第一篇：關(guān)于為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)的調(diào)查與思考[推薦]

發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是今年省委、市委工作會(huì)議提出的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同努力。其中為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)是司法行政部門義不容辭的職責(zé)。為了更好地發(fā)揮職能作用，調(diào)整工作思路，改進(jìn)服務(wù)方式，進(jìn)一步推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，我們對全縣法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)研，就取得的成績，存在的問題和對策措施作初步分析探討。

一、基本工作情況

多年來，縣司法局按照上級的統(tǒng)一部署和要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，積極組織律師、公證、基層法律工作者投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，開展全方位、多層次、系統(tǒng)化的法律服務(wù)，全力支持我縣民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，取得了顯著成績。自2000年來，全縣律師、基層法律工作者共為民營經(jīng)濟(jì)擔(dān)任法律顧問130多家，解答法律咨詢30萬多人次，辦理公證事項(xiàng)2000多件，調(diào)處涉及民營經(jīng)濟(jì)主體矛盾糾紛3000多起，共避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1.2億元，草擬、審查合同1500份，標(biāo)的額超過6億元。從調(diào)查情況來看，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）法律服務(wù)機(jī)構(gòu)工作越來越扎實(shí)，充分發(fā)揮了職能作用。律師、公證、法律服務(wù)工作者以《律師法》、《公證暫行條例》為準(zhǔn)則，圍繞改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極為民營經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)，較好地發(fā)揮了職能作用。律師所結(jié)合隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)，加強(qiáng)了律師執(zhí)業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷完善規(guī)章制度，使律師工作逐步走上正規(guī)。律師所采取了案前集中討論，案件互相幫助，案后共同學(xué)習(xí)，以老帶新、新老結(jié)合等方式方法，為民營企業(yè)提供法律服務(wù)，贏得了社會(huì)的贊譽(yù)。在經(jīng)濟(jì)代理和民事代理中，既注重經(jīng)濟(jì)疥瘡，更注重社會(huì)效益，只要民營業(yè)主求助，就及時(shí)提供服務(wù)，得到民營企業(yè)的廣泛好評。先后有12名律師收到民營企業(yè)的錦旗和表揚(yáng)信。公證工作積極深化改革，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，出臺了多項(xiàng)優(yōu)惠改革和服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定凡是民營經(jīng)濟(jì)需要的法律服務(wù)，一律優(yōu)先，優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠服務(wù)，在收費(fèi)上能減則減，能緩則緩，最大限度地為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（二）司法行政部門對民營經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)的重視程度越來越高。縣司法局十分重視為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)工作，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。局內(nèi)專門成立了以局長任組長，各律師所、公證處主任為成員的法律服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)部設(shè)立了法律服務(wù)管理科，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于為民營經(jīng)濟(jì)搞好法律服務(wù)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)全縣公證、律師、法律援助工作的管理規(guī)定》等多個(gè)文件，加強(qiáng)了對法律服務(wù)工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，采取召開民營業(yè)主座談會(huì)，發(fā)放征求意見書，詢問法官、檢察官、警官和當(dāng)事人等多種方式方法，全面掌握法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況，對違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就，對民營企業(yè)態(tài)度不好，服務(wù)不周的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，黃牌警告，直到撤銷執(zhí)業(yè)資格。推進(jìn)了法律服務(wù)工作健康有序地發(fā)展。

（三）對民營經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)的領(lǐng)域越來越大。各律師所、公證處在司法行政部門的指導(dǎo)下，積極尋求服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的突破口和融合點(diǎn)，主動(dòng)深入民營業(yè)戶，開展上門服務(wù)和送法進(jìn)戶，認(rèn)真抓好對民營企業(yè)的法律知識教育，不斷增強(qiáng)民營業(yè)主法律意識與法制觀念，積極引導(dǎo)私營業(yè)主識大體、顧大局，自覺依法辦事，依法處理社會(huì)事務(wù)，走依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營的路子，法律顧問點(diǎn)、公證聯(lián)系點(diǎn)、法律咨詢服務(wù)已延伸民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)，遍及城鄉(xiāng)各地，形成多元化服務(wù)新格局。法律服務(wù)已涉足于民營經(jīng)濟(jì)的方方面面，包括法律咨詢、公證見證、開展非訴訟調(diào)解、協(xié)助對外開展經(jīng)貿(mào)洽談、辦理企業(yè)合同等。

（四）法律服務(wù)質(zhì)量越來越高。廣大法律服務(wù)工作者始終把民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為重急，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，以支持和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，不怕任務(wù)繁重，不怕困難，以無私奉獻(xiàn)的精神默默地工作在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線，法律服務(wù)人員無論是開展法律咨詢，擔(dān)任法律顧問，辦理公證、見證，還是代理仲裁訴訟，都能熱情接待，耐心解答，精誠服務(wù)，以民營業(yè)主滿意為最高宗旨和目標(biāo)，積極貢獻(xiàn)，民營業(yè)主滿意率達(dá)95%以上?？偟膩砜?，我縣法律服務(wù)隊(duì)伍為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)總體上是好的。但也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)法律服務(wù)人員對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有足夠重視，思

第二篇：關(guān)于為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)的調(diào)查與思考

關(guān)于為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)的調(diào)查與思考

沂司法

發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是今年省委、市委工作會(huì)議提出的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同努力。其中為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)是司法行政部門義不容辭的職責(zé)。為了更好地發(fā)揮職能作用，調(diào)整工作思路，改進(jìn)服務(wù)方式，進(jìn)一步推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，我們對全縣法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)研，就取得的成績，存在的問題和對策措施作初步分析探討。

