第一篇：關(guān)于推進幸福湖北建設(shè)的幾點思考

關(guān)于推進幸福湖北建設(shè)的幾點思考

一、“幸福湖北”的提出。

（一）背景。省第十次黨代會報告指出，“始終堅持以人為本，努力建設(shè)幸福湖北”，明確提出了建設(shè)“幸福湖北”的宏偉藍圖和內(nèi)涵重點。

（二）宏觀意義。建設(shè)幸福湖北是省委、省政府積極落實科學(xué)發(fā)展關(guān)以人為本思想的積極體現(xiàn)，是針對現(xiàn)階段我省新階段新情況提出的新要求，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是社會主義核心價值觀在湖北省的特色化發(fā)展成果。

二、研究目的、理論價值和實踐意義：

（一）目的。經(jīng)過一段時間的努力把湖北建設(shè)成為物質(zhì)生活富裕、精神生活充裕、社會秩序井然有序、生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)美的安樂窩。

（二）理論價值 “幸福湖北”和“五個湖北”是相互促進、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。五個湖北建設(shè)最后的目標(biāo)是建成“幸福湖北”，而“幸福湖北”是“五個湖北”的重要內(nèi)容和終極目標(biāo)

（三）實踐意義。人均GDP3000美元是進入小康社會的分界線。這個階段到人均GDP 10000美元，是經(jīng)濟快速發(fā)展的爬坡時期，任務(wù)重，而且充滿各種變數(shù)，風(fēng)險大?，F(xiàn)階段，湖北人均GDP已超過5000美元。處于小康社會建設(shè)的中期階段，省委、省政府根據(jù)中央精神和現(xiàn)階段的新情況對湖北的經(jīng)濟發(fā)展提出了建設(shè)幸福湖北的新目標(biāo)，提出湖北要朝實現(xiàn)實現(xiàn)升級版的小康社會建設(shè)的目標(biāo)大踏步前進。

三、課題研究解決的主要問題

（一）發(fā)展問題

（1）三產(chǎn)發(fā)展不平衡情況及其問題（2）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡情況及其問題

（3）省域各城市經(jīng)濟發(fā)展不平衡情況及其問題

（二）民生問題

（1）社會保障體系建設(shè)情況和問題（2）居民收入增長和物價情況和問題

（3）城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善情況和問題（4）群眾參加文化、娛樂活動情況和問題

四、研究結(jié)論和建議

（一）改進基本社會服務(wù)

（1）社保體系

五險一金、最低生活保障、福利院、救助扶貧等

（2）改善居民出行條件

綜合發(fā)展多種運輸方式，推進城市交通一體化，構(gòu)建連接城鄉(xiāng)的毛細(xì)血管網(wǎng)。

（3）生活質(zhì)量監(jiān)控體系

加強食品藥品藥品的安全監(jiān)督、建設(shè)更加高效的安全預(yù)警和防范體系，解決飲水安全問題等

（4）豐富人民群眾的業(yè)余文化生活

堅持各項文化娛樂活動場館向居民免費開放，大力建設(shè)村級文體活動場所，經(jīng)常開展文化下鄉(xiāng)活動。

（二）積極引導(dǎo)管理型社會建設(shè)

（1）完善基層組織體系建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定高效的組織構(gòu)架。倡導(dǎo)社區(qū)網(wǎng)格化管理。

（2）大力進行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）大力扶持公益慈善類和社會福利類社會組織。

（三）努力營造和諧社會的氛圍

（1）在保護勞動者權(quán)益上傾注更多的精力。

（2）完善全社會矛盾排解機制，營造全社會互幫互助的氛圍。

（3）優(yōu)化社會治安環(huán)境，研究建立全社會應(yīng)急保障機制。

（4）改革戶籍制度，強化流動人口管理，更多地關(guān)注弱勢群體的利益，全力解決他們的訴求。

（6）嚴(yán)控物價，嚴(yán)懲投機倒把行為。保持農(nóng)產(chǎn)品價格相對穩(wěn)定，防止日常商品價格出現(xiàn)大起大落。嚴(yán)控房價，實現(xiàn)價格合理回歸。

（7）促進城市低收入群體和農(nóng)民合理增收，合理調(diào)節(jié)收入級差。

第二篇：2014幸福院建設(shè)推進會

大荔縣強力推進農(nóng)村幸福院建設(shè)工作

7月15日，大荔縣召開農(nóng)村幸福院建設(shè)推進會，總結(jié)前一階段農(nóng)村幸福院建設(shè)工作進展情況，研究部署下一階段建設(shè)計劃及措施，進一步提升互助幸福院建設(shè)水平。

