第一篇：我國中小型超市面臨的困境與出路分析

湖南商學(xué)院學(xué)年論文

我國中小型超市面臨的困境、問題與出路分析

[摘要]：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小型超市的觸角伸向人們生活的各個角落，人們越來越離不開中小型超市。因此，我國中小型超市在發(fā)展的過程中面臨的一些困境和問題以及出路值得分析一下。本文首先通過相關(guān)資料介紹了我國中小型超市發(fā)展的現(xiàn)狀，然后從我國中小型超市的發(fā)展受到了大型連鎖綜合超市和便利店的挑戰(zhàn)、與供應(yīng)商關(guān)系緊張及自身信息管理技術(shù)落后的困境和問題這兩方面進(jìn)行了簡單的分析，最后，根據(jù)我國中小型超市發(fā)展面臨的困境和問題，提出了“‘社區(qū)化’商品策略定位，強(qiáng)化‘休閑食品+菜藍(lán)子’經(jīng)營”、“ 復(fù)合經(jīng)營模式--綜合性社區(qū)服務(wù)集客及收益定位”、“與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系”、“ 注重計算機(jī)管理和信息處理系統(tǒng)的應(yīng)用”等解決的建議及措施。文章最后進(jìn)行了簡要的總結(jié)。

[關(guān)鍵詞]：中小型超市、復(fù)合經(jīng)營、信息管理

一、我國中小型超市發(fā)展的現(xiàn)狀

在過去的三十多年里，我國的經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長，這就為我國的消費(fèi)升級和零售市場的增長提供了有力的支持。作為各種零售業(yè)態(tài)之一的中小型超市，經(jīng)歷了一個從無到有，從有到逐步發(fā)展壯大的過程。如今，中小型超市己成為我國各種零售業(yè)中最具活力的商業(yè)業(yè)態(tài)。我國經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境的特殊性，注定了中小型超市被普遍接受和備受歡迎。

近年來，中小型超市加快了其占有市場的步伐。首先是大中城市的商業(yè)中心、政務(wù)事業(yè)商圈，接著是大中城市的居民社區(qū)、高校區(qū)、湖南商學(xué)院學(xué)年論文

縣城，大有向鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)擴(kuò)展之勢。有關(guān)對湖南中部地區(qū)岳陽的調(diào)查顯示:除去岳陽城區(qū)外，全市六個縣市，4000平方米左右的中型超市，每個縣城城區(qū)平均有兩家，300平方米左右的小型超市平均有四家，而300平方米左右的小型超市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有五家(每個縣有自然鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個左右)。作為我國超市發(fā)源地的東部沿海地區(qū)，中小型超市普及率可想而知。

長城證券有限責(zé)任公司《零售行業(yè)2009年回顧與2010年展望》的數(shù)據(jù)顯示，2009年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到67177億元，比上年增長12.9%，扣除價格上漲因素，實(shí)際增長12.0%。分城鄉(xiāng)看，城市消費(fèi)品零售額45095億元，增長13.6%;縣及縣以下消費(fèi)品零售額22082億元，增長11.5%。分行業(yè)看，批發(fā)零售業(yè)零售額56589億元，增長12.6%;2010年1至11月，全國社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到68911億元。據(jù)統(tǒng)計，在日常零售消費(fèi)品中，居民的食品銷售和日用品銷售占了66%和67%，而近幾年，中小型超市的食品銷售占市場總銷售額的70%日用品占到80%，這有力地說明了中小型超市對居民生活影響之大。

但是，隨著近年來賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，零售業(yè)態(tài)目標(biāo)客層進(jìn)一步細(xì)分，業(yè)界開始重新洗牌，大多數(shù)中小連鎖超市(含傳統(tǒng)食品雜貨超市與加強(qiáng)型食品超市)，特別是幾年前靠賣方市場消費(fèi)狂潮發(fā)展起來的本土中小超市，“家庭裙帶式”管理、“士多店大型化式”的經(jīng)營弊端開始嚴(yán)重制約這些中小型超市的發(fā)展：歐美國際零售巨擎沃爾瑪、家樂福、麥德龍等大型超市業(yè)態(tài)(含大型綜合超市、倉儲式

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商場)大舉進(jìn)軍中國腹地，中小型超市面臨內(nèi)部管理和外部競爭雙重壓力。

二、我國中小型超市發(fā)展面臨的困境和問題分析

我國中小型超市在快速發(fā)展的同時，也面臨著許多問題，現(xiàn)在就對中小型超市發(fā)展的一些困境和問題進(jìn)行簡要的分析。

（一）生存空間遭受大型綜合連鎖超市和便利店的雙重擠壓 —“大型綜合連鎖超市有價格與品種優(yōu)勢、便利店有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、中小型超市倒令人擔(dān)憂”。

1.大型綜合連鎖超市的擠壓

中小超市由于資金和管理的投入相對較小，其崛起一般先于大型綜合連鎖超市與便利店，從傳統(tǒng)市場中奪得部分營業(yè)額。特別是在我國南方地區(qū)，由于較早受到港臺中小超市百佳與惠康的示范效應(yīng)，中小超市在南方起步較早，但到目前為止主體仍是打著“倉儲式”招牌的500-1000平方米的傳統(tǒng)食品超市。

當(dāng)目前商業(yè)領(lǐng)域中商流、物流、信息最為完善的業(yè)態(tài)—大型綜合連鎖超市（如沃爾瑪、家樂福等）一旦規(guī)模性導(dǎo)入，憑借經(jīng)營模式、目標(biāo)客層、價格定位、動態(tài)促銷上鮮明的業(yè)態(tài)特征和擠壓性競爭優(yōu)勢，配合“超大的營業(yè)面積、一站式的購物消費(fèi)、超低的價格體系、自助式的消費(fèi)方式、以家庭消費(fèi)為目標(biāo)客層”的經(jīng)營理念，快速擠壓著商圈內(nèi)的中小超市的市場份額。如1999年31家滬上俗稱“大型綜合連鎖超市的大型超市”(含大型綜合超市和倉儲市商場)，共實(shí)現(xiàn)銷售額80億，平均每家店2.58億。而該市1100家中小型超市共實(shí)現(xiàn)銷售

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額145億，平均每家店0.132億，即一家“大型綜合連鎖超市”將吃掉約20家中小型超市的市場份額。

2.便利店的擠壓

便利店業(yè)態(tài)的特征決定便利店銷售的是“便利”。以“馬路經(jīng)濟(jì)”—鱗次櫛比士多店、快餐店為代表的“便利性需求”根深蒂固的市場基礎(chǔ)，決定了一旦連鎖便利店CVS規(guī)?；?jīng)營，依托其龐大的店鋪銷售網(wǎng)和24小時全天候營業(yè)滿足顧客隨時隨地需求的優(yōu)勢，易對中小超市形成大規(guī)模沖擊，如上海市可的、聯(lián)華等連便利店已開始侵占中小傳統(tǒng)超市地盤。

（二）超市經(jīng)營主體項目—“每日菜籃子”仍舊面臨農(nóng)貿(mào)市場(或肉菜市場)的巨大挑戰(zhàn)

我國許多地區(qū)已經(jīng)超過西方國家連鎖超市大發(fā)展階段人均收入600-800美元的水平?？蔀槭裁词称烦性谖覈]象西方一樣向標(biāo)準(zhǔn)鮮超市快速過渡呢?這與我國的獨(dú)特國情有密切關(guān)系。目前我國各級政府鼓勵、支持的“菜籃子工程”的主要載體仍然是傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場。這類市場星羅棋布，雖然購物環(huán)境、衛(wèi)生條件較差，但得到傳統(tǒng)消費(fèi)觀念、購物行業(yè)支撐，特別是農(nóng)貿(mào)市場商販的低成本包稅經(jīng)營和生鮮流通本身的低層次性，使正規(guī)超市在市場最敏感的生鮮價格上壓力巨大。

（三）中小超市與供應(yīng)商關(guān)系不和諧

中小型超市和供應(yīng)商是零售市場銷售渠道上的兩個不可缺少的價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)，但由于存在利益上的博弈，二者之間時常發(fā)生沖突，湖南商學(xué)院學(xué)年論文

出現(xiàn)關(guān)系不和諧的情況。目前階段，中小型超市與供應(yīng)商這種關(guān)系的不和諧性主要表現(xiàn)在兩個方面: 1.供應(yīng)商處在中小型超市的上游，在商品信息、產(chǎn)品供應(yīng)方面具有主導(dǎo)優(yōu)勢，往往會對中小型超市提出一些歧視性的要求、做出某些欺詐性和要挾行為，導(dǎo)致中小型超市不滿，從而影響合作關(guān)系。①訂貨量和銷售量的限制，供應(yīng)商常常規(guī)定不適當(dāng)?shù)淖畹陀嗀浟亢瓦^大的銷售量，這種不適當(dāng)?shù)淖畹陀嗀浟亢瓦^大的銷售量的條件往往是伴有巨大的價差，中小型超市被迫增加訂貨量、追求高銷售量，這種做法，增加了中小型超市的成本，不得不低價銷售而讓渡毛利。②供應(yīng)商憑借強(qiáng)有力的議價能力進(jìn)行要挾，如要按供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)和程序堆碼產(chǎn)品，必須使用其產(chǎn)品展示設(shè)施。對銷售量小的中小型超市捆綁不暢銷的產(chǎn)品，對規(guī)定時期內(nèi)不能歸還貨款的中小型超市進(jìn)行撤貨。③供應(yīng)商對中小型超市的欺詐，由于雙方在產(chǎn)品質(zhì)量上的信息不對稱，供應(yīng)商常常以此欺詐中小型超市，超市又轉(zhuǎn)而欺詐顧客，這樣極大地影響了中小型超市的聲譽(yù)。

2.中小型超市作為目前一種先進(jìn)的零售業(yè)態(tài)模式，具有集中大量產(chǎn)品銷售、商品周轉(zhuǎn)快、銷售量穩(wěn)定等特征，中小型超市又處于零售終端，直面消費(fèi)者，掌握了大量的客戶資源，在與供應(yīng)商的博弈中具有優(yōu)勢，所以常常產(chǎn)生損害供應(yīng)商的傾向;①拖欠供應(yīng)商的貨款，中小型超市一般采取代銷制，規(guī)定結(jié)賬期限。中小型超市抓住供應(yīng)商害怕喪失銷售渠道的實(shí)際，往往以各種借口拖欠供應(yīng)商的貨款。②對供應(yīng)商收取各種費(fèi)用，如，進(jìn)場費(fèi)、促銷費(fèi)、擇架費(fèi)、贊助費(fèi)、店慶費(fèi)

