第一篇：大連市解決廠辦大集體困難企業(yè)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)問題

大連市解決廠辦大集體困難企業(yè)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組

長(zhǎng)：曹愛華

常務(wù)副市長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：白日玲

副市級(jí)調(diào)研員

于建軍

市人社局局長(zhǎng) 王范茗

市民政局局長(zhǎng) 張國(guó)平

市財(cái)政局副局長(zhǎng) 易

軍

市國(guó)資委主任 王安棟

市地稅局局長(zhǎng)

成員：王

宏

市民政局副局長(zhǎng)

孫

輝

市財(cái)政局副局長(zhǎng)

陳吉彥

市國(guó)資委副主任 張

瑜

市地稅局副局長(zhǎng)

湯

冰

市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人社局，辦公室主任由于建軍兼任。

第二篇：解決企業(yè)困難問題座談會(huì)

傾聽企業(yè)困難 解答企業(yè)問題

蘇州市經(jīng)信委組織召開昆山市部分新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)座談會(huì)

3月22日上午，蘇州市經(jīng)信委組織召開了部分新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)座談會(huì)，重點(diǎn)聽取企業(yè)當(dāng)前在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題。蘇州市經(jīng)信委副主任萬嗣洪主持召開會(huì)議，蘇州市經(jīng)信委、蘇州市統(tǒng)計(jì)局、昆山市經(jīng)信委、昆山市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。

會(huì)上，企業(yè)就目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及遇到的困難和問題逐一進(jìn)行了發(fā)言。企業(yè)反映今年1-2月份的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況確實(shí)比較困難，但企業(yè)預(yù)計(jì)今年的三、四季度會(huì)有所改善?？偟膩碚f，智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、新型平板顯示產(chǎn)業(yè)企業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)的業(yè)績(jī)不太理想，高端裝備制造業(yè)的企業(yè)相對(duì)較好些。

企業(yè)反映的困難主要集中在三個(gè)方面。一是國(guó)際市場(chǎng)不景氣，歐美市場(chǎng)的持續(xù)低迷導(dǎo)致企業(yè)訂單的下滑；二是成本的上漲，既有原材料的上漲也有人力成本的上漲；三是現(xiàn)金流緊張，主要是客戶貨款拖延情況比過去嚴(yán)重。企業(yè)還反映了綜保區(qū)無增值稅導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)購(gòu)成本高、原料通關(guān)速度減慢等問題。仁寶表示由于美國(guó)等國(guó)反傾銷的因素，企業(yè)轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，從原來的整機(jī)出口變?yōu)榱私M件出口國(guó)外組裝。會(huì)上，昆山市經(jīng)信委副主任孫蓓詳細(xì)地解答了企業(yè)有關(guān)做大做強(qiáng)等政策方面問題。

最后，萬主任表示將企業(yè)的困難和問題匯總后上報(bào)蘇州市政府，拿出切實(shí)可行的方案幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，共度難關(guān)。

第三篇：關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知

關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知

財(cái)政部

關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知

財(cái)企[2011]231號(hào)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，各中央管理企業(yè)，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

為切實(shí)做好廠辦大集體改革工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2011]18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就中央管理企業(yè)興辦的廠辦大集體改革工作中有關(guān)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）的管理問題通知如下：

一、按照《指導(dǎo)意見》的要求經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施廠辦大集體改革工作的各類中央管理企業(yè)（含國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門所屬企業(yè)，以下統(tǒng)稱中央企業(yè)）適用本通知。

二、中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，依據(jù)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行改革時(shí)，在按規(guī)定對(duì)有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理后，凈資產(chǎn)仍不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分所需資金由中央企業(yè)和中央財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助。其中：對(duì)改革前一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況正常且有盈利的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助30%；對(duì)改革前一已停產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)虧損的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助50%。