一、基本工作情況

多年來，縣司法局按照上級的統(tǒng)一部署和要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，積極組織律師、公證、基層法律工作者投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，開展全方位、多層次、系統(tǒng)化的法律服務(wù)，全力支持我縣民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，取得了顯著成績。自2000年來，全縣律師、基層法律工作者共為民營經(jīng)濟(jì)擔(dān)任法律顧問130多家，解答法律咨詢30萬多人次，辦理公證事項(xiàng)2000多件，調(diào)處涉及民營經(jīng)濟(jì)主體矛盾糾紛3000多起，共避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1.2億元，草擬、審查合同1500份，標(biāo)的額超過6億元。從調(diào)查情況來看，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）法律服務(wù)機(jī)構(gòu)工作越來越扎實(shí)，充分發(fā)揮了職能作用。律師、公證、法律服務(wù)工作者以《律師法》、《公證暫行條例》為準(zhǔn)則，圍繞改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極為民營經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)，較好地發(fā)揮了職能作用。律師所結(jié)合隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)，加強(qiáng)了律師執(zhí)業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷完善規(guī)章制度，使律師工作逐步走上正規(guī)。律師所采取了案前集中討論，案件互相幫助，案后共同學(xué)習(xí)，以老帶新、新老結(jié)合等方式方法，為民營企業(yè)提供法律服務(wù)，贏得了社會(huì)的贊譽(yù)。在經(jīng)濟(jì)代理和民事代理中，既注重經(jīng)濟(jì)疥瘡，更注重社會(huì)效益，只要民營業(yè)主求助，就及時(shí)提供服務(wù)，得到民營企業(yè)的廣泛好評。先后有12名律師收到民營企業(yè)的錦旗和表揚(yáng)信。公證工作積極深化改革，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，出臺了多項(xiàng)優(yōu)惠改革和服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定凡是民營經(jīng)濟(jì)需要的法律服務(wù)，一律優(yōu)先，優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠服務(wù)，在收費(fèi)上能減則減，能緩則緩，最大限度地為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（二）司法行政部門對民營經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)的重視程度越來越高?？h司法局十分重視為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)工作，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。局內(nèi)專門成立了以局長任組長，各律師所、公證處主任為成員的法律服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)部設(shè)立了法律服務(wù)管理科，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于為民營經(jīng)濟(jì)搞好法律服務(wù)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)全縣公證、律師、法律援助工作的管理規(guī)定》等多個(gè)文件，加強(qiáng)了對法律服務(wù)工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，采取召開民營業(yè)主座談會(huì)，發(fā)放征求意見書，詢問法官、檢察官、警官和當(dāng)事人等多種方式方法，全面掌握法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況，對違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就，對民營企業(yè)態(tài)度不好，服務(wù)不周的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，黃牌警告，直到撤銷執(zhí)業(yè)資格。推進(jìn)了法律服務(wù)工作健康有序地發(fā)展。

（三）對民營經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)的領(lǐng)域越來越大。各律師所、公證處在司法行政部門的指導(dǎo)下，積極尋求服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的突破口和融合點(diǎn)，主動(dòng)深入民營業(yè)戶，開展上門服務(wù)和送法進(jìn)戶，認(rèn)真抓好對民營企業(yè)的法律知識教育，不斷增強(qiáng)民營業(yè)主法律意識與法制觀念，積極引導(dǎo)私營業(yè)主識大體、顧大局，自覺依法辦事，依法處理社會(huì)事務(wù)，走依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營的路子，法律顧問點(diǎn)、公證聯(lián)系點(diǎn)、法律咨詢服務(wù)已延伸民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)，遍及城鄉(xiāng)各地，形成多元化服務(wù)新格局。法律服務(wù)已涉足于民營經(jīng)濟(jì)的方方面面，包括法律咨詢、公證見證、開展非訴訟調(diào)解、協(xié)助對外開展經(jīng)貿(mào)洽談、辦理企業(yè)合同等。

（四）法律服務(wù)質(zhì)量越來越高。廣大法律服務(wù)工作者始終把民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為重急，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，以支持和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，不怕任務(wù)繁重，不怕困難，以無私奉獻(xiàn)的精神默默地工作在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線，法律服務(wù)人員無論是開展法律咨詢，擔(dān)任法律顧問，辦理公證、見證，還是代理仲裁訴訟，都能熱情接待，耐心解答，精誠服務(wù)，以民營業(yè)主滿意為最高宗旨和目標(biāo)，積極貢獻(xiàn)，民營業(yè)主滿意率達(dá)95%以上。

總的來看，我縣法律服務(wù)隊(duì)伍為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)總體上是好的。但也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)法律服務(wù)人員對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有足夠重視，思想解放程度不夠，服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高；一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏競爭激勵(lì)機(jī)制，業(yè)務(wù)拓展不夠?qū)捇一些民营经济业主对法律服务弱r恫蛔?，写夃企覔觞S蓋敕曬宋?，育_驕鎂婪滓膊謊扒蠓賞揪督餼齙鵲取?br>

二、為民營經(jīng)濟(jì)搞好法律服務(wù)的對策及建議

過去，我縣司法行政系統(tǒng)立足自身職能，積極為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，取得了很大成效，對一些好的做法與經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)并進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)廣大，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨?，對法律服?wù)的需求量越來越多，質(zhì)量要求也越來越高，我們必須認(rèn)清形勢，理清思路，調(diào)動(dòng)一切積極因素，克服工作中存在的困難和問題，創(chuàng)造性開展各項(xiàng)工作，為民營經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)，今后重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

