第一篇：關(guān)于我國企業(yè)并購后文化整合存在的問題及其原因[精選]

關(guān)于我國企業(yè)并購后文化整合存在的問題及其原因

來源：中國論文下載中心 [ 10-06-05 14:07:00 ] 作者：唐曉英 編輯：studa090420

論文摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場全球化的發(fā)展，市場競爭程度日益加劇，企業(yè)并購行為愈演愈烈，因而，企業(yè)并購成為企業(yè)改革的重要內(nèi)容和途徑，并成為我國企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的推進(jìn)器。但從企業(yè)實(shí)際并購結(jié)果來看，成功率只有43％，而在那些失敗的并購案件中，80％以上直接或間接起因于企業(yè)文化整合的失敗。因此，了解我國企業(yè)文化整合遲滯與失敗問題歸因尤其重要。

論文關(guān)鍵詞：企業(yè)并購；文化整合；異質(zhì)文化

一、對我國企業(yè)文化整合現(xiàn)狀的基本判斷

根據(jù)近些年我國企業(yè)并購整合的大量實(shí)踐和有關(guān)調(diào)查研究，雖然不少企業(yè)對企業(yè)文化及其整合問題進(jìn)行了一些有益的探索，但企業(yè)文化整合的總體狀況并不令人滿意，表現(xiàn)出兩極發(fā)展的不平衡狀態(tài)。

一種狀況是：并購企業(yè)對文化整合有高度的認(rèn)識和重視，一批有遠(yuǎn)見卓識的企業(yè)家，能排除事務(wù)抓根本，悉心思考企業(yè)擴(kuò)張經(jīng)營的全面和重大問題，他們對企業(yè)文化的思考很深入，能把企業(yè)文化整合工作作為企業(yè)并購、企業(yè)擴(kuò)張的一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目來積極地加以推進(jìn)，能夠選用適當(dāng)?shù)姆绞剑樌诤袭愘|(zhì)文化，在企業(yè)中推行適應(yīng)環(huán)境變化的有競爭性、有活力的統(tǒng)一的獨(dú)特的企業(yè)文化，并推動了企業(yè)的成功發(fā)展。如青島的海爾、無錫的小天鵝、深圳的康佳、北京的聯(lián)想，等等。

如在海爾并購廣東順德洗衣機(jī)廠的案例中，海爾派駐新成立的順德海爾電器有限公司的僅為3位高級管理人員，很明顯，這只是一種象征性的領(lǐng)導(dǎo)，即用海爾高度統(tǒng)一的文化精神去同化“順德海爾”，而非采用原先以文化進(jìn)攻的方式注入海爾文化去激活…。從實(shí)踐來看，這個模式的運(yùn)用有兩個前提條件：一是并購企業(yè)必須有統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)勢企業(yè)文化；二是被并購企業(yè)的文化結(jié)構(gòu)與并購企業(yè)的文化結(jié)構(gòu)相似，主要是在價值觀念上能夠認(rèn)同。在順德海爾員工“迅速認(rèn)同了海爾文化”后，經(jīng)過調(diào)整市場、產(chǎn)品、人員和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，“順德海爾”迅速煥發(fā)了生機(jī)。其成功之道非常重要的一個方面就是他們在擴(kuò)張發(fā)展過程中，充分注意到企業(yè)文化的整合與創(chuàng)新。但是這部分企業(yè)為數(shù)不多。

另一種狀況是：并購企業(yè)主要是在企業(yè)外部市場進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)交易，而對文化整合不夠重視，不夠自覺，沒有真正實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)到文化的整體組合，導(dǎo)致并購的低效或失敗。這種狀況的企業(yè)占很大比例。

例如，1996年浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)蘇泊爾公司兼并瀕臨破產(chǎn)的老國有企業(yè)武漢液壓閥廠。兼并后初期，對資產(chǎn)、債務(wù)、組織、技術(shù)、員工、產(chǎn)品等進(jìn)行了一系列重組，使企業(yè)的資金、產(chǎn)品、技術(shù)等有了很大的好轉(zhuǎn)，但仍然沒有達(dá)到預(yù)期的效果…。因?yàn)殡p方人員沒有擰成一股繩，出現(xiàn)了“夾生飯”，雙方人員的價值觀念及企業(yè)文化仍然是“兩張皮”：液壓閥廠的職工放不下架子，看不起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而蘇泊爾公司派駐液壓閥廠的人也看不起液壓閥廠的人，認(rèn)為是蘇泊爾公司給了他們一口飯吃。這就激起了被兼并企業(yè)人員的反感，以致一些職工多次與兼并方人員發(fā)生沖突與對抗。后來雙方都意識到了這個問題，并為之做了大量的工作，才使企業(yè)開始步入正軌。

總之，就目前我國企業(yè)并購而言，企業(yè)文化整合尚處于初始階段，在思想、行為方式上尚未跳出傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的窠臼，人們對企業(yè)文化整合認(rèn)識和實(shí)踐上還存在一些誤區(qū)和差距，并購后的企業(yè)文化與并購整合的要求，與現(xiàn)代企業(yè)文化相距甚遠(yuǎn)，還難以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，未能為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。企業(yè)文化整合遲滯與失敗是目前我國企業(yè)并購重組中亟待解決的問題。

二、我國企業(yè)文化整合遲滯與失敗的原因

雖然我國并購企業(yè)中文化整合遲滯與失敗的表現(xiàn)形式不同，它們對企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用存在著程度上的差異，但就其成因來說，卻有著共性特征。并購后企業(yè)文化整合遲滯與失敗既有其客觀原因，也有其主觀原因，是內(nèi)外因素共同影響和作用的結(jié)果。

(一)客觀因素：企業(yè)文化的易被忽略性和更替的遲緩性

首先，企業(yè)文化的作用特點(diǎn)決定了企業(yè)文化整合容易被忽略。由于企業(yè)的價值形式已經(jīng)深深根植于企業(yè)內(nèi)部，使得文化過程也變得自動機(jī)械，成為一種習(xí)慣行為，令人感覺不到企業(yè)文化的存在，即企業(yè)文化一定程度上表現(xiàn)為潛在性，其作用是無形的，潛移默化的，使并購中往往難以有意識地提出企業(yè)文化的影響和作用。但壞結(jié)果一旦出現(xiàn)往往已積重難返，使人不易適時把握。

其次，企業(yè)文化與企業(yè)并購行為相比，前者是“慢變量”，后者是“快變量”。由于文化的存在可能長于組織的存在，企業(yè)并購之后，原有企業(yè)的文化慣性依然會在整合的企業(yè)中延續(xù)并存在，既有企業(yè)文化的滯留效應(yīng)決定了企業(yè)文化整合的長期性特征。企業(yè)文化與企業(yè)擴(kuò)張行為、企業(yè)結(jié)構(gòu)變化之間的這種時間差，即企業(yè)結(jié)構(gòu)變動完成后，企業(yè)文化還需要一段艱苦的磨合階段才能完成融合，這就決定了企業(yè)并購之初，通常會面臨雙方企業(yè)文化對立、文化沖突及文化迷失等困擾，這就為并購擴(kuò)張中的文化整合加大了難度。

此外，企業(yè)文化作用的間接性和深層次性等特點(diǎn)還決定了其整合不像經(jīng)濟(jì)行為那樣易見效果，在并購過程中，倘若管理者對企業(yè)文化認(rèn)識不深或能力缺乏，就很容易被忽視。

(二)主觀因素：認(rèn)識上的誤區(qū)和操作上的失當(dāng)

1．企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對企業(yè)文化及其整合的無意識或認(rèn)識模糊。我國對企業(yè)文化及其重要性的認(rèn)識主要來自于對美、日的一些成功企業(yè)范例的解析，但在解析過程中，我們更多關(guān)注的是這些成功企業(yè)的成功結(jié)果及其容易學(xué)到的可觀測的表征，而對企業(yè)文化的深刻內(nèi)涵及文化整合的作用、過程以及企業(yè)文化整合與有關(guān)經(jīng)營管理活動的聯(lián)系等方面還缺乏足夠的認(rèn)識。再加上我國企業(yè)并購起步較晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)，并購企業(yè)文化整合又是企業(yè)文化建設(shè)中新的形態(tài)，而我國現(xiàn)有企業(yè)管理在很多方面都還帶有傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，因此，企業(yè)文化作為一種管理資源，一直沒有得到充分的發(fā)掘和利用，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者還缺乏運(yùn)用企業(yè)文化導(dǎo)向企業(yè)行為的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)文化整合意識淡薄，態(tài)度不積極、不明確，在這種情況下，要形成并購企業(yè)的新的文化將是極其困難的。