推進互助幸福院建設(shè)，是完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的重要舉措，大荔縣計劃從2013年到2015年，初步建設(shè)220個農(nóng)村幸福院，使農(nóng)村養(yǎng)老床位達到1500張以上，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)覆蓋50 %以上農(nóng)村社區(qū)?？h民政局、老齡辦專門成立了農(nóng)村幸福院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)情況進行監(jiān)督指導(dǎo)。

今年，大荔縣計劃建設(shè)53個農(nóng)村互助幸福院和一所城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)站，讓更多留守、貧困、高齡失能老人在熟悉的生活環(huán)境中實現(xiàn)就近就地養(yǎng)老。建設(shè)過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠因地制宜，充分利用閑置校舍、村部和村域內(nèi)閑置房屋等資源，通過維修改造，合理利用，按照村內(nèi)老人少于20人的建筑面積不低于100平方米、超過20人的不低于200平方米的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。截至目前，包括暢家、平羅、花城、榆村等17所農(nóng)村幸福院已全面建成，預(yù)計在十月份正式開始運營。其余36所均在建設(shè)當(dāng)中，觀音渡養(yǎng)老服務(wù)站已經(jīng)報上級審批，現(xiàn)已完成征地程序，待審批程序全面通過將立即開工建設(shè)。

每一個幸福院都配有日間照料室、老年活動室、老年維

權(quán)室、醫(yī)療保健室和老年餐廳，在休息室配置了10套以上的床鋪，活動室配備了電視、棋桌、麻將、撲克等娛樂設(shè)施，每個房間都提供洗臉、飲水等常用器具；在閑置場地和附近廣場，配有相關(guān)的健身活動器材，方便老人就近開展健身活動。隨著服務(wù)功能的不斷完善，將為農(nóng)村老人提供一個相聚交流、互助互娛，晚上想住即住、回家自便的場所。

在建設(shè)過程中，大荔縣民政局時刻謹(jǐn)記為民服務(wù)的宗旨，從以下幾點強力推進互助幸福院建設(shè)工作：一要抓好實施。各地要充分利用當(dāng)?shù)厝朔e極參與農(nóng)村幸福院建設(shè)，科學(xué)安排施工，要克服時間緊，任務(wù)重等問題，確保工程質(zhì)量和建設(shè)進度。二要增強責(zé)任心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，統(tǒng)籌安排，自覺增強責(zé)任感和使命感。三要加強創(chuàng)新管理模式。要以全面提升集中供養(yǎng)服務(wù)水平為重點，積極務(wù)實保障平臺，確立“集中居住，就近就地養(yǎng)老，統(tǒng)一管理，分戶生活”的運行模式，著力提高入院老人生活的幸福指數(shù)。

通過全縣人民的共同努力，相信到2015年，大荔縣必將營造出一個老人安心、孩子放心、人民滿意的和諧氛圍，會讓越來越多的農(nóng)村老年人真正實現(xiàn)離家不離村養(yǎng)老，老有所養(yǎng)、老有所樂。

第三篇：推進客戶經(jīng)理建設(shè)思考

推進柯城信用聯(lián)社客戶部經(jīng)理隊伍建設(shè)的幾點思考

為適應(yīng)及同步跟進當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展的快速步伐，應(yīng)對同業(yè)的白質(zhì)化的競爭，確保市場占有份額。綜觀當(dāng)前客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，加速推進客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)勢在必行。現(xiàn)我就如何推進柯城信用聯(lián)社客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)談?wù)勛约旱膸c想法。

一、當(dāng)前柯城信用聯(lián)社客戶經(jīng)理隊伍的現(xiàn)狀（相關(guān)數(shù)據(jù)分析說明）柯城聯(lián)社自2007年開始實施信貸客戶經(jīng)理制，制定了一系列激勵獎罰辦法，聯(lián)社各項業(yè)務(wù)得到了空前的發(fā)展，員工特別是客戶經(jīng)理薪酬發(fā)生了翻天覆地的變化。

1、客戶經(jīng)理隊伍得到了進一步狀大。（略）

2、分工進一步細(xì)化、明確。（略）

3、激勵措施進一步到位。（略）

4、員工（客戶經(jīng)理）主動性、積極性得到了提升。（略）

5、服務(wù)意識得到了加強。（略）

6、拓展?fàn)I銷能力有所提高。（略）

二、當(dāng)前柯城信用聯(lián)社客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)運作中存在的問題 由于業(yè)務(wù)快速發(fā)展，日前客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)難以滿足現(xiàn)行業(yè)務(wù)發(fā)展的需要、及客戶要求，勢必導(dǎo)致在運作過程中存在問題：

1、客戶經(jīng)理素質(zhì)不均衡。道德素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，道德素質(zhì)范疇很廣，主要為人的品質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)主要為業(yè)務(wù)技能。

2、客戶經(jīng)理隊伍量不足。市區(qū)信用社不能充分體社區(qū)性、流動性、商業(yè)性銀行的特點，農(nóng)村信用社不能真實反映客戶信用等級。