（一）以隊(duì)伍建設(shè)為根本，牢固樹立為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)意識。法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是搞好服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，隊(duì)伍素質(zhì)的高低，關(guān)系對民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的優(yōu)劣。全縣司法行政系統(tǒng)要站在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，站在提高全縣經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭康慕嵌龋浞终J(rèn)識為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好法律服務(wù)的重要性與必要性。首先要加強(qiáng)思想教育，以作風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)滿意活動(dòng)為載體，組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想，教育引導(dǎo)廣大法律工作者把為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，擺在重要位置，牢固樹立政治意識、大局意識和服務(wù)觀念，不斷提高為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的自覺性與主動(dòng)性。其次要采取多種措施，抓好法律服務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平與能力，積極吸納優(yōu)秀法律人才進(jìn)入法律服務(wù)隊(duì)伍，壯大法律服務(wù)隊(duì)伍的規(guī)模，使法律服務(wù)業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以改革為動(dòng)力，不斷拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域。公證處、律師所和基層法律服務(wù)組織要積極整合人才資源，優(yōu)化專業(yè)服務(wù)配置，調(diào)動(dòng)一切積極因素，全面拓展為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域，特別是在法律顧問工作上尋求新的突破，盡可能擴(kuò)大法律顧問的覆蓋面，廣泛開展多元化、多層次的法律服務(wù)。要依法支持民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展；依法運(yùn)用公證手段協(xié)助民營經(jīng)濟(jì)拓寬融資渠道，爭取發(fā)展資金；幫助民營企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)往來，協(xié)助企業(yè)申請進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，出國洽談生意，簽定合同，到境外開展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)合作和從事其它商務(wù)活動(dòng)等。

（三）以管理為龍頭，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。司法司法行政主管部門要依法行使好管理社會(huì)法律服務(wù)市場的職能，加強(qiáng)對法律服務(wù)質(zhì)量的管理，不斷完善法律服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體制，定期考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使法律服務(wù)機(jī)構(gòu)視質(zhì)量為生命，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，全力搞好服務(wù)。一是提高法律咨詢的質(zhì)量，對民營業(yè)主法律咨詢做到耐心細(xì)致、熱情周到，認(rèn)真幫助他們尋求解決問題的政策法律途徑，使他們滿意而歸。二是提高法律顧問的質(zhì)量。堅(jiān)持依法參謀、依法服務(wù)的原則，充分發(fā)揮參謀助手作用，積極協(xié)助民營企業(yè)依法決策、依法生產(chǎn)、依法處理各種社會(huì)事務(wù)。提高企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與率，全力支持企業(yè)發(fā)展。三是提高委托代理質(zhì)量。對民營企業(yè)的委托事項(xiàng)，要認(rèn)真研究，提高工作效率，快速辦理。對民營業(yè)主的糾紛要積極開展非訴訟調(diào)解，依法在庭外化解矛盾糾紛，解決利益紛爭，為民營業(yè)主節(jié)省時(shí)間和精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對涉及民營企業(yè)的各類訴訟活動(dòng)，要積極依法代訟，認(rèn)真全面地收集證據(jù)，盡最大可能維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。四是提高公證工作的質(zhì)量，根據(jù)當(dāng)事人申請，依照相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真為民營業(yè)戶提供公證服務(wù)，決不允許出現(xiàn)錯(cuò)假證。工作中要不斷改進(jìn)服務(wù)方式，大力開展“公證服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)，（四）發(fā)揮職能作用，努力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。目前民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，民營業(yè)戶不僅需要黨和政府給予寬松的政策，更需要良好的社會(huì)法治環(huán)境，這對司法行政工作提出了新的更高要求，在“四五”普法和依法治縣過程中，要積極向全社會(huì)宣傳各級黨委、政府關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針政策，宣傳《私營企業(yè)暫行條例》、《合伙企業(yè)法》等一系列與民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)各級各部門法制觀念，提高他們對民營經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。各基層司法所、人民調(diào)解組織要把涉及民營經(jīng)濟(jì)的各類矛盾糾紛作為重點(diǎn)進(jìn)行排查調(diào)處，依法理順民營企業(yè)與駐地群眾、行政機(jī)關(guān)、村（居）行政組織和其他機(jī)關(guān)單位的關(guān)系，不斷為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安定的社會(huì)環(huán)境。

第三篇：市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

黨的xx大提出：“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。xx屆三中全會(huì)又進(jìn)一步把大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)作為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要方面。近幾年來，xx市私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)最活躍的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以高于其他所有制經(jīng)濟(jì)的增長速度，為xx市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。大力發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)已成為關(guān)系雙遼市全局發(fā)展的重中之重，是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)雙遼縣域經(jīng)濟(jì)突破的戰(zhàn)略之舉。為此，在赴長江三角洲考察學(xué)習(xí)期間，圍繞如何優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展這一課題，開展了一系列調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真解讀和吸納了長江三角洲部分地市的政策意見精華內(nèi)容，結(jié)合xx市私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，特提出以下幾點(diǎn)思

考意見：

一．放開政策，放開手腳。

可以說，哪里重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，哪里的經(jīng)濟(jì)總量增長就比較快，社會(huì)就比較安定，人民生活水平也會(huì)顯著提高。因此，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)縣域突破、富民強(qiáng)市和全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。全民創(chuàng)業(yè)是掀起我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮的基矗發(fā)展的關(guān)鍵是觀念和行動(dòng)。我市在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的硬件條件（資源、氣候等）不差，差的就是外部環(huán)境（社會(huì)～、人們的觀念等），在號召全民創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，各級政府要率先行動(dòng)起來，堅(jiān)決沖破一切束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念；堅(jiān)決改變一切束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法、規(guī)定；堅(jiān)決革除一切影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端。要使各級領(lǐng)導(dǎo)從允許民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到全力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來；使各相關(guān)職能部門從消極的“管”轉(zhuǎn)變到積極主動(dòng)服務(wù)上來；使廣大群眾從“小富即安”轉(zhuǎn)變到積極創(chuàng)業(yè)上來。進(jìn)而，使我市的資本、勞動(dòng)、技術(shù)、管理等一切活力競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。

