第一篇：全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)交流研討會(huì)綜述 - 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司

《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理情況》2012年第90期 2012年11月1日

共商破解構(gòu)建新型社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)難題

——全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)交流研討會(huì)綜述

2012年10月18日，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站在浙江省平湖市召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)交流研討會(huì)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)人和有關(guān)專(zhuān)家參加了會(huì)議，國(guó)務(wù)院綜改辦、農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門(mén)和部分媒體代表應(yīng)邀出席了會(huì)議。與會(huì)人員實(shí)地考察了平湖市12316為農(nóng)服務(wù)中心、新埭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心、新埭鎮(zhèn)新聯(lián)實(shí)業(yè)有限公司、星光村農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)社，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)做法給予高度評(píng)價(jià)。部分省、縣（市）代表作了典型發(fā)言，參會(huì)代表圍繞新形勢(shì)下如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了交流研討，關(guān)銳捷巡視員作了總結(jié)講話(huà)。與會(huì)代表稱(chēng)贊會(huì)議是破題之會(huì)、破冰之舉?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚加快新型社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式仍以分散、小規(guī)模、兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主，服務(wù)“小而散”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的“大且強(qiáng)”的矛盾日益突出的發(fā)展態(tài)勢(shì)，浙江省、安徽省、浙江省平湖市、湖南省衡陽(yáng)縣、河南省固始縣的代表，圍繞如何建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，介紹了他們的主要經(jīng)驗(yàn)。

（一）政府引領(lǐng)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

浙江省政府在“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系基礎(chǔ)上，2011年出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的意見(jiàn)》，推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心向“3+X”一站式職能配置和服務(wù)模式提升。平湖市為滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)性服務(wù)需求，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，制定了《平湖市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，成立了由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)局，體系發(fā)展?fàn)顩r納入鎮(zhèn)街道年度工作目標(biāo)績(jī)效考核和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考核內(nèi)容。安徽省農(nóng)委今年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的思路和目標(biāo)、工作重點(diǎn)、服務(wù)主體和政策扶持，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。衡陽(yáng)縣作為糧食生產(chǎn)大縣，為適應(yīng)新形勢(shì)下種糧效益低、勞動(dòng)力外出等問(wèn)題，于2009年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》，加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系向鄉(xiāng)村延伸，著力培育農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)外包服務(wù)業(yè)；并成立了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)。固始縣抓住被確定為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，成立了創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以“八位一體”運(yùn)行模式，全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

現(xiàn)合作共贏(yíng)。

（三）政策扶持，構(gòu)筑發(fā)展環(huán)境

衡陽(yáng)縣構(gòu)建孵化平臺(tái)，為服務(wù)組織營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，對(duì)糧食生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)實(shí)行一個(gè)企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底，財(cái)政局提供信貸貼息，國(guó)土局提供農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，發(fā)改委和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)提供政策項(xiàng)目資金等支持；組織部從縣直單位抽調(diào)農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營(yíng)管理人才作為科技特派員駐企、社服務(wù)，從制定目標(biāo)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面提供全方位貼身服務(wù)；農(nóng)經(jīng)局根據(jù)服務(wù)組織發(fā)展需要，適時(shí)對(duì)其服務(wù)機(jī)制、服務(wù)模式給予指導(dǎo)。平湖市由政府、集體、業(yè)主三方共同組成的風(fēng)險(xiǎn)保障金，切實(shí)保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體利益；2004年政府出資600萬(wàn)元組建平湖市農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保有限責(zé)任公司，2009年推出了平湖市“金土地”專(zhuān)項(xiàng)貸款金融產(chǎn)品，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體將合法取得的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及地上（含地下）附著物作抵押物取得銀行貸款。固始縣引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立和完善中介體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍和品種，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織、企業(yè)投保，逐步建立應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系亟待國(guó)家政策導(dǎo)向

會(huì)議代表暢所欲言，從不同角度闡述了發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面臨的困難、政策需求、發(fā)展思路等。

（一）關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的困惑和困難

國(guó)務(wù)院綜改辦吳仲斌認(rèn)為：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)有兩個(gè)

逐步規(guī)范農(nóng)村終端市場(chǎng)；四是針對(duì)服務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)不足的問(wèn)題，信貸部門(mén)給予其一些特殊信貸支持，如信用貸款、浮動(dòng)抵押（糧食）貸款等；五是重點(diǎn)支持服務(wù)企業(yè)領(lǐng)辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社，與農(nóng)業(yè)高校合作成立科研所；六是重點(diǎn)支持服務(wù)企業(yè)加大推廣測(cè)土配方施肥和有害生物專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)的力度，建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系；七是扶持服務(wù)企業(yè)走向資本市場(chǎng)，適度降低上市的準(zhǔn)入門(mén)檻，支持成立農(nóng)業(yè)小額貸款擔(dān)保公司；八是鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)。

（三）關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的思路措施

浙江省農(nóng)業(yè)廳趙興泉認(rèn)為：從農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的角度來(lái)看，抓農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要抓三個(gè)方面。一是社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣，目前“三位一體”公共服務(wù)這方面科教在抓，可以把他們的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)過(guò)來(lái)，公共服務(wù)之外的部分經(jīng)管好好抓。二是合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力的提升，這是經(jīng)管的本行，要鞏固提升。三是市場(chǎng)化服務(wù)的撬動(dòng)，要研究如何把最緊缺、最需要的市場(chǎng)化服務(wù)通過(guò)政策撬動(dòng)起來(lái)，如何把市場(chǎng)化服務(wù)需求和供給兩個(gè)方面的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。作為政府公共財(cái)政資金，要用在社會(huì)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，用在農(nóng)業(yè)服務(wù)主體培育上，用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建設(shè)上。

浙江省嘉善縣代表認(rèn)為：在推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，有三個(gè)既按時(shí)間順序排列、又互相交錯(cuò)融合的階段。第一是平臺(tái)的構(gòu)建，平臺(tái)構(gòu)建涉及公共服務(wù)體系，涉及各種要素的平臺(tái)，公共監(jiān)管服務(wù)三個(gè)方面，力求實(shí)現(xiàn)新突破。一是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面，重點(diǎn)是服務(wù)組織創(chuàng)新，主要是在健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、集約扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、強(qiáng)化其他社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)新突破；二是農(nóng)村金融服務(wù)方面，重點(diǎn)是金融制度創(chuàng)新，主要是在支持合作社開(kāi)展信用合作、進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、持續(xù)擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面實(shí)現(xiàn)新突破；三是在公共監(jiān)管服務(wù)方面，重點(diǎn)是管理能力創(chuàng)新，主要在在健全農(nóng)業(yè)公共監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理服務(wù)、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

（二）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系必須著眼體制機(jī)制創(chuàng)新。無(wú)論是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，還是農(nóng)村金融服務(wù)，抑或是公共監(jiān)管服務(wù)，都離不開(kāi)體制機(jī)制創(chuàng)新。要認(rèn)真總結(jié)各地開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)驗(yàn)上升為政策、把政策形成為制度。近年來(lái)，浙江省、安徽省以及平湖市、衡陽(yáng)縣、固始縣等地在開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系方面積極探索大膽創(chuàng)新，主要形成了值得借鑒的四條經(jīng)驗(yàn)：一是政府主導(dǎo)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)；二是改革創(chuàng)新，培育新型服務(wù)主體；三是政策支持，確保服務(wù)持續(xù)有效；四是協(xié)調(diào)配合，形成互補(bǔ)工作合力。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)必須深入調(diào)研制定政策。一是深入調(diào)研。特別是要圍繞社會(huì)化服務(wù)主體比較分析、總結(jié)已有的改革經(jīng)驗(yàn)、研究具體的扶持政策等方面展開(kāi)扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究，做到分析問(wèn)題準(zhǔn)確到位，對(duì)策建議針對(duì)性、操作性強(qiáng)。

第二篇：全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)交流研討會(huì)典型發(fā)言材料

全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)交流研討會(huì)

典型發(fā)言材料

目錄

1.圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)……………………… 浙江省農(nóng)業(yè)廳(2)2.構(gòu)筑新平臺(tái)

創(chuàng)建新模式

………………………………… 安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)(8)3.構(gòu)建全要素服務(wù)平臺(tái)

助推新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

………………………… 浙江省平湖市人民政府(18)4.架服務(wù)連農(nóng)橋

走合作共贏(yíng)路

………………湖南省衡陽(yáng)縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理局(25)5.建立“ 八位一體” 模式

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制 …………………………… 河南省固始縣農(nóng)經(jīng)站(31)

圍繞加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

浙江省農(nóng)業(yè)廳

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的迫切要求。近年來(lái)，我省以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和特色精品農(nóng)業(yè)大省建設(shè)為目標(biāo)，突出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一主線(xiàn)，按照公共性、合作型、市場(chǎng)化服務(wù)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化政府主導(dǎo)和政策引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)民協(xié)作和組織創(chuàng)新，深化產(chǎn)業(yè)分工與服務(wù)配套，著力構(gòu)建體系復(fù)合化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、著眼于政府主導(dǎo)和引領(lǐng)，著力健全公共服務(wù)平臺(tái) 建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，要求政府轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)民解決不了、市場(chǎng)和社會(huì)提供不了的服務(wù)供給需要，在公共服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。我省把健全農(nóng)業(yè)基層公共服務(wù)體放在重要位臵，在連續(xù)多年推進(jìn)政府農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)上，2009年，由省政府《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，以農(nóng)技推廣為基礎(chǔ)、集動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管于一體的“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系為取向，按照接點(diǎn)成線(xiàn)、結(jié)線(xiàn)成網(wǎng)的要求，著力構(gòu)建省市縣 鄉(xiāng)四級(jí)有服務(wù)機(jī)構(gòu)、村有服務(wù)站點(diǎn)和推廣示范戶(hù)的公共服務(wù)網(wǎng)。2011年，省政府出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的意見(jiàn)》，突出“多功能、一體化”要求，集聚服務(wù)資源、整合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心向“3+X”一站式職能配臵和服務(wù)模式提升。目前，全省縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)1653個(gè)、農(nóng)技人員8514人。并以農(nóng)技推廣體系為依托，著力打造五大公共服務(wù)平臺(tái)。一是以農(nóng)民信箱系統(tǒng)為主的公共信息服務(wù)平臺(tái)。2005年開(kāi)始，我省實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民信箱工程，通過(guò)實(shí)名制注冊(cè)的形式，為普通農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)管理服務(wù)人員等搭建了信息交流、農(nóng)產(chǎn)品推介的全天候、零成本信息服務(wù)載體，目前注冊(cè)用戶(hù)達(dá)254萬(wàn)戶(hù)，日點(diǎn)擊量200萬(wàn)次。二是以農(nóng)博會(huì)為主的農(nóng)產(chǎn)品公共推介銷(xiāo)售平臺(tái)。省里連續(xù)近10年舉辦全省農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，各地積極開(kāi)辟農(nóng)展會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)、推介會(huì)等展示展銷(xiāo)平臺(tái)，建立了一大批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)和展示展銷(xiāo)中心，還組團(tuán)赴省外、境外參展。組織開(kāi)展“農(nóng)超（市）”對(duì)接、“農(nóng)社（區(qū)）”對(duì)接、基地對(duì)接、原料對(duì)接、銀農(nóng)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接等機(jī)制，定期不定期舉辦各類(lèi)對(duì)接活動(dòng)。三是縣鄉(xiāng)村聯(lián)通的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。指導(dǎo)各地積極創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，提供流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，全省農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到41.5%。四是大學(xué)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。2009年始每年聯(lián)合高校舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，為 3 專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)尋找優(yōu)秀人才，并對(duì)大學(xué)生投身農(nóng)業(yè)在報(bào)酬補(bǔ)助、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格申報(bào)、土地流轉(zhuǎn)等方面給予支持和傾斜。五是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避支持平臺(tái)。以主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)服務(wù)為主體，以政策性支持為手段，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)辟了有效的渠道。