3、考核機制不全。對現(xiàn)有存量的貸款、存款劃分歸屬不夠科學(xué)合理，以一家信用社為例：三家分社加本級共6名客戶經(jīng)理，本級現(xiàn)有存量包括個貸、企業(yè)貸款。按現(xiàn)有平分本級3名客戶經(jīng)理，既有個貸又有企業(yè)貸款，分社也可以辦理企業(yè)貸款。這種現(xiàn)象就出現(xiàn)了下列等情況：（1）是否體現(xiàn)專業(yè)性人才還是復(fù)合性人才。（2）同一網(wǎng)點客戶經(jīng)理的公平性。企業(yè)貸款變數(shù)大，有的企業(yè)成長性好，貸款需求量大，有的企業(yè)資金流動性充足，貸款需求量小，還有企業(yè)貸款營銷主體是誰等問題。（3）客戶經(jīng)理對社區(qū)性（居民）消費類、商業(yè)類客戶營銷力度的下降。（4）考核體系的喪失，各社采取平均分配。（5）客戶經(jīng)理積極性的削弱。（6）是否體現(xiàn)精細(xì)化信貸經(jīng)營管理。

4、客戶經(jīng)理晉升、淘汰制度沒有同步跟進。

三、對推進柯城信用聯(lián)社客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)的想法

1、建立完善客戶經(jīng)理準(zhǔn)入機制。寧精勿濫，建立客戶經(jīng)理素質(zhì)評價機制?？蛻艚?jīng)理目標(biāo)實現(xiàn)機制。挑選一批道德素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的員工充入客戶經(jīng)理隊伍。

2、加大調(diào)研力度，合理配備網(wǎng)點客戶經(jīng)理。要成立專門調(diào)研隊伍，深入各網(wǎng)點了解員工動態(tài)及對市場預(yù)測。

3、實行信貸精細(xì)化管理。將企業(yè)信貸與個私信貸重新劃分，設(shè)立企業(yè)信貸客戶經(jīng)理與個私信貸客戶經(jīng)理。企業(yè)貸款集中到本級發(fā)放管理。分社一律不得發(fā)放企業(yè)貸款。（1）有利于專業(yè)性人才培養(yǎng)（說實在話，現(xiàn)有客戶經(jīng)理并不是都了解企業(yè)的經(jīng)營、企業(yè)財務(wù)、企業(yè)文化）（2）體現(xiàn)同一網(wǎng)點客戶經(jīng)理公平性。能真正常揮聯(lián)社薪酬績效。（3）2 能加大對社區(qū)性、流動性居民客戶營銷力度，農(nóng)戶小額信貸擴面增量，確實做到支農(nóng)支小。

4、完善考核體系，出臺客戶經(jīng)理二級考核辦法指引。完善存款考核體系，實現(xiàn)存款量上不封頂，下不保底。真正體現(xiàn)多營銷多報酬。聯(lián)社應(yīng)出臺客戶經(jīng)理二級考核辦法（定性）指引。信用社有統(tǒng)一考核模式。信用社根據(jù)各階段工作重點側(cè)重面不同進行相應(yīng)調(diào)整。防范信用社在客戶經(jīng)理計酬上不合理現(xiàn)象。盡量確保全區(qū)信用社客戶經(jīng)理在定性指標(biāo)上有統(tǒng)一要求，合理分配。

5、適度放開客戶經(jīng)理營銷自主性。（1）貸款權(quán)限。信用貸款額度，抵押貸款額度，擔(dān)保貸款額度。按地域不同來確定權(quán)限。（2）利率定階權(quán)限。主要是抵押貸款按客戶存款日均一定量確定。（3）事業(yè)單位和公務(wù)員貸款開放，取消區(qū)域限制。（4）客戶經(jīng)理交通公具，車輛補貼費用等，有利于調(diào)動客戶經(jīng)理在營銷工作中積極性，主動性。

6、全力推進客戶經(jīng)理晉升、淘汰制度。對客戶經(jīng)理是否能參照機關(guān)公務(wù)員晉升辦法，實行主任級科員，副主任級科員。分社主任級科員的形式。這樣有利于對優(yōu)秀客戶經(jīng)理的培養(yǎng)，對客戶經(jīng)理隊伍的管理，有利于客戶經(jīng)理隊伍的穩(wěn)定。同時實行客戶經(jīng)理淘汰制度，通過評價機制，從人品到業(yè)務(wù)素質(zhì)，營銷的量化，制度執(zhí)行等淘汰一批不合格客戶經(jīng)理。