二．加大對民營經(jīng)濟(jì)的扶持力度。

要通過制定城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營實(shí)施辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。要允許私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，投資創(chuàng)辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本投資幼兒教育、職業(yè)技術(shù)教育、義務(wù)教育以及學(xué)生公寓、食堂等教育后勤設(shè)施；投資文化、體育產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和科普、旅游、民政社會(huì)福利設(shè)施。建議安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，市財(cái)政應(yīng)在每年的財(cái)政預(yù)算中安排一部分中小企業(yè)發(fā)展資金，主要用于提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)、提供同大專院校、科研機(jī)構(gòu)對接服務(wù)、提供教育培訓(xùn)及信息咨詢服務(wù)、提供標(biāo)準(zhǔn)與檢測服務(wù)、提供融資擔(dān)保服務(wù)等。加快形成全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。市可安排部分財(cái)政性資金，同時(shí)募集社會(huì)資金，建立雙遼市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。并對其他由政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，打破現(xiàn)有歸屬原投資部門管理的界限。鼓勵(lì)法人資本，民間個(gè)人資本和外商資本設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)間互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。切實(shí)解決擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分但問題，貫徹銀行、擔(dān)保公司、地方政府（財(cái)政）三方合理分擔(dān)辦法。

三．加強(qiáng)對私營個(gè)體企業(yè)的人才引進(jìn)和培訓(xùn)提高。

要積極開展面向私營個(gè)體企業(yè)員工的培訓(xùn)工作。要把私營個(gè)體企業(yè)家培養(yǎng)納入到全市企業(yè)干部培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)私營企業(yè)家參加有針對性的理論培訓(xùn)，管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。私營個(gè)體企業(yè)與其他類型企業(yè)在調(diào)干、調(diào)工立戶方面享受同等待遇。對流向私營企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動(dòng)和有關(guān)保險(xiǎn)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，不得以任何理由設(shè)置障礙。

四．加強(qiáng)對私營個(gè)體企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范。

引導(dǎo)私營個(gè)體企業(yè)規(guī)范發(fā)展。私營個(gè)體企業(yè)要注意維護(hù)自身形象，自覺做到守法經(jīng)營。依法建帳，確保會(huì)計(jì)資料完整、真實(shí)，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)（決）算，不做假帳。不斷強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證認(rèn)可工作，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù)，確保產(chǎn)品合格，服務(wù)到位。對私營個(gè)體企業(yè)要加強(qiáng)消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的監(jiān)察，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。建立企業(yè)信用記錄檔案。以工商行政管理部門檔案數(shù)據(jù)庫為主，建立健全企業(yè)信用檔案資料庫，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營信用、資本信用、質(zhì)量信用、納稅信用和法人行為信用等情況，實(shí)行企業(yè)信用記錄備案查詢制度。建立經(jīng)營者信用管理制度。實(shí)行企業(yè)信用評級制度。幫助企業(yè)提高信用透明度和知名度，要由資信評估機(jī)構(gòu)對私營個(gè)體企業(yè)進(jìn)行信用等級評級，對信用度高的，可優(yōu)先獲得貸款支持。

第四篇：對我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

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一、金融對民營經(jīng)濟(jì)的支持情況

2002年以來，縣金融機(jī)構(gòu)順應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)民營化趨向，采取大力吸收存款，積極拓展貸款營銷，開辦票據(jù)融資，完善金融服務(wù)，爭取上級金融支持等措施，不斷加大對民營經(jīng)濟(jì)的支持力度?？h人民銀行通過實(shí)施窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)信貸投向，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，發(fā)放支農(nóng)再貸款等手段靈活運(yùn)用貨幣政策，制定全縣金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條意見，要求各行社摒棄信貸投向上的所有制偏見，增加對縣域民營企業(yè)的信貸投入，并適時(shí)向太原中心支行申請支農(nóng)再貸款2.22億元，有效緩解了各農(nóng)村信用社因加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸支持出現(xiàn)的信貸資金短缺問題。同時(shí)積極協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，為省市金融機(jī)構(gòu)和縣域民營企業(yè)搭建協(xié)商對話的經(jīng)濟(jì)平臺，堅(jiān)持每年舉辦1—2次銀企座談會(huì)，構(gòu)筑銀企雙贏的橋梁，目前光大、民生、交通三行向縣內(nèi)15個(gè)民營企業(yè)貸款額6.1億元。各商業(yè)銀行針對全縣煤焦行業(yè)受國際市場能源、原材料需求旺盛的拉動(dòng)，市場銷售良好，產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有升的大好機(jī)遇，在滿足煤焦行業(yè)流動(dòng)資金貸款的同時(shí)，加大了固定資產(chǎn)和技改貸款的投放力度，新增固定資產(chǎn)和技術(shù)改造貸款2.8億元，重點(diǎn)對列入山西省“1311”工程和太原市“2151”調(diào)產(chǎn)工程的4個(gè)民營焦化企業(yè)進(jìn)行支持，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。使全縣焦化行業(yè)初步形成了以美錦等六大機(jī)焦企業(yè)為主體的新型焦化工業(yè)格局，并超越暖氣片行業(yè)成為全縣產(chǎn)業(yè)的主體。

2002年至2004年，全縣金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)的新增貸款達(dá)到23.6億元，占同期全縣新增貸款的80以上，在金融的鼎力支持下，民營經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，2004年末全縣民營企業(yè)發(fā)展到3096個(gè)，其中產(chǎn)值在10億元以上的1個(gè)，億元以上的18個(gè)，千萬元以上的82個(gè)。全年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值101億元，營業(yè)收入92億元，利潤總額8.5億元，上交稅金7.1億元，擁有固定資產(chǎn)總值46.9億元。2002年以來連續(xù)三年榮獲全省民營經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣稱號，民營經(jīng)濟(jì)由2001年的半壁江山發(fā)展到十分天下有其九的規(guī)模，成為推動(dòng)縣經(jīng)濟(jì)競爭力躋身全省第七名的基礎(chǔ)動(dòng)源。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一業(yè)興衰決定全縣經(jīng)濟(jì)興衰的格局客觀存在。2004年全縣營業(yè)收入超過2億元的6家民營企業(yè)中，有5家均為民營焦化企業(yè)，年?duì)I業(yè)收入額49.4億元，占全縣民營經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入額的58.6。目前全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的70以上均是民營煤焦化企業(yè)提供的。上世紀(jì)九十年代我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期受制于暖氣片產(chǎn)業(yè)，暖氣片興興，暖氣片衰衰的局面長期得不到扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)在又形成了焦化產(chǎn)業(yè)興衰決定全縣經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的格局。這種過度依賴于某一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)格局不利于全縣民營經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，極易受到國家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的沖擊。去年受國家出口退稅政策調(diào)整和整頓鋼鐵生產(chǎn)的影響，再加上全國公路限載超運(yùn)，鐵路重點(diǎn)解決電煤運(yùn)輸?shù)确矫嬉蛩兀?月初全縣焦炭積壓超過100萬噸，約占全縣年產(chǎn)量的1/3，各焦化企業(yè)不得不采取限產(chǎn)的措施。

