第一篇：農(nóng)民市民化不是簡單的農(nóng)民“進城化”

農(nóng)民市民化不是簡單的農(nóng)民“進城化”

【摘要】農(nóng)民市民化是伴隨著我國工業(yè)化進程而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的一個現(xiàn)象。農(nóng)民市民化不是簡單的農(nóng)民進城化。根據(jù)我國農(nóng)民市民化的有關(guān)論斷和政策，為農(nóng)民市民化指明了方向和要求。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民市民化城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

1.前言

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是我國建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)之一，也是解決“三農(nóng)”問題的一個重要核心，同時也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和偉大“中國夢”都必須解決好的一個重大問題。國際上發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，世界上幾乎沒有幾個國家是不經(jīng)過城鎮(zhèn)化而實現(xiàn)了現(xiàn)代化的。

所謂城鎮(zhèn)化，就是伴隨著工業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大、城鎮(zhèn)人口比重不斷提高的歷史過程。

據(jù)有關(guān)資料顯示，一段時間以來，通過對“三農(nóng)”問題的深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的地方把解決“三農(nóng)”問題看成是“農(nóng)民進城當(dāng)市民”的問題，因此采取了諸如讓農(nóng)民交出土地以供開發(fā)、讓農(nóng)民舉家進城打工等方式，所引發(fā)的城鄉(xiāng)之間的“移民潮”問題此起彼伏，給城市治安管理、交通運輸、文明建設(shè)、就業(yè)分流等帶來了壓力。據(jù)全國人大常委會辦公廳的有關(guān)統(tǒng)計顯示，該廳受理的反映有關(guān)農(nóng)村問題的群眾來信，主要集中在“補償不合理”、“安置不到位”等方面。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件，已占全國農(nóng)村群體性事件的65%以上。顯而易見，農(nóng)民市民化乃至解決“三農(nóng)”問題，絕對不是“農(nóng)民進城化”或“農(nóng)民都市化”那么簡單。

2.農(nóng)民市民化的有關(guān)論斷和政策

2.1農(nóng)民市民化的本質(zhì)要求

加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，并堅持規(guī)模適度、增強特色、強化功能的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各類資源，綜合部署各項建設(shè)，協(xié)調(diào)落實好工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)項目，完善城鎮(zhèn)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力，才是農(nóng)民市民化的本質(zhì)要求。

有專家指出：“不應(yīng)過度夸大‘撤鎮(zhèn)設(shè)市’（即‘農(nóng)民進城化’或‘農(nóng)民都市化’）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實改進工作作風(fēng)，把精力放在改善民生和發(fā)展經(jīng)濟上，重點解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣面臨的上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等問題，促進本地人口和外來人口的基本公共服務(wù)均等化，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等。只有這樣力戒空談、不務(wù)虛名，才能扎實推進新型城鎮(zhèn)化?！?/p>

2.2推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

黨的十八大報告對推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，明確指出：“要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進農(nóng)民增收，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制?！?/p>

習(xí)近平主席早在2008年全國人大陜西代表團審議時就曾表示：“要以改革創(chuàng)新的精神圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城促鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局”；“改革開放我們是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革功不可沒，要很好地總結(jié)；同時我們進入新一輪的改革開放，還要在‘三農(nóng)’問題上著力推動?！?/p>

在十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對深化農(nóng)村改革做出了全面部署，對一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的問題有了明確提法，對一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關(guān)重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破；《決定》以賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、以推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，明確提出了“三個賦予”、“七個允許”、“四個鼓勵”、“五個保障”、“六個推進”、“五個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等的農(nóng)村改革任務(wù)和舉措，具有鮮明的時代特征。

2.3有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

《決定》提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。”歸納起來，在深化農(nóng)村改革方面提出的重大理論和政策突破主要有――推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)等。

這些重大論斷和政策突破，必將對我國農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

3.農(nóng)民市民化的方向和要求

《決定》明確指出：“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在?r村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制?！边@為推進農(nóng)民市民化指明了方向和要求。

3.1農(nóng)民市民化的主要宗旨是堅持兩腳走路的方針：

3.1.1是把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系；

3.1.2是把農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

3.2理解兩腳走路的方針，注意把握好幾點：

3.2.1是“進城”概念，不是“進都市”概念，而應(yīng)重點放在“城鎮(zhèn)”；

3.2.2是依照循序漸進，即逐步把符合條件的轉(zhuǎn)移。而實現(xiàn)農(nóng)民市民化的要點，在于必須建立完善相應(yīng)體制機制。

3.2.3在戶籍制度方面，要形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)住得下、融得進、能就業(yè)。

3.2.4要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。

【參考文獻】

[1]習(xí)近平.新一輪改革開放要著力推動“三農(nóng)”問題[OL].new.xinhuanet.com.[2]王萌萌.中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報發(fā)布（全文）[OL].新華社，2013-11-12.[3]李妮.當(dāng)下我國三農(nóng)問題觀念的反思[J].科學(xué)導(dǎo)報，2014（14）.

第二篇：農(nóng)民市民化

農(nóng)民市民化——對舊問題的新探討

城市化進程中的農(nóng)民市民化，是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。所謂農(nóng)民市民化，指的是在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助于工業(yè)化的推動，讓世世代代生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民，離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),其身份、地位、價值觀念及工作方式和生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟社會過程。加快農(nóng)民市民化,不僅是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢, 而且對整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的深遠影響。

一、含義解讀

研究農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，首先要界定農(nóng)民和市民涵蓋的具體范圍。

可以從不同角度對農(nóng)民角色進行界定：從居住空間角度看，農(nóng)民指居住在農(nóng)村的人(農(nóng)村居民、農(nóng)村總?cè)丝?；從戶籍角度看，農(nóng)民指擁有農(nóng)村戶口的人；從所有制角度看，農(nóng)民指與公有制土地聯(lián)系的集體農(nóng)民；從職業(yè)角度看，農(nóng)民指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人或從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動者。西方學(xué)者認為在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中農(nóng)業(yè)是單一產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)民”作為一種社會角色，由于其職業(yè)的穩(wěn)定性而相對固定不變。

“市民”最早起源于西方，西方學(xué)者認為“市民”一詞不光是指在城里居住的人，而且特指具有市民權(quán)的人，是有身份自由、享有充分權(quán)利的社會成員。[1]國內(nèi)學(xué)者普遍認為市民具有以下幾個特征：第一，地域特征：生活、工作在城里而非農(nóng)村；第二，產(chǎn)業(yè)特征：從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入也以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主；第三，戶口特征：通常具有城市戶籍；第四，意識、行為方式和生活方式特征：與城市文化相連。

由于農(nóng)民與市民在地域、職業(yè)、戶籍、意識行為方面存在著巨大差異，決定了農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化絕不是簡單的農(nóng)民戶籍制度轉(zhuǎn)變和居住地區(qū)的變化。它還涉及到農(nóng)民在工業(yè)化和城市化進程中與市民接軌的一系列的轉(zhuǎn)化，是個復(fù)雜的過程。這些轉(zhuǎn)化主要包括：一是生產(chǎn)方式的非農(nóng)化，即由長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；二是生活空間城鎮(zhèn)化，即由主要居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)為長時期居住在城鎮(zhèn)；三是在文化、心理素質(zhì)以及生活方式和行為方式等方面，逐漸與城市居民接軌、融合。一般來說，農(nóng)民市民化包括兩層含義：一是內(nèi)在素質(zhì)市民化，二是外在資格市民化。內(nèi)在素質(zhì)市民化指有關(guān)市民生活意識、權(quán)利意識(多層的權(quán)利)的發(fā)育及行為的變化等內(nèi)容；外在資格市民化，則更加偏重的是職業(yè)和身份的非農(nóng)化，其中涉及戶口及附帶的福利保障，是完全變農(nóng)民為市民的一個結(jié)果。