7、自上而下，貫穿一條主線。推進客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)是信用社一項重大改革。是一項龐大系統(tǒng)工程，聯(lián)社高層必須確定一名高層牽頭管理這項工作，成立客戶經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，聯(lián)社各部門須認(rèn)真對 3 待，全力配合，各信用社必須全力協(xié)助，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強調(diào)研力度與頻率，研究并制定，完善與修改客戶經(jīng)理考核等一系列管理制度。

吳通渭

第四篇：湖北社會保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進

湖北社會保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進

邵漢生

2009年第10期 ——社會篇

新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，湖北省社會保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進，工作卓有成效，正日益成為經(jīng)濟運行的“減震器”、經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”、社會秩序的“穩(wěn)定器”、社會公平的“調(diào)節(jié)器”。我省社會保障制度建設(shè)與全國同步。1984年啟動養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點，從服務(wù)國企改革發(fā)展到適應(yīng)多種組織形式和就業(yè)方式，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5大社會保險初具規(guī)模，成為我省社會保障體系的主干，為促進改革發(fā)展、平衡利益發(fā)揮了積極作用。截止今年7月底，全省養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5項社會保險參保人數(shù)達到2887萬人次，城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險達到747萬人；前7個月征收五項社會保險費235億元，支出156億元。

一、養(yǎng)老保險制度全面實行。我省從上世紀(jì)80年代中期開始探索健全養(yǎng)老保險制度，目前養(yǎng)老保險已成為我省規(guī)模最大、涉及面最廣、影響最大的一個社會保險險種。

一是不斷擴大覆蓋范圍。在制度層面上，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和就業(yè)形式多樣化的要求，覆蓋范圍從一開始的國有和集體企業(yè)，擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)、國營農(nóng)場，參保人員從過去的企業(yè)職工，擴大到城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員，打破了行業(yè)、地域、身份的限制，使更多的勞動者享有養(yǎng)老保障。在工作機制上，探索建立了“政府主導(dǎo)、勞動保障綜合管理、相關(guān)部門協(xié)同配合”的擴面征繳工作機制，每年開展擴面征繳攻堅，擴大覆蓋面。

二是確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建立養(yǎng)老保險制度初期，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由企業(yè)發(fā)放，實行差額繳撥，部分企業(yè)由于經(jīng)濟困難，往往拖欠養(yǎng)老金發(fā)放。為保障退休人員的基本生活，從2000年起，我省實行收支兩條線，企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老保險費由稅務(wù)征收，離退休人員養(yǎng)老金通過銀行、郵局社會化發(fā)放，并建立“擴面征繳、動用積累、上級補助、省級調(diào)劑、財政兜底”5道防線，連續(xù)數(shù)年確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

三是努力提高養(yǎng)老待遇。我省是老工業(yè)基地，退休人員數(shù)量大，人員情況復(fù)雜。既有百歲老人，也有紡織壓錠提前退休人員，養(yǎng)老金總體水平偏低，不平衡的矛盾較大。我們在養(yǎng)老金調(diào)整中注意完善政策，照顧不同利益群體的訴求。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，從2005年起連續(xù)5年調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人平基本養(yǎng)老金從2005年的611元提高到目前的1050元，增幅達72%。不僅改變了企業(yè)退休人員待遇水平長期偏低的狀況，而且通過對特殊對象實行傾斜的政策，初步緩解了幾類特殊群體歷史上形成的利益矛盾。同時，我省積極發(fā)展和規(guī)范企業(yè)年金。截止目前，全省新建企業(yè)年金132家，資金15.73億元，已有14.3萬名職工享受企業(yè)年金政策，提高了退休待遇水平。

四是穩(wěn)妥推進制度改革。為配合國有企業(yè)改制，我們制定了企業(yè)改制分流人員養(yǎng)老保險接續(xù)辦法，在社保經(jīng)辦機構(gòu)開設(shè)個人窗口，方便分流人員續(xù)保繳費，使其養(yǎng)老保險得到保障。我們在全國率先探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，13萬分流人員和退休職工納入養(yǎng)老保險范疇，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革提供了有效保障。為解決歷史遺留的農(nóng)墾企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)“小三場”職工養(yǎng)老保險問題，我們分別制定的養(yǎng)老保險辦法并得到順利執(zhí)行。我們按照國家的部署，實施了養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革，調(diào)整了參保繳費辦法，逐步提高統(tǒng)籌層次，建立和完善養(yǎng)老保險制度的激勵約束機制，并爭取國家批準(zhǔn)我省為擴大做實個人賬戶8個試點省份之一，為即將到來的人口老齡化高峰提前應(yīng)對。