就目前來看，我國大部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)并購的認(rèn)識只停留在財務(wù)控制這一層次上，對企業(yè)文化整合的重要性及其深層和整體內(nèi)涵沒有形成正確的認(rèn)識，主要表現(xiàn)在：(1)認(rèn)為企業(yè)文化是很虛的東西，是軟性化的，不屬于并購中應(yīng)考慮的因素，認(rèn)為只要硬件完成合并，軟件問題就容易解決，企業(yè)文化自然就會融合到一起，顯然這是對企業(yè)文化整合涵義理解不夠；(2)企業(yè)文化過分政治化、抽象化。有些人把企業(yè)文化單純理解為企業(yè)的思想政治工作，習(xí)慣于舊的傳統(tǒng)做法，而不考慮實(shí)際工作效果，使企業(yè)文化的塑造成為一紙空文。企業(yè)文化建設(shè)是一個漸進(jìn)的過程，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)所處的時代環(huán)境以及實(shí)際情況相適應(yīng)。企業(yè)精神的提法過分政治化容易陷入空洞的境地，使員工感到目標(biāo)大、高，難以達(dá)到，從而起不到應(yīng)有的激勵作用。企業(yè)文化建設(shè)必須從企業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和經(jīng)營特點(diǎn)出發(fā)，才能克服企業(yè)文化價值觀念中的“高、大、空”現(xiàn)象；(3)把“企業(yè)文化”簡化為一種“口號”或片面地等同于文化娛樂活動，對企業(yè)文化整合的層次性認(rèn)識不足，從而導(dǎo)致企業(yè)文化整合出發(fā)點(diǎn)錯位，措施不得力，難以取得實(shí)效；(4)對企業(yè)文化整合的難度、復(fù)雜程度和個性化、持續(xù)化、系統(tǒng)化等還沒有足夠的思想準(zhǔn)備，并未從企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展的整體戰(zhàn)略上把握文化要素在經(jīng)營管理中的重要地位，而企業(yè)基層管理人員往往又缺乏這種融合文化的能力、時間和精力，對對方企業(yè)文化不了解，往往依據(jù)自身的企業(yè)理念，對來自對方的信息作出判斷。這些錯誤的思想意識直接影響企業(yè)文化整合的實(shí)施。

2．企業(yè)文化整合與并購不同步，行為拖沓。許多企業(yè)認(rèn)為并購的三個階段是相互獨(dú)立、分離的，即認(rèn)為在并購談判達(dá)成協(xié)議后，整合工作才開始，因此，文化整合也是在并購協(xié)議簽訂之后自然開始的。實(shí)際上，文化整合與并購重組并不是兩個分立的過程，而是一個有機(jī)的整體，文化整合也不是簽訂并購協(xié)議后的下一個環(huán)節(jié)。從并購重組一開始，就需要擬定與并購目標(biāo)相一致的文化整合計劃，即在并購的籌備階段，就要進(jìn)行有關(guān)文化整合的考察、準(zhǔn)備工作，這樣，才能使并購企業(yè)對即將面臨的文化問題有充分的準(zhǔn)備，才能保證重組后文化整合工作的順利開展。

3．對企業(yè)文化整合的態(tài)度和方法不得當(dāng)。一般來說，企業(yè)文化整合是在確認(rèn)原有企業(yè)文化差異基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同和文化歸屬的，因而，不同企業(yè)間的文化差異需要采用不同的方式融合。但在實(shí)際操作中，大多數(shù)企業(yè)在有意或無意中普遍采用的只有一種方式，即將并購企業(yè)的文化強(qiáng)制性地灌輸?shù)奖徊①徠髽I(yè)。一種企業(yè)文化凌駕于另一種企業(yè)文化之上，這種方式有時可能在短期內(nèi)形成一種“統(tǒng)一”的企業(yè)文化，使重組表面上風(fēng)平浪靜，但卻容易使其他企業(yè)文化遭到壓抑而產(chǎn)生并積累反感，導(dǎo)致沖突。如果被并購企業(yè)內(nèi)部有較強(qiáng)的文化或內(nèi)部較團(tuán)結(jié)時，就會使企業(yè)內(nèi)穩(wěn)定中深層潛伏著危機(jī)，使企業(yè)文化損耗掉不少“雜交”后所應(yīng)具有的優(yōu)勢?，F(xiàn)實(shí)中，許多并購企業(yè)文化整合的失敗，并不是直接起因于文化沖突，不是被兼并企業(yè)文化無法融合兼并方企業(yè)文化，而是并購方企業(yè)有關(guān)人員的“戰(zhàn)勝者”姿態(tài)引起被并購企業(yè)員工的強(qiáng)烈逆反心理，產(chǎn)生過激行為，致使文化整合根本無法有效進(jìn)行，從而阻礙了并購的進(jìn)程。蘇泊爾公司兼并武漢液壓閥廠過程中的沖突一定程度上就是因?yàn)椴①彿饺藛T的歧視態(tài)度傷害了液壓閥廠員工的感情和自尊心，引起反感和抵制而造成的。

(三)體制性和社會性障礙的存在

1．政府行為的影響。企業(yè)并購是市場經(jīng)濟(jì)活動高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期外部配套環(huán)境不完善和市場運(yùn)行規(guī)則不明確等弊病難以完全克服，加之缺乏企業(yè)并購經(jīng)驗(yàn)，因此我國并購重組仍不十分規(guī)范。從本質(zhì)上講，企業(yè)并購應(yīng)屬企業(yè)行為，由市場主導(dǎo)，即使政府參與企業(yè)并購，更多的也是通過中介組織來進(jìn)行的。而從我國情況看，企業(yè)并購在某種程度上更多地表現(xiàn)為政府內(nèi)部推動的特征，有不少屬于政府的“拉郎配”，片面強(qiáng)調(diào)規(guī)?；颉皟?yōu)幫劣，強(qiáng)管弱，富扶貧”的解困行為，而非市場的自發(fā)選擇。因此，在企業(yè)文化整合過程中增加了一個利益主體，企業(yè)還必須通過政府協(xié)調(diào)各方面的事宜，這使企業(yè)內(nèi)部資源要素處于實(shí)質(zhì)分割狀態(tài)，導(dǎo)致內(nèi)部的文化交流與融通渠道不通暢，從而增加了整合的難度，很難實(shí)現(xiàn)文化的統(tǒng)合與協(xié)調(diào)。

2．傳統(tǒng)文化和舊體制下落后觀念的束縛。企業(yè)并購擴(kuò)張中的危機(jī)常常是因?yàn)槠髽I(yè)文化觀念、模式與方式的滯后與陳舊而導(dǎo)致的一系列失誤，從而違背了基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)管理的基本原則。隨著企業(yè)的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，企業(yè)并購成為企業(yè)改革的重要內(nèi)容和途徑，成為我國企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的推進(jìn)器。但是，由于我國企業(yè)并購是在雙重體制并存，新舊體制轉(zhuǎn)換條件下興起的，因而它不可避免地一方面帶有舊體制的遺留痕跡，另一方面新的矛盾也不斷生成。新舊矛盾交織就構(gòu)成了企業(yè)文化整合與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。傳統(tǒng)文化和舊體制下的落后觀念使企業(yè)并購中的企業(yè)文化整合與發(fā)展戴上了沉重的鐐銬。

“肥水不流外人田”的思想，對企業(yè)的吃、喝、拉、雜、睡等事宜，統(tǒng)統(tǒng)由企業(yè)自己辦理，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者甚至用封建官辦企業(yè)的思維方式來看企業(yè)并購重組，“寧為雞頭，不做鳳尾”，對外來因素持懷疑和恐懼心態(tài)，不想在重組中當(dāng)配角，如果重組使自己的獨(dú)立性受到影響，即使是最佳組合，企業(yè)經(jīng)營者乃至職工的思想抵觸也“可怕的巨大”。

