第一篇：試論當前我國政府會計改革難題及應(yīng)對思路

試論當前我國政府會計改革難題及應(yīng)對思路

摘要：隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，公共財政體制的改革，我國政府職能和政府結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，政府收支分類科目的變化、政府績效評價制度的改進以及政府監(jiān)督的加強，雖然我國政府會計體制近年來不斷地在改革，但我國政府會計體系已不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要。本文正是基于這種思考，結(jié)合我國的現(xiàn)狀，提出了自己的一些思路及對策建議。

關(guān)鍵詞：政府會計問題；必要性；改革方向

中圖分類號：F235.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-5024(2010)04-0158-03

我國政府部門目前執(zhí)行的是1998年開始實施的包括財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度在內(nèi)的預(yù)算會計制度體系。幾十年來，雖然我國的預(yù)算會計制度進行了多次調(diào)整、改革，但是我國現(xiàn)行政府會計制度還存在缺陷，而且原因多樣，對反映政府經(jīng)濟活動的政府會計信息提出了更高要求，從而需要與時俱進，積極推進政府會計改革，使政府會計走向國際化。

一、現(xiàn)行政府會計存在的問題政府會計準則不夠完善

我國的政府會計體系是預(yù)算會計，根據(jù)我國現(xiàn)行的預(yù)算會計還不是完整意義上的政府會計，只是反映預(yù)算資金流轉(zhuǎn)過程的預(yù)算執(zhí)行會計，與西方國家的政府會計相比存在很大的差距?？梢哉f，我國至今沒有真正意義上的政府會計。預(yù)算會計拓展為政府會計不僅僅是改變名稱，而更重要的是轉(zhuǎn)變整個預(yù)算會計觀念的問題。收付實現(xiàn)制的局限性

以收付實現(xiàn)制為主的記賬基礎(chǔ)不利于有效地防范財政風險和開展政府績效評價，局限性日益顯現(xiàn)，致使政府會計核算的內(nèi)容無法正確地反映政府財政管理工作的全貌，具體表現(xiàn)在三個方面：對于單位的收支和收支結(jié)余情況不能如實地反映；對于單位的資產(chǎn)和負債情況反應(yīng)不真實；對于政府預(yù)算管理業(yè)績和政府工作效率反映不及時、不完整。核算范圍過窄，財務(wù)報告有待改進

政府會計核算范圍過窄，難以全面反映政府資金運作過程?，F(xiàn)行的我國政府核算內(nèi)容主要是財政收支活動，沒有覆蓋全都的會計要素。我國政府會計存在的問題是會計報表系統(tǒng)不能提供全面完整的政府會計信息，政府財務(wù)報表披露度不高，信息不完整。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是從形式上看，缺少統(tǒng)一的政府財務(wù)報告制度；二是從內(nèi)容上看，會計報告內(nèi)容不完整，反映信息過于簡單，導(dǎo)致了一些與預(yù)算收支沒有直接關(guān)系的重要會計信息最終被忽視和遺漏；三是從會計報表格式上看，其格式不科學(xué)，影響會計信息真實性。政府會計目標單一，重上輕下

一直以來，我國政府的目標定位重上輕下，難以滿足政府、社會公眾等信息使用者的需要，使得我國政府會計并不能夠真正意義上實現(xiàn)公共受托責任。會計模式與現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)

現(xiàn)行政府會計采用的是一種預(yù)算會計模式，特點是以政府預(yù)算為基礎(chǔ)，組成體系與國家管理體制相適應(yīng)，每一個預(yù)算單位為一個會計主體和報告主體，將政府單位根據(jù)機構(gòu)建制、經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位。而這種政府會計模式是在以計劃經(jīng)濟為前提的政府財務(wù)資源分配與管理方式下建立的。缺點表現(xiàn)在：其一是將政府預(yù)算與政府具體使用資金的核算割裂開來，預(yù)算不能控制具體的財務(wù)資源使用，達不到政府預(yù)算的目的；其二是由財政統(tǒng)一將資金下?lián)芙o各政府行政單位分戶使用，助長了各行政單位爭資金而不注重資金效益和忽略資金管理的現(xiàn)象，不能真正發(fā)揮政府財務(wù)資源的經(jīng)濟效益；其三是政府預(yù)算帶來嚴重的主觀性，預(yù)算不細，目的性不強。

二、推進政府會計改革的必要性有利于財政體制改革的深入

盡管預(yù)算會計管理體系不斷加以修正和完善，但至今仍然沒有一個正式規(guī)范的標準體系。隨著部門預(yù)算和國庫單一賬戶等制度改革的深入，將財政總預(yù)算會計和行政單位會計統(tǒng)籌構(gòu)建一體化的政府會計將成為形勢所趨。

目前，除了事業(yè)單位和民間非盈利組織的經(jīng)營業(yè)務(wù)采用權(quán)責發(fā)生制外，我國政府會計則是以收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ)。但隨著財政管理體制改革的不斷深入，收付實現(xiàn)制的局限性逐漸凸現(xiàn)，導(dǎo)致預(yù)算資金混淆，經(jīng)常性支出和資金結(jié)余不實，最后使這些資產(chǎn)的管理和監(jiān)督失控，政府潛伏的隱性負債和財政危機也將會被掩蓋。順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢

政府職能的轉(zhuǎn)變強調(diào)政府是受人民之托，用人民的資金來管理國家的各項事務(wù)。比如，包括對國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理和財政資金的使用，進而實施有效的管理和監(jiān)控，但是這些都離不開政府會計的改革和政府財務(wù)報告所提供的全面、準確的會計信息。我國財政總預(yù)算會計其實只是財政收支會計，核算內(nèi)容也僅僅局限在財政收支活動，并沒有覆蓋全部的會計要素，尤其是在國有資產(chǎn)和長期負債核算及管理等方面存在明顯不足，導(dǎo)致政府會計核算的內(nèi)容不可能全面反映政府的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)。對政府職能收入和支出的整個財務(wù)狀況轉(zhuǎn)變的不適應(yīng)性日益顯現(xiàn)。優(yōu)化政府績效評價制度的需求

由于我國政府會計是受托責任的實體，政府財務(wù)報告應(yīng)完整反映政府的財務(wù)狀況、運營績效和現(xiàn)金流量，以便有助于滿足人民大眾等利益相關(guān)者的信息需要。政府財務(wù)報告不僅要反映預(yù)算收支，還要反映政府的資產(chǎn)和負債情況，反映當年預(yù)算政策的執(zhí)行結(jié)果，還要反映以往決策產(chǎn)生的財務(wù)效應(yīng)，這是公眾了解政府績效的重要信息來源。目前我國政府會計財務(wù)報告過分強調(diào)以預(yù)算管理為中心，只側(cè)重預(yù)算會計信息的披露，忽視了政府會計涉及的政府債權(quán)、債務(wù)以及資產(chǎn)狀況等其他重要的內(nèi)容，不能滿足進行政府績效評價工作的需要。推進我國會計體系與國際接軌

近年來雖然我國政府會計不斷地進行改革，特別是隨著政府集中采購制度、國庫單一賬戶制度和部門編制制度的實施，政府會計基本與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。但與西方國家政府會計相比，我國政府會計仍存在著諸多的不足。推進政府會計改革，實質(zhì)上有利于我國會計體系與國際接軌。

三、厘定政府會計改革的方向及其路徑制定統(tǒng)一規(guī)范的會計準則

隨著我國政府會計的建立和完善，會計規(guī)范將從制度模式逐步向準則模式轉(zhuǎn)變。明確政府會計體系并制定出一整套結(jié)構(gòu)科學(xué)、內(nèi)容完整、先后有序、觀念統(tǒng)一的適合中國國情的政府會計準則，是政府會計改革的前提。建立政府會計準則包括三個方面：首先，揭示準則的適用范圍。它包括工作目標、會計對象、進行會計核算的基本前提等。并且，政府會計應(yīng)該反映整個財政資金，會計對象則應(yīng)擴展為政府負責管理的價值運動。其次，增加某些與政府會計特殊性相對應(yīng)的假設(shè)會計核算的一般原則：真實性、可比性、實質(zhì)重于形式、及時性、謹慎性、明晰性、相關(guān)性、重要性、一致性以及歷史成本原則等會計要素及其確認、計量準則。最后，實行以權(quán)責發(fā)生制為主，收付實現(xiàn)制度為輔的雙體系會計報告準則，報告準則應(yīng)該以提高財政透明度，按照國際化的趨勢，以財政的資源為主線、分級管理的現(xiàn)狀提出可行的政府財務(wù)報告方案。提倡采用權(quán)責發(fā)生制

權(quán)責發(fā)生制會計報告為社會公眾充分提供了如實評價

政府財務(wù)狀況和運營績效的信息，能夠促進政府管理的有效性，優(yōu)化政府的中長期決策，提高政府的競爭力。權(quán)責發(fā)生制的引入應(yīng)該采用“分活動、分項目、分步到位”的方式進行。在改革中，考慮到我國的實際情況，切忌簡單地以權(quán)責發(fā)生制取代收付實現(xiàn)制，應(yīng)結(jié)合政府績效評價的需求性和迫切程度，考慮計量的難易程度，以及成本效益原則，分項目、循序漸進地引人權(quán)責發(fā)生制。分步到位也就是說我國現(xiàn)階段應(yīng)該實行收付實現(xiàn)制――修正的收付實現(xiàn)制――修正的權(quán)責發(fā)生制――權(quán)責發(fā)生制，這一過程的實施有利于我國政府會計權(quán)責發(fā)生制的引入。從我國實際出發(fā)，借鑒西方政府與非營利組織會計的先進經(jīng)驗，現(xiàn)階段我國政府與非營利組織會計應(yīng)采用修正的會計確認基礎(chǔ)。其中，政府會計可以考慮借鑒德法模式，采用修正的收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)，即原則上采用收付實現(xiàn)制，對某些特定業(yè)務(wù)則偏向采用權(quán)責發(fā)生制。改進財務(wù)報告體系內(nèi)容