（二）家族化經(jīng)營嚴(yán)重，管理和技術(shù)人才普遍缺乏。我縣民營企業(yè)大部分是通過民營企業(yè)家從個(gè)體戶起家，逐漸積累發(fā)展起來的，家族化經(jīng)營是普遍的形式。這種經(jīng)營方式在創(chuàng)業(yè)初期有利于家族成員形成很強(qiáng)的凝聚力來同舟共濟(jì)、共謀發(fā)展。但隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家族化經(jīng)營又面臨著許多不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展方面的問題，特別是家族親屬情結(jié)過于濃烈，使企業(yè)管理制度無法在執(zhí)行層很好地實(shí)施，短期投機(jī)行為嚴(yán)重，缺乏來自內(nèi)外有效的監(jiān)控、反饋和制約，容易導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略決策失誤，為民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展設(shè)置了體制障礙。

（三）民營經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)和縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展相超脫的傾向，對農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)收入增長的推動(dòng)作用越來越弱化。近三年來，全縣民營經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)利潤和上交稅金的增長幅度均超過30以上，但全縣農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民收入的年均增長僅為10左右。全縣民營企業(yè)數(shù)由2001年的2397個(gè)增加到3092個(gè)，從業(yè)人員由5.6萬人增加到6.9萬人，從業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬從5.5億元增加到7.1億元。但由于我縣民營經(jīng)濟(jì)的主體產(chǎn)業(yè)是煤焦化、暖氣片和金屬鎂，從業(yè)人員的70是外地農(nóng)民工，公司 基地 農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，城鎮(zhèn)職工失業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力狀況日益嚴(yán)重。這就是說民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要體現(xiàn)在稅收增加和私營企業(yè)主豐厚的利潤，在鍛造出眾多億元富翁的同時(shí)農(nóng)民的收入并沒有相應(yīng)增加。

（四）信貸資金在民營企業(yè)分布極不平衡，中小民營企業(yè)貸款難的問題十分突出。2002年—2004年年是縣金融機(jī)構(gòu)信貸

業(yè)務(wù)快速發(fā)展的3年，3年間全縣金融機(jī)構(gòu)新增各項(xiàng)貸款23.6億元，略超過1949年—2001年全縣金融機(jī)構(gòu)52年貸款投放的總額。但調(diào)查結(jié)果顯示，3年間全縣新增貸款的70約16億元貸款全部投放到產(chǎn)值億元以上的12個(gè)民營企業(yè)集團(tuán)。而占全縣民營規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)（488戶）96的中小型民營企業(yè)和4.2萬農(nóng)戶只取得30約6億元的貸款，形成貸款

發(fā)放過程中多個(gè)金融機(jī)構(gòu)圍繞一個(gè)大客戶轉(zhuǎn)的“眾星捧月”現(xiàn)象。

三、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

（一）深化民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，促進(jìn)民營企業(yè)走新型工業(yè)化道路，淘汰限制高耗能、高污染的企業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走集約化發(fā)展道路，重點(diǎn)抓好焦化行業(yè)的化產(chǎn)深加工，提高資源的綜合利用率。二是積極推進(jìn)接替產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力提高其在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重，全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品效益。三是發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)，市場前景和規(guī)模效益看好的高新技術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)高調(diào)優(yōu)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭民營企業(yè)，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。要依托我縣全國四大葡萄產(chǎn)地和山西正宗老陳醋發(fā)源地的獨(dú)特優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展一批公司 基地 農(nóng)戶的葡萄汁酒加工和食用醋生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭民營企業(yè)。要加大政策傾斜扶持力度，培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，增強(qiáng)農(nóng)字號龍頭企業(yè)對農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用，不斷完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制，在擴(kuò)大內(nèi)銷的同時(shí)，不斷開拓國際市場，盡快使老陳醋、葡萄汁等特色農(nóng)副產(chǎn)品打入國際市場。

（三）實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)由家族化管理向現(xiàn)代企業(yè)制度管理轉(zhuǎn)變，全面提升民營經(jīng)濟(jì)的整體經(jīng)營管理水平。目前我縣相當(dāng)一部分民營企業(yè)已發(fā)展到一定規(guī)模，資產(chǎn)超過億元的達(dá)12戶，已初步完成了原始資本積累階段，家族制的管理方式已不能滿足企業(yè)管理的需要，民營經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)由“人治”逐步向“法制”轉(zhuǎn)變。有關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)不斷對體制進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，建立健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理制度和產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)分明、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。采取多種方式引進(jìn)和培養(yǎng)各類管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，以推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（四）金融部門要進(jìn)一步加大對民營企業(yè)的支持，特別是要加大對中小型民營企業(yè)的信貸投放力度。國有商業(yè)銀行要重視民營企業(yè)客戶及其融資需求市場的拓展，在落實(shí)信貸管理責(zé)任制的同時(shí)，適度放寬縣級支行對民營企業(yè)貸款和審批權(quán)限，消除對中小民營企業(yè)的惜貸、懼貸心理，同時(shí)有針對性地為民營企業(yè)提供多品種，全方位的金融服務(wù)。農(nóng)村信用社要加大對農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、蔬菜儲(chǔ)運(yùn)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的民營企業(yè)的信貸支持力度，充分發(fā)揮其支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場和促進(jìn)農(nóng)民增收的帶動(dòng)和輻射作用。