農(nóng)民是我國最大的社會群體，也是對社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響的階層。農(nóng)民市民化不僅是農(nóng)民實現(xiàn)自身身份、社會角色和職業(yè)方面轉(zhuǎn)變的過程，而且還是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展進程，以及社會結(jié)構(gòu)變遷的過程。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組指出，我國未來50年內(nèi)必須年均有1000萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，才有望實現(xiàn)現(xiàn)代化。在2050年之前，將城市人口和農(nóng)村人口比例從現(xiàn)在的30%比70%，轉(zhuǎn)化為至少70%比30%，這意味著只有年均增加1個百分點的城市化率，才能達到現(xiàn)代化的要求。[2]因此,推進農(nóng)民市民化至關(guān)重要。

二、理論解釋

關(guān)于農(nóng)民市民化的研究，政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)以及人口學(xué)分別有不同的話語系統(tǒng)。從國外來看，理論上對農(nóng)民市民化進行解釋的角度可以概括為：城市化與城市發(fā)展角度、人口遷移角度等。用城市化與城市發(fā)展的觀點分析農(nóng)民市民化，比較有代表性的觀點包括發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑟·劉易斯的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模型”；美國著名經(jīng)濟學(xué)家諾瑟姆的城市發(fā)展進程“S”曲線理論和哈里斯——托達羅的收入預(yù)期理論。從人口遷移角度進行分析的主要代表理論包括：推—拉理論和人口學(xué)家E·G·拉文斯坦總結(jié)的人口遷移規(guī)律。其中拉文斯坦指出了人口遷移的影響因素、遷移流動的遞進趨勢、遷移傾向存在地區(qū)差異和性別差異以及遷移的動機。唐納德·柏格等人從宏觀上分析了影響人口遷移的經(jīng)濟原因，提出了“推拉”假說，認為人口遷移是其原住地的推力或排斥力和遷入地拉力或吸引

力兩種力量共同作用的結(jié)果。另一種是人力資本理論，舒爾茨和貝克爾把遷移行為作為個人的一種經(jīng)濟投資過程來看待，應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的基本原理即成本與收益的比較來解釋人們遷移行為。

社會學(xué)領(lǐng)域關(guān)于農(nóng)民市民化問題研究的理論具有代表性的有：涂爾干有關(guān)機械團結(jié)與有機團結(jié)的研究、梅因關(guān)于“身份社會”與“契約社會”對立的研究、齊美爾對都市市民心理的研究、藤尼斯關(guān)于“禮俗社會”與“法理社會”關(guān)系的分析、韋伯關(guān)于“前現(xiàn)代社會”與“現(xiàn)代社會”對立的闡述、帕森斯關(guān)于五種模式變量的分析、雷德菲爾德關(guān)于“俗民社會”與“都市社會”的分析等等。還有一部分社會學(xué)家對農(nóng)民市民化的背景與具體內(nèi)容進行重新闡析。吉登斯曾對傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)變進行了詳細論述，認為對所有從傳統(tǒng)活動場合的控制中解放出來的群體而言，存在著多元的生活風(fēng)格的選擇。英克爾斯、沃爾岡夫等則對現(xiàn)代化進程中人的特性轉(zhuǎn)變進行了具體論述。貝克的風(fēng)險社會理論等也都對農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)向的現(xiàn)代意義和風(fēng)險形成、應(yīng)對進行了論述。[3]

從國外的這些研究資料中可見，從城市與城市發(fā)展角度和人口學(xué)角度進行的研究大多涉及的是農(nóng)民市民化的原因，而社會學(xué)更關(guān)注的是在這一過程中社會和個人的變化。

國內(nèi)部分學(xué)者主要對農(nóng)民市民化的動機和影響因素做了探討。從社會背景來看,農(nóng)民進城的外部原因主要是：體制轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造了流動發(fā)生的制度空間；社會轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了流動得以迅速擴張的就業(yè)空間。有學(xué)者指出，從鄉(xiāng)到城的人口流動的選擇性有其必然性，農(nóng)民進城不完全是因為勞動時間的剩余，根本上還是因為城鄉(xiāng)在就業(yè)和生活上有著明顯的比較利益反差。進城的未必全是所謂農(nóng)村的剩余勞動力，還可能是農(nóng)村現(xiàn)代化的“希望”所在——高素質(zhì)的青壯年勞動力。還有學(xué)者提出農(nóng)民進城的最大動力和不懈追求在于為了下一代的成長和發(fā)展。

三、政策壁壘

現(xiàn)在有一些專家學(xué)者把阻礙農(nóng)民市民化問題的癥結(jié)都歸咎于戶籍制度。對此，筆者認為這是一種舍本逐末的看法?？梢哉f，戶籍制度是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要特征，在城市化進程中也成為了農(nóng)民市民化政策壁壘的一個重要標志，但是，從現(xiàn)行政策制度的取向和作用來看，戶籍制度僅僅是把城市人口與農(nóng)村人口區(qū)別開來，而真正反作用于農(nóng)民市民化的其實是隱藏在戶籍制度背后的各種差異性社會福利與保障制度。

（一）傳統(tǒng)思維觀念是農(nóng)民市民化的政策壁壘根源

長期以來，人們思想觀念上受城鄉(xiāng)對立與體制上受城鄉(xiāng)分治的影響很深。因此，無論是城市管理者還是城市居民對農(nóng)民進城就業(yè)、推進農(nóng)民市民化認識都不夠深刻，遠未從戰(zhàn)略高度認清農(nóng)民市民化的必然趨勢和戰(zhàn)略意義。部分政府官員對農(nóng)民進城存在兩種擔(dān)心：首先是擔(dān)心“城市病”問題，怕農(nóng)民進城會帶來城市住房緊張、交通擁擠、社會治安惡化等不良反應(yīng)；其次是擔(dān)心擠占城市職工就業(yè)崗位問題，從而加劇城市勞動力供求矛盾、影響城市職工就業(yè)。城市市民對農(nóng)民進城也表現(xiàn)出相當(dāng)矛盾的心態(tài)。一方面是接納的心態(tài)，因為進城農(nóng)民是很好的廉價勞動力，可以分擔(dān)城市居民不愿做的累活、臟活、險活；另一方面是拒絕心態(tài)，因為進城農(nóng)民會搶奪城市人的工作和就業(yè)機會，再加上農(nóng)民工文化素質(zhì)低，犯罪率高，讓城里人失去了安全感等等。

受上述觀念的影響和制約，造成了市民對農(nóng)民歧視，城市對農(nóng)村的排斥。而市民這一強勢群體和既得利益集團對農(nóng)民的歧視，又必然會強化政府官員的觀念，從而促使其設(shè)置政策壁壘，阻止農(nóng)民市民化。

（二）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是制約農(nóng)民市民化的重要標志

在工業(yè)化、城市化進程中，戶籍管理制度是一把“雙刃劍”。它是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要象征，曾經(jīng)人為地把城鄉(xiāng)人口劃為極不平等的兩大社會群體，將農(nóng)民禁錮在鄉(xiāng)村土地之上，拒之于城市大門之外。在20世紀90年代初期，各大城市普遍存在一個問題，企業(yè)用工時的第一條件是具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口。即使是已進城多年改變了職業(yè)身份的農(nóng)民，仍然被排斥在城

市管理體制之外，也享受不到市民的福利保障待遇，使其與生活在同一空間，工作在同一單位的城市市民存在著身份與地位的巨大差別，難以融入城市社會。對縮小乃至取消這種差別，加快實現(xiàn)農(nóng)民市民化，近年來廣大農(nóng)民呼聲很高，特別是農(nóng)民工與失地農(nóng)民因有更加迫切和實際的需要, 要求日益強烈。對此，各地政府也進行了一定程度上的改革，戶籍管理有所松動，但力度很小，而隱藏在戶籍制度背后的各種差異性社會福利與保障制度仍然堅如磐石，與農(nóng)民市民化的要求極不適應(yīng)。