三、中央企業(yè)廠辦大集體改革工作完成后，專項(xiàng)資金申請(qǐng)文件由集團(tuán)公司或主管部門報(bào)送財(cái)政部。申請(qǐng)文件一式兩份，具體包括以下內(nèi)容：

（一）納入改革范圍的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數(shù)、在職集體職工人數(shù)和退休人員數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實(shí)施情況，包括改革方式、資產(chǎn)處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革支付的總成本及各項(xiàng)支出；

（四）廠辦大集體改革需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額、中央財(cái)政應(yīng)撥付的專項(xiàng)資金數(shù)額；

（五）廠辦大集體專項(xiàng)資金申請(qǐng)表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細(xì)表、離崗集體職工情況明細(xì)表（見附件1-3）及數(shù)據(jù)軟盤。

四、財(cái)政部委托駐各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)專項(xiàng)資金申請(qǐng)文件進(jìn)行審核。同時(shí)，廠辦大集體應(yīng)提供在職職工檔案原件或復(fù)印件備查。

五、財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)有關(guān)中央企業(yè)的專項(xiàng)資金申請(qǐng)文件出具審核意見，并編制審核結(jié)果匯總表（見附件4）。審核重點(diǎn)包括：企業(yè)性質(zhì)，改革上一效益狀況、在職集體職工人數(shù)、職工工齡和上年工資水平，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)情況，在職職工勞動(dòng)關(guān)系的處理情況，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決情況等。

六、財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)于接受委托后的45個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。審核意見報(bào)送財(cái)政部，同時(shí)抄送中央企業(yè)集團(tuán)公司或相關(guān)主管部門。

七、財(cái)政部依據(jù)專項(xiàng)資金申請(qǐng)文件和財(cái)政監(jiān)察專員辦事處的審核意見，核定并撥付補(bǔ)助資金。

八、財(cái)政部將對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金等行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行?！敦?cái)政部關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理問題的通知》（財(cái)企[2007]166號(hào)）同時(shí)廢止。

財(cái)政部

二〇一一年八月二十二日

第四篇：企業(yè)存在的問題和困難

梅花鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)前存在的主要問題和困難

我鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)（規(guī)上企業(yè)）有11家，目前還存在許多因素阻礙著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，一些困難和問題需提請(qǐng)市委、市政府及上級(jí)有關(guān)部門的大力支持，經(jīng)調(diào)查了解，現(xiàn)將主要困難和問題歸納如下：

一、資金緊、原料缺、用工難問題

我鎮(zhèn)屬純漁業(yè)鎮(zhèn)，大部分企業(yè)從事水產(chǎn)品加工，企業(yè)屬季節(jié)性生產(chǎn)，加上海洋資源的日益枯竭，造成許多企業(yè)存在資金緊、原料缺、用工難問題。如東水食品有限公司、桃源冷凍有限公司、佳和冷凍有限公司、互益冷凍有限公司。

二、用地及審批難

（一）長(zhǎng)樂市紅梅網(wǎng)具有限公司存在兩個(gè)方面問題：

1、現(xiàn)有工廠用地性質(zhì)變更問題：該公司工廠用地的土地使用證為集體用地。公司的流動(dòng)資金向銀行申請(qǐng)貸款時(shí)，以土地廠房作為抵押。以前集體土地均可以作為抵押物。今年各家銀行要求外面必須是國(guó)有土地的使用證才能允許作為抵押，因此，要求政府部門體諒該公司是三十多年的老廠了，給予協(xié)調(diào)、批準(zhǔn)土地使用證變更相關(guān)手續(xù)，以便于該企業(yè)能夠順利地向銀行申請(qǐng)到流動(dòng)資金貸款。

