第一篇：淺議農(nóng)村環(huán)境管理存在的問題及對策

淺議農(nóng)村環(huán)境管理存在的問題及對策

摘要：農(nóng)村環(huán)境管理一直是目前環(huán)境保護工作的薄弱點和難點，在城市環(huán)境不斷改善的同時，農(nóng)村環(huán)境污染問題卻越來越突出，農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和人居環(huán)境的改善。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的不斷增加，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用強度日益增大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)日趨嚴重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀，農(nóng)村環(huán)境管理工作任務艱巨。本文從分析農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀出發(fā)，揭示了當前農(nóng)村環(huán)境急劇惡化的原因，進而提出了合理化建議?！?】關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境、環(huán)境管理、污染、對策

前言：農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)范圍的各種天然和經(jīng)過改造的自然因素的總和。它是農(nóng)村居民生活和發(fā)展的基本條件。隨著以使用機械、農(nóng)藥、化肥為基本特征的工業(yè)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雨后春筍般的興起，城市化進程的快速推進，農(nóng)村人們環(huán)保意識不強，使得農(nóng)村的環(huán)境問題日益變得異一些面對現(xiàn)在全球日益突出的環(huán)境問題，環(huán)境污染現(xiàn)在日益受到人類的重視。因此，解決農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中一項緊迫而又艱巨的任務。

【2】

一、農(nóng)村環(huán)境問題

1、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化，自然災害頻繁

（1）水土流失

我國水土流失面積占國土面積的37%：沙化土地以平均每年3436平方千米的速度擴展。根據(jù)全國土地資源調(diào)查的結(jié)果，全國耕地面積占總面積的13.7%，美年達土壤流失量是全國的66.7%。突然感到大量流失導致了大量營養(yǎng)物質(zhì)的流失，對水體的污染日趨嚴重。

（2）土地荒漠化

我國土地荒漠化面積262.2萬平方千米，占國土總面積的27.3%，其中約有約41.6%的荒漠化土地分部在人口密集地區(qū)。

（3）草原退化

草原退化面積達1.3億hm2,而且每年還以200萬hm2的速度擴大。

（4）自然災害

生態(tài)系統(tǒng)失衡造成各類農(nóng)業(yè)自然災害加劇，受災面積擴大到平均4000萬hm2。因災害年均損失糧食2000多萬t，棉花22萬t。1990年代中期以來，我國北方地區(qū)沙塵暴頻繁發(fā)生，危害程度不斷加劇【3】。

2、農(nóng)業(yè)面源污染日益突出

（1）不合理的使用農(nóng)藥化肥造成污染

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民在經(jīng)濟觀念上越來越重化肥，輕有機肥，化肥的大量使用改變了土壤原來的結(jié)構(gòu)和特征，造成土壤板結(jié)，有機質(zhì)減少；化肥中的廢氮流失到農(nóng)田之外，會使湖泊、池塘、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)營養(yǎng)化，導致水藻營養(yǎng)過剩，水體缺氧，水中魚蝦死亡?；实牟缓侠硎褂眠€直接污染著地下水源，使地下水的總礦化度、總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氯化物和重金屬含量逐漸升高。一些有機化學藥品會殘留并積累在農(nóng)產(chǎn)品中，致使人食用后在體內(nèi)聚積并引發(fā)疾病。

（2）畜禽養(yǎng)殖污染

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無序分散狀況，而且數(shù)量較多，大量畜禽糞尿未經(jīng)任何處理就直接排放，極易造成環(huán)境特別是地下水污染。在人口密集的集約化飼養(yǎng)場，其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚集區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低，危害直接，不僅會帶來地表水的有機污染，畜禽糞便中所含病原體也對人類健康造成一定威脅（3）農(nóng)膜污染

【4】。

目前農(nóng)膜覆蓋技術(shù)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛應用，但是由于局部使用量大、部分使用方法不當?shù)仍?，其所產(chǎn)生的環(huán)境問題也日趨嚴重。農(nóng)膜對環(huán)境的污染主要是兩方面，一個方面是薄膜殘片在空中漂浮，使大氣中固體殘留物增加，致使農(nóng)村的白色垃圾污染不斷增加；另一方面是農(nóng)膜焚燒產(chǎn)生大量有害氣體，不但污染大氣環(huán)境，而且對人類健康的危害極大

3、農(nóng)村地區(qū)生活污染逐年增加

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)民生活中不斷增多，農(nóng)村的生活垃圾已經(jīng)由過去的菜葉、瓜果皮逐漸被塑料袋、廢舊電池、農(nóng)藥瓶等所代替，垃圾中的難降解有機物迅速增加。目前在農(nóng)村，并沒有建立有效的垃圾清運處理系統(tǒng)，這些垃圾不能及時回收和有效處理，只能隨意找個空地如公路旁、江河邊、溝壑里等傾倒，任其在自然條件下分化和分解嚴重污染了大氣，而且在堆放腐敗過程中產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機污染物及重金屬會造成地表水和地下水的嚴重污染。由于多年的生活習慣，農(nóng)村的人畜糞便、各種生活污水往往是任意排放，夏季里臭氣熏天、污水橫流，蒼蠅蚊子大量滋生。同時各類養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水也是不經(jīng)過處理直接排放，據(jù)統(tǒng)計，養(yǎng)殖一只豬產(chǎn)生的污水相當于7個人生活產(chǎn)生的廢水，而近幾年，農(nóng)村許多規(guī)模大、集約化的畜禽養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，養(yǎng)殖廢水的污染也日益突出【8】

【7】【6】

【5】。

。

4、城鎮(zhèn)工業(yè)廢物、建筑生活垃圾等向農(nóng)村蔓延

由于城市對重污染企業(yè)的種種限制，使得這些企業(yè)想農(nóng)村轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)村污染的重要來源。據(jù)調(diào)查顯示，我國因固溶體廢棄物堆存而被占用和損毀的農(nóng)田面積已達13.3萬hm2以上，533.3萬hm2以上的耕地遭受不同程度的大氣污染，全國利用污水灌溉的面積已占全國總灌溉面積的7.3%，比80年代增加了1.6倍。因為環(huán)境污染，造成每年糧食減產(chǎn)1000億kg以上，直接經(jīng)濟損失達125億元。