員工的強(qiáng)依賴性，沒有時間觀念，造成了企業(yè)傾向于“求穩(wěn)怕變”、不愿冒險，盲目投資、盲目決策，短期行為盛行，人際關(guān)系封閉等，這些現(xiàn)象在一些國企、集體企業(yè)中表現(xiàn)得尤為明顯。當(dāng)企業(yè)實(shí)行并購重組時，給文化整合加大了障礙。另一方面，即使在并購重組企業(yè)文化已培育生成的條件下，各企業(yè)往往還很難擺脫其原有文化殘余的困擾，在這種情況下，那些對企業(yè)并購后經(jīng)濟(jì)發(fā)展已失去價值的甚至起阻礙作用的文化因素，將與新文化體系勉強(qiáng)融為一體，形成文化殘余制約作用。最常見的文化殘余機(jī)制，表現(xiàn)在對人際關(guān)系的固化作用，它使企業(yè)在并購之后，難以有效地按照新的結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行重組，從而形成企業(yè)內(nèi)部“正式組織”與“非正式組織”的膠著狀態(tài)。而當(dāng)這種受殘余文化約束的非正式組織不能得到正確引導(dǎo)時，便會阻礙企業(yè)新文化功能的發(fā)揮。

3．社會性障礙的拖累?，F(xiàn)階段，我國處于轉(zhuǎn)型后的穩(wěn)定期，企業(yè)面臨的社會形勢仍很嚴(yán)峻。特別是我國社會保障體系不健全，市場機(jī)制不完善，企業(yè)仍兼有生產(chǎn)、社會保障、社會福利和社會管理等多重職責(zé)。當(dāng)企業(yè)實(shí)行并購時，既要考慮并購后的績效，又要避免員工大量失業(yè)所造成的社會震蕩，分流化解富余人員的工作就不容回避，這使企業(yè)內(nèi)外壓力加大，許多企業(yè)家為大量事務(wù)重重圍繞，很難從一開始就注意文化，很少能冷靜下來思考企業(yè)文化整合等深層次問題，即使已引起重視，也很難放到全局和根本戰(zhàn)略位置上來抓。這使整體企業(yè)文化的培育失去了核心企業(yè)的作用，而處于盲目發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而進(jìn)一步惡化了新文化生成的條件

第二篇：我國企業(yè)并購中存在的問題及建議論文

【論文關(guān)鍵詞】金融危機(jī) 企業(yè)并購 發(fā)展趨勢 建議

【論文摘要】2009年金融危機(jī)在給企業(yè)帶來不利影響的同時，也給企業(yè)和市場發(fā)展提供了機(jī)遇。隨著政府一系列宏觀調(diào)控政策的出臺到位和經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，在我國提出要扶持大企業(yè)，支持并購重組，實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略背景下，我國將迎來一次新的企業(yè)并購浪潮。本文通過分析我國企業(yè)并購的現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展趨勢，提出當(dāng)前金融危機(jī)下存在企業(yè)并購的有利條件，并為我國更好地開展企業(yè)并購提出相應(yīng)建議。

2008年全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)全面爆發(fā)，隨著金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，各國政府紛紛出臺各種政策，希望借此來緩減金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)所造成的影響。在當(dāng)前金融危機(jī)背景下，我國四萬億投資和出臺《關(guān)于十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，刺激我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此次金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時，也帶來了機(jī)遇。在十大產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃中對9個產(chǎn)業(yè)明確提出要扶持大企業(yè)，支持并購重組，這必將引起我國企業(yè)新的并購浪潮。

一、我國企業(yè)并購的現(xiàn)狀及存在問題

2008年以來，中國企業(yè)的并購活動日益活躍。并購活動呈現(xiàn)出縱向并購增加、大量中小企業(yè)加入并購大軍、國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)的聯(lián)動并購頻繁等趨勢。尤其是海外并購活動比較活躍。當(dāng)前形勢下，企業(yè)并購對于中國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極參與國際競爭具有重要意義。受金融危機(jī)的沖擊，全球企業(yè)并購步伐放緩，并購交易額明顯下降，但是中國還是一枝獨(dú)秀。2008年我國并購交易創(chuàng)下了1643億美元?dú)v史新高，增幅18%。但是，從我國企業(yè)并購的發(fā)展歷程可以看出，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，中國企業(yè)并購不能稱為真正意義上的并購。由于我國特定的環(huán)境和體制，中國企業(yè)并購中仍然存在著很多具有“中國特色”的問題。縱觀企業(yè)并購的歷史，其中有成功的典范，也不乏失敗的案例。據(jù)統(tǒng)計，國際上大型企業(yè)并購案例中失敗的占近三分之二，重組十年后公司仍成功運(yùn)營的比例只有25%。從思科公司并購20多家企業(yè)成功到美國時代華納與美國在線重組的問題不斷，從我國TCL集團(tuán)并購湯姆遜到平安并購富通等的成敗得失，都說明了并購失敗的一個重要原因在于并購后的整合不成功。

1、我國企業(yè)并購中存在過多行政干預(yù)

企業(yè)并購是一家企業(yè)在市場上獲得另一個企業(yè)整體或部分資產(chǎn)和控制權(quán)的一種市場行為。企業(yè)并購是一種企業(yè)自愿的市場行為。可是在當(dāng)前我國企業(yè)的并購活動中，行政干預(yù)色彩一直很濃厚，當(dāng)政府以不適當(dāng)?shù)姆绞浇槿霑r，一般意義上的市場行為、經(jīng)濟(jì)行為就會因?yàn)閮烧咴趧訖C(jī)和評估體制上的不同而發(fā)生扭曲。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國企業(yè)并購很多是為了救濟(jì)另一家瀕臨倒閉的企業(yè)，讓一家效益好的企業(yè)去兼并這家企業(yè)以避免出現(xiàn)社會問題。還有一種l隋況是有些地方政府為了打造上市公司，要求幾家效益好的企業(yè)進(jìn)行并購重組以達(dá)到上市目標(biāo)。這種“救濟(jì)型”并購效果并不佳，沒有達(dá)到生產(chǎn)要素的有效組合和資源的優(yōu)化配置，有可能還造成效益好的企業(yè)被拖垮。另外一種情況確實(shí)把優(yōu)勢資源進(jìn)行組合，但是，并購后沒有進(jìn)行很好的整合，只是為了達(dá)到上市的目的進(jìn)行簡單的相加而已。所以，多數(shù)行政干預(yù)方式下的企業(yè)并購的效益和效率比較低。

2、管理制度和管理模式?jīng)]有很好的整合企業(yè)成功并購后，就面臨著如何整合，尤其是當(dāng)兩個企業(yè)的管理模式和管理制度存在很大的差別時。兼并方如何把自己的企業(yè)管理制度應(yīng)用到被兼并方以及兩者在經(jīng)營管理中出現(xiàn)的沖突都會影響到企業(yè)的正常運(yùn)營進(jìn)行。采取怎樣的整合措施，使企業(yè)并購后在管理制度和管理模式上能夠盡l陜磨合相融，這是企業(yè)并購后管理者面臨的主要問題。

3、人力資源整合難度較大

在我國企業(yè)并購的案例中，出現(xiàn)很多由于企業(yè)并購后，各企業(yè)的員工利益受到影響，員工鬧事的現(xiàn)象。同時在并購活動過渡期，企業(yè)的動蕩和模糊狀態(tài)使員工之間、員工與企業(yè)之間的信任程度降低，自我保護(hù)意識加強(qiáng)，容易造成并購過渡期中的消極怠工和生產(chǎn)效率的下降。因此，企業(yè)并購后，必須要進(jìn)行員、理阻力克服與行為整合。

4、忽視并購后的企業(yè)文化整合企業(yè)所處的行業(yè)不同，其經(jīng)營模式和企業(yè)文化也不同。由于并購企業(yè)與目標(biāo)企業(yè)所處的行業(yè)不同，他們的企業(yè)文化也就存在明顯差異。雖然企業(yè)并購主要是資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的整合，但是我國企業(yè)并購?fù)鲆暺髽I(yè)文化的整合，總是不談企業(yè)文化整合對并購的實(shí)際影響力。但是企業(yè)文化整合往往是整合的關(guān)鍵。

二、金融危機(jī)下我國企業(yè)并購的有利條件

經(jīng)濟(jì)危機(jī)給企業(yè)并購產(chǎn)生不利影響確實(shí)存在，但是有利于促進(jìn)企業(yè)并購的因素仍然在發(fā)揮作用，有些因素正是危機(jī)本身的產(chǎn)物，這些因素包括低廉的資產(chǎn)價格，產(chǎn)業(yè)重組造就的投資機(jī)會，新興產(chǎn)業(yè)如新能源、環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張等，這些因素將遲早會啟動新一輪的我國企業(yè)并購高潮。

