第一篇：1關于實施“智匯鄭州”人才工程加快推進國家中心城市建設的意見

中共鄭州市委 鄭州市人民政府 關于實施“智匯鄭州”人才工程 加快推進國家中心城市建設的意見

（2017年11月 日）

為深入貫徹黨的十九大、?中共中央印發(fā)?關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見?的通知?（中發(fā)?2016?9號）和?中共河南省委、河南省人民政府關于深化人才發(fā)展體制機制改革 加快人才強省建設的實施意見?（豫發(fā)?2017?13號）精神，全面落實市十一次黨代會、市委十一屆四次全會精神，進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，著力打造內(nèi)陸地區(qū)人才集聚高地和極具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，加快推進國家中心城市建設，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求 1．指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實新發(fā)展理念，以建設國家中心城市為統(tǒng)攬，以深化人才發(fā)展體制機制改革為引領，以實施“智匯鄭州”人才工程為抓手，聚焦鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛

— 1 — 新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略實施，著力破除制約人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，充分釋放和激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，為建設國家中心城市提供堅強有力的人才保障和智力支撐。

2．基本原則

站位全局、服務發(fā)展。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊扣國家中心城市建設戰(zhàn)略任務，堅持目標導向、問題導向，加速人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接和良性互動，實現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設深度融合。

高標定位、開放創(chuàng)新。堅持全球視野和戰(zhàn)略眼光，深刻把握變革趨勢，對標一線城市，持續(xù)推進人才制度的精準創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

市場主導、注重效益。充分發(fā)揮市場在人才資源配臵中的決定性作用，營造人才加速集聚、脫穎而出的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)人才能力最大化和人才效益最優(yōu)化，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。

深化改革、務求實效。加強和改進黨對人才工作的領導，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權(quán)，推動專業(yè)部門履行專業(yè)職責，進一步整合資源，形成合力，確保人才政策落地生效。

— 2 — 3．主要目標

通過實施“智匯鄭州”人才工程，到2020年，引進培育5—10個頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，聚集100名國內(nèi)外頂尖人才、3000名重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才、2000名社會事業(yè)領域領軍和專業(yè)骨干人才，新增40000名高技能人才，每年吸引20萬名高校畢業(yè)生在鄭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全市人才隊伍規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理，人才引領創(chuàng)新、支撐發(fā)展的局面更加生動，全社會識才愛才敬才用才的氛圍更加濃厚，形成與建設國家中心城市相適應的科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，構(gòu)建人才城市發(fā)展共同體。

二、建立科學規(guī)范的人才分類體系 4．制定全市高層次人才分類認定辦法

按照人才能力水平和工作業(yè)績，分為頂尖人才、國家級領軍人才、地方級領軍人才、地方突出貢獻人才四類。

頂尖人才包括：諾貝爾獎獲得者（物理、化學、生理或醫(yī)學、文學、經(jīng)濟學獎）；國家最高科學技術獎獲得者；中國科學院院士、中國工程院院士；中國社會科學院學部委員、榮譽學部委員；國家“萬人計劃”杰出人才人選；?外國人來華工作分類標準（試行）?中規(guī)定的入選國內(nèi)人才引進計劃、符合國際公認的專業(yè)成就認定標準的外國高端人才；以及相當于上述層次的頂尖人才。

國家級領軍人才包括：國家“千人計劃”（不含“千人計

— 3 — 劃”青年項目）人選；國家“萬人計劃”領軍人才；全國杰出專業(yè)技術人才；百千萬人才工程國家級人選；中華技能大獎獲得者；世界技能大賽金牌獲得者；中科院“百人計劃”A類人才；國家杰出青年科學基金項目完成人；國家外國專家局“首席外國專家項目”人選；“長江學者”特聘教授；世界綜合排名前100位大學中擔任助理教授以上、35歲以下的優(yōu)秀青年理工科人才；以及相當于上述層次的國家級領軍人才。

地方級領軍人才包括：國家“千人計劃”青年項目人選；國家“萬人計劃”青年拔尖人才；百千萬人才工程地方級人選；“長江學者獎勵計劃”青年學者；國家優(yōu)秀青年科學基金獲得者；國務院政府特殊津貼專家；國家外國專家局“高端外國專家項目”人選；全國技術能手；世界技能大賽銀牌獲得者；中原學者；河南省海外高層次人才引進計劃（“中原百人計劃”）人選；以及相當于上述層次的地方級領軍人才。