5、農(nóng)村道路、交通對農(nóng)村環(huán)境造成嚴重污染

隨著農(nóng)民收入水平的提高、拖拉機、三輪摩托等機動車輛已在農(nóng)村普及，這些車輛尾氣廢氣大量排放。同時還由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村間道路的路況差，機動車一走灰塵滿天飛，嚴重污染農(nóng)村環(huán)境。

二、農(nóng)村環(huán)境管理存在的問題

1、農(nóng)村人口多，公眾環(huán)境意識欠缺

我國農(nóng)村人口多，數(shù)量增長過快，人口素質(zhì)較低。由于人口數(shù)量的劇增，產(chǎn)品需求過大，造成了重壓下的毀林開荒、毀草種田，致使水土大量流失，水澇災害日趨嚴重。目前，農(nóng)村教育普遍落后，文化水平較低，科學生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識、基本環(huán)保知識與環(huán)保技能欠缺，對新生事物和新觀念的接受程度低，造成我國公眾對農(nóng)村環(huán)境問題的嚴重性和加強保護的重要性不夠重視。環(huán)境道德意識較弱，公眾環(huán)境意識中具有很強的政府依賴性和自我保護性。由于農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)保意識、生態(tài)技能水平低下，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，不能自覺、有效地保護生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)環(huán)境破壞嚴重【9】。

2、農(nóng)村環(huán)境保護法制不完善

我國農(nóng)村環(huán)境保護還存在立法上的空白，表現(xiàn)在實體法與程序法兩個方面：在實體法方面：目前還沒有一部獨立的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的法律、法規(guī)，而且有些農(nóng)業(yè)環(huán)保法律、法規(guī)條款部分分散在其它法律法規(guī)中，地區(qū)和部門間的發(fā)展水平也參差不齊，現(xiàn)有的法律法規(guī)已難以適應新的經(jīng)濟體制的變化和需要。在程序法方面：存在重實體輕程序的觀念，這勢必影響到環(huán)境執(zhí)法的操作性、規(guī)范性

【10】。

3、農(nóng)村環(huán)境法制體系不健全，管理力量薄弱

我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，沒有相應的政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，導致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后和良性運營的市場機制難以建立。鎮(zhèn)一級普遍沒有開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，致使污染事故無人管，環(huán)保咨詢無處問，農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識作指導，使得農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過程中存在著普遍不嚴的情況。

4、農(nóng)村污染防治資金匱乏、設(shè)施不到位

在農(nóng)村環(huán)境保護農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入十分有限，缺乏有效的農(nóng)村環(huán)境保護公共服務投融資機制。由于投入不足，縣級環(huán)保機構(gòu)缺乏監(jiān)測設(shè)備，形不成有效的監(jiān)測監(jiān)管能力；由于投入不足，農(nóng)村治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，甚至沒有治污設(shè)施，在政策方面，國家對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費返還使用，申請財政資金貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理卻沒有類似優(yōu)惠政策，導致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)滯后，難以形成治污市場

5、缺乏技術(shù)支持和指導

我國的環(huán)境污染問題在城市和工業(yè)發(fā)達地區(qū)已經(jīng)得到了比較好的控制。而農(nóng)村工業(yè)薄弱、經(jīng)濟落后，溫飽問題剛剛得到基本解決，解決污染問題和提高生活質(zhì)量還只是美好的愿望。各級政府對改善環(huán)境、提高產(chǎn)品質(zhì)量、營造和諧環(huán)境還沒有提上議事日程，再加上科技文化知識欠缺，對工業(yè)污染轉(zhuǎn)移和農(nóng)村自身污染問題普遍沒有引起重視。

【12】

【11】。

三、農(nóng)村環(huán)境管理對策

1、提高農(nóng)民的環(huán)境保護意識和參與意識

目前我國農(nóng)民的整體素質(zhì)水平還很低，環(huán)境保護意識淡薄，對環(huán)境保護缺乏迫切的要求和污染后果的危機感。要徹底解決這些問題，就需要做好幾個方面：一是要開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。二是要開展環(huán)境保護知識和技能培訓活動，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的能力。三是要廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

2、多方籌集資金，加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要解決農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，就必須落實好資金，縱觀發(fā)達國家的經(jīng)驗，我們可以通過逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制來解決資金問題。籌集的資金要要優(yōu)先用于以下兩個方面：一是要加快推進農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理設(shè)施建設(shè)。按照中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊區(qū)域區(qū)分，制定不同標準，分類組織實施。二是建設(shè)中心鎮(zhèn)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理工程，防止城鎮(zhèn)污水污染。從現(xiàn)有城市水處理廠處理情況看，城鎮(zhèn)工業(yè)、生活污水處理后一般能夠滿足農(nóng)灌用水的要求，既能防止污染水環(huán)境，也能夠節(jié)約水資源。

3、依靠科技力量，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)

要把現(xiàn)代科學技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機結(jié)合，采取秸稈還田、作物倒茬輪作和生物固氮等措施來增加土壤有機質(zhì)含量，提高地力。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護、資源的培育與高效利用融為一體。逐步取消關(guān)閉小型飼養(yǎng)場，支持創(chuàng)辦規(guī)?；男笄蒿曫B(yǎng)場，采用科學化的排污治理手段。把種植業(yè)和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及相關(guān)加工業(yè)有機結(jié)合起來，建立具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)、能耗低的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，走循環(huán)經(jīng)濟之路，這樣既解決面源污染問題，又帶來經(jīng)濟效益，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走上健康、可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標，達到經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益統(tǒng)一。