（五）塑造誠信新形象，為民營企業(yè)融資提供寬松的外部環(huán)境。一是要以創(chuàng)建縣域金融安全區(qū)活動(dòng)為契機(jī)，對民營企業(yè)進(jìn)行誠實(shí)守信的教育，提高其金融意識和信用觀念，促進(jìn)全縣精神文明和誠信環(huán)境的建立。二是加強(qiáng)對民營企業(yè)財(cái)會(huì)制度的管理監(jiān)督，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)范民營企業(yè)財(cái)務(wù)行為，不斷提高中小民營企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)賬表的資信程度。三是建立民營企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，為中小民營企業(yè)荻得更多的融資擔(dān)供信用保障。

第五篇：加快XX縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

怎樣才能促進(jìn)我縣民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展？針對這個(gè)問題，ｘｘ縣政協(xié)于六月中旬組織了由政協(xié)主席鄧詩瓊牽頭、有縣政協(xié)常委、委員參加的專題調(diào)研組，兵分兩路，歷時(shí)半個(gè)多月時(shí)間，先后深入到10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門與有代表性的30多位民企老板進(jìn)行了座談?wù){(diào)研，聽取了他們的要求和建議?？偟恼f來，縣委、縣政府對省、市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)政策和改善投資環(huán)境的政策是落實(shí)的，對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的措施是到位的，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)所取得的成績是有目共睹的。到去年底止，全縣個(gè)體工商戶達(dá)到5669戶，私營企業(yè)364戶，安置下崗職工和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力18000余人，創(chuàng)產(chǎn)值14.3億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上。民營經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，正在向全力支撐縣域經(jīng)濟(jì)的方向闊步邁進(jìn)。

一、主要經(jīng)驗(yàn)

近幾年來，縣委、縣政府把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)ｘｘ縣經(jīng)濟(jì)新跨越，全面建設(shè)小康社會(huì)的重頭戲，千方百計(jì)創(chuàng)造寬松環(huán)境，有力地促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，其主要經(jīng)驗(yàn)是突出了“四個(gè)結(jié)合”。

1、把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)同小集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。

黃土、花荄、秀水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均屬省、市小集鎮(zhèn)建設(shè)的試點(diǎn)。近幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府用好、用足小集鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，齊心協(xié)力抓發(fā)展，水、電、氣、路配套多管齊下，為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

與此同時(shí)，縣委、縣政府還鼓勵(lì)、支持民企老板參與國企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革轉(zhuǎn)制，租賃、收購倒閉、破產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全縣有40多位能人、民營企業(yè)收購倒閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，目前普遍運(yùn)作良好，有的還成為當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)。

2、把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)同調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培植龍頭企業(yè)結(jié)合起來。

近幾年來，縣委、縣政府堅(jiān)持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，運(yùn)用科技調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，走大規(guī)模，精加工，大市場的路子，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，形成了糧油、絲綢、魔芋、畜牧四大支柱體系民營工業(yè)體系。

3、把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)同開發(fā)旅游業(yè)結(jié)合起來。

為精心打造旅游大品牌，把旅游產(chǎn)業(yè)這塊蛋糕做大做強(qiáng)，縣委、縣政府一方面多渠道投入對原有的白水湖、羅浮山等老景點(diǎn)進(jìn)行深度開發(fā)，進(jìn)一步完善吃、住、玩、樂配套建設(shè)；另一方面加大力度開發(fā)“千佛生態(tài)”、“羅浮溫泉”、“地質(zhì)公園”、“龍隱古鎮(zhèn)”等新景點(diǎn)，引來一批外地客商前來參與開發(fā)，也帶動(dòng)了旅游沿線第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為ｘｘ縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

本著“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的原則，縣委、縣政府以親商、重商、富商理念，制定優(yōu)惠政策招商引資，調(diào)動(dòng)一切積極因素招商引資，借助外力求發(fā)展，花荄、界牌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以新縣城建設(shè)為契機(jī)，先后引進(jìn)了制藥、食品、電子等工業(yè)企業(yè)100多家，運(yùn)行良好。

二、存在問題

ｘｘ縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了顯著的成績，但也存在著一些不可忽視的問題，有些問題甚至成了阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、民企老板對企業(yè)管理不善，人才奇缺，家族似經(jīng)營，觀念陳舊。

由于許多個(gè)體私營企業(yè)的老板大都是“昨天當(dāng)農(nóng)民，今天辦企業(yè)”，缺乏企業(yè)管理和市場經(jīng)濟(jì)知識，人才奇缺，觀念落后，家族式經(jīng)營。跟著感覺走，在原材料購進(jìn)、產(chǎn)品外銷上缺乏經(jīng)驗(yàn)，在激烈的市場競爭中總是力不從心，難以抗御市場競爭的風(fēng)險(xiǎn)。

2、民營科技型企業(yè)發(fā)展緩慢。

據(jù)調(diào)查，全縣民營企業(yè)科技含量高一點(diǎn)的企業(yè)極少，大部分仍然靠傳統(tǒng)手工操作，產(chǎn)品科技含量不高，市場競爭力不強(qiáng)。

3、政府部門對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入資金極少。

一些民營企業(yè)主反映：政府在抓工業(yè)發(fā)展投入上，一手硬，一手軟，即抓國營工業(yè)投入硬，抓民營工業(yè)投入軟。就目前來看，全縣除魔芋產(chǎn)業(yè)爭得國家項(xiàng)目有投入外，其它項(xiàng)目幾乎沒有投入或投入極少，不利于調(diào)動(dòng)民營工業(yè)擴(kuò)規(guī)模，上檔次的積極性。