政府是一個社會管理機構(gòu)，同時也是一個經(jīng)濟實體。政府財務(wù)受托責任使得政府承擔著公眾交付的財務(wù)管理職責。而現(xiàn)行預(yù)算會計制度并不能全面完整地反映政府財務(wù)受托責任。因此，為了與政府會計改革相適應(yīng)，在引入權(quán)責發(fā)生制的基礎(chǔ)上建立完整的政府財務(wù)報告體系，通過財務(wù)報表附注提供重要的財務(wù)信息，以便對政府績效作出正確評價?？偟恼f來改進政府會計報告是以現(xiàn)行的預(yù)算執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，系統(tǒng)地、全面地改進政府會計報告。財務(wù)報告是報告主體對一定會計期間財務(wù)活動乃至整個主體各項活動進行系統(tǒng)、全面的總結(jié)和報告，典型的財務(wù)報告為年度財務(wù)報告。這就有必要建立和健全我國政府財務(wù)報告體系，使財務(wù)報告涵蓋所有相關(guān)的政府財務(wù)活動內(nèi)容。完善會計報告體系，主要通過以下方法來進行：其一是增設(shè)現(xiàn)金流量表。其二是增加附加報表。其三是豐富會計報表附注的披露。一些重要的、需要詳細說明的項目內(nèi)容，在報表中無法準確表示，其最好的解決辦法則是在報表附注中進行反映。其四是建立政府財務(wù)報告的鑒證機制。明確我國政府會計的目標

我國政府會計的改革，首先應(yīng)當構(gòu)建政府會計的目標，只有明確了這一目標，預(yù)算會計的改革才能更加深入。政府會計的主要目標是反映政府受托責任，受托責任的評價始終是放在首位的。通常政府財務(wù)報告目標的內(nèi)涵主要包括三個方面信息：一是向誰提供會計信息；二是他們需要什么樣的信息；三是財務(wù)報告能夠提供什么樣的信息。近年來，我國的政府職能不斷轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，政府會計制度的建設(shè)也應(yīng)與政府改革相配套，首先應(yīng)明確政府會計的目標。

具體在構(gòu)建我國政府會計目標方面，可從以下幾個方面實施：

(1)擴展財務(wù)報告使用者。它應(yīng)當包括：各級人民代表大會及其代表、各級人民政府和公共部門、廣大的社會公眾及國外政府和國際組織、依法對各級人民政府及其各部門的財政收支的真實、合法和效益進行審計。

(2)明確財務(wù)報告使用者的信息需求。政府財務(wù)報告的內(nèi)容應(yīng)考慮不同使用者的信息需求，可分以下幾類：各級人民代表大會委托政府行使職責；人民群眾必然關(guān)心財政資金是否用于和人民利益、社會利益相關(guān)的方面；大量的國有資產(chǎn)屬于全民所有，社會公眾需要切實地了解國有資產(chǎn)的管理和運行情況；我國很大一部分非盈利組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。

(3)完善財務(wù)報告信息內(nèi)容。強化財務(wù)管理和提高效率，嚴肅預(yù)算的執(zhí)行，應(yīng)當把提供滿足政府公共部門所需財務(wù)信息作為優(yōu)先考慮的問題。引入基金會計模式

引入基金會計模式時，應(yīng)當分類管理，設(shè)置不同的基金記賬主體，以便全面反映政府的資金運動。不僅要反映預(yù)算資金的收支及其結(jié)余情況，還要把預(yù)算資金以外的政府其他資金的活動納入政府會計的核算范圍。按照政府管理職能的特點和法律法規(guī)的限定，可以將政府受托管理的資金劃分為政務(wù)基金、權(quán)益基金和受托基金。政務(wù)基金是指用于政府職能方面開支的各項基金，包括日常經(jīng)費的普通基金、專項撥款的特種基金、資本項目基金、償債基金、政務(wù)基金。以政務(wù)基金為記賬主體的記錄和報告，必須反映當期可以支用的財務(wù)資源，并將當期不可支用的財務(wù)資源和當期不需要償還的債務(wù)與當期可支用的財務(wù)資源和當期應(yīng)償還的債務(wù)區(qū)分開，將形成的長期資產(chǎn)和長期負債分別設(shè)置一個單獨的賬戶群、普通固定資產(chǎn)賬戶群和普通長期負債賬戶群。權(quán)益類基金主要是指政府作為出資者或者投資者身份，為社會提供服務(wù)收取相應(yīng)費用而設(shè)置的基金，包括政府出資購建醫(yī)院、新聞媒體、公園等發(fā)展社會事業(yè)而設(shè)置的事業(yè)基金和政府作為投資者投資企業(yè)的企業(yè)基金，政府投資企業(yè)的股權(quán)可以在這類基金主體中得到反映。權(quán)益基金會計要求反映經(jīng)營收益凈資產(chǎn)的變動、成本的補償?shù)?。受托基金是指政府接受個人機構(gòu)、其他單位的委托保管和監(jiān)管而設(shè)置的基金，如養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保障基金等。受托基金會計反映政府以托管人的身份持有和管理這些財務(wù)資源的情況，包括本金，收益及其使用等。