二、著眼于基礎(chǔ)穩(wěn)定和完善，著力打造合作服務(wù)網(wǎng) 穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，創(chuàng)新發(fā)展集體所有制下的家庭承包制與家庭承包制上的專(zhuān)業(yè)合作制，是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。我們順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展的要求，以村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為核心，放大其對(duì)內(nèi)部成員的統(tǒng)一服務(wù)功能，培育和扶持農(nóng)業(yè)合作服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。一方面，依托村經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)開(kāi)展服務(wù)。2007年由省人大常委會(huì)修訂通過(guò)了《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，為村經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)提供了法律保障。村經(jīng)濟(jì)合作社利用地緣和人緣優(yōu)勢(shì)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，單獨(dú)或聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)服務(wù)農(nóng)業(yè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)。如嘉善縣繆家村通過(guò)建立綜合種苗基地，統(tǒng)一提供鮮切花種植、種子種苗培育等系列化、農(nóng)業(yè)作業(yè)等服務(wù)，既帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)，每年村集體增加收入100余萬(wàn)元。2011年，全省30058個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)收入259.4億元，村均用于農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)支出5.6萬(wàn)元。另一方面，支持合作社強(qiáng)化服務(wù)功能。把培育和壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，作 4 為服務(wù)提升的主要環(huán)節(jié)來(lái)抓，在近幾年在全國(guó)率先出臺(tái)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》和有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，先后于2010年和2012年由省政府下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提升發(fā)展的意見(jiàn)》（浙政發(fā)?2010?48號(hào)）和《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)?2012?73號(hào)），積極推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社“四統(tǒng)一”服務(wù)（統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品收購(gòu)和銷(xiāo)售），進(jìn)一步豐富了農(nóng)業(yè)合作型服務(wù)內(nèi)容。全面推廣以機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收為重點(diǎn)的勞動(dòng)力替代型服務(wù)，代育秧、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)烘、初加工及包裝等技術(shù)替代型服務(wù)。2011年全省1024家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)作業(yè)服務(wù)收入6.49億元，服務(wù)農(nóng)戶(hù)數(shù)84.7萬(wàn)戶(hù),服務(wù)面積785.5萬(wàn)畝。以畜牧產(chǎn)業(yè)組織重組和合作為契機(jī)，由省政府下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，屠宰、加工等環(huán)節(jié)服務(wù)，涌現(xiàn)了公司帶動(dòng)型的義烏豐和模式、養(yǎng)殖場(chǎng)同類(lèi)集聚型的蕭山農(nóng)法與龍游龍珠模式、合作社重組型的金東和豐模式、飼料企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)合作型的國(guó)茂、科盛模式等服務(wù)模式，促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)主體提升發(fā)展。目前，57.5%的合作社實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)，42.5%的合作社開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、作業(yè)、加工、信息等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，服務(wù)和帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)耕地面積占家庭承包耕地面積的50.3%。同時(shí)，引導(dǎo)合作社加快興辦加工和流通業(yè)，興建合作社聯(lián)合社，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

三、著眼于主體多元和配套，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 在強(qiáng)化政府公共服務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部服務(wù)的同時(shí)，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌整合資源力量，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化促進(jìn)機(jī)制，培育多元的社會(huì)化服務(wù)組織。一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)引入“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等模式，穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和合作社發(fā)展。全省發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店（企業(yè)）19000余家。二是發(fā)揮種養(yǎng)大戶(hù)的示范作用，鼓勵(lì)大戶(hù)在搞好自我經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，為周邊農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)、信息等指導(dǎo)和種子種苗、機(jī)耕機(jī)收等服務(wù)。三是發(fā)揮農(nóng)村能人中介作用，積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和販銷(xiāo)大戶(hù)，鼓勵(lì)其利用所掌握的信息和技能，積極開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)服務(wù)。全省從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)人員17.8萬(wàn)人，購(gòu)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)經(jīng)銷(xiāo)額380億元。四是發(fā)揮科研院所高校優(yōu)勢(shì)，探索建立“三農(nóng)六方”協(xié)作機(jī)制、市校合作等機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教聯(lián)盟，為科技服務(wù)開(kāi)辟了新途徑。五是調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性，簽訂銀農(nóng)合作框架協(xié)議，創(chuàng)新小額豐收貸款、訂單質(zhì)押貸款、土地承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)抵押貸款等金融服務(wù)產(chǎn)品。2011年末全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)21177.95億元，其中農(nóng)戶(hù)貸款余額3787.93億元，分別比上年底增18.6%和17.5%。

四、著眼于服務(wù)持續(xù)和長(zhǎng)效，著力加強(qiáng)政策性支持保障 農(nóng)村服務(wù)的市場(chǎng)化要素不足，政策支持尤為重要。我們持續(xù)加強(qiáng)對(duì)新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體的資金扶持，以政策杠桿 6 撬動(dòng)新型社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)農(nóng)民信箱系統(tǒng)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)、引進(jìn)大學(xué)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等給予重點(diǎn)扶持。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)農(nóng)業(yè)基層公共中心，對(duì)引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的，欠發(fā)達(dá)地區(qū)每人每年補(bǔ)助1萬(wàn)元、發(fā)達(dá)地區(qū)每人每年補(bǔ)助5000元，連補(bǔ)三年。加強(qiáng)對(duì)合作化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的扶持，省、市、縣各級(jí)都設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，著重對(duì)帶動(dòng)面廣的合作社開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，將合作社列入農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼的主要補(bǔ)助對(duì)象，且各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社適度傾斜，省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金近4000萬(wàn)元。省、市、縣均設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，切實(shí)增強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社服務(wù)功能。其中省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金每年8000萬(wàn)元，自2012年至2016年連補(bǔ)5年。在社會(huì)化服務(wù)組織和平臺(tái)建設(shè)上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶(hù)在享受項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)扶持同時(shí)，同步享受良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼等補(bǔ)助政策。杭州市等地還設(shè)立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)服務(wù)達(dá)到一定規(guī)模、組織管理規(guī)范、服務(wù)績(jī)效明顯的服務(wù)組織給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。這一系列措施有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，形成了有效的政策支持體系。

構(gòu)筑大服務(wù)

創(chuàng)建新模式

安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的的必然要求，是深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要內(nèi)容。從安徽來(lái)看，分散、小規(guī)模、兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍然是現(xiàn)階段占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，服務(wù)的“小而散”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的“大且強(qiáng)”之間的矛盾較為突出。如何解決和應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“大服務(wù)”不足甚至缺失問(wèn)題迫在眉睫。在系統(tǒng)梳理安徽省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)農(nóng)業(yè)一線(xiàn)的鮮活經(jīng)驗(yàn)，提煉了一些觀(guān)點(diǎn)與建議，力圖為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供借鑒和參考。

一、省情與概況

安徽省屬全國(guó)南北過(guò)渡地帶，農(nóng)業(yè)資源類(lèi)型豐富，是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省和6個(gè)糧食調(diào)出省份之一，全省轄16個(gè)市、105個(gè)縣（市、區(qū)）、1262個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1.6萬(wàn)個(gè)村委會(huì)，鄉(xiāng)村人口5333.9萬(wàn)人，耕地面積6256.8萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)32.4萬(wàn)人。安徽農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主要由政府的公共服務(wù)體系、農(nóng)民的合作服務(wù)體系和公司的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系等三大體系構(gòu)成。

各級(jí)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)成為提供農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的主平臺(tái)。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全、農(nóng)業(yè)機(jī)械等公益性服務(wù)職能界定日趨清晰，體制機(jī)制日臻完善，服務(wù)定位更加準(zhǔn)確。省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有推廣機(jī)構(gòu)3074個(gè)，人員2.2萬(wàn)人。全省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)14個(gè)、教學(xué)機(jī)構(gòu)2個(gè)，人員1769人。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上，以推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建等重大農(nóng)技推廣項(xiàng)目為抓手，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地，全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、辦事限時(shí)制和責(zé)任追究制。在畜牧獸醫(yī)服務(wù)上，組織全省2000名畜牧專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)推廣適用技術(shù)，扶持1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和5000個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，帶動(dòng)5萬(wàn)個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)，構(gòu)建科技人員、示范場(chǎng)、飼養(yǎng)小區(qū)和農(nóng)戶(hù)多層互動(dòng)的畜牧技術(shù)推廣服務(wù)新機(jī)制。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)組織、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)服務(wù)大戶(hù)合作服務(wù)的基礎(chǔ)作用更加強(qiáng)勁。我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展，業(yè)已成為新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)基本力量，基礎(chǔ)地位十分鞏固，隨著自身實(shí)力的不斷壯大，自上而下逐漸形成體系。目前，我省各類(lèi)合作社2.1萬(wàn)家，成員138.5萬(wàn)人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)340萬(wàn)戶(hù)。為進(jìn)一步提高組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，多社聯(lián)合、社企聯(lián)合、社村聯(lián)合、社戶(hù)聯(lián)合等各類(lèi)合作模式快速推進(jìn)，自我服務(wù)領(lǐng)域由生產(chǎn)領(lǐng)域向資金互助、資源利用等多領(lǐng)域延伸。由我省亳州聯(lián)發(fā)合作聯(lián)社、鳳陽(yáng)小崗黑當(dāng)家合作社等13家合作社發(fā)起成立的安徽徽潤(rùn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)社聯(lián)合社成為全國(guó)首家省級(jí)聯(lián)合社。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)服務(wù)大戶(hù)活躍在農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域，成為 9 農(nóng)村短缺勞力戶(hù)的重要幫手。全省農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)中有種養(yǎng)殖能手21萬(wàn)名、農(nóng)機(jī)手7.9萬(wàn)名、植保員（機(jī)防手）4.8萬(wàn)名。不僅滿(mǎn)足了農(nóng)村農(nóng)忙季節(jié)勞動(dòng)力短缺時(shí)農(nóng)戶(hù)用工需求，并且還能提供個(gè)性化服務(wù)。

以龍頭企業(yè)為骨干的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體初步成為農(nóng)業(yè)服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。龍頭企業(yè)承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)的意識(shí)和能力越來(lái)越強(qiáng)，全省現(xiàn)已形成年加工產(chǎn)值超5億元的產(chǎn)業(yè)集群105個(gè)，聚集龍頭企業(yè)980個(gè)。涉農(nóng)企業(yè)有研發(fā)與推廣機(jī)構(gòu)740個(gè)，科研與推廣人員1.2萬(wàn)人。龍頭企業(yè)常年及季節(jié)性用工分別為200萬(wàn)人、500萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收800元以上。

二、探索與創(chuàng)新

近些年來(lái)，安徽作為農(nóng)村改革先行先試省份之一，始終把做好為農(nóng)服務(wù)、建立農(nóng)村工作新機(jī)制作為農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容和重點(diǎn)工作，始終把構(gòu)造新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、創(chuàng)建新型服務(wù)模式作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和主要抓手。自2005年起，省委、省政府就下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的有關(guān)文件。為貫徹農(nóng)業(yè)部的文件精神，今年省農(nóng)委又下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的思路和目標(biāo)、工作重點(diǎn)、服務(wù)主體和政策扶持。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新做法與成功典型。

以培育主體為突破口，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)施公益性服務(wù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是按照自愿、互利原則建立起來(lái)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，其宗旨是維護(hù)社員利益,開(kāi)展互助性質(zhì)服務(wù)，對(duì)外追求合作社利益最大化。龍頭企業(yè)是統(tǒng)籌市場(chǎng)需求和農(nóng)戶(hù)要求的服務(wù)主體，其性質(zhì)是營(yíng)利的，目的是追求企業(yè)利潤(rùn)最大化。寧國(guó)市同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，讓公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)“三駕馬車(chē)”共同發(fā)力，形成三位一體共生共贏(yíng)的可喜局面。在該市港口鎮(zhèn)山門(mén)村，五星公司、合作社和畜牧站，有機(jī)結(jié)合，有效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了服務(wù)全村、覆蓋全程的社會(huì)化服務(wù)體系。五星集團(tuán)采取“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展方式，對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行三免費(fèi)（免費(fèi)咨詢(xún)、免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)、免費(fèi)辦理?yè)?dān)保貸款）、三上門(mén)（上門(mén)勘察設(shè)計(jì)并協(xié)助建雞舍、上門(mén)技術(shù)服務(wù)、上門(mén)調(diào)運(yùn)成雞）、六保證（保證苗雞質(zhì)量、保證飼料質(zhì)量、保證藥品質(zhì)量、保證按時(shí)調(diào)運(yùn)、保證準(zhǔn)時(shí)結(jié)算）。在做好常規(guī)服務(wù)的同時(shí)，五星集團(tuán)還聯(lián)合華喜合作社開(kāi)展了金融、保險(xiǎn)服務(wù)，以企業(yè)廠(chǎng)房、設(shè)備等固定資產(chǎn)為抵押，為合同養(yǎng)殖戶(hù)投保(含禽舍、器具、飼料、成品家禽等)。對(duì)因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，保險(xiǎn)公司予以理賠。