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等等名目繁多的費(fèi)用。③中小型超市同樣具有議價能力，如規(guī)定商品銷售額下限、毛利下限，無理退換貨物，要求提供促銷人員資，舉行大型促銷活動等等。

總之，以上種種原因，在中小型超市與供應(yīng)商的利益博弈過程中，導(dǎo)致了目前中小型超市與供應(yīng)商關(guān)系的緊張局面。

（四）中小型超市的信息管理落后

我國中小型超市的規(guī)模和實(shí)力遠(yuǎn)不如大型超市，信息化管理相對落后，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

1.目前已應(yīng)用的信息系統(tǒng)，根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在被調(diào)查企業(yè)中有82%以上都應(yīng)用了POS—MIS(銷售點(diǎn)系統(tǒng)—管理信息系統(tǒng))，也就是說參與調(diào)查的企業(yè)基本上應(yīng)用了

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困境須從以下幾方面著手：

（一）“社區(qū)化”商品策略定位，強(qiáng)化“休閑食品+菜藍(lán)子”經(jīng)營。

消費(fèi)者的需求是多元化，多方位的，大型綜合連鎖超市不可能滿足所有的消費(fèi)者與所有時機(jī)差異化的需求，日用必需品大型綜合連鎖超市的市場占有率最多只能達(dá)到銷售總額的30%。據(jù)報道，世界頭號零售集團(tuán)美國沃爾瑪公司為針對性滿足不同顧客層的需求，計劃在原有三種商店模式(折扣百貨店)、大型綜合超市、倉儲式商場的基礎(chǔ)上，增加所謂“鄰里商店(Neighborhood Store)”發(fā)展模式來實(shí)現(xiàn)沃爾瑪?shù)陌l(fā)展思路、瞄準(zhǔn)新的中小超級市場連鎖店為兼并對象，種種跡象表明如果中小超市能夠從目標(biāo)顧客的需求及自身的優(yōu)勢出發(fā)，重新定位蛻變成“以社區(qū)為中心有服務(wù)商圈，商品結(jié)構(gòu)以滿足每日需求為核心，以生鮮熟食為主要特色定位”的社區(qū)型定位將為超市贏得巨大的生存空間。

顧客對某一超市的偏好，不是來自所有商品，而是來自某個商品群，中小超市面對大型綜合連鎖超市和便利店CVS的競爭性王牌始終是“休閑食品+菜籃子”，特別是成為居民的“中心廚房”功能和“家務(wù)勞動社會化”功能。據(jù)香港連鎖超市惠康在去年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：居民現(xiàn)時花的煮飯的時間有限，大多喜歡到超市買預(yù)備好分量的配菜，而超市貨品新鮮及多種類、地方寬敞是令他們樂于到超市的主要原因，于是該集團(tuán)旗下超市開始注入新鮮元素;擴(kuò)大已成潮流的休閑健康食品和新鮮食品特別是蔬果及配菜的品類。

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國內(nèi)生鮮流通的集市批發(fā)貿(mào)易和渠道復(fù)雜多變化的現(xiàn)狀，加上常規(guī)農(nóng)貿(mào)市場的包稅經(jīng)營體系，與傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場的包稅經(jīng)營體系，與傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場的集市貿(mào)易的經(jīng)營成本差距太大，決定了單體超市生鮮食品和經(jīng)營是高成本的。問題是對普通消費(fèi)者而言，超市與農(nóng)貿(mào)市場之間的取舍最主要的還是價格，因此超市生鮮經(jīng)營必須明確收益定位;超市生鮮熟食的集客和引客效應(yīng)收益定位應(yīng)大于生鮮經(jīng)營本身收益定位，因?yàn)橹挥型ㄟ^超市“每天菜藍(lán)子”工程，才有可能吸引家庭主婦天天光顧超市，從而通過調(diào)動超市內(nèi)部營銷資源積極組織時段性促銷，帶動相關(guān)商品的銷售;另一方面，超市生鮮經(jīng)營要求較高的管理水平和規(guī)模效益，超市管理層必須下功夫提高相關(guān)生鮮采購、保鮮、加工、殘次品處理等營運(yùn)管理技術(shù)，通過與專業(yè)供應(yīng)商的合作和本身直營連鎖、特連鎖的規(guī)模性來實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益，提高生鮮經(jīng)營的層次和獲利水平。

（二）復(fù)合經(jīng)營模式--綜合性社區(qū)服務(wù)集客及收益定位 國外大行其道的便利店模式，至少在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，將是補(bǔ)充而不是取代社區(qū)型超市的地位，因?yàn)橐环矫骐S著社區(qū)的超市生鮮功能和社區(qū)服務(wù)功能的進(jìn)一步強(qiáng)化，便利店的目標(biāo)客層將與社區(qū)型超市的家庭主婦目標(biāo)客層脫離，另外隨著改革攻堅戰(zhàn)的深入，居民預(yù)期支出大于預(yù)期收入，“異幣心理”和“廉價型消費(fèi)”始終將成為我國居民消費(fèi)的主流，國外深受便利店擠壓的社區(qū)型(連鎖)超市，在中國將很可能入鄉(xiāng)隨俗演變成與大型超市同臺共舞的主流化業(yè)態(tài)。

中小(連鎖)超市依據(jù)社區(qū)，深入住宅小區(qū)，在減少消費(fèi)者體力成

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本和精神成本的基礎(chǔ)上滿足其日用消費(fèi)品一次購足的需求。面對激烈的競爭，中小超市除必須強(qiáng)化新鮮集客定位外，必須同時進(jìn)一步強(qiáng)化“綜合性社區(qū)服務(wù)”集客定位。

（三）與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系

要正確處理我國中小型超市與供應(yīng)商的緊張關(guān)系，應(yīng)考慮與其建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，而建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，我認(rèn)為須從以下幾點(diǎn)著手：

1.選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的供應(yīng)商建立良好合作關(guān)系。超市有質(zhì)高價廉的貨源，供應(yīng)商可以及時了解市場、了解顧客的需求。雙方達(dá)到共贏。

2.本地區(qū)域采購。批發(fā)商經(jīng)營的商品有地域上的限制，還有數(shù)量上的任務(wù)要求，中小型超市應(yīng)就近選擇供應(yīng)商，就近采購，避免串貨。真誠對待供應(yīng)商。

3.中小型超市應(yīng)注重自身的資信問題，積極與供應(yīng)商結(jié)算貨款。4.中小型超市與供應(yīng)商之間積極溝通，通過互相間的信任和深層合作形成從消費(fèi)者、超市到供應(yīng)商、生產(chǎn)廠家的靈敏信息反饋通道，達(dá)到對市場需求變化的靈敏反應(yīng)。建立效益型消費(fèi)者反應(yīng)管理系統(tǒng)(ERC)。

5.建設(shè)運(yùn)用供應(yīng)鏈系統(tǒng)，向供應(yīng)商及時通報庫存、銷售情況。運(yùn)用計算機(jī)與供應(yīng)商聯(lián)機(jī)處理商品的下單、送配、退貨。

商品來源上，中小型超市應(yīng)與供應(yīng)商(廠商、批發(fā)商)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，通過本地批發(fā)商配送、湖南商學(xué)院學(xué)年論文

（四）注重計算機(jī)管理和信息處理系統(tǒng)的應(yīng)用

為應(yīng)對中小超市信息管理落后的問題，建議采取一下措施： 1.提高系列化的應(yīng)用水平，從總部的進(jìn)貨、配送到分店的銷售，以及銷后服務(wù)，大量信息數(shù)據(jù)的收集、分析和反饋等各個環(huán)節(jié)，在很大程度上實(shí)現(xiàn)電腦化管理。為保證大量的商品準(zhǔn)確、及時地配送到各個訂貨商店，物流中心運(yùn)用計算機(jī)管理手段建立商品出入庫系統(tǒng)、商品粗分貨系統(tǒng)、商品細(xì)分貨系統(tǒng)，以及調(diào)查配送結(jié)果系統(tǒng)。

2.實(shí)施全方位的管理。計算機(jī)管理不僅廣泛地應(yīng)用于物流管理和商品銷售流程，而且全面地運(yùn)用于店面管理、財務(wù)管理以及員工勞動管理等各個方面。

3.提高開發(fā)的能力或及時更新。計算機(jī)管理的應(yīng)用與企業(yè)經(jīng)營效益的關(guān)聯(lián)度很高，每當(dāng)企業(yè)采取一項新的技術(shù)或銷售手段以后，其銷售收入、利潤的增長顯而易見。加之連鎖業(yè)由于其特定的經(jīng)營方式對計算機(jī)管理等新技術(shù)手段的依賴程度較之一般的商業(yè)企業(yè)更高一些。因此連鎖業(yè)在新技術(shù)開發(fā)運(yùn)用上的內(nèi)在動力比較強(qiáng)，始終掌握著世界上比較先進(jìn)的銷售和管理手段。

計算機(jī)管理和信息處理系統(tǒng)的采用，一方面大大降低了人工費(fèi)用，提高了單位勞動的效率，另一方面，有利于暢、滯銷商品的分析，對商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，還能及時了解庫存情況、幫助進(jìn)行財務(wù)分析，從而提升整體效益,提升了自身的競爭力。

三、總結(jié)

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速增長，2001一2010年十年間GDP復(fù)合

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增長率接近10%。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長為消費(fèi)升級和零售市場的增長提供了有力的支持，也將促使零售業(yè)保持長期的繁榮。連鎖超市業(yè)在我國得到迅猛的發(fā)展是必然的，但是，自2004年中國商業(yè)零售領(lǐng)域保護(hù)政策的到期，中國流通業(yè)全面對外開放。面對國外超市的迅速涌入，國內(nèi)大型超市的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以及多種零售業(yè)態(tài)的擠壓，我國超市業(yè)，尤其是我國中小型超市企業(yè)面臨了巨大的競爭壓力。在這種激烈的競爭環(huán)境下，我國中小型超市只有極力規(guī)避外部風(fēng)險，解決自身存在的問題，才能奪得一席生存之地。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：電子商務(wù)下我國物流業(yè)面臨的困境及出路

電子商務(wù)下我國物流業(yè)面臨的困境及出路

2008年

一、面臨的困境物流是電子商務(wù)發(fā)展的重要要素之一,在歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,物流的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)十年,如在美國,其物流發(fā)展自1915年至今已有90多年的歷史,在以網(wǎng)絡(luò)通信為基礎(chǔ)的電子商務(wù)時代,其電子商務(wù)物流也十分發(fā)達(dá)。而我國的物流起步較晚,能夠支持電子商務(wù)活動的現(xiàn)代物流發(fā)展還存在諸多問題:

(一)基礎(chǔ)設(shè)施不完善物流基礎(chǔ)設(shè)施是指在供應(yīng)鏈的整體服務(wù)功能上和供應(yīng)鏈的某些環(huán)節(jié)上,滿足物流組織與管理需要的、具有綜合或單一功能的場所或組織的統(tǒng)稱,主要包括公路、鐵路、港口、機(jī)場以及網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)等。經(jīng)過多年的發(fā)展,我國在交通運(yùn)輸、倉儲設(shè)施、信息通訊、貨物包裝和搬運(yùn)等物流基礎(chǔ)設(shè)施裝備方面有了一定的發(fā)展,但從總體上來說,我國的物流基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后,特別是在條塊分割、多頭管理的模式下,我國各種物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)缺乏必要的協(xié)調(diào)性,因而物流基礎(chǔ)設(shè)施的配套性和兼容性差,缺乏系統(tǒng)功能。

(二)重視程度不夠物流配送制約電子商務(wù)發(fā)展的問題雖然很早就有專家和企業(yè)提出,但是卻很少引起政府及相關(guān)企業(yè)對電子商務(wù)物流的重視。物流業(yè)的發(fā)展涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、物流技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)業(yè)政策、投資融資、稅收與運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等各方面,分屬不同的政府職能部門(本

第三篇：淺論物業(yè)管理面臨的困境與發(fā)展出路

2004年中國物業(yè)管理發(fā)展研究論文集（精選版）

淺論物業(yè)管理面臨的困境與發(fā)展出路

山東魯能物業(yè)公司黨委書記 李寶星

同許多新興行業(yè)不同，物業(yè)管理這一行業(yè)進(jìn)入到社會生活中來，不是因強(qiáng)大的市場需求，也不是因政策的推動，僅僅源于一個對國人非常陌生、非常新鮮的詞匯——物業(yè)管理。先行者將其變成企業(yè)行為，繼而通過政府、媒體、業(yè)務(wù)拓展去影響并制造需求，改變了國內(nèi)幾十年甚至更長時間的管理模式，最終以建設(shè)部1994年33號令《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》來確立了物業(yè)管理行業(yè)的誕生，并規(guī)定了這一行業(yè)的鮮明特征即社會化、專業(yè)化、企業(yè)化、經(jīng)營型。

物業(yè)管理是房地產(chǎn)業(yè)在消費(fèi)領(lǐng)域的延續(xù)，房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展，所帶來的只會是物業(yè)管理企業(yè)數(shù)量的劇增，也不可避免的造成了行業(yè)水平參差不齊，良莠兼具，而最終的結(jié)果是行業(yè)整體水平的難以提升。歷史為物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展契機(jī)，期房的預(yù)售承諾，現(xiàn)房的賣點(diǎn)支撐，使物業(yè)管理扮演著相當(dāng)重要的角色；遏制在管物業(yè)出租率、租金的下滑，化解發(fā)展商和小業(yè)主、使用者之間的矛盾，也責(zé)無旁貸的落在物業(yè)管理公司頭上；死盤的解圍救困，物業(yè)存量資產(chǎn)的盤活，也向物業(yè)管理投去了期望。市場的供大于求，使得高水平的物業(yè)管理公司實(shí)力彰顯，專業(yè)水準(zhǔn)在所管項目中充分發(fā)揮。

行業(yè)多年的發(fā)展，特別是2003年9月1日物業(yè)管理條例的頒布，使發(fā)展商對于物業(yè)管理的認(rèn)知更加清晰，盲目的自建自管所導(dǎo)致的精力旁移，低水平的重復(fù)建設(shè)，運(yùn)行成本不經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的品牌形象受損，耽于瑣碎傷害主業(yè)發(fā)展，非專業(yè)運(yùn)作的事倍功半等一系列不良后果，使得一大批具有戰(zhàn)略發(fā)展眼光的房地產(chǎn)企業(yè)家們積極采取委托管理方式與物業(yè)管理公司合作，為物業(yè)公司提供了巨大的發(fā)展空間，物業(yè)管理行業(yè)也才真正意義上走向社會化、專業(yè)化道路。

一、物業(yè)管理行業(yè)現(xiàn)狀及深度發(fā)展存在的主要問題

物業(yè)管理在中國尚屬新生事物，雖經(jīng)近十幾年的發(fā)展，物業(yè)管理市場已初步形成，但我們應(yīng)看到二十一世紀(jì)物業(yè)管理的發(fā)展仍將面臨一系列困難，其主要表現(xiàn)在：管理體制上，尚處于新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新體制還沒有普遍確立和完善；運(yùn)行機(jī)制上，市場競爭機(jī)制尚未全面形成，壟斷經(jīng)營、不規(guī)范競爭還相當(dāng)嚴(yán)重存在；市場主體與物權(quán)關(guān)系上，還沒有建立業(yè)主委員會的主體地位；物業(yè)管理法律、法規(guī)有待于進(jìn)一步完善；物業(yè)管理企業(yè)與政府有關(guān)職能部門的關(guān)系有待于進(jìn)一步理順；城市舊區(qū)環(huán)境整治與物業(yè)管理問題等等，上述問題，是宏觀、大環(huán)境方面的。作為行業(yè)的細(xì)胞——物業(yè)管理企業(yè)，2004年中國物業(yè)管理發(fā)展研究論文集（精選版）

筆者認(rèn)為影響其深度發(fā)展的因素主要有以下幾個方面：

1、人員素質(zhì)和所掌握的技能遠(yuǎn)不能滿足物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的需要。

物業(yè)管理行業(yè)由于受計劃經(jīng)濟(jì)影響較深，人員競爭力弱，服務(wù)意識不強(qiáng)，操作技能還需要不斷適應(yīng)市場的要求，再加上行業(yè)利潤偏低，政府及輿論導(dǎo)向社會效益的多，經(jīng)濟(jì)利益的少，勞動力價值不能有效體現(xiàn)，也使一些高素質(zhì)的人才在進(jìn)入本行業(yè)之前躊躇、徘徊。物業(yè)管理行業(yè)作為一個勞動密集型的行業(yè)為政府和社會解決了不少就業(yè)問題，但是勞動力多在物業(yè)管理快速發(fā)展的今天和知識經(jīng)濟(jì)時代已不再是優(yōu)勢，沒有經(jīng)濟(jì)附加值的勞動不能帶來經(jīng)濟(jì)增長，而且隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，我們現(xiàn)在勞動力成本低的優(yōu)勢將逐漸消失，沒有相當(dāng)文化水平的勞動力將成為企業(yè)發(fā)展的包袱。隨著商品房建設(shè)的增加及境外物業(yè)公司進(jìn)入給人們觀念上帶來的影響，物業(yè)管理行業(yè)也吸引了一批有知識、有開拓精神的青年參與，但從整個行業(yè)來說，文化水平和技能偏低的現(xiàn)狀沒能從根本上得到解決，筆者認(rèn)為這已成為制約物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

2、管理方法和管理手段的落后阻礙了物業(yè)管理行業(yè)的拓寬。計算機(jī)的不斷普及，全球網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，通信產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展、通信和計算機(jī)技術(shù)的“數(shù)字趨勢”，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，使世界的運(yùn)行方式發(fā)生了根本性的變化，它創(chuàng)造出許多知識化、智能化、數(shù)字化的新產(chǎn)品和新服務(wù)。它們不僅改變了我們的工作方式，而且也改變了我們的生活方式。既使從一般意義上的行業(yè)狀況來考察，我們的物業(yè)管理方法和管理手段已經(jīng)面臨亟需提升的廣闊空間，更何況隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量高標(biāo)準(zhǔn)的高層樓宇、住宅小區(qū)投放市場，特別是智能化建筑的出現(xiàn)，更使得這一領(lǐng)域的物業(yè)管理具有挑戰(zhàn)性。智能建筑正日益受到國內(nèi)外建筑界和房地產(chǎn)商的關(guān)注和青睞。一批批智能建筑正在中國大地上興起，這些智能建筑的設(shè)備、設(shè)施不同于普通建筑上的設(shè)備、設(shè)施：智能建筑的控制系統(tǒng)可以對建筑物的配套設(shè)施實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，保證設(shè)備正常運(yùn)行；可以為業(yè)主提供因特網(wǎng)和E——mail服務(wù)，業(yè)主足不出戶便可知天下事；小區(qū)聯(lián)網(wǎng)可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上購物；可視電話可監(jiān)視來客來訪等。還有現(xiàn)在大家談?wù)摰臒衢T話題——家庭自動化，即通過一個中央系統(tǒng)來控制我們的家庭安全、照明和能源使用。種種情況反映出現(xiàn)代物業(yè)管理的一個顯著特征就是：高科技含量的增加。但我們物業(yè)行業(yè)中目前許多企業(yè)還采用手工的管理方法，如手工記載住戶和業(yè)主檔案、各類建筑資料、日常的事務(wù)性工作等，這樣既耗費(fèi)大量的人力、物力和時間，而且也很難達(dá)到規(guī)范化管理，也不適應(yīng)現(xiàn)在及未來物業(yè)的使用功能。如果我們再不及早運(yùn)用以計算機(jī)為基礎(chǔ)的先進(jìn)的管理方法和手段去占領(lǐng)這些市場，那我們在不遠(yuǎn)的將來即面臨更大的困難。

3、物業(yè)管理還缺乏創(chuàng)新意識，主要表現(xiàn)在觀念創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上。觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導(dǎo)，是物業(yè)管理發(fā)展成熟的基礎(chǔ)。物業(yè)管理作為新生事物，本身就要求我們