4、健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系，加大環(huán)境監(jiān)管力度

目前很多地方農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)管工作基本處于真空無人管理的狀況，因此各級政府應高度重視，要逐步建立覆蓋農(nóng)村的環(huán)境管理組織體系，努力形成“層級職責清晰、面上責任落實、運轉(zhuǎn)制度保障、防治公眾參與”的農(nóng)村環(huán)境保護工作新格局。各級農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管部門應加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)法，認真抓好農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染減排，不能達標排放的企業(yè)限期治理、限產(chǎn)限排直至關(guān)閉。嚴格環(huán)境準入，淘汰污染嚴重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，防止“ 十五小”和“ 新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復燃，防止污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，對新、改、擴建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。

參考文獻

[1]沈洪艷 任洪強 《環(huán)境管理學》 中國環(huán)境科學出版社2005 [2]白王珺 《環(huán)境管理學》 化學工業(yè)出版社 2007志鵬

[3]蔡甸 《武漢市蔡甸區(qū)農(nóng)村環(huán)境狀況與環(huán)境保護》 長江論壇 2008

[4]甘露 馬君 李世柱 《規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問題與防治對策.農(nóng)機化研究》2006 [5]朱兆良（英）諾斯

孫波 《中國農(nóng)業(yè)面源污染控制對策.中英文》 出版社：ISBN 780209426 2006 [6]《環(huán)境保護要向農(nóng)村延伸》河南聯(lián)合工會2009 [7]陶雪琴 饒國梁 林瑞如 王繼增 翁禮成 王樹穎《典型山區(qū)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與保護對策 》2010 [8]鐘駿樹 《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境問題的法律思考》江西行政學院學報2006 [9]魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補償機制[N].大連日報，2008-03-11.[10]李建東.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃問題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2006，（5）.[11]喻太剛.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的成因及防治[J].中共貴州省委黨校學報，2007，（2）.[12]盧德裕.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴竣的現(xiàn)狀和對策。

第二篇：農(nóng)村基層組織存在問題及對策

***區(qū)農(nóng)村基層組織存在問題及對策

******

為落實中央、省市委關(guān)于后進村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現(xiàn)狀，提升我區(qū)村級組織建設(shè)水平，加強村級黨組織核心作用，***區(qū)委就村級黨組織建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及解決方法，對全區(qū)行政村進行了一次拉網(wǎng)式調(diào)研。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來我區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。

一、村級組織建設(shè)現(xiàn)狀

我區(qū)共有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個行政村，一個資產(chǎn)管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農(nóng)民黨員2128人。近年來，在“和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建”、“ 精神文明建設(shè)”、“ 三向培養(yǎng)工程”、“ 農(nóng)村社區(qū)試點”、“ 無職黨員設(shè)崗定責”等工作中取得了可喜的成績，涌現(xiàn)出全國勞動模范陳宏發(fā)，“五個好”村書記李揚等一批先進典型。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設(shè)存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關(guān)注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現(xiàn)為村主任強勢，“兩委”不合諧村數(shù)量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當選為村委會成員），村支委干部隊伍年齡老化嚴重，文化層次普遍偏低。（全區(qū)村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀大的“混日子”現(xiàn)象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規(guī)劃想干事的負責人并不多，多數(shù)村只把發(fā)展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設(shè)不到位。村級組織開展的各項活動明顯少于社區(qū)，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展問題，導致村部和村民活動場所破舊，活動經(jīng)費不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地損害了黨在農(nóng)村的形象。

3、黨員隊伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發(fā)展。二是少數(shù)村書記業(yè)務素質(zhì)偏低，不會做發(fā)展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關(guān)心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發(fā)展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數(shù)逐年減少。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總?cè)藬?shù)的49.3%，35歲以下250名，只占農(nóng)民黨員總數(shù)的11.4%。

（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新

建國以來，黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規(guī)章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進村就出現(xiàn)了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認真執(zhí)行，效果不明顯。另一方面，當遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟社會發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會管理模式已不能完全適應新時期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)村社區(qū)工作還在探索階段，許多相關(guān)政策制度還沒有落實，對于大量入城務工人員的教育管理還沒有抓起來。由經(jīng)濟大發(fā)展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機制和相應的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級完備的監(jiān)督制約機制還沒有建立起來。一方面，因為沒有相關(guān)制度制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務、村財政的監(jiān)督形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多充當村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領(lǐng)導卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權(quán)力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區(qū)紀委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達29件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對解決村級組織近年出現(xiàn)的新問題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進程中出現(xiàn)的新問題

多年來，市區(qū)的東西延伸和北擴使我區(qū)產(chǎn)生了“城中村”現(xiàn)象，***進入了城區(qū)管理序例。由此出現(xiàn)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農(nóng)民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當今我區(qū)農(nóng)村最大的不穩(wěn)定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規(guī)范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經(jīng)驗上存在著嚴重的準備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導致事態(tài)嚴重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠見，在土地征占過程中沒能很好地保護集體資產(chǎn)，失去了集體收入和創(chuàng)收能力，丟掉了黨建工作的基礎(chǔ)。

三、對強化村級組織建設(shè)的思考

（一）加強班子建設(shè)，強化后備人才培養(yǎng)

針對農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設(shè)缺人才的問題，在嚴格選任標準的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強村“兩委”班子。

嚴格選任標準，創(chuàng)新選拔機制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務而降低用人標準，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領(lǐng)能干事。

重點培養(yǎng)后備人才。將村級組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫統(tǒng)一管理，將村級后備干部工作列為區(qū)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村綜合考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)強化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。打破身份、行業(yè)、地域界限，優(yōu)先他們中選拔群眾威望高的優(yōu)秀黨員擔任村干部。切實將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應采取適當方式保證沒有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。

（二）確立發(fā)展模式，給各村指路

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級組織建設(shè)的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發(fā)展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農(nóng)村的所有特征，村民身在城區(qū)身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發(fā)出大量問題，只有加強管理體制的創(chuàng)新才能解決這些問題。經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)了兩條可供參考的發(fā)展道路，即“兩進一退”模式。

兩進：

**村模式。***鄉(xiāng)**村在改革開放之初就體現(xiàn)出了自己獨立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產(chǎn)時，村里以股份制形式把兩個企業(yè)保留下來。二十多年里，兩個企業(yè)為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經(jīng)濟的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達80萬元。