責任編輯：熊一堅

第二篇：當前我國會計改革日新月異

倡 議 書

當前我國會計改革日新月異，會計事業(yè)發(fā)展突飛猛進?！镀髽I(yè)會計準則》的出臺和進一步完善，逐步實現(xiàn)與國際會計準則的趨同；內(nèi)部控制規(guī)范的發(fā)布，構(gòu)筑起防范風險的安全體系；信息化系統(tǒng)工程的建設(shè)，為會計職能的發(fā)揮提供了有效的工具和手段；會計領(lǐng)軍人才戰(zhàn)略，為提高會計工作水平奠定了人才基礎(chǔ)。全省廣大會計工作者必須進一步強化機遇意識，切實增強做好會計工作的責任感、使命感和緊迫感，進一步提高會計管理與會計核算水平，充分發(fā)揮會計職能作用，更好地為全省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。為此我們向全省會計工作者發(fā)出以下倡議：

一、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，強化素質(zhì)。世界金融危機，提出了防危機、防風險等新的會計目標，針對國際會計準則的重大修改，財政部制定了國際趨同路線圖，會計改革任重而道遠。因此廣大會計工作者不僅要加強學(xué)習(xí)，努力鉆研業(yè)務(wù)，提高素質(zhì)和能力，成為管理方面的行家里手，還要利用自己掌握的信息和知識，發(fā)揮優(yōu)勢和專業(yè)本領(lǐng)，當好單位與行業(yè)發(fā)展的參謀和助手。要不斷提高會計實務(wù)能力、職業(yè)判斷能力和理論研究能力，為履行職責奠定堅實基礎(chǔ)。

二、恪盡職守，誠實守信。誠實守信是會計工作的靈魂。我們要牢固樹立誠信意識，以“誠信為本，操守為重，遵守準則，不做假賬”為座右銘，知榮辱，講文明，獨立、客觀、公正，爭做會計誠信先鋒。從我做起，與社會各界共同構(gòu)建競爭有序、誠信公平的會計工作環(huán)境。

三、顧全大局，無私奉獻。堅持把黨和人民的利益放在至高無上的地位，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。牢固樹立奉獻意識，時刻牢記自身肩負的神圣職責，把維護職業(yè)榮譽擺在突出重要的位置。切實加強職業(yè)道德建設(shè)，進一步提高會計行業(yè)的社會認可度和影響力，塑造會計行業(yè)良好形象。

四、依法理財，規(guī)范服務(wù)。會計工作者要帶頭遵守財經(jīng)紀律，認真貫徹執(zhí)行國家會計法規(guī)，牢固樹立法制意識，嚴格遵守《會計法》，依法設(shè)置賬簿，依法進行會計核算，依法提供真實完整的會計信息。

五、拓寬視野，提高境界。著力塑造以人為本、以誠信敬業(yè)為核心的行業(yè)文化，努力打造和諧會計行業(yè)，改進完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，積極培育人合、心合、志合的會計文化生態(tài)，著力形成團隊的向心力、凝聚力，不斷贏得社會公眾的尊重與信賴。

讓我們以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機遇，加快發(fā)展，不斷提高會計行業(yè)服務(wù)水平，努力為推動“兩大跨越”、加快中原崛起作出更大的貢獻。

河南省先進會計工作者

第三篇：關(guān)于我國政府會計改革的思考

關(guān)于我國政府會計改革的思考

自20世紀末期以來，我國對預(yù)算會計制度進行了全 面的改革,先后制定頒布了《財政總預(yù)算會計制度》、《行政 單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制 度》，基本滿足了我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中 各級財政部門以及行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理和會計核 算的需要。但在政府職能轉(zhuǎn)變和財政體制改革不斷深化, 預(yù)算會計環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下,與企業(yè)會計體系的 迅速建立和實施相比，我國預(yù)算會計體系發(fā)展相對落后，不能有效提高政府財務(wù)信息的透明度、科學(xué)性和完整性, 也不利于廣大人民群眾加強對政府財政的監(jiān)督和政府實 施有效的宏觀經(jīng)濟調(diào)控。因此，對我國現(xiàn)行的預(yù)算會計體4.系進行全面改革，逐步建立具有中國特色、科學(xué)規(guī)范的政 府會計體系,使政府會計更好地為政府行政管理和社會大 眾服務(wù)，已成為當務(wù)之急。