地方突出貢獻人才包括：省級杰出專業(yè)技術人才；省級科技創(chuàng)新杰出青年；省級特聘教授；省級特聘研究員；省級“國際人才合作項目計劃”外國專家主要人選；中原技能大獎獲得者；世界技能大賽銅牌獲得者；入選“智匯鄭州〃1125聚才計劃”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和緊缺人才；以及相當于上述層次的地方突出貢獻人才。

建立人才分類認定動態(tài)調(diào)整機制，定期修訂完善高層次人才分類認定標準，對鄭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、社會貢獻較大、現(xiàn)行

— 4 — 標準難以界定的“專才”，經(jīng)認定后，享受相應類別的人才政策。

三、全面實施“智匯鄭州”人才工程 5．實施頂尖人才（團隊）引領計劃

加大頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育力度。3年內(nèi)重點引進培育5—10個掌握核心關鍵技術和自主知識產(chǎn)權(quán)，引領和推動產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，在行業(yè)有較大影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金、天使基金和創(chuàng)投基金等，采用參股投資或跟進投資等運作方式對頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊給予扶持，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長。

助推高端人才集聚。到2020年，集聚100名左右兩院院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家等，實現(xiàn)頂尖人才倍增。對全職引進或新當選兩院院士以及同等層次頂尖人才，除國家和省政府獎勵外，給予500萬元獎勵和不超過300平方米的免租住房。對全職引進或新培養(yǎng)的國家“千人計劃”“萬人計劃”專家以及同等層次的國家級領軍人才，除國家和省政府獎勵外，給予200萬元獎勵和不超過200平方米的免租住房。頂尖人才、國家級領軍人才在鄭工作滿10年且貢獻突出的，無償獲贈免租住房。支持頂尖人才、國家級領軍人才建立高標準研發(fā)平臺和研發(fā)團隊，根據(jù)科研成果轉(zhuǎn)化前景和發(fā)展需求，協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)投資、風險投資基金跟進，服務支持共建經(jīng)營管理團隊，加快推動科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。對新培養(yǎng)的兩院院士等頂尖人才和國家“千人計劃”“萬人計劃”專家等國家級領軍人才，— 5 — 分別給予培養(yǎng)單位100萬元、50萬元獎勵。

提升“智匯鄭州〃1125聚才計劃”。建立“財政資助+基金投資”的支持機制，實行人才與項目雙向扶持。對入選人才，按類別給予獎勵；對入選項目，政府給予項目啟動資金。同時，堅持市場導向，設立總規(guī)模100億元鄭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，按照“政府母基金+專項子基金”架構(gòu)，采取政府主導、市場運作的方式給予扶持。

6．實施重點產(chǎn)業(yè)人才支撐計劃

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈謀劃人才鏈，緊盯未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點圍繞人工智能、電子信息、汽車與高端裝備制造、現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、增材制造、新材料、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略主導、新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年，引進培養(yǎng)3000名科技研發(fā)人才、工程技術人才和經(jīng)營管理人才等。經(jīng)認定的地方級領軍人才和地方突出貢獻人才，分別給予50萬元、20萬元獎勵。對滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、創(chuàng)新項目所需，擁有相關專業(yè)背景的急需緊缺人才，給予5萬—10萬元獎勵。制定發(fā)布全市重點產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況實行動態(tài)調(diào)整。

7．實施社會事業(yè)人才薈萃計劃

推進社會事業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)，在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人文社科等領域，大力引進培養(yǎng)一批知名教育學者、醫(yī)療專家、文化名家和藝術大師等，繁榮社會事業(yè)，提升城市品位，打造

— 6 — 文化鄭州、健康鄭州、幸福鄭州。到2020年，在社會事業(yè)領域引進培養(yǎng)1000名具有國內(nèi)外專業(yè)領域領先水平的國家級領軍人才、在全國具有較高學術造詣和行業(yè)影響的地方級領軍人才、在專業(yè)領域成績較為顯著、具有較大發(fā)展?jié)撃艿牡胤酵怀鲐暙I人才，分別給予200萬元、50萬元、20萬元獎勵。加快培育1000名左右網(wǎng)絡傳媒、城市規(guī)劃設計、市政管理、環(huán)境工程、社會工作等方面專業(yè)骨干人才，形成與建設國家中心城市相適應的社會事業(yè)人才隊伍。

