造會展城鎮(zhèn)、運動城鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)等。

旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)則是依托于特色資源、特色工業(yè)、特色批發(fā)市場等，通過旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，實現(xiàn)特色旅游與特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為城鎮(zhèn)化探索全新的路徑。

特色風情旅游度假區(qū)是建設(shè)新型鄉(xiāng)村度假區(qū)，打造集休閑農(nóng)業(yè)、休閑度假、觀光旅游、養(yǎng)生居住、農(nóng)民集中安置等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。

三、產(chǎn)城融合一體化模式

上一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以政府為依托、以政策為導(dǎo)向、整合各方資源，實現(xiàn)城市地域空間和人口規(guī)模的跳躍性增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一大片的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，但增長模式單一，開發(fā)趨同，過度開發(fā)、土地浪費、基礎(chǔ)配套落后等問題，形成單一產(chǎn)業(yè)區(qū)和“臥城”、“睡城”和“空城”等現(xiàn)象，造成有產(chǎn)無城、有城無產(chǎn)的局面。

產(chǎn)城融合一體化模式是解決以上問題的最佳方式，即把產(chǎn)業(yè)和城市看作一個良性互動的有機整體，可以把一個組團式區(qū)域看作一個復(fù)合型城區(qū)，除了產(chǎn)業(yè)功能外，再加入相關(guān)的城市服務(wù)功能，使其基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，有文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、生活設(shè)施等。

以政府為主導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)納入城市整體建設(shè)序列，抓好規(guī)劃的總體性、統(tǒng)籌性和連續(xù)性，堅持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進、在效果上一起體現(xiàn)，促使城鎮(zhèn)功能完善。

要做到“產(chǎn)城互動”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，就要逐步實行“三個一體化”，即：

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要與相對集中的工業(yè)園區(qū)形成“產(chǎn)城融合”的共同體；

新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其重大項目建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局一體化；

新城鎮(zhèn)要與本地資源和綜合（行情專區(qū)）開發(fā)利用一體化，促進產(chǎn)城互動。

實現(xiàn)“以產(chǎn)興城”要把節(jié)約、集約用地與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重提高郊區(qū)土地使用效率，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。

注重規(guī)劃能吸納城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，要與產(chǎn)業(yè)布局、功能定位相結(jié)合，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐。

加快完善商務(wù)、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促產(chǎn)”，就要堅持“以人為本”的城鎮(zhèn)化，防止出現(xiàn)“農(nóng)村建城，農(nóng)民離城”現(xiàn)象。通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵、允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，促進多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

遵循產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)城一體這三大理念。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)這三維生態(tài)。才能共同構(gòu)建產(chǎn)城融合一體化發(fā)展格局。

四、舊城改造與更新模式

在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現(xiàn)代化”、“形象工程”和“經(jīng)濟效益”，對舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區(qū)域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時，大拆大建也引發(fā)了大量社會問題，如拆遷矛盾突出，原有社會網(wǎng)絡(luò)被割裂等?？舍槍Τ鞘胁煌δ軈^(qū)進行改造與更新。

城市更新不是對舊城的完全否定，而是在舊城的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、新建、擴建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規(guī)劃當中，有組織、有計劃地進行，加強維護、合理利用、適當調(diào)整、逐步改置、集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，追求環(huán)境效益和社會效益的完善統(tǒng)一。

在這個過程中要鼓勵經(jīng)驗豐富、資金雄厚的大房地產(chǎn)企業(yè)積極參與城市改造與更新，進行綜合社區(qū)的開發(fā)。通過政府與企業(yè)的溝通，利用私人資本彌補政府資金不足的問題，同時要嚴格地界定資金的用途和加強使用監(jiān)督，保證項目順利進行。防止開發(fā)項目為私人企業(yè)所左右，只考慮經(jīng)濟效益而缺少人文關(guān)懷。

同時，要立足城市持續(xù)發(fā)展需求，體現(xiàn)以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統(tǒng)、城市生長發(fā)展的角度，關(guān)注社會、政治、經(jīng)濟和文化等問題，實現(xiàn)城市各部分在時間和空間上的協(xié)調(diào)。

特別是在歷史文化名城的保護和更新中，更需要戰(zhàn)略性地解決保護和發(fā)展的沖突問題。對城市環(huán)境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進行研究，確立包括城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化延續(xù)性、自然景觀等社會、經(jīng)濟、文化多元復(fù)合分步實現(xiàn)的城市更新目標體系，指導(dǎo)城市有序更新。

五、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式

新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，按照統(tǒng)一要求，合并建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，它不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。

其重點在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)。

以農(nóng)民為核心，促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標，從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、土地、社會倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和入手，以農(nóng)民利益為出發(fā)點，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想，同時結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，建設(shè)配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

基于城鄉(xiāng)一體化的大背景，以鄉(xiāng)村觀光休閑度假功能為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村觀光休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標，通過土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決，進行獨立村的改造升級，向旅游綜合新型社區(qū)發(fā)展。

這就需要政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、居民融入三方面的努力來實現(xiàn)。

在政府的層面要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金，銀行、信用社等金融部門，對新型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先提供貸款。從政策上和資金上為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供保障。

同時，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

社區(qū)居民要主動融入社區(qū)發(fā)展，樹立主人翁意識，發(fā)揮自身特長，通過自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、土地入股等方式參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當中，解決就業(yè)問題。