傳統(tǒng)強村的典型----**村模式。堅強有力的村班子，扎實的基層黨建工作，優(yōu)越的地理位臵，雄厚的工農(nóng)業(yè)底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區(qū)農(nóng)村黨建工作可見的成功標桿，是大部分村的發(fā)展方向。

一退：

***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會模式。**資產(chǎn)管理委員會前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯(lián)社成為第一個城中村，隨著農(nóng)村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產(chǎn)管理委員會，變行政村為純經(jīng)濟組織，委員會只為村民管理集體資產(chǎn)，舍棄了村務工作。2010年**資產(chǎn)管理委員會用資產(chǎn)贏利為45歲以上村民全額辦理了養(yǎng)老保險，為每名青年人交納了15年的保費?，F(xiàn)有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過上了市民的生活。**資產(chǎn)管理委員會模式應具備條件：

1、村級組織要有一定的物業(yè)財產(chǎn)（相對現(xiàn)金財產(chǎn)可保值增值）。

2、村民人數(shù)最好不要太多（不出不進通過自然減員達到去農(nóng)村化）。

3、要有科學有效的財務監(jiān)督機制對管委會的財務進行監(jiān)督（純經(jīng)濟組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監(jiān)管機制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓。在換屆的同時，就要統(tǒng)籌紀檢、組織人事、財政、民政、農(nóng)林水、交通、計生、公安、檢法等相關(guān)部門和單位對村級組織所需業(yè)務知識進行培訓。

訂單式培訓。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要定期選派相關(guān)部門優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進村對村干部進行小集中或點對點訂單式培訓。

加大教育力度，強化大學生“村官”的村屬性。對大學生“村官”培養(yǎng)目標的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現(xiàn)實表現(xiàn)掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項建設(shè)中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉(zhuǎn)移支付開支，收入已明顯落后于外出務工人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障機制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補助制度》基礎(chǔ)上，擴面提標，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關(guān)懷，讓老同志與時俱進地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設(shè)的投入，采用多種形式配足、配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，集中精力解決個別村村部建設(shè)問題。

（六）強化制度建設(shè)，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項目化管理制度。對任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競選承諾的干部要進行問責，對一些庸官懶官要及時查辦。進一步規(guī)范村“兩委”工作職責，杜絕越權(quán)辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉(xiāng)管制度，執(zhí)行財務聯(lián)審，強化日常審計，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把書記抓黨建活動，加大對各項制度執(zhí)行力的監(jiān)督。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評制度。

（七）強化城鄉(xiāng)共建，提速村級集體發(fā)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開展的城鄉(xiāng)共建活動對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區(qū)直部門黨組織和優(yōu)秀社區(qū)去幫助和扶持農(nóng)村脫貧致富、改善村容村貌、加強黨的建設(shè)等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅持一村一檔，實現(xiàn)村級組織建設(shè)項目化 給全區(qū)38個行政村建立影響村黨組織核心作用發(fā)揮，急需解決問題檔案。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統(tǒng)一管理，定期進行檢查，對能解決的問題監(jiān)督速辦；對需多部門聯(lián)合解決的問題進行協(xié)調(diào)，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。

第三篇：當前我國工業(yè)環(huán)境管理存在的問題及對策

當前我國工業(yè)環(huán)境管理存在的問題及對策

周群艷 周德群

［摘 要］經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，隨著可持續(xù)發(fā)展問題的提出，加強工業(yè)界的環(huán)境管理已迫在眉睫，本文從目前工業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)存若干問題出發(fā)，提出解決問題的一些設(shè)想與建議，即：完善各種法律法規(guī)；加強清潔生產(chǎn)的立法；利用各種經(jīng)濟手段；依靠科技進步等。［關(guān)鍵詞］工業(yè)環(huán)境管理；清潔生產(chǎn)；經(jīng)濟杠桿；科技進步 ［中圖分類號］X322 ［文獻標識碼］B ［文章編號］1003-3920(1999)03-0031-04

一 引 言

工業(yè)革命以來，由于人類活動造成的環(huán)境問題越來越嚴重。而在所有影響環(huán)境變化的因素中，工業(yè)對環(huán)境的作用最為直接和最為重大。工業(yè)迅速發(fā)展所產(chǎn)生的對原材料、能源以及各種礦產(chǎn)資源的強大需求以及工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生和排放的大量廢棄物導致的環(huán)境污染給工業(yè)環(huán)境管理帶來很大的挑戰(zhàn)。本文通過對工業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)存若干問題的分析，試圖從中提出解決問題的一些設(shè)想和建議，這對于完善工業(yè)環(huán)境管理、提高工業(yè)界的環(huán)境表現(xiàn)會有一些實際意義。

二 對工業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)存問題的思考

我國目前的工業(yè)環(huán)境管理政策主要利用命令與控制的方法，即以通過罰款及其他懲罰執(zhí)行法律上強制的標準為基礎(chǔ)，同時也逐漸采用了排污收費和排污許可證制度等經(jīng)濟手段。盡管過去對保護環(huán)境也確實起到了十分有效的作用，但目前在實際實施中遇到了許多困難，出現(xiàn)了若干問題。通過有關(guān)案例分析和問卷調(diào)查可知，雖然企業(yè)環(huán)保意識有所提高，但實際行為與他們的認識存在一定的差距，問題主要表現(xiàn)在：

1.“誰污染誰治理”的環(huán)境管理原則無法得到真正落實

首先，資金匱乏或嚴重不足已成為企業(yè)的攔路虎。目前企業(yè)普遍虧損，有限的治理污染設(shè)備運轉(zhuǎn)不足普遍存在。迫于“三同時”的要求，有些企業(yè)不得不興建治理設(shè)施，但為了降低成本，往往不運轉(zhuǎn)，有的甚至連試運行都沒有進行過。其次，有污染治理能力的企業(yè)一般在處理“三廢”問題上也難以完全達標。因為治理污染的設(shè)備技術(shù)不過關(guān)，管理水平不高，從而治理效果不佳、浪費嚴重，以及使“三廢”處理完全達標的邊際成本很高，企業(yè)難以達到也不愿負擔。所以大多數(shù)企業(yè)是治理一部分污染，同時再交一些超標排污費。全國工業(yè)廢水處理設(shè)施運行情況調(diào)查表明，報廢設(shè)施的80%、停運設(shè)施的67%是全部或部分地由于技術(shù)因素造成的。可見，處理設(shè)施技術(shù)不過關(guān)、設(shè)計不合理、工程質(zhì)量差已成為環(huán)保設(shè)施不能發(fā)揮效益的重要原因。上述兩方面也是建設(shè)項目“三同時”管理難執(zhí)行的重要原因。