1、政策機(jī)遇

國家正在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，而并購是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑，不但能夠給企業(yè)帶來生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，節(jié)約交易成本，而且通過縱向和橫向并購可以使企業(yè)更好地參與市場，提高競爭力。國務(wù)院《關(guān)于十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》中，對9個產(chǎn)業(yè)明確提出要扶持大企業(yè)，支持并購重組，這必將引起國內(nèi)企業(yè)新的并購浪潮。國家提出“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略帶動我國一部分有實(shí)力的企業(yè)紛紛跨出國門，開展海外并購。這些都為我國企業(yè)并購提供了政策保障。

2、我國宏觀環(huán)境良好

盡管受全球經(jīng)濟(jì)整體衰退的拖累，我國經(jīng)濟(jì)受到一定程度影響，但在財政刺激方案的刺激下，2008年我國經(jīng)濟(jì)仍保持著相對較高的增長速度，2009年經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力開始恢復(fù)，整體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)止跌啟穩(wěn)的跡象。這給我國企業(yè)并購提供了一個很好的發(fā)展環(huán)境。

3、市場機(jī)遇

金融危機(jī)和嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)周期為公司低價收購資產(chǎn)提供了機(jī)會。這給我國一些擁有大量現(xiàn)金的公司收購被低估的資產(chǎn)提供了很好的機(jī)遇。股票價格的大幅走低也會導(dǎo)致新一輪的企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)結(jié)盟趨勢。

三、金融危機(jī)下國內(nèi)企業(yè)并購的發(fā)展趨勢

金融危機(jī)給我國企業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著我國一系列政策的出臺和經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，2009年我國有可能出現(xiàn)各類投資和會資金到資本市場購買低價產(chǎn)權(quán)資源的情況，資本市場有可能成為企業(yè)并購重組的主戰(zhàn)場。當(dāng)前，中國企業(yè)并購正顯現(xiàn)出以下四大趨勢。

1、企業(yè)縱向并購日益活躍

在當(dāng)前金融危機(jī)情況下，企業(yè)要在激烈的市場競爭中取得現(xiàn)降低生產(chǎn)成本的一個重要手段。我國企業(yè)將出現(xiàn)為降低企業(yè)運(yùn)行成本，提高企業(yè)經(jīng)營效益，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動力，以整合生產(chǎn)下游要素，構(gòu)筑企業(yè)新的價值鏈的企業(yè)并購。預(yù)計今后幾年里，縱向并購仍會以兩位數(shù)增長。

2、以同行業(yè)整合、推動企業(yè)由大變強(qiáng)、由強(qiáng)變優(yōu)的橫向并購將全面展開

我國提出要在各個行業(yè)整合出一批大型企業(yè)集團(tuán)。近年來，同行業(yè)之間的企業(yè)并購比較多。從2008年企業(yè)并購熱點(diǎn)看，成交金額同比出現(xiàn)較大漲幅的行業(yè)分別是工程建筑業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)管理業(yè)。2009年，以1O大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為契機(jī)，企業(yè)橫向并購重組將在更大范圍、更多行業(yè)、更寬地域展開。

3、大型企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合加速，混合并購將會漸入高潮

我國提出國內(nèi)大型企業(yè)上市目標(biāo)和政府部門積極推進(jìn)科研院所并人大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。這種政策在2009年將促使國內(nèi)大型企業(yè)進(jìn)行主輔分離和資源整合，以實(shí)現(xiàn)主業(yè)板塊或集團(tuán)整體上的目標(biāo)，也促使科研院所重組到大型企業(yè)集團(tuán)。為了尋求新的發(fā)展目標(biāo)，大型企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將加速度進(jìn)行。這種態(tài)勢將促使混合并購曰益活躍。

4、企業(yè)異地結(jié)盟、異地并購趨于活躍

大企業(yè)與地方政府的經(jīng)濟(jì)合作正在大規(guī)模展開。地方政府與大型企業(yè)之間的合作，異地并購的不斷展開，將大大推進(jìn)市場資源在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平的優(yōu)化配置，加快中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級步伐，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展目標(biāo)。

四、更好地發(fā)展我國企業(yè)并購的建議

1、進(jìn)一步健全企業(yè)并購的法律體系

建議制定一部《企業(yè)并購法》，對于我國企業(yè)并購做出專規(guī)定，作為并購法律體系的核心，完善企業(yè)并購相關(guān)的主體法律和部門規(guī)章。此外，應(yīng)該減少我國并購法與其他法律的沖突，盡量向國際通行規(guī)則靠攏。在制定或完善產(chǎn)權(quán)交易法、資產(chǎn)評估法、勞動法、社會保障法、金融法、稅法等方面的法規(guī)時，也應(yīng)考慮到企業(yè)并購的因素。

2、轉(zhuǎn)變政府角色，使政府成為企業(yè)并購的引導(dǎo)者和監(jiān)督者

政府對企業(yè)并購應(yīng)在宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)企業(yè)并購，避免企業(yè)盲目并購，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在企業(yè)并購中達(dá)到最優(yōu)化。由于企業(yè)并購行為一般是以企業(yè)利潤最大化為導(dǎo)向的，因此，有可能只有利于并購雙方，不利于整個社會。政府需要以監(jiān)督者的身份制定監(jiān)管政策對之加以控制和調(diào)整，及時制止那些損害市場效率和妨礙公平競爭的并購活動的發(fā)生。因此，在企業(yè)并購中，政府的作用體現(xiàn)在為企業(yè)提供良好的環(huán)境，制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策方面。

3、做好企業(yè)并購后的整合工作

在管理制度方面，通過管理移植來實(shí)現(xiàn)，使得管理資源在并購企業(yè)中得到更有效的配置，使先進(jìn)企業(yè)的管理思想和制度得到移植和擴(kuò)散，使并購后企業(yè)擁有比原企業(yè)更優(yōu)越的管理資源。在人力資源方面，通過調(diào)查分析了解員工的信息，例如，并購后工作職位如何變動、待遇與以前有什么不同、是否會裁員等信息。在明確這些信息后，積極和企業(yè)員工溝通，要讓員工及時了解并購的最新進(jìn)展?fàn)顩r以及企業(yè)人力資源整合的方案，從而找準(zhǔn)自己在新企業(yè)中的定位。

在企業(yè)文化方面，一方面企業(yè)在并購后，應(yīng)當(dāng)按照分工協(xié)作的要求，建立一整套新的規(guī)章制度。這些制度規(guī)范是企業(yè)價值觀的具體貫徹，同時從硬約束的角度與其他各種軟約束因素共同強(qiáng)化新文化在員工思想上的積淀，并對新文化進(jìn)行正反兩方面的強(qiáng)化。另一方面通過物質(zhì)因素使形成統(tǒng)一的企業(yè)文化，例如，統(tǒng)一服裝，使員工產(chǎn)生紀(jì)律感和歸屬感，建立企業(yè)商標(biāo)、標(biāo)志物、改善廠房車間、工作環(huán)境等物質(zhì)因素與企業(yè)文化其他要素一起逐步在員工思想行為上發(fā)揮影響。

第三篇：我國政府職能主要存在的問題原因初探

我國政府職能主要存在的問題原因初探

首先，是我國政府職能一直存在越位、缺位和錯位的問題。越位是指政府在社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。

其二，政府職能不能適應(yīng)中國加入WTO的需要。WTO規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。我國加入WTO已經(jīng)五年，WTO中涉及到的政府承諾，我國政府都必須履行，政府要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來行使其管理職能。嚴(yán)格的WTO規(guī)則，迫使我國政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。

其三，我國的法律制度不夠完善，而政府機(jī)關(guān)的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識嚴(yán)重。

最后，我國政府行為存在思想意識上的偏差。過去數(shù)十年，我們一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，光注意經(jīng)濟(jì)、注意GDP是而忽略了社會的全面進(jìn)步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康問題。從而出現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能不強(qiáng)。

怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個方面。

深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟(jì)、社會福利機(jī)制。

全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開，使其成為各級行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要創(chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理