（三）土地產(chǎn)權(quán)制度使農(nóng)民市民化成本增大

為了確保農(nóng)村的穩(wěn)定，黨和政府曾實行了集體土地承包三十年不變的政策，不準土地自由買賣、自由轉(zhuǎn)移，在當(dāng)時這是完全必要的。但目前的問題是管得太死，這樣承包的小塊土地在成為農(nóng)民“保命田”的同時，也成為套住農(nóng)民、使之離不開的“根”，難以脫離土地。在以土地套住農(nóng)民、目前進城就業(yè)得不到和市民平等條件、城市社會保障又覆蓋不了進城農(nóng)民的情況下，農(nóng)民進城不得不“三思而后行”。特別是在城市建設(shè)征用土地過程中，建設(shè)用地單位往往利用現(xiàn)行土地征用政策，“積極”擴大用地面積，千方百計壓低經(jīng)濟補償，“消極”對待失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、生活保障等要求，導(dǎo)致失地農(nóng)民可持續(xù)生計懸空，引起了失地農(nóng)民的強烈不滿,甚至產(chǎn)生敵視情緒。

（四）就業(yè)政策嚴重阻撓農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變

在計劃經(jīng)濟時期，國家對失地農(nóng)民普遍實行“招工安置”或“就業(yè)安置”政策，農(nóng)民在失地后轉(zhuǎn)為國有企業(yè)工人身份，同企業(yè)其他工人同工同酬。在當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下，這種政策已經(jīng)沒有了現(xiàn)實意義。在轉(zhuǎn)軌的初期，由于市場經(jīng)濟體制的逐步建立和戶籍制度、勞動用工制度的改革，政府無法將失地農(nóng)民大批量地“塞”進企業(yè)，便采取了一種純粹的經(jīng)濟補償辦法，即按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟賠償?shù)呢泿乓淮涡园仓玫霓k法。征用土地補償費是對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)補償，安置補助費是補償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時不能就業(yè)的損失。這種補償從道理上講是合乎情理的，但普遍存在著征地補償費用標準不統(tǒng)一、費用過低、社會保障不到位、就業(yè)培訓(xùn)滯后、安置短期性等問題，無法保障失地農(nóng)民重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平，無法確保失地農(nóng)民的可持續(xù)生計，使失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、社會保障得不到制度性、持續(xù)性的保證。而一些城市受國有經(jīng)濟下崗失業(yè)人員的就業(yè)壓力，開始實行反失業(yè)政策，通過經(jīng)濟、行政、輿論等手段，排斥農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)。如兵役制度規(guī)定，市民子女服役期滿后可在城市安置就業(yè)，而農(nóng)民子女一律不予安置。在反失業(yè)政策的影響下，一些企業(yè)招聘工人時，在用工次序上往往是“先城市、后農(nóng)村，先市內(nèi)、后市外”。在精簡人員時，首先清理農(nóng)民工、臨時工等，農(nóng)民工在勞動力市場上處于絕對的劣勢地位。

（五）社會保障制度的缺失,使農(nóng)民缺乏城市歸屬感

目前城鎮(zhèn)居民普遍享受著養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等5 項法定保險。而由于相應(yīng)的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體和失地農(nóng)民卻被排斥在現(xiàn)有社會保障體系之外，尤其是在工傷保險、失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面他們根本沒有任何社會保障待遇和保障機制。農(nóng)民工的工資較低，僅夠維持最基本的生活需要，根本無力從工資中拿錢來繳納個人帳戶中的養(yǎng)老、醫(yī)療保險；農(nóng)民工的流動性大，跨省流動與社會保險屬地化管理形成尖銳沖突；農(nóng)民工大都從事臟、累、險、差的職業(yè)，工傷事故頻繁發(fā)生。農(nóng)民工社會保障的嚴重不到位嚴重制約了人口的正常流動。而失地農(nóng)民在失去土地后，不能及時進入社會保障體系，一旦有限的補償費花光用盡，今后生計將失去保證，“生老病死”更加難以解決，又形成新的不穩(wěn)定因素。

（六）教育培訓(xùn)制度的不對等，使農(nóng)民對未來缺乏信心

我國農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.7%，大專及以上文化程度僅占0.6%，受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占9.1%。[4]農(nóng)

民的文化素質(zhì)低下不僅關(guān)系到自身的生存和就業(yè)，還影響進城農(nóng)民身份地位的提升，使他們難以融入到城市人群中去。為了提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力，國家于2003年10月頒發(fā)了《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》,但問題并不容易解決。如果脫離農(nóng)村基礎(chǔ)教育，只停留在短暫的勞動技能培訓(xùn)上,那么，這種短視行為無助于從根本上提高農(nóng)民的素質(zhì)。而在農(nóng)村，還有相當(dāng)一部分村辦小學(xué)，得不到政府公共支出的保證，辦學(xué)資金來源于村集體及村民，辦學(xué)規(guī)模小、條件差。特別是在對待進城農(nóng)民子女的教育問題上，一些地區(qū)為保障城鎮(zhèn)適齡兒童的優(yōu)先入學(xué)，有意提高農(nóng)民子女入學(xué)的門檻，公辦中小學(xué)對農(nóng)民子女實行額外收費制度，一些地區(qū)甚至強行關(guān)閉了打工子弟學(xué)校，致使大批進城農(nóng)民子女淪為新一代的“文盲”。

四、幾點建議

綜上所述，在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民市民化研究任重而道遠。對具體研究內(nèi)容可以從多個方面進行選擇，如研究農(nóng)民生活方式、行為方式、工作方式與思維方式的市民化。更具體一些，我們可以研究農(nóng)民的惰性心理、封閉內(nèi)向的心理、重義輕利的價值觀念，以及宗教宗族觀念等向現(xiàn)代市民方面的轉(zhuǎn)型；研究農(nóng)民的生活從散漫化、無序化走向條理性、規(guī)范化，人際交往的血緣與地緣傾向轉(zhuǎn)向業(yè)緣傾向，交往方式從直面交往、長期交往為主轉(zhuǎn)向間接交往與霎時交往為主，等等。此外，還可以研究農(nóng)民的市民權(quán)利與新市民的政治參與：新市民如何利用自己的權(quán)利，進行充分的利益表達，同時積極參與公共空間的事務(wù)，承擔(dān)市民的政治參與角色。但是，無論我們對具體研究內(nèi)容進行何種選擇，在市民化的進程中,有幾個基本判斷和相關(guān)的具體問題是值得一提的。

（一）農(nóng)民的市民化是一個農(nóng)民的傳統(tǒng)超越問題

從傳統(tǒng)農(nóng)民的角度看，農(nóng)民市民化的進程其實是一個農(nóng)民超越傳統(tǒng)、獲得現(xiàn)代潛質(zhì)的過程。在研究市民“化”的過程中，有幾個難題是農(nóng)民在市民化進程中必須超越的。第一，農(nóng)民人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化傾向。由于農(nóng)民交往對象的同質(zhì)性較強，多是一些擁有相同信息與資源的親戚、鄰里，這些同質(zhì)化的強關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不具有利用價值，因此信息滯后將會成為農(nóng)民市民化的重要阻力。在市民化過程中，農(nóng)民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與關(guān)系資源如何重組，如何利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進行市民化問題尤為值得研究。第二，農(nóng)民的內(nèi)部信任問題。中國“家本位”的思想傳統(tǒng)使農(nóng)民在交往中奉行特殊主義的人際信任原則。長期處于“差序格局”中的農(nóng)民堅信“非我族類,其心必異”，對互動中的陌生人持著低信任的懷疑態(tài)度，對跨出狹小的生活圈與陌生人接觸有一種莫名的恐懼感和本能的排斥。這可能使外界對農(nóng)民的支持行為產(chǎn)生適得其反的后果。而外出的農(nóng)民工交往范圍也局限于同鄉(xiāng)與親戚內(nèi)部，其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并沒有整體性的格局改觀，外部經(jīng)濟活動所需要的關(guān)系鏈條沒有太多的增加，這影響了其職業(yè)流動與經(jīng)濟活動范圍的拓展。因此，在市民化過程中，必須主動采取措施引導(dǎo)農(nóng)民，使之實現(xiàn)信任類型的轉(zhuǎn)型。第三，農(nóng)民合作意識缺乏，自治能力弱化。長期處于威權(quán)制度體系下的中國農(nóng)民，形成了對國家全面服從的心態(tài)以及萬事不求人的生存哲學(xué)，這使中國農(nóng)民從來沒有形成跨血緣、跨地域的自發(fā)性互助社團，對組織自治團體的必要性也完全沒有察覺，對通過自發(fā)團體訴求其正當(dāng)權(quán)益、尋求發(fā)展的外部支持的建議也完全不感興趣。在市民化過程中,讓農(nóng)民學(xué)習(xí)合作意識、形成具有內(nèi)聚力的自發(fā)性自助社團、主動尋求外部世界的幫助等，將成為決定農(nóng)民市民化前途的關(guān)鍵因素。