另外，現(xiàn)有排污收費制度存在缺陷，不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。排污費征收范圍落后于形勢的需要，我國目前只對“廢水”“廢渣”及“環(huán)境噪聲”收費，而對環(huán)境的危害性越來越大的放射性污染物及其他污染物的排放未納入征收排污費的范圍。排污收費采取的“濃度指標”法使一些只顧經(jīng)濟利益而輕視環(huán)保工作的企業(yè)利用稀釋排放來降低濃度，逃避交費或少交費；單因子收費法也使一些企業(yè)把部分責任轉(zhuǎn)嫁給了國家和社會。排污收費標準也嚴重偏低，遠遠低于對環(huán)境造成的實際損失，而且也低于企業(yè)治理污染的設(shè)施運轉(zhuǎn)費用，是一種“超欠量收費”，嚴重制約著企業(yè)治理污染的積極性。就拿污水處理廠來說，造紙廠處理1噸中段廢水需要運轉(zhuǎn)費1元，而每噸廢水的排污費僅0.1元。有的企業(yè)寧愿任罰，也不采取措施防止污染，導致了一種“繳排污費，買排污權(quán)”的現(xiàn)象，使環(huán)境更加惡化，完全背離了排污收費的初衷。

2.環(huán)境管理法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴

環(huán)境管理對國有大中型企業(yè)要求嚴，對其他企業(yè)要求松，某些大型企業(yè)成為監(jiān)測、收費和罰款的重點。周圍的小企業(yè)以它為擋箭牌，逃避責任，一些污染嚴重的小型企業(yè)也乘此漏洞肆意排放。而國有大中型企業(yè)治理污染大大增加了產(chǎn)品成本，造成了不公平競爭，嚴重影響了其治理污染的積極性，又不能促使污染嚴重的小型企業(yè)治理污染、改善環(huán)境。同時執(zhí)法力度小，對違法者沒有威懾作用，執(zhí)行起來困難，起不到作用。在執(zhí)法中，執(zhí)法人員的隨意性和人為因素以及有些領(lǐng)導的以權(quán)代法行為助長了有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象的發(fā)生。長期以來，由于國家和地方各項環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定如何處分對環(huán)保違法行為負有責任的政府或部門負責人，致使違法行為時有發(fā)生，支持、包庇違法行為或放任違法行為的政府和部門負責人往往受不到處分。監(jiān)管不力導致環(huán)保違法問題在許多地方查不勝查，限期治理企業(yè)久拖不決治理無限期現(xiàn)象比較普遍。

3.資源、能源、原材料利用效率不高，浪費嚴重，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大的負面影響

據(jù)估算，1990年美國每耗一噸標準燃料所創(chuàng)造的產(chǎn)值是我國的5倍，印度也為我國的3倍多。現(xiàn)階段我國有限資源的加速消耗和巨大浪費對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大的負面影響。造成這種現(xiàn)象的原因有多方面：(1)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，生產(chǎn)與管理粗放，致使有限的資源能源得不到有效利用，造成資源浪費和環(huán)境污染。(2)我國目前的價格體系依然存在著嚴重的扭曲現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在原材料、能源價格偏低，一些環(huán)境資源低價甚至無償使用，這使得企業(yè)以低效率方式大量使用，不進行深加工和回收利用，造成嚴重浪費。(3)雖然法律規(guī)定資源歸國家所有，資源有償占有和使用，但資源產(chǎn)權(quán)界定不清，所有權(quán)和使用權(quán)相混淆。產(chǎn)權(quán)虛置的問題是資源利用中短期行為及伴生的資源濫用的重要根源。

4.工業(yè)污染的治理基本上停在末端治理的模式上，清潔生產(chǎn)的實施缺少強制力和約束力

目前我國對工業(yè)污染主要采取“末端控制”，這一被動的管理模式需要投入大量資金，給政府和企業(yè)帶來沉重負擔。這種治標不治本的方法不能解決資源短缺和環(huán)境污染的根本問題。因而有必要將清潔生產(chǎn)作為工業(yè)污染防治的根本性策略。然而實踐證明，清潔生產(chǎn)在推行過程中明顯地表現(xiàn)為缺少規(guī)范與強制性，企業(yè)決定是否采用清潔技術(shù)主要取決于經(jīng)濟考慮而非環(huán)境考慮；采取何種技術(shù)才能符合清潔生產(chǎn)的要求，也缺乏統(tǒng)一的尺度；同時中小企業(yè)參與清潔生產(chǎn)需獲取信息、技術(shù)和財力來調(diào)節(jié)它們的生產(chǎn)，這又容易造成清潔生產(chǎn)實施的困難。

三 改進工業(yè)環(huán)境管理的對策

由于上述問題的存在，工業(yè)環(huán)境管理政策遠遠沒有發(fā)揮其應有的作用。為了改善工業(yè)界的環(huán)境表現(xiàn)，達到預防污染，提高環(huán)境質(zhì)量的目的，筆者認為應主要采取以下對策：

1.完善各種法律法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度

首先，擴大環(huán)境管理范圍，確保執(zhí)法力度的一致性，使國有大中型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公平競爭，調(diào)動它們預防治理污染的積極性。

