第一篇：后危機(jī)時(shí)代我國遭遇的貿(mào)易摩擦及應(yīng)對(duì)思路

后危機(jī)時(shí)代我國遭遇的貿(mào)易摩擦及應(yīng)對(duì)思路

[摘要]國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，為了擺脫危機(jī)，各國紛紛采取貿(mào)易保護(hù)主義措施、作為貿(mào)易大國，我國不可避免地頻頻遭遇貿(mào)易摩擦。在后危機(jī)時(shí)代，我國遭遇的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出涉案金額大幅攀升，涉案商品以工業(yè)半成品為主，貿(mào)易保護(hù)的手段增多、力度加大、措施更加隱蔽等特點(diǎn)?？陀^來看，這主要是由國際國內(nèi)兩方面的原因造成的。對(duì)于我國遭遇的貿(mào)易摩擦，我們要從自身查找原因，立足國內(nèi)市場(chǎng)努力擴(kuò)大內(nèi)需，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。提高企業(yè)的法律保護(hù)意識(shí)，還要建立行之有效的磋商談判機(jī)制，必要時(shí)也要采取“反貿(mào)易保護(hù)措施”。

[關(guān)鍵詞]后危機(jī)時(shí)代；貿(mào)易摩擦；貿(mào)易保護(hù) 0 0 7年下半年，發(fā)端于房地產(chǎn)市場(chǎng)的次級(jí)貸款危機(jī)在美國爆發(fā)，隨后通過國際傳導(dǎo)機(jī)制在全球迅速蔓延，最終在2 0 0 8年演化成一場(chǎng)世界性的金融危機(jī)，這場(chǎng)危機(jī)的破壞程度堪比1 9 3 0年的資本主義大危機(jī)。作為美國的主要貿(mào)易伙伴國，我國的對(duì)外貿(mào)易隨著美國居民消費(fèi)的萎縮受到沉重打擊，與此同時(shí)，西方國家為了恢復(fù)國內(nèi)生產(chǎn)，紛紛拿起貿(mào)易保護(hù)主義的大棒，使我國的對(duì)外貿(mào)易雪上加霜。

一、后危機(jī)時(shí)代我國遭遇的貿(mào)易摩擦 0 0 8年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，其重要表現(xiàn)是貿(mào)易保護(hù)的措施增多，貿(mào)易保護(hù)的手段多樣化，貿(mào)易保護(hù)的程度加深。其采取的手段主要是：反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和貿(mào)易特保。作為貿(mào)易大國，我國不可避免地頻頻遭遇貿(mào)易摩擦。0 0 9年是我國遭遇貿(mào)易摩擦形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年，我國成為世界貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害國，全年共有2 2個(gè)國家和地區(qū)對(duì)我國發(fā)起了1 1 6起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額高達(dá)1 2 7億美元，同比分別增長2 3％、1 0 2％，均達(dá)到歷史最高值。其中，美國對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)案件涉案總額達(dá)7 6億美元，為上年的5倍多。同時(shí)，印度、巴西、阿根廷、墨西哥等發(fā)展中國家也先后對(duì)我國出口產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。其中發(fā)生在9月份的中美輪胎貿(mào)易特保案——號(hào)稱“貿(mào)易保護(hù)第一案”，是近年來我國遭遇的最為嚴(yán)重的一次貿(mào)易保護(hù)。0 1 0年，據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示：一季度，我國遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查l 9起，涉案金額1 1．9億美元，同比增長9 3．5％，其中與低碳等技術(shù)壁壘的貿(mào)易保護(hù)增多。同時(shí)，2 0 1 0年1至4月份，美國國際貿(mào)易委員會(huì)共發(fā)起3 3 7調(diào)查2 0起，比去年同期增長一倍。其中

涉及在華企業(yè)的案件有4起，而去年同期為2起；涉案產(chǎn)品包括墨盒、動(dòng)態(tài)隨機(jī)存儲(chǔ)半導(dǎo)體和產(chǎn)品、數(shù)字顯示設(shè)備和大規(guī)模集成電路半導(dǎo)體芯片。此外，以我國為涉案產(chǎn)品原產(chǎn)地，但未列明我國企業(yè)為涉案企業(yè)的3 3 7調(diào)查還有4起，涉及產(chǎn)品包括微機(jī)電系統(tǒng)、手機(jī)等消費(fèi)電子產(chǎn)品、集成電路芯片集和電子觸摸屏。

在后危機(jī)時(shí)代，我國遭遇的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是涉案金額大幅攀升。近年來，我國一直位居全球貿(mào)易摩擦的榜首，涉案數(shù)量和金額都不斷攀升，而且涉案金額的攀升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了涉案數(shù)量的增長幅度。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2 0 0 9年l至8月，l 7個(gè)國家對(duì)華采取貿(mào)易救濟(jì)措施7 9起(其中，反傾銷5 0起，反補(bǔ)貼9起，保障措施l 3起，特保7起)，涉案總額約為1 0 0．3 5億美元，同比分別增長1 6．2％和1 2 1．2％。涉案金額的增幅是涉案數(shù)量的7．5倍。

二是涉案商品以工業(yè)半成品為主。從商務(wù)部公布的國外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)案件中看到：涉案商品主要是工業(yè)半成品，如：銅版紙、長絲玻璃纖維、聚酯高強(qiáng)力紗、鋁合金輪轂、葡萄糖酸鈉、鉬絲、無縫鋼管、盤條、預(yù)應(yīng)力鋼絞線、鋼鐵緊固件等。相比于以前我國貿(mào)易摩擦涉案商品多是紡織品而言，上述商品屬于資源和資本密集型商品；相比于我國出口占比最大的機(jī)電產(chǎn)品而言，上述商品是技術(shù)含量較低的加工品；而且上述商品并非最終消費(fèi)品，而是工業(yè)生產(chǎn)的中間產(chǎn)品。

三是貿(mào)易保護(hù)的手段增多，保護(hù)力度加大。從近來針對(duì)我國商品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件可以看出，除了通常使用的反傾銷和3 3 7調(diào)查外，反補(bǔ)貼、貿(mào)易保障、特保也開始頻繁使用，而且反補(bǔ)貼通常和反傾銷一起使用。由于我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位尚未被美國正式承認(rèn)，反補(bǔ)貼措施是針對(duì)政府的外貿(mào)政策而實(shí)施的，打擊范圍可以擴(kuò)大到多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，需要企業(yè)和政府共同應(yīng)對(duì)，應(yīng)對(duì)難度較大，因此，貿(mào)易保護(hù)的力度更強(qiáng)。

四是發(fā)展中國家作為貿(mào)易調(diào)查發(fā)起國的比例增加。在國際金融危機(jī)后出現(xiàn)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，印度取代美國成為對(duì)華發(fā)起調(diào)查最多的國家。同時(shí)，除了美國、歐盟這些曾經(jīng)與我國貿(mào)易摩擦較多的經(jīng)濟(jì)體外，阿根廷、土耳其、巴西、墨西哥、秘魯、多米尼加、俄羅斯、印尼、巴基斯坦、澳大利亞，哥倫比亞、哈薩克斯坦、南非等國也紛紛對(duì)我國發(fā)起貿(mào)易調(diào)查。從以上國家來看，發(fā)展中國家所占比例增多。五是貿(mào)易保護(hù)措施更加復(fù)雜和隱蔽。從各國實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)壁壘看，傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘使用的頻率越來越低，使用更多的是環(huán)保壁壘、衛(wèi)生檢疫壁壘，甚至是政治壁壘。2 0 1 0年5月1 2日，美國參議院推出了有關(guān)氣候變化的立法草案。該草案允許采取“邊境措施”，即對(duì)從未對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行嚴(yán)格管制的國家進(jìn)口的產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。此外，歐盟對(duì)來自我國的苗木采取更加嚴(yán)格的限制措施；日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布食安輸發(fā)0 5 1 0第l號(hào)通報(bào)，決定加強(qiáng)對(duì)我國產(chǎn)黑蜂巢農(nóng)藥殘留的監(jiān)視檢查，將檢查頻率提高至3 0％；印度則是通過一系列政策措施限制外資進(jìn)入本國市場(chǎng)。在實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的諸多國家中，只有巴西和越南采取了關(guān)稅和關(guān)稅配額的方式。

二、我國遭遇貿(mào)易摩擦的原因分析

多年來，我國一直是世界上遭遇貿(mào)易摩擦較多的國家，客觀上看，這是由國際、國內(nèi)兩方面的原因造成的。

(一)國際原因。造成我國頻遭貿(mào)易摩擦的國際原因有以下幾方面：

1．世界經(jīng)濟(jì)不景氣。2 0 0 8年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，美國、日本、歐盟出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長。我國受此影響，出口增速也出現(xiàn)下滑。世界經(jīng)濟(jì)萎縮導(dǎo)致各國紛紛采取各種措施刺激經(jīng)濟(jì)增長，其中的一個(gè)重要手段就是限制進(jìn)口，擴(kuò)大出口。對(duì)于我國這樣一個(gè)出口大國，頻頻遭遇貿(mào)易摩擦也就不足為奇了。

2．缺乏國際貿(mào)易溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。我國的貿(mào)易順差有其形成的特殊背景——國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。日本、韓國和臺(tái)灣通過對(duì)外投資的形式將大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國大陸，并把貿(mào)易順差也轉(zhuǎn)移到我國名下。在此情況下，高額利潤被資本輸出國把持，我國僅僅是外資的打工仔，但是，我國卻受到西方國家沉重的貿(mào)易保護(hù)打擊成為資本輸出國的替罪羊。國際貿(mào)易溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致我國的貿(mào)易處境惡化，并不斷遭遇貿(mào)易摩擦。這是不公平的，我國需要同國際社會(huì)進(jìn)行溝通協(xié)商，取得理解和支持。

3．貿(mào)易保護(hù)的“模仿效應(yīng)”。最初，對(duì)我國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的是西方等發(fā)達(dá)國家。由于多種原因，我國未能有效應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義者們頻頻得手。

一些發(fā)展中國家在看到西方發(fā)達(dá)國家通過貿(mào)易保護(hù)措施抑制我國出口頗為有效的情況下，也紛紛效仿，導(dǎo)致我國在發(fā)展中國家市場(chǎng)遭遇貿(mào)易摩擦日益頻繁。

4．部分國家以鄰為壑的政策措施。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，各國紛紛出臺(tái)治理危機(jī)的政策方案，一些國家不負(fù)責(zé)任地將自身的經(jīng)濟(jì)問題歸咎于他國，尤其是自己的進(jìn)口國，于是，我國作為出口大國就成為這些國家攻擊和詬病的對(duì)象。這種以鄰為壑的做法在國際貿(mào)易史上并不罕見，其結(jié)果不會(huì)對(duì)世界市場(chǎng)的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行帶來什么益處，卻只會(huì)不斷惡化國際貿(mào)易環(huán)境，導(dǎo)致更多的貿(mào)易摩擦，給世界市場(chǎng)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

(二)國內(nèi)原因。雖然許多學(xué)者認(rèn)為是發(fā)達(dá)國家的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”和對(duì)華“非市場(chǎng)待遇”使我國遭遇的貿(mào)易摩擦頻發(fā)，但國內(nèi)原因也不容忽視。

1．過分依賴低成本勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國遭遇貿(mào)易摩擦最多的是廉價(jià)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。由于我國勞動(dòng)力成本低廉，加工組裝類的外資企業(yè)紛紛在華設(shè)廠，不可否認(rèn)，我國長期向國際市場(chǎng)輸出的廉價(jià)勞動(dòng)力有利于國際通貨的穩(wěn)定，但是也對(duì)進(jìn)口國的相關(guān)行業(yè)造成了巨大沖擊，引起勞工組織不滿。我國之所以能夠長期實(shí)施較低工資，是因?yàn)椋旱谝?，勞?dòng)力供給比較充足。我國有六億多農(nóng)民，他們?cè)诂F(xiàn)有工資水平不提高的情況下能夠源源不斷地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。第二，勞動(dòng)保障措施不完善。很多出口型企業(yè)缺乏相關(guān)的勞動(dòng)保護(hù)措施，企業(yè)逐利的本性驅(qū)使其逃避給予工人完善的社保。比如：沿海加工類企業(yè)中有很多“農(nóng)民工”，這種稱呼反映出他們同正式員工在待遇上的差別，也反映出他們的身份地位未被城市容納，處于城市邊緣地帶，工作極不穩(wěn)定，具有較大流動(dòng)性。第三，外資企業(yè)鉆政策空子。長期以來，出于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的考慮，我國政府有規(guī)定“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”的傳統(tǒng)。雖然政府的初衷是保障勞動(dòng)者利益，但卻在現(xiàn)實(shí)中遭遇外企按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定工資水平的“鉆空子”現(xiàn)象，這種工資水平的制定不能反映勞動(dòng)供給的實(shí)際狀況，而且是單方制定，勞動(dòng)者缺失工資議價(jià)權(quán)。第四，最為核心的一點(diǎn)是，我國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從事的是國際價(jià)值鏈中加工組裝部分的生產(chǎn)，很難提高產(chǎn)品附加值，為了獲得高利潤，只能靠壓低成本，從而對(duì)低成本的用工方式有很大依賴性。我國過分依賴低價(jià)策略參與國際競(jìng)爭(zhēng)，從短期看，必然遭到其他國家的制約和詬病，從長期看，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。此外，低價(jià)策略具有可模仿性，一旦周邊地區(qū)復(fù)制了這種廉價(jià)的生產(chǎn)方式并更好地利用了低價(jià)策略，我國就極有可能被國際市場(chǎng)淘汰。