以“四代一管”為突破口，推進(jìn)城郊多功能農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。合肥市包河區(qū)以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為方向，按照“依托資源建基地、突出特色壯基地、連片開(kāi)發(fā)擴(kuò)基地”的思路，11 大力推廣“龍頭企業(yè)﹢基地﹢農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式。該區(qū)天禾種業(yè)基地采用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)臵網(wǎng)上指揮系統(tǒng)與基地操作規(guī)程，實(shí)行“四代一管”服務(wù)模式，即代育秧、代耕作、代機(jī)插、代機(jī)收和田間管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程服務(wù)模式，推進(jìn)水稻種植全程機(jī)械化保姆式服務(wù)。通過(guò)指揮系統(tǒng)、“四代一管”模式、優(yōu)質(zhì)種苗培育三管齊下，實(shí)現(xiàn)服務(wù)科技化、網(wǎng)絡(luò)化和全程化，不僅大大解放了勞動(dòng)力，降低生產(chǎn)成本，每畝還能增產(chǎn)50多公斤，增效100多元。

以“四良”模式為突破口，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)——宿州市埇橋區(qū)積極培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，大力推廣“四良”模式，即良田、良種、良法、良制。良田，即對(duì)基地內(nèi)道路、河溝、涵閘、灌溉井等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和提升，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保增產(chǎn)增效的物質(zhì)優(yōu)勢(shì)；良種，即推廣使用小麥和玉米良優(yōu)新品種，確保增產(chǎn)增效的品種優(yōu)勢(shì)；良法，即實(shí)施土壤深耕、平衡施肥、化除化控、藥效一體化、節(jié)水灌溉等新技術(shù)，確保增產(chǎn)增效的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；良制，即進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)等社會(huì)化服務(wù)組織，探索合作社與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，搭建增產(chǎn)增效的組織優(yōu)勢(shì)。在提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，合作社還制定出了統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一耕旋、統(tǒng)一機(jī)條播（機(jī)插秧）、統(tǒng)一開(kāi)溝、統(tǒng)一管水、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一秸稈綜合利用的“十統(tǒng)一” 12 種植規(guī)程?！笆y(tǒng)一”即：明碼標(biāo)價(jià)，保底收成，農(nóng)戶(hù)“按單點(diǎn)菜”，可以選擇一到十項(xiàng)服務(wù)。

以土地托管為突破口，依托專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展全程農(nóng)事服務(wù)。鳳臺(tái)縣依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的各類(lèi)農(nóng)事進(jìn)行細(xì)化分解，開(kāi)展“訂單服務(wù)”和“土地托管”。在該縣楊村鄉(xiāng)店集村，沿淝糯米專(zhuān)業(yè)合作社已托管農(nóng)戶(hù)承包耕地4753畝，托管的農(nóng)戶(hù)耕地每畝少投入了近220元，糧食每畝卻增產(chǎn)近260斤，實(shí)現(xiàn)效益近260萬(wàn)元。該服務(wù)模式的特點(diǎn)在于改合作社與農(nóng)戶(hù)之間的口頭合同為統(tǒng)一規(guī)范的土地托管合同。以往各項(xiàng)服務(wù)價(jià)格沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，都是到時(shí)間在地頭商談，而且很多生產(chǎn)人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，憑經(jīng)驗(yàn)干活，對(duì)服務(wù)質(zhì)量沒(méi)有承諾，農(nóng)戶(hù)糧食減產(chǎn)了也找不到人索賠。為了保證合同真實(shí)性，合作社對(duì)每戶(hù)農(nóng)民都設(shè)立了托管檔案，并留農(nóng)戶(hù)影像證明。目前店集村的耕地全部進(jìn)行了調(diào)整，田成方、路取直，更適應(yīng)機(jī)械化耕種了。

以“以錢(qián)養(yǎng)事”為突破口，在重大動(dòng)物疫病防控中創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)。針對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作特點(diǎn)，積極探索 “以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制。按照“項(xiàng)目招標(biāo)、市場(chǎng)運(yùn)作，層層簽單、政府買(mǎi)單，錢(qián)隨事走、按績(jī)?nèi)〕辍钡倪\(yùn)行模式，推進(jìn)重大動(dòng)物疫病防控體制機(jī)制創(chuàng)新。按照“四定一統(tǒng)一”的要求，即定防區(qū)、定任務(wù)、定指標(biāo)、定報(bào)酬、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確“以錢(qián)養(yǎng)事”方式、內(nèi)容和責(zé)任，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，將量化的動(dòng)物防疫 13 任務(wù)，通過(guò)多種途徑向全縣具備動(dòng)物防疫資質(zhì)的技術(shù)人員公開(kāi)招標(biāo)。每年年初，全縣統(tǒng)一安排春防集中免疫，布臵強(qiáng)免任務(wù)，將動(dòng)物防疫工作方案和具體標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織公開(kāi)招投標(biāo)。鎮(zhèn)政府與中標(biāo)的防疫員簽訂承包合同。根據(jù)防區(qū)大小和防疫工作量核定防疫員財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，動(dòng)物防疫所需疫苗、物資和工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政予以保證。村級(jí)動(dòng)物防疫員勞務(wù)報(bào)酬實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助和有償服務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)制免疫注射一律免費(fèi)。

以統(tǒng)防統(tǒng)治為突破口，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制?；羟窨h從糧食生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，積極探索植保服務(wù)新機(jī)制，針對(duì)“誰(shuí)來(lái)管、誰(shuí)來(lái)投、誰(shuí)來(lái)干、誰(shuí)來(lái)驗(yàn)收說(shuō)了算”等問(wèn)題，統(tǒng)籌不同服務(wù)主體、性質(zhì)和形式，探索和推進(jìn)植保服務(wù)新機(jī)制。一是提供多種服務(wù)方式，尊重農(nóng)民自主權(quán)。服務(wù)方式主要有3種：全包型、半包型、自防型。全包型，即植保隊(duì)與農(nóng)戶(hù)簽訂協(xié)議，實(shí)施水稻、小麥生產(chǎn)全過(guò)程病蟲(chóng)害防治。半包型，即農(nóng)戶(hù)在農(nóng)技人員的指導(dǎo)下自己購(gòu)藥，植保隊(duì)員按勞取酬。自防型，即農(nóng)戶(hù)租賃藥械，自己下田防治。二是先購(gòu)后補(bǔ)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。在統(tǒng)防統(tǒng)治工作中，縣里不是簡(jiǎn)單地將政府補(bǔ)貼“一把撒”，而是集中資源，靶向投入，由鄉(xiāng)村植保隊(duì)向農(nóng)戶(hù)宣傳，“誰(shuí)籌資誰(shuí)享受補(bǔ)貼，不籌資不享受補(bǔ)貼”，農(nóng)戶(hù)先出錢(qián)購(gòu)藥，防治結(jié)束返還。三是雙向考核，確保統(tǒng)防統(tǒng)治效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)各村植保隊(duì)監(jiān)管，實(shí)行定期考核。所有植保隊(duì)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng) 14 一登記造冊(cè)，實(shí)行檔案管理。按照“村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏田、對(duì)接到戶(hù)，劃片包干”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)植保隊(duì)（含合作社植保隊(duì)），實(shí)行工作一季一查，人員一年一審。隊(duì)員服務(wù)手冊(cè)由農(nóng)戶(hù)簽字，鄉(xiāng)村蓋章，作為兌現(xiàn)報(bào)酬和獎(jiǎng)補(bǔ)依據(jù)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)戶(hù)的防治情況以村為單位登記造表，作為補(bǔ)貼清冊(cè)，達(dá)到防治標(biāo)準(zhǔn)的足額返還預(yù)繳的防治費(fèi)用，沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，追究防治人責(zé)任。

三、問(wèn)題與建議

近年來(lái)基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效。但是，服務(wù)體系還是不健全、不完善，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的多樣性需求。從服務(wù)主體上看，政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制不順、職責(zé)任務(wù)不清、運(yùn)行機(jī)制不活、人員素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)保障不足、服務(wù)手段落后，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的依托力量職能發(fā)揮不足。從服務(wù)內(nèi)容上看，存在“兩重視、兩忽視”的現(xiàn)象，即：重視產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)后服務(wù)；重視生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，忽視金融保險(xiǎn)服務(wù)。從組織結(jié)構(gòu)上看，各類(lèi)服務(wù)組織之間缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，缺乏相互聯(lián)動(dòng)和配合，各類(lèi)服務(wù)主體各自為政，尚未形成服務(wù)合力。從服務(wù)條件上看，資金投入不足，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)條件和服務(wù)手段比較落后。

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)美好鄉(xiāng)村步伐的加快推進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的要求，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)必然面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為此提出如下 15 建議：

（一）發(fā)展社會(huì)化服務(wù)的根本是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。經(jīng)過(guò)30年的改革實(shí)踐，家庭承包經(jīng)營(yíng)理念在廣大農(nóng)村干部群眾中已經(jīng)基本確立，但是，在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)這個(gè)層面，與改革目標(biāo)的要求還有相當(dāng)大的距離，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)尚未參與到各種形式的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)中來(lái)，尚未享受到統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的社會(huì)化服務(wù)。要在工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照十七屆三中全會(huì)的精神，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，形成公共性服務(wù)、合作型服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合、整體協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（二）發(fā)展社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵是創(chuàng)新“以農(nóng)為本”的服務(wù)機(jī)制。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，要由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由單一服務(wù)向全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變，由常規(guī)服務(wù)向個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。根據(jù)公益性服務(wù)的不同特點(diǎn)和具體要求，積極探索多角度、多范圍、多領(lǐng)域的公益性服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式，將定崗服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、派駐服務(wù)和委托服務(wù)等方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。在實(shí)踐中探索政府與企業(yè)、合作組織、中介組織等社會(huì)化服務(wù)組織結(jié)合提供服務(wù)的多種形式，推進(jìn)公益服務(wù)“進(jìn)村入戶(hù)”、“進(jìn)企入社”，做到農(nóng)民認(rèn)同、農(nóng)民接受、農(nóng)民歡迎。

（三）發(fā)展社會(huì)化服務(wù)的出路在于深化農(nóng)村改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建議通過(guò)政策鼓勵(lì)、示范帶動(dòng)、16 項(xiàng)目支持、金融扶持等措施，培育和壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等社會(huì)化服務(wù)主體，引導(dǎo)農(nóng)民組織起來(lái)，在技術(shù)信息、生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、資金等方面進(jìn)行自我服務(wù)、互助服務(wù)。積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)新機(jī)制，推行和完善為農(nóng)服務(wù)政府承諾制、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)專(zhuān)家負(fù)責(zé)制、服務(wù)全程代理制等，逐步實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)和準(zhǔn)公益性服務(wù)的制度化和規(guī)范化。

（四）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的著力點(diǎn)在于強(qiáng)化財(cái)政扶持的靶向性和導(dǎo)向性。建議根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的實(shí)際使用和改造提升情況，建立健全考核指標(biāo)體系，對(duì)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶(hù)用于加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)于基礎(chǔ)條件較差的田塊，農(nóng)民不愿投入，企業(yè)不會(huì)投入，要由政府先行投入進(jìn)行平整和改造，吸引企業(yè)資本的后續(xù)跟進(jìn)，避免低價(jià)、低值流轉(zhuǎn)。