―、我國預(yù)算會計存在的問題

1.采用收付實現(xiàn)制弊端凸顯 我國預(yù)算會計一直采用收付實現(xiàn)制，特點在于會計核 算程序比較簡便，便于安排預(yù)算撥款和預(yù)算支出的進度, 如實反映預(yù)算收支結(jié)果。但采用收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)也存在明 顯弊端:收付實現(xiàn)制不記錄非現(xiàn)金交易事項對政府資產(chǎn)和 負債的影響,不區(qū)分資本性支出(如購建建筑物)和經(jīng)常性支出(如人員工資、辦公費用),所有非現(xiàn)金交易不作為收 入、支出核算，相應(yīng)的債權(quán)與債務(wù)也不確認,導(dǎo)致資產(chǎn)負債 表和收支結(jié)余表不完整，難以揭示政府及所屬單位財務(wù)狀 況和績效的全貌,使許多對決策有較大影響的信息無法提 供給信息使用者?，F(xiàn)行預(yù)算會計的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收人、支出的核算，在真實性等、準確性等、全面性等和徹底 性等方面，與公眾期望和經(jīng)濟發(fā)展需要有較大差距。如缺 少對政府固定資產(chǎn)的核算和反映，總預(yù)算會計沒有核算和 反映政府的固定資產(chǎn)，預(yù)算會計主要側(cè)重于財政資金的收 支核算，固定資產(chǎn)的建造不在行政、事業(yè)單位的賬簿中登 記和反映,因而行政、事業(yè)單位因基建形成的固定資產(chǎn)存 在登記不及時、甚至不人賬等情況。在收付實現(xiàn)制下，只有 款項實際支付時才確認為支出，對于那些支出已經(jīng)發(fā)生，但款項尚未支付的費用項目，則不能確認為當期支出，造 成單位的成本核算不完整,不能真實、準確地反映各政府 部門和行政單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費與 效率水平，不能適應(yīng)開展績效預(yù)算管理的需要；不利于經(jīng) 濟分析與績效分析。

2.缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的政府會計準則體系

我國現(xiàn)行政府會計的“制度規(guī)范”按照組織類別分別 制定與實施，劃分為3個不同分支:總預(yù)算會計制度、行政 單位會計制度和事業(yè)單位會計制度。與“準則規(guī)范”模式不 同，3個分支的“制度規(guī)范”模式只是對于特定的組織類別 具有約束力，這與“準則規(guī)范”適應(yīng)于所有會計主體這一國 際通行做&形成對照。在實踐中，制度規(guī)范表現(xiàn)出一種明 顯的不適應(yīng)性,隨著環(huán)境的變化制度規(guī)范”很難做出適 應(yīng)性調(diào)整，因為制度規(guī)范模式本身存在一個固有的弱點，即所有的會計事項都需要在現(xiàn)行制度下做出規(guī)定，一旦某 個方面不再適用，只好整個制度推倒重來。這個弱點導(dǎo)致 制度規(guī)范天生缺乏靈活性。

3.財務(wù)報告系統(tǒng)存在諸多問題 我國迄今還沒有一份能夠集全面、完整、系統(tǒng)地反映 政府財務(wù)受托責任的政府財務(wù)報告。在我國現(xiàn)行的政府財 務(wù)報告信息披露制度方面存在很多問題，主要表現(xiàn)在:我國 的財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計中均規(guī) 定了相應(yīng)的一套會計報表,但各會計報表自成體系、分別 編報，沒有一套能完整集中地反映各級政府的資產(chǎn)、負債 和凈資產(chǎn)全貌的合并會計報表，使人民代表大會等政府財 務(wù)報告的主要使用者難以全面、系統(tǒng)地考核和評價政府財 務(wù)受托責任的履行情況；政府財務(wù)報告的內(nèi)容不夠完整，披露的信息過于簡單?，F(xiàn)行財務(wù)報告只能反映預(yù)算收支執(zhí) 行情況，它只是政府會計的一個側(cè)面,而不能充分反映整 個政府和行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況，一些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)(股權(quán))、債權(quán)、債務(wù)的情況沒有核算或者核算得比較粗略，即使是 收支情況也未能與預(yù)算項目協(xié)調(diào)配合，難以充分反映預(yù)算 收支的執(zhí)行結(jié)果;會計報表項目列示不科學(xué)，影響會計信 息真實性。

二、對我國預(yù)算會計體系的完善措施

1.重新界定預(yù)算會計準則的適用范圍

應(yīng)當考慮借鑒國際做法,按單位或機構(gòu)是否使用政府 財政資源、政府是否直接支配其運營和政府是否對其運營 結(jié)果直接負有財務(wù)責任的標準來界定政府會計的管理范 圍。如果同時具備這3個條件，就可納人政府會計的管理范圍，受政府會計準則的約束。按照此標準界定，應(yīng)將我國 預(yù)算會計體系準確界定為政府會計體系，將政府與非營利 組織會計準確界定為公共會計體系。再根據(jù)我國的實際情 況,建立起既符合本國國情又與國際慣例相協(xié)調(diào)的具體包 括財政總預(yù)算會計、行政單位會計以及公立且納人預(yù)算管 理的事業(yè)單位會計的政府會計體系。私立及不納人預(yù)算管 理的事業(yè)單位會計則應(yīng)與民間非營利組織會計等共同構(gòu) 成一個與企業(yè)會計、政府會計相并列的非營利組織會計體 系。這樣既結(jié)合了我國目前事業(yè)單位的復(fù)雜性和特殊性，也很好地解決了事業(yè)單位的歸屬問題。