4、職能部門因特別注重自身利益，不合理收費(fèi)加重民營企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

在客觀上，因新縣城搬遷職能部門修建辦公樓貸款和職工在新縣城購住宅政策性補(bǔ)貼，為他們增加了經(jīng)濟(jì)壓力；在主觀上，為歸還修建辦公樓貸款和兌現(xiàn)職工購房補(bǔ)貼又不得不在行政管理和執(zhí)法上盡量收取企業(yè)的費(fèi)用。一些民企老板說：各行各業(yè)要致富，都在民營經(jīng)濟(jì)上找出路；各行各業(yè)講效益，都在民營經(jīng)濟(jì)打主意。甚至在一些老板頭腦中還產(chǎn)生了不怕市場競爭怕權(quán)力的想法。有的職能部門工作人員在行政執(zhí)法時(shí)，工作簡單怕麻煩，對收取費(fèi)用不出示有關(guān)文件政策，暗箱操作，業(yè)主交費(fèi)后疑慮重重，一頭霧水，弄不清所交費(fèi)用合理還是不合理，但他們不怕縣官怕現(xiàn)管，怕今后招惹麻煩，只好敢怒不敢言。有的民企老板反映：“ｘｘ縣辦證收費(fèi)比其他地區(qū)都高，如此負(fù)擔(dān)企業(yè)難于承受，長此以往，我們只好孔雀東南飛！”

5、對招商引資企業(yè)投產(chǎn)經(jīng)營后的服務(wù)工作薄弱。

在調(diào)查中，一些“外來女婿”對企業(yè)投產(chǎn)經(jīng)營后服務(wù)工作薄弱頗有微詞。他們說：“招引我們滿腔熱情，投產(chǎn)服務(wù)不冷不熱”。

他們迫切希望政府和有關(guān)部門多為他們提供服務(wù)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售中的有關(guān)問題，讓他們來之則安之，安之則發(fā)展，發(fā)展則輝煌?；ㄇD絲綢廠是上個(gè)世紀(jì)九十年代初期建立起來的民營企業(yè)，經(jīng)過十幾年的不懈努力，產(chǎn)品已順利打入國際市場。2003年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1063萬元，上交利稅80萬元，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯32萬元。去年因材料短缺，僅實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值830萬元，上交利稅40萬元，出口創(chuàng)匯11萬多元。企業(yè)老板向調(diào)查組反映：今年收繭更難，巧婦難為無米之炊，停工待料時(shí)有出現(xiàn)，大量技工為謀生路另找門路，要求政府允許企業(yè)收購鮮繭，以保正常生產(chǎn)。安昌片區(qū)民企老板也反映：企業(yè)原料產(chǎn)品出廠不遠(yuǎn)就有永安路、成青路兩個(gè)收費(fèi)站，進(jìn)出都得給錢，增大企業(yè)生產(chǎn)成本。還有一些民企老板反映：ｘｘ縣交通運(yùn)輸管理太嚴(yán)，同樣是一車產(chǎn)品進(jìn)入ｘｘ縣境內(nèi)，在廣漢、德陽、羅江暢通無阻，進(jìn)入ｘｘ縣就受到超載超重處罰，他們希望有關(guān)部門在搞好行政執(zhí)法的同時(shí)，努力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

6、中、小型民營企業(yè)貸款難。

其原因是來自兩個(gè)方面：一是過去一些民營企業(yè)在金融部門貸款久催不還，失去誠信；另一方面是金融部門近年來對貸款企業(yè)有一定的條件要求，升高了準(zhǔn)入門檻，使中小型民營企業(yè)貸款難。許多中小型民營企業(yè)要求金融部門要注重中小型民營企業(yè)的貸款服務(wù)，確保民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

7、對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有關(guān)方面的方針、政策宣傳力度不夠，培訓(xùn)不夠。

近年來，中央、省、市有關(guān)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺了一系列方針政策，地方取消了許多減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目以及職能部門出臺的收費(fèi)項(xiàng)目，由于沒有向群眾反復(fù)宣傳，因而在具體工作中產(chǎn)生了一些誤會(huì)，甚至引起了民營企業(yè)主和經(jīng)營者的懷疑和誤解，既挫傷了民營企業(yè)主和經(jīng)營者的積極性，又影響了政府部門的形象。因此，民營企業(yè)主和經(jīng)營者建議加大宣傳力度，讓有關(guān)政策收費(fèi)項(xiàng)目人人皆知，家喻戶曉，使職能部門行政執(zhí)法收費(fèi)及政策性收費(fèi)由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟庾鳂I(yè)”。

8、改制、轉(zhuǎn)制企業(yè)遺留問題較為突出。

近幾年來，縣委、縣政府加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制、改制工作。先有縣內(nèi)縣外一批能人租憑、收購鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和國有企業(yè)，由于存在一些遺留問題，影響了企業(yè)主的生產(chǎn)、經(jīng)營，他們迫切要求縣委、縣政府解決好遺留問題，為他們擴(kuò)張發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

三、幾點(diǎn)建議

改革開放以來，特別是近年來，ｘｘ縣民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，如今已在縣域經(jīng)濟(jì)總量中三分天下有其一。努力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政收入；有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，改善人民生活；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對全面建設(shè)小康、培育縣域經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)都具有十分重大的意義?，F(xiàn)結(jié)合專題調(diào)研中提出的問題，為進(jìn)一步加快ｘｘ縣民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)提供多種服務(wù)。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針政策，是政府部門支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，與環(huán)境因素密切相關(guān)。老板是司機(jī)，企業(yè)是汽車，政府是公路。路好車快，路差車慢。因此，政府部門一定要強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，建議縣委、縣府根據(jù)中央、省、市文件精神，結(jié)合ｘｘ縣的實(shí)際，盡快出臺一個(gè)《關(guān)于加快ｘｘ縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》文件，并召開一個(gè)規(guī)模較大的民營經(jīng)濟(jì)工作大會(huì)，表彰先進(jìn)，交流經(jīng)驗(yàn)，把縣委、縣府支持民營經(jīng)濟(jì)的具體措施公諸于眾，職能部門也要分別拿出支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體方案，把中央、省、市、縣關(guān)于支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的工作落到實(shí)處。