（五）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的突破口在于各項(xiàng)配套措施的差別化和創(chuàng)新性。針對(duì)合作社和種養(yǎng)大戶(hù)普遍提出想擴(kuò)大生產(chǎn)但是缺少資金的問(wèn)題。建議將化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料，納入農(nóng)村信用消費(fèi)業(yè)務(wù)范疇，按農(nóng)作物生長(zhǎng)收獲期時(shí)間計(jì)算利息，期限內(nèi)還款免息，制定出臺(tái)“按揭買(mǎi)農(nóng)機(jī)”的辦法。

構(gòu)建全要素服務(wù)平臺(tái)

助推新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

浙江省平湖市人民政府

近年來(lái)，平湖市從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式入手，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為主陣地，不斷完善思路，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，逐步形成了政府為主導(dǎo)、村級(jí)組織為基礎(chǔ)、市場(chǎng)化服務(wù)組織為骨干、信息建設(shè)為紐帶的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，呈現(xiàn)出服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)手段現(xiàn)代化、服務(wù)格局一體化的發(fā)展趨勢(shì)。平湖市也因此獲得全國(guó)首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國(guó)家級(jí)商品油、商品糧、商品豬生產(chǎn)基地、全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣和全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

一、全面打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素服務(wù)平臺(tái) 我想從三個(gè)方面介紹一下我們的主要做法。

第一個(gè)方面是：政府+集體+市場(chǎng)，強(qiáng)化組織要素服務(wù) 農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的骨骼，一開(kāi)始，市政府就抓住核心，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，按照政府主導(dǎo)、集體經(jīng)濟(jì)支撐、社會(huì)共建的路徑，著力構(gòu)建完整的服務(wù)組織體系。

一是健全三級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。按照提升市一級(jí)、強(qiáng)化鎮(zhèn)一級(jí)、發(fā)展村一級(jí)的總體要求，建成市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)業(yè)公共服 18 務(wù)體系。市一級(jí)設(shè)立綜合農(nóng)技推廣中心，中心下設(shè)5個(gè)分中心，建立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站。鎮(zhèn)街道按照“多功能、一體化”的職能配臵和“3+X”的服務(wù)要求設(shè)臵9個(gè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管三項(xiàng)基本服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，如提供農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、電力設(shè)施維修等。在村一級(jí)，借用村一站式便民服務(wù)中心平臺(tái)，延伸建立村級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站95個(gè)，為各項(xiàng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和支農(nóng)惠農(nóng)政策“進(jìn)村入戶(hù)”提供有力支撐。

二是發(fā)展村集體生產(chǎn)性服務(wù)組織。為助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，我們積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，大力支持村集體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，即可給農(nóng)民提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又有助于服務(wù)規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。如新埭鎮(zhèn)9個(gè)村共同出資領(lǐng)辦新聯(lián)糧油專(zhuān)業(yè)合作社、新聯(lián)生豬專(zhuān)業(yè)合作社和新埭農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社。新聯(lián)糧油合作社通過(guò)整合財(cái)政項(xiàng)目，集中服務(wù)資源，投資4000多萬(wàn)元，建立水稻育插秧中心、糧食烘干中心、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)中心和新品種試驗(yàn)示范基地，全鎮(zhèn)糧食作物統(tǒng)一機(jī)收服務(wù)率98%以上，統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)率46%，統(tǒng)一機(jī)插秧服務(wù)率25%。

三是培育市場(chǎng)多元化服務(wù)組織。圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等各類(lèi)市場(chǎng)組織，健全完善“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。重視并利用供銷(xiāo)系統(tǒng)所擁有的獨(dú)特的系統(tǒng)資源、資產(chǎn)資源、人力優(yōu)勢(shì)及其群眾 19 基礎(chǔ)，在全市布局214個(gè)農(nóng)資供應(yīng)連鎖店，建立市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)資統(tǒng)一配送率80%以上。2011年平湖市農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)交易額達(dá)11個(gè)億，全國(guó)供銷(xiāo)系統(tǒng)排名第8名，遷建中的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)占地457畝，建成后將成為浙北地區(qū)龍頭型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

第二個(gè)方面是：平臺(tái)+團(tuán)隊(duì)+機(jī)制，強(qiáng)化信息要素服務(wù) 我們借助信息化手段，以“12316”全國(guó)農(nóng)業(yè)公益服務(wù)熱線(xiàn)為依托打造為農(nóng)服務(wù)大平臺(tái)，農(nóng)民撥打服務(wù)熱線(xiàn)即可獲得便捷、全面、及時(shí)、就近、權(quán)威的各項(xiàng)服務(wù)，有效解決分散小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)缺位問(wèn)題。

一是搭建便捷平臺(tái)。將原來(lái)分屬各部門(mén)的農(nóng)技

110、農(nóng)機(jī)作業(yè)資源信息平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)等近10個(gè)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行全面整合，在農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)設(shè)立辦事大廳，由農(nóng)業(yè)專(zhuān)家及志愿者輪渡坐守接聽(tīng)來(lái)電、接待來(lái)訪(fǎng)農(nóng)民，并根據(jù)農(nóng)民需求進(jìn)行判別、分類(lèi)轉(zhuǎn)接到各服務(wù)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一對(duì)外提供政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、生產(chǎn)要素、等六大類(lèi)近百項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)服務(wù)“一線(xiàn)通”。

二是構(gòu)建服務(wù)團(tuán)隊(duì)。支撐為農(nóng)服務(wù)中心的是三類(lèi)服務(wù)團(tuán)隊(duì)：農(nóng)技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)由農(nóng)業(yè)政策、糧油、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)等7個(gè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組形成；志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)是通過(guò)基層組織引導(dǎo)、自愿申請(qǐng)等方式，由全市100多名農(nóng)村實(shí)用人才吸納組成；社會(huì)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)是通過(guò)公開(kāi)招募方式吸納237家有能 20 力、有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人、規(guī)范化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店、鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員、農(nóng)機(jī)作業(yè)手等社會(huì)化服務(wù)組織和人員加盟組成的，并由為農(nóng)服務(wù)中心根據(jù)農(nóng)民對(duì)服務(wù)質(zhì)量的反饋調(diào)整加盟團(tuán)隊(duì)。

三是健全服務(wù)機(jī)制。在前期辦理的基礎(chǔ)上，完善專(zhuān)家坐席預(yù)告制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)回訪(fǎng)制等工作制度，加強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為。中心成立以來(lái)，共接待來(lái)電來(lái)訪(fǎng)2750多人次，發(fā)布信息量1400多萬(wàn)條次，接詢(xún)到位率100%，農(nóng)民服務(wù)滿(mǎn)意率100%，促成農(nóng)產(chǎn)品交易400多萬(wàn)元，對(duì)接土地流轉(zhuǎn)30筆，下鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)1260多次，為農(nóng)民群眾解決難題近3000件。

第三個(gè)方面是：土地+資金+技術(shù)，強(qiáng)化生產(chǎn)要素服務(wù) 我們緊緊抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾大生產(chǎn)要素，出臺(tái)政策，加大政府的財(cái)政支持力度，積極利用農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作平臺(tái)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育提供保障性服務(wù)。

一是土地要素服務(wù)。作為全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)縣之一，建立市、鎮(zhèn)街道、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織體系，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)。首創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)機(jī)制，由政府、集體、業(yè)主三方共同組成的風(fēng)險(xiǎn)保障金，切實(shí)保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體利益。創(chuàng)新土地規(guī)模流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)村級(jí)組織開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，引導(dǎo)土地整 21 村、整組流轉(zhuǎn)。目前，全市常年性土地流轉(zhuǎn)面積10.96萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率34%，11個(gè)村實(shí)現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)。

二是資金要素服務(wù)。2004年，市政府出資600萬(wàn)元組建平湖市農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保有限責(zé)任公司，有效地解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難擔(dān)保難的問(wèn)題，目前擔(dān)保公司累計(jì)擔(dān)保貸款3.2個(gè)多億，現(xiàn)擔(dān)保余額6328萬(wàn)元。2009年我們推出了平湖市“金土地”專(zhuān)項(xiàng)貸款金融產(chǎn)品，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體將合法取得的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及地上（含地下）附著物作抵押物取得銀行貸款，全市已有16個(gè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)2707畝承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款金額2020萬(wàn)元。2011年我市成立平湖市新當(dāng)湖資金互助專(zhuān)業(yè)合作社，累計(jì)向社員發(fā)放貸款3500多萬(wàn)元，全部用于社員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。

三是技術(shù)要素服務(wù)。以272名全市農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家為支撐，采取技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)、技術(shù)資詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等多種方式和途徑，促進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)效益的提高。加快農(nóng)技示范效應(yīng)擴(kuò)張，全市已建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)1000個(gè)，農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地10個(gè)，確定主導(dǎo)品種56個(gè)（類(lèi)）和主推技術(shù)48項(xiàng)。成立省內(nèi)首家農(nóng)機(jī)4S店，建成農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心15個(gè)，農(nóng)機(jī)化示范基地64個(gè)，擁有各類(lèi)農(nóng)機(jī)具10萬(wàn)多臺(tái)套，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員4655人。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體積極開(kāi)展代耕代種、機(jī)耕機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)，確保糧食生產(chǎn)安全。

二、取得的主要成效

通過(guò)全要素服務(wù)平臺(tái)的打造，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展跨上新臺(tái)階。

一是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)地位鞏固。多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)形式，特別是依托村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包服務(wù)業(yè)，把一家一戶(hù)小生產(chǎn)從“全過(guò)程”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)束縛中解放出來(lái)，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速成長(zhǎng)，農(nóng)民組織化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。全市已累計(jì)培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2080個(gè)，其中：平湖市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)44家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社88家，家庭農(nóng)場(chǎng)2個(gè)，種養(yǎng)大戶(hù)1946個(gè)。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快。日趨完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益逐年提升。到2011年底，油菜、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)16.5億元，占總產(chǎn)值的61.3%。

接下來(lái)，我市將以滿(mǎn)足農(nóng)民群眾服務(wù)需求特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求為目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，努力形成糧油產(chǎn)業(yè)以公益性服務(wù)為主，其他產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)化服務(wù)為主，公共性服務(wù)、合作型服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為推進(jìn)我市生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng) 23 業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

架服務(wù)連農(nóng)橋

走合作共贏(yíng)路

湖南省衡陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)局

衡陽(yáng)縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，位于湖南省的西南部。全縣轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，891個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口106萬(wàn)，耕地面積104.5萬(wàn)畝，其中水田90.1萬(wàn)畝，全縣常年糧食生產(chǎn)面積165萬(wàn)畝，其中雙季稻146萬(wàn)畝，單季稻5萬(wàn)畝。近年來(lái)，以發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為抓手，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新體系，對(duì)糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)行了全方位服務(wù)，探索了一條破解種糧比較效益低難題的出路，有力推進(jìn)了全縣糧食產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展。

一、找準(zhǔn)癥結(jié)謀出路

糧食是我縣農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但我縣人均耕地不足0.8畝，以家庭為生產(chǎn)單元的生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)比較效益低，絕大部分青壯年勞力紛紛選擇棄耕外出務(wù)工經(jīng)商，將承包地交給留守老人或親戚朋友，導(dǎo)致耕地雙改單粗放耕作，甚至棄耕拋荒。地由誰(shuí)來(lái)種？怎么種才能出效益成為我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)的面臨的主要瓶頸。為破解這一難題，我們?cè)谏钊腴_(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向縣政府遞交了《衡陽(yáng)縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策的調(diào)研報(bào)告》，大膽提出了：加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司和服務(wù)型專(zhuān)業(yè)合作組織，將分散和閑臵土地流轉(zhuǎn)給種植能手和糧食生產(chǎn)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，在糧 食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)開(kāi)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一服務(wù)，降成本、增效益，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?？h政府采納了我們的建議，重點(diǎn)采取兩項(xiàng)措施：一是制定政策，明確任務(wù)和措施。2009年10月下發(fā)了《衡陽(yáng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》，在加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系向鄉(xiāng)村延伸、著力培育農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)外包服務(wù)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)、提升村級(jí)組織服務(wù)能力等方面明確了任務(wù)和措施。二是理順機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)筑合力。成立了衡陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、科技副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)、科技、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局，由農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)績(jī)效考核和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考核內(nèi)容。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)模完成引導(dǎo)培育一定數(shù)量的服務(wù)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的任務(wù)，縣直涉農(nóng)部門(mén)完成引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)服務(wù)性龍頭企業(yè)的任務(wù)。