2、因技術(shù)改造擴(kuò)大投資需要新建廠房用地問題：該公司現(xiàn)有廠房在梅濱路，四周住滿了居民，因?yàn)楣S的噪音和 煙囪的排氣問題，相鄰的居民多有意見，我們也都進(jìn)行多方面的技術(shù)改造，均無法滿足居民的要求。另一方面，隨著企業(yè)的發(fā)展，我們這幾年都在計(jì)劃加大投資，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，想在梅花附近尋找一塊50畝左右的土地，準(zhǔn)備新建廠房，搬遷工廠，以適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的要求，要求政府部門給予支持。

（二）長(zhǎng)樂市夢(mèng)翔針織有限公司存在土地證變更問題，原有的土地為谷寶科技有限公司，土地證現(xiàn)需變更為長(zhǎng)樂市夢(mèng)翔針織有限公司。

（三）長(zhǎng)樂聯(lián)達(dá)化纖有限公司：該公司目前正在辦理規(guī)劃許可證，基本材料已全部提交規(guī)劃局，在辦理過程中存在地形圖與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)有差異，現(xiàn)已重新修改報(bào)批，請(qǐng)求規(guī)劃局盡快審批，以便后續(xù)審批手續(xù)能及時(shí)跟上。

（四）陸雄食品二期：該公司已把所有材料上報(bào)市土地局進(jìn)行土地報(bào)批，請(qǐng)求有關(guān)部門盡快協(xié)調(diào)辦理。

（五）梅濱花園：目前項(xiàng)目已完成了地質(zhì)勘察，工程規(guī)劃撥地報(bào)告，在長(zhǎng)樂市發(fā)改局已立項(xiàng)，規(guī)劃局辦理了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，委托設(shè)計(jì)單位完成了建筑設(shè)計(jì)方案，并已提交規(guī)劃局審查、聯(lián)審。國(guó)土局、建設(shè)局、環(huán)保局等相關(guān)手續(xù)已在抓緊辦理中?，F(xiàn)急需解決的問題是：根據(jù)規(guī)劃條件，《海濱花園》項(xiàng)目要建人防地下室，但地質(zhì)條件不宜建地下室。該公司委托福建省閩環(huán)地質(zhì)環(huán)境評(píng)估所作地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn) 性評(píng)估。該項(xiàng)目地質(zhì)報(bào)告顯示，開挖地下室基坑、降水、流沙、流泥引發(fā)坡坍塌地面開裂等，進(jìn)而可能造成周邊構(gòu)筑物及地面開裂，影響構(gòu)筑物的安全與正常使用。所以設(shè)計(jì)單位建議地下室易地購(gòu)買，懇請(qǐng)相關(guān)審批部門予以支持。

（六）梅花鎮(zhèn)五顯鼻漁港管理有限公司：

1、項(xiàng)目用海審批存在問題：

鑒于項(xiàng)目立項(xiàng)前置條件，項(xiàng)目業(yè)主單位依法提出項(xiàng)目工程用海預(yù)審，該項(xiàng)目用海選址是在原有漁港規(guī)劃區(qū)內(nèi)，符合省“十二五”漁港建設(shè)布局發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)也符合梅花鎮(zhèn)總體規(guī)劃，根據(jù)項(xiàng)目可研評(píng)估以及漁港功能需要，就現(xiàn)有港區(qū)區(qū)域的水文狀況，必須對(duì)原漁港舊址進(jìn)行擴(kuò)建和改造，需在原址已淤積的位置進(jìn)行填方，采取筑堤攔沙等措施來實(shí)現(xiàn)漁港的功能。為此，需進(jìn)行部分填海，填海面積8.46公頃。由于填海用海方式改變了海域自然屬性與海洋功能區(qū)劃設(shè)置的海蚌資源保護(hù)區(qū)存在不可兼容的問題，在項(xiàng)目用海預(yù)審向福州市海洋與漁業(yè)局申報(bào)過程中，無法通過，致該項(xiàng)目無法推進(jìn)，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目停滯，直接影響了該民生保障基礎(chǔ)工程項(xiàng)目的落實(shí)。

2、請(qǐng)求協(xié)調(diào)事項(xiàng)