2．我國對(duì)出口企業(yè)的優(yōu)惠政策容易引起國外反傾銷和反補(bǔ)貼。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以出口為導(dǎo)向的，從中央到地方都很重視出口，采取各種優(yōu)惠措施和政策進(jìn)行鼓勵(lì)。其中最主要的兩種手段就是稅收優(yōu)惠和出口補(bǔ)貼在稅收優(yōu)惠方面，我國長期實(shí)行出口退稅、稅收抵免和稅收饒讓的措施。按照國際征稅理論，這種措施能夠減輕貿(mào)易企業(yè)的稅負(fù)，避免重復(fù)征稅，而且很多國家也都在一定程度上實(shí)施了稅收優(yōu)惠。但是，如果這種稅收優(yōu)惠實(shí)施范圍較廣，事實(shí)上就降低了企業(yè)成本，成為國外認(rèn)定我國企業(yè)實(shí)施“傾銷”的根源。在出口補(bǔ)貼方面，我國主要是在企業(yè)用地、固定投資、更新改造、高新技術(shù)采用等方面給予補(bǔ)貼。按照WT O的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》，補(bǔ)貼分為三種類型：紅箱補(bǔ)貼、黃箱補(bǔ)貼、綠箱補(bǔ)貼。其中，紅箱補(bǔ)貼是禁止性補(bǔ)貼，綠箱補(bǔ)貼是不可訴補(bǔ)貼，黃箱補(bǔ)貼是可訴性補(bǔ)貼。我國的出口補(bǔ)貼很大部分歸于黃箱補(bǔ)貼，對(duì)這種補(bǔ)貼是否起訴取決于雙方政府的協(xié)商溝通。目前，我國遭遇反補(bǔ)貼的產(chǎn)品很多是在黃箱補(bǔ)貼的范疇。

3．對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠。一直以來，我國是美國3 3 7調(diào)查立案最多的國家，而與此同時(shí)，我國長期以來缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新。造成這種狀況的重要原因是我國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠，造成企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，自主創(chuàng)新的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本，于是出現(xiàn)了對(duì)國外技術(shù)的模仿和抄襲。而且，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的缺失，也導(dǎo)致國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的利益得不到有效保護(hù)，打擊了它們的積極性，使得企業(yè)普遍缺乏核心技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力。

4．部分貿(mào)易企業(yè)應(yīng)對(duì)不得力。在面對(duì)“雙反兩?！绷笗r(shí)，國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)由于應(yīng)訴不積極也造成發(fā)起國頻頻使用貿(mào)易保護(hù)的大棒制裁我國。企業(yè)的不應(yīng)訴或者消極應(yīng)訴，導(dǎo)致起訴方輕而易舉地取得案件的勝利，較為有效地打擊了我國企業(yè)的出口，這在一定程度上縱容了貿(mào)易保護(hù)行為。而且，這樣的結(jié)果使得進(jìn)口國頻頻效仿，導(dǎo)致我國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上普遍遭遇貿(mào)易保護(hù)。

從以上的分析中可以看出，我國之所以成為貿(mào)易摩擦的對(duì)象國，既是偶然，也是必然。之所以說是偶然，是因?yàn)樵诋?dāng)今的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我圜所處的分工地位和發(fā)展階段使得我國成為各國貿(mào)易打擊的對(duì)象；之所以說是必然，是因?yàn)槲覈牡统杀緝?yōu)勢(shì)的弊端和出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的發(fā)生。

三、我國應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的基本思路

對(duì)于我國遭遇的貿(mào)易摩擦，我們要從自身查找原因，立足國內(nèi)市場(chǎng)努力擴(kuò)大內(nèi)需，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)的法律保護(hù)意識(shí)，還要建立行之有效的磋商談判機(jī)制，必要時(shí)也要采取“反貿(mào)易保護(hù)措施”。

第一，調(diào)整國內(nèi)的出1：7政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐漸改變低成本競(jìng)爭(zhēng)策略。目前，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》，明確從2 0 1 0年7月1 5日開始，取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內(nèi)的4 0 6個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品出口退稅。這說明過去我們不分青紅皂白，對(duì)所有出口產(chǎn)品一律實(shí)施優(yōu)惠的出口政策出現(xiàn)變化。這一政策變化，意在調(diào)整我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變過度依賴低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)模式，使一些不應(yīng)被保護(hù)的行業(yè)和產(chǎn)能過剩的行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第二，立足國內(nèi)市場(chǎng)，多管齊下擴(kuò)大內(nèi)需。在國際金融危機(jī)背景下，國外需求大大萎縮，我國繼續(xù)實(shí)施出口導(dǎo)向的發(fā)展模式必然會(huì)遭遇重重障礙，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展導(dǎo)向，立足于國內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大內(nèi)需。目前，我國已經(jīng)出臺(tái)了多種措施刺激內(nèi)需，但是還應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步改善國內(nèi)消費(fèi)環(huán)境：一要完善社保體制，使老百姓解除后顧之憂，敢于消費(fèi)，愿意消費(fèi)；二要保持物價(jià)穩(wěn)定，保證國內(nèi)有充足的購買力；三要完善收入分配制度，提高低收人群體的收入水平，擴(kuò)大市場(chǎng)需求；四要降低一些高檔產(chǎn)品的消費(fèi)稅，增加中等收入群體的消費(fèi)范圍；五要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。

第三，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國已經(jīng)先后出臺(tái)了《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》等法律法規(guī)，今后要著眼于長遠(yuǎn)利益，完善這些法律法規(guī)。同時(shí)，要積極進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的宣傳，提高企業(yè)的維權(quán)意識(shí)，繼續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)犯罪懲處力度，增加侵權(quán)成本，營造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。還要加大對(duì)高新技術(shù)的研發(fā)支持力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，培育國際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

第四，加強(qiáng)國際法規(guī)普及教育，提高政府和企業(yè)的法律意識(shí)。一方面，我國地方政府在制定優(yōu)惠政策時(shí)要遵循國際準(zhǔn)則，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，另一方面，出口企業(yè)在按法辦事的同時(shí)，要學(xué)會(huì)如何使用國際法規(guī)保護(hù)自身的合法權(quán)益，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易訴訟。企業(yè)是國際摩擦的微觀主體，也是貿(mào)易保護(hù)主義的直接受害者，讓他們拿起武器保護(hù)自已是最為有效的應(yīng)對(duì)方式。

第五，積極爭(zhēng)取我國貿(mào)易談判的話語權(quán)，建立行之有效的磋商談判機(jī)制。貿(mào)易摩擦從根本上看是國際經(jīng)濟(jì)體系不完善帶來的必然現(xiàn)象，發(fā)展中國家在國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中話語權(quán)的缺失導(dǎo)致其成為發(fā)達(dá)國家的替罪羊。因此，我國要積極參與國際交往規(guī)則的制定，加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作，改善國際形象，提高國際地位，爭(zhēng)取國際談判話語權(quán)。目前，我國雖然已經(jīng)人世，但是在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的貿(mào)易體系下，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及貨幣匯率等都受到歧視和制約，需要進(jìn)行多方協(xié)商和斡旋，爭(zhēng)取互信和支持。

第六，必要時(shí)也要采取“反貿(mào)易保護(hù)措施”。國際貿(mào)易是建立在互利雙贏基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)行為，我國產(chǎn)品的低價(jià)出口對(duì)于國際金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)來說能夠更好地滿足人們的消費(fèi)需求，而部分不負(fù)責(zé)任的國家不反思自身經(jīng)濟(jì)體系的問題，反而將危機(jī)的原因推到別國身上，從而打壓別閣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是不理性的做法。我國在遭遇此類打擊時(shí)，尤其是針對(duì)近期愈來愈頻繁的惡意反傾銷和反補(bǔ)貼行為，可以充分利用WT O規(guī)則賦予我們的權(quán)利，據(jù)理力爭(zhēng)，采取針鋒相對(duì)的制裁和貿(mào)易保護(hù)措施。

總之，我國遭遇的貿(mào)易摩擦是多個(gè)問題的復(fù)雜集合，需要我們妥善應(yīng)對(duì)和解決。同時(shí)，貿(mào)易摩擦頻發(fā)也教育我們，在深度思考我圈對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí)，要加快轉(zhuǎn)變以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，升級(jí)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求，使我國不僅成為貿(mào)易大國，更要成為貿(mào)易強(qiáng)國。

第二篇：我國遭遇貿(mào)易摩擦的典型與案例分析

我國鋼管產(chǎn)品貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀解讀

我國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為國際貿(mào)易摩擦的“重”災(zāi)區(qū)，而縱觀國外對(duì)華鋼鐵行業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，鋼管類產(chǎn)品又是“重”中之“重”。我國鋼管行業(yè)的貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀以及行業(yè)受影響情況值得關(guān)注。

一、我國鋼管行業(yè)貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀

據(jù)“中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)”統(tǒng)計(jì)，截至2010年5 月底，國外共對(duì)華鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查86 起，其中涉及鋼管類產(chǎn)品44 起，占比51.2%。我國鋼管行業(yè)的貿(mào)易摩擦案件主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.增長突然且爆發(fā)態(tài)勢(shì)明顯。1985～2006 年，國外對(duì)華鋼管產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查比較平穩(wěn)，除2001 年的3 起、2005 年的2 起以及2006年的3 起外，其他年份均為1 起，但2007年突然增至7 起，2008 年和2009 年分別達(dá)9 起，且分別占當(dāng)年國外對(duì)華鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)的70%、50%和60% 2009 年10 月，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，裁定中國輸歐無縫鋼管對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害威脅，決定征收17.7%～39.2%的最終反傾銷稅。隨后，美國對(duì)華鋼管產(chǎn)品征收最高91.93%的反傾銷稅，墨西哥、印度分別對(duì)華鋼管產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

2.形式趨于多樣化，“雙反”案增多。在2007 年之前，國外對(duì)華鋼管產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查全部為單一的反傾銷；從2007 年開始，貿(mào)易救濟(jì)形式趨于多樣化，出現(xiàn)反補(bǔ)貼調(diào)查和特別保障措施調(diào)查。其中，反補(bǔ)貼調(diào)查10 起，且全部為反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查；特別保障措施調(diào)查1起。

3.無縫鋼管是國外對(duì)華鋼管產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的最主要產(chǎn)品類型。國外對(duì)華鋼管產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案產(chǎn)品的海關(guān)編碼主要為7303～7307。其中，7304 無縫鋼管和7306 其他鋼鐵管涉案居多，分別為18 起和17 起，分別占比40.9%和38.6%。另外，7303 鑄鐵管、7305 其他圓形截面鋼鐵管以及7307 鋼鐵管子附件分別為4 起、1 起和4 起。而從國外對(duì)華無縫鋼管啟動(dòng)調(diào)查的國家看，美國、歐盟、印度、墨西哥、阿根廷、加拿大、哥倫比亞以及印尼均列其中。

4.啟動(dòng)調(diào)查的國家不斷增多，美國居首。截至2010年5月底，在國外對(duì)華鋼管產(chǎn)品啟動(dòng)的44起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，美國發(fā)起20起，占比45.5%；其次為加拿大，6 起，占比13.6%；阿根廷3 起，占比6.8%，位居第三位。此外對(duì)華鋼管產(chǎn)品啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的國別（地區(qū)）還包括：歐盟、印度、澳大利亞、墨西哥、南非、巴西、哥倫比亞、印尼和俄羅斯。

5.措施出臺(tái)越來越密集且以肯定性裁決為主。據(jù)“中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)”統(tǒng)計(jì)，1985～2006年，國外共對(duì)華鋼管產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施7項(xiàng)，平均每3 年出臺(tái)1 項(xiàng)；而2007～2009 年，針對(duì)我國鋼管產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)措施總計(jì)達(dá)19 項(xiàng)，平均每年達(dá)6項(xiàng)之多；2010年1～5月，國外針對(duì)我國鋼管產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)措施已經(jīng)有4項(xiàng)。由此可見，國外對(duì)華鋼管產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)措施出臺(tái)越來越密集。同時(shí)，在國外對(duì)華鋼管產(chǎn)品已作出終裁的36起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，肯定性裁決29 起，占比80.6%；否定性裁決僅7起。

二、我國鋼管行業(yè)的受影響情況及原因分析

1.影響：出口急劇下降。近年來，我國鋼鐵行業(yè)得到了快速發(fā)展，鋼管產(chǎn)品的產(chǎn)量和出口量均位居全球首位，但頻繁的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和制裁使我國鋼管企業(yè)備受打擊。以我國鋼鐵產(chǎn)品出口中的主打產(chǎn)品——無縫鋼管為例。國外對(duì)華無縫鋼管的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查主要發(fā)生于2006 年之后。其中，2009年較為集中，共計(jì)9起。而我國無縫鋼管的主要出口國——美國、歐盟、印度、加拿大等均對(duì)我國無縫鋼管啟動(dòng)了反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。尤其值得關(guān)注的是，歐盟對(duì)華無縫鋼管征收反傾銷稅產(chǎn)生了“多米諾效應(yīng)”，2009年10月中旬和2010年1月下旬，美國分別對(duì)華無縫碳鋼和合金鋼標(biāo)準(zhǔn)管、管線管和壓力管以及石油管材啟動(dòng)“雙反”調(diào)查；2009 年11 月，阿根廷對(duì)華鋼管啟動(dòng)反傾銷調(diào)查；2010 年1 月12 日，印度對(duì)華無縫鋼管啟動(dòng)反傾銷調(diào)查??