二、強(qiáng)化服務(wù)促發(fā)展

為了落實(shí)縣政府下發(fā)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)政策文件，重點(diǎn)搭建三個(gè)平臺(tái)，強(qiáng)化政府為各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，夯實(shí)統(tǒng)一生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)。為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，解決土地細(xì)碎化 26 不利于連片農(nóng)機(jī)作業(yè)等統(tǒng)一社會(huì)化服務(wù)等問(wèn)題，縣財(cái)政投入80萬(wàn)元，建立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，在縣農(nóng)經(jīng)局設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，開(kāi)通連接鄉(xiāng)村局域網(wǎng)，并在人流集中的船山廣場(chǎng)建立了大型戶(hù)外電子顯示屏，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站全部配備網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，村依托遠(yuǎn)程教育平臺(tái)與鄉(xiāng)站互聯(lián)互通，做到縣、鄉(xiāng)、村流轉(zhuǎn)信息同步收集、同步發(fā)布。出臺(tái)了促進(jìn)糧食生產(chǎn)的土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法，對(duì)經(jīng)營(yíng)組織流轉(zhuǎn)土地用于雙季稻生產(chǎn)的每畝獎(jiǎng)勵(lì)150元。截止目前我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積84.52萬(wàn)畝，其中耕地流轉(zhuǎn)面積為50.32萬(wàn)畝，占耕地總面積的48.15%，流轉(zhuǎn)耕地90%用于糧食生產(chǎn)。二是構(gòu)建各類(lèi)經(jīng)營(yíng)組織孵化平臺(tái)，為服務(wù)組織營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。采取財(cái)政、金融等優(yōu)惠政策著力培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織?？h政府對(duì)糧食企業(yè)實(shí)行一個(gè)企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底?？h財(cái)政提供信貸貼息，縣國(guó)土提供農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，縣發(fā)改和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)提供政策項(xiàng)目資金等支持。對(duì)各類(lèi)服務(wù)型專(zhuān)業(yè)合作組織政府給予1萬(wàn)元的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)效益好，組織管理規(guī)范的合作組織積極爭(zhēng)取省、市、縣5-30萬(wàn)元的重點(diǎn)扶持。截止目前全縣擁有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織181家，其中：糧食生產(chǎn)及服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織53家，獲國(guó)家級(jí)示范社1家，省級(jí)示范社4家，糧食生產(chǎn)聯(lián)合社1家。全縣有各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)和組織436家，其中市級(jí)以上龍頭企業(yè)44家，省級(jí)龍頭企業(yè)5家。三是構(gòu)建貼身服務(wù)平臺(tái)，為組織發(fā)展提供智力支援。縣委組織部從縣直相關(guān)單位抽 27 調(diào)農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營(yíng)管理人才作為科技特派員駐企、社服務(wù)，從制定目標(biāo)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面提供全方位貼身服務(wù)，并印發(fā)了《衡陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)科技特派員行動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》，各科技特派員派出單位在科技成果轉(zhuǎn)化、科普、科技專(zhuān)項(xiàng)等方面給予派駐單位重點(diǎn)支持，全縣每年派遣科特員達(dá)100人左右?？h農(nóng)經(jīng)局根據(jù)服務(wù)組織發(fā)展需要，適時(shí)對(duì)其服務(wù)機(jī)制、服務(wù)模式給予指導(dǎo)，安邦公司原為單一農(nóng)資銷(xiāo)售企業(yè)，2009年春流轉(zhuǎn)土地3500畝種植雙季稻，直接雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種，由于勞動(dòng)監(jiān)管難度大，2010年生產(chǎn)環(huán)節(jié)虧損500余萬(wàn)元。我們深入企業(yè)和基地調(diào)研，提出了公司專(zhuān)營(yíng)農(nóng)資配送、谷物烘干、加工銷(xiāo)售等生產(chǎn)綜合性服務(wù)，培育或聯(lián)合糧食生產(chǎn)合作社，組織糧食生產(chǎn)大戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新模式，幫助企業(yè)走出了困境、實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)。我們還與衡陽(yáng)技師學(xué)院合作，對(duì)全縣各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織法人開(kāi)展“精英創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)”培訓(xùn)，就國(guó)家農(nóng)業(yè)宏觀(guān)政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，共開(kāi)辦培訓(xùn)班六期，培訓(xùn)各類(lèi)人才達(dá)1000余人次，為各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織發(fā)展提供了智力支援。

三、創(chuàng)新機(jī)制添活力

思路決定出路，機(jī)制培育活力，大膽探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新模式。當(dāng)前我縣各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的主要服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式為：一是專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司+服務(wù)型合作社+生產(chǎn)大戶(hù)，如安邦、現(xiàn)代、28 角山等6家專(zhuān)業(yè)性服務(wù)企業(yè)的模式。二是綜合型聯(lián)合社+專(zhuān)業(yè)合作社+專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，如富農(nóng)優(yōu)質(zhì)稻聯(lián)合社的模式等。三是專(zhuān)業(yè)性服務(wù)公司+專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，如金鯤米業(yè)的模式等。其中最有本地特色的是第一種模式，下面以安邦公司為例進(jìn)行介紹。安邦公司的組織構(gòu)架上分三個(gè)層次，即公司，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，生產(chǎn)大戶(hù)。安邦公司擁有農(nóng)資連鎖配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、立體育秧工廠(chǎng)、智能配肥站、谷物烘干中心等，主要負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)方案、農(nóng)機(jī)和病蟲(chóng)害防治服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價(jià)格，直接提供種苗、農(nóng)藥、測(cè)土配方肥、谷物烘曬等，與當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行點(diǎn)單或套餐合作，開(kāi)展農(nóng)機(jī)、病蟲(chóng)害防治和貸款擔(dān)保等服務(wù)。農(nóng)機(jī)、病蟲(chóng)害防治合作社分別由農(nóng)機(jī)手和機(jī)防手組成，按照與公司簽訂的服務(wù)協(xié)議在機(jī)耕、機(jī)插和機(jī)防等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展連片作業(yè)服務(wù)，服務(wù)成員達(dá)5000余人，服務(wù)面積達(dá)150余萬(wàn)畝。種植合作社由生產(chǎn)大戶(hù)組成，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、制訂分片規(guī)劃、與企業(yè)、農(nóng)戶(hù)雙向經(jīng)營(yíng)結(jié)算。生產(chǎn)大戶(hù)負(fù)責(zé)除外包服務(wù)環(huán)節(jié)外的田間生產(chǎn)管護(hù)，獨(dú)立核算收益，一般種植面積在300畝左右。公司主要在農(nóng)資生產(chǎn)銷(xiāo)售、組織外包服務(wù)、谷物加工增值等環(huán)節(jié)獲得收益，每畝服務(wù)套餐收益約為100元左右，點(diǎn)單20元至50元不等，規(guī)模越大，收益越多；服務(wù)型合作社主要在生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)獲利，收益大部分返還給成員，僅提留少部分以維持運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)發(fā)展；生產(chǎn)大戶(hù)從糧食銷(xiāo)售中獲利，由于公司統(tǒng)一提供從種子、配方肥、農(nóng)藥、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收全套 29 服務(wù)，具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，套餐服務(wù)價(jià)格比農(nóng)民自購(gòu)服務(wù)價(jià)格每畝低150元左右，畝均收益達(dá)300元左右，又因減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，使管護(hù)面積擴(kuò)大，生產(chǎn)大戶(hù)的總收益提高。由于各層級(jí)分工明確，責(zé)權(quán)明晰，極大地調(diào)動(dòng)各層級(jí)經(jīng)營(yíng)主體積極性，增強(qiáng)了工作責(zé)任感，堵塞了各環(huán)節(jié)的跑冒滴漏，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效益。

我縣經(jīng)過(guò)近3年的探索實(shí)踐，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，借助土地流轉(zhuǎn)的政策，以合作化、機(jī)械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化為手段，大力助推糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效。一是減少耕地拋荒。衡陽(yáng)縣在安邦公司有力推動(dòng)下，根本解決了耕地季節(jié)性?huà)伝牡膯?wèn)題，擴(kuò)大了雙季稻生產(chǎn)面積，提高了耕地的復(fù)種指數(shù)。二是降低生產(chǎn)成本。通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)行全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，測(cè)土配方施肥，統(tǒng)一田間管理，極大地降低了生產(chǎn)成本。三是促進(jìn)科技利用。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的充分利用。四是促進(jìn)資源優(yōu)化配置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)通過(guò)向農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、金融、保險(xiǎn)和土地流轉(zhuǎn)等全方位現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)，組織農(nóng)戶(hù)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，既整合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)路問(wèn)題，又降低了各自的成本，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最大程度增加了農(nóng)戶(hù)的收入。

建立“八位一體”模式

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制

河南省固始縣農(nóng)經(jīng)站

固始縣是河南省第一農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、勞務(wù)輸出大縣，全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，連續(xù)八年獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣；耕地面積173萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口144萬(wàn)人，常年外出務(wù)工人員55萬(wàn)人。2009年，我們適時(shí)抓住信陽(yáng)市被確定為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，積極深化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)新，成立了固始縣創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、林業(yè)局、水產(chǎn)局、特產(chǎn)局、工商局、民政局、財(cái)政局等單位組成，研究制定了《關(guān)于促進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，創(chuàng)新提出了“八位一體”運(yùn)行模式，全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

我們的做法，“八位”合力抓服務(wù)

近年來(lái)，固始縣始終堅(jiān)持“抓農(nóng)業(yè)必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓社會(huì)化服務(wù)體系，抓社會(huì)化服務(wù)體系必須抓龍頭”的工作思路，逐步形成了政府部門(mén)、龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)民、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、科技“八位一體”，這一覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、功能齊全的新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

一是政府部門(mén)強(qiáng)引導(dǎo)?？h里緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、豫南黑豬、31 茶葉、竹木、固始雞、菜籽油、柳編、固始鵝、水產(chǎn)、蔬菜等資源優(yōu)勢(shì)，為做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)，出臺(tái)有針對(duì)性的支持政策，成立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)組織，搭建好多層次服務(wù)平臺(tái)。例如我們建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中心，同時(shí)還加大宣傳和引導(dǎo)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、中介組織等積極參與到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中來(lái)，全方位指導(dǎo)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是龍頭企業(yè)搞實(shí)施。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立或加入服務(wù)組織，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷(xiāo)。河南三高農(nóng)牧股份有限公司圍繞“固始雞”和“豫南黑豬”產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，成立了專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)門(mén)營(yíng)銷(xiāo)公司，做到“五統(tǒng)一”服務(wù)模式，即統(tǒng)一引種、統(tǒng)一購(gòu)料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一結(jié)算，帶動(dòng)了2.7萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)，提高了6000元收入。

三是合作組織帶農(nóng)戶(hù)。固始縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、聯(lián)合社和總社相繼成立并發(fā)展迅猛?？偵缲?fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)、茶葉生產(chǎn)、林果等6個(gè)行業(yè)聯(lián)合社；聯(lián)合社具體指導(dǎo)同類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)；合作社為種植基地或養(yǎng)殖基地社員提供統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品等服務(wù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作總社以合作社和行業(yè)聯(lián)合社為主要服務(wù)對(duì)象，行業(yè)聯(lián)合社為同類(lèi)型的合作社提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)培 32 訓(xùn)、技術(shù)信息服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)事宜等，使各個(gè)合作社經(jīng)營(yíng)管理有序，避免互相競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)。