其次，完善排污收費制度，擴大排污收費范圍，及時將放射性污染物及其它污染物的排放納入征收排污費的范圍。改進收費依據(jù)，由濃度收費過渡到排放總量收費并采用多因子疊加收費取代單因子收費；提高排污收費標準，保證它略高于治理設(shè)施的運行費用，這需要應用費用——有效性敏感分析，在不脫離技術(shù)經(jīng)濟的可能性情況下，制定合理可行的收費等級。并且隨著經(jīng)濟進一步發(fā)展，相關(guān)條件具備時，根據(jù)各種排污行為對環(huán)境造成的實際損失，向排污者征收全額費用。

再次，執(zhí)法力度要大，方法要具體可行，執(zhí)法部門要從嚴執(zhí)法。對違反規(guī)定、造成污染事故又不去積極治理且拒不交納罰款的企業(yè)，在勒令其停止施工后仍不執(zhí)行的，應訴諸法律，追究企業(yè)責任人的行政或法律責任。這方面應該借鑒“環(huán)保大國”德國的經(jīng)驗。近年來我國政府越來越重視加強執(zhí)法工作，因環(huán)境污染而受到法律制裁的事例越來越多。比較典型的如：1998年9月，重慶市奉節(jié)康樂火電廠因造成重大環(huán)境污染和破壞事故而受到了罰款5.3萬元，賠償9.8萬元的處分，其廠長徐萬華也被革職。政府通過加強執(zhí)法能起到很好的教育和警示作用。同時，要堅決杜絕執(zhí)法者在執(zhí)法過程中的隨意和人為因素，這可以通過建立對環(huán)境行政的群眾監(jiān)督制度，把企業(yè)排放物的量和排放物對周圍環(huán)境的影響定期或不定期地向社會公布，使企業(yè)在接受各級政府和監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督管理的同時，接受公眾的監(jiān)督。全國第一個《違反環(huán)保法規(guī)行政處分辦法》最近在山西出臺，這是該省為切實改變在查處環(huán)保違法問題時只罰民、不罰官的狀況采取的一個重要措施。目前該辦法已在山西全面實施，全國環(huán)?？偩肿罱鼪Q定在全國推廣山西這一做法。

2.加強清潔生產(chǎn)的立法工作

禁止那些工藝已過時、污染環(huán)境嚴重、浪費資源能源的生產(chǎn)工藝和行業(yè)；提倡推廣和采用具有高效、節(jié)能、減耗的清潔生產(chǎn)工藝并制定相應的推廣措施；鼓勵能明顯帶來經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的清潔生產(chǎn)技術(shù)，措施包括獎勵、貸款有限、擴大生產(chǎn)優(yōu)先審批等；強制和幫助那些因各種原因仍沿用已淘汰的輕效益重污染的工藝技術(shù)的企業(yè)進行技術(shù)改造，采用新工藝。另外，要改進中國的信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括通訊、決策支持系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等項內(nèi)容，保證信息系統(tǒng)的通暢，使信息能方便、快捷、多渠道地輸送給公關(guān)和決策者，以促進清潔生產(chǎn)的推廣。

3.利用市場機制，采用各種經(jīng)濟手段，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用

今后，要逐步把各種環(huán)境資源和能源直接投入市場，依靠價格規(guī)律和供需關(guān)系調(diào)整資源價格，最終建立一個可持續(xù)的環(huán)境資源和能源價格體系。逐步將環(huán)境代價納入成本，把資源的稀缺性表現(xiàn)為成本，把環(huán)境成本計入產(chǎn)品價格。這需要借鑒國際經(jīng)驗，從我國實際出發(fā)，研究探討一些切實可行的環(huán)境成本內(nèi)在化理論和方法，逐步推廣和實施環(huán)境內(nèi)部化。我國的低環(huán)境標準實際上是一種隱含的補貼，逐步提高環(huán)境標準是一種比較可行的環(huán)境成本內(nèi)在化方法和途徑。

在環(huán)境成本內(nèi)部化的基礎(chǔ)上，研究和建立環(huán)境資源稅。企業(yè)的稅務負擔要從勞動和資本要素轉(zhuǎn)移到不可再生的資源的使用和治理各種污染行為上來，即加大資源使用和污染的稅收負擔，同時使更理想的生產(chǎn)要素——勞動和資本減輕同等的稅收負擔，使總稅收負擔不變，只是改變各企業(yè)的內(nèi)部成本結(jié)構(gòu)。這樣，環(huán)境成本作為商品價格的一部分轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，既能刺激企業(yè)為提高競爭優(yōu)勢，降低成本，對少污染技術(shù)的開發(fā)和資源節(jié)約型經(jīng)濟的實現(xiàn)，又遵循了“污染者負擔”和“使用者負擔”的原則，沒有過多地增加企業(yè)的負擔，因此可操作性強。

4.依靠科技進步，增加科技投入，從根本上解決工業(yè)的環(huán)境污染問題

知識創(chuàng)新和科技進步已逐步成為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的主要源泉。資本不足、資源能源的有限性以及環(huán)境污染問題最終要靠科技來解決，依靠科技進步，大力開發(fā)新材料、新能源，尋找緊缺資源的替代品。實踐證明，知識創(chuàng)新和科技進步可使幾年前人們還難以想象其利用價值的自然物成為今天寶貴的資源。因此，要加強科研部門對治理污染技術(shù)和設(shè)備的研究與推廣；研究和開發(fā)能充分利用資源或能源的生產(chǎn)工藝，無廢或少廢的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，對工業(yè)廢棄物回收利用技術(shù)等，如加快清潔生產(chǎn)工業(yè)技術(shù)的開發(fā)和利用；研究并廣泛應用工業(yè)生態(tài)學于工業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)，達到最大限度地充分利用資源和減少負面的環(huán)境影響，產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，從而實現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四 結(jié)束語

我國的工業(yè)化一直伴隨著環(huán)境質(zhì)量的迅速惡化，加強工業(yè)環(huán)境管理，提高工業(yè)界的環(huán)境表現(xiàn)已成為日益重要的問題。但是目前的環(huán)境管理政策已不適應經(jīng)濟形勢的發(fā)展，在實施過程中遇到很多問題，出現(xiàn)了西方國家所說的“政策失效”現(xiàn)象，所以迫切需要從實際出發(fā)采取上述切實可行的對策來改進工業(yè)環(huán)境管理，解決國內(nèi)環(huán)境問題。