第四篇：我國行政管理存在的問題及原因分析

我國行政管理存在的問題及原因分析

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，市場化和民主化的不斷發(fā)展，世界格局改變的 同時，各國政府面臨很大壓力和挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)國家為解決經(jīng)濟(jì)停滯、財政和管 理危機(jī)等問題，掀起了重塑政府的改革運(yùn)動，政府績效管理在20世紀(jì)70年代成 為公共管理主要關(guān)注的對象，各國政府的改革都是把工商管理工具引入到政府實(shí) 踐。我國的政府績效實(shí)踐經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，已經(jīng)從結(jié)構(gòu)到形式上取得了一定進(jìn)展，但是從推進(jìn)的速度上還比較緩慢，與我國社會的發(fā)展不相協(xié)調(diào)。雖然我國在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，也把建設(shè)服務(wù)型出現(xiàn)的問題納入到政府績效中去考查，進(jìn)而使政府的戰(zhàn)略發(fā)展與政府績效取得一致性，但現(xiàn)階段還不明顯。與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)相比，與以人為本的現(xiàn)實(shí)要求相比，還存在差距，還需要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下進(jìn)一步探索應(yīng)對措施。

我國的行政管理體制改革還相對滯后，行政管理的水平和效率還遠(yuǎn)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。存在的突出問題是：

1..權(quán)力集中，缺乏制約。權(quán)力過分集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致一些政府部門和工作人員出現(xiàn)嚴(yán)重的形式主義和官僚主義作風(fēng)，甚至消極腐敗行為，嚴(yán)重影響著行政管理民主化和科學(xué)化進(jìn)程。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置比例失衡。主要表現(xiàn)在指揮、執(zhí)行機(jī)構(gòu)龐大，信息、咨詢、監(jiān)督、反饋等機(jī)構(gòu)力量薄弱。信息失真，統(tǒng)計浮夸，報喜掩憂，宣功遮過，行政指揮機(jī)構(gòu)難以收集到及時準(zhǔn)確的信息，直接影響了指揮機(jī)構(gòu)的效率。監(jiān)督、反饋職能弱化，行政決策指令得不到順利的貫徹執(zhí)行。

3.行政機(jī)構(gòu)臃腫。行政機(jī)構(gòu)重疊，于部隊(duì)伍膨脹，這在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級表現(xiàn)尤為突出。有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))僅副鄉(xiāng)級以上的干部就有l(wèi)o多個或更多；一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)越設(shè)越多，一些欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)的地區(qū)也逐步仿效。

4.運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，效率低下。由于部門和環(huán)節(jié)過多，許多政令決策的貫徹執(zhí)行及一些問題的解決，在觸及某個部門、單位、地方甚至是某些人的利益時，就會長期得不到落實(shí)，甚至搞“上有政策，下有對策”。至于條塊摩擦、公文旅行、文山會 1 海等現(xiàn)象，更是普遍存在。

5.部門林立，政令不暢。由于“廟多神多”，勢必造成職能交叉，政出多門，甚至令出多人。行政機(jī)構(gòu)官僚化，加之條塊分割，“條條專制”，部門和地方相互之間，對自己有利的事情搶著辦，占道費(fèi)，公安、交通、城建、市容管理部門及工茼部門都要收，無利的事則都退避三舍，互相推諉，以致造成有令不行，有禁不止。

6.政府行政管理績效與改善民生的要求存在差距

政府行政管理理論不夠完善，缺乏一整套完整的體系，理論框架、基本參數(shù)和操作規(guī)程等都需要進(jìn)一步創(chuàng)建和完善。實(shí)際操作中，重強(qiáng)勢群體權(quán)利輕弱勢群體保障、重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)輕社會管理、重管控工作輕服務(wù)工作的現(xiàn)象依然存在。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質(zhì)量不高，社會組織的作用沒有得到應(yīng)有的重視。管理手段比較單一，沒有達(dá)到綜合運(yùn)用各種渠道、各種途徑、各種設(shè)施妥善解決社會問題的境界。政府的公信力、引導(dǎo)力和影響力都有待提升。造成當(dāng)前政府行政管理問題的主要原因： 1政府管理人員的素質(zhì)影響管理的質(zhì)量

我國政府管理人員的整體素質(zhì)是好的，他們?yōu)樨瀼芈鋵?shí)以人為本做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，在現(xiàn)有的公務(wù)員隊(duì)伍中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“一言堂”和“家長制”作風(fēng)使個人權(quán)利欲望極度膨脹，而且，我們現(xiàn)在的“一把手”負(fù)責(zé)制也使個別干部找到了獨(dú)斷專權(quán)的“理由”或借口。其根本原因是脫離以人為本，行政決策機(jī)制不完善，行政管理制度存在漏洞，執(zhí)法部門和權(quán)力部門對政府工作人員特別是級別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為缺乏相應(yīng)的有效制衡機(jī)制。有的政府工作人員法制意識、責(zé)任意識還不強(qiáng)，習(xí)慣于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封閉運(yùn)作嚴(yán)重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的行政主旨。

2政府管理中的監(jiān)督缺位影響管理效能

目前，我們的政府工作遠(yuǎn)沒有形成全面有效的監(jiān)督機(jī)制。一是人大、政協(xié)、媒體等社會各方面對于政府工作的監(jiān)督并沒有真正體現(xiàn)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，一些不符合法律法規(guī)的行為在所謂的“中國國情”“中國特色”借VI下被一再演繹。如目前我們雖然也實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制 2 約機(jī)制，在實(shí)際操作過程中往往不盡如人意。二是群眾對政府工作難以實(shí)行有效監(jiān)督。一些地方行政程序的參與度較弱、公開度較低、公正性差較，對違反行政程序的責(zé)任追究制度也不健全。相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至沒有給當(dāng)事人應(yīng)有的申訴權(quán)和申訴機(jī)會。三是群眾的民主意識和運(yùn)用民主的能力還不適應(yīng)監(jiān)督工作的要求。在一些人眼里，有關(guān)的法律制度也還是掛在墻上的風(fēng)景。四是在一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題上，如拆遷問題、農(nóng)民權(quán)益保障、群體性突發(fā)事件、物價問題等，監(jiān)督不力的現(xiàn)象很嚴(yán)重。3現(xiàn)行政策之間的“打架”現(xiàn)象影響行政管理績效

由于制定政府公共管理政策的主體較多，這些主體本身又都是獨(dú)立的利益部門，在政策制定中必然存在著利益糾葛，造成政府公共管理政策制定中協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)不同條例相互“打架”的現(xiàn)象，政府公共管理政策之間相互抵觸、彼此沖突的情況時有發(fā)生。一是部門之間存在政策沖突。一些地方、部門為了自己的小團(tuán)體利益相互拆臺，甚至以損害別的部門利益為代價獲取局部利益。二是一級政府或上級部門制定的政策與本級政府的部門或下級業(yè)務(wù)部門的政策相沖突，使全局利益受到損害，助長了地方保護(hù)主義。三是政府公共管理政策之間不配套，造成一些管理機(jī)構(gòu)以所謂“因地制宜”或“具體問題具體分析”為借口，搞“上有政策，下有對策”之類的活動。四是問責(zé)制的問責(zé)尺度不一，缺乏專門、完善的問責(zé)法，各級政府和政府部門之間的職責(zé)劃定不夠清楚、權(quán)限許可不夠明確、問責(zé)程序不健全、問責(zé)主體和問責(zé)范圍過于狹窄。在實(shí)際操作中，還存在重權(quán)力輕責(zé)任、重態(tài)度輕處罰、重處罰輕預(yù)防等現(xiàn)象。4主觀因素特別是思想認(rèn)識的影響

現(xiàn)實(shí)社會中人們對改革產(chǎn)生的各種思想認(rèn)識上的偏差和滯后于經(jīng)濟(jì)改革與社會發(fā)展的陳舊觀念等主觀因素，也是產(chǎn)生行政管理問題的原因。表現(xiàn)為：一是對行政權(quán)力的絕對化理解。這種對行政權(quán)力的絕對化理解，使部門和個人過分依賴于權(quán)力，認(rèn)為“有權(quán)好辦事”，“有權(quán)就有了一切”，甚至不惜以犧牲總體效率、社會效率為代價，事事處處爭權(quán)奪利。這種對行政權(quán)力的絕對化理解，造成了“千軍萬馬，紛至沓來”、“九羊十牧”的局面，人人都千方百計地往這個權(quán)力中心擠占。二是對政府轉(zhuǎn)變職能的庸俗化理解。政府轉(zhuǎn)變職能就是宏觀調(diào)控職能要加強(qiáng)，干預(yù)企業(yè)管理的職能要弱化，要使企業(yè)獲得商品生產(chǎn)者的獨(dú)立地位。有人因此產(chǎn) 3 生失落感，似乎手中沒有管理人財物的權(quán)力，很難開展工作。也有人把政府職能轉(zhuǎn)變，等同于弱化政府管理經(jīng)濟(jì)職能。三是對“權(quán)力下放”的片面性理解。有人把權(quán)力下放，等同于利益的調(diào)整和流失，對過去發(fā)號施令、對企業(yè)吃、拿、卡、要的優(yōu)越地位十分留戀，使放權(quán)呈現(xiàn)出明放暗不放，口放手不放；小放大不放，放權(quán)不放心；政府職能轉(zhuǎn)而不變，手中權(quán)力放而不下。也有個別地方和領(lǐng)導(dǎo)，把權(quán)力下放等同于權(quán)力的分散，致使中央的政策和指令得不到很好的貫徹執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域出現(xiàn)一定程度的混亂和失控。