頻繁的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查使我國無縫鋼管出口急劇下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年之前，我國無縫鋼管出口總體呈增長態(tài)勢(shì)，并于2008 年達(dá)到609.5 萬噸；2009 年我國無縫鋼管出口急劇下降，出口量僅為317.1萬噸，同比下降48.0%（見圖2）。其中，對(duì)美國出口40.6萬噸，同比下降82.3%；對(duì)歐盟出口12.3萬噸，同比下降71.1%。中國無縫鋼管出口美歐被逼入絕境。

在2010年5月31日舉辦的“中國·聊城鋼管產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，“我的鋼鐵網(wǎng)”鋼管事業(yè)部總經(jīng)理張利民指出，目前，我國對(duì)美國、歐盟等國家（地區(qū)）的出口已基本停滯。從2010 年的數(shù)據(jù)來看，無縫鋼管行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了貿(mào)易逆差，這說明現(xiàn)在國內(nèi)無縫鋼管出口已經(jīng)嚴(yán)重下滑，甚至到了出不去的地步。

2.原因：出口依存度高而產(chǎn)業(yè)集中度低，以及國際貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫。我國鋼管產(chǎn)品頻遭國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查主要是因?yàn)槲覈摴艹隹诹窟B年大幅增長。在2008 年之前的8年中，我國鋼管產(chǎn)量以平均24%的速度增長，到2008 年產(chǎn)量達(dá)4416.42萬噸，占世界鋼管產(chǎn)量的1/3 以上。無縫鋼管出口是典型的代表，我國已成為無縫鋼管生產(chǎn)和出口大國，出口量占生產(chǎn)量的近1/3，出口依存度較高。以頂峰年份的2008 年為例，當(dāng)年我國無縫鋼管產(chǎn)量為2017.66 萬噸，同比增長11%；出口為609.5 萬噸，同比增長54.06%。再加上產(chǎn)業(yè)集中度低、出口企業(yè)眾多且良莠不齊，引發(fā)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，從而招致國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

三、應(yīng)對(duì)之策

隨著我國鋼鐵產(chǎn)能的提高，未來一段時(shí)間，鋼鐵產(chǎn)品大量出口的潛力仍較大，國外對(duì)華鋼鐵貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查可能繼續(xù)增長，因此，積極應(yīng)對(duì)乃重中之重。

就企業(yè)而言，其應(yīng)保持長遠(yuǎn)的投資眼光，既要看到某個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，又要了解產(chǎn)品出口目的地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷情況，特別是國外對(duì)我國實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的情況，從而做到“知己知彼”；就行業(yè)協(xié)會(huì)而言，其應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)和國際（特別是主要出口國）鋼鐵市場(chǎng)的研究工作，防范貿(mào)易摩擦的發(fā)生；就政府而言，尤其要做好企業(yè)的后盾，充分利用對(duì)話機(jī)制，通過磋商協(xié)作處理鋼鐵貿(mào)易摩擦，并且充分利用WTO訴訟等各種機(jī)會(huì)，從規(guī)則角度，積極維護(hù)企業(yè)利益。

專家觀點(diǎn)：

中美貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生責(zé)任在美國

美國商務(wù)部曾決定對(duì)中國大陸產(chǎn)的禮物盒以及包裝絲帶，征收最高超過231%的反傾銷稅，值得注意的是這個(gè)決定是在中國商務(wù)部宣布對(duì)美國的肉雞產(chǎn)品采取臨時(shí)反傾銷措施的第二天發(fā)布的，看起來中美雙方頗有一些針鋒相對(duì)的味道。有很多貿(mào)易專家就認(rèn)為，美國這一次這種做法并非是一個(gè)孤立的事件，而是更多的貿(mào)易摩擦的開始，針對(duì)中美之間的貿(mào)易摩擦，會(huì)不會(huì)演變成貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂？

“2009年中國是貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害國，中國遭受到各種貿(mào)易保護(hù)主義案子有116個(gè)，涉及金額達(dá)到127億美元，但是目前中國和美國之間出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦或者是貿(mào)易糾紛不會(huì)釀成中美之間的貿(mào)易大戰(zhàn)”，這是中國商務(wù)部鐘山副部長的一個(gè)表態(tài)。

其實(shí)自從2009年9月11號(hào)輪胎特保案以來，中美之間的貿(mào)易糾紛可以說是頻繁地發(fā)生，為什么這段時(shí)間中美之間貿(mào)易摩擦?xí)M(jìn)入這么一個(gè)高發(fā)期呢？

向松祚 中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副所長：

我想我們從去年下半年開始，我們看到爭(zhēng)端的案例越來越多，而且爭(zhēng)端的程度越來越升級(jí)，但是我們看到其中有一個(gè)現(xiàn)象，其實(shí)所有貿(mào)易爭(zhēng)端主要都是美國挑起來的，中國沒有主動(dòng)挑起一起。所以我們可以看到，其實(shí)這個(gè)責(zé)任主要是在美方，特別是奧巴馬政府，我們知道奧巴馬其實(shí)去年11月份剛剛到中國來訪問，而且當(dāng)時(shí)在中國還受到很好地歡迎，大家都認(rèn)為他對(duì)中國是很友好的態(tài)度?；厝ヒ院篑R上貿(mào)易爭(zhēng)端突然一下迅速升級(jí)，包括人民幣匯率問題，為什么是這樣，核心是奧巴馬政府，特別是他本人，把貿(mào)易問題和人民幣匯率問題完全政治化，為什么他要把它政治化，這個(gè)主要是取決于他現(xiàn)在在國內(nèi)面臨非常大的危機(jī)，失業(yè)率嚴(yán)重地居高不下，而且美國馬上面臨到國會(huì)的中期選舉，民主黨其實(shí)這次面臨巨大的挑戰(zhàn)。所以包括國際上，包括美國本土的很多評(píng)論認(rèn)為，奧巴馬這一次把這個(gè)政治化，他這個(gè)講話主要是講給誰聽的，主要是講給美國，他的選民聽的，我們知道制造業(yè)是美國民主黨的“主要票倉”，當(dāng)然它也給中國造成了很大的困擾，對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)也會(huì)造成很大的傷害，但是他主要是為了贏得政治上選舉的勝利，所以它是一個(gè)政治化的?

我想貿(mào)易摩擦、貿(mào)易戰(zhàn)，實(shí)際上是人們的一種說法，它只是有程度上的區(qū)別，我們可以講貿(mào)易摩擦，比如說我們最近看到的，主要是集中在什么，比方說兩反，所謂兩反調(diào)查，一個(gè)反傾銷，一個(gè)反補(bǔ)貼的調(diào)查，調(diào)查如果是成立以后，它會(huì)征罰一些懲罰性的關(guān)稅。同時(shí)，他還會(huì)有所謂的特保案，它要證明，中國的產(chǎn)品到美國市場(chǎng)去，損害了美國制造業(yè)的利益等等。所謂的貿(mào)易戰(zhàn)，程度或者是級(jí)別要更高，比如說美國有可能動(dòng)用所謂的，因?yàn)槊绹馁Q(mào)易法案里面有所謂的超級(jí)“三例一”，類似這樣的條款，甚至?xí)霈F(xiàn)部分對(duì)貿(mào)易實(shí)行一些制裁，甚至中斷一些對(duì)部分產(chǎn)品的貿(mào)易。

貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中美雙方都極為不利

不過我個(gè)人的判斷，特別從最近美國政府，包括美國產(chǎn)業(yè)界一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)，中美之間的貿(mào)易摩擦從現(xiàn)在這個(gè)程度，提升到貿(mào)易戰(zhàn)的可能性幾乎是沒有。為什么？很簡單，因?yàn)楝F(xiàn)在美國是中國的第一大出口市場(chǎng)，但是反過來，中國是美國的第三大出口市場(chǎng)，而且我們最近看到，奧巴馬在他的國情咨文里，他明確講得很清楚，他說我們對(duì)世界的出口，每增長一個(gè)百分點(diǎn)，就可能解決十幾萬，甚至上百萬美國人的就業(yè)，而且他說了，亞洲，特別是中國，是美國未來產(chǎn)品主要的出口市場(chǎng)，他怎么會(huì)冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，怎么會(huì)有這個(gè)膽量和中國貿(mào)易關(guān)系徹底撕破臉皮，從目前的貿(mào)易摩擦，完全過渡到一種很嚴(yán)峻的貿(mào)易戰(zhàn)，我相信這是不可能的。

從中國來講，我們看到我們商務(wù)部副部長也講了，中國是貿(mào)易保護(hù)受害者，我們確實(shí)不希望看到，我們中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也確實(shí)還需要我們貿(mào)易的推動(dòng)，盡管我們要逐步地從過渡依賴出口轉(zhuǎn)向內(nèi)需，所以我想雙方會(huì)有一個(gè)克制。當(dāng)然最近我們看到，實(shí)際上雙方火藥味比較重，但是我相信雙方會(huì)逐步地找到一個(gè)解決的辦法，當(dāng)然雙方在這個(gè)里面，怎么能夠有智慧的辦法，通過各種妥善的辦法，能夠達(dá)到一個(gè)解決的方式，是未來的一個(gè)核心焦點(diǎn)。

略感失望美國要“敲打”中國 地主家也沒余糧了

往鄰居家掃落葉是理性的但結(jié)局是不幸的

去年一年我們知道美國對(duì)中國提出了好多要求，但是有些要求我們實(shí)在是達(dá)不到，美國人是有一點(diǎn)點(diǎn)失落的，借貿(mào)易這些問題敲打敲打中國，這個(gè)我們可以理解，雖然說法上我們完全不贊同。當(dāng)然還有一點(diǎn)，我們電影里這句話，“地主家沒余糧了”，我們不愿意這么想，因?yàn)楫吘共湃Ф嗳f美元的一個(gè)包裝袋，美國就真的沒余糧也應(yīng)該不至于在這點(diǎn)小錢上下文章，但我覺得這件事情反映了一個(gè)不好的心態(tài)，我們?nèi)ゼ僭O(shè)一下，我們大家都住在一個(gè)院子里邊，我們每一個(gè)人都很理性，很努力地把自己家的落葉掃到別人的院子里面去，這樣我們的院子就干凈了。但是每個(gè)人都這么理性的結(jié)果是，所有人都費(fèi)了很大的力氣，但是院子還是一團(tuán)糟。

現(xiàn)在我覺得美國的做法就是這樣。他實(shí)際上在做這些事情的時(shí)候，理性地講他認(rèn)為對(duì)自己很有利，但實(shí)際上對(duì)他的利益其實(shí)沒有任何好處。我覺得這倒提醒了我們一件事情，我們不可能總是用我們認(rèn)為有道理的話去跟美國人講，這個(gè)理在我們，但是你跟他說不通，所以就一定要在說對(duì)話的同時(shí)，你還得找對(duì)人，什么人在唆使著美國政府在對(duì)我們搞貿(mào)易摩擦，我們真正的談話對(duì)象就應(yīng)該是他們，而不只是總是說我們要考慮到美國普通消費(fèi)者的利益，普通消費(fèi)者在買東西的時(shí)候，他是希望中國的產(chǎn)品越便宜越好的，但是他在一旦面對(duì)電視政客的時(shí)候，他的第一反映是我又被中國人給欺負(fù)了，所以我得支持政府，報(bào)復(fù)他，他的身份總是在轉(zhuǎn)變的。

中國應(yīng)積極采取法律手段應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦

首先我覺得我們中國必須有一個(gè)很平靜的心態(tài)，什么叫平靜的心態(tài)，其實(shí)美國對(duì)中國貿(mào)易摩擦，包括反傾銷、人民幣匯率升值的壓力，我相信會(huì)長期存在。為什么？因?yàn)楝F(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，中國現(xiàn)在已經(jīng)超過德國，成了世界上第一大出口國，所以貿(mào)易摩擦不僅來自美國，來自歐洲，來自其他國家，這種貿(mào)易摩擦?xí)L期的，而且頻度會(huì)越來越高，這是

其實(shí)新世紀(jì)以來，中國和美國，和其他國家貿(mào)易的摩擦其實(shí)越來越多，但是我們普遍看到，中國的多數(shù)企業(yè)，當(dāng)然可能在國際上打交道經(jīng)驗(yàn)還不是很豐富，而且時(shí)間也不是很長，怎么樣能夠利用這個(gè)法律手段。比如說美國說，我們的輪胎出口到美國，損害了美國的輪胎行業(yè)，損害了他的工人，其實(shí)這個(gè)說法你有證據(jù)嗎？你有數(shù)據(jù)的證據(jù)嗎？這個(gè)你可能是因?yàn)榻鹑谖C(jī)的影響，不是因?yàn)橹袊?，說中國的出口到美國去，增加了美國貿(mào)易的逆差，你的證據(jù)在哪里，所以要通過這種證據(jù)，如果證據(jù)不成立，法律上可以不支持他這個(gè)判決，世界貿(mào)易組織也不會(huì)不支持，所以我想中國的企業(yè)必須要有這個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，我們?cè)趺茨闷鸱晌淦?，在法律架?gòu)之內(nèi)，而且我們要主動(dòng)去闡述新的貿(mào)易規(guī)則。

我的觀點(diǎn)：

首先，貿(mào)易摩擦的形式從反傾銷向多種貿(mào)易保護(hù)手段擴(kuò)展，包括反補(bǔ)貼，特保條例，337知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查，技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段等。其次，隨著反補(bǔ)貼貿(mào)易摩擦形式的增加，貿(mào)易摩擦已從針對(duì)某一個(gè)或某一些產(chǎn)品為對(duì)象的微觀層面延伸至宏觀經(jīng)濟(jì)政策、體制和制度層面，貿(mào)易摩擦涉案對(duì)象開始由中國企業(yè)延伸至中國政府。再次，貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品和領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等方向發(fā)展。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興優(yōu)勢(shì)行業(yè)擴(kuò)展，如鋼鐵、汽車、通信設(shè)備、化工企業(yè)產(chǎn)品成為我國與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易摩擦中的新熱點(diǎn)。另外，我國和發(fā)展中國家之間的貿(mào)易摩擦加劇。印度、巴西、阿根廷、俄羅斯等經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國的貿(mào)易壁壘也越來越高，涉及產(chǎn)品越來越多，涉案金額也越來越高。

從深層分析，導(dǎo)致目前貿(mào)易摩擦升溫的主要因素有貿(mào)易保護(hù)主義、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和趨同、出口市場(chǎng)的集中及多邊貿(mào)易體制的缺陷。貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)的根本原因是金融危機(jī)的背景下全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，各國政府面臨更多的經(jīng)濟(jì)、政治方面的壓力，因而采取貿(mào)易措施以緩解國內(nèi)的矛盾和壓力。然而，貿(mào)易壁壘的高筑只能加劇各國間的緊張關(guān)系，不但不能緩解金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來的負(fù)面影響，反而會(huì)加深全球性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易蕭條。