四是入社農(nóng)民抓生產(chǎn)?！吧a(chǎn)在家，服務(wù)在社”是新時(shí)期我縣農(nóng)村發(fā)展的一大現(xiàn)象。圍繞固始水稻種植和畜禽養(yǎng)殖這兩大支柱產(chǎn)業(yè)，全縣已形成種植大戶(hù)達(dá)2.3萬(wàn)戶(hù)，養(yǎng)殖大戶(hù)達(dá)1.8萬(wàn)戶(hù)，這些大戶(hù)都成立或加入了合作社，參與了土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在生產(chǎn)中不斷接受引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)等各類(lèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，農(nóng)民不僅學(xué)到了技術(shù)，也增強(qiáng)了素質(zhì)，更得到了實(shí)惠。

五是財(cái)政資金重扶持?？h財(cái)政每年對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)、示范合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)熱情。同時(shí)，把油料倍增計(jì)劃、高產(chǎn)創(chuàng)建、土地整理、農(nóng)田水利、一事一議、財(cái)政貼息等項(xiàng)目一律向經(jīng)營(yíng)實(shí)體傾斜，用公共資源、財(cái)政資金、運(yùn)行資本來(lái)提升各類(lèi)服務(wù)組織的服務(wù)能力，拓展服務(wù)功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六是金融貸款做保障。為破解貸款抵押難問(wèn)題，縣政府創(chuàng)新農(nóng)村物權(quán)抵押擔(dān)保方式，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)等“五權(quán)”進(jìn)行確權(quán)辦證，需貸款的可持相應(yīng)的物權(quán)證到縣財(cái)政成立的金鼎擔(dān)保公司申請(qǐng)擔(dān)保，擔(dān)保公司對(duì)其信用、資產(chǎn)等信息進(jìn)行認(rèn)證、評(píng)估后與農(nóng)民簽訂擔(dān)保和反擔(dān)保合同，再向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)即可放貸。這樣一來(lái)就盤(pán)活了 33 全縣資產(chǎn)，為農(nóng)村發(fā)展改革注入了強(qiáng)大活力。

七是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)解憂(yōu)慮。為降低因自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，縣里成立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《固始縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍和品種，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織、企業(yè)參加投保，逐步建立應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決生產(chǎn)后顧之憂(yōu)。

八是科技服務(wù)作支撐?？萍荚谛滦娃r(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中起到關(guān)鍵性作用?？h科技部門(mén)積極扶持創(chuàng)辦各種科技合作組織和民間科技服務(wù)實(shí)體，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綜合服務(wù)體系；涉農(nóng)部門(mén)采取“結(jié)對(duì)子”的辦法，選派高中級(jí)農(nóng)技專(zhuān)家進(jìn)入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶(hù)，把科技推廣到生產(chǎn)第一線(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

我們的成效，“一體”顯現(xiàn)見(jiàn)規(guī)模

在“八位”合力推進(jìn)下，我縣農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。

一是組織形式多樣化。全縣建立了34個(gè)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、34個(gè)縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳、34個(gè)縣鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中心和601個(gè)村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。成立了15個(gè)農(nóng) 34 業(yè)協(xié)會(huì)、73個(gè)中介服務(wù)組織、832個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、6個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)聯(lián)合社和1個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作總社，入社農(nóng)戶(hù)5.2萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)入社率14%；示范合作社100家，示范率達(dá)12%。擁有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)57家，其中，國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)12家，有10家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)成立了科研機(jī)構(gòu)并與大專(zhuān)院校、科研院所開(kāi)展多層次的聯(lián)合，協(xié)作能力不斷增強(qiáng)，加速了科技成果轉(zhuǎn)化。

二是服務(wù)內(nèi)容全程化。政府部門(mén)、企業(yè)、合作組織、農(nóng)民、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、科技等“八位”形成合力為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每一個(gè)環(huán)節(jié)提供相應(yīng)技術(shù)支撐、配套服務(wù)，把服務(wù)貫穿于整個(gè)過(guò)程始終。產(chǎn)前提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，引導(dǎo)各類(lèi)組織參與土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全縣已流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積139萬(wàn)畝，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)88萬(wàn)畝，千畝以上流轉(zhuǎn)大戶(hù)96個(gè)。產(chǎn)中提供農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收全程機(jī)械化，全縣農(nóng)機(jī)服務(wù)能力達(dá)到250萬(wàn)畝次，機(jī)插秧面積達(dá)80萬(wàn)畝。產(chǎn)后提供產(chǎn)品售后服務(wù)，常年由農(nóng)戶(hù)和合作社生產(chǎn)的稻谷達(dá)100萬(wàn)噸，全部由企業(yè)訂單收購(gòu)，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一對(duì)外銷(xiāo)售，提升固始農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施利益最大化。

三是服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。建立了農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)藝指導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)服務(wù)組織制度化、規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)機(jī)作業(yè)操作規(guī)程、水稻油菜高產(chǎn)栽培技術(shù)、有機(jī)香稻種植生產(chǎn)技 35 術(shù)規(guī)程、機(jī)插秧育苗技術(shù)要點(diǎn)、無(wú)公害蔬菜栽培技術(shù)、固始雞、豫南黑豬疫病防控等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程分別印發(fā)到各個(gè)種養(yǎng)大戶(hù)手中，每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有技術(shù)人員，實(shí)行定人定崗定責(zé)定指標(biāo)。同時(shí)，每年利用陽(yáng)光工程對(duì)全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和種養(yǎng)大戶(hù)進(jìn)行分行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，舉辦現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，提升服務(wù)質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)服務(wù)者和服務(wù)對(duì)象的“雙贏(yíng)”。

我們的感悟，“八位一體”走對(duì)路

固始縣開(kāi)展農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)近四年來(lái)，在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新方面進(jìn)行了大膽實(shí)踐和有益嘗試，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們感覺(jué)這是一條適應(yīng)縣情、前景光明的路子。建立“八位一體”模式是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。新形勢(shì)下的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)正在由單位生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的服務(wù)迅速向資金、技術(shù)、信息、銷(xiāo)售、管理、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等綜合性服務(wù)擴(kuò)展，只有合力推進(jìn)，才能彰顯效果。建立“八位一體”運(yùn)作模式是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的基本要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立一個(gè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)、全方位服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。建立“八位一體”模式是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求?！鞍宋灰惑w”模式建設(shè)內(nèi)容與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容益彰，步調(diào)一致，一脈相 36 承。健全和完善“八位一體”模式，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的助推器。

第三篇：關(guān)于武漢市培育家庭農(nóng)場(chǎng)情況的報(bào)告-農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司

《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理情況》2012年第88期 2012年10月15日

編者按：近年來(lái)，不少地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)出發(fā)，順應(yīng)土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快的新形勢(shì)，按照中央要求，在有條件的地方積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。湖北省武漢市從去年開(kāi)始啟動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)扶持計(jì)劃，取得了初步成效?，F(xiàn)將武漢市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局的有關(guān)報(bào)告編發(fā)，供各地參考。

關(guān)于培育家庭農(nóng)場(chǎng)情況的報(bào)告

武漢市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局

家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式來(lái)源于歐美，在我國(guó)，成為種養(yǎng)大戶(hù)的升級(jí)版，表現(xiàn)為以家庭為單位，從事適度規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并銷(xiāo)售品牌農(nóng)產(chǎn)品的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。2011年，我市按照國(guó)家、省市文件精神，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，取得一定成效，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、主要模式及成效

按照現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，我市培育的家庭農(nóng)場(chǎng)主要有四種類(lèi)型，即種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、水產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)綜合型家庭農(nóng)場(chǎng)和循環(huán)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)。——種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)。即符合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，流轉(zhuǎn)土地10年以上，適度規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)稻、油菜、鮮食玉米、蔬菜、西甜瓜等品種，蔬菜和糧油作物種植面積分別為50畝以上和100畝以上，有較穩(wěn)定的技術(shù)依托單位和一定的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到60%以上，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

——水產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)。即養(yǎng)殖范圍在城市三環(huán)以外，流轉(zhuǎn)集體養(yǎng)殖水面10年以上，建成標(biāo)準(zhǔn)精養(yǎng)魚(yú)池60畝以上，名特優(yōu)養(yǎng)殖品種率70%以上，有較穩(wěn)定的技術(shù)依托單位和一定的生產(chǎn)設(shè)施，機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到60%以上。

——種養(yǎng)綜合型家庭農(nóng)場(chǎng)。即家庭農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等綜合經(jīng)營(yíng)，并以種植業(yè)為主，提高土地產(chǎn)出率。其種植的某一項(xiàng)土地規(guī)模達(dá)到或超過(guò)種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的下限，其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)達(dá)到相應(yīng)土地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)下限的50%以上。

——循環(huán)農(nóng)業(yè)型家庭農(nóng)場(chǎng)。即以家庭為單位，業(yè)已建成規(guī)模畜牧養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)，養(yǎng)殖范圍在武漢市規(guī)劃的外環(huán)線(xiàn)以外，距離村、鎮(zhèn)居住點(diǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)以及其他畜牧場(chǎng)、屠宰場(chǎng)1公里以上，具備固定的場(chǎng)地場(chǎng)房和廠(chǎng)區(qū)圍墻、消毒池，方位朝向地勢(shì)較好，功能分區(qū)明顯，畜禽飼養(yǎng)、排污等配套設(shè)施齊全，動(dòng)物疫病防控和抗災(zāi)能力較強(qiáng)。同時(shí)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行種植業(yè)生產(chǎn)，土地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)某一產(chǎn)業(yè)的下限標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行“畜禽—沼—種植”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

截至2011年底，我市共培育示范性家庭農(nóng)場(chǎng)99家，其中種

3庭農(nóng)場(chǎng)做好經(jīng)營(yíng)日志，監(jiān)測(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題；三是制訂了一系列扶持政策，如貼息貸款、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，形成“疊加”效應(yīng)。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）各級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)文件為培育家庭農(nóng)場(chǎng)提供了發(fā)展依據(jù)。黨的十七屆三中全會(huì)提出了“一個(gè)長(zhǎng)久不變，兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。為家庭經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)民組織化程度提出了明確要求。2011年，《中共武漢市委 武漢市人民政府關(guān)于2011年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的意見(jiàn)》（武發(fā)?2011?2號(hào)）提出了“支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)模式”。更加明確了我市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)將是今后重要的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

（二）目前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題為培育家庭農(nóng)場(chǎng)提供了發(fā)展契機(jī)。2007年，我市開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作，取得了一定的成效，但在推進(jìn)過(guò)程中，暴露出了不少問(wèn)題，一是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，大規(guī)模集并土地，租金基本上是“一錘子”買(mǎi)賣(mài)，農(nóng)民的的利益得不到有效保障；二是部分龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，一味求大，未能科學(xué)評(píng)估自身經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致大規(guī)模未能產(chǎn)生高效益，部分還涉及“圈地”嫌疑，家庭農(nóng)場(chǎng)提出了申報(bào)，市區(qū)經(jīng)管部門(mén)嚴(yán)格把握三個(gè)不“重復(fù)”（即2011年已申報(bào)的家庭農(nóng)場(chǎng)不再重復(fù)申報(bào)、已享受補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社不得改頭換面以家庭農(nóng)場(chǎng)形式提出重復(fù)申報(bào)），認(rèn)真組織申報(bào)，科學(xué)設(shè)立項(xiàng)目，力爭(zhēng)把好的政策用到“刀刃上”，進(jìn)一步培育我市家庭農(nóng)場(chǎng)走上健康發(fā)展的道路。

（二）進(jìn)一步規(guī)劃空間布局?！段錆h市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃（2012年—2020）》即將出臺(tái)，家庭農(nóng)場(chǎng)的布局也應(yīng)該服從空間布局規(guī)劃。市經(jīng)管局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)將嚴(yán)格依據(jù)空間布局規(guī)劃，使家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展適應(yīng)于城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局等多種因素。將更多的扶持政策投入到適合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的區(qū)域。