作者單位：中國礦業(yè)大學工商管理學院，

第四篇：農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

我國計劃生育政策經(jīng)過20多年的實施,取得了舉世矚目的成績,使中國13億人口日和世界60億人口日的到來都相應推遲了幾年,為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻。

但是，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，依法治國及和諧社會理念的提出和實踐，農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革、干部群眾思想的深刻變化、體制機制的深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村計生工作出現(xiàn)明顯弱化的勢頭，主要存在計劃外超生現(xiàn)象比較普遍、出生人口性別比偏高仍然嚴重、“以罰代生、放水養(yǎng)魚”的行為屢禁不止等問題。面對上述問題，建議從以下幾個方面著手解決：

一是重視政策宣傳，營造良好輿論氛圍。要采取農(nóng)村計劃生育廣播電視講座、計劃生育專欄、組織基層計生文藝宣傳隊伍等多種形式，豐富計生工作宣傳內(nèi)容，提高宣傳的針對性、實效性、娛樂性和感染性，徹底轉(zhuǎn)變廣大育齡群眾的婚育觀念,使群眾真正認同和支持計劃生育工作。

二是加大懲罰力度，嚴打違法行為。要加大對計劃外生育案件的處罰力度，大幅度提高超生行為的成本，讓他們知罰而止。要組織公安、衛(wèi)生、計生等部門，加強B超管理，對B超醫(yī)學檢查進行全面整頓。

三是落實惠民政策，建立利益導向體系。要落實好計劃生育各項惠民政策，在資金項目、扶貧幫扶、醫(yī)療救濟、低保享

受、“兩免一補”等方面，重點考慮計劃生育戶，用利益杠桿來調(diào)

節(jié)人們的生育觀念，不斷提高群眾遵守計劃生育政策法規(guī)的自覺。

四是在加強部門配合，營造齊抓共管氛圍。計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門協(xié)同起來齊抓共管，共同努力才能做好。各級人民法院應配合計生部門對拒不接受處罰的違反計劃生育人員依法強制執(zhí)行等。要賦予計生部門和基層組織更多的執(zhí)法權(quán)力，讓計生干部敢抓敢管，沒有思想包袱，以減輕計劃生育工作的壓力和阻力。

只有解決好農(nóng)村計劃生育工作問題，才能促進人口健康發(fā)展，只有人口與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進人類可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村自建房存在的問題和對策

摘要：近年來國民經(jīng)濟持續(xù)上漲，農(nóng)民收入較以前有了提高，有許多人會將多余的資金投入到房屋建設(shè)中去，以改善自己的生活環(huán)境，但由于缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，在自建房屋的過程中極易出現(xiàn)缺乏村鎮(zhèn)整體規(guī)劃、不注重防火等等問題。所以普及相關(guān)建筑知識成為當下必須做的，以杜絕各類安全隱患。

關(guān)鍵詞：房屋建設(shè)，農(nóng)村，質(zhì)量隱患，普及知識

引言 ：隨著國內(nèi)近幾年居住建房的溫度，有不少農(nóng)村農(nóng)民收入增加，加之在我國一直提倡的小康社會模式的驅(qū)使下，很多農(nóng)民對自家房屋進行翻修和重新建設(shè)，但在這一過程中出現(xiàn)了許多問題：例如私亂搭建，建設(shè)無序，存在房屋抗震，防火等。因此可以借助當?shù)馗咝５牧α縼韰f(xié)助有自建需求的村民，例如本次課題研究的通過成立大學生農(nóng)村基建咨詢站，來滿足當?shù)亟ㄔO(shè)需要。

一、農(nóng)村基建房存在的問題

在課題研究過程中，經(jīng)過實地走訪、調(diào)研，以及問卷調(diào)查的形式，總結(jié)出以下幾點情況：

1.1、亂建、違建現(xiàn)象嚴重：

根據(jù)課題組選擇的農(nóng)村居住點布局分散，沒有形成集中布局的勢態(tài)。農(nóng)民根據(jù)自己喜好，自行分散無序建設(shè)，往往呈“線性擴張”，村內(nèi)道路修到哪里，新房就建到哪里，沿路臨街隨意搭建生產(chǎn)性、經(jīng)營性用房現(xiàn)象比較突出。

雖然近年來相關(guān)政府部門加大了農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度，但由于缺乏有效的手段，農(nóng)民建房違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象依舊十分突出，存在違法搭建、擅自加層等現(xiàn)象。如果在意外發(fā)生時，例如遇到火災時，居住者成功逃生的機會就會很小，并且建筑間距不滿足建筑防火規(guī)范的要求，間距過小，極易互相受到火災的影響，引起火災的快速蔓延，為自身的人身和財產(chǎn)安全帶來極大隱患。

1.2、建房資金短引發(fā)諸多問題：

現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民雖然有一定的積蓄，但大多經(jīng)濟來源較單一，建房資金主要來源于外出打工收入。按目前農(nóng)村居民家庭收入計算，建好一幢房子，至少要花費農(nóng)民家庭10-15年的積蓄，對于一般家庭來說，用于建房資金儲備并不充分，加之農(nóng)村建房很多為了為家族增光成為面子工程，經(jīng)濟實力好修，條件差的借錢修，不但耗盡了積蓄，而且透支了未來的生活，由于缺乏相關(guān)的技術(shù)指導，面子工程導致了很多“空心樓”、“爛尾房”的產(chǎn)生.1.3、建房質(zhì)量問題嚴重：

1.3.1房屋地基基礎(chǔ)存在安全隱患

由于在建設(shè)初期沒有對建設(shè)場地進行正規(guī)合理的勘察，對基槽內(nèi)部的一般土質(zhì)產(chǎn)生的變化情況和一些特殊的土質(zhì)信息的了解，無法為后續(xù)進一步建筑方案與施工提供充分的依據(jù)，因而常常會造成沒有章法的建筑方案和建筑施工。