我國應(yīng)盡可能地通過多邊渠道解決貿(mào)易爭(zhēng)端，促使貿(mào)易摩擦非政治化，盡量避免雙邊貿(mào)易戰(zhàn)。盡管目前全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，但是經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)仍然是主流，我們自己還是要矢志不移地堅(jiān)持改革開放的正確方針，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，千方百計(jì)地穩(wěn)定出口，不受貿(mào)易保護(hù)主義的干擾。面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，中國的企業(yè)的應(yīng)對(duì)之策是做好應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，專注于自己的核心業(yè)務(wù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)抓住眼前的機(jī)遇進(jìn)行轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)品附加值，積極面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的挑戰(zhàn)，重點(diǎn)針對(duì)貿(mào)易保護(hù)與摩擦易發(fā)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三篇：我國陶瓷制品遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查情況及我省陶瓷產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)分析

我國陶瓷制品遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查情況及我省陶瓷產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)分析

2012年2月16日，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國的陶瓷餐具和廚房用具進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。據(jù)中國陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年，我國輸歐廚餐具累計(jì)金額超過7億美元。歐盟立案后，我國2000多家日用陶瓷生產(chǎn)企業(yè)將受到波及。此案并非中國陶瓷制品首次遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，截至目前，我國出口陶瓷制品已遭遇了來自加拿大、巴西、印度、阿根廷等20個(gè)國家（地區(qū)）的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，而且近年來國外對(duì)華陶瓷制品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的頻率有所上升。據(jù)“中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)”統(tǒng)計(jì)，自1980年澳大利亞對(duì)我國陶瓷餐具啟動(dòng)首例貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查以來，截至2012年3月，我國陶瓷制品已遭遇30起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案產(chǎn)品主要分為兩大類，一類是瓷磚，另一類是陶瓷餐具或器具。其中，反傾銷21起，保障措施9起。

2001年之前，我國陶瓷制品遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件數(shù)量較少，共7起；2001年之后，我國陶瓷制品每年都會(huì)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，共計(jì)23起。

一、瓷磚成為近年來國外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重點(diǎn)

在國外對(duì)華陶瓷制品提起的30起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，涉及瓷磚的案件共13起，占國外對(duì)華陶瓷制品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)的43.3%；涉及陶瓷餐具或器具的17起，占比56.7%。

盡管從總數(shù)上來看，陶瓷餐具或器具是主要被調(diào)查對(duì)象。但從分析來看，2005年之后，瓷磚逐步成為國外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重點(diǎn)。2001年之前，我國陶瓷制品共遭遇7起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，均為陶瓷餐具或器具。2001～2004年，我國陶瓷制品共遭遇11起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。其中，陶瓷餐具或器具7起，占同期我國陶瓷制品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)的63.6%；瓷磚4起，占比36.4%。2005年～2012年3月，我國陶瓷制品共遭遇12起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。其中，陶瓷餐具或器具3起，占同期國外對(duì)華陶瓷制品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)的25.0%；瓷磚9起，占比75.0%。

二、反傾銷是國外對(duì)華陶瓷餐具或器具貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要形式

在我國陶瓷餐具或器具遭遇的17起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，反傾銷14起，占我國陶瓷餐具或器具遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)的82.4%；保障措施3起，占比17.6%。

1．發(fā)展中國家成為我國陶瓷餐具或器具貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要發(fā)起者

我國陶瓷餐具或器具遭遇的17起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查由14個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)起。其中，澳大利亞、哥倫比亞、印度尼西亞各2起，阿根廷、埃及、巴西、厄瓜多爾、加拿大、秘魯、墨西哥、南非、歐盟、土耳其和約旦各1起。

在這14個(gè)國家（地區(qū)）中，發(fā)達(dá)國家3個(gè)，啟動(dòng)4起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查；發(fā)展中國家11個(gè)，啟動(dòng)13起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

2．我國陶瓷餐具或器具遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查形式多樣化

盡管從案件總數(shù)來看，反傾銷是我國陶瓷餐具或器具遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要形式，但2002年之后，保障措施調(diào)查數(shù)有所增加。2002年之前，我國陶瓷餐具或器具共遭遇7起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，均為反傾銷；2002年之后，我國陶瓷餐具或器具共遭遇10起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中保障措施3起，反傾銷7起。

三、反傾銷和保障措施是國外對(duì)華瓷磚產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要形式

在我國瓷磚遭遇的13起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，反傾銷7起，占我國瓷磚遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)的53.8%；保障措施6起，占比46.2%。

1．入世以來，國外對(duì)華出口瓷磚貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查顯著增加

2001年之前，我國瓷磚從未遭遇過貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，但2001～2011年，我出口瓷磚共遭遇了13起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，年均1.2起。

2．發(fā)展中國家成為國外對(duì)華瓷磚貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要發(fā)起者

我國瓷磚遭遇的13起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查由10個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)起。其中，約旦3起，均為保障措施調(diào)查；印度2起，均為反傾銷調(diào)查。此外，阿根廷、巴基斯坦、厄瓜多爾、菲律賓、韓國、摩洛哥、歐盟、泰國各1起。在這13起案件的發(fā)起方中，僅有歐盟是發(fā)達(dá)國家（地區(qū)），共啟動(dòng)1起反傾銷調(diào)查，其余12起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查均為發(fā)展中國家發(fā)起。

四、我省陶瓷產(chǎn)業(yè)遭遇國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查情況分析

1、陶瓷是我省出口的主要產(chǎn)品，醴陵市是我省陶瓷出口主產(chǎn)區(qū)，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年醴陵市完成外貿(mào)出口總額7.3億美元，增長20%，海關(guān)直接出口2.77億美元，增長28.4%,出口收匯2.89億美元,增長26.42%,出口行業(yè)分布情況為:日用陶瓷占69%(出口增長19.1%)、電瓷占17.4%(出口增長56%)、煙花占7.5%(出口增長33.3%)、其它占6.1%(出口增長38.9%)。2011年新批自營進(jìn)出口企業(yè)24家,截至2011年12月底全市擁有自營進(jìn)出口企業(yè)177家。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年直接出口額在300萬美元以上的企業(yè)有24家，出口額排名前十的企業(yè)依次為：華聯(lián)、華鑫(電瓷)、泰鑫、陶潤、泉湘、港鵬、陽東(電瓷)、吉利(煙花)、高強(qiáng)(電瓷)、達(dá)越特(箱包)。其中華聯(lián)出口額超過5000萬美元，華鑫、泰鑫、陶潤出口額均突破了1000萬美元。2012年2月16日，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國的陶瓷餐具和廚房用具進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。我省涉案企業(yè)達(dá)85家之多，涉案金額7200萬美元，其中華聯(lián)瓷業(yè)涉案金額為1200萬美元。華聯(lián)瓷業(yè)被歐盟調(diào)查機(jī)關(guān)確定為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。2010年歐盟對(duì)華瓷磚反傾銷調(diào)查，我省長沙貿(mào)聯(lián)進(jìn)出口公司涉案，涉案金額達(dá)1000萬美元。

2、積極應(yīng)訴，切實(shí)維護(hù)我省陶瓷企業(yè)利益。歐盟對(duì)華瓷磚和日用陶瓷反傾銷調(diào)查，其目的是要保護(hù)其成員國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在歐盟立案調(diào)查初期，省商務(wù)廳及時(shí)與商務(wù)部公平局和輕工商會(huì)聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)案件情況，并在長沙和醴陵市商務(wù)局組織召開了涉案企業(yè)應(yīng)訴座談會(huì)，通報(bào)歐盟調(diào)查機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定和應(yīng)訴注意事項(xiàng)。動(dòng)員我省企業(yè)積極應(yīng)訴。省市商務(wù)主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和組織，醴陵市主要涉案企業(yè)組成應(yīng)訴聯(lián)盟，一方面積極參加輕工商會(huì)組織的行業(yè)無損害抗辯，另一方面加強(qiáng)應(yīng)訴的抗辯材料的整理。切實(shí)維護(hù)我省陶瓷企業(yè)的利益，為確保對(duì)歐盟陶瓷產(chǎn)品出口市場(chǎng)積極努力。

3、積極開拓國際市場(chǎng)，確保陶瓷產(chǎn)品出口不出現(xiàn)大幅下滑。省商務(wù)廳和醴陵市商務(wù)局在協(xié)調(diào)涉案企業(yè)積極應(yīng)訴的同時(shí)，加大政策的扶持力度，幫助企業(yè)積極開拓國際市場(chǎng)，尤其是發(fā)展中國家市場(chǎng)，如東盟國家、南美國家、中東國家和非洲國家等地區(qū)市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)走多元化市場(chǎng)發(fā)展策略，化解歐盟反傾銷調(diào)查帶來的不利影響。

第四篇：后危機(jī)時(shí)代貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)對(duì)選項(xiàng)-楊再平

后危機(jī)時(shí)代貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)對(duì)選項(xiàng)---楊再平

由北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、北京電視臺(tái)《財(cái)經(jīng)五連發(fā)》聯(lián)合主辦的2011中國經(jīng)濟(jì)新春論壇“變局與突破”于2011年2月19日在北京-財(cái)富會(huì)高端會(huì)所召開，我應(yīng)邀參加了“突圍貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”議題的論壇。以下是本人進(jìn)一步整理完善的文稿，請(qǐng)博友分享。

后危機(jī)時(shí)代貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)對(duì)選項(xiàng)

2010年10月20，正值20國集團(tuán)財(cái)政部長和央行行長會(huì)議在韓國慶州舉行前夕，巴西總統(tǒng)盧拉說：“全世界都看到貨幣戰(zhàn)上演，我們需要在20國集團(tuán)平臺(tái)上討論這件事，找到最后解決方案?！焙笪C(jī)時(shí)代貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的由來及趨勢(shì)怎樣？我們應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)？中國其實(shí)更應(yīng)有自己的答案和方案。后危機(jī)時(shí)代貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的由來及發(fā)展趨勢(shì)

美國無疑是后危機(jī)時(shí)代貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的始作俑者。美國在這次金融海嘯中共損失了約850萬個(gè)就業(yè)崗位，除了在2009年復(fù)蘇初期每月增加十多萬個(gè)就業(yè)崗位外，2010年就業(yè)增長似有若無，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家都斷言高失業(yè)率至少維持到2014年之前。僅有2%的低增長、高達(dá)10%的失業(yè)率、居高不下的財(cái)政赤字、陷入高負(fù)債困境的家庭部門以及正在不斷收縮的社會(huì)財(cái)富，構(gòu)成了未來一段時(shí)間內(nèi)難以樂觀的經(jīng)濟(jì)圖像。這給奧巴馬政府帶來不小的政治壓力。正因高負(fù)債約束下的內(nèi)需疲弱不堪，奧巴馬政府唯有把刺激經(jīng)濟(jì)的希望寄托在外部需求上。早在去年1月，奧巴馬在國情咨文中就提出“出口倍增計(jì)劃＂，在未來五年內(nèi)使出口額翻一番，五年后貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易總出口將超過3萬億美元，創(chuàng)造200萬個(gè)就業(yè)崗位，最終目標(biāo)是“確保21世紀(jì)仍然是美國的世紀(jì)＂。這一戰(zhàn)略出臺(tái)的背后，實(shí)際上是美國后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長模式，從“虛擬經(jīng)濟(jì)”向“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”、從“債務(wù)推動(dòng)型”向“重振制造業(yè)以推動(dòng)出口”的方向轉(zhuǎn)變，是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的又一次重大調(diào)整。根據(jù)奧巴馬的出口戰(zhàn)略藍(lán)圖，美國政府于2010年3月重新設(shè)立“總統(tǒng)出口委員會(huì)”，作為奧巴馬的四大經(jīng)濟(jì)智囊團(tuán)之一，由商界領(lǐng)袖、勞工代表、國會(huì)要員和政府高官組成，就如何促進(jìn)出口向奧巴馬提供意見，由此可見奧巴馬政府對(duì)出口的重視。刺激出口政策似乎已經(jīng)發(fā)揮效力，因?yàn)槊绹?009到2010年出口增長了18%，特別是制造業(yè)出口增加了20%。但也要看到，出口只是恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平而已。更重要的是，美國的貿(mào)易逆差并沒有顯著減少。其根本原因是近十多年來美國制造業(yè)成本不斷攀升，競(jìng)爭(zhēng)力已遭到嚴(yán)重削弱，擴(kuò)大出口、降低貿(mào)赤其實(shí)并非短期內(nèi)可以完成的任務(wù)，而要讓出口引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇這一既可擴(kuò)大就業(yè)、又不需要增加財(cái)政成本的如意算盤能在短期內(nèi)打響，調(diào)低美元匯率似乎是唯一可能的選項(xiàng)。根據(jù)IMF的測(cè)算，如果美元對(duì)主要貨幣貶值2成，美國經(jīng)濟(jì)增長率可相應(yīng)提高1個(gè)百分點(diǎn)，雖然效果并不十分顯著，但在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)仍不失是一根重要的稻草。自2008年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國為刺激經(jīng)濟(jì)增長，防止經(jīng)濟(jì)陷入類似1930年代的大蕭條及類似日本過去20年的通貨緊縮，采取了超常規(guī)的量化寬松金融政策，美聯(lián)儲(chǔ)通過購買國債和金融機(jī)構(gòu)持有的債券、票據(jù)來對(duì)美國巨額債務(wù)進(jìn)行大規(guī)模的貨幣化，致使過去兩年美聯(lián)儲(chǔ)的資產(chǎn)負(fù)債表急劇膨脹，美國的貨幣供應(yīng)量M2每年增加約1萬億美元。但美國聯(lián)儲(chǔ)局創(chuàng)造出來的這些龐大流動(dòng)性并未流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)緩慢，失業(yè)率在接近10%的水平持續(xù)居高不下，通縮威脅揮之不去，2010年11月3日，美聯(lián)儲(chǔ)便公布第二輪定量寬松貨幣政策（簡稱QE2），提出來年6月底前購買6000億美元美國長期國債。與此同時(shí)，歐洲央行從2010年5月10日到10月4日，已購買了超過630億歐元的政府債券；日本央行2010年10月5日也重拾時(shí)隔4年的“零利率＂政策，將利率目標(biāo)調(diào)降至0－0.1%的區(qū)間，及宣布用5萬億日元（約614億美元）購買公債和其它資產(chǎn)，也加入再度實(shí)施量化寬松政策的行列。美國量化寬松政策產(chǎn)生的龐大流動(dòng)性轉(zhuǎn)化為國際熱錢到處流竄，給全球金融市場(chǎng)帶來重大沖擊，將所有非美元貨幣拖入被動(dòng)升值的境地。2010年，除了因歐洲多國發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致歐元兌美元仍然疲弱之外，日元對(duì)美元已升值12.17%；澳元和瑞士法郎兌美元分別升值9.55%和7.59%；新加坡元、韓元、新臺(tái)幣和巴西REAL等新興市場(chǎng)國家和地區(qū)的貨幣對(duì)美元也分別升值了7.4%、4.15%、3.93%和3.91%；根據(jù)一籃子貨幣計(jì)算的美匯指數(shù)則從2010年7月上旬接近89的高位下跌至10月15日的76.7，跌幅約13%。摩根士丹利估計(jì)，美元兌歐元、日元及瑞士法郎匯率目前偏低10%--15%；對(duì)包括澳元等商品貨幣更低估近1/3。為防止本幣升值威脅出口和經(jīng)濟(jì)，一些國家紛紛采取防御性的干預(yù)匯率或資本管制措施。例如日本于2010年9月15日結(jié)束了6年來的不干預(yù)匯市政策，向市場(chǎng)拋售相當(dāng)于255億美元的日元，壓抑節(jié)節(jié)攀升的日元匯率；巴西不僅增加了美元購買量，使其外匯儲(chǔ)備達(dá)到2700億美元，還將外國投資者的固定收益投資稅調(diào)高至4%；泰國也對(duì)購入其債券的外國投資者取消稅務(wù)寬免；新加坡則維持目標(biāo)匯率中心不變，但擴(kuò)大交易區(qū)間，從正負(fù)2%擴(kuò)大至正負(fù)3%，斜度從2%擴(kuò)大至3%。隨著越來越多的國家把本幣貶值當(dāng)作刺激出口、提振本國經(jīng)濟(jì)的重要手段，“以鄰為壑＂的貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)大有越演越烈之勢(shì)。據(jù)分析（見中銀香港高級(jí)經(jīng)濟(jì)研究員戴道華文：《競(jìng)爭(zhēng)性匯率貶值的成因、發(fā)展趨勢(shì)及影響評(píng)估》，中銀香港《財(cái)經(jīng)述評(píng)》