第五篇：我國殘疾人就業(yè)存在的問題及其原因

創(chuàng)先職稱論文發(fā)表網(wǎng)

我國殘疾人就業(yè)存在的問題及其原因

摘要：我國人口眾多，就業(yè)就不免成為一項(xiàng)較為緊迫的話題。雖然現(xiàn)在社會的保障體系有所提升，但是我國的殘疾人就業(yè)仍然是一個嚴(yán)重的社會問題。殘疾人就業(yè)不僅牽涉到就業(yè)的工作，而且還涉及殘疾人本身的心理問題。

關(guān) 鍵 詞：殘疾人；就業(yè)；心理；權(quán)益

一、殘疾人就業(yè)存在的問題

殘疾人勞動就業(yè)是殘疾人走向社會、參與社會的重要標(biāo)志,也是解決殘疾人問題的根本出路,但是殘疾人就業(yè)存在不少問題,就研究者所提到的情況來看,這些問題可以歸納為以下4個方面：1.殘疾人就業(yè)率低殘疾人就業(yè)率與國內(nèi)就業(yè)總體水平存在著的較大差距,這種社會現(xiàn)狀影響了殘疾人社會參與,更談不上共享社會進(jìn)步的成果。我國一直存在著殘疾人就業(yè)率低的問題,20世紀(jì)90年代就有錢鵬江、許琳等專家學(xué)者指出了殘疾人就業(yè)率較低的問題。近10年中有十幾篇研究文獻(xiàn)中比較一致地確認(rèn)了該問題。2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,城鎮(zhèn)不在業(yè)的殘疾人比例較高,占到60%以上。張建偉等在調(diào)查數(shù)據(jù)中推算出我國目前尚有858萬達(dá)到就業(yè)年齡、有勞動能力的殘疾人沒有就業(yè),而且每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。即使是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的江蘇省,殘疾人就業(yè)狀況與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還很不適應(yīng),與廣大殘疾人的需求和期望還有較大差距。

2.殘疾人就業(yè)崗位層次低、結(jié)構(gòu)不合理殘疾人就業(yè)層次低。我國殘疾勞動者處于次級勞動力市場,就業(yè)的殘疾人口主要分布在一些操作簡單、收入低微的行業(yè)。趙燕平調(diào)查發(fā)現(xiàn),九成以上的在業(yè)殘疾人在從事簡單體力勞動。用人單位在招用殘疾人時,80%的崗位所開出的工資是當(dāng)前最低標(biāo)準(zhǔn)工資。不僅如此,錢鵬江研究發(fā)現(xiàn),福利企業(yè)殘疾職工的平均工資不到社會平均水平的40%,許多地方殘疾人工資甚至達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)似乎忘記了殘疾人也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致少數(shù)殘疾人的收入與低保線接近,失去了參加社會勞動的價值和意義。

殘疾人就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)不合理。羅秋月等研究發(fā)現(xiàn),殘疾人勞動就業(yè)的主要行業(yè)比較單一的,特別是對于某些類別的殘疾人更是局限于一到幾個行業(yè),例如,盲人所從事的職業(yè)主要局限于盲人保健按摩,由于勞動力市場所容納的勞動力有限,這就極大地限制了殘疾人的就業(yè)面,不利于廣大殘疾人在更為廣泛的領(lǐng)域展示自己的才干,就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)與健全人差異大。

3.殘疾人就業(yè)的風(fēng)險大

已經(jīng)就業(yè)的殘疾人隨時都可能失業(yè)。卿石松等研究發(fā)現(xiàn),殘疾人就業(yè)勞動關(guān)系不穩(wěn)定,勞動合同簽訂率低,甚至不簽勞動合同,隨意解雇殘疾勞動力。他們的工作穩(wěn)定性往往不如健全人,當(dāng)企業(yè)裁減人員時,他們可能首先失去工作。陳珍等研究發(fā)現(xiàn),殘疾人簽訂勞動合同期限短,再失業(yè)風(fēng)險大。很多殘疾人在一個崗位上的時間平均不足5年,即使是就業(yè)機(jī)會較多的肢體殘疾人,也不容易連續(xù)就業(yè),聽力殘疾人更換崗位的頻率則更高。

殘疾人在崗位上的勞動權(quán)益不能得到保障。殘疾人社會保障參保率低,城鎮(zhèn)16歲及以上殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)社會保險的比例分別為27·87%、36·83%、1·11%、1·35%。有些企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)勞動的政策法規(guī),對殘疾人提前退休、殘疾婦女特殊勞動保護(hù)、流動殘疾人員就業(yè)保護(hù)等存在不足,而殘疾人由于自身的維權(quán)能力較弱導(dǎo)致殘疾人的勞動權(quán)益受到損害。

殘疾人隱性失業(yè)現(xiàn)象較多。卿石松指出,在國家按比例就業(yè)政策的要求下出現(xiàn)了“掛靠式”就業(yè)現(xiàn)象,即有的用人單位每月發(fā)給殘疾人幾百元的“懸空上班”工資而不用工作,這種名義上的就業(yè)事實(shí)上是失業(yè)。

4.殘疾人就業(yè)地區(qū)差異明顯中國殘疾人就業(yè)問題研究課題組對陜西、河南、山東、浙江、江蘇、上海的殘疾人就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)我國殘疾人就業(yè)水平存在地區(qū)差異,殘疾人就業(yè)狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有一定的同構(gòu)性;就業(yè)結(jié)構(gòu)也有地區(qū)差異,在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江浙地區(qū),福利企業(yè)集中就業(yè)比重較大,在按比例就業(yè)推行困難的地區(qū),個體就業(yè)比例較大;在浙江,殘疾人就業(yè)初步呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。

二、殘疾人就業(yè)問題產(chǎn)生的原因

殘疾人就業(yè)是一個復(fù)雜的過程,受到眾多因素綜合影響,就研究者提到的影響因素來看,導(dǎo)致殘疾人就業(yè)困難的原因有下列3個方面。

1.殘疾人就業(yè)社會條件障礙

社會歧視是影響殘疾人就業(yè)的觀念障礙。當(dāng)前社會仍然有很多人將殘疾視為二等公民,在觀念上歧視殘疾人。許多單位深受舊殘疾人觀的影響,頑固地認(rèn)為殘疾人素質(zhì)低,能力差,在招聘過程中設(shè)置歧視條款,提高殘疾人的準(zhǔn)入門檻,把殘疾人拒于門外,人為增加殘疾人就業(yè)的難度。對殘疾人就業(yè)的社會歧視同樣發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和高素質(zhì)的殘疾人人才身上。殘疾人大學(xué)生就業(yè)也受到歧視。不少殘疾人大學(xué)生就業(yè)充滿曲折,社會歧視如影相隨。殘疾婦女在殘疾和性別的雙重歧視下就業(yè)前景不容樂觀,承擔(dān)著更大的就業(yè)風(fēng)險。殘疾人就業(yè)過程中,歧視和不尊重現(xiàn)象被某些傳統(tǒng)“道義”認(rèn)為是公正的。周林剛將殘疾人在就業(yè)領(lǐng)域受到歧視歸納為3種類型,即行業(yè)顧客的個人偏見導(dǎo)致對殘疾人的就業(yè)歧視;對殘疾人教育的歧視會導(dǎo)致雇傭的歧視、工資的歧視;統(tǒng)計性歧視。

社會排斥是影響殘疾人就業(yè)的行為障礙。社會排斥是指社會弱勢群體,由于自身生理心理因素、社會政策及制度安排等原因而被推至社會結(jié)構(gòu)的邊緣地位的機(jī)制和過程,它是造成社會弱勢群體的根源。社會排斥非常典型地發(fā)生在殘疾人就業(yè)的過程中。勞動力市場對于殘疾人的排斥成為一種普遍的社會現(xiàn)象。正是在制度排斥、觀念排斥、教育排斥等多重社會排斥的疊加作用下,構(gòu)建了殘疾人惡劣的就業(yè)環(huán)境,導(dǎo)致殘疾人長期處于就業(yè)市場的邊緣。