8．實施優(yōu)秀企業(yè)家領航計劃

充分發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中的組織管理作用，在全市培養(yǎng)200名有戰(zhàn)略眼光、銳意創(chuàng)新、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)資源整合能力的領軍型企業(yè)家，1000名以“專精特新”中小企業(yè)為重點、具有行業(yè)（區(qū)域）影響力和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)家。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，依托國內(nèi)知名高校建立企業(yè)家培訓基地，開展企業(yè)家能力提升培訓。開設“智匯鄭州〃企業(yè)家論壇”，邀請國內(nèi)外知名企業(yè)家、專家、學者介紹管理經(jīng)驗，增強企業(yè)管理者駕馭市場和管理企業(yè)的能力，著力培育企業(yè)家精神。加大企業(yè)家出國（境）培訓力度，定期選派企業(yè)家到國（境）外學習交流，提升國際視野和創(chuàng)新素養(yǎng)。實行企業(yè)家培養(yǎng)導師制度，選擇知名企業(yè)家擔任導師，對成長型企業(yè)家提供指導、咨詢和建議。開展鄭州市杰出貢獻企業(yè)家、創(chuàng)新成長型企業(yè)家評選活動。

— 7 — 9．實施高技能人才振興計劃

聚焦鄭州先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)重點領域，大力實施全民技能振興計劃，培養(yǎng)更多“大國工匠”。到2020年，新增高技能人才40000名。研究制定高技能人才激勵政策，支持高校、職業(yè)（技工）院校、企事業(yè)單位選派技能人才參加國際國內(nèi)技能大賽，對獲得世界技能大賽金、銀、銅牌和優(yōu)勝獎的選手，分別給予200萬元、50萬元、20萬元、10萬元獎勵；對獲得“中華技能大獎”“全國技術能手”和“中原技能大獎”的高技能人才，分別給予200萬元、50萬元、20萬元獎勵。大力開展鄭州市百萬職工技能比武和職業(yè)技能競賽活動，搭建高技能人才培養(yǎng)選拔平臺。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。

10．實施青年人才儲備計劃

著眼培養(yǎng)國家中心城市建設后備人才隊伍，每年吸引20萬名高校畢業(yè)生在鄭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。出臺青年人才普惠性支持政策，對新引進落戶的全日制博士研究生、35歲以下的碩士研究生、本科畢業(yè)生和技工院校預備技師（技師），三年內(nèi)按每人每月1500元、1000元、500元的標準發(fā)放生活補貼；落戶后暫未就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的，按上述標準發(fā)放6個月的生活補貼；對符合上述條件的博士、碩士和“雙一流”建設高校的本科畢業(yè)生，在鄭首次購房分別給予10萬元、5萬元、2萬元購房補貼。高校畢業(yè)生初始創(chuàng)業(yè)，正常經(jīng)營3個月以上的，可享受1萬元一

— 8 — 次性創(chuàng)業(yè)補貼；初創(chuàng)企業(yè)可申請參加我市舉辦的創(chuàng)業(yè)大賽，優(yōu)秀企業(yè)可獲得2萬—10萬元創(chuàng)業(yè)獎勵。實施青年人才國際化培養(yǎng)計劃，每年資助一批青年優(yōu)秀人才赴國（境）外學習進修，根據(jù)培養(yǎng)時間和層次給予3萬—10萬元資助。

11．實施海外高層次人才集聚計劃

依托我市重大科研項目、重大工程、重點學科、重點實驗室和企業(yè)引進外籍高層次人才。充分發(fā)揮航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)留學人員創(chuàng)業(yè)園載體作用，吸引歸國留學生來鄭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托歐美同學會、中國創(chuàng)客領袖大會、美中藥協(xié)年會等主題峰會，吸引各類國際組織、學術論壇落戶鄭州。鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)與我市高校、科研院所、企業(yè)共建實驗室和人才培養(yǎng)基地。開展外籍人才融入鄭州培訓計劃，對長期在鄭外籍人才進行社會融入學習培訓。

四、創(chuàng)新靈活多樣的人才引育模式 12．加大柔性引才力度

堅持以用為本，鼓勵用人單位通過技術指導、培訓咨詢、項目合作等形式，柔性引進高層次人才。加大院士工作站建設力度，到2020年，新建30家院士工作站，對批準建立的院士工作站，給予最高100萬元資助。加大博士后工作扶持力度，經(jīng)批準設立的博士后科研工作站和省、市級博士后創(chuàng)新實踐基地，可分別享受最高100萬元、50萬元、20萬元資助。到2020年，各級博士后科研工作站（創(chuàng)新實踐基地）達到100家。

— 9 — 13．探索市場化、社會化引才途徑

大力引進國內(nèi)外知名獵頭公司等人才中介組織，提高人力資源服務的專業(yè)化、市場化水平。將人才服務納入政府購買服務的指導目錄，充分發(fā)揮獵頭公司等人才中介組織引才聚才作用，有針對性地尋訪和引進高層次人才，為我市全職引進頂尖人才、國家級領軍人才、地方級領軍人才的中介組織，經(jīng)認定考核后，每引進1人分別給予50萬元、20萬元、10萬元獎勵。