（1）該項(xiàng)目位置與海蚌資源保護(hù)區(qū)范圍重疊，項(xiàng)目用海方式存在能否兼容的問題。該漁港選址的位置在海蚌保護(hù)區(qū)北側(cè)邊緣距300米左右的高灘潮間帶上，根據(jù)省水產(chǎn)研究 所海蚌資源調(diào)查資料，該區(qū)域作為海蚌保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)，其周邊根本不適應(yīng)海蚌的生長(zhǎng)，且從歷史調(diào)查資料顯示，該區(qū)域從未發(fā)現(xiàn)過海蚌。但由于該項(xiàng)目涉及到由省人大頒布實(shí)施的《福建省長(zhǎng)樂海蚌資源增殖保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》有關(guān)問題，按照有關(guān)程序，需征得頒布機(jī)關(guān)省人大常委會(huì)認(rèn)可，方可實(shí)施。

（2）漁港填壩石料來源緊張：梅花鎮(zhèn)下白流有一處石子場(chǎng)已廢棄多年，該場(chǎng)的石料、石渣能基本滿足施工用料。該處位于偏僻山邊地帶，周邊無居民區(qū)，切利于開采運(yùn)輸，如果可行可大大加快施工進(jìn)程。為此，現(xiàn)特請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持為盼。

中共梅花鎮(zhèn)委員會(huì) 梅花鎮(zhèn)人民政府 2011年10月27日

第五篇：論我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題與對(duì)策

論我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題與對(duì)策

內(nèi)容摘要：國(guó)家就企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，調(diào)整了個(gè)人賬戶的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加了社會(huì)統(tǒng)籌資本的比例。這是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的調(diào)整方案，對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的“個(gè)人賬戶虧空”問題以及日益增長(zhǎng)的老年福利問題均有很好的解決。并且改革提出要“做實(shí)個(gè)人賬戶”，為今后我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度個(gè)人賬戶調(diào)整

By our country enterprise staff basic old-age insurance system existencequestion and countermeasure

ZHangXuan

Abstract：The country carries on the reform on the enterprise staff basic old-age insurance system, adjusted individual account to pay expenses the standard, increased the society to plan the capital the proportion.This is a long term adjustment plan, extant “individual account debt” the question as well as grows to our country the old age welfare question to have the very good solution day by day.And reforms proposed wants “to make the solid individual account”, has provided the powerful safeguard for the next our country enterprise staff basic old-age insurance system sustainable development.Keywords：Old-age insurance systemIndividual account adjustment2005年11月13日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平對(duì)新華社表示從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶將全部由個(gè)人繳費(fèi)工資的8%形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶，并稱此舉系為與“做實(shí)個(gè)人賬戶”相銜接?！?】隨后，我國(guó)各大媒體便對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的此次改革進(jìn)行了激烈的討論。16日，面對(duì)隨之而起的軒然大波，勞動(dòng)與社會(huì)保障部養(yǎng)老司司長(zhǎng)焦凱平出面，為田部長(zhǎng)的話加上一個(gè)注腳：對(duì)于企業(yè)職工養(yǎng)老制度變革這一重大事項(xiàng)，還有待國(guó)務(wù)院和各相關(guān)部門召開會(huì)議，目前還未定論。并且，他“安撫”說，“盡管職工個(gè)人賬戶的規(guī)?？赡軐⒔档椭?%，但改革絕不會(huì)以犧牲職工待遇為代價(jià)，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)降低?！睘槭裁丛谄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上這小小的3個(gè)百分點(diǎn)的變動(dòng)會(huì)引起人們?nèi)绱藦?qiáng)烈的關(guān)注呢？我國(guó)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度究竟是什么樣的？存在什么問題，為什么要改革？這次改革后又將會(huì)有什么不同出現(xiàn)？下面我們便對(duì)這些問題作一下深入的分析。