第103號(hào)，2010年10月21日），貨幣戰(zhàn)未來的演化有三種可能。最壞的結(jié)果是全面惡化：發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一方面執(zhí)意推行非常規(guī)的貨幣和財(cái)政政策，另一方面則對(duì)以中國為首的新興市場(chǎng)施加升值壓力；新興市場(chǎng)迫于通脹壓力和資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)的考慮進(jìn)行越來越頻繁的匯市干預(yù)并實(shí)施更多更嚴(yán)厲的資本/匯率管制措施。兩個(gè)陣營各不相讓之下如果發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體首先訴諸懲罰性關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)主義手段，貨幣戰(zhàn)就將不可避免地向貿(mào)易戰(zhàn)蔓延。新興市場(chǎng)采取同樣措施作為報(bào)復(fù)之際，還會(huì)拋售美元和歐元資產(chǎn)作為反制。全球貨幣、貿(mào)易和債券市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)大震蕩。貨幣戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)和金融戰(zhàn)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)的影響會(huì)有一定區(qū)別，但結(jié)果肯定是兩敗俱傷。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體因?yàn)樨?cái)政和貨幣刺激手段快將用盡，其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為趨弱，一場(chǎng)惡性貨幣戰(zhàn)完全有可能把其經(jīng)濟(jì)推入二次衰退，衰退的程度或會(huì)直逼剛剛結(jié)束的衰退。過去兩年全球雖然經(jīng)歷過戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，但其程度遠(yuǎn)較大蕭條為輕，主要就是因?yàn)橛行屡d市場(chǎng)的支持。未來在貨幣戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)和金融戰(zhàn)的威脅下，雖然競(jìng)爭(zhēng)性匯率貶值意味著沒有人能真正從匯率上取得競(jìng)爭(zhēng)力，但全球貿(mào)易萎縮對(duì)新興市場(chǎng)的影響會(huì)很大，雖然新興市場(chǎng)普遍能通過挖掘內(nèi)需加以應(yīng)對(duì)，但更大的威脅來自熱錢大規(guī)模流走和資產(chǎn)泡沫提前爆破上，新興產(chǎn)市場(chǎng)不可能獨(dú)善其身。第二種可能是維持現(xiàn)狀，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)各自克制，不做出使貨幣戰(zhàn)升級(jí)和惡化的行為，在匯率方面各自亦堅(jiān)持不作讓步，同時(shí)也沒有讓匯率之爭(zhēng)全面蔓延到其它領(lǐng)域，把影響盡量隔離匯市之內(nèi)。這已算是較好的結(jié)局，目前兩個(gè)陣營因?yàn)槔娴目紤]，針鋒相對(duì)，難以達(dá)成共識(shí)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不可能停止其造成貨幣有貶值壓力的貨幣和財(cái)政政策，它們能做的只能是停止把經(jīng)濟(jì)問題政治化，以匯率作為解決問題的唯一手段。至于新興市場(chǎng)也不會(huì)容許本幣兌美元和歐元無限升值，同時(shí)也不會(huì)坐視熱錢流入催谷資產(chǎn)泡沫不理，因此其匯市干預(yù)和管制手段也將持續(xù)。國際組織強(qiáng)如IMF也無法有效調(diào)解紛爭(zhēng)和取得妥協(xié)。在這種情況下，只能以時(shí)間換空間，待發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)能走出低谷，恢復(fù)增長，財(cái)政和貨幣政策回歸正常，貨幣戰(zhàn)的威脅才能真正解除。第三種較為理想化的可能是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)較快達(dá)成妥協(xié)，各國能達(dá)成某種形式的貨幣協(xié)議，擱置紛爭(zhēng)。某種程度上新興市場(chǎng)要以自己的部份利益為代價(jià)幫助發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體盡快走出經(jīng)濟(jì)困境，這需要政治智慧和一定的讓步和妥協(xié)才能做得到，因此這一結(jié)果能否出現(xiàn)具相當(dāng)大的不確定性。但無論出現(xiàn)哪一種結(jié)果，有兩點(diǎn)是較為肯定的，那就是萬一爆發(fā)新一輪匯率、貿(mào)易和金融危機(jī)，美元的避險(xiǎn)功能會(huì)重新浮現(xiàn)，其匯率會(huì)轉(zhuǎn)強(qiáng)；而在沒有危機(jī)的市況下，美元、歐元和英鎊因?yàn)槠浠疽蛩厮?qū)動(dòng)會(huì)持續(xù)呈貶值壓力，新興市場(chǎng)貨幣則呈升值壓力，其干預(yù)只能緩和有關(guān)升幅，直至發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)根本好轉(zhuǎn)為止。

對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融的影響

據(jù)分析（見中銀香港高級(jí)經(jīng)濟(jì)研究員張穎文：《美國QE2 為人民幣國際化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》，中銀香港《內(nèi)部研究報(bào)告》第5號(hào)，2010年11月18日），由于美元在國際貨幣體系中居主導(dǎo)地位，美國不顧他國利益的量化寬松政策，可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融造成以下五個(gè)方面的影響：一是造成美元泛濫和貶值。根據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)估算，美元加權(quán)平均指數(shù)自2009 年初至當(dāng)年11 月底貶值10% 中的6.5% 來自第一輪量化寬松政策即1.725 萬億美元的資產(chǎn)購買，新一輪量化寬松政策會(huì)進(jìn)一步造成美元泛濫和貶值。二是美元泛濫和貶值會(huì)產(chǎn)生美國對(duì)外債務(wù)的實(shí)質(zhì)價(jià)值縮水及減輕美國外債負(fù)擔(dān)的效果。根據(jù)美國預(yù)算辦公室的預(yù)測(cè)，美國公共債務(wù)占GDP的比重將從過去半個(gè)世紀(jì)的25%--50%上升至2010年底的100%，其中約50%的美國國債由外國投資者持有；預(yù)計(jì)2011財(cái)政年度，聯(lián)邦財(cái)政赤字將升至創(chuàng)紀(jì)錄的1.42萬億美元，將進(jìn)一步推升美國整體公共債務(wù)和對(duì)外債務(wù)。因此，美元泛濫和貶值在客觀上會(huì)產(chǎn)生美國對(duì)外債務(wù)的實(shí)質(zhì)價(jià)值縮水及減少美國外債負(fù)擔(dān)的效果，實(shí)際上是由全球尤其是持有最多外匯儲(chǔ)備及美國國債的中國為美國的金融危機(jī)買單。三是美國新一輪量化寬松政策造成國際流動(dòng)性泛濫，使通脹預(yù)期和實(shí)質(zhì)通脹上升，供應(yīng)短缺的原材料、原油和黃金等商品價(jià)格大幅上漲，使各國累積外匯儲(chǔ)備用于支付進(jìn)口的購買力大幅縮水。這從黃金價(jià)格近期已突破1400 美元一盎司，路透社商品指數(shù)已從2009 年3 月約200 及2010 年9 月約260 反復(fù)上升至11 月9 日的319 可見一斑。四是美國新一輪量化寬松政策產(chǎn)生的龐大流動(dòng)性轉(zhuǎn)化為國際熱錢到處流竄，給全球金融市場(chǎng)帶來重大沖擊，引發(fā)各國尤其是新興經(jīng)濟(jì)體的股市、樓市等資產(chǎn)泡沫膨脹，增加了未來泡沫爆破導(dǎo)致新興經(jīng)濟(jì)體匯價(jià)暴跌、股樓價(jià)格齊挫、經(jīng)濟(jì)重傷的風(fēng)險(xiǎn)。五是新一輪量化寬松政策造成的美元泛濫和貶值，將所有非美元貨幣拖入被動(dòng)升值的境地，擾亂了世界金融和貨幣秩序，以致許多國家紛紛采取各項(xiàng)資本管制措施控制熱錢大量流入，防止本幣快速升值和出口受阻。

對(duì)我國經(jīng)濟(jì)金融的影響

由于我國是美國貿(mào)易逆差的最大貢獻(xiàn)國，又已是最大的出口國，加之國際金融危機(jī)后我國對(duì)外貿(mào)易快速恢復(fù)高速增長，因此，后危機(jī)時(shí)代這場(chǎng)貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)，我國也首當(dāng)其沖。近幾年來，美國逼迫人民幣升值的呼聲不絕于耳，近期更有升級(jí)態(tài)勢(shì)。美國國會(huì)眾議院2010年9月通過了《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》，旨在對(duì)來自貨幣根本性低估國家（如中國）的進(jìn)口商品征收反傾銷稅。美國還指責(zé)中國保持人民幣低匯率，在不公平貿(mào)易中積聚大量資本，不利于全球經(jīng)濟(jì)的再平衡；甚至以投票權(quán)作籌碼，要求中國政府盡快讓人民幣升值，以換取在國際貨幣基金組織的話語權(quán)。另外，在亞歐峰會(huì)期間，歐元集團(tuán)也加入施壓人民幣匯率的行列，敦促中國允許人民幣“有序、大幅并全面升值＂。至于正在進(jìn)行的這場(chǎng)貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)金融的影響，主要有三：一是人民幣兌美元升值會(huì)造成國家外匯儲(chǔ)備的匯率損失。以2009年末到2010年末這一時(shí)間段為例，2009年末，我國官方外匯儲(chǔ)備2.4萬億美元，人民幣兌美元匯率6.83:1，2010年末人民幣兌美元匯率