2.逐步改革核算基礎(chǔ)，實行權(quán)責發(fā)生制

根據(jù)我國國情，為了真實反映政府的財務(wù)狀況和受托 責任，加強公共資源配置效率,同時與國際公共會計準則 接軌，我國政府會計應(yīng)建立以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計，具體表現(xiàn)為運用權(quán)責發(fā)生制來進行資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收 人和支出的確認與核算及編制會計報告。這樣有利于促進 財政管理改革，提高政府財政管理水平;全面地反映政府 的負債狀況，有利于揭示和防范財政風險。

3.構(gòu)建新型政府會計財務(wù)報告

我國政府財務(wù)報告改革應(yīng)當充分借鑒國際經(jīng)驗，充分 考慮中國具體的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政管理水平和人員技術(shù) 條件，按照政府財務(wù)報告目標要求，完善政府財務(wù)報告的 內(nèi)容。政府財務(wù)報告應(yīng)當全面、完整、系統(tǒng)地反映政府的財 務(wù)狀況和財務(wù)活動結(jié)果，內(nèi)容也應(yīng)該從報告預(yù)算資金的收 支拓展到報告政府的所有財務(wù)收支活動;政府財務(wù)報告必 須把政府所有的收人和支出納人報告的范圍,使政府財務(wù) 報告能夠真正反映政府所有的收人和支出的去向，并判斷 這些收入和支出是否符合政府預(yù)算及相關(guān)財經(jīng)法規(guī)。政府 財務(wù)報告應(yīng)當提供財政收支執(zhí)行情況與批準的預(yù)算之間 的比較信息,規(guī)范收入支出表，使政府財務(wù)報告提供的財 務(wù)收支信息更加全面、清晰、客觀、真實地反映政府的成本 費用。

三、結(jié)語

目前，我國正在進行深入的經(jīng)濟體制改革，積極構(gòu)建 公共財政體系，政府會計改革己經(jīng)成為熱點問題。本文通 過對我國政府會計現(xiàn)狀以及存在問題的分析，探討了我國 政府會計改革的前景’以期加快我國政府會計改革步伐。

第四篇：我國當前改革紅利

材料科學(xué)與工程鄭堅文2011051469

我國當前改革紅利的變化

廣義上講，我國的“改革紅利”是指國家通過體制變革和機制創(chuàng)新給人類社會發(fā)展進步帶來的全部有益成果的總和。除改革紅利外，我國另外兩大紅利分別為“人口紅利”和“資源紅利”。

在經(jīng)歷了30余年改革開放后，中國改革的實質(zhì)性深化在當下卻成為一個頗有沉重感的話題。改革走到了“深水區(qū)”，阻力前所未有：所有帕累托改進式的“只有人受益而不會有人受損”的改革事項都已做完，任何一項深化改革的任務(wù)都會面臨既得利益“固化藩籬”強有力的阻礙。各項改革已深度關(guān)聯(lián)交織，“牽一發(fā)而動全身”。過去在局部發(fā)力尋求突破就可以改觀全局的空間已明顯收窄，更多更大的考驗正集中于“全面改革”這個基本概念之上。現(xiàn)階段的主要特征，我覺得可以用四句話來描述?！包S金發(fā)展”和“矛盾凸顯”相伴隨，“下行因素”和“上行因素”在對沖，深化改革的努力和既得利益的阻力相博弈，“總體路線圖”與“最小一攬子”改革相配套。

改革能帶來哪些紅利

提高資源配置效率。改革開放以來，從“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”到“有計劃的商品經(jīng)濟”，再到“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，改革的深化提高了資源配置效率，使社會財富不斷涌流出來。具體來說，推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、國有企業(yè)股份制改革、分稅制改革等，使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到越來越充分的發(fā)揮，資源配置不斷優(yōu)化，激發(fā)了市場活力，促進了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。提高全要素生產(chǎn)率。我國經(jīng)濟從上世紀80年代開始到現(xiàn)在保持了年均近10%的高速增長，這在很大程度上依靠的是全要素生產(chǎn)率的提高。研究表明，改革對全要素生產(chǎn)率的提高起到了關(guān)鍵作用。如，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率；改革加快了工業(yè)化進程，促使農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)，由于工業(yè)生產(chǎn)效率高于農(nóng)業(yè)，因而提高了全要素生產(chǎn)率。

2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。這標志著延宕多年的“單獨二孩”政策將正式實施。這也是眾多老百姓最關(guān)心的問題。

另外，在國企的改革方面，經(jīng)過30年的摸索，當前的改革也發(fā)生了很大變化。上世紀末開始的國企改制政策，抓大放小，扶植大型國企，對中小國企則采取“放”的態(tài)度，國家不再包養(yǎng)。這為中國經(jīng)濟贏得了制度紅利，但紅利并不是來源于“抓大”，而是受益于“放小”——無數(shù)的民營企業(yè)利用這一機會迅速發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟對GDP的貢獻已超50%、出口貢獻超30%、就業(yè)貢獻超80%。