一、我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概況

我國(guó)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是結(jié)合本國(guó)國(guó)情并借鑒其它國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)深思熟慮、適度修改而最終產(chǎn)生的。

從世界范圍來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)模式主要有三類：一是以美英德為代表的、大多數(shù)國(guó)家推行的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”。這種制度將雇主和雇員繳費(fèi)全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金（不設(shè)個(gè)人賬戶），養(yǎng)老金的給付由社會(huì)統(tǒng)籌基金統(tǒng)一支付，不足部分由財(cái)政直接撥付，其最大優(yōu)勢(shì)就是操作簡(jiǎn)便、管理方便，但它是用在職者的繳費(fèi)直接支付退休者的養(yǎng)老金，這樣做的結(jié)果，勢(shì)必在人口老年化的壓力下，讓財(cái)政不堪重負(fù)，讓在職者喪失信心。

二是以新加坡為代表的東南亞國(guó)家及以智利為代表的拉美國(guó)家，它們推行的模

式稱為“完全基金制”或“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制”。完全基金制不設(shè)統(tǒng)籌賬戶，只設(shè)個(gè)人賬戶，雇員單一繳費(fèi)或由雇主和雇員共同繳費(fèi)，繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶。賬戶投資管理要么由中央政府管理，要么由私人機(jī)構(gòu)管理。這種制度只強(qiáng)調(diào)個(gè)人貢獻(xiàn)，缺乏“社會(huì)統(tǒng)籌”與“互助共濟(jì)”的社會(huì)保險(xiǎn)精神，而且基本上是“個(gè)人賬戶”這個(gè)單一支柱承載個(gè)人養(yǎng)老負(fù)荷，這種模式的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也是十分脆弱的。

三是以中國(guó)、瑞典為代表的“部分積累制”或稱“部分基金制”。這種制度同時(shí)吸納上述兩類模式的優(yōu)點(diǎn)，設(shè)立兩類賬戶（社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶），并將雇主和雇員的繳費(fèi)分別放入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，在養(yǎng)老金給付時(shí)則分別從上述兩個(gè)賬戶中按比例分配。

在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以前，我國(guó)養(yǎng)老金的發(fā)放一直采取“現(xiàn)收現(xiàn)付”的方法，上世紀(jì)90年代初我國(guó)根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情，逐步采納部分基金制，經(jīng)過5年的探索與完善，已逐步走向成熟。從1997年正式實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這個(gè)制度在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式，即由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)互濟(jì)；在基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的激勵(lì)因素和勞動(dòng)貢獻(xiàn)差別。

在1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》【2】中明確規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的具體交納：要求企業(yè)繳納一般不超過企業(yè)工資總額的20%的費(fèi)用（具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定）；同時(shí)，職工個(gè)人按本人工資的8%繳費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每一個(gè)參保者建立一個(gè)規(guī)模為本人工資11%的個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，企業(yè)繳費(fèi)的3%劃入?yún)⒈Ｈ藛T個(gè)人賬戶，其余用于建立統(tǒng)籌基金。兩項(xiàng)繳費(fèi)共同構(gòu)成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，當(dāng)基金入不敷出時(shí)，由各級(jí)政府預(yù)算資金補(bǔ)助。

也就是說，當(dāng)企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡（男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲），且個(gè)人繳費(fèi)滿15年的，退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，并全部由銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放。個(gè)人養(yǎng)老金的領(lǐng)取由兩個(gè)部分構(gòu)成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)芈毠ど显缕骄べY的20%左右；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月支付標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶（比例為本人工資的11%）基金儲(chǔ)存額的1/120。用一個(gè)簡(jiǎn)單的公式來表示：

基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個(gè)人賬戶養(yǎng)老金＋過渡性養(yǎng)老金＝退休前一年全市職工月平均工資×20%(繳費(fèi)年限不滿15年的按15%)＋個(gè)人賬戶本息和÷120＋指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×1997年底前繳費(fèi)年限×1.4%