五是探索農(nóng)村養(yǎng)老保障。近年來，我們積極探索建立農(nóng)村社會保障制度。省里出臺了建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度的指導(dǎo)意見。武漢、黃岡、咸寧、宜昌、隨州、襄樊及20多個縣（市、區(qū)）出臺了被征地農(nóng)民社會保障辦法。到2008年底，僅城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，已有11.66萬人納入了社會保障。我們探索建立農(nóng)村基層干部激勵保障機制，出臺了村主職干部參加基本養(yǎng)老保險實施辦法，將村主職干部納入基本養(yǎng)老保險。目前，政策宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作已完成，參保工作正全面展開，年內(nèi)全省3萬多名村主職干部養(yǎng)老保險可望解決。十七屆三中全會以后，各地積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2008年，省里重點指導(dǎo)鄂州、鐘祥、宜都、團風(fēng)等4個市、縣試點，鼓勵各地根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況開展試點。目前，已有鐘祥、宜都、南漳等11個縣（市、區(qū)）出臺了試點辦法，先行自費改革。截至目前，全省共有64788人參加新農(nóng)保，保費收入8611萬元，40763人享受養(yǎng)老保險待遇，已發(fā)放養(yǎng)老金717萬元。

二、醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋。新中國成立初期，我國實行公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療制度；1990年，國家作出了初步改革，將過去由國家或企業(yè)統(tǒng)包改為由職工少量負(fù)擔(dān)，同時推行在職職工和離退休職工醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌；1994年，國家在江蘇鎮(zhèn)江和江西九江進行職工醫(yī)療保險“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的試點；1996年6月，國務(wù)院在“兩江”試點的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)發(fā)了國家體改委、財政部、勞動部、衛(wèi)生部《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴大試點的意見》。由此，“兩江”模式逐漸成為全國“醫(yī)改”主導(dǎo)思路；1998年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，對城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度進行全面改革。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，我省醫(yī)療保險制度改革也歷經(jīng)了勞保公費醫(yī)療、社會統(tǒng)籌醫(yī)療保險試點、建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、全民醫(yī)療保險體系試點等4個階段，初步形成了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險三位一體、覆蓋城鄉(xiāng)各類人員的基本醫(yī)療保險體系。我們重點做了以下工作：

一是推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革。在建立健全以基本醫(yī)療保險為主體，公務(wù)員醫(yī)療補助、大額醫(yī)療費用救助、企業(yè)補充醫(yī)療保險為輔，資金來源多渠道、保障方式多樣化的多層次醫(yī)療保障體系的同時，加快完善政策，優(yōu)化服務(wù)，推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革。截止2009年7月，全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)已達到775.5萬人，年均增長率達19%；基金累計節(jié)余35.4億元；參保職工住院人均報銷4432元，報銷率達到69%。

二是著力解決困難群體醫(yī)療保障問題。我們積極爭取建立財政補貼制度，解決困難國有企業(yè)退休人員和城鎮(zhèn)低保對象醫(yī)療保障。經(jīng)過努力，建立全省44萬名困難國有企業(yè)退休人員和145萬名城鎮(zhèn)低保人員醫(yī)療保險制度。這兩項制度為全國首創(chuàng)。

三是加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。2007年，我們爭取國家將武漢、荊門、孝感納入全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險首批試點。2008年，又爭取黃石、襄樊、宜昌等14個市、州、林區(qū)為全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險新增試點城市，將試點擴大到全省。目前，城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險已達到747萬人，參保率超過65%。今年還將啟動大學(xué)生參加醫(yī)療保險工作。

三、失業(yè)保險保生活促就業(yè)。1986年，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，1999年國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》，我省出臺了《湖北省失業(yè)保險實施辦法》，進一步擴大失業(yè)保險范圍，提高了統(tǒng)籌層次。截止目前，全省失業(yè)保險參保人數(shù)達430萬人，今年以來已約11萬人次享受失業(yè)保險待遇。

2009年，為應(yīng)對國際金融危機對企業(yè)用工的影響，報經(jīng)省政府同意，我們一方面通過緩繳失業(yè)保險費，降低失業(yè)保險費率，減輕困難企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，預(yù)計全省全年減征失業(yè)保險費4.13億元。另一方面，我們從失業(yè)保險基金中拿出約9300萬元，實行援企穩(wěn)崗，對實行在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等形式，不將員工推向社會的困難企業(yè)，給予社保補貼、崗位補貼，幫助企業(yè)穩(wěn)定崗位。

四、工傷生育保險均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革開放前，我省一直按照《勞動保險條例》的規(guī)定由企業(yè)支付工傷待遇。但隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，其弊端日益突出。1993年，我省下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工因工致殘有關(guān)待遇的規(guī)定》，這標(biāo)志我省工傷保險制度邁出了由企業(yè)化管理向社會化管理的重要一步。2003年，國務(wù)院頒布了《工傷保險條例》，我省相應(yīng)出臺了《湖北省工傷保險實施辦法》在全省范圍內(nèi)初步建立了預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。