2004年中國物業(yè)管理發(fā)展研究論文集（精選版）

用新眼光、新立場去看待它，用新思維、新方法去研究它。然而由于受傳統(tǒng)觀念束縛和思維定勢的影響，人們對物業(yè)管理行業(yè)沒有全面的認(rèn)識，沒有給物業(yè)管理準(zhǔn)確的定位，使物業(yè)管理面臨重重困難；物業(yè)管理已進(jìn)入到競爭時代，一個優(yōu)秀的物業(yè)管理企業(yè)，只有始終把自己臵身入經(jīng)營創(chuàng)新中，通過觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新形成企業(yè)新的生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造出新的企業(yè)產(chǎn)品、新的服務(wù)項目、新的消費(fèi)者，才能在競爭中立于不敗之地；物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)根據(jù)物業(yè)管理的內(nèi)部條件和外部環(huán)境的變化，不斷創(chuàng)造出新的管理制度、新的管理措施、新的管理方式、新的操作流程，以實(shí)現(xiàn)管理各要素的合理組合運(yùn)行，從而創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力，取得更高的勞動效率，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理企業(yè)的管理創(chuàng)新。因此，物業(yè)管理的中心任務(wù)不應(yīng)該僅是對物的管理、對人的服務(wù)，而是將兩者有機(jī)結(jié)合在一起所進(jìn)行的一系列創(chuàng)造性活動，其核心應(yīng)該是協(xié)調(diào)人與人、人與物、物與物之間的關(guān)系來創(chuàng)造一個人物有機(jī)結(jié)合的環(huán)境，在這個環(huán)境內(nèi)外有著眾多影響因素是處于不斷變化之中的，而物業(yè)管理企業(yè)就要根據(jù)變化的因素不斷創(chuàng)造出新方法、新措施來促進(jìn)整個環(huán)境的優(yōu)化，物業(yè)管理切忌墨守成規(guī)，一成不變。物業(yè)管理公司作為個體，其管理模式的形成尚有待于時間，行業(yè)內(nèi)外不同程度地將物業(yè)管理僅僅理解為簡單的“維修、保潔、保安”。其實(shí)隨著生活水平的日益提高，市民的居住行為和居住要求發(fā)生了巨大的變化，人們已不滿足維修、清潔等最基本的達(dá)標(biāo)服務(wù)項目，人們更希望居住的小區(qū)富有融洽、祥和的生活氣息和人際交往關(guān)系，具有強(qiáng)烈的專業(yè)性、文化性和社會性，物業(yè)管理公司只有不斷創(chuàng)新，才能使居住者的心靈得到真正的滿足。

二、物業(yè)管理要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，解決上述問題，應(yīng)采取的對策

雖然目前物業(yè)管理行業(yè)存在上述問題，但是其作為朝陽行業(yè)發(fā)展前景是好的，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)采取積極有效的手段，促進(jìn)行業(yè)健康有序的發(fā)展。

1、物業(yè)管理應(yīng)充分調(diào)動政府、企業(yè)、業(yè)主的積極性

物業(yè)管理作為一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到企業(yè)的利益，而且關(guān)系到業(yè)主的生活質(zhì)量、城市的管理水平、城市的整體形象等，因此，物業(yè)管理的發(fā)展需要各方面的支持與配合。首先政府要轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)從直接管理房地產(chǎn)、干預(yù)物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營管理活動為主，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、創(chuàng)造條件和環(huán)境、制定法律和法規(guī)、提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位的關(guān)系，而把行業(yè)評比、競賽之類的活動交由企業(yè)自律組織或行業(yè)協(xié)會等去完成；其次就是業(yè)主的觀念創(chuàng)新，業(yè)主既要懂得自治，也要學(xué)會自律；企業(yè)要認(rèn)清自己的角色定位，在觀念、經(jīng)營管理方面有所創(chuàng)新。

2、物業(yè)公司要以開發(fā)人力資源為首要任務(wù)，把加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)和對外引進(jìn)高素質(zhì)人才結(jié)合起來。在知識經(jīng)濟(jì)時代由于知識經(jīng)濟(jì)更新速度的加快，信息總量的迅速膨脹，人們必須不斷地學(xué)習(xí)新的知識、新的技能，并善于運(yùn)用新的知識將其物化能滿足人們需求的產(chǎn)品和服

2004年中國物業(yè)管理發(fā)展研究論文集（精選版）

務(wù)，否則就會被擠出不斷重新配臵的崗位。同時，物業(yè)管理又是一個新興的行業(yè)，它本身也在不斷發(fā)展、不斷完善的特點(diǎn)決定了其在相當(dāng)長時間內(nèi)人才缺乏，所以我們不能靠等，或單純靠社會輸送人才，而必須積極利用各種途徑，加緊為自己培養(yǎng)出具有專長的各類人才，特別要培養(yǎng)出能適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)要求的復(fù)合型和應(yīng)用型人才，以增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。員工的培訓(xùn)不是一種消耗，而是一種有回報的投資；物業(yè)企業(yè)也不應(yīng)僅僅是經(jīng)營型組織，更應(yīng)成為學(xué)習(xí)型組織，員工不應(yīng)僅僅是操作型員工，更應(yīng)成為知識型的員工。

業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)：目前對物業(yè)管理人員來說，急需培訓(xùn)工程施工、房產(chǎn)法律、公共關(guān)系、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、社會心理及物業(yè)經(jīng)營等方面的知識。操作人員的培訓(xùn)主要以房屋的維護(hù)保養(yǎng)、治安保衛(wèi)、清潔衛(wèi)生、綠化園藝、設(shè)備設(shè)施的維修保養(yǎng)、服務(wù)技能等。

員工綜合素質(zhì)的培訓(xùn)：諸如員工的敬業(yè)精神、主人翁精神、職業(yè)道德、工作態(tài)度的培訓(xùn)，因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營靠的是人，如果人的素質(zhì)不高，即使掌握最高的技術(shù)也不能為企業(yè)發(fā)揮出優(yōu)勢。物業(yè)管理是為人服務(wù)的行業(yè)，員工素質(zhì)的高低 直接影響著服務(wù)的質(zhì)量和企業(yè)的形象，因此我們必須予以重視。要培養(yǎng)員工積極向上的樂觀態(tài)度和對工作、事業(yè)的熱愛，使我們的服務(wù)對象——業(yè)主和住戶因我們的服務(wù)而感到世界的美好和溫磬。

在注重企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的同時，我們要從學(xué)校、社會上適當(dāng)引進(jìn)一些高素質(zhì)的人才，調(diào)整內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化人才配臵，并利用“鲇魚效應(yīng)”使企業(yè)內(nèi)部增加活力，提高市場競爭能力。

2、增強(qiáng)創(chuàng)新意識，不斷拓寬物業(yè)管理領(lǐng)域。不同的企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營范圍、技術(shù)水平、人員素質(zhì)等不同，企業(yè)管理的模式也不一樣，但創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。江澤民總書記曾指出：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”。如果安于現(xiàn)狀而無創(chuàng)新，如果是僅僅追隨而無創(chuàng)新，那企業(yè)的命運(yùn)就像在溫水中被煮的青蛙一樣。我們這一代物業(yè)管理從業(yè)人員處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡階段，既擔(dān)負(fù)著一部分政府的責(zé)任，又承擔(dān)著開拓新領(lǐng)域的重?fù)?dān)，因此，創(chuàng)新對物業(yè)管理企業(yè)來說尤為重要。

觀念創(chuàng)新。物業(yè)管理要走出困境，首先要做的就是解放思想，只有思想上深刻認(rèn)識到物業(yè)管理是一種企業(yè)行為，而不是行政行為，更不是個人行為，其行動必須符合和滿足市場規(guī)律的要求，才有可能從新角度去審視它，用新觀念去理解、研究它。

經(jīng)營創(chuàng)新。首先，在經(jīng)營上要將物業(yè)管理視作 一種企業(yè) 的經(jīng)營行為，在整個活動中要努力發(fā)現(xiàn)新的市場需求、新的用戶、新的機(jī)會，主動開拓新的市場；其次在服務(wù)內(nèi)容上，要根據(jù)業(yè)主需求把握市場規(guī)律，預(yù)見性的創(chuàng)造出新的服務(wù)項目引導(dǎo)業(yè)主消費(fèi)；三是在用人上要善于發(fā)現(xiàn)新人、培育新人、提拔新人；四是要創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵員工、業(yè)主出新點(diǎn)子、新門道。

2004年中國物業(yè)管理發(fā)展研究論文集（精選版）

管理創(chuàng)新：即要實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化和管理的現(xiàn)代化。隨著物業(yè)管理市場的逐漸發(fā)育和成熟，如果我們還局限于原有的管理方法和管理領(lǐng)域，那是沒有出路的。企業(yè)要把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的一些最新成果運(yùn)用到物業(yè)管理領(lǐng)域中，如物業(yè)管理的計算機(jī)信息系統(tǒng)、ISO9002國際質(zhì)量體系、辦公自動化、市場預(yù)測技術(shù)、統(tǒng)計分析技術(shù)等，使得企業(yè)內(nèi)部做到信息共享、決策科學(xué)、提高效率。如我們在日常管理中使用計算機(jī)信息系統(tǒng)，我們就可以把物業(yè)管理中的各種規(guī)劃檔案、管道圖、驗(yàn)收文件等資料存入到硬盤中，查找、翻閱、修改、復(fù)制相當(dāng)方便；我們可以把日常物業(yè)管理中林林總總的事務(wù)工作分門別類存儲起來，按時進(jìn)行統(tǒng)計分析，并可提醒管理人員還要做那些事；在物業(yè)管理中引進(jìn)計算機(jī)管理，對規(guī)范操作流程、提高管理質(zhì)量起到相當(dāng)大的作用。同時，我們要不斷 注意物業(yè)新特點(diǎn)，增加科技含量，拓寬物業(yè)管理的范圍，如智能化大廈、機(jī)場、醫(yī)院、廠房等，提高物業(yè)的能級，以保持可持續(xù)發(fā)展。

組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新：任何企業(yè)和個人都可以利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息，以獲得商業(yè)機(jī)遇，網(wǎng)絡(luò)時代機(jī)遇人人平等，沒有人可以永遠(yuǎn)領(lǐng)先，更沒有人可以只要抓住了一個機(jī)遇就可以永遠(yuǎn)高枕無憂。比爾.蓋茨曾說過,微軟離破產(chǎn)永遠(yuǎn)只有18個月，微軟業(yè)績?nèi)缛罩刑?尚且有如此危機(jī)感,說明市場危機(jī)重重,因此我們的工作中心要以市場為導(dǎo)向,我們的組織機(jī)構(gòu)也要適應(yīng)不斷變化的市場。隨著物業(yè)管理市場的開放，競爭將變得日益激烈，客觀上需要組織機(jī)構(gòu)靈活、決策更迅速，以適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境。另外，由于物業(yè)管理的基本單位——管理處分散在不同的區(qū)域，靠人盯人的管理方法，實(shí)際上也造成空間上的管理難度，因此，物業(yè)管理企業(yè)要對自己的組織結(jié)構(gòu)作分析，取消不必要的中間環(huán)節(jié)，盡量使組織形式扁平化，將決策權(quán)下放到管理處，并使管理處主任對自己的決策結(jié)果負(fù)責(zé)。當(dāng)然，這種組織形式對基層員工也提出了更高的要求，而且對企業(yè)來說，必須有完善的規(guī)章制度、工作規(guī)程和計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作支撐。