6.62:1，升值3.1%，不考慮美元對(duì)其他貨幣貶值因素，2.4萬億就少換4800億人民幣，折合724億美元。如此巨額匯率損失，不能不高度關(guān)注。2010年末，我國官方外匯儲(chǔ)備為2.85萬億美元，如果人民幣再升值3%或5%，再巨額匯率損失可算而知。由于美國長期存在巨額內(nèi)外赤字，其貨幣美元，盡管短期無大幅貶值跡象，但長期必將大幅貶值，這對(duì)持有大量美元資產(chǎn)的我國，畢竟是巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是吹漲我國資產(chǎn)泡沫及通貨膨脹。美國和其他發(fā)達(dá)國家量化寬松的貨幣政策，造成國際流動(dòng)性或“熱錢”泛濫，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在有資本管制之下，中國對(duì)熱錢的定義是無真實(shí)貿(mào)易或投資背景的國際收支交易及跨境資金流動(dòng)，有別于資本可以自由流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體對(duì)熱錢的定義。國家外匯管理局國際收支分析小組發(fā)布的《２０１０年中國跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)告》估算，２０１０年我國“熱錢”凈流入３５５億美元，占外匯儲(chǔ)備增量的７．６％。但這一數(shù)據(jù)并不都是純粹套利的、違法違規(guī)的或者不可解釋的跨境資金流動(dòng)。根據(jù)估算，過去１０年我國“熱錢”總體呈小幅凈流入態(tài)勢(shì)，年均流入近２５０億美元，占同期外匯儲(chǔ)備增量的９．０％。大量熱錢進(jìn)入，導(dǎo)致我國外匯儲(chǔ)備及相應(yīng)的被動(dòng)貨幣投放大量增加，這就可能吹漲資產(chǎn)泡沫及通貨膨脹。如果人民幣大幅升值的預(yù)期不減，如1985年“廣場(chǎng)協(xié)議＂引致日元大幅升值那樣，引發(fā)更大規(guī)模的熱錢流入，進(jìn)一步吹漲我國資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹，而一旦美國等經(jīng)濟(jì)體利率上升，資金外流，導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫爆破，陷入日本過去20年來經(jīng)濟(jì)長期呆滯、通縮揮之不去的困境，后果不堪設(shè)想。三是人民幣大幅升值會(huì)對(duì)我國出口產(chǎn)生沖擊。據(jù)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)測(cè)算，如人民幣在短期內(nèi)升值3%，家電、汽車、手機(jī)等生產(chǎn)企業(yè)利潤將下降30%至50%，許多議價(jià)能力低的中小企業(yè)將面臨虧損。據(jù)中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)測(cè)算，在其他生產(chǎn)要素成本和價(jià)格不變的情況下，人民幣升值1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)利潤就也減少1%。機(jī)電是我國出口產(chǎn)品中的大戶，約占到出口總額的六成。我國行銷在海外的50多種機(jī)電產(chǎn)品雖占有較大的國際市場(chǎng)份額，但因核心技術(shù)缺失，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱，高市場(chǎng)份額并未帶來高利潤以及較強(qiáng)定價(jià)權(quán)，所以一旦人民幣升值，將需要較長的時(shí)間來消化。勞動(dòng)密集型行業(yè)利潤率將受到嚴(yán)重影響，尤其是中小企業(yè)居多的行業(yè)。我國規(guī)模以上輕工企業(yè)出口利潤普遍在5%左右，而規(guī)模以下企業(yè)毛利率就2%左右。由于我國輕工行業(yè)進(jìn)入門檻低、技術(shù)含量低，議價(jià)能力弱，中小企業(yè)多，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，長期惡性競(jìng)爭(zhēng)，匯率升值很難通過提高價(jià)格轉(zhuǎn)移成本，只能靠企業(yè)內(nèi)部消化。以日用陶瓷為例：企業(yè)能承受的人民幣升值幅度約在1個(gè)百分點(diǎn)左右。如果升值幅度高于1個(gè)百分點(diǎn)，很多日用陶瓷企業(yè)(如年出口規(guī)模低于10萬美元)的經(jīng)營就毫無利潤可言。中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)的測(cè)試結(jié)果顯示，目前我國紡織品服裝企業(yè)的平均純利潤率在3%至5%，有的企業(yè)利潤低于3%。如果人民幣升值，將壓縮企業(yè)僅有的利潤空間，降低產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，將對(duì)我國紡織服裝出口造成嚴(yán)重的打擊。據(jù)企業(yè)測(cè)算，在其他生產(chǎn)要素成本和價(jià)格不變的情況下，人民幣升值1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)利潤也將減少1%。匯率方面帶來的損失是剛性虧損，無法通過與客戶協(xié)商、改善供應(yīng)鏈管理等方法消化。所以，溫家寶總理在布魯塞爾所指出：若按一些人的要求把人民幣匯率升值20%至40%，中國出口企業(yè)將大量倒閉，社會(huì)很難穩(wěn)定，會(huì)給中國和世界帶來災(zāi)難。當(dāng)然，問題還有另一面，即：中國經(jīng)濟(jì)一方面雖然高度依賴出口，同樣又是進(jìn)口大國。2010年，全國進(jìn)出口總值為29727.6億美元，同比增長34.7%，其中出口15779.3億美元，增長31.3%；進(jìn)口13948.3億美元，增長38.7%。特別是作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重要成本來源的能源、原材料的進(jìn)口依賴度，正加速上升。換言之，匯率升值固然不利于出口，但可通過降低成本而對(duì)投資、生產(chǎn)以至就業(yè)消費(fèi)產(chǎn)生正面作用。另一方面，以貿(mào)易方式劃分，中國的出口中有高達(dá)49%是以進(jìn)口——加工——再出口為模式的加工貿(mào)易，本幣升值直接減少其進(jìn)口環(huán)節(jié)的成本，從而可以使出口受到的負(fù)面影響得到緩解。

我國應(yīng)對(duì)選項(xiàng)

面臨后危機(jī)時(shí)代這場(chǎng)貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)，我國應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？本人以為，有四大應(yīng)對(duì)選項(xiàng)。第一選項(xiàng)：嚴(yán)控、調(diào)整、管理巨額外匯儲(chǔ)備增量存量。這又包括如下選項(xiàng)：第一，嚴(yán)控官方外匯儲(chǔ)備再持續(xù)高速增長。截止2009年底，以當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算的全球57.9萬億美元GDP當(dāng)中有40.1萬億美元或69.1%是屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的，與此同時(shí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所持有的外匯儲(chǔ)備加總也只有2.7萬億美元，只相當(dāng)于全球總數(shù)的三分之一，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家持有總數(shù)的三分之二，雙倍于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的持有量，其中光是中國所持有的外匯儲(chǔ)備便相當(dāng)于全球所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總持有量的86.5%。外匯儲(chǔ)備最主要的用途是防御和保險(xiǎn)，用于應(yīng)付國際收支的不時(shí)之需，在出口和資金流動(dòng)異動(dòng)時(shí)提供流動(dòng)性以支付進(jìn)口和償還外債，同時(shí)可紓緩匯率波幅，保護(hù)國內(nèi)銀行體系和信貸市場(chǎng)不至于因?yàn)橘Y金大量流走而爆發(fā)危機(jī)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的外匯儲(chǔ)備最低安全線水平應(yīng)該如何界定，其實(shí)一直沒有科學(xué)的論證，IMF常用的參考指標(biāo)如至少相當(dāng)于3個(gè)月進(jìn)口值、100%的短期外債、或是相當(dāng)于廣義貨幣的20%等其實(shí)也欠缺嚴(yán)密的論證，只應(yīng)作為簡單易懂的參考系數(shù)。2010年底我國2.85萬

億美元的外匯儲(chǔ)備規(guī)模，相當(dāng)于24個(gè)月的進(jìn)口值，相當(dāng)于2010年9月末（尚無年末數(shù)據(jù)）短期外債的500%，相當(dāng)于72.6萬億人民幣廣義貨幣M2的26%。無論用哪個(gè)指標(biāo)，我國官方外匯儲(chǔ)備都大大超過傳統(tǒng)安全線指標(biāo)。一種解釋是我國有我國的特殊國情，因此，需要更多官方外匯儲(chǔ)備。這也許是對(duì)的。但有一種觀點(diǎn)就值得商榷，那就是認(rèn)為，官方外匯儲(chǔ)備總是多多益善。任何事物都有一個(gè)度或臨界值，在那個(gè)度或臨界值以內(nèi)是好事，但超過那個(gè)度或臨界值，并非好事。不是說“真理再往前哪怕一小步就成為謬誤”嗎？官方外匯儲(chǔ)備當(dāng)然也是這樣，超過一定臨界值并非多多益善，而是機(jī)會(huì)成本巨大。我國的官方外匯儲(chǔ)備快3萬億美元了，應(yīng)該已經(jīng)超過臨界值了，其巨大機(jī)會(huì)成本已非常明了。這次金融危機(jī)及其后續(xù)貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)，已經(jīng)給我們敲響了警鐘：是時(shí)候嚴(yán)控我國官方外匯儲(chǔ)備再持續(xù)高速增長了。第二，盡可能將一部分外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換為“國家戰(zhàn)略資源能力儲(chǔ)備”。構(gòu)建國家戰(zhàn)略資源能力儲(chǔ)備可行方案，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：一是確定哪些資源屬于國家戰(zhàn)略資源。從定性上講，以下三類資源可確定為國家戰(zhàn)略資源：（1）關(guān)系國家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)命脈或安全的資源；（2）關(guān)系國家當(dāng)前發(fā)展的資源；（3）關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展的資源。就緊迫性而言，第一項(xiàng)最緊迫，第二項(xiàng)次之，第三項(xiàng)再次之。但不能認(rèn)為第三項(xiàng)不重要，就長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，第三項(xiàng)更應(yīng)納入視野。二是明確什么是國家戰(zhàn)略資源能力。這應(yīng)該是指國家可支配或可動(dòng)員一定的戰(zhàn)略資源的能力。這種能力可分為國家可支配或可動(dòng)員的國內(nèi)已探明的可開采資源、國內(nèi)未探明的資源、可從國外獲得的資源、用黃金和外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化的資源。三是了解戰(zhàn)略資源在國際市場(chǎng)的可獲性。比如，國家戰(zhàn)略資源可以即時(shí)從國際市場(chǎng)購買，則國家所能支配或動(dòng)員的外匯，即構(gòu)成國家戰(zhàn)略資源能力，在這種情況下，就可適當(dāng)減少國家戰(zhàn)略資源能力的實(shí)物形式，而增加外匯支配或動(dòng)員能力，反之亦然。通過對(duì)外投資在海外控制的戰(zhàn)略資源開發(fā)能力，如石油開發(fā)權(quán)及其他礦藏資源開發(fā)權(quán)等，在這種情況下，我國可以將資源運(yùn)回國內(nèi)使用，也可以就近交易，換成外匯后再進(jìn)口，這種形式是最重要的戰(zhàn)略資源能力儲(chǔ)備。四是考慮國際政治、軍事和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。因?yàn)橐欢▏H政治、軍事和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)國際市場(chǎng)進(jìn)而對(duì)特定資源的可獲性具有重大影響，有時(shí)甚至具有決定性影響。五是計(jì)算國家戰(zhàn)略資源能力儲(chǔ)備的總體收益和總體成本。總收益減總成本為總凈收益，可行方案應(yīng)是總凈收益最大化的方案。盡管計(jì)算國家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備能力的收益和成本相當(dāng)困難，但應(yīng)盡可能考慮和估算到每項(xiàng)儲(chǔ)備所所引起的相應(yīng)收益和成本，并進(jìn)行全面比較，再做出決策。第三，藏匯于民。應(yīng)給予企業(yè)貿(mào)易項(xiàng)下收匯和結(jié)匯更靈活和彈性的處理，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人更多地持有外匯，也能有效紓緩?fù)鈪R儲(chǔ)備增加/集中到央行的壓力。第四，增加對(duì)外投資。在追求國際收支的相對(duì)平衡的原則下，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，增加對(duì)外直接和組合投資。還應(yīng)應(yīng)適當(dāng)加大投資便利化的力度，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資和收購，逐步放寬個(gè)人的對(duì)外投資，以消化過多的外匯儲(chǔ)備，緩解人民幣升值壓力。第五，借重主權(quán)基金。超過安全線水平的外匯儲(chǔ)備部份可撥入主權(quán)基金，管理從被動(dòng)式轉(zhuǎn)為主動(dòng)式，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)度增加，回報(bào)目標(biāo)也增加。連同其它新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的主權(quán)基金，全球金融市場(chǎng)將出現(xiàn)新一批舉足輕重的機(jī)構(gòu)投資者。第二選項(xiàng)：按照“主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性＂的原則，完善人民幣匯率形成機(jī)制。由于目前全球日均4萬億美元的外匯交易中，只有10%涉及國際間商品與服務(wù)的進(jìn)出口貿(mào)易，其余90%的外匯交易與投資和投機(jī)有關(guān)；2008年全球金融危機(jī)則使市場(chǎng)高效理論（the efficient market hypothesis）及金融過度放松管制的實(shí)踐受到質(zhì)疑，國際上已進(jìn)行多項(xiàng)改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，重新規(guī)范國際金融秩序。因此在推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革方面，我國應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行有管理浮動(dòng)的人民幣匯率制度，但可考慮逐步擴(kuò)大人民幣匯率的波幅及擴(kuò)大匯率的彈性，讓人民幣對(duì)美元走出可升可降，雙向波動(dòng)的態(tài)勢(shì)。此外，實(shí)證研究顯示，人民幣匯率變動(dòng)對(duì)其出口的影響是顯著的，危機(jī)期間，人民幣實(shí)際有效匯率大幅升值加劇了中國的進(jìn)出口貿(mào)易下降和經(jīng)濟(jì)放緩，因此，中國應(yīng)參照相對(duì)有利于中國出口和整體經(jīng)濟(jì)，又能適當(dāng)平衡外界壓力的人民幣實(shí)際有效匯率指數(shù)區(qū)間讓人民幣實(shí)現(xiàn)有管理的浮動(dòng)；并通過經(jīng)常性公布人民幣實(shí)際有效匯率改變市場(chǎng)觀念，以降低市場(chǎng)對(duì)人民幣兌美元單向升值的預(yù)期和投機(jī)活動(dòng)。第三選項(xiàng)：壓縮得不償失的出口及其相應(yīng)的貿(mào)易順差。我國雖已成為全球最大商品貿(mào)易出口國，但應(yīng)該清醒，我國出口產(chǎn)品中，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品占70％，高技術(shù)高附加值產(chǎn)品出口只占30％多點(diǎn)，低于世界平均水平42％。從國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈看，我國仍處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，出口附加值很低，技術(shù)含量也很低。而且，我們的出口是付出了巨大代價(jià)的，主要包括工人低廉工資、社會(huì)環(huán)境污染、企業(yè)高能源和資源消耗等。這樣的出口，難以承受匯率顯著波動(dòng)，代價(jià)也太大，得不償失，應(yīng)該壓縮。與之相應(yīng)的得不償失的貿(mào)易順差也應(yīng)該壓縮。由于貿(mào)易順差來自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國際分工定位，在中國對(duì)美出口約60%為加工貿(mào)易及大量加工貿(mào)易順差的情況下，隨著中國的人口紅利因素正逐漸減弱，工人工資的快速上升會(huì)對(duì)勞工密集型和加工貿(mào)易行業(yè)造成打擊。中國應(yīng)順勢(shì)而為，利用此契機(jī)加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，通過進(jìn)口現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備和引進(jìn)新技術(shù)（尤其是要求美國放寬高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華的出口）來促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力向國際金融危機(jī)后國際經(jīng)濟(jì)分工產(chǎn)業(yè)鏈的高端邁進(jìn)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和增加值，擴(kuò)大一般貿(mào)易出口，改變粗放型的、以加工貿(mào)易為主的、低效益的出口增長方式。通過近幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國國際收支經(jīng)常帳戶順差占GDP比重已從2007年的11%下降至2009年的6%和2010年