殘疾人就業(yè)支持政策不夠完善成為殘疾人就業(yè)的制度障礙。當(dāng)前我國初步形成了殘疾人就業(yè)政策支持體系,但是我國政府制定和實(shí)施的就業(yè)支持政策不夠完善。殘疾人就業(yè)支持政策存在的問題主要表現(xiàn)為兩個方面。①集中安置殘疾人就業(yè)的政策不夠合理。我國對福利企業(yè)的政策與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng),對興辦福利企業(yè)投資主體和經(jīng)營范圍限制較多,影響殘疾人集中就業(yè)發(fā)展。②分散安置殘疾人就業(yè)的政策容易導(dǎo)致殘疾人隱性失業(yè)?，F(xiàn)有按比例分散就業(yè)政策不僅導(dǎo)致了所謂的“掛靠”就業(yè)現(xiàn)象,按比例就業(yè)成了按比例“救濟(jì)”,有企業(yè)交錢也不接受殘疾人就業(yè),按比例就業(yè)成了按比例“收錢”。

社會市場化的進(jìn)程導(dǎo)致了勞動力市場的發(fā)展變化,同樣也造成了殘疾人就業(yè)的崗位障礙。在社會轉(zhuǎn)型的背景下,勞動力市場不僅沒有充分考慮殘疾人就業(yè)的需求,提供充分的適合殘疾人就業(yè)的崗位,勞動力市場的發(fā)展變化導(dǎo)致崗位要求的提高,客觀上拉大了與殘疾人就業(yè)能力的距離,影響了殘疾人就業(yè)。此外,全社會勞動力供求嚴(yán)重失衡也造成殘疾人的失業(yè)率遠(yuǎn)

遠(yuǎn)高于社會平均水平,因?yàn)椤皬?qiáng)勢群體”就業(yè)需求都有很大缺口,更不用說在就業(yè)競爭中始終處于劣勢的殘疾人“弱勢群體”。

2.殘疾人本身就業(yè)能力障礙

人力資本低下造成了殘疾人就業(yè)能力障礙。根據(jù)人力資本論,受教育和培訓(xùn)的程度越高,人力資本越大。由于我國長期以來對殘疾人教育排斥導(dǎo)致殘疾人人力資本嚴(yán)重不足。第二次殘疾人調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,全國殘疾人口中,具有大學(xué)程度(指大專及以上)的殘疾人為94萬人,高中程度(含中專)的殘疾人為406萬人,初中程度的殘疾人為1248萬人,小學(xué)文化程度的殘疾人為2642萬人。15歲及以上殘疾人文盲人口(不識字或識字很少的人)為3951萬人,文盲率為43·29%。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看,我國殘疾人受教育程度明顯比正常人的受教育程度偏低。殘疾人普遍受教育程度較低,導(dǎo)致文化素質(zhì)低,職業(yè)技能也不能適應(yīng)競爭機(jī)制下的就業(yè)需求。由于缺少社會承認(rèn)的技術(shù),或掌握的不是勞動力市場中真正需要的技術(shù),會導(dǎo)致殘疾人找不到工作,或者工作只是很一般的、單調(diào)的、低水平的、不穩(wěn)定的和沒有前途的。有相當(dāng)比例的文盲、半文盲缺乏適應(yīng)工作需要的勞動技能,只能從事一些簡單的勞動。因此殘疾人作為人力資本存量不足的“弱勢群體”,不僅工資低,與勞動力流動無緣,而且更重要的是他們的就業(yè)機(jī)會很少。

3.殘疾人就業(yè)信息障礙

殘疾人就業(yè)服務(wù)體系不完善導(dǎo)致殘疾人就業(yè)信息障礙。當(dāng)前存在著殘疾人就業(yè)渠道單一,就業(yè)市場建設(shè)滯后等問題。由于目前勞動力市場不完善,殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人單力薄,服務(wù)缺位,殘疾人與用人單位之間信息渠道不暢。這種就業(yè)信息障礙導(dǎo)致我國的各種社會機(jī)構(gòu)不能為殘疾人提供充分的就業(yè)服務(wù),不能夠使殘疾人獲取充分的就業(yè)信息,從而給殘疾人就業(yè)又增加了難度。

三、殘疾人就業(yè)支持體系的重構(gòu)

從前面的分析我們發(fā)現(xiàn),我國城鎮(zhèn)殘疾人的就業(yè)狀況在當(dāng)前仍然沒有得到實(shí)質(zhì)性的改善,是各種社會條件客觀上設(shè)置了殘疾人就業(yè)的種種障礙,是社會建構(gòu)的結(jié)果。殘疾人要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),須由“適應(yīng)”向“支持”轉(zhuǎn)換,建立一個強(qiáng)大的生態(tài)化支持系統(tǒng)。因此,研究者就如何重構(gòu)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)支持體系提出了許多具體的對策。

1.構(gòu)建支持性人文環(huán)境

依法保護(hù)殘疾人勞動就業(yè)的權(quán)利。其他國家和地區(qū)也同樣存在著對殘疾人就業(yè)的歧視,有些國家進(jìn)行了反歧視專項(xiàng)立法。我國應(yīng)該積極貫徹《殘疾人權(quán)利公約》,保護(hù)殘疾人平等就業(yè)權(quán)。對沒有履行相應(yīng)義務(wù)、侵害殘疾人勞動權(quán)的用人單位,依法給予相應(yīng)的行政處分和處罰。加強(qiáng)對侵權(quán)行為的司法監(jiān)督,對各種侵權(quán)行為進(jìn)行司法干預(yù),對違法行為進(jìn)行相應(yīng)的法律制裁。

給殘疾人就業(yè)以輿論和道義的支持。全社會要實(shí)現(xiàn)從人道主義向人道主義與公民權(quán)利并行的理念轉(zhuǎn)變,樹立現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀和新的勞動就業(yè)觀,樹立殘疾人自強(qiáng)形象和助殘典型,形成全社會理解、關(guān)心、幫助殘疾人就業(yè)的社會風(fēng)氣,為殘疾人營造充滿關(guān)愛的人文環(huán)境。我們應(yīng)該通過各種渠道改變?nèi)藗儗埣踩说呐で目贪逵∠?給他們以更多的關(guān)愛,營造和諧的人文環(huán)境,發(fā)自內(nèi)心的接納他們,不再排斥他們。當(dāng)然,在殘疾人社會支持體系中,政府有能力也應(yīng)該承擔(dān)主導(dǎo)力量的角色。政府不僅對宣傳平等意識、維護(hù)社會公平具有重要的責(zé)任,同時也必須身體力行,作為勞動力市場中一個最大的雇主,應(yīng)該帶頭遵守相關(guān)的法律、法規(guī),不得歧視殘疾人和最大限度的雇用合格的殘疾勞動者。

根據(jù)殘疾人就業(yè)需要,完善殘疾人具體就業(yè)政策,逐步建立符合殘疾人就業(yè)需要的就業(yè)政策支持體系。應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家對弱勢群體救助的辦法,通過引導(dǎo)、鼓勵、減免稅費(fèi)、建立財政補(bǔ)貼基金等經(jīng)濟(jì)手段,刺激用人單位安排殘疾人就業(yè),扶持殘疾人個體從業(yè)、靈活就業(yè),增加對殘疾人就業(yè)各環(huán)節(jié)的支持。在制訂和調(diào)整對福利企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策方面,針對福利企業(yè)不同的經(jīng)營性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營情況,制定比較精細(xì)的稅收優(yōu)惠政策,使企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的“公平”原則,從而實(shí)現(xiàn)政府促進(jìn)殘疾人就業(yè)制度的優(yōu)化。

雖然勞動力市場的發(fā)展變化導(dǎo)致崗位要求的提高,客觀上拉大殘疾人就業(yè)愿望與實(shí)際能力的距離,但是可以通過開拓適合殘疾人就業(yè)的勞動市場,開發(fā)殘疾人勞動資源來增加殘疾人就業(yè)的機(jī)會。要加強(qiáng)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位留置,適當(dāng)鼓勵企業(yè)生產(chǎn)崗位的專向留置,重視特殊匹配性崗位的開發(fā)培訓(xùn)。福利企業(yè)應(yīng)在平等環(huán)境下對社會開放,允許公有制福利企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)讓、出租和承包,取消對福利企業(yè)的行業(yè)限制,充分利用第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇,增加殘疾人就業(yè)崗位,調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.提高殘疾人就業(yè)能力