同時，物業(yè)管理創(chuàng)新要與市場需求相適應(yīng)，物業(yè)管理作為一種企業(yè)行為，最終只有走向市場化，才能充分發(fā)揮其作用。與之相適應(yīng)，企業(yè)只有樹立市場觀念，積極參與競爭才有可能擴(kuò)大生存空間。物業(yè)管理創(chuàng)新必須以市場為導(dǎo)向，針對物業(yè)的不同情況創(chuàng)造出符合物業(yè)管理市場需求的個性化的管理服務(wù)。為此，企業(yè)必須制定快速應(yīng)變的戰(zhàn)略，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。這樣，企業(yè)就能根據(jù)經(jīng)營環(huán)境的變化及時創(chuàng)造出富有個性化的服務(wù)商品，來滿足市場需求，使企業(yè)得到更好的發(fā)展。

物業(yè)管理行業(yè)在我國還是一個年輕的行業(yè)，不管現(xiàn)在發(fā)展是否合理、完善，不管現(xiàn)有的規(guī)模如何、技術(shù)含量如何，市場決定了它的發(fā)展空間是很大的。況且，未來的物業(yè)管理內(nèi)涵也可能與現(xiàn)在的不同，隨著技術(shù)的飛速發(fā)展，汲取國外的先進(jìn)管理模式，更加上自身的不斷努力，我們有理由相信，物業(yè)管理的明天將會更加燦爛輝煌。

2004年中國物業(yè)管理發(fā)展研究論文集（精選版）

第四篇：淺論物業(yè)管理面臨的困境與發(fā)展出路

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淺論物業(yè)管理面臨的困境與發(fā)展出路

山東魯能物業(yè)公司黨委書記李寶星

同許多新興行業(yè)不同，物業(yè)管理這一行業(yè)進(jìn)入到社會生活中來，不是因強(qiáng)大的市場需求，也不是因政策的推動，僅僅源于一個對國人非常陌生、非常新鮮的詞匯——物業(yè)管理。先行者將其變成企業(yè)行為，繼而通過政府、媒體、業(yè)務(wù)拓展去影響并制造需求，改變了國內(nèi)幾十年甚至更長時間的管理模式，最終以建設(shè)部1994年33號令《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》來確立了物業(yè)管理行業(yè)的誕生，并規(guī)定了這一行業(yè)的鮮明特征即社會化、專業(yè)化、企業(yè)化、經(jīng)營型。

物業(yè)管理是房地產(chǎn)業(yè)在消費(fèi)領(lǐng)域的延續(xù)，房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展，所帶來的只會是物業(yè)管理企業(yè)數(shù)量的劇增，也不可避免的造成了行業(yè)水平參差不齊，良莠兼具，而最終的結(jié)果是行業(yè)整體水平的難以提升。歷史為物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展契機(jī)，期房的預(yù)售承諾，現(xiàn)房的賣點(diǎn)支撐，使物業(yè)管理扮演著相當(dāng)重要的角色；遏制在管物業(yè)出租率、租金的下滑，化解發(fā)展商和小業(yè)主、使用者之間的矛盾，也責(zé)無旁貸的落在物業(yè)管理公司頭上；死盤的解圍救困，物業(yè)存量資產(chǎn)的盤活，也向物業(yè)管理投去了期望。市場的供大于求，使得高水平的物業(yè)管理公司實(shí)力彰顯，專業(yè)水準(zhǔn)在所管項目中充分發(fā)揮。

行業(yè)多年的發(fā)展，特別是2003年9月1日物業(yè)管理條例的頒布，使發(fā)展商對于物業(yè)管理的認(rèn)知更加清晰，盲目的自建自管所導(dǎo)致的精力旁移，低水平的重復(fù)建設(shè)，運(yùn)行成本不經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的品牌形象受損，耽于瑣碎傷害主業(yè)發(fā)展，非專業(yè)運(yùn)作的事倍功半等一系列不良后果，使得一大批具有戰(zhàn)略發(fā)展眼光的房地產(chǎn)企業(yè)家們積極采取委托管理方式與物業(yè)管理公司合作，為物業(yè)公司提供了巨大的發(fā)展空間，物業(yè)管理行業(yè)也才真正意義上走向社會化、專業(yè)化道路。

一、物業(yè)管理行業(yè)現(xiàn)狀及深度發(fā)展存在的主要問題

物業(yè)管理在中國尚屬新生事物，雖經(jīng)近十幾年的發(fā)展，物業(yè)管理市場已初步形成，但我們應(yīng)看到二十一世紀(jì)物業(yè)管理的發(fā)展仍將面臨一系列困難，其主要表現(xiàn)在：管理體制上，尚處于新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新體制還沒有普遍確立和完善；運(yùn)行機(jī)制上，市場競爭機(jī)制尚未全面形成，壟斷經(jīng)營、不規(guī)范競爭還相當(dāng)嚴(yán)重存在；市場主體與物權(quán)關(guān)系上，還沒有建立業(yè)主委員會的主體地位；物業(yè)管理法律、法規(guī)有待于進(jìn)一步完善；物業(yè)管理企業(yè)與政府有關(guān)職能部門的關(guān)系有待于進(jìn)一步理順；城市舊區(qū)環(huán)境整治與物業(yè)管理問題等等，上述問題，是宏觀、大環(huán)境方面的。作為行業(yè)的細(xì)胞——物業(yè)管理企業(yè)，1

筆者認(rèn)為影響其深度發(fā)展的因素主要有以下幾個方面：

1、人員素質(zhì)和所掌握的技能遠(yuǎn)不能滿足物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的需要。

物業(yè)管理行業(yè)由于受計劃經(jīng)濟(jì)影響較深，人員競爭力弱，服務(wù)意識不強(qiáng)，操作技能還需要不斷適應(yīng)市場的要求，再加上行業(yè)利潤偏低，政府及輿論導(dǎo)向社會效益的多，經(jīng)濟(jì)利益的少，勞動力價值不能有效體現(xiàn)，也使一些高素質(zhì)的人才在進(jìn)入本行業(yè)之前躊躇、徘徊。物業(yè)管理行業(yè)作為一個勞動密集型的行業(yè)為政府和社會解決了不少就業(yè)問題，但是勞動力多在物業(yè)管理快速發(fā)展的今天和知識經(jīng)濟(jì)時代已不再是優(yōu)勢，沒有經(jīng)濟(jì)附加值的勞動不能帶來經(jīng)濟(jì)增長，而且隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，我們現(xiàn)在勞動力成本低的優(yōu)勢將逐漸消失，沒有相當(dāng)文化水平的勞動力將成為企業(yè)發(fā)展的包袱。隨著商品房建設(shè)的增加及境外物業(yè)公司進(jìn)入給人們觀念上帶來的影響，物業(yè)管理行業(yè)也吸引了一批有知識、有開拓精神的青年參與，但從整個行業(yè)來說，文化水平和技能偏低的現(xiàn)狀沒能從根本上得到解決，筆者認(rèn)為這已成為制約物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

2、管理方法和管理手段的落后阻礙了物業(yè)管理行業(yè)的拓寬。計算機(jī)的不斷普及，全球網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，通信產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展、通信和計算機(jī)技術(shù)的“數(shù)字趨勢”，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，使世界的運(yùn)行方式發(fā)生了根本性的變化，它創(chuàng)造出許多知識化、智能化、數(shù)字化的新產(chǎn)品和新服務(wù)。它們不僅改變了我們的工作方式，而且也改變了我們的生活方式。既使從一般意義上的行業(yè)狀況來考察，我們的物業(yè)管理方法和管理手段已經(jīng)面臨亟需提升的廣闊空間，更何況隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量高標(biāo)準(zhǔn)的高層樓宇、住宅小區(qū)投放市場，特別是智能化建筑的出現(xiàn)，更使得這一領(lǐng)域的物業(yè)管理具有挑戰(zhàn)性。智能建筑正日益受到國內(nèi)外建筑界和房地產(chǎn)商的關(guān)注和青睞。一批批智能建筑正在中國大地上興起，這些智能建筑的設(shè)備、設(shè)施不同于普通建筑上的設(shè)備、設(shè)施：智能建筑的控制系統(tǒng)可以對建筑物的配套設(shè)施實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，保證設(shè)備正常運(yùn)行；可以為業(yè)主提供因特網(wǎng)和E——mail服務(wù)，業(yè)主足不出戶便可知天下事；小區(qū)聯(lián)網(wǎng)可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上購物；可視電話可監(jiān)視來客來訪等。還有現(xiàn)在大家談?wù)摰臒衢T話題——家庭自動化，即通過一個中央系統(tǒng)來控制我們的家庭安全、照明和能源使用。種種情況反映出現(xiàn)代物業(yè)管理的一個顯著特征就是：高科技含量的增加。但我們物業(yè)行業(yè)中目前許多企業(yè)還采用手工的管理方法，如手工記載住戶和業(yè)主檔案、各類建筑資料、日常的事務(wù)性工作等，這樣既耗費(fèi)大量的人力、物力和時間，而且也很難達(dá)到規(guī)范化管理，也不適應(yīng)現(xiàn)在及未來物業(yè)的使用功能。如果我們再不及早運(yùn)用以計算機(jī)為基礎(chǔ)的先進(jìn)的管理方法和手段去占領(lǐng)這些市場，那我們在不遠(yuǎn)的將來即面臨更大的困難。

3、物業(yè)管理還缺乏創(chuàng)新意識，主要表現(xiàn)在觀念創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上。觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導(dǎo)，是物業(yè)管理發(fā)展成熟的基礎(chǔ)。物業(yè)管理作為新生事物，本身就要求我們