但如今，隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，以及大型國企的不斷龐大霸氣，相對“放小”的優(yōu)勢，“抓大”的壞處愈來愈明顯。

第五篇：當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢及其應(yīng)對

當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢及其應(yīng)對

萬寶瑞

《 人民日報 》（2014年03月13日07 版）

今年的中央一號文件指出，“農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳”?？茖W(xué)認識和把握我國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢并積極應(yīng)對，對于貫徹落實中央精神，全面深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重要意義。當前農(nóng)業(yè)發(fā)展主要趨勢

農(nóng)民階層分化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體初步形成。農(nóng)民階層分化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)，表明農(nóng)村勞動力正在重新布局，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進步的重要體現(xiàn)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變注入新的動力和活力。

經(jīng)濟發(fā)展推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動力占比逐漸下降。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)民階層分化：一部分農(nóng)民離開農(nóng)村，進入城鎮(zhèn)；一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，保持農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式，或者由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)大戶、家庭農(nóng)場主或?qū)I(yè)合作社成員；一部分農(nóng)民成為兼業(yè)化農(nóng)民，農(nóng)閑時進城打工，農(nóng)忙時回村務(wù)農(nóng)；還有一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)資供應(yīng)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人或農(nóng)機作業(yè)服務(wù)者等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇和我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。截至2012年底，我國有家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積達1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%；農(nóng)民專業(yè)合作社達68.9萬家，縣級以上示范社達10萬多家，實有成員達5300多萬戶；各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織超過30萬個，帶動農(nóng)戶戶均增收2800多元；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系初步形成，全國公益性監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)15.2萬

個，經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)組織超過100萬個。這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者具備一定的現(xiàn)代經(jīng)營能力和資金實力，成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍，引領(lǐng)著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)?；涌?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“非糧化”明顯。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)加快，促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。近幾年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快。截至2013年6月底，全國流轉(zhuǎn)面積達3.1億畝，占家庭承包耕地總面積的23.9%，是2008年底的2.9倍。流入方仍以農(nóng)戶為主，但向合作社、企業(yè)集中流轉(zhuǎn)趨向明顯。流入農(nóng)戶的土地面積占流轉(zhuǎn)總面積的62%，流入合作社和企業(yè)的面積占近30%。截至2012年底，經(jīng)營土地面積100畝以上的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場有270多萬戶，農(nóng)業(yè)合作社30多萬家。

“非糧化”日趨明顯。近年來，土地租金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格快速上漲，糧食生產(chǎn)成本不斷提升，種糧效益比較低。盡管國家對糧食生產(chǎn)進行補貼，但生產(chǎn)糧食的經(jīng)濟效益遠不如種植非糧作物。因此，相當多新型經(jīng)營主體選擇了種植效益相對較高的經(jīng)濟作物，如蔬菜、果類等。截至2012年底，土地總流轉(zhuǎn)面積為2.78億畝，流轉(zhuǎn)后用于種植糧食作物的土地面積為1.56億畝，占家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的56%，低于全國約68%的平均水平。

糧食生產(chǎn)“十連增”，但保障糧食安全難度加大。2003年到2013年，我國糧食總產(chǎn)量增加了17124萬噸，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“十連增”，增幅達39.8%。與此同時，我國糧食凈進口量逐年攀升，2012年糧食凈進口超過7000萬噸，創(chuàng)歷史新高。保障糧食安全難度加大。糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度較大。耕地面積逐年減少，極端災(zāi)害天氣頻發(fā)，病蟲害嚴重侵襲，短期內(nèi)突破性的增產(chǎn)科技成果不多，糧食在高基數(shù)上繼續(xù)增產(chǎn)難度較大。

糧食消費量快速增長。我國糧食消費總量持續(xù)上升，增產(chǎn)幅度趕不上消費增長的速度，糧食自給率逐年下降。糧食消費持續(xù)上升的原因主要有：一是人口增加導(dǎo)致糧食需求剛性上

升；二是城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)改變，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由糧食生產(chǎn)者變?yōu)榧Z食消費者，消費結(jié)構(gòu)也隨之改變，即口糧消費減少、肉蛋奶消費增加。

工業(yè)用糧不斷增長。我國工業(yè)用糧占糧食消費總量的比重呈現(xiàn)快速增長趨勢。2003年，稻谷小麥玉米等谷物工業(yè)用糧為4719萬噸。到2011年，谷物工業(yè)用糧已達8050萬噸，增長70.6%。

農(nóng)民增收“十連快”，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益下降。近10年來，我國農(nóng)民收入以兩位數(shù)幅度增長，其中非農(nóng)收入增長幅度占比較大。由于生產(chǎn)成本逐年攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率出現(xiàn)下降趨勢。