對殘疾人進(jìn)行人力資本投資是解決就業(yè)問題的最直接有效的辦法,而提高人力資本的途徑和手段主要是教育和培訓(xùn)。一方面要加大對殘疾人教育的投入,建立和完善殘疾人教育體系,大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育,擴(kuò)大殘疾人接受高等教育的機(jī)會,全面提高勞動素質(zhì)和就業(yè)能力,為解決殘疾人就業(yè)問題創(chuàng)造準(zhǔn)備性條件。另一方面要形成教育、培訓(xùn)和就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制。不僅要根據(jù)殘疾人的狀況進(jìn)行專門的教育和就業(yè)培訓(xùn),使他們獲得參加現(xiàn)代生產(chǎn)所必需的勞動技能。還要以殘疾人就業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn),加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)。以職業(yè)要求為落腳點(diǎn),加強(qiáng)在職培訓(xùn)?？傊?我們要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,按照不同崗位的要求,有針對性地做好殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高其市場就業(yè)競爭力,使其成為用人單位的可用之才。

3.構(gòu)建殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)體系

殘疾人獲取充分的就業(yè)信息有利于增加殘疾人選擇職業(yè)的機(jī)會。我們應(yīng)該建立殘疾人勞動服務(wù)網(wǎng)絡(luò),把教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作聯(lián)系起來,把勞動部門從勞務(wù)市場獲得的供求信息與各級殘聯(lián)組織的殘疾人培訓(xùn)信息檔案聯(lián)網(wǎng)。殘疾人經(jīng)過考核取證后,輸入各級殘聯(lián)組織的信息庫,建立檔案與勞務(wù)市場供求信息聯(lián)網(wǎng)溝通,打破部門之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的隔離,將殘疾人就業(yè)市場納入社會勞動力市場體系建設(shè)當(dāng)中,建立起統(tǒng)一、高效、有序的就業(yè)服務(wù)體系。通過因勢利導(dǎo)、因人薦策、因需擇業(yè)的個性化職業(yè)指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)“各盡其能”、“人盡其才”,促進(jìn)殘疾人就業(yè)和平等參與社會生活。

四、殘疾人就業(yè)問題研究的分析與展望

許多專家學(xué)者利用掌握的各種相關(guān)文獻(xiàn)就城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)問題,在不同層面上開展了很多有意義的研究,也在一定程度上影響了政府制定和完善原有的殘疾人就業(yè)政策。但是筆者認(rèn)為,在現(xiàn)有殘疾人就業(yè)問題的研究中,研究者主要是從國家、社會關(guān)系和市場化3個視角進(jìn)行的研究。

國家視角是一種“自上而下”的視角,現(xiàn)有研究多從國家扶持殘疾人就業(yè)政策,如通過對現(xiàn)有福利企業(yè)政策、按比例就業(yè)政策等存在問題的分析得出如何使構(gòu)建合理的政策支持體系保障殘疾人平等實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)。對殘疾人就業(yè)的未來走向,多強(qiáng)調(diào)國家政策對于保障殘疾人就

業(yè)的制度慣性。

從社會關(guān)系的視角出發(fā)對殘疾人就業(yè)與社會關(guān)系的研究,主要集中在對殘疾人與企業(yè)關(guān)系的研究,如殘疾人進(jìn)入就業(yè)崗位后,企業(yè)是如何逃避責(zé)任,歧視和排斥殘疾人造成殘疾人“隱性”失業(yè)等問題。從市場化的視角出發(fā)對殘疾人與我國社會經(jīng)濟(jì)日益市場化之間關(guān)系的研究,指出了由于殘疾人人力資本低下,他們不能夠適應(yīng)市場化帶來的勞動力崗位變化以及作為市場中介的殘疾人就業(yè)服務(wù)不夠完善導(dǎo)致的信息障礙影響了殘疾人就業(yè)?，F(xiàn)有的這些研究暗含著市場化與殘疾人就業(yè)之間一種較為悲觀的態(tài)度,認(rèn)為殘疾人落后于時代發(fā)展的現(xiàn)狀,無法跟上社會發(fā)展的步伐。

這3個視角的共性就是都強(qiáng)調(diào)了外部環(huán)境對殘疾人就業(yè)的影響,基本上得出我國當(dāng)前殘疾人的就業(yè)問題并不是由殘疾人本身的殘疾所造成的,而是社會建構(gòu)所導(dǎo)致,因此強(qiáng)調(diào)政府和社會,給殘疾人就業(yè)提供特別的支持。而當(dāng)前需要我們反思的問題是,制定了那么多促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策,實(shí)際上殘疾人就業(yè)的問題依然持續(xù)地存在,到底是什么力量在阻礙殘疾人就業(yè)呢?筆者認(rèn)為,為使研究結(jié)論更加全面而科學(xué),未來殘疾人就業(yè)問題研究至少可以從以下3個視角展開或者加強(qiáng)研究。

1.“自下而上”的殘疾人個體行動研究需要加強(qiáng)研究殘疾人個體因素如何影響殘疾人自身就業(yè)同樣重要,因?yàn)槲覀冋J(rèn)識殘疾經(jīng)歷了從個體模型向社會模型的轉(zhuǎn)變,但是當(dāng)前我們應(yīng)該反思社會模型的不足。實(shí)際上新殘疾人觀中有很重要的一條,就是實(shí)現(xiàn)平等—參與—共享的局面是政府、社會及殘疾人雙向的責(zé)任。殘疾人要發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立精神,在社會實(shí)踐中創(chuàng)造自己、發(fā)展自己、實(shí)現(xiàn)人生價值、社會價值。因此殘疾人作為弱勢群體,需要社會支持,更加需要自身的努力和拼搏,在研究殘疾人就業(yè)問題中,也應(yīng)該重視研究殘疾人自身如何實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展,增加就業(yè)競爭能力。

2.社會關(guān)系視角研究有待拓展

殘疾人在就業(yè)過程中需要結(jié)成各種社會關(guān)系,如殘疾人就業(yè)與企業(yè)的關(guān)系,殘疾人就業(yè)與殘聯(lián)組織的關(guān)系,殘疾人就業(yè)與各種社會媒體和民間組織力量的關(guān)系,殘疾人就業(yè)與家庭的關(guān)系等等。在研究殘疾人就業(yè)與企業(yè)的關(guān)系的時候,除了指出企業(yè)對殘疾人就業(yè)的歧視和排斥現(xiàn)象外,還需要認(rèn)真分析企業(yè)排斥殘疾人就業(yè)的深層次的原因,找到排斥的根源,才能把病從根子上治好。當(dāng)前,缺乏各級殘聯(lián)組織、各種媒體和民間組織力量在提高殘疾人就業(yè)能力并幫助殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會等方面的研究和探討。研究殘疾人家庭、親友、同鄉(xiāng)等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在殘疾人尋找就業(yè)機(jī)會和就業(yè)過程中如何發(fā)揮積極的作用也具有現(xiàn)實(shí)意義。

3.優(yōu)勢視角的研究需要展開

優(yōu)勢視角研究我國勞動力市場的變化與殘疾人就業(yè)之間的關(guān)系值得我們展開。應(yīng)該說先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和新興的行業(yè)不僅提高了對殘疾人就業(yè)能力的要求,同時也可能提供更加適合殘疾人就業(yè)的崗位。徐芳等研究發(fā)現(xiàn),隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型,作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重要組成部分的呼叫中心產(chǎn)業(yè)也在中國和全球范圍得到快速的發(fā)展,其獨(dú)特的工作特性在吸納殘疾人就業(yè)方面展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＫ难芯拷o我們提供了新的研究思路,那就是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,研究者要通過研究要善于發(fā)現(xiàn)適合殘疾人就業(yè)的新興行業(yè),從而引導(dǎo)國家和社會作出積極的回應(yīng),不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道。此外,由于殘疾是按照生理屬性劃分的特殊群體,因此在這一群體中會有不同類別的殘疾,而不同類別的殘疾會給殘疾人就業(yè)帶來的問題不盡相同,通過研究不同類別殘疾的身心特點(diǎn)和就業(yè)能力狀況有利于尋找和開發(fā)新的就業(yè)

崗位,因此今后研究殘疾人就業(yè)問題的可以更多地開展不同類別殘疾人就業(yè)問題的研究,從而使研究更加有針對性和實(shí)效性。

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