用新眼光、新立場去看待它，用新思維、新方法去研究它。然而由于受傳統(tǒng)觀念束縛和思維定勢的影響，人們對物業(yè)管理行業(yè)沒有全面的認(rèn)識，沒有給物業(yè)管理準(zhǔn)確的定位，使物業(yè)管理面臨重重困難；物業(yè)管理已進(jìn)入到競爭時代，一個優(yōu)秀的物業(yè)管理企業(yè)，只有始終把自己臵身入經(jīng)營創(chuàng)新中，通過觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新形成企業(yè)新的生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造出新的企業(yè)產(chǎn)品、新的服務(wù)項目、新的消費(fèi)者，才能在競爭中立于不敗之地；物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)根據(jù)物業(yè)管理的內(nèi)部條件和外部環(huán)境的變化，不斷創(chuàng)造出新的管理制度、新的管理措施、新的管理方式、新的操作流程，以實(shí)現(xiàn)管理各要素的合理組合運(yùn)行，從而創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力，取得更高的勞動效率，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理企業(yè)的管理創(chuàng)新。因此，物業(yè)管理的中心任務(wù)不應(yīng)該僅是對物的管理、對人的服務(wù)，而是將兩者有機(jī)結(jié)合在一起所進(jìn)行的一系列創(chuàng)造性活動，其核心應(yīng)該是協(xié)調(diào)人與人、人與物、物與物之間的關(guān)系來創(chuàng)造一個人物有機(jī)結(jié)合的環(huán)境，在這個環(huán)境內(nèi)外有著眾多影響因素是處于不斷變化之中的，而物業(yè)管理企業(yè)就要根據(jù)變化的因素不斷創(chuàng)造出新方法、新措施來促進(jìn)整個環(huán)境的優(yōu)化，物業(yè)管理切忌墨守成規(guī)，一成不變。物業(yè)管理公司作為個體，其管理模式的形成尚有待于時間，行業(yè)內(nèi)外不同程度地將物業(yè)管理僅僅理解為簡單的“維修、保潔、保安”。其實(shí)隨著生活水平的日益提高，市民的居住行為和居住要求發(fā)生了巨大的變化，人們已不滿足維修、清潔等最基本的達(dá)標(biāo)服務(wù)項目，人們更希望居住的小區(qū)富有融洽、祥和的生活氣息和人際交往關(guān)系，具有強(qiáng)烈的專業(yè)性、文化性和社會性，物業(yè)管理公司只有不斷創(chuàng)新，才能使居住者的心靈得到真正的滿足。

二、物業(yè)管理要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，解決上述問題，應(yīng)采取的對策

雖然目前物業(yè)管理行業(yè)存在上述問題，但是其作為朝陽行業(yè)發(fā)展前景是好的，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)采取積極有效的手段，促進(jìn)行業(yè)健康有序的發(fā)展。

1、物業(yè)管理應(yīng)充分調(diào)動政府、企業(yè)、業(yè)主的積極性

物業(yè)管理作為一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到企業(yè)的利益，而且關(guān)系到業(yè)主的生活質(zhì)量、城市的管理水平、城市的整體形象等，因此，物業(yè)管理的發(fā)展需要各方面的支持與配合。首先政府要轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)從直接管理房地產(chǎn)、干預(yù)物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營管理活動為主，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、創(chuàng)造條件和環(huán)境、制定法律和法規(guī)、提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位的關(guān)系，而把行業(yè)評比、競賽之類的活動交由企業(yè)自律組織或行業(yè)協(xié)會等去完成；其次就是業(yè)主的觀念創(chuàng)新，業(yè)主既要懂得自治，也要學(xué)會自律；企業(yè)要認(rèn)清自己的角色定位，在觀念、經(jīng)營管理方面有所創(chuàng)新。

2、物業(yè)公司要以開發(fā)人力資源為首要任務(wù)，把加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)和對外引進(jìn)高素質(zhì)人才結(jié)合起來。在知識經(jīng)濟(jì)時代由于知識經(jīng)濟(jì)更新速度的加快，信息總量的迅速膨脹，人們必須不斷地學(xué)習(xí)新的知識、新的技能，并善于運(yùn)用新的知識將其物化能滿足人們需求的產(chǎn)品和服

務(wù)，否則就會被擠出不斷重新配臵的崗位。同時，物業(yè)管理又是一個新興的行業(yè)，它本身也在不斷發(fā)展、不斷完善的特點(diǎn)決定了其在相當(dāng)長時間內(nèi)人才缺乏，所以我們不能靠等，或單純靠社會輸送人才，而必須積極利用各種途徑，加緊為自己培養(yǎng)出具有專長的各類人才，特別要培養(yǎng)出能適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)要求的復(fù)合型和應(yīng)用型人才，以增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。員工的培訓(xùn)不是一種消耗，而是一種有回報的投資；物業(yè)企業(yè)也不應(yīng)僅僅是經(jīng)營型組織，更應(yīng)成為學(xué)習(xí)型組織，員工不應(yīng)僅僅是操作型員工，更應(yīng)成為知識型的員工。

業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)：目前對物業(yè)管理人員來說，急需培訓(xùn)工程施工、房產(chǎn)法律、公共關(guān)系、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、社會心理及物業(yè)經(jīng)營等方面的知識。操作人員的培訓(xùn)主要以房屋的維護(hù)保養(yǎng)、治安保衛(wèi)、清潔衛(wèi)生、綠化園藝、設(shè)備設(shè)施的維修保養(yǎng)、服務(wù)技能等。

員工綜合素質(zhì)的培訓(xùn)：諸如員工的敬業(yè)精神、主人翁精神、職業(yè)道德、工作態(tài)度的培訓(xùn)，因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營靠的是人，如果人的素質(zhì)不高，即使掌握最高的技術(shù)也不能為企業(yè)發(fā)揮出優(yōu)勢。物業(yè)管理是為人服務(wù)的行業(yè)，員工素質(zhì)的高低 直接影響著服務(wù)的質(zhì)量和企業(yè)的形象，因此我們必須予以重視。要培養(yǎng)員工積極向上的樂觀態(tài)度和對工作、事業(yè)的熱愛，使我們的服務(wù)對象——業(yè)主和住戶因我們的服務(wù)而感到世界的美好和溫磬。

在注重企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的同時，我們要從學(xué)校、社會上適當(dāng)引進(jìn)一些高素質(zhì)的人才，調(diào)整內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化人才配臵，并利用“鲇魚效應(yīng)”使企業(yè)內(nèi)部增加活力，提高市場競爭能力。

2、增強(qiáng)創(chuàng)新意識，不斷拓寬物業(yè)管理領(lǐng)域。不同的企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營范圍、技術(shù)水平、人員素質(zhì)等不同，企業(yè)管理的模式也不一樣，但創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。江澤民總書記曾指出：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”。如果安于現(xiàn)狀而無創(chuàng)新，如果是僅僅追隨而無創(chuàng)新，那企業(yè)的命運(yùn)就像在溫水中被煮的青蛙一樣。我們這一代物業(yè)管理從業(yè)人員處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡階段，既擔(dān)負(fù)著一部分政府的責(zé)任，又承擔(dān)著開拓新領(lǐng)域的重?fù)?dān)，因此，創(chuàng)新對物業(yè)管理企業(yè)來說尤為重要。

觀念創(chuàng)新。物業(yè)管理要走出困境，首先要做的就是解放思想，只有思想上深刻認(rèn)識到物業(yè)管理是一種企業(yè)行為，而不是行政行為，更不是個人行為，其行動必須符合和滿足市場規(guī)律的要求，才有可能從新角度去審視它，用新觀念去理解、研究它。

經(jīng)營創(chuàng)新。首先，在經(jīng)營上要將物業(yè)管理視作 一種企業(yè) 的經(jīng)營行為，在整個活動中要努力發(fā)現(xiàn)新的市場需求、新的用戶、新的機(jī)會，主動開拓新的市場；其次在服務(wù)內(nèi)容上，要根據(jù)業(yè)主需求把握市場規(guī)律，預(yù)見性的創(chuàng)造出新的服務(wù)項目引導(dǎo)業(yè)主消費(fèi)；三是在用人上要善于發(fā)現(xiàn)新人、培育新人、提拔新人；四是要創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵員工、業(yè)主出新點(diǎn)子、新門道。

管理創(chuàng)新：即要實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化和管理的現(xiàn)代化。隨著物業(yè)管理市場的逐漸發(fā)育和成熟，如果我們還局限于原有的管理方法和管理領(lǐng)域，那是沒有出路的。企業(yè)要把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的一些最新成果運(yùn)用到物業(yè)管理領(lǐng)域中，如物業(yè)管理的計算機(jī)信息系統(tǒng)、ISO9002國際質(zhì)量體系、辦公自動化、市場預(yù)測技術(shù)、統(tǒng)計分析技術(shù)等，使得企業(yè)內(nèi)部做到信息共享、決策科學(xué)、提高效率。如我們在日常管理中使用計算機(jī)信息系統(tǒng)，我們就可以把物業(yè)管理中的各種規(guī)劃檔案、管道圖、驗(yàn)收文件等資料存入到硬盤中，查找、翻閱、修改、復(fù)制相當(dāng)方便；我們可以把日常物業(yè)管理中林林總總的事務(wù)工作分門別類存儲起來，按時進(jìn)行統(tǒng)計分析，并可提醒管理人員還要做那些事；在物業(yè)管理中引進(jìn)計算機(jī)管理，對規(guī)范操作流程、提高管理質(zhì)量起到相當(dāng)大的作用。同時，我們要不斷 注意物業(yè)新特點(diǎn)，增加科技含量，拓寬物業(yè)管理的范圍，如智能化大廈、機(jī)場、醫(yī)院、廠房等，提高物業(yè)的能級，以保持可持續(xù)發(fā)展。

組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新：任何企業(yè)和個人都可以利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息，以獲得商業(yè)機(jī)遇，網(wǎng)絡(luò)時代機(jī)遇人人平等，沒有人可以永遠(yuǎn)領(lǐng)先，更沒有人可以只要抓住了一個機(jī)遇就可以永遠(yuǎn)高枕無憂。比爾.蓋茨曾說過,微軟離破產(chǎn)永遠(yuǎn)只有18個月，微軟業(yè)績?nèi)缛罩刑?尚且有如此危機(jī)感,說明市場危機(jī)重重,因此我們的工作中心要以市場為導(dǎo)向,我們的組織機(jī)構(gòu)也要適應(yīng)不斷變化的市場。隨著物業(yè)管理市場的開放，競爭將變得日益激烈，客觀上需要組織機(jī)構(gòu)靈活、決策更迅速，以適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境。另外，由于物業(yè)管理的基本單位——管理處分散在不同的區(qū)域，靠人盯人的管理方法，實(shí)際上也造成空間上的管理難度，因此，物業(yè)管理企業(yè)要對自己的組織結(jié)構(gòu)作分析，取消不必要的中間環(huán)節(jié)，盡量使組織形式扁平化，將決策權(quán)下放到管理處，并使管理處主任對自己的決策結(jié)果負(fù)責(zé)。當(dāng)然，這種組織形式對基層員工也提出了更高的要求，而且對企業(yè)來說，必須有完善的規(guī)章制度、工作規(guī)程和計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作支撐。