該制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)，又借鑒了個(gè)人賬戶模式的長(zhǎng)處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了職工的自我保障意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制。其中尤其值得一提的是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)于個(gè)人賬戶的設(shè)置。它是為參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，每人建立一個(gè)終身不變的個(gè)人賬戶，是職工在符合國(guó)家規(guī)定的退休條件并辦理了退休手續(xù)后，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的主要依據(jù)。從這個(gè)賬戶的名稱來講它是屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬戶；從其所有權(quán)來講，它是屬于參保人員的私有財(cái)產(chǎn)。因?yàn)閭€(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶全部隨同轉(zhuǎn)移，職工或退休人員死亡，個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承，它是取之于參保人員，專門用于參保人員本人的私有財(cái)產(chǎn)；從其核算形式來講，完全應(yīng)按會(huì)計(jì)核算形式進(jìn)行，通過賬戶形式分別記錄個(gè)人繳費(fèi)的增加數(shù)和減少數(shù)，以此全面正確的反映其整個(gè)基金的增減變化情況，以確保個(gè)人繳費(fèi)核算正確。

二、我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

確實(shí)，這種企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度表面上看來非常合理，但是田成平部長(zhǎng)發(fā)表的關(guān)于“從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶將全部由個(gè)人繳費(fèi)工資的8%形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶”這一改革的講話又意義何在呢？那是因?yàn)閾?jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部有關(guān)人士透露，原先“單位繳費(fèi)”進(jìn)入個(gè)人賬戶的3個(gè)百分點(diǎn)，將劃入“社會(huì)統(tǒng)籌”，以減少我國(guó)養(yǎng)老金收支缺口。為何我國(guó)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金會(huì)出現(xiàn)缺口且這其中到底還有哪些老百姓鮮為人知的內(nèi)幕消息？據(jù)悉，隨著中國(guó)老齡化的加劇，在退休人員逐年遞增的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬以每年1000億元的規(guī)模增加?！秳趧?dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要草案》【3】透露，到“十五”末期，這一數(shù)字將達(dá)到8000多億元。8000多億！如此巨大的空賬究竟是怎樣形成的呢？

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范了我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的交納與發(fā)放，從很大程度上解決我國(guó)的老年福利問題。然而，對(duì)于在該制度實(shí)施之前就已經(jīng)或即將退休的職工而言，他們并沒有個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金積累，或積累得非常少，而單靠社會(huì)平均工資的20％形成的養(yǎng)老金又非常有限。但是，老職工在舊制度下積累起來的養(yǎng)老金權(quán)利仍然必須兌現(xiàn)，這就形成了養(yǎng)老金債務(wù)。