（二）農(nóng)民市民化的關(guān)鍵在于處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系

政府與農(nóng)民的關(guān)系問題是國家與社會關(guān)系的一種具體表現(xiàn)形式。通過考察市民化過程中政府與農(nóng)民的關(guān)系的變遷，可以證實或證偽國家與社會關(guān)系研究中的一系列現(xiàn)存假設(shè)。同時，農(nóng)民的市民化也是一個農(nóng)民與政府的關(guān)系實現(xiàn)革命性變遷的歷程。對此我們可以通過多種視角來進行透視譬如從農(nóng)民市民化過程中國家權(quán)力的實現(xiàn)能力及其實現(xiàn)渠道的角度，來看政府與農(nóng)民、新市民關(guān)系的變遷；考察市民化進程中“政府汲取能力”的變化及基層政權(quán)所扮演的角色；分析市民化中諸如征地補償費之類的經(jīng)濟與社會資源合理配置問題；考察農(nóng)民在市

民化過程中如何將自身的社會本土性資源與國家社會、市民社會所提供的外部支持網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來；探討市民化過程中政府正式權(quán)力的非正式運作狀況等等。從結(jié)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、個人以及事件過程的宏觀、中觀和微觀的視角對農(nóng)民市民化問題進行全面解讀，可以在相關(guān)的領(lǐng)域得出一些具有啟發(fā)性的結(jié)論，為正確處理市民化進程中的政府與農(nóng)民的關(guān)系提出一些具有操作性的政策建議。

（三）農(nóng)民市民化的重點在于加快建立新市民的城市適應(yīng)性

在市民化過程中,農(nóng)民將會經(jīng)歷文化震驚、文化濡化、文化重建、文化再適應(yīng)直至文化創(chuàng)新的過程，才會最終成為真正意義上的城市新市民。而隨著戶籍制度、農(nóng)民工管理保護制度的日益理性化、公正化，這類問題將會以更加耀眼的形式突現(xiàn)出來。其中問題之一是新市民中農(nóng)民精英的流動問題。在農(nóng)民市民化后,農(nóng)村中剩留人員中精英階層的組成狀況、農(nóng)民在轉(zhuǎn)變成市民后是否會出現(xiàn)新的統(tǒng)治精英、經(jīng)濟精英；精英階層是在進行世代的延續(xù)，還是被新的社會向上流動而更新；各種精英的身份重合度如何等等問題，將會為社會階層研究提供新的探討焦點。二是自主空間的維護與利益表達。作為新市民，農(nóng)民在市民化后必然會在生活方式、工作選擇、權(quán)利待遇、休閑娛樂等領(lǐng)域處于顯性的或潛在的不利境地。他們必將采用一定的生存方式來加以應(yīng)對，并對不公平的社會待遇進行抗?fàn)?。爭取屬于自己的私人領(lǐng)域或公共領(lǐng)域，并使群體利益表達的渠道保持暢通，這其中涉及到諸如市民社會、公民政治權(quán)益等其中的具體研究內(nèi)容更是紛繁復(fù)雜, 需要我們長期關(guān)注并逐步解決。

參考文獻：

[1]“我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化研究”課題組.農(nóng)民市民化的趨勢與國內(nèi)相關(guān)理 論學(xué)派的主張[J].經(jīng)濟研究參考，2003，（5）.[2]楊風(fēng).城市化進程中農(nóng)民市民化問題研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2004.[3]鄭杭生.農(nóng)民市民化：當(dāng)代中國社會學(xué)的重要研究主題[J].甘肅社會科學(xué)，2005，（4）.[4]陳鳳秀.農(nóng)業(yè)部科教司陳鳳秀副司長在陽光工程項目管理培訓(xùn)班上的講話[Z].2004.

第三篇：農(nóng)民市民化的調(diào)查報告

社會實踐報告

農(nóng)民市民化的調(diào)查報告

隨著我國工業(yè)化，城市化的進程進一步加快，農(nóng)民工市民化問題的解決勢在必行，這不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。本文首先分析了農(nóng)民工市民化的涵義已及農(nóng)民工市民化的必要性，接著講發(fā)展趨勢。

一、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵

參考許多學(xué)者的綜合調(diào)查，個案研究，本文對農(nóng)民工的概念做如下說明：一是指具有農(nóng)村戶口，并且擁有少量的承包土地，但主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工作，家庭基本生活的來源是打工收入的農(nóng)村外出務(wù)工人員；二是指原籍為農(nóng)村，失地后成為市民靠打工收入為生的工作人員。他們的基本特征有：主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作；打工收入是收入的主要來源；在城市不直接占有生產(chǎn)資料，在農(nóng)村擁有少量土地的經(jīng)營權(quán)，但也有一些農(nóng)民工已經(jīng)出租甚至轉(zhuǎn)讓了對土地的經(jīng)營權(quán)；并沒有擺脫幾千年的“農(nóng)民”身份，而是一群具有產(chǎn)業(yè)工人外表的“農(nóng)民”。

現(xiàn)階段我國的農(nóng)民工大體上包括轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力和由于城市發(fā)展而失去土地的農(nóng)村人口兩個方面。而農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移又分為兩方面：異地轉(zhuǎn)移，從相對落后的農(nóng)村到城市打工；就地轉(zhuǎn)移，直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。

市民化是一個社會學(xué)術(shù)語，它既指地域空間的轉(zhuǎn)移、從事職業(yè)的轉(zhuǎn)變，也強調(diào)在轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)變過程中，行為方式、心理狀態(tài)、思想觀念等方面接受現(xiàn)代城市文明，向市民轉(zhuǎn)化，從而融入城市文化享受城市生活的過程。

農(nóng)民工市民化是指，在城市化建設(shè)過程中，已經(jīng)在城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工作的“農(nóng)民”，在行為方式、身份地位、心理狀態(tài)、思想觀念等方面向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟和社會過程。主要包括以下幾層涵義:一是徹底擺脫束縛他們自身的農(nóng)村和土地，結(jié)束這種城鄉(xiāng)間、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)間的游離狀態(tài)；二是獲得城市戶口并享有各種城市居民享有的福利如：子女教育，就業(yè)，醫(yī)療，社保等；三是在城市擁有相對固定的職業(yè)和住所，主要收入來源于所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；四是在精神層面如：生活方式、行為方式、心理狀態(tài)、思想觀念等逐步融入城市文明。

二、農(nóng)民工市民化的必要性

1農(nóng)民工市民化是解決農(nóng)民工問題的現(xiàn)實途徑。

改革開以來，大量農(nóng)民涌入城市成為農(nóng)民工。他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大的貢獻。農(nóng)村勞動力以成為城市工人的重要組成部分。然而與他們的付出不成正比的是他們的工資要遠遠低于城鎮(zhèn)居民。他們的醫(yī)療、社保等問題仍被排斥在城市之外。同工不同酬的問題仍然很嚴峻。拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象也是屢見不鮮。面對這些困難，只有實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，提高農(nóng)民工知識文化水平以及技能水平，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。享有城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，才能從根本上解決農(nóng)民工的現(xiàn)實困境。