同時，物業(yè)管理創(chuàng)新要與市場需求相適應(yīng)，物業(yè)管理作為一種企業(yè)行為，最終只有走向市場化，才能充分發(fā)揮其作用。與之相適應(yīng)，企業(yè)只有樹立市場觀念，積極參與競爭才有可能擴(kuò)大生存空間。物業(yè)管理創(chuàng)新必須以市場為導(dǎo)向，針對物業(yè)的不同情況創(chuàng)造出符合物業(yè)管理市場需求的個性化的管理服務(wù)。為此，企業(yè)必須制定快速應(yīng)變的戰(zhàn)略，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。這樣，企業(yè)就能根據(jù)經(jīng)營環(huán)境的變化及時創(chuàng)造出富有個性化的服務(wù)商品，來滿足市場需求，使企業(yè)得到更好的發(fā)展。

物業(yè)管理行業(yè)在我國還是一個年輕的行業(yè)，不管現(xiàn)在發(fā)展是否合理、完善，不管現(xiàn)有的規(guī)模如何、技術(shù)含量如何，市場決定了它的發(fā)展空間是很大的。況且，未來的物業(yè)管理內(nèi)涵也可能與現(xiàn)在的不同，隨著技術(shù)的飛速發(fā)展，汲取國外的先進(jìn)管理模式，更加上自身的不斷努力，我們有理由相信，物業(yè)管理的明天將會更加燦爛輝煌。