1.3.2房屋建設(shè)中設(shè)計不規(guī)范導致的抗震性能差

目前，我國廣大農(nóng)村自建住宅大部分是低層建筑，多為磚混結(jié)構(gòu)，沒有施工圖紙，建筑平面設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)計是自行揣摸，所有承重構(gòu)件的設(shè)置和建筑材料的配用，未經(jīng)設(shè)計計算，都是根據(jù)自身的需要及理解而建。

1.3.3 房屋建造使用材料質(zhì)量差

在建造房屋時所用材料基本不會經(jīng)過嚴格檢驗，比如現(xiàn)澆混凝土使用強度不夠的砂石；或者采用質(zhì)量不達標鋼材；墻體強度也不夠，達不到規(guī)范的要求。

1.3.4由于施工人員專業(yè)素養(yǎng)低的問題

村鎮(zhèn)住宅建設(shè)由于施工人員沒有具體的時間，有農(nóng)忙時就從事農(nóng)業(yè)勞動，沒有農(nóng)忙時就是建筑施工人員，所以這種人群是沒有基本的專業(yè)素養(yǎng)的，并且個體施工人員量大、分散、穩(wěn)定性差，主要是沒有統(tǒng)一的管理，所以由他們所參與的建設(shè)質(zhì)量往往會有問題。

1.3.5 審批和管理中存在問題規(guī)劃布局缺乏銜接

對于農(nóng)村土地的利用總體規(guī)劃往往和更大一級的規(guī)劃會有不同，在更大一級的土地使用規(guī)劃時并不會滿足每個個體的建房要求，所以有許多村鎮(zhèn)有建設(shè)用地不夠的情況。兩個規(guī)劃不統(tǒng)一、不銜接，所以當個體在建房時最終不滿足建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃要求。

二、針對所存在問題應對方法：

2.1 對于農(nóng)村自建房質(zhì)量問題的解決辦法

課題組經(jīng)過調(diào)研、討論，建議采取成立農(nóng)村基建咨詢服務站，以利用學校豐富的理論資源，滿足實際建設(shè)需要。

2.1.1對建筑工匠隊進行技術(shù)培訓：

利用所學知識或者在網(wǎng)上查閱相關(guān)建造方法對農(nóng)村個體工匠和農(nóng)建隊進行培訓，技術(shù)培訓、制度培訓的重點內(nèi)容是簡單建筑設(shè)計、圖紙閱讀，施工管理，建設(shè)質(zhì)量要求和最終檢驗施工是否合格的培訓，這樣可以提高建房的質(zhì)量，進一步保證農(nóng)民建房的安全性。

2.1.2 對于房屋設(shè)計圖紙整理改正：

雖然村鎮(zhèn)建房時有一些相關(guān)專業(yè)設(shè)計圖紙參考，可惜量并不大，且一般只有建筑方面的材料，缺乏相關(guān)專業(yè)的配套比如結(jié)構(gòu)、水、電等。鑒于《新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)房圖集匯編》的基礎(chǔ)上，與實際農(nóng)村自建房的實際情況結(jié)合起來、提出進一步新的建房質(zhì)量、抗震等要求，所以對于專業(yè)的農(nóng)村房屋戶型設(shè)計者來說，就要實際的為人們 設(shè)計出具有良好采光、通風的新型住宅戶型圖紙，進一步滿足當代的需求。

2.1.3 加強建材質(zhì)量管理

在農(nóng)民建造過程中可以聯(lián)系相關(guān)專業(yè)人員對于將要使用的建筑材料、建筑預制構(gòu)件經(jīng)行質(zhì)量的監(jiān)督，尤其是對于住宅質(zhì)量具有最大影響的鋼材、水泥、磚塊三大建材，凡不能滿足技術(shù)標準規(guī)范技術(shù)要求的，一定不可以用于建設(shè)使用。

2.2對于建設(shè)亂、違章建設(shè)等現(xiàn)象的解決方法：

定期由服務站的志愿者與相關(guān)專業(yè)人員走訪農(nóng)民之中，提供相關(guān)知識的講解，并發(fā)放相關(guān)安全手冊。讓農(nóng)民樹立質(zhì)量意識、經(jīng)濟意識、環(huán)保節(jié)能意識和安全意識，使得建房者自身重視住宅建設(shè)質(zhì)量安全，繼而對施工者有所選擇并提出高標準的質(zhì)量要求，告誡建房者有專業(yè)的建造者建設(shè)房屋的優(yōu)點所在。

2.3聯(lián)合當?shù)亟ㄖI(yè)部門為農(nóng)村自建者提供相關(guān)幫助：

由于農(nóng)村房屋建設(shè)者所掌握的相關(guān)專業(yè)知識有限，對于我們所收集的問題，盡可能通關(guān)查閱專業(yè)資料予以解決。對于一些我們不懂得，可以將問題統(tǒng)一整理，請教專業(yè)建筑部門予以解決，使得所遇到的問題予以解決的同時，豐富自己的實際經(jīng)驗。

2.4協(xié)助當?shù)叵嚓P(guān)政府部門加強完善管理：

推行農(nóng)村建房保險制度。鑒于農(nóng)村建房事故頻發(fā)，賠償較為困難的特點，推行農(nóng)村建房強制保險制度，建房戶或承包人必須為建筑工人投保意外險，以確保事故發(fā)生后能得到及時有效的經(jīng)濟賠償。提倡以人為本、以和為貴、遠親不如近鄰的新觀念，讓鄰里認識只有和諧的睦鄰關(guān)系，才能真正方便生活。

結(jié)語

對于現(xiàn)在農(nóng)村自建房存在的諸多問題，我們應該積極面對，對于存在的問題做出積極有效的解決辦法。使得許多問題在建設(shè)初期得到合理解決。作為大學生基建咨詢服務站我們應該發(fā)揮所學，一方面為需要的人提供全方面的指導，另一方面對于自己所不能解決的問題應該及時聯(lián)系有關(guān)專業(yè)部門上門請教。最終使得建房者的利益得到有好的保護。