隨著就業(yè)形式的變化，生育保險制度也在不斷完善和發(fā)展。1994年，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，這是生育保險制度最基礎(chǔ)的規(guī)章。1993年，我省著手進行生育保險制度改革試點，各地結(jié)合實際，相繼出臺了生育保險制度辦法，將生育保險的管理模式由用人單位管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛鞯厣鐣Ｕ蠙C構(gòu)負(fù)責(zé)管理，實行社會統(tǒng)籌。目前，全省17個市（州）都出臺了生育保險政策。武漢、仙桃等地已將生育保險的參保范圍擴大到包括機關(guān)、事業(yè)單位在內(nèi)的所有用人單位。截止目前，全省工傷、生育保險參保人數(shù)已分別達394.9萬人、317.2萬人，基金累計結(jié)余分別達7.2億元和5.4億元。

五、嚴(yán)格基金監(jiān)管，確保安全完整。社會保險基金是職工的“養(yǎng)老錢”、“救命錢”，我們加強監(jiān)管，確保安全完整。經(jīng)過20多年的不懈努力，全省基本建立了行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督“四位一體”的社會保險基金監(jiān)督體系。

1998年以前，基金監(jiān)督工作主要由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承擔(dān)，管理不夠規(guī)范，擠占挪用情況比較嚴(yán)重。省勞動保障廳于2000年機構(gòu)改革時設(shè)立了規(guī)劃財務(wù)監(jiān)督處，負(fù)責(zé)全省社會保險基金監(jiān)督工作。1998年以后，國家和省對社會保險基金實行嚴(yán)格的收支兩條線管理，將差額繳撥改為全額撥付，基金管理逐步規(guī)范。2001年，我省改革基金征收體制，由社保經(jīng)辦機構(gòu)征收改為地稅部門征收，形成了目前我省勞動保障部門核定、地稅部門征收、財政部門管理的基金征收管理模式。我省從2003年開始，實行社會保險基金一年一內(nèi)審制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。財政部、國家審計署對我省的做法多次給予肯定。

今年5月22日，中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)專題研究我國社會保障體系建設(shè)，胡錦濤總書記主持并作了重要講話，強調(diào)要加快健全社會保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，堅持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計，分步實施、配套推進，積極而為、量力而行，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。

今后一個時期，我們將按照黨中央、國務(wù)院的要求，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，加快社會保障體系建設(shè)，完善相關(guān)制度體系，加強社會保障統(tǒng)籌，不斷提高社會保障水平，推進社會保障法制建設(shè)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展再做新貢獻?！?/p>

（作者系湖北省人力資源和社會保障廳廳長）

第五篇：湖北社會保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進

湖北社會保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進

邵漢生

2009年第10期 ——社會篇

新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，湖北省社會保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進，工作卓有成效，正日益成為經(jīng)濟運行的“減震器”、經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”、社會秩序的“穩(wěn)定器”、社會公平的“調(diào)節(jié)器”。我省社會保障制度建設(shè)與全國同步。1984年啟動養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點，從服務(wù)國企改革發(fā)展到適應(yīng)多種組織形式和就業(yè)方式，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5大社會保險初具規(guī)模，成為我省社會保障體系的主干，為促進改革發(fā)展、平衡利益發(fā)揮了積極作用。截止今年7月底，全省養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5項社會保險參保人數(shù)達到2887萬人次，城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險達到747萬人；前7個月征收五項社會保險費235億元，支出156億元。

一、養(yǎng)老保險制度全面實行。我省從上世紀(jì)80年代中期開始探索健全養(yǎng)老保險制度，目前養(yǎng)老保險已成為我省規(guī)模最大、涉及面最廣、影響最大的一個社會保險險種。

一是不斷擴大覆蓋范圍。在制度層面上，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和就業(yè)形式多樣化的要求，覆蓋范圍從一開始的國有和集體企業(yè)，擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)、國營農(nóng)場，參保人員從過去的企業(yè)職工，擴大到城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員，打破了行業(yè)、地域、身份的限制，使更多的勞動者享有養(yǎng)老保障。在工作機制上，探索建立了“政府主導(dǎo)、勞動保障綜合管理、相關(guān)部門協(xié)同配合”的擴面征繳工作機制，每年開展擴面征繳攻堅，擴大覆蓋面。

二是確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建立養(yǎng)老保險制度初期，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由企業(yè)發(fā)放，實行差額繳撥，部分企業(yè)由于經(jīng)濟困難，往往拖欠養(yǎng)老金發(fā)放。為保障退休人員的基本生活，從2000年起，我省實行收支兩條線，企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老保險費由稅務(wù)征收，離退休人員養(yǎng)老金通過銀行、郵局社會化發(fā)放，并建立“擴面征繳、動用積累、上級補助、省級調(diào)劑、財政兜底”5道防線，連續(xù)數(shù)年確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