2農(nóng)民工市民化是縮小城鄉(xiāng)差距的橋梁。

三農(nóng)問題日益成為我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，三農(nóng)問題的解決關(guān)鍵在農(nóng)民。而農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)是解決農(nóng)民工問題的重要條件。因此，只有解決了農(nóng)民工問題才能更好的解決三農(nóng)問題，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題的解決奠定基礎(chǔ)。同時由于我國長期處于二元管理體制之下，城鎮(zhèn)居民享有醫(yī)療住房、教育等社會基本保障。他們不用為生病、吃住、接受教育而發(fā)愁。而農(nóng)民則不同，在我國農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度尚未健全的情況下，廣大農(nóng)民群眾只得自己承擔(dān)這些費用。而他們又被束縛在土地上，經(jīng)濟收入甚微。這就造成了城鄉(xiāng)差距的進一步擴大。只有實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，把農(nóng)民從土地上解脫出來，拓寬就業(yè)渠道，提高知識文化水平，才能從根本上解決城鄉(xiāng)差距的問題。

3農(nóng)民工市民化有利于推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展

隨著我國戶籍制度的開放，無數(shù)青壯年涌入城市。土地的經(jīng)營成為他們的的兼職，大量土地被閑置。然而，由于他們農(nóng)民身份的固有觀念，他們又不愿意完全放棄土地。因此，土地長期處于荒廢或半荒廢狀態(tài)。土地的無人經(jīng)營嚴重的影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。推進農(nóng)民工市民化，允許那些進城務(wù)工又有意愿留在城市的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，并建立起相應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓機制，這樣就可以將閑置的土地充分利用起來。還有利于提高土地的利用效率，加快建立農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。同時，長期在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，不僅有利于農(nóng)村管理的改善，而且可以相應(yīng)地減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

4農(nóng)民工市民化有利于擴大消費

隨著世界經(jīng)濟全球化的加深，國際市場風(fēng)險的加劇，各國外貿(mào)出口的難度加大，我國也相應(yīng)的轉(zhuǎn)變政策。國民經(jīng)濟的增長由原來的投資、出口轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、消費、出口三駕馬車。其中消費的重要對象就是農(nóng)村的消費。然而，由于進城打工的農(nóng)民，他們主要的目的是增加收入，他們在城市從事的又是工資水平較低的工作。即使是這樣的工作卻仍然不具有一定穩(wěn)定性。最重要的是他們不享有城鎮(zhèn)居民的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。這就決定了往往會吝于消費。他們每天只會進行必要的支出，消費水平低下。據(jù)2010年國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組研究顯示，2007年農(nóng)民工消費的傾向僅為35：91%，比同期城鎮(zhèn)居民消費傾向要低40%多個百分點。如果實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，增加他們的收入，解決他們的養(yǎng)老等一系列社會保障問題，那么隨著收入水平的提高，農(nóng)民工也會相應(yīng)的增加消費投入。又由于教育、醫(yī)療等后顧之憂的解決，會進一步增強他們的消費傾向，逐步接近并達到城鎮(zhèn)居民的消費水平。因此說，城鎮(zhèn)化為內(nèi)需增長的強勁動力。

三、城市化進程中推進農(nóng)民市民化的途徑和政策

1、轉(zhuǎn)變觀念，走出認識誤區(qū)。解放思想，更新觀念是推進農(nóng)民市民化的前提，加強宣傳引導(dǎo)，提高對農(nóng)民市民化的認識是消除認識障礙的有效途徑。各級政府部門首先要改變觀念，從戰(zhàn)略高度認識到農(nóng)民市民化的重要性。

2、強化制度創(chuàng)新，優(yōu)化制度環(huán)境。對進城農(nóng)民實行什么樣的政策措施，直接關(guān)系到進城農(nóng)民的待遇安排，影響農(nóng)民市民化的程度和發(fā)展趨勢。建立能夠超越部門利益的機構(gòu)，專門負責(zé)和協(xié)調(diào)處理農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的矛盾和問題。有關(guān)政策的基本出發(fā)點應(yīng)該是變“堵”為“疏”，以積極的態(tài)度，構(gòu)建一套符合中國國情和各市市情的、既能有利于農(nóng)民自由流動又能維護公民權(quán)益、促進社會穩(wěn)定的推進農(nóng)民市民化的管理政策。消除農(nóng)民市民化障礙的根本出路要強化制度創(chuàng)新，以有利于促進農(nóng)民與城市社會的融合及向市民轉(zhuǎn)化為目標導(dǎo)向，加快破除其市民化過程中的主要障礙，確立新的正式制度，使農(nóng)民市民化真正獲得硬性的制度保障。

3、加大對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入的力度，改善外部條件。農(nóng)民市民化進程中的外部條件改善離不開國家的支持，需要政府通過財政投入和協(xié)調(diào)組織來解決。公共政策覆蓋農(nóng)村，是十七屆三中全會《 中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出的破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施。

4、加強教育和培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。農(nóng)民能否變市民，還取決于農(nóng)民自身的文化知識和能力的整體素質(zhì)狀況。無論是進城務(wù)工，還是就地發(fā)展，素質(zhì)都是一個重要的條件。可以這樣說，沒有農(nóng)民素質(zhì)的提高，就沒有農(nóng)民的市民化。

5、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，清除信息障礙。獲得就業(yè)，特別是處于準市民階段時獲得非農(nóng)業(yè)就業(yè)，對于農(nóng)民市民化尤為關(guān)鍵。農(nóng)民失去土地又沒有職業(yè)，將會以有限的土地補償金度日，坐吃山空，失去市民化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)民的市民化，重要前提是農(nóng)民就業(yè)的市場化、非農(nóng)化和充分化，順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和市民化進程的重要保證。

總之，城市化并不簡單地等于城市的攤子擴張，也不簡單地等于城市常住人口的增長。城市化還有更深的內(nèi)涵，城市化，歸根到底是社會結(jié)構(gòu)變遷的組成部分。它意味著一種新的經(jīng)濟形態(tài)，新的公共生活，新的人際關(guān)系及新的精神生態(tài)。城市屬于居住于其中的人。因此，城市的擴張只是市民化的前奏，而進城農(nóng)民的市民化才是城市化的目標。而從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，是一項長期的任務(wù)和系統(tǒng)的工程，它絕不僅僅是農(nóng)民社會身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移，而是一系列角色意識、思想觀念、社會權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷和轉(zhuǎn)型，需要各方面共同長期努力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),穩(wěn)步有序推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，農(nóng)民市民化，不是簡單地統(tǒng)計農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的多少，更重要地是農(nóng)民思想觀念、生活方式要適應(yīng)城市的要求。當(dāng)農(nóng)民的生存方式發(fā)生了質(zhì)的變化，農(nóng)民市民化才是有意義的。

第四篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民市民化調(diào)查

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民市民化調(diào)查

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，過去以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、在農(nóng)村居住和持有農(nóng)村戶口為特征的單一傳統(tǒng)農(nóng)民正在逐漸分化為不同農(nóng)民群體，他們在戶籍、就業(yè)、居住、社會保障、生活方式等方面差異不斷擴大，利益訴求高度分化。

部分近郊農(nóng)民為何在城卻不轉(zhuǎn)戶

長期以來，我國公共服務(wù)和社會福利體系是和相應(yīng)戶籍捆綁在一起的，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間戶籍含金量差別明顯。從對已實施戶籍改革的重慶市轉(zhuǎn)戶農(nóng)民情況分析，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶取向既受自身經(jīng)濟條件、鄉(xiāng)土情結(jié)影響，也與對更高水平社會保障、教育資源等的追求有關(guān)，農(nóng)民選擇性進城傾向明顯。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民選擇性進城背后的深層次原因，是城鄉(xiāng)利益關(guān)系正發(fā)生深刻調(diào)整。城鎮(zhèn)戶口附著的福利和公共服務(wù)含金量相對弱化，而農(nóng)村戶口含金量在增加，這導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)戶選擇更加理性和現(xiàn)實。在地處重慶主城區(qū)的沙坪壩、九龍坡、江北等地一些近郊農(nóng)村，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿要明顯低于其他地區(qū)，其中一個重要原因，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)民甚至可以比城鎮(zhèn)居民更高的福利待遇。