第五篇：我國行政訴訟面臨的困境與解析

我國《行政訴訟法》于1989年頒布，1990年實(shí)施，標(biāo)志著當(dāng)代中國“人治時代的終結(jié)”、“法治時代的開始”，意味著一場“靜悄悄的革命，”具有“劃時代的里程碑意義”，有力地推進(jìn)了中國的法治進(jìn)程。（注：龔祥瑞：《法治的理想與現(xiàn)實(shí)》，中國政法大學(xué)出版社1993年版，第148頁。）但毋庸諱言，《行政訴訟法》實(shí)施的十年，是充滿矛盾與沖突的十年，成效與問題同在，動力與阻力共存?！懊窀婀佟弊鳛橐环N制度設(shè)計，令人歡欣鼓舞，但存在的諸多困難與阻力又使行政訴訟步履維艱，讓人憂心忡忡。可以說，“行政訴訟的現(xiàn)狀并不樂觀，在許多地方，用‘走入困境’來形容并不為過，也并非危言聳聽”。（注：陳有西：《對行政訴訟困境的宏觀思考》，載《行政法學(xué)研究》，1993年第4期。）我國的行政訴訟，令人堪憂。一 我國行政訴訟面臨的困境 我國行政訴訟面臨的困境，表現(xiàn)為以下幾個方面： 困境一：行政訴訟案件少。行政案件與民事案件、刑事案件相比，顯得較為冷清，突出的表現(xiàn)就是行政案件受理的數(shù)量極低。以1996年為例，全國法院行政案件的審結(jié)數(shù)僅為79527件，而法院審結(jié)各類案件的總數(shù)為5273544件，僅占各類案件總數(shù)的1.52%；即使是提起的行政訴訟案件，與現(xiàn)實(shí)中實(shí)際發(fā)生的具體行政行為相比，也是微乎其微，鳳毛麟角；同時有資料表明，這幾年行政案件的增長速度也明顯減慢，比如1990年——行政訴訟法實(shí)施的第一年，全國各級法院一審行政案件為13006起，1991年為25667起，上升率為71.35%，1992年以后上升率急劇下降；從1993年到1998年的6年間，我國各級人民法院受理的一審行政訴訟案件為37萬多件（但各年并不平衡，1998年一年的行政案件為98463起，就占了這幾年總和的27%），這個數(shù)字與全國現(xiàn)有12億人口的絕對數(shù)量相比，總起訴率只有萬分之二點(diǎn)三。比如1997年，在我國每100萬人中，僅有60人提起行政訴訟，而有些國家，每100萬人中就有幾百人提起行政訴訟（注：高娣：《行政訴訟：民與“官”在法律的天平上》，載《法制日報》，1998年9月23日。），我國的行政訴訟案件，少得可憐。我國行政訴訟案件少，這是由于我國公民的合法權(quán)益較少受到侵害的緣故嗎？答案是否定的。因?yàn)橹灰匆豢锤骷壭旁L機(jī)構(gòu)收到和接待的近于天文數(shù)字的來信來訪就知道，事實(shí)并非如此。行政案件少，并不是行政爭議發(fā)生的少，而是大量的具有行政意義的案件沒有訴到法庭。困境二：行政案件撤訴多。行政爭議案件不僅起訴率本身就很低，而且行政案件審結(jié)時的“撤銷率”遠(yuǎn)低于“維持率”，“維持、撤銷案件率”遠(yuǎn)低于“撤訴率”，而撤訴案件中“正常撤訴率”又遠(yuǎn)低于“非正常撤訴率”。例如據(jù)南陽地區(qū)統(tǒng)計，在該地的五縣市法院的裁判中，平均撤訴率就高達(dá)37.5%，幾乎等于平均維持率（23.4%）與平均撤銷率（14.4%）二者之和。在我國行政訴訟案件中，有些撤訴屬于正常撤訴，但大多數(shù)屬于“非正常撤訴”，“非正常撤訴”的情況主要有兩種：一是行政機(jī)關(guān)對原告威脅、恫嚇、欺詐，或?qū)υ嫘惺乖V權(quán)設(shè)置障礙，進(jìn)行刁難，導(dǎo)致原告違心撤訴或者被迫撤訴；二是部分審判人員在審理行政案件時，為照顧行政機(jī)關(guān)的面子而打“和牌”、“變相調(diào)解”，他們或者說服被告，讓被告給原告私下許諾，滿足原告的要求，或者動員原告申請撤訴。（注：龔祥瑞：《法治的理想與現(xiàn)實(shí)》，中國政法大學(xué)出版社1993年版，第124、127頁。）行政案件撤訴率與非正常撤訴率高，導(dǎo)致案件中途流失，這不能說是一種正常的現(xiàn)象。[!--empirenews.page--] 困境三：行政訴訟審判難。一方面，由于不少地方政府為了規(guī)避法律，凡是有可能被訴的行為，都交由黨委或黨委書記去做，事實(shí)上許多行為都是由黨組織作出的，而《行政訴訟法》盡管實(shí)現(xiàn)了對政府的法律控制，但卻控制不了黨組織，由于黨不能作“被告”，所以黨的部門往往成了違法行為的“避風(fēng)港”，正所謂“黨委作報告，政府作被告；書記出點(diǎn)子，鄉(xiāng)長挨板子”；另一方面，行政審判受到的其他方面的壓力也很大，法外干預(yù)很嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)作“批示”，走后門，托關(guān)系，整個執(zhí)法環(huán)境不盡如人意，“人情案、關(guān)系案、金錢案”也很難避免。正是基于上述的壓力，許多法院對行政案件不敢作出撤銷或變更的判決，而大量的是借助于不予受理、駁回起訴、強(qiáng)迫撤訴等非正常的方式結(jié)案，一種“異化”了的非正式的行政糾紛解決方式正在形成。困境四：行政裁判執(zhí)行差。我國的行政訴訟案件不僅受理難、審理難、判決難，而且執(zhí)行難、執(zhí)行差，人民法院作出的行政裁判，大多成了“司法白條”，尤其是判令行政機(jī)關(guān)返還財物、賠償損失、賠禮道歉、限期履行法定職責(zé)的行政案件，難以得到兌現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中，一些被執(zhí)行組織由于“履行不能”、“囊中羞澀”，自己的工資都發(fā)不上，哪能管得上相對人的死活？還有些行政機(jī)關(guān)，即使有能力履行，但橫行跋扈，肆無忌憚，根本不把法院放在眼里，“你判你的，我干我的”，常常以法院裁判影響當(dāng)?shù)亍敖?jīng)濟(jì)發(fā)展”為名，拒絕履行法院裁判?？梢姡覈男姓V訟猶如霧里看花，水中望月，行政行為失范，行政訴訟低迷，“民”與“官”在法律的天平上，嚴(yán)重失衡：“書面中的法”與“現(xiàn)實(shí)中的法”，嚴(yán)重脫節(jié)；我國的行政訴訟法治，猶如一盞“不發(fā)光的燈”，任重而道遠(yuǎn)。二 我國行政訴訟面臨困境的成因 我國的行政訴訟陷入困境，被學(xué)者們稱為“憲法意義上的挫折”，即構(gòu)成憲法本質(zhì)的那些意義的失落，憲法規(guī)定與行政法治“沒有表達(dá)為一種現(xiàn)實(shí)的機(jī)構(gòu)與制度，沒有被公民與政府的意識解釋或主張”。（注：楊海坤、朱中一：《90年代中國行政訴訟法學(xué)研究綜述》，中國法學(xué)會訴訟法學(xué)會1999年年會論文；）具體說來，我國行政訴訟面臨困境的成因主要有： 成因一：觀念上嚴(yán)重滯后。首先，從整個社會的觀念來看，我國是一個缺乏民主與法治傳統(tǒng)的國家，長期以來，在封建社會所形成的“官貴民賤”、“下不能犯上”、“民不能告官”、“怕官”、“忌訴”、“息事寧人”的思想嚴(yán)重，“官本位”、“等級制”的權(quán)力觀念和官僚主義作風(fēng)盛行，崇尚人治，輕視以至否定法治。一些地方、一些部門，往往是掌權(quán)人的一個表態(tài)、一張條子，就足以使法律扭曲變形，使辦案人員不得不唯命是從；實(shí)踐中的“條子案”、“首長案”、裙帶關(guān)系、門戶關(guān)系、尊卑關(guān)系，不僅給社會帶來不正之風(fēng)，同時也阻礙了行政訴訟現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。其次，從行政相對人的角度來看，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，許多公民在自已的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)侵犯時，不敢告、不愿告、不知道告、不會告。由于許多事情行政機(jī)關(guān)說了算，老百姓只能服從，不容質(zhì)疑。稍有不恭言行，輕則受到批評斗爭，重則遭到打擊迫害，甚至被“專政”——這致使老百姓害怕、畏懼行政機(jī)關(guān)，不敢有任何不滿的表露，何來奢談什么“告”行政機(jī)關(guān)。況且，即使今天將行政機(jī)關(guān)告到法院，明天仍在它管理下生活；今天把行政機(jī)關(guān)告贏了，明天它還可以以其他理由或借口來懲罰你，正所謂“贏了一陣了，輸了一輩子”，“跑得了和尚跑不了廟”，告了不值！況且在許多人眼中，法院與行政機(jī)關(guān)都是“官府衙門”，必然會“官官相護(hù)”，告了也白告，所以許多老百姓只能“民不與官斗”，一忍了之。并且，現(xiàn)實(shí)中也有許多人并不知道行政訴訟為何物，即使有的老百姓聽說過，但也不知道如何告，到哪個“衙門”去告，要經(jīng)過哪些程序，履行哪些手續(xù)，繳納多少費(fèi)用等，由于法律知識缺乏，實(shí)踐中就很少起訴。這也是導(dǎo)致行政訴訟案件少的直接根源。[!--empirenews.page--] 再次，從行政機(jī)關(guān)來看：“勝訴了喜笑顏開，敗訴了怒氣沖天”，不少行政人員“官本位”觀念極重，抵觸情緒較大，認(rèn)為行政訴訟不利于行政管理，妨礙[1][2]下一頁 了行政效率，觀念難以改變，不敢或羞于當(dāng)被告，于是就對原告威脅、恐嚇、打擊或報復(fù)，對法院行政審判不配合，利用手中各種資源分配權(quán)制約法院，對法院審判施加直接或間接壓力，有的直接向法院揚(yáng)言“你給我輸案子，我就不給你票子、房子、車子”，甚或搬動上級領(lǐng)導(dǎo)說情，采取“組織措施”，撤換行政庭庭長、法院主管院長，以達(dá)到干擾、阻礙行政審判的目的。最后，從法院方面看，一些法院對有些行政案件，如計劃生育、城市拆遷、亂收費(fèi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等，不敢管、不敢問，怕踩“告壓線”，以為一旦受理了，就是對政府的“大不敬”，給政府“找麻煩”，“支持群眾告政府”，制造社會“不穩(wěn)定因素”，它不能從根源上疏通解決渠道，而是以高壓手段，強(qiáng)迫人們就范，以求得一時的“穩(wěn)定”。這種觀念存在于一些掌權(quán)者心中，行政訴訟面臨著不應(yīng)有的責(zé)難、壓力和困惑。總之，上述行政相對人、行政機(jī)關(guān)、人民法院以及整個社會觀念上的缺失，乃是導(dǎo)致我國行政審判面臨困境的主觀原因。成因二：制度上的先天不足。我國的行政訴訟制度確立于市場經(jīng)濟(jì)尚未建立之時，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，它的弊端與缺陷日益暴露出來，這主要體現(xiàn)為：一是《行政訴訟法》本身不完善，某些規(guī)定不明確，缺乏可操作性；二是現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相互之間矛盾、沖突，給行政執(zhí)法和行政審判帶來不便；三是行政訴訟法還缺少與之相配套的一系列法律、法規(guī)。具體說來： 1.行政訴訟受案范圍太狹窄。僅限于具體行政行為的合法性審查，而對大量抽象性行政行為與具體行政行為的合理性無權(quán)進(jìn)行審查，這大大制約了行政相對人權(quán)益的保障程度； 2.行政訴訟當(dāng)事人制度不完善。首先，就原告資格而言，法律僅規(guī)定直接利害關(guān)系人享有訴權(quán)，而對公民、法人、其他組織的合法權(quán)益受到行政行為間接侵害或不利影響時是否具有原告資格，則未明確，這導(dǎo)致在實(shí)踐中，該類被間接侵害的人大多被排斥于行政訴訟之外；而在被告資格上，法律對委托與授權(quán)的界限區(qū)分不明確，造成規(guī)章授權(quán)或規(guī)章以下規(guī)范性文件授權(quán)的組織能否作被告，以及對某些臨時性機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)被告資格的認(rèn)定也不明確，由此造成行政訴訟工作量的增加和度的難以把握。3.行政訴訟檢察監(jiān)督不力。我國行訴法雖然規(guī)定人民檢察院有權(quán)對行政審判是否合法進(jìn)行監(jiān)督，但對監(jiān)督的方式、途徑、效力等方面規(guī)定的甚不明確，缺乏可操作性，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中行政監(jiān)督行為的失范。4.行政訴訟證據(jù)制度不完善。行訴法對原告舉證的性質(zhì)、被告舉證的范圍、程度，被告補(bǔ)證的限制以及人民法院調(diào)取、審查、運(yùn)用證據(jù)的規(guī)則等，都缺少操作性規(guī)定。5.行政訴訟中法律規(guī)定的重合、沖突現(xiàn)象嚴(yán)重。由于我國行政訴訟適用的法律規(guī)范是由不同效力等級的規(guī)范性文件構(gòu)成的，層次多，數(shù)量大，相互之間發(fā)生抵觸、矛盾，甚至不一致的現(xiàn)象十分普遍，而行政訴訟立法對其在審判適用中遇此情況如何處理，所做的規(guī)定較為原則，僅規(guī)定了報請上級或國務(wù)院進(jìn)行解釋或裁決的制度，致使一些行政案件在法定期限內(nèi)難以審結(jié)，某些行政爭議長期不能解決，行政相對人的合法權(quán)益也就無法得到保障。[!--empirenews.page--] 6.行政案件的執(zhí)行措施不完善。由于我國還沒制定出專門的強(qiáng)制執(zhí)行法，“執(zhí)行難”，執(zhí)行中混亂狀況甚為嚴(yán)重。可見，由于我國行政制度上的先天不足，“營養(yǎng)不良”，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中行政審判的不規(guī)范。成因三：行政執(zhí)法環(huán)境不盡如人意。在我國，行政執(zhí)法環(huán)境不盡如人意，除了上文列舉的部分情形外，最主要的體現(xiàn)為“行政審判不獨(dú)立”。這又可分為兩種情況： 第一、行政審判外部不獨(dú)立。對此表現(xiàn)有四：（1）審判機(jī)關(guān)相對于人大來說不獨(dú)立。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)向人大機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并匯報工作。但現(xiàn)實(shí)中，一些地方人大對人民法院超?！皞€案監(jiān)督”，不僅嚴(yán)重影響了法院獨(dú)立審判，更會導(dǎo)致立法權(quán)僭越司法權(quán)；（2）司法權(quán)相對于行政權(quán)來說不獨(dú)立。盡管立法上明確規(guī)定“人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和任何個人的干涉”，但現(xiàn)實(shí)中，行政權(quán)高于司法權(quán)，行政機(jī)關(guān)干預(yù)司法機(jī)關(guān)正常活動的情況并不少見；（3）審判機(jī)關(guān)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系上，仍未理順；（4）人民法院沒有獨(dú)立的用人權(quán)、財政權(quán)，法院的人、財、物，審判人員的住房、子女上學(xué)、就業(yè)的等都受制于行政機(jī)關(guān)，法院對行政機(jī)關(guān)有“天然”的依附關(guān)系，這樣審判機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位很難保證。以上四者，構(gòu)成了行政審判外部不獨(dú)立。第二，行政審判內(nèi)部不獨(dú)立。在審判機(jī)關(guān)內(nèi)部，行政審判組織不獨(dú)立，表現(xiàn)為：（1）行政審判組織沒有獨(dú)立的裁決權(quán)，合議庭一個案件審理后，要向庭長、院長“層層匯報”、“層層審批”；（2）對于重大、疑難、復(fù)雜的案件，由審判委員會討論、決定；（3）審判人員不獨(dú)立，我國實(shí)行的是“法院獨(dú)立”，而不是“法官獨(dú)立”。以上三者，構(gòu)成了我國行政審判內(nèi)部不獨(dú)立。綜上所述，由于以上“觀念上的嚴(yán)重缺失”、“制度上的先天不足”，以及“執(zhí)法環(huán)境上的不盡如人意”，導(dǎo)致了我國行政訴訟審判難的現(xiàn)狀。三 擺脫我國行政訴訟困境的出路 通過上文關(guān)于我國行政訴訟困境與成因的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，行政訴訟在我國陷入困境，有著邏輯上的必然性。對于我國行政訴訟的現(xiàn)狀，用“困境”一詞來概括，似乎有失偏頗，但筆者很難找到更合適的用語。我國《行政訴訟法》實(shí)施十周年了，但我們不可因此而盲目樂觀，歡呼雀躍，因?yàn)椤皶r間”代表不了什么。我們需要的態(tài)度是慎重而求實(shí)。十年來，我國行政訴訟雖然取得了一定的“成就”，但這些“成就”絕非象有的學(xué)者所吹捧的那樣“光輝”、“偉大”，因?yàn)槿魏巍俺删汀倍紤?yīng)得到一國的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展以及該項制度與其經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展適應(yīng)程度的印證。至于我國行政訴訟面臨困境的成因，本文的分析難免牽強(qiáng)附會，因?yàn)槿魏巍胺治觥倍疾贿^是學(xué)者們的“猜想”與事后的歸納而矣。我國行政訴訟陷入困境的真正根源，則極可能是多方面的、“非條理”、“非系統(tǒng)”的。如何走出目前我國行政訴訟的“困境”，是擺在我們面前的重要課題。但擺脫我國行政訴訟困境的路徑，筆者預(yù)言，肯定是“多方面”的，而絕非是“單一”的。任何謀求“一針就靈”、一蹴而就的努力都只能是一種徒勞。因此，本文僅僅只是奢望通過對我國行政訴訟的透視，引發(fā)人們的關(guān)注與思考，而不可能在短短的幾千文字中，開出什么“靈丹妙藥”。以下幾點(diǎn)也僅僅是作者列出的、自認(rèn)為較為重要的、擺脫我國行政訴訟困境的“出路”：[!--empirenews.page--] 出路一：觀念更新——克服官本位，樹立民本位，政府不得為非，民權(quán)神圣不可侵犯； 出路二：制度重創(chuàng)——修改行訴法，消弭立法沖突；明確法律規(guī)定，擴(kuò)大受案范圍，提升主體地位，加強(qiáng)檢察監(jiān)督，確立行政違法推定原則，完善證據(jù)制度，落實(shí)裁判執(zhí)行； 出路三：審判獨(dú)立——走出行訴困境的根本出路在改善執(zhí)行環(huán)境，建立行政法院，加大司法審查，嚴(yán)格黨政分開，真正實(shí)現(xiàn)我國行政審判的“內(nèi)部獨(dú)立”與“外部獨(dú)立”。綜上所述，如何擺脫我國行政訴訟困境的現(xiàn)狀，是一項“系統(tǒng)的工程”，我國的行訴法治建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。