三是努力提高養(yǎng)老待遇。我省是老工業(yè)基地，退休人員數(shù)量大，人員情況復(fù)雜。既有百歲老人，也有紡織壓錠提前退休人員，養(yǎng)老金總體水平偏低，不平衡的矛盾較大。我們在養(yǎng)老金調(diào)整中注意完善政策，照顧不同利益群體的訴求。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，從2005年起連續(xù)5年調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人平基本養(yǎng)老金從2005年的611元提高到目前的1050元，增幅達72%。不僅改變了企業(yè)退休人員待遇水平長期偏低的狀況，而且通過對特殊對象實行傾斜的政策，初步緩解了幾類特殊群體歷史上形成的利益矛盾。同時，我省積極發(fā)展和規(guī)范企業(yè)年金。截止目前，全省新建企業(yè)年金132家，資金15.73億元，已有14.3萬名職工享受企業(yè)年金政策，提高了退休待遇水平。

四是穩(wěn)妥推進制度改革。為配合國有企業(yè)改制，我們制定了企業(yè)改制分流人員養(yǎng)老保險接續(xù)辦法，在社保經(jīng)辦機構(gòu)開設(shè)個人窗口，方便分流人員續(xù)保繳費，使其養(yǎng)老保險得到保障。我們在全國率先探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，13萬分流人員和退休職工納入養(yǎng)老保險范疇，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革提供了有效保障。為解決歷史遺留的農(nóng)墾企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)“小三場”職工養(yǎng)老保險問題，我們分別制定的養(yǎng)老保險辦法并得到順利執(zhí)行。我們按照國家的部署，實施了養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革，調(diào)整了參保繳費辦法，逐步提高統(tǒng)籌層次，建立和完善養(yǎng)老保險制度的激勵約束機制，并爭取國家批準(zhǔn)我省為擴大做實個人賬戶8個試點省份之一，為即將到來的人口老齡化高峰提前應(yīng)對。

五是探索農(nóng)村養(yǎng)老保障。近年來，我們積極探索建立農(nóng)村社會保障制度。省里出臺了建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度的指導(dǎo)意見。武漢、黃岡、咸寧、宜昌、隨州、襄樊及20多個縣（市、區(qū)）出臺了被征地農(nóng)民社會保障辦法。到2008年底，僅城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，已有11.66萬人納入了社會保障。我們探索建立農(nóng)村基層干部激勵保障機制，出臺了村主職干部參加基本養(yǎng)老保險實施辦法，將村主職干部納入基本養(yǎng)老保險。目前，政策宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作已完成，參保工作正全面展開，年內(nèi)全省3萬多名村主職干部養(yǎng)老保險可望解決。十七屆三中全會以后，各地積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2008年，省里重點指導(dǎo)鄂州、鐘祥、宜都、團風(fēng)等4個市、縣試點，鼓勵各地根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況開展試點。目前，已有鐘祥、宜都、南漳等11個縣（市、區(qū)）出臺了試點辦法，先行自費改革。截至目前，全省共有64788人參加新農(nóng)保，保費收入8611萬元，40763人享受養(yǎng)老保險待遇，已發(fā)放養(yǎng)老金717萬元。

二、醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋。新中國成立初期，我國實行公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療制度；1990年，國家作出了初步改革，將過去由國家或企業(yè)統(tǒng)包改為由職工少量負(fù)擔(dān)，同時推行在職職工和離退休職工醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌；1994年，國家在江蘇鎮(zhèn)江和江西九江進行職工醫(yī)療保險“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的試點；1996年6月，國務(wù)院在“兩江”試點的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)發(fā)了國家體改委、財政部、勞動部、衛(wèi)生部《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴大試點的意見》。由此，“兩江”模式逐漸成為全國“醫(yī)改”主導(dǎo)思路；1998年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，對城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度進行全面改革。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，我省醫(yī)療保險制度改革也歷經(jīng)了勞保公費醫(yī)療、社會統(tǒng)籌醫(yī)療保險試點、建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、全民醫(yī)療保險體系試點等4個階段，初步形成了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險三位一體、覆蓋城鄉(xiāng)各類人員的基本醫(yī)療保險體系。我們重點做了以下工作：

一是推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革。在建立健全以基本醫(yī)療保險為主體，公務(wù)員醫(yī)療補助、大額醫(yī)療費用救助、企業(yè)補充醫(yī)療保險為輔，資金來源多渠道、保障方式多樣化的多層次醫(yī)療保障體系的同時，加快完善政策，優(yōu)化服務(wù)，推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革。截止2009年7月，全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)已達到775.5萬人，年均增長率達19%；基金累計節(jié)余35.4億元；參保職工住院人均報銷4432元，報銷率達到69%。二是著力解決困難群體醫(yī)療保障問題。我們積極爭取建立財政補貼制度，解決困難國有企業(yè)退休人員和城鎮(zhèn)低保對象醫(yī)療保障。經(jīng)過努力，建立全省44萬名困難國有企業(yè)退休人員和145萬名城鎮(zhèn)低保人員醫(yī)療保險制度。這兩項制度為全國首創(chuàng)。