（三）進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)模式。培育家庭農(nóng)場(chǎng)只是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的第一步。當(dāng)家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成熟后，市經(jīng)管局將探索“合作農(nóng)場(chǎng)”、“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)+基地”等模式，一方面更充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)的效益，另一方面降低家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升家庭農(nóng)場(chǎng)組織化程度。

第四篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系由服務(wù)和管理兩個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成，是科教興農(nóng)和依法治農(nóng)的重要載體。突出公益性技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，重點(diǎn)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和能力提升，圍繞構(gòu)建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的體系目標(biāo)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

--摘自農(nóng)業(yè)“七大體系”建

設(shè)規(guī)劃

能力，在強(qiáng)化與創(chuàng)新中提升

最近，適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)部推出了農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)系列規(guī)劃，《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃（2004-2010年）》是其組成部分之一。這份規(guī)劃以構(gòu)建和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理系統(tǒng)體系為藍(lán)圖，明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制、體系建設(shè)投入機(jī)制等幾項(xiàng)具體的保障措施。

轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀，積極應(yīng)戰(zhàn)，直面WTO競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)。早在1991年，國(guó)務(wù)院就下發(fā)過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系中一個(gè)重要組成部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已初步形成。近幾年，農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)建設(shè)也取得很大進(jìn)展，國(guó)家已出臺(tái)了29部農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。顯而易見(jiàn)，社會(huì)化服務(wù)與管理，這兩個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的輪子，已經(jīng)并行運(yùn)轉(zhuǎn)了多年。然而，這兩個(gè)目前已基本成型的輪子，在運(yùn)轉(zhuǎn)中并不是很順暢，達(dá)不到應(yīng)有的效果。問(wèn)題的癥結(jié)在于我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平比，還存在差距；體系本身還存在著定位不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善的現(xiàn)象。從農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)看，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)混淆，政府提供公益性服務(wù)的機(jī)制沒(méi)有形成，公益性服務(wù)的職能沒(méi)有落到實(shí)處。全國(guó)80左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”缺乏工作所需的儀器設(shè)備、試驗(yàn)示范基地和培訓(xùn)場(chǎng)所，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅30-40，大面積推廣應(yīng)用的不足20，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70-80的水平。從執(zhí)法管理看，行政審批與監(jiān)督處罰不分，監(jiān)督處罰與檢疫檢驗(yàn)不分，削弱了執(zhí)法效力；執(zhí)法主體分散，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法效能不高。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的迫切要求，需要政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度以及轉(zhuǎn)變政府的扶持方式。而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)，形成扶持載體，便于更好地實(shí)施“綠箱政策”，是政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要渠道，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和提升國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)水平?？梢哉f(shuō)，建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，是我國(guó)農(nóng)業(yè)在WTO時(shí)代的必然選擇。從這種意義上說(shuō)，《規(guī)劃》正是承擔(dān)了這一功能。

改善服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制，邁過(guò)“最后一道坎”

隨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)改革、部門(mén)職能轉(zhuǎn)變不斷向前發(fā)展。改革與轉(zhuǎn)變的著眼點(diǎn)既有“硬件”，也有“軟件”，主要是提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。在農(nóng)業(yè)部門(mén)所提供的各項(xiàng)服務(wù)中，最為關(guān)鍵也最為出彩的一個(gè)環(huán)節(jié)，就是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)里，國(guó)家農(nóng)技推廣體系在動(dòng)植物新品種和重大技術(shù)推廣方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)的大幅度提高，增加了糧食、禽蛋、肉類(lèi)、魚(yú)類(lèi)等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給?；拘纬闪艘詫?zhuān)業(yè)為主的事業(yè)型推廣網(wǎng)絡(luò)，完善了適合家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的推廣方式。到2003年底，全國(guó)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營(yíng)管理五個(gè)系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)共有推廣機(jī)構(gòu)15.1萬(wàn)個(gè)，其中縣級(jí)約2.37萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)約12.73萬(wàn)個(gè)；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)共有農(nóng)機(jī)推廣人員100.8萬(wàn)。驕人的業(yè)績(jī)，見(jiàn)證了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系曾有過(guò)的輝煌。然而，這一體系日顯疲態(tài)。由于服務(wù)網(wǎng)絡(luò)斷層、服務(wù)功能不全、服務(wù)設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)保障不力、人員素質(zhì)不高、法制建設(shè)滯后等問(wèn)題，致使農(nóng)技推廣體系的服務(wù)功能弱化、服務(wù)方式落后、服務(wù)水平不高，嚴(yán)重影響了推廣功能的發(fā)揮。為了改變這一狀況，給體系注入新鮮血液，《規(guī)劃》采用創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制與機(jī)制、明確農(nóng)技機(jī)構(gòu)職能、科學(xué)設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍、保證必需的財(cái)政供給等多方面措施，營(yíng)建基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造為農(nóng)民服務(wù)的平臺(tái)。同時(shí)，明確提出政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行。通過(guò)政策扶持，為科研單位、大專(zhuān)院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)營(yíng)造良好的環(huán)境，逐步形成政府與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣新格局。12月13日，回良玉副總理在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，建立農(nóng)業(yè)科研、開(kāi)發(fā)、推廣一體化的新機(jī)制，實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程”解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問(wèn)題，努力提高生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力。《

規(guī)劃》針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系不健全的問(wèn)題，突出了政府在公益性技術(shù)服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，全面建設(shè)高效的推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。《規(guī)劃》的實(shí)施，必將再次煥發(fā)出我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的活力。

強(qiáng)化管理，提高效能，全力建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)

前不久召開(kāi)的農(nóng)業(yè)部黨組擴(kuò)大會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)和

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)并完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理方式，提高按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，提高綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。同時(shí)要積極推進(jìn)依法治農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。1996年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼下發(fā)了一系列文件，要求推進(jìn)綜合執(zhí)法，新修訂的《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定，各級(jí)部門(mén)“應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。目前，全國(guó)已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1266個(gè)縣、127個(gè)市(地)成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，浙江、福建、貴州、江蘇、重慶6個(gè)省、市還成立了省級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。但是，總體上看，目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法建設(shè)還不能完全適應(yīng)依法行政、依法治農(nóng)的需要，存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是執(zhí)法體系不健全，部分地方尚未建立專(zhuān)職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍；二是執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理；三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，手段落后，經(jīng)費(fèi)不能全部落實(shí)。針對(duì)這些問(wèn)題，《規(guī)劃》策劃建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施、法律和行政法規(guī)授權(quán)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村土地承包仲裁基礎(chǔ)設(shè)施三大板塊，可以說(shuō)抓住了問(wèn)題的根本所在。加強(qiáng)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民利益，是提高執(zhí)法能力，滿(mǎn)足執(zhí)法工作的目標(biāo)和關(guān)鍵。對(duì)此，《規(guī)劃》也給出了具體的建設(shè)藍(lán)圖。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)管理，由主要依靠行政手段的直接管理轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段的間接調(diào)控，進(jìn)而從根本上解決執(zhí)法主體錯(cuò)位、缺位，以及“不作為”、“亂作為”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)依法行政，依法治農(nóng)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，尤其是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)體系的建設(shè)已非一日，但為什么還存在那么多問(wèn)題呢？怎樣才能更快地改變狀況呢？農(nóng)業(yè)部認(rèn)為：根源在體制，關(guān)鍵在投入。解決問(wèn)題必須從根源著手。對(duì)此，《規(guī)劃》在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和管理體制創(chuàng)新、建立新型服務(wù)形式和管理方式方面，進(jìn)行了許多積極有益的探索。比如，在社會(huì)化服務(wù)方面，主張實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)，形成政府主導(dǎo)、示范帶動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的高效機(jī)制；在依法管理建設(shè)方面，制定修改相關(guān)配套規(guī)章、實(shí)施細(xì)則以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，逐步形成行政處罰綜合、行政審批集中、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中立的職責(zé)分明的配套約束機(jī)制。如此這般，必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上快速協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

第五篇：關(guān)切農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與12316同仁共勉

關(guān)切農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與12316同仁共勉

一、淵源與呼喚

說(shuō)起來(lái)，我與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)結(jié)緣也近30年了。早年在日本求學(xué)時(shí)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”（簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)協(xié)”）先后接觸數(shù)年，導(dǎo)師曾多次帶我到當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)協(xié)”參觀(guān)，聽(tīng)些情況介紹，時(shí)而在那里做些短期工作，無(wú)意中留下較深印象：覺(jué)得他們那樣為農(nóng)民提供的社會(huì)化服務(wù)做法，作用不錯(cuò)。歸國(guó)多年后，無(wú)意中卻來(lái)從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員我把單位技術(shù)資源整合起來(lái)，統(tǒng)一開(kāi)展扎實(shí)有效的對(duì)農(nóng)服務(wù)。

當(dāng)時(shí)我們這里農(nóng)村的情況是這樣的：進(jìn)入改革開(kāi)放尤其是農(nóng)村體制改革后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形成一家一戶(hù)為主、面寬點(diǎn)散新格局，科技服務(wù)難度加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村的服務(wù)點(diǎn)嚴(yán)重削弱，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，都在牽動(dòng)著廣大農(nóng)民的心，他們面臨的是要種養(yǎng)什么好？種養(yǎng)后怎么管理？怎樣才能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高值的農(nóng)產(chǎn)品？生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品怎么賣(mài)？??農(nóng)民農(nóng)村面臨著諸多問(wèn)題和困難。他們渴望有人指導(dǎo)，渴望農(nóng)業(yè)科技，渴望農(nóng)業(yè)信息。

這是農(nóng)民兄弟的呼喚。于是，服從組織安排，單位成立了綜合機(jī)構(gòu)，整合全局各部門(mén)技術(shù)資源，統(tǒng)一開(kāi)展對(duì)農(nóng)服務(wù)。

二、探索與發(fā)展

1998年，我局成立“農(nóng)技110”，參加漳州“110”聯(lián)動(dòng)，根據(jù)農(nóng)村體制改革后農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的問(wèn)題和農(nóng)民的渴求，組織業(yè)務(wù)骨干下鄉(xiāng)到農(nóng)貿(mào)集市擺攤供農(nóng)民面對(duì)面咨詢(xún)，發(fā)放科技資料，在鄉(xiāng)村舉辦講座培訓(xùn)，到田間地頭實(shí)地指導(dǎo)；建基地示范，把“指導(dǎo)農(nóng)民干”與“做給農(nóng)民看”結(jié)合起來(lái)；在人民廣播電臺(tái)做節(jié)目直接解答農(nóng)民的咨詢(xún)、電視臺(tái)做農(nóng)業(yè)科技節(jié)目指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；編寫(xiě)大量科技資料、小冊(cè)子發(fā)放給農(nóng)民等。

這種服務(wù)形式很快得到省農(nóng)業(yè)廳的肯定、提升和發(fā)展，在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建立快速、高效的服務(wù)形式“農(nóng)業(yè)155”（“農(nóng)業(yè)要服務(wù)”諧音），設(shè)立開(kāi)通969155農(nóng)業(yè)專(zhuān)用熱線(xiàn)，在全省轟轟烈烈地開(kāi)展，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技、信息等服務(wù)，這些舉措順應(yīng)農(nóng)業(yè)新形勢(shì)的需求，取得良好效果，引起中央媒體的關(guān)注，在央視《新聞聯(lián)播》等多家國(guó)家級(jí)媒體宣傳介紹。

由于上級(jí)的重視支持和指導(dǎo)，工作力度大起來(lái)，服務(wù)手段、質(zhì)量、效率都得到迅速的提升。服務(wù)內(nèi)容從為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品信息和農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等服務(wù)。開(kāi)展“三電合一”（電話(huà)、電腦、電視電臺(tái)）服務(wù)模式：電話(huà)熱線(xiàn)服務(wù)即969155（后與全國(guó)統(tǒng)一為12316）專(zhuān)線(xiàn)。建立農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，與農(nóng)業(yè)部信息中心聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民搜集、提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，發(fā)布本地農(nóng)產(chǎn)品信息。設(shè)立專(zhuān)家?guī)欤⑥r(nóng)業(yè)技術(shù)資料，供農(nóng)民網(wǎng)上咨詢(xún)和查詢(xún)；利用電視臺(tái)和廣播電臺(tái)，做農(nóng)技服務(wù)節(jié)目，提供農(nóng)產(chǎn)品信息。