首9個(gè)月的5.4%－5.8%，預(yù)計(jì)2010年全年約為5%，目標(biāo)是未來幾年能降至4%。第四選項(xiàng)：加速推進(jìn)人民幣國際化。面對(duì)后危機(jī)時(shí)代正在進(jìn)行的貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)，人民幣國際化有必要加速推進(jìn)。但人民幣國際化不可能一蹴而就，而會(huì)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，我們必須有足夠的耐心。這又包括如下選項(xiàng)：第一，在國際上增加話語權(quán)，為人民幣國家造輿論。應(yīng)對(duì)美國發(fā)動(dòng)的貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)說不，對(duì)不負(fù)責(zé)任而又充當(dāng)世界貨幣的美元說不，對(duì)美元獨(dú)大的世界貨幣體系說不。中國也應(yīng)積極連同新興市場(chǎng)國家，借助20國集團(tuán)峰會(huì)，在國際上要求主要發(fā)達(dá)國家采取負(fù)責(zé)任的財(cái)政貨幣政策，尤其是要求債臺(tái)高筑的主要發(fā)達(dá)國家盡快把財(cái)政赤字和國債降低至合理水平，例如歐盟規(guī)定的分別占GDP的3%和60%，從源頭上解決主要發(fā)達(dá)國家財(cái)政赤字貨幣化導(dǎo)致的貨幣貶值及轉(zhuǎn)嫁挽救金融危機(jī)成本的問題，以抗衡美國逼迫人民幣升值的壓力。應(yīng)強(qiáng)調(diào)全球需要一個(gè)穩(wěn)定的美元體系，建議確定美元浮動(dòng)區(qū)間，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)其他貨幣的國際化。第二，采取實(shí)際行動(dòng)逐步擺脫對(duì)美元的過度依賴。比如，與8 個(gè)國家和地區(qū)的貨幣當(dāng)局簽訂總額8035 億元人民幣的貨幣互換協(xié)議；2009年5月3日，第12屆東盟10國與中日韓(10+3)財(cái)長會(huì)議在巴厘島舉行，會(huì)議就籌建中的規(guī)模為1200億美元的亞洲區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫相關(guān)問題達(dá)成一致，儲(chǔ)備庫已于2010年底成立并開始運(yùn)作，都是擺脫對(duì)美元過度依賴的實(shí)際行動(dòng)。今后還應(yīng)有進(jìn)一步的實(shí)際行動(dòng)。第三，從貿(mào)易結(jié)算做起。2009年7月，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)在上海市和廣東省的四個(gè)城市正式啟動(dòng)，2010年6月，人民銀行將跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到北京、天津等20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），2010年7 月修訂《清算協(xié)議》。2010年下半年，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算量快速增長，2010年年末銀行累計(jì)辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)5063億元，出口試點(diǎn)企業(yè)從試點(diǎn)初期的365家擴(kuò)大到67724家。截止到2010年末，累計(jì)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)量占全年進(jìn)出口總值的比例約為2.59%，占出口總值的比例約為4.87%，占進(jìn)口總值的比例約為5.51%。美國量化寬松政策導(dǎo)致的美元長期貶值趨勢(shì)，則進(jìn)一步增加了國際市場(chǎng)對(duì)人民幣的接受程度和需求，從而為人民幣國際化帶來快速發(fā)展的巨大機(jī)遇。據(jù)彭博信息與道瓊社報(bào)導(dǎo)，世界最大手機(jī)生產(chǎn)商諾基亞、瑞典最大家具零售業(yè)者宜家家居、美國快餐業(yè)巨頭麥當(dāng)勞，以及將與富士康合作在上海開設(shè)首家大陸電子產(chǎn)品連鎖店的德國零售業(yè)者麥德龍（Metro），全都開始在國際貿(mào)易往來中使用人民幣結(jié)算。另有調(diào)查顯示，未來半年內(nèi)，香港、馬來西亞和中國內(nèi)地分別有56%、49%和24%的進(jìn)出口企業(yè)采用人民幣貿(mào)易結(jié)算。而根據(jù)香港金管局公布，自2009 年7 月至2010年9 月，累計(jì)通過香港的人民幣貿(mào)易結(jié)算額達(dá)1078 億元，已有超過100 家銀行與香港清算行簽訂有關(guān)協(xié)議，其中包括30 多家海外銀行。至10 月底，香港人民幣業(yè)務(wù)清算行則已用盡人民銀行核定的2010 年度 “人民幣購售日終累計(jì)凈額雙向限額＂為80 億元的配額，需暫停向香港參加行出售人民幣，銀行和企業(yè)只可在本地同業(yè)市場(chǎng)尋找人民幣賣家，及須啟動(dòng)金管局與人民銀行的貨幣互換協(xié)議機(jī)制來滿足人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算需求。這反映出，隨著內(nèi)地進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)，有助香港國際金融中心利用外資銀行云集并擁有廣泛國際網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)快速增長，并超出央行的預(yù)期。第四，為人民幣資產(chǎn)境內(nèi)外交易做好安排。已經(jīng)或正在做的包括，通過允許以人民幣對(duì)外直接投資、開放人民幣QDII等方式推動(dòng)更多的人民幣“走出去＂，同時(shí)也有序開放資本市場(chǎng)，適當(dāng)擴(kuò)大人民幣回流機(jī)制，包括適當(dāng)開放人民幣QFII，建立恒常機(jī)制允許境外機(jī)構(gòu)在香港發(fā)債籌集的人民幣資金作為對(duì)內(nèi)地的直接投資，以滿足國際市場(chǎng)上龐大的人民幣投資理財(cái)需求，2010年8 月允許三類境外機(jī)構(gòu)以人民幣試點(diǎn)投資內(nèi)地銀行間債券市場(chǎng)等等。央行貨幣政策執(zhí)行報(bào)告顯示，2010年第三季度，個(gè)案試點(diǎn)共辦理人民幣跨境投融資交易107 筆，金額為274 億元。截至9 月末，各試點(diǎn)地區(qū)共辦理人民幣對(duì)外直接投資等人民幣跨境投融資交易166 筆，金額為305 億元。其中，境外人民幣項(xiàng)目融資已放貸金額為224 億元，顯示人民幣資本帳項(xiàng)下的跨境投融資也在逐步推進(jìn)。在這方面，應(yīng)充分利用香港國際金融中心，發(fā)展必要的人民幣離岸市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在香港的人民幣存款方面，2010年9 月底，香港的人民幣存款已達(dá)1493.26 億元，比6 月底大幅增長66.5%，遠(yuǎn)快于同期香港銀行業(yè)總存款為6%的增幅，人民幣存款占銀行業(yè)存款總額和外幣存款總額的比重分別上升至2.6%和5.7%，主要是參與跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的企業(yè)存款大幅增加，也反映國際市場(chǎng)對(duì)人民幣的接受程度增加。在香港的人民幣債券發(fā)行方面，受香港發(fā)行人民幣債券利率低于內(nèi)地吸引，香港人民幣債券的發(fā)行創(chuàng)下新高，金管局預(yù)計(jì)全年發(fā)行總額將達(dá)178 億元；而自2007 年至2010年10 月底，共有18 筆人民幣債券在港發(fā)行，總額達(dá)470 億元；發(fā)行機(jī)構(gòu)已擴(kuò)展至香港企業(yè)、跨國企業(yè)及國際金融機(jī)構(gòu)，包括亞洲開發(fā)銀行和國際金融公司等。同時(shí)，香港銀行和金融機(jī)構(gòu)推出的其它多樣化人民幣投資產(chǎn)品，包括與外幣匯率掛鉤的人民幣存款、以人民幣作為投資貨幣的存款證、保險(xiǎn)、基金和股票等也遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求；企業(yè)運(yùn)用人民幣衍生工具對(duì)沖匯率和利率風(fēng)險(xiǎn)的需求也有所增加。離岸市場(chǎng)與內(nèi)地市場(chǎng)的較大匯價(jià)差會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)套利活動(dòng)增加。例如內(nèi)地企業(yè)只要來港開設(shè)一間貿(mào)易窗口公司，作為母公司和海外供貨商的中間銷售代理行，即可進(jìn)行套利操作。如要進(jìn)口1000萬美元的貨物，在內(nèi)地購買美元要支付6652.6 萬元人民幣，而內(nèi)地企業(yè)將人民幣匯至香港，通過香港窗口公司在港購買美元，付出的人民幣可節(jié)省約177.6 萬元。不過，隨著內(nèi)地人民幣大量流入香港，以及人民幣升值預(yù)期減弱，市場(chǎng)供求關(guān)系也會(huì)發(fā)生變化，繼而導(dǎo)致兩地兌換價(jià)差明顯

縮小。未來隨著這種由市場(chǎng)導(dǎo)向的離岸人民幣的供應(yīng)量進(jìn)一步增加，兩地匯率差價(jià)有望進(jìn)一步收窄。人民幣升值預(yù)期則促使離岸市場(chǎng)對(duì)人民幣的需求單向發(fā)展，即香港和海外進(jìn)口企業(yè)較愿意向銀行購入人民幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，香港和海外出口企業(yè)則不愿向銀行賣出所收到的人民幣，而是用之進(jìn)行投資或存款；同樣，人民幣貿(mào)易結(jié)算參加行也更愿意代進(jìn)口企業(yè)向清算行購入人民幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，即使收到出口企業(yè)賣出的人民幣，也不會(huì)輕易賣給清算行；加上目前內(nèi)地出口企業(yè)的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)受限較大，在一定程度上加劇了這種單向發(fā)展趨勢(shì)，因而導(dǎo)致人民銀行對(duì)清算行實(shí)施的80 億元“人民幣購售日終累計(jì)凈額雙向限額＂迅速用罄。而且隨著離岸人民幣快速積累及相應(yīng)的投資需求增加，也會(huì)增加需要內(nèi)地資本市場(chǎng)進(jìn)一步開放的壓力。此外，兩地的利差擴(kuò)大，也會(huì)吸引部分香港的人民幣存款通過各種管道流入內(nèi)地。不過，由于內(nèi)地加息幅度尚不大，目前這種人民幣存款內(nèi)流的情況尚未對(duì)香港銀行業(yè)人民幣存款的增長產(chǎn)生較大負(fù)面影響，而且隨著內(nèi)地允許三類境外機(jī)構(gòu)以人民幣試點(diǎn)投資內(nèi)_地銀行間債券市場(chǎng)的逐漸落實(shí)和未來可能進(jìn)一步開放，將有助提高香港的存款利率，緩和這種人民幣存款內(nèi)流的情況。第五，最終實(shí)現(xiàn)人民幣完全可兌換。據(jù)分析，相對(duì)于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一個(gè)優(yōu)勢(shì)是其貨幣可以自由兌換，匯率自由浮動(dòng)，政府較少干預(yù)，經(jīng)濟(jì)多已習(xí)慣匯率波幅，雖然其貨幣未必是國際儲(chǔ)備貨幣，但在國際匯市具有不錯(cuò)的流動(dòng)性，可以隨時(shí)兌換成為主要貨幣以支付進(jìn)口和償債，因此它們并不需要累積大量外匯儲(chǔ)備以策不時(shí)之需。G7的GDP占全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)總量約四分之三的比重，其貨幣分別是美元、歐元、英鎊、日?qǐng)A和加拿大元，除加元以外均是主要的國際儲(chǔ)備貨幣，因此即使如美國一樣的大型貿(mào)易逆差國也完全可以用本幣來作對(duì)外支付之用，因此它們不需要累積很多的外匯儲(chǔ)備，這一優(yōu)勢(shì)是本幣的國際認(rèn)受性低的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家所不具備的，加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的因素，也就解釋了持有水平為何大相徑庭。反之，新興市場(chǎng)國家因?yàn)楸編诺目蓛稉Q性偏低，國際認(rèn)受性偏低，加上其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中對(duì)出口和外資的依賴程度偏高，因此對(duì)匯率波幅的容忍程度較低，加上歷史上屢次爆發(fā)經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)的教訓(xùn)，因此它們累積外匯儲(chǔ)備具有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所不具備的買保險(xiǎn)和防御性的動(dòng)機(jī)，尤其是經(jīng)歷了亞洲金融風(fēng)暴的亞洲更是如此。中國超多的外匯儲(chǔ)備水平，其獨(dú)特成因，除了貿(mào)易盈余和吸收外資的常規(guī)因素以外，就在于人民幣尚不可完全兌換，還實(shí)行資本管制，有結(jié)匯政策，因此企業(yè)、銀行和個(gè)人持有的外匯占比很小，外匯絕大部份售予央行，集中反映在外匯儲(chǔ)備規(guī)模之上。如果人民幣能在較大程度上實(shí)現(xiàn)可兌換并成為國際貨幣，那么累積外匯儲(chǔ)備以防不測(cè)的需要便可顯著降低。資本項(xiàng)目完全可兌換之所以是一個(gè)理想目標(biāo)，就在于它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)福利有明顯的好處。它能提高一國吸引全球資金的能力；可使一國的經(jīng)濟(jì)單位在以什么方式和在什么地方借錢或交換資產(chǎn)方面擁有更多選擇；可通過對(duì)金融資源的競(jìng)爭(zhēng)，提高金融資源的使用效率，改善資源配置狀況；還可增加支持投資、貿(mào)易融資和促進(jìn)其他行業(yè)發(fā)展的金融資源供給。（約翰斯頓、桑德拉拉加，2000年）按照中共中央1993年11月通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中關(guān)于“建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場(chǎng)，逐步使人民幣成為可兌換的貨幣”的決定，我國1996年12月實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換，提前達(dá)到了國際貨幣基金組織協(xié)定第八條款的要求。但資本項(xiàng)目完全可兌換的目標(biāo)一直為實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)?，智利、印度尼西亞、韓國和泰國等國實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目完全可兌換的經(jīng)驗(yàn)，尤其是亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)表明，“如果不實(shí)行必要的結(jié)構(gòu)性改革和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的話，資本項(xiàng)目完全可兌換同時(shí)也會(huì)帶來某些風(fēng)險(xiǎn)。”一國要實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目的自由化，必須具備充分的條件。只有在條件具備的前提下，資本項(xiàng)目的自由化才可能水到渠成。在條件不具備時(shí)過早地開放，必然引起紊亂，很可能導(dǎo)致無償還保證的外債堆積或未經(jīng)批準(zhǔn)的資本外逃，或兩者兼而有之。國際上這方面的教訓(xùn)屢見不鮮。所以，人民幣資本項(xiàng)目的開放，必須結(jié)合國情，循序漸進(jìn)。據(jù)美國著名金融學(xué)家麥金農(nóng)研究，資本項(xiàng)目的開放通常是一國金融融入全球化最優(yōu)次序的最后階段。如法國、意大利、日本等，都是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換20多年后，也就是說，80年代后期才完全取消資本項(xiàng)目的匯兌限制，走向全面自由兌換。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家能否實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目完全開放，主要取決于其經(jīng)濟(jì)、金融體系能否有效地防止資本的大規(guī)模投機(jī)性流動(dòng)和能否消除大規(guī)模資本流動(dòng)給經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響。其必要的前提條件包括：1）穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，包括較低的通貨膨脹率、合理的利率和價(jià)格；2）較強(qiáng)的國際收支平衡能力；3）穩(wěn)健的國內(nèi)金融體系和強(qiáng)有力的金融監(jiān)管；4）成熟的國內(nèi)金融市場(chǎng)，尤其是發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)；5）靈活的利率與匯率形成機(jī)制?？傊?，資本項(xiàng)目可自由兌換是一種貨幣成為完全可兌換貨幣進(jìn)而最終成為國際貨幣的最后環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我們還必須把握好人民幣國際化需要資本帳項(xiàng)進(jìn)一步開放與加強(qiáng)資本管制防止熱錢流入之間的平衡