企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金漏洞的產(chǎn)生不是偶然的，它是離退休人數(shù)和養(yǎng)老金水平的剛性要求與養(yǎng)老保險(xiǎn)金基金供給的彈性性質(zhì)，二者矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。具體說來，我們可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的角度將城鎮(zhèn)職工分成三類，在1997年改革前退休的職工為“老人”，在改革前參加工作而在改革后退休的職工為“中人”，而在改革后參加工作的職工為“新人”。其中，“老人”沒有個(gè)人賬戶也從未交納過相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而其養(yǎng)老金是按照他們退休前的工資的一定比例發(fā)放的，那么這部分養(yǎng)老金的來源必然是社會(huì)統(tǒng)籌資金?！爸腥恕钡那闆r比較復(fù)雜，他們的養(yǎng)老金采用“過渡性辦法”計(jì)發(fā)，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成。那些改革前參加工作時(shí)間較長(zhǎng)，而改革不久就退休的“中人”，他們個(gè)人賬戶積累有限，養(yǎng)老金主要來源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金，而這部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金也理所當(dāng)然的從社會(huì)統(tǒng)籌資金中支出。由此看來，真正擁有“個(gè)人賬戶”并且確實(shí)交納過養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人，只有改革前不久才參加工作，改革后還要工作相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的“中人”和“新人”，正是他們的存在使得社會(huì)統(tǒng)籌資金有了資金來源。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初衷是通過社會(huì)統(tǒng)籌資金來支付老職工的養(yǎng)老金，償還養(yǎng)老金債務(wù)。但是，隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，社會(huì)統(tǒng)籌資金不足以支付退休職工的養(yǎng)老金，特別是在一些老年人口贍養(yǎng)率很高的老工業(yè)城市，企業(yè)繳納社會(huì)統(tǒng)籌的負(fù)擔(dān)很重，由于在過去一直以來推行現(xiàn)收現(xiàn)付制的慣性作用下，“老人”、“中人”以及 “新人”之間的代際轉(zhuǎn)移支付壓力過重，致使改革前不久才參加工作，改革后還要工作相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的“中人”和“新人”的個(gè)人賬戶中的資金被“挪用”給改革前參加工作時(shí)間較長(zhǎng)，而改革不久就退休的“中人”和“老人”，結(jié)果使得社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的資金被混合使用，而“名義上的個(gè)人賬戶”其實(shí)已經(jīng)被逐步挖空。

2004年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部前部長(zhǎng)鄭斯林透露，目前我國(guó)養(yǎng)老金缺口達(dá)2.5萬億，相當(dāng)于我國(guó)近一年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入。10月22日，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)援引世界銀行的一份報(bào)告顯示：“在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬億元。”據(jù)中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李紹光教授等人完成的《劃撥國(guó)

有資產(chǎn)，償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)》【4】研究顯示，在新舊養(yǎng)老制度的轉(zhuǎn)軌過程中，產(chǎn)生了約8萬億元人民幣的養(yǎng)老金債務(wù)總額。

個(gè)人賬戶的“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)使得我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在本質(zhì)上仍然是沒有基金積累的。長(zhǎng)此下去，將難以抵御即將來臨的人口老齡化高峰所帶來的巨大的養(yǎng)老金支付壓力，使制度的可持續(xù)性受到危害。

三、我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題解決對(duì)策建議

企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金漏洞問題，已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和完善的重要障礙，是企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性運(yùn)行的最突出問題。因此，如何解決企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的漏洞問題，提高基金的支撐能力，迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，是企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。在這種情況下，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平近期表示的“從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶將全部由個(gè)人繳費(fèi)工資的8%形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶”的決策，將會(huì)是我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一個(gè)重要措施。

有人說這是政府在推卸對(duì)國(guó)民的福利責(zé)任，認(rèn)為建立什么樣的養(yǎng)老保障制度，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少，未來可以領(lǐng)取多少，這些直接涉及上億人未來生計(jì)，涉及社會(huì)不同群體的財(cái)富再分配，具有濃厚政治與倫理內(nèi)涵的重大制度的調(diào)整，應(yīng)讓民眾做出抉擇：是犧牲現(xiàn)在的收入保證未來的收入，還是現(xiàn)在就享受管他以后怎么樣？他們懷疑政府讓今天的人們?yōu)樯弦粌纱俗龀鲆豁?xiàng)犧牲：劃入個(gè)人賬戶的錢由個(gè)人繳費(fèi)的11％降低至8％，那3個(gè)百分點(diǎn)劃入了社會(huì)統(tǒng)籌，用以填補(bǔ)原有“現(xiàn)收現(xiàn)付”養(yǎng)老金制度的支付缺口，并進(jìn)一步提出質(zhì)疑：現(xiàn)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的民眾在做出了犧牲之后，個(gè)人賬戶的權(quán)益能否得到切實(shí)保障，自己的錢是否不再繼續(xù)被舊制度挪用？[5]