三是加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。2007年，我們爭取國家將武漢、荊門、孝感納入全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險首批試點。2008年，又爭取黃石、襄樊、宜昌等14個市、州、林區(qū)為全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險新增試點城市，將試點擴大到全省。目前，城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險已達到747萬人，參保率超過65%。今年還將啟動大學(xué)生參加醫(yī)療保險工作。

三、失業(yè)保險保生活促就業(yè)。1986年，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，1999年國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》，我省出臺了《湖北省失業(yè)保險實施辦法》，進一步擴大失業(yè)保險范圍，提高了統(tǒng)籌層次。截止目前，全省失業(yè)保險參保人數(shù)達430萬人，今年以來已約11萬人次享受失業(yè)保險待遇。

2009年，為應(yīng)對國際金融危機對企業(yè)用工的影響，報經(jīng)省政府同意，我們一方面通過緩繳失業(yè)保險費，降低失業(yè)保險費率，減輕困難企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，預(yù)計全省全年減征失業(yè)保險費4.13億元。另一方面，我們從失業(yè)保險基金中拿出約9300萬元，實

行援企穩(wěn)崗，對實行在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等形式，不將員工推向社會的困難企業(yè)，給予社保補貼、崗位補貼，幫助企業(yè)穩(wěn)定崗位。

四、工傷生育保險均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革開放前，我省一直按照《勞動保險條例》的規(guī)定由企業(yè)支付工傷待遇。但隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，其弊端日益突出。1993年，我省下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工因工致殘有關(guān)待遇的規(guī)定》，這標(biāo)志我省工傷保險制度邁出了由企業(yè)化管理向社會化管理的重要一步。2003年，國務(wù)院頒布了《工傷保險條例》，我省相應(yīng)出臺了《湖北省工傷保險實施辦法》在全省范圍內(nèi)初步建立了預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。

隨著就業(yè)形式的變化，生育保險制度也在不斷完善和發(fā)展。1994年，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，這是生育保險制度最基礎(chǔ)的規(guī)章。1993年，我省著手進行生育保險制度改革試點，各地結(jié)合實際，相繼出臺了生育保險制度辦法，將生育保險的管理模式由用人單位管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛鞯厣鐣Ｕ蠙C構(gòu)負(fù)責(zé)管理，實行社會統(tǒng)籌。目前，全省17個市（州）都出臺了生育保險政策。武漢、仙桃等地已將生育保險的參保范圍擴大到包括機關(guān)、事業(yè)單位在內(nèi)的所有用人單位。截止目前，全省工傷、生育保險參保人數(shù)已分別達394.9萬人、317.2萬人，基金累計結(jié)余分別達7.2億元和5.4億元。

五、嚴(yán)格基金監(jiān)管，確保安全完整。社會保險基金是職工的“養(yǎng)老錢”、“救命錢”，我們加強監(jiān)管，確保安全完整。經(jīng)過20多年的不懈努力，全省基本建立了行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督“四位一體”的社會保險基金監(jiān)督體系。

1998年以前，基金監(jiān)督工作主要由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承擔(dān)，管理不夠規(guī)范，擠占挪用情況比較嚴(yán)重。省勞動保障廳于2000年機構(gòu)改革時設(shè)立了規(guī)劃財務(wù)監(jiān)督處，負(fù)責(zé)全省社會

保險基金監(jiān)督工作。1998年以后，國家和省對社會保險基金實行嚴(yán)格的收支兩條線管理，將差額繳撥改為全額撥付，基金管理逐步規(guī)范。2001年，我省改革基金征收體制，由社保經(jīng)辦機構(gòu)征收改為地稅部門征收，形成了目前我省勞動保障部門核定、地稅部門征收、財政部門管理的基金征收管理模式。我省從2003年開始，實行社會保險基金一年一內(nèi)審制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。財政部、國家審計署對我省的做法多次給予肯定。

今年5月22日，中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)專題研究我國社會保障體系建設(shè)，胡錦濤總書記主持并作了重要講話，強調(diào)要加快健全社會保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，堅持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計，分步實施、配套推進，積極而為、量力而行，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。

今后一個時期，我們將按照黨中央、國務(wù)院的要求，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，加快社會保障體系建設(shè)，完善相關(guān)制度體系，加強社會保障統(tǒng)籌，不斷提高社會保障水平，推進社會保障法制建設(shè)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展再做新貢獻?！?/p>

（作者系湖北省人力資源和社會保障廳廳長）