在九龍坡區(qū)華嚴鎮(zhèn)共和村，自1985年創(chuàng)辦村集體企業(yè)以來，經(jīng)過近30年積累，村集體資產(chǎn)超過1500萬元，有的村民家庭年均分紅收入超過3000元，村里五保戶、軍烈屬、老黨員每年還能從村集體獲得1000元生活補貼。村干部們說，村集體經(jīng)濟發(fā)達，并且有收益分配，農(nóng)民是不愿意退出集體成員權(quán)，來換取一紙城鎮(zhèn)戶口的。通常這些地區(qū)已融入城市圈，農(nóng)民不但有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)，還有來自村社集體收益分紅，誰愿轉(zhuǎn)戶呢？

在大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部，一面是不少農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)戶，另一面是不少已轉(zhuǎn)戶的群眾還想把戶口遷回農(nóng)村。在東部某大城市近郊農(nóng)村，記者先后走訪了10多個想要非轉(zhuǎn)農(nóng)的群眾，這些人主要是原戶籍在農(nóng)村的大學(xué)生、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非和進城務(wù)工經(jīng)商并轉(zhuǎn)戶人員。李學(xué)鵬（化名）以前戶籍在農(nóng)村，2005年外出讀大專時，將戶口遷往學(xué)校所在地。李學(xué)鵬說：我們農(nóng)村學(xué)生讀大學(xué)或中專，要把戶口遷出去?，F(xiàn)在家里土地越來越值錢，征地拆遷量很大。而政府征地時，自己已不能與同村農(nóng)民享受相同待遇，一分錢補償沒有。

第五篇：農(nóng)民市民化問題的思考

被征地農(nóng)民保障與失地農(nóng)民市民化問題的思考

——江蘇省失地農(nóng)民的調(diào)查

徐元明

關(guān)鍵詞：政府征地農(nóng)民保障失地農(nóng)民市民化

內(nèi)容提要因工業(yè)化、城市化帶來的失地農(nóng)民群體的保障問題已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注，但是，各地出臺的有關(guān)被征地農(nóng)民的保障方案，如提高征地補償和安置費標準、建立被征地農(nóng)民基本生活保障基金制度、實行留地保障等，都沒有跳出農(nóng)村的框架。本文認為，農(nóng)民市民化是不可逆轉(zhuǎn)的社會發(fā)展大趨勢，失地農(nóng)民率先市民化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的必然要求，為確保失地農(nóng)民的生活和就業(yè)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的公平國民待遇，必須以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路看待失地農(nóng)民，通過對失地農(nóng)民身份進行轉(zhuǎn)換,即把農(nóng)民變市民，將失地農(nóng)民納入城市保障范圍，從制度上確保失地農(nóng)民的長遠生計。

改革開放以來，波瀾壯闊的工業(yè)化、城市化浪潮加快了我國的社會主義現(xiàn)代化進程，也改變了農(nóng)民千百年來的生產(chǎn)方式和生活方式，由工業(yè)化、城市化造成的失地農(nóng)民客觀上推動了歷史的發(fā)展，促進了時代的進步。但是，現(xiàn)行的體制和制度，城鄉(xiāng)分割的格局，失地農(nóng)民的基本權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，大量失地農(nóng)民生活在城市的邊緣，成為“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”，在一些地方，失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

去年以來，土地利用和農(nóng)民保障問題引起中央和地方各級政府的高度重視，把保障失地農(nóng)民權(quán)益問題作為實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。各地政府開始重視失地農(nóng)民的保障問題，紛紛采取措施，如建立失地農(nóng)民基本生活保障基金制度、完善農(nóng)村社會保障制度等等，確保失地農(nóng)民的基本生活。但是，目前各地出臺的有關(guān)失地農(nóng)民保障的政策文件和具體措施，都仍然把解決失地農(nóng)民問題放在農(nóng)村的框架范圍之內(nèi)，雖然農(nóng)民的土地成為城市建設(shè)用地，而農(nóng)民的身份卻沒有得到相應(yīng)的改變。在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面享受不到城市市民待遇，筆者以為，為確保失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的公平國民待遇，必須以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路看待失地農(nóng)民，通過對失地農(nóng)民身份進行轉(zhuǎn)換，1即把農(nóng)民變市民，將失地農(nóng)民納入城市保障范圍，從制度上確保失地農(nóng)民基本權(quán)益，這符合城市化和社會發(fā)展的客觀規(guī)律。

一、農(nóng)民失地情況

改革開放以來，我國的工業(yè)化、城市化步伐大大加快，工礦企業(yè)用地、城市規(guī)模擴張大量地占用農(nóng)民土地。由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，以及現(xiàn)行土地法規(guī)存在的缺陷，在土地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程中，農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)益得不到保障，失地農(nóng)民的生計令人擔(dān)憂。

1、農(nóng)民集體土地所有權(quán)和使用權(quán)被剝奪

我國的土地產(chǎn)權(quán)制度，是國家所有制和農(nóng)民集體所有制兩種公有制形式并存?！吨腥A人民共和國土地管理法》明確規(guī)定，城市市區(qū)土地屬于國家所有，農(nóng)村和市郊土地，除法律規(guī)定以外，屬農(nóng)民集體所有。集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。

但是，隨著我國工業(yè)化、城市化的加速推進，公共設(shè)施和工礦企業(yè)用地大量增加。按照現(xiàn)有土地法規(guī)，農(nóng)村集體土地不能轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地。于是，各地不論何種投資主體搞建設(shè)，都首先將農(nóng)民集體所有土地以征收方式轉(zhuǎn)制為國有土地，遠遠超出了“為了公共利益”的范圍

統(tǒng)計年報資料表明，1979～1996年江蘇省各年份經(jīng)批準而減少的耕地，加上未經(jīng)批準而實際已占用的耕地累計600萬畝左右，年平均占用35萬畝①。“九五”期間，江蘇非農(nóng)建設(shè)用地年均為20萬畝左右。2002年，全省申報用地面積54.89萬畝，批準用地面積37.18萬畝，實際用地面積23.71萬畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積19.14萬畝。這些轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的農(nóng)用地主要是農(nóng)民集體所有的土地。1986年末全省耕地面積合計6886.18萬畝，屬于集體土地面積6716.84萬畝。至2002年底，耕地面積為7357.5萬畝②，其中村組集體土地5053.91萬畝，占土地總面積的31.56%，占耕地總面積的68.69%。與1986年③相比，全省農(nóng)民集體土地面積減少1662.93萬畝，16年減少四分之一。

2、低價征用，失地農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)受侵害

根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，土地是農(nóng)民集體所有的財產(chǎn)。但是土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不是按照市場規(guī)則進行，我國現(xiàn)行的征地制度至今還是沿用計劃經(jīng)濟體制下的模式，政府運用行政權(quán)力，強制性地將農(nóng)民集體土地國有化，由此造成征地補償、安置費過低，失地農(nóng)民的生活和再就業(yè)得不到有效保障。

首先是國家公共設(shè)施建設(shè)用地的土地補償費水平過低。一直以來，國家公共設(shè)施建設(shè)用地的土地補償費水平比較低。以交通建設(shè)用地為例，1995年滬寧高速公路土地征用補償費每畝5000元，1998年錫澄高速公路、新長鐵路等征用土地補償費每畝6000元，2001年江蘇沿江高速公路征用土地補償費每畝8000元。