農(nóng)民收入增長“十連快”，主要來源于非農(nóng)收入。從2003年到2012年，農(nóng)民人均純收入由2622元增長到7917元，年均增長率達13.07%。其中，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入由1541元增長到3535元，年均增長9.66%；工資性收入由918元增長到3447元，年均增長15.8%。工資性收入占總收入的比重逐年上升，由2004年的35%上升到2012年的43.5%。非農(nóng)收入逐漸成為農(nóng)民家庭增收的主要來源。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益下降，生產(chǎn)成本快速攀升。我國農(nóng)業(yè)已進入生產(chǎn)高成本時代，糧食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品每畝投入量的增加快于同期每畝產(chǎn)出量的增加，收益率明顯下降。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入增量中，直接生產(chǎn)成本上升是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素。種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動力等成本，占總成本80%以上。

高風險影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)高風險主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價格機制不健全，農(nóng)民幾乎沒有市場定價權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入不穩(wěn)定；二是近年來極端天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)戶造成了直接損失；三是農(nóng)業(yè)保險制度不完善。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)和經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大，千家萬戶的經(jīng)營風險集中到他們身上，并隨之放大。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力躍上新臺階，但耕地質(zhì)量惡化。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力躍升，農(nóng)業(yè)資源過度消耗，耕地質(zhì)量趨于惡化。

耕地質(zhì)量退化嚴重。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥存在“一高一低”的弊端?！耙桓摺?，是施用量高。我國是世界上最大的化肥生產(chǎn)和消費國，我國耕地面積不到世界的1/10，每年施用的化肥總量卻占世界的1/3，單位耕地面積化肥投放量是美國的1.7倍?！耙坏汀?，是有效利用率低。我國水稻、小麥和玉米氮肥利用率分別為28.3%、28.2%和26.1%，遠低于國際水平。由于過量施用化肥、缺施有機肥，造成土壤板結(jié)、有機質(zhì)土層厚度下降。

土壤重金屬和有機物污染加劇。我國耕地污染退化面積約占耕地總面積的1/10。在華南、華東、東南等礦區(qū)和工業(yè)發(fā)達地區(qū)，土壤受重金屬和難降解有機物的污染日趨嚴重。土壤污染直接危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和人體健康，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

積極推進農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體掌握集中連片的土地、大型農(nóng)機具、資金等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，具有經(jīng)營頭腦和市場意識，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和引領(lǐng)者。各地應(yīng)因地制宜，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。首先，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度，包括傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識、產(chǎn)加銷經(jīng)營思想和市場理念。其次，建立健全相關(guān)政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供服務(wù)。第三，給予財政支持，允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔部分財政項目，如國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和先進農(nóng)業(yè)科技項目等，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大財政補助力度。第四，給予金融支持，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、貼息貸款等方面加大支持力度。

提高糧食綜合生產(chǎn)能力。從過去十幾年的農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐看，農(nóng)業(yè)收益增加80%以上是靠提高價格。應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼，擴大品種覆蓋，提高補貼標準。同時，逐步提高重要糧食品種最低收購價，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和生態(tài)補償機制，力爭主產(chǎn)區(qū)財力水平達到或超過全國平均水平。提高單產(chǎn)是今后糧食發(fā)展的主要途

徑。按世界糧農(nóng)組織排序，2011年我國谷物單產(chǎn)水平位居世界第二十二位，依靠農(nóng)業(yè)科技支持，糧食增產(chǎn)還有很大潛力。具體可考慮以下三方面：一是加快中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。目前我國12億畝糧田中，中低產(chǎn)田面積占2/3。加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)旱澇保收的高標準農(nóng)田，是未來我國糧食增產(chǎn)的主要方向。二是大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。我國旱作耕地近10億畝，占全國耕地面積一半以上。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)是充分發(fā)揮旱區(qū)資源優(yōu)勢、發(fā)掘糧食增產(chǎn)潛力的重要途徑，對保障國家糧食安全具有重要作用。三是依靠科技進步促進糧食增產(chǎn)。主要是發(fā)展良種繁育、糧食耕作栽培、土壤改良、平衡施肥和病蟲害防治等技術(shù)。保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土壤環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，加強土壤污染防治工作對農(nóng)產(chǎn)品和食品安全具有重要意義。首先，開展土壤污染狀況調(diào)查，制定修復(fù)計劃。應(yīng)盡快組織相關(guān)部委，以第二次全國土地調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，根據(jù)污染區(qū)域、污染物類別以及污染程度制定修復(fù)計劃。其次，突出重點，研究修復(fù)技術(shù)體系。建議由農(nóng)業(yè)部牽頭、有關(guān)部門參加，組織全國范圍的優(yōu)勢科研單位聯(lián)合攻關(guān)，研究建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系。應(yīng)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，把糧食主產(chǎn)區(qū)的土壤污染修復(fù)列為重點工作。再次，制定土壤污染治理修復(fù)政策和法規(guī)。參照德、英等國污染控制和管理經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，制定法律法規(guī)和標準體系，防止土壤污染情況惡化，把治理土壤污染作為政府的重要職責。

（作者為農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長）