那么這項(xiàng)改革究竟是不是在讓老百姓為舊制度的虧空買單，是不是在寅吃卯糧？我認(rèn)為此次個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例的調(diào)整意味著政府可能將通過提高統(tǒng)籌繳費(fèi)比例的辦法來支付養(yǎng)老金債務(wù)，而不再挪用個(gè)人賬戶資金，并在此基礎(chǔ)上逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。這將有利于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，而絕非有些媒體聲稱的“新舊兩種制度，兩敗俱傷”。

首先，此次個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例的調(diào)整不會(huì)對(duì)離退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上的影響。由于“老人”、“中人”和“新人”的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不同，此次個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例的調(diào)整對(duì)他們的不同影響。對(duì)于“老人”的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)，目前采用的仍然是“老辦法”，即按照他們退休前的工資的一定比例發(fā)放養(yǎng)老金。因?yàn)椤袄先恕北緛砭蜎]有個(gè)人賬戶，他們養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與新制度無關(guān)，所以此次個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例的調(diào)整對(duì)于他們的養(yǎng)老金水平幾乎沒有影響。

而改革前參加工作時(shí)間較長(zhǎng)，而改革不久就退休的“中人”，他們個(gè)人賬戶積累有限，養(yǎng)老金主要來源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金。對(duì)于很多人而言，過渡性養(yǎng)老金甚至是其養(yǎng)老金的主要組成部分。因此，個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例的調(diào)整對(duì)于這部分“中人”影響也微乎其微。

對(duì)于那些改革前不久才參加工作，改革后還要工作相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的“中人”而言，他們的境況和“新人”相近，養(yǎng)老金主要來源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，過渡性養(yǎng)老金所占比重很小。如果個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例調(diào)整之后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金仍然是按照社會(huì)平均工資的20％來計(jì)發(fā)的話，那么個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例的減少顯然是會(huì)使這部分“中人”和“新人”未來的養(yǎng)老金縮水。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的話，那么他們未來的養(yǎng)老金就不一定縮水，還有可能高于原來的水平。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社保研究所的黃必紅教授分析：基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增

長(zhǎng)率相當(dāng)于社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)率，而如果個(gè)人賬戶做實(shí)并進(jìn)入金融市場(chǎng)進(jìn)行投資，那么個(gè)人賬戶資金的增長(zhǎng)率就取決于投資回報(bào)率。如果社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)率超過投資回報(bào)率，那么減少個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例，提高社會(huì)統(tǒng)籌比例并相應(yīng)增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金就可能使這部分職工未來的養(yǎng)老金水平提高?！?】

其次，這項(xiàng)改革措施是國(guó)務(wù)院經(jīng)過反復(fù)考慮并通過試點(diǎn)驗(yàn)證后的決定。國(guó)務(wù)院意識(shí)到漏洞的嚴(yán)重性，于2000年底選擇遼寧省進(jìn)行以做實(shí)個(gè)人賬戶為重點(diǎn)的完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，2004年初，國(guó)務(wù)院把試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到黑龍江和吉林。試點(diǎn)中，因?yàn)閭€(gè)人賬戶的資金不能再挪作他用，當(dāng)期統(tǒng)籌部門的資金不足以發(fā)放養(yǎng)老金，缺口由中央財(cái)政與地方財(cái)政分別承擔(dān)75%和25%。【7】

再次，這次個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例調(diào)整可以使社會(huì)更多的承擔(dān)宏觀風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)個(gè)人利益的維護(hù)有積極的意義。因?yàn)轲B(yǎng)老金也存在著通貨膨脹、貶值等宏觀風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人賬戶比例小一點(diǎn)，個(gè)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也就小了一點(diǎn)。

總而言之，此次企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革以人賬戶繳費(fèi)比例為調(diào)整對(duì)象，從宏觀上實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老金的有效配置，最大限度的確保了各時(shí)期退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放問題，并且針對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶虧空現(xiàn)象，提出了“做實(shí)個(gè)人賬戶”的決策，這是積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的重要舉措，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。