其次是地方政府的征地補償與安置補助費標準也不高。據(jù)我們2003年的調(diào)查，江蘇省大多數(shù)地方給予農(nóng)民的征地補償，包括土地補償費、青苗補償費、勞動力安置費、農(nóng)戶地上附著物補償費合計2～2.5萬元。2003年12月19日江蘇省人民政府下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整征地補償標準的通知》中，將征用耕地的土地補償①

②

③ 凌啟鴻編著：《“吃飯”“與建設(shè)”—“兩區(qū)”的理論與實踐》，江蘇人民出版社 1999年1月江蘇省統(tǒng)計局編《2003年江蘇統(tǒng)計年鑒》江蘇省統(tǒng)計局、農(nóng)林廳編《1986年江蘇省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料》記載，年末耕地面積合計6886.18萬畝，屬于集體土地面積6716.84萬畝。

費標準規(guī)定為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍。耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的最低標準，一、二、三、四類地區(qū)分別為每畝1800元、1600元、1400元、1200元。即征地補償費每畝為12000～18000元。每一名需要安置的被征地農(nóng)民，其安置補助費最低標準，一、二、三、四類地區(qū)分別為20000元、17000元、13000元、11000元。按人均一畝計算（江蘇的蘇南地區(qū)人均不足一畝），被征地農(nóng)民人均補償費和安置費合計2.3～3.8萬元。

而就是這有限的土地補償費還要在社區(qū)集體組織和農(nóng)民之間進行分配，農(nóng)民能直接得到的土地補償金更有限。2003年我們在對失地農(nóng)民的問卷調(diào)查中，問到你能直接得到的土地補償金額有多少(元/畝)時，高達40.4%的失地農(nóng)民回答在5000元以下，回答5000-10000元者占10%，10000-15000元占16.1%，15000～20000元占10.9%，20000～30000元占13.5%，3萬元以上占9.1%。

④因工業(yè)化、城市化形成的失地農(nóng)民群體面臨生存和發(fā)展的巨大難題。

二、市民化：失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移的必然選擇

因工業(yè)化、城市化造成的大量失地農(nóng)民生計問題，已經(jīng)引起中央和各級地方政府的高度重視，把保障失地農(nóng)民權(quán)益問題作為實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。去年以來，江蘇、浙江、山東等?。ㄊ校┘娂姴扇〈胧?，如建立失地農(nóng)民基本生活保障基金制度、完善農(nóng)村社會保障制度、留地保障等等，確保失地農(nóng)民的基本生活。但是，受長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，目前各地出臺的有關(guān)失地農(nóng)民保障的政策文件和具體措施，都仍然把解決失地農(nóng)民問題放在農(nóng)村的框架之內(nèi)，雖然農(nóng)民的土地成為城市建設(shè)用地，而農(nóng)民的身份卻沒有得到相應(yīng)的改變。在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面享受不到城市市民待遇。

筆者以為，為確保失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的公平國民待遇，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通過對失地農(nóng)民身份進行轉(zhuǎn)換,即把農(nóng)民變市民，將失地農(nóng)民納入城市保障范圍，從制度上確保失地農(nóng)民的基本權(quán)益，這符合城市化和社會發(fā)展的客觀規(guī)律。

農(nóng)民市民化是經(jīng)濟發(fā)達的表現(xiàn)，是社會進步的象征，也是從根本上縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的必由之路。從一定意義上講，只有實現(xiàn)了農(nóng)民市民化，才能最④ 230戶失地農(nóng)民問卷調(diào)查分析

終實現(xiàn)現(xiàn)代化。

首先，農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，是城市化的主要標志，是社會發(fā)展的大趨勢。從18世紀中葉開始至20世紀中葉，在將近200年的時間里，多數(shù)西方發(fā)達國家基本上實現(xiàn)了農(nóng)村人口的“城市化”。20世紀中葉，美國、英國、聯(lián)邦德國、荷蘭、加拿大、澳大利亞等西方國家的城市人口占全部人口比例均已達到80%左右⑤。根據(jù)2000年的第五次人口普查，我國大陸人口總數(shù)已達12.69億,城市人口僅占到總數(shù)的36.09%。加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，這是我國現(xiàn)代化進程的客觀要求。在深化改革開放、推進科技進步的同時，農(nóng)村人口的城市化將為新世紀我國經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長提供強大動力。

其次，農(nóng)民市民化是保障我國經(jīng)濟社會持續(xù)、快速和協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷史表明：城市化是一個國家經(jīng)濟現(xiàn)代化的核心支撐。據(jù)世界銀行專家估計，當(dāng)前城市化水平每提高一個百分點，可以帶動GDP增長約

1.5個百分點。由于長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國城市化發(fā)展水平嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平，這種局面已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的“巨大瓶頸”。中國的城市化過程實質(zhì)上是農(nóng)民的市民化過程，未來20年是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇時期，加大農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的力度，大力推進我國農(nóng)民的市民化、城市化進程，既是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史重任，又是有效解除我國經(jīng)濟社會約束“瓶頸”，保障我國經(jīng)濟社會快速、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

再次，推進農(nóng)民市民化也是黨中央新時期的一項重要戰(zhàn)略。十六大報告說得很明確，“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢?！苯衲甑闹醒胍惶栁募用鞔_要求各地“推進大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件?！?/p>

雖然農(nóng)民市民化是一個漫長的過程，需要幾代人的努力才能實現(xiàn)。但是，在工業(yè)化、城市化進程較快的我國沿海地區(qū)，在大中城市郊區(qū)，加快農(nóng)民市民化進程是完全可能的，特別是因城市發(fā)展而失去土地的數(shù)千萬農(nóng)民應(yīng)該成為率先進城就業(yè)和定居的農(nóng)民。

三、城市不愿接納失地農(nóng)民的原因分析

為什么農(nóng)民的土地被“城市化”了，而依靠土地生存的農(nóng)民卻不能市民化？其原因在于長期形成的觀念障礙和普遍存在的認識誤區(qū)。

1、觀念障礙。雖然黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性思路，要求“整個國民經(jīng)濟的發(fā)展做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局。但是，我們的政府部門受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下長期形成的不正確觀念的影響，在實際工作中，在碰到具體問題時，仍然難以跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)；在實現(xiàn)全面小康社會和現(xiàn)代化進程中沒有真正改變重城市輕農(nóng)村、重城市居民而忽視農(nóng)民的傾向。這是失地農(nóng)民不能市民化、城鄉(xiāng)不能統(tǒng)籌發(fā)展的重要原因。

2、認識誤區(qū)。一是認為把失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，政府財政負?dān)不了。首先，考慮失地農(nóng)民的市民化問題是城市政府應(yīng)盡的職責(zé)，是城市現(xiàn)代化建設(shè)中的重要內(nèi)容；而對于失地農(nóng)民來說，市民化是其應(yīng)該得到的權(quán)利，無論財政狀況如何，城市政府都必須認真解決好失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦南嚓P(guān)問題。其次，城市政府在工業(yè)化、城市化進程中強制性的低償占有農(nóng)民的土地，又高價出讓，是按畝來征、按平方來賣的。出讓從農(nóng)民手中征收的土地已經(jīng)成為地方政府財政收入⑤中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組：《2004中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》 新華網(wǎng)北京3月4日電的重要來源。至2003年底，江蘇省實行有償使用的土地面積累計115萬畝左右，收取合同出讓金2041億元。僅2003年就出讓土地41.85萬畝，出讓合同金總額956億元，其中以招標、拍賣、掛牌方式出讓土地平均每畝出讓價高達49.62萬元⑥。2002年，蘇州市獲土地出讓收入151.87億元，占該市財政總收入的52.22%；南京市獲取出讓金83.39億元，占該市財政總收入的57.88%。泰州市1996-2001年土地收益累計達20.3億元，成為城鎮(zhèn)建設(shè)資金的主要來源。將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用袼冻龅拇鷥r比起政府從農(nóng)民土地上獲得的這個級差地租，以及土地使用單位（工商企業(yè)）每年提供的稅收而言，可以說是微不足道的。