第五篇：我國地方債務(wù)危機(jī)現(xiàn)狀與解決思路

我國地方債務(wù)危機(jī)現(xiàn)狀的與解決思路

摘要 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國地方政府舉債行為已成為一種常態(tài)。適當(dāng)?shù)呐e債對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步起到了積極地推動(dòng)作用。然而由于管理不規(guī)范，導(dǎo)致了地方政府舉債規(guī)模過大，反而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展埋下了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，地方政府大規(guī)模舉債致使財(cái)政收支缺口越來越大,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益擴(kuò)散。

關(guān)鍵詞 地方債務(wù) 債務(wù)問題 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 解決思路

引言 地方債務(wù)問題一直是我國財(cái)政體系急需解決的問題之一。中國地方政府的債務(wù)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期迅速膨脹，目前的債務(wù)規(guī)模已達(dá)歷史最高水平，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之突現(xiàn)。

一、地方債務(wù)現(xiàn)狀

（一）地方債務(wù)定義

地方債務(wù)是指在某個(gè)時(shí)點(diǎn)上，地方政府作為債務(wù)人，由于以往支出大于收入所形成的赤字總和，是一個(gè)存量概念，包括建立在某一法律或合同基礎(chǔ)之上的顯性負(fù)債和政府道義上償付責(zé)任的隱性負(fù)債。

（二）地方債務(wù)資金的來源（1）銀行借款

在銀行借款占比較大的國家，有的存在專門的銀行負(fù)責(zé)為地方政府提供資金。銀行借的支持款是銀行與地方政府之間一對(duì)一的客戶關(guān)系，如果政府信息披露意愿較低或者缺乏強(qiáng)制性的信息披露制度，那么銀行對(duì)地方政府舉債行為的約束和監(jiān)督功能不足以形成一些管理漏洞。

（2）債券

在資本市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)的美國，市政債券是地方債務(wù)的主要形式。通常，地方政府債券的利率要低于銀行貸款利率。

（3）政府公共資金借款

轉(zhuǎn)軌國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方政府的資金主要來源于公共資金，這不僅會(huì)影響資金的配置效率，還會(huì)影響到資金的使用效率，并且容易導(dǎo)致預(yù)算軟約束、腐敗等問題。

（三）地方債務(wù)的功能 1．融資功能

在我國等發(fā)展中國家，國家法律明確禁止發(fā)行地方公債的情況下，各級(jí)地方政府主要是通過各種變相方式舉債籌集資金，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。

2．資源配置功能

各級(jí)地方政府根據(jù)各地的實(shí)際需求以及財(cái)力的可能，舉債籌集財(cái)政建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)有限社會(huì)資源在政府之間，政府與企業(yè)和個(gè)人之間的有效配置。

3．穩(wěn)定功能

舉債融資支持財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)是規(guī)范化的分稅制體制下，各級(jí)政府應(yīng)有的財(cái)權(quán)，真正的體現(xiàn)“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)”的宗旨，有利于地方政府公共財(cái)政目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，為穩(wěn)定地方政權(quán)建設(shè)以及地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。各級(jí)地方政府實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)之間良好的分工與協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

（四）我國地方政府債務(wù)特點(diǎn)

1.普遍負(fù)債，債務(wù)規(guī)模龐大，具有隱蔽性。2.地方政府舉債多頭進(jìn)行，形式多樣。

3.政府償債能力低．債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大，危及信用。4.構(gòu)成復(fù)雜，透明度差。5.監(jiān)管失控，風(fēng)險(xiǎn)加大

二、地方債務(wù)問題分析

（一）地方債務(wù)存在的主要問題 1.規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)分散

目前地方政府所負(fù)各種債務(wù)的總體規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，在某些地方，地方財(cái)政已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，地方政府的舉債行為又十分分散，不僅不同程度地負(fù)有各種債務(wù)，而且均有不同形式的舉債欠賬行為。

2.隱蔽性強(qiáng)，透明度差

由于目前地方政府舉債屬于非法或違規(guī)行為，直接違反《預(yù)算法》等相關(guān)法律規(guī)定，因此在舉債問題上大都巧借名目，遮遮掩掩，再加上缺乏必要的信息披露機(jī)制，誰也說不清楚規(guī)模究竟有多大。

3.缺乏統(tǒng)一口徑，缺少預(yù)警機(jī)制

由于缺乏具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此，不僅地方政府負(fù)債的真實(shí)規(guī)模無法統(tǒng)計(jì)，而且負(fù)債率、償債率等監(jiān)控指標(biāo)也無法運(yùn)用，債務(wù)預(yù)警機(jī)制因而也無法建立。

4.違約率高，負(fù)作用大

由于地方政府在任何債務(wù)關(guān)系中都屬于強(qiáng)勢(shì)一方，因而地方政府的債務(wù)違約率通常是最高的，這不僅帶頭破壞了金融市場(chǎng)的信用秩序，而且也嚴(yán)重危及地方政府的信譽(yù)和權(quán)威，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成不容忽視的潛在威脅。

5.缺乏統(tǒng)一管理，呈現(xiàn)加速傾向

盡管近年來中央及各級(jí)政府做了大量工作，也試圖控制和縮減地方政府債務(wù)，但由于缺乏統(tǒng)一的地方債務(wù)管理機(jī)構(gòu)和科學(xué)的管理辦法，規(guī)模呈加速上升趨勢(shì)。

（二）我國地方政府債務(wù)的主要成因 1.體制原因

（1）轉(zhuǎn)軌時(shí)期中央政府與地方政府之間事權(quán)范圍劃分不夠明確。（2）未理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，財(cái)政職能范圍界定不清。（3）投融資體制小健全。

2.管理原因

（1）地方政府強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)與投資約束不足之間的矛盾導(dǎo)致其不斷舉債。（2）政府債務(wù)管理的基礎(chǔ)薄弱。

3.中央政府與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分不合理 4.制度性因素

（1）我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度的不合理。（2）與我國現(xiàn)行的預(yù)算制度有關(guān)。（3）地方政府缺乏直接的融資渠道。

5.人為因素

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)體制慣性的影響，地方政府舉債時(shí)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)為本級(jí)政府的債務(wù)總會(huì)有上級(jí)來解決，因此不顧本級(jí)政府的償付能力，大量舉債，認(rèn)為不借白不借，這實(shí)際上也是我國財(cái)政管理體制的一種制度性缺陷． 6.投資體制改革不到位

我國已經(jīng)建立初步的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，原有的政府投融資體制已經(jīng)打破，但是新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府投融資體制卻遲遲未能成型。

7.行政管理體制改革進(jìn)展緩慢，政府職能轉(zhuǎn)換不到位

我國官員任期短，人員交流頻繁，而相應(yīng)的官員考核機(jī)制又強(qiáng)調(diào)政績，導(dǎo)致地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部行為短期化。

（三）地方債務(wù)的影響及危害

我國地方債務(wù)既存在顯性風(fēng)險(xiǎn)，又存在隱性風(fēng)險(xiǎn)，但更多表現(xiàn)為隱性風(fēng)險(xiǎn)。由于通常情況下大部分債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于隱蔽狀態(tài)，造成各部門對(duì)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的累積和膨脹。

三、地方債務(wù)危機(jī)解決思路

（一）及時(shí)清查債務(wù)，進(jìn)行分類化解

及時(shí)地方政府債務(wù)清查，按照直接顯性、直接隱性的債務(wù)分類方法對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行分類，摸清地方政府債務(wù)的總量和結(jié)構(gòu)。

（二）加快地方政府投融資體制改革

規(guī)范政府投資范圍。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，政府投資應(yīng)投向交通、能源、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、教育等公共領(lǐng)域，做好政府應(yīng)該做的事情。

（三）完善分稅制財(cái)政體制

正視分稅制改革以后，中央和地方財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移，地方政府財(cái)力不足的問題，以基本公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地劃分各級(jí)政府之間的事權(quán)。

（四）加快政府會(huì)計(jì)改革

以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)制度尚未建立起來，加快政府會(huì)計(jì)改革，通過政府會(huì)計(jì)手段全面反映一個(gè)政府全部資產(chǎn)負(fù)債，為政府債務(wù)管理提供全面準(zhǔn)確的信息。

（五）建立償債準(zhǔn)備金制度

償債準(zhǔn)備金是指各級(jí)政府為及時(shí)償還到期債務(wù)，確保借貸信用，避免因還債沖擊地方財(cái)政預(yù)算正常運(yùn)行，按當(dāng)年到期政府債務(wù)的一定比例建立的專項(xiàng)儲(chǔ)備資金，主要用于支付應(yīng)有本級(jí)政府償還的債務(wù)本息和因無法抗拒災(zāi)害而導(dǎo)致政府無能力還債的債務(wù)的情況。

（六）深化國企改革，建立風(fēng)險(xiǎn)與利益的對(duì)稱機(jī)制。

地方政府應(yīng)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，這是防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。

（七）建立健全我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。(1)清查地方政府現(xiàn)有債務(wù)規(guī)模。

(2)建立起與地方政府債務(wù)融資相應(yīng)的各種管理與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。(3)建立地方公債制度,規(guī)范地方政府債務(wù)融資行為。

（八）改革我國的預(yù)算管理體制。

通過預(yù)算管理來控制政府債務(wù)是國際通行做法。地方政府應(yīng)按時(shí)編制地方政府債務(wù)預(yù)算，反映債務(wù)負(fù)擔(dān)情況和還本付息狀況，對(duì)地方政府的債務(wù)總額、用途、期限、利率等做出詳細(xì)的說明。

（九）加快地方政府職能轉(zhuǎn)換，規(guī)范政府投資行為。一嚴(yán)禁地方財(cái)政借錢開支。，二不準(zhǔn)行政事業(yè)單位擅自舉債，三推行公用事業(yè)市場(chǎng)化，民營化。

（十）拓展政府融資渠道，增強(qiáng)地方償債能力

通過發(fā)行地方債券，或者降低財(cái)政支出成本的方法來擴(kuò)大財(cái)政收入，增強(qiáng)地方償債能力。

（十一）完善相關(guān)法律法規(guī)。

必須不斷修改和完善我國的法律規(guī)定，將修改《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律的工作盡早提到國家立法機(jī)關(guān)的議事日程上來，強(qiáng)化地方政府的舉債約束和債務(wù)管理。

結(jié)論

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天生存在缺陷和失靈的可能。中國地方債務(wù)問題是當(dāng)前政府面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而急迫的問題。地方債務(wù)十分復(fù)雜和高度敏感，事關(guān)國家民族長遠(yuǎn)發(fā)展，目前中央政府對(duì)于地方債務(wù)到底要走哪條道路、中央政府如何引領(lǐng)，還處于緊密跟蹤、加緊研究階段，尚無明確決策。因此，進(jìn)一步加深對(duì)地方債務(wù)問題的研究，吸取中國歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立有中國特色的地方債務(wù)管理和運(yùn)作體系，對(duì)于維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。解決好地方政府的債務(wù)問題，能減輕政府債務(wù)很大部分的負(fù)擔(dān)，同時(shí)能幫助地方經(jīng)濟(jì)甚至全國經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)健的發(fā)展。

致謝

非常感謝論文老師魏老師在我大學(xué)最后的學(xué)習(xí)時(shí)期，即結(jié)課論文設(shè)計(jì)的指導(dǎo)。參考文獻(xiàn)

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