近年來(lái)，省農(nóng)業(yè)廳加大12316服務(wù)的工作和服務(wù)內(nèi)容、手段開(kāi)發(fā)等力度，大大提升服務(wù)水平。全省運(yùn)用先進(jìn)科技手段，創(chuàng)建推行“12316”三位一體服務(wù)，建設(shè) “語(yǔ)音電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)電腦、智能手機(jī)” 3.0服務(wù)平臺(tái)，所有縣升級(jí)12316語(yǔ)音呼叫調(diào)度系統(tǒng)，推廣應(yīng)用12316手機(jī)農(nóng)務(wù)通APP和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站視頻咨詢(xún)系統(tǒng)等，組織全省農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和農(nóng)技員進(jìn)入12316信息服務(wù)平臺(tái)。使12316農(nóng)業(yè)服務(wù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)、深入田間地頭，農(nóng)民可以隨時(shí)利用電話(huà)、電腦、手機(jī)問(wèn)專(zhuān)家、學(xué)技術(shù)、查信息、找市場(chǎng)，提升了農(nóng)民與專(zhuān)家溝通的有效性，降低了成本、提高了效率。

?r業(yè)熱線(xiàn)服務(wù)開(kāi)通以來(lái)收到較好效果。普及了農(nóng)業(yè)科技新知識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，幫助農(nóng)民架起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的橋梁，對(duì)增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)局面起到積極的作用。12316農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)成為農(nóng)業(yè)服務(wù)的知名品牌。

三、落實(shí)與借鑒

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展的需要，將成為農(nóng)業(yè)服務(wù)的主要形式。只要我們落實(shí)農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳的部署，認(rèn)真實(shí)行省農(nóng)業(yè)廳12316的服務(wù)手段，將會(huì)收到良好的效果。這此前提下，借此機(jī)會(huì)，也簡(jiǎn)介早年日本“農(nóng)協(xié)”為農(nóng)服務(wù)的一些做法。

（一）落實(shí)省農(nóng)業(yè)廳部署

福建省農(nóng)業(yè)廳12316根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的需求，在信息化手段和機(jī)制保障上創(chuàng)新推廣了一整套服務(wù)體系――四個(gè)“三位一體”，為“三農(nóng)”提供了專(zhuān)家、農(nóng)技、商務(wù)和生活等一條龍服務(wù)，農(nóng)民利用電話(huà)語(yǔ)音、智能手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)電腦可隨時(shí)隨地進(jìn)行語(yǔ)音、可視等的咨詢(xún)溝通，實(shí)用、易操作。只要我們好好落實(shí)省農(nóng)業(yè)廳12316工作部署，認(rèn)真抓好宣傳推介、推廣應(yīng)用，將會(huì)為“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)作出積極貢獻(xiàn)。

福建省12316綜合服務(wù)3.0平臺(tái)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化了12316服務(wù)流程，提高了服務(wù)品質(zhì)與效率。12316電話(huà)實(shí)現(xiàn)了 “縣級(jí)調(diào)度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決、專(zhuān)家支持”服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)電腦實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民在家里通過(guò)普通電腦也能與專(zhuān)家面對(duì)面；手機(jī)農(nóng)務(wù)通APP，提供了16個(gè)板塊46個(gè)功能模塊，涵蓋了農(nóng)業(yè)服務(wù)的方方面面，加載了視頻服務(wù)功能，把農(nóng)民與專(zhuān)家連線(xiàn)延伸到生產(chǎn)一線(xiàn)。這些好的服務(wù)手段，有效地支持了12316信息服務(wù)。

現(xiàn)在全國(guó)全省都在組織開(kāi)展12316宣傳推介活動(dòng)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種媒體，對(duì)12316服務(wù)進(jìn)行宣傳推介，讓更多的農(nóng)民知道12316、使用12316，提高知名度和社會(huì)影響力。

（二）借鑒它山之石

日本“農(nóng)協(xié)”早年為農(nóng)服務(wù)的做法（這里指基層“郡”一級(jí)區(qū)域“農(nóng)協(xié)”，非營(yíng)利性質(zhì)的服務(wù)）。農(nóng)技服務(wù)方面，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料檔案，如每塊田園的土壤理化性質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)成分，有機(jī)質(zhì)含量，PH值，每種種、養(yǎng)動(dòng)作物種類(lèi)生產(chǎn)要素等；建立示范基地觀(guān)察，提供咨詢(xún)，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；舉辦各類(lèi)培訓(xùn)。信息服務(wù)方面，調(diào)查了解社會(huì)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，提供給會(huì)員；調(diào)查了解區(qū)域內(nèi)各種動(dòng)、作物生產(chǎn)數(shù)量、各種等級(jí)，上市時(shí)間等，進(jìn)行網(wǎng)上發(fā)布，提前聯(lián)系買(mǎi)方。產(chǎn)品銷(xiāo)售方面，對(duì)“農(nóng)協(xié)”會(huì)員實(shí)行無(wú)定價(jià)收貨原則，即會(huì)員只提供農(nóng)產(chǎn)品各等級(jí)的數(shù)量，“農(nóng)協(xié)”集中后，根據(jù)市場(chǎng)和買(mǎi)方情況隨行就市定價(jià)，然后把一段時(shí)間農(nóng)產(chǎn)品各等級(jí)銷(xiāo)售平均價(jià)格，按各會(huì)員提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，返回給會(huì)員（留1～2%作為“農(nóng)協(xié)”費(fèi)用）。農(nóng)資服務(wù)方面，按生產(chǎn)季節(jié)了解“農(nóng)協(xié)”會(huì)員所需農(nóng)資數(shù)量，由“農(nóng)協(xié)”集中向廠(chǎng)方購(gòu)貨，送到會(huì)員手中。金融服務(wù)方面，會(huì)員在“農(nóng)協(xié)”金融機(jī)構(gòu)存款，如需要生產(chǎn)資金，由“農(nóng)協(xié)”出面，可以向國(guó)家金融機(jī)構(gòu)貸款，貸款額度為會(huì)員存款額的三倍，并享受優(yōu)惠的利率。另外，“農(nóng)協(xié)”還利用資金積累修建區(qū)域內(nèi)水利、農(nóng)田道路，舉辦文體活動(dòng)等公益事業(yè)?！稗r(nóng)協(xié)”是品牌，“農(nóng)協(xié)”代表本區(qū)域會(huì)員對(duì)外發(fā)生關(guān)系，“農(nóng)協(xié)”對(duì)會(huì)員負(fù)責(zé)；會(huì)員對(duì)“農(nóng)協(xié)”負(fù)責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品可追溯，共?！稗r(nóng)協(xié)”品牌。

四、體會(huì)與思考

當(dāng)前還存在的短板，如12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體制沒(méi)理順，管理層認(rèn)識(shí)參差不齊，農(nóng)民對(duì)12316服務(wù)不夠了解等，制約著12316服務(wù)功能的發(fā)揮。因此，應(yīng)針對(duì)性地補(bǔ)短板，使12316功能很好地為“三農(nóng)”發(fā)展助力。以下談一些體會(huì)和思考：

（一）培育扶持。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)具有很強(qiáng)的公益性，我國(guó)原有農(nóng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)薄弱。因此，要從政策上和政府行政手段及經(jīng)費(fèi)上給予必要的支持，培育?r業(yè)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）創(chuàng)造品牌，做到“三要”。一要在農(nóng)民群眾中樹(shù)立起對(duì)12316服務(wù)的信賴(lài)和權(quán)威性，使他們一遇到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，就想找12316解決。這就要求農(nóng)業(yè)部門(mén)要樹(shù)立形象意識(shí)，熱情解答，熱心服務(wù)，實(shí)行快速、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到件件有落實(shí)、有回音，直到群眾滿(mǎn)意，正所謂“名正、言順、事成”。二要與時(shí)俱進(jìn)，建立不斷提高服務(wù)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的機(jī)制：①科技人員要經(jīng)常到第一線(xiàn)調(diào)研、了解具體情況，建立資料；②有區(qū)域性的放點(diǎn)，請(qǐng)農(nóng)技員觀(guān)察記載，及時(shí)與服務(wù)人員溝通信息；③與經(jīng)營(yíng)農(nóng)資部門(mén)相結(jié)合，溝通信息，及時(shí)指導(dǎo)。三要做好向一線(xiàn)農(nóng)村、龍頭企業(yè)、示范基地、種養(yǎng)大戶(hù)等縱橫延伸。

（三）自我積累、自我發(fā)展的探討。12316服務(wù)重心要建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在服務(wù)中求發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)逐步轉(zhuǎn)為具有社會(huì)化服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，并獨(dú)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之外，因事設(shè)崗；村設(shè)農(nóng)技員和信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)民推行會(huì)員制度。12316服務(wù)通過(guò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展。

1.農(nóng)技服務(wù)：從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)12316農(nóng)技人員對(duì)當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)情況進(jìn)行調(diào)查、觀(guān)察、研究后進(jìn)行有針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)。

2.信息服務(wù)：（1）農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。①建立各種作物的栽培檔案，調(diào)查每個(gè)季節(jié)，作物的成熟情況。②網(wǎng)上發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品品種、成熟期、不同等級(jí)的產(chǎn)品信息。③承接商家訂貨，組織農(nóng)戶(hù)供貨到指定地點(diǎn)。④代農(nóng)戶(hù)與商家結(jié)算，按等級(jí)算出平均價(jià)，結(jié)算付款給農(nóng)戶(hù)，并留1―2%作為補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)用。（2）農(nóng)資服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心讓農(nóng)戶(hù)申報(bào)所需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料：如化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等，把登記數(shù)量匯總后與縣級(jí)12316中心簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同；也可一次性把所需品種規(guī)格統(tǒng)一向生產(chǎn)廠(chǎng)家訂貨，然后按時(shí)提供給會(huì)員。這樣，可為農(nóng)民購(gòu)到貨真價(jià)實(shí)的農(nóng)資，并減輕費(fèi)用，12316收取1%手續(xù)費(fèi)，用于彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心運(yùn)作費(fèi)用。

3.創(chuàng)、保地方農(nóng)產(chǎn)品品牌：（1）為當(dāng)?shù)赜刑厣?guī)?；a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建產(chǎn)地注冊(cè)商標(biāo)。（2）指導(dǎo)農(nóng)民做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如良種良法、無(wú)公害生產(chǎn)、提高品質(zhì)的生產(chǎn)管理，以保證品牌產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)品牌。（3）宣傳當(dāng)?shù)仄放妻r(nóng)產(chǎn)品。

4.培訓(xùn)農(nóng)民：（1）信息化手段運(yùn)用培訓(xùn)。（2）按作物種類(lèi)和季節(jié)、物候期和飼養(yǎng)家畜禽進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。（3）無(wú)公害綠色食品等品牌創(chuàng)保培訓(xùn)。（4）農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)與包裝運(yùn)輸、貯存等培訓(xùn)。

5.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)：開(kāi)展所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)普查，加強(qiáng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與各村委會(huì)、求職者、用人單位、勞動(dòng)中介、外地相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，搜集用工信息，為求職者提供相應(yīng)的勞動(dòng)法律法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)，與用人企業(yè)（或技校）及勞動(dòng)保障部門(mén)合作培訓(xùn)農(nóng)民工，做好推薦服務(wù)，從中收取服務(wù)費(fèi)。

以上是本人的工作體會(huì)，借征文機(jī)會(huì)表達(dá)出來(lái)，拋磚引玉，與12316同仁共勉，愿12316在為農(nóng)服務(wù)上發(fā)揮重要作用，取得豐碩成果。