二是擔(dān)心失地農(nóng)民的市民化會影響城市人口的就業(yè)，影響城市失業(yè)下崗人員的再就業(yè)。表面看，農(nóng)民市民化與城市原有市民的就業(yè)存在著矛盾，但是一個人是另一個人就業(yè)的壓力，同時也是另一個人就業(yè)的機會。越來越多的失地農(nóng)民融入城市社會，必將為所在的城市帶來巨大的消費市場，同時也為城市居民提供一定的就業(yè)機會。何況失地農(nóng)民的數(shù)量是與城市規(guī)模的擴大成正比例的，基于城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)的工業(yè)、建筑業(yè)及服務(wù)部門的快速發(fā)展，能夠提供大量的就業(yè)崗位。同時，人們還應(yīng)該看到，農(nóng)民具有吃苦耐勞的傳統(tǒng)習(xí)慣，進入城市的農(nóng)民，大多從事城里人不愿意干的臟活、累活、苦活和低報酬的崗位。同時，失地農(nóng)民中只有一部分人需要就業(yè)安置，主要是從事種植業(yè)和家庭副業(yè)的農(nóng)民。對蘇南昆山、蘇中海門、蘇北淮陰三地失地農(nóng)民問卷調(diào)查顯示，50％應(yīng)答對象在土地征用前在企業(yè)就業(yè)、外出打工和從事個體經(jīng)營。其家庭成員在土地征用前從事的職業(yè)的非農(nóng)化程度要比其本人高3個百分點。退而言之，作為一個地方的政府，不能只顧城市居民的就業(yè)，忽視農(nóng)民，特別是因城市發(fā)展而失地的農(nóng)民的再就業(yè)問題。

采取多種措施，多角度多層面地解決失地農(nóng)民市民化中存在的問題，還失地農(nóng)民一個新的物質(zhì)和精神生活依托之所，這是城市化進程必須付出的代價，我們不僅不能把這個代價讓失地農(nóng)民承擔(dān)，還要讓農(nóng)民真正享受城市化帶來的成果。城市政府如果無視失地農(nóng)民的基本利益，就必然會造成新的社會負擔(dān)，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的快速與和諧發(fā)展的初衷是背道而馳的。

三、失地農(nóng)民市民化的推進策略

現(xiàn)階段失地農(nóng)民主要是大中城市周圍的工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民。失地農(nóng)民的市民化可以先從城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)特別是建成區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民開始，這些農(nóng)民雖然已經(jīng)實現(xiàn)了居住地域的轉(zhuǎn)變，但是戶口沒有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，在社會保障、勞動就業(yè)、居住方式改變、集體資產(chǎn)處置、社會組織型態(tài)轉(zhuǎn)換和城鄉(xiāng)文化融合等方面還存在著不少問題。整體考慮和解決城市化進程中的失地農(nóng)民市民化問題，建立城市化與農(nóng)民市民化相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的制度和機制已是現(xiàn)階段城市化進程中十分迫切的任務(wù)。

首先是戶籍的轉(zhuǎn)變。盡管一些城市進行戶籍制度改革，取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)差異，建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口準遷條件的新型戶籍管理制度。但是，仍然存在著嚴格的農(nóng)村戶口與城市戶口的區(qū)別。只有獲得城市戶口的居民才能享受附屬在城市戶籍上的各種利益和粘附在戶籍關(guān)系上的各種福利待遇。因而，由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用駪艨谑乾F(xiàn)階段失地農(nóng)民市民化的重要前提。

其次是加快社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)變。對大部分或全部土地已被征收征用的社區(qū)，要加快實現(xiàn)由鄉(xiāng)村體制向城市社區(qū)體制的轉(zhuǎn)換，建立相應(yīng)的街道辦事處和居民委員會，按城市社區(qū)的規(guī)范和要求進行統(tǒng)一管理。⑥ 2003年資料來源：江蘇省國土廳《江蘇省十屆人大二次會議參閱文件之九》

三是建立失地農(nóng)民的勞動就業(yè)保障制度。要按照城鎮(zhèn)下崗職工的模式，把失地農(nóng)民納入再就業(yè)保障體系，讓他們享受城鎮(zhèn)下崗職工同等的優(yōu)惠政策；保證失地農(nóng)民在找不到工作時，能夠享受到城市下崗失業(yè)職工同等的社會援助。有關(guān)部門要把失地農(nóng)民作為重點對象，納入到創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系中，在資金支持、人才培訓(xùn)、項目推薦、信息共享等方面，幫助失地農(nóng)民搭建創(chuàng)業(yè)平臺，提高勞動技能和再就業(yè)能力。大力發(fā)展對從業(yè)人員素質(zhì)和技能要求相對較低的社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極推行臨時工、鐘點工等靈活多樣的就業(yè)形式，擴大就業(yè)。對占用農(nóng)民土地的單位，可強制規(guī)定必須為失地農(nóng)民提供一定比例的就業(yè)崗位，承擔(dān)一定的社會義務(wù)。建立就業(yè)援助和失業(yè)保險機制，勞動力年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民(男滿16周歲未滿60周歲、女滿16周歲未滿50周歲)可申領(lǐng)城市失業(yè)證，就業(yè)援助證，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

四是建立失地農(nóng)民社會保障制度。從理論上說，城市建設(shè)所使用的資金屬于全體人民，當(dāng)然也有已劃入城市圈內(nèi)的失地農(nóng)民的一份?，F(xiàn)階段的關(guān)鍵是著力解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題。對因征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、符合參保條件的失地農(nóng)民，允許、鼓勵其進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。城市近郊區(qū)農(nóng)民的土地被征用為城市建設(shè)用地，因而失去了土地為他們提供的就業(yè)和養(yǎng)老的保障，那么，征用農(nóng)民土地的城市政府有責(zé)任解決他們的社會保障問題。

要建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度，可以參照城市職工基本養(yǎng)老保險的“新人”辦法，采用政府、村集體、農(nóng)民個人三者共同承擔(dān)的方式，建立失地農(nóng)民個人帳戶，辦理社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。要建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、救助制度，幫助他們解決看病難、住院難的問題。使他們老有所養(yǎng)，無后顧之憂。

對失地農(nóng)民中的特殊群體，如未滿18歲的人員、“五保戶”，要建立相應(yīng)的社?；?，做好保障工作。對收入過低、經(jīng)濟困難的人員，要納入城市低收入保障范圍；

要取消失地農(nóng)民子女的入學(xué)贊助費等歧視性政策，使失地農(nóng)民子女在受教育上與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇；

要加大經(jīng)濟適用房的建設(shè)和供應(yīng)力度，確保因征地拆遷造成的困難戶能夠按政策購買經(jīng)濟適用住房。

主要參考文獻

1、蔡永飛： 我國的城市化怎樣“化”掉農(nóng)民 《人民網(wǎng)》2003年9月25日

2、姜作培： 六統(tǒng)一：農(nóng)民市民化的對策選擇《云南財貿(mào)學(xué)院學(xué)報》2003年2月第 19卷第 1期

3、黃朗輝等：我國農(nóng)民市民化的發(fā)展態(tài)勢、影響及政策建議《經(jīng)濟要參》2002年第24期

4、浙江省人民政府研究室課題組:城市化進程中失地農(nóng)民市民化問題的調(diào)查與思考 <浙江社會科學(xué)>2003年第4期

5張忠法等:我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與走向市民化的戰(zhàn)略思考<經(jīng)濟研究參考>（國研網(wǎng)2003.9.13）

6、凌啟鴻編著：《“吃飯”“與建設(shè)”—“兩區(qū)”的理論與實踐》，江蘇人民出版社 1999年1月

（作者系江蘇省人民政府參事、江蘇省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，聯(lián)系地址：南京市虎踞北路12號，郵政編碼：210013，電子信箱：xym118@sina.com）