2、抓好個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整增效工作。

個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)質(zhì)上是一次產(chǎn)業(yè)革命，針對我縣個(gè)體私營產(chǎn)業(yè)過分集中在第三產(chǎn)業(yè)的商貿(mào)、飲食，服務(wù)業(yè)的實(shí)際情況，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)重點(diǎn)放在“四個(gè)轉(zhuǎn)變”上。一是由第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)為機(jī)遇，以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式帶動(dòng)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和群體優(yōu)勢。二是由作坊、攤點(diǎn)型向?qū)崢I(yè)型轉(zhuǎn)化，即幫助民營企業(yè)主在一定的發(fā)展起點(diǎn)上適度集中財(cái)力、物力，選準(zhǔn)前景項(xiàng)目向?qū)崢I(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。三是由封閉型向外向型轉(zhuǎn)化。在本地市場承受能力和消費(fèi)水平一定的情況下，及時(shí)幫助，引導(dǎo)民營企業(yè)對其產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施方向調(diào)整和擴(kuò)張，提高市場競爭能力。四是由分散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變。要正確引導(dǎo)民營企業(yè)主搞多元化綜合經(jīng)營，適度擴(kuò)大規(guī)模（包括實(shí)體規(guī)模和區(qū)域規(guī)模），推動(dòng)效益增長。通過上述四個(gè)轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，行業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)合理組合，從而實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

3、大力支持，發(fā)展科技型民營企業(yè)。

結(jié)合科技興縣、科技興鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作，把發(fā)展科技型民營企業(yè)納入科技興企總體規(guī)劃，有關(guān)部門要重點(diǎn)幫助發(fā)展一批科技型民營企業(yè)，幫助民營企業(yè)學(xué)科學(xué)管理，不斷增大科技含量，增加品牌意識，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，走科技型、外向型、效益型、規(guī)?；?、集團(tuán)化的路子。

4、要抓好招商引資企業(yè)投產(chǎn)后的服務(wù)工作。

來ｘｘ縣投資辦廠的企業(yè)，都是各級黨委政府及部門經(jīng)過千辛萬苦招進(jìn)來的。我們一定要本著“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”和“先發(fā)展，后規(guī)范”的原則，招前、招后服務(wù)都要滿腔熱情，切忌前熱后冷，決不要因?yàn)槟硞€(gè)證件未辦齊或部門利益而為難他們，造成“孔雀東南飛，前功毀一旦”。職能部門行政執(zhí)法和收費(fèi)，要從有利于“發(fā)展”觀點(diǎn)出發(fā)，就低不就高，為他們創(chuàng)造一個(gè)生存發(fā)展的空間，對他們在土地、稅收以及其它費(fèi)用的優(yōu)惠政策，一是要取信于民，盡量兌現(xiàn)。對招商引資企業(yè)做到招得來，留得住，發(fā)展好，讓他們在ｘｘ縣這片熱土上，甘灑熱血，鑄造輝煌。

5、切實(shí)幫助中小型民營企業(yè)破解融資難題。

一方面，建議金融部門改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)勵(lì)方式，切實(shí)發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用，降低準(zhǔn)貸門檻，為中小型民營企業(yè)提供貸款服務(wù)；另一方面，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好的地區(qū)建立中小型民營企業(yè)信用擔(dān)?；鸷托庞迷贀?dān)保機(jī)構(gòu)，破解信貸難題，以助中小型民營企業(yè)健康發(fā)展。

6、進(jìn)一步抓好小集鎮(zhèn)配套建設(shè)。

以小集鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)市場和個(gè)體私營由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，在更高層次和更大效益上收到“辦好一個(gè)市場，帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟(jì)，致富一方群眾”的功效。特別是要加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和市場化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、商品化、城鎮(zhèn)化。

7、要加大對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。

要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳工具，大力宣傳中央、省、市、縣大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)，大力宣傳民營企業(yè)健康發(fā)展的先進(jìn)典型和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，大力宣傳民營企業(yè)中致富不忘黨恩，真情回報(bào)社會(huì)的先進(jìn)事跡，從而形成有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。

8、要積極妥善解決好改制、轉(zhuǎn)制企業(yè)的遺留問題。

為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、國營企業(yè)的改制、轉(zhuǎn)制工作，縣委縣府鼓勵(lì)縣內(nèi)縣外一批能人租憑、收購改制、轉(zhuǎn)制企業(yè)。由于遺留問題制約，影響了他們正常的生產(chǎn)經(jīng)營。建議有關(guān)部門要深入轉(zhuǎn)制、改制企業(yè)，解決好遺留問題，以鞏固改制、轉(zhuǎn)制集體企業(yè)、國有企業(yè)取得的成果，使他們成為全縣民營經(jīng)濟(jì)的龍頭骨干。

9、加強(qiáng)黨建工作在民營企業(yè)中的核心作用。

要在規(guī)模大，產(chǎn)品科技含量高、市場競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)中依法建立健全黨組織、工會(huì)組織，發(fā)揮其教育員工、參加民主管理、維護(hù)員工合法權(quán)益的積極作用，不斷探索新路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，促使民營企業(yè)黨、工、團(tuán)組織建設(shè)走上規(guī)范化的軌道。定期對納稅大戶、文明經(jīng)營戶、“光彩事業(yè)”以及其他貢獻(xiàn)突出的民營經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行教育引導(dǎo)。進(jìn)一步提高民營經(jīng)濟(jì)代表人士社會(huì)政治待遇，要適時(shí)安排貢獻(xiàn)突出的民營經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員，引導(dǎo)他們積極參政議政，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。