14．注重“鄉(xiāng)情”引才

立足河南人口大省資源優(yōu)勢，把握人才流動規(guī)律，開展“豫才聚鄭”行動。建立海內(nèi)外豫籍重點人才信息數(shù)據(jù)庫，加強與在外豫籍人才對接，吸引來鄭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對在相關領域有重大影響力或有較高學術地位的豫籍人才授予“鄭州人才特使”，宣傳推介鄭州發(fā)展優(yōu)勢和引才政策。開展“智匯鄭州”海外行、城市行、高校行等人才對接活動，組織園區(qū)、用人單位到境內(nèi)外人才集中城市開展專項引才。依托留學生組織、華人華僑社團、企業(yè)駐外機構(gòu)和人才中介機構(gòu)等，設立海外人才工作站，暢通海外高層次人才來鄭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道。對經(jīng)過考核成效顯著的人才工作站，給予5萬—10萬元獎勵。

15．加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設

大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技公共服務平臺建設，實現(xiàn)20個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體科技公共服務平臺全覆蓋。對新認定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器和大學科技園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新

— 10 — 創(chuàng)業(yè)載體，分別給予200萬元、100萬元的一次性市級財政補貼。對入駐市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的創(chuàng)客或成立三年內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)，按照不超過50%、最高10萬元的標準，對入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體產(chǎn)生的場租進行補貼。鼓勵綜合體等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體引進專業(yè)化、高層次運營商及運營團隊。每年對市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體運營團隊（運營管理機構(gòu)）進行年度公共服務能力和孵化績效考核，經(jīng)評審認定，給予優(yōu)秀運營團隊（運營管理機構(gòu)）30萬—50萬元的市級財政補貼。對認定的市級以上科技企業(yè)孵化器、大學科技園，市、開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)每年按其稅收貢獻給予獎勵支持。

16．打造研發(fā)型聚才平臺

實施鄭州市產(chǎn)學研合作計劃，積極整合高等院校、科研院所、相關企業(yè)的科研資源，主動對接中科院系統(tǒng)科研院所、央企科研院所、國內(nèi)外知名高校在鄭設立分支機構(gòu)，共建新型高端研發(fā)機構(gòu)，采取“一院一策、一事一議”的方式，給予重點支持。支持企業(yè)、鄭州大學等駐鄭高校、科研機構(gòu)聯(lián)合組建國內(nèi)外一流的重點實驗室、工程（技術）研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國家級研發(fā)中心，吸引集聚國內(nèi)外理工類杰出人才來鄭發(fā)展。對新獲批的國家、省級各類研發(fā)平臺分別給予500萬元、100萬元補貼。

五、營造人盡其才的人才發(fā)展環(huán)境

17．增加科技人員對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的收益

— 11 — 加大對科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，建立專利技術成果應用長效機制。高等學校、科研院所和其他主要從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化業(yè)務的事業(yè)單位，將職務科技成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的其他人員，比例不低于70%、最高可達100%，事前有約定的，按約定執(zhí)行。允許國有企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)盈利后，連續(xù)5年，每年提取不高于30%的轉(zhuǎn)化利潤，用于獎勵核心研發(fā)人員、團隊成員及有重大貢獻的科技管理人員。支持科技人員兼職取酬，鼓勵高校、科研院所科技人員在完成崗位職責和聘用合同約定任務的前提下，兼職從事技術研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術咨詢、技術服務等成果轉(zhuǎn)化活動。

18．支持高層次人才產(chǎn)品市場推廣

對列入我市高層次人才分類目錄的人才研發(fā)生產(chǎn)的，經(jīng)國家、省認定符合條件的首臺（套）重大技術裝備產(chǎn)品，在實現(xiàn)首臺（套）銷售后，按首臺（套）產(chǎn)品銷售價格的最高30%給予獎勵，單個產(chǎn)品獎勵最高金額不超過1000萬元。對其研發(fā)生產(chǎn)的終端新產(chǎn)品，優(yōu)先推薦納入省、市創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。

19．完善人才榮譽制度

對在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)重大科研突破、重要科技成果轉(zhuǎn)化、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育、社會事業(yè)領域貢獻突出的各類人才，頒發(fā)“商都英才獎”，優(yōu)先推薦參評各級勞動模范等榮譽，推薦和協(xié)商為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等候選人。對

— 12 — 做出突出貢獻的外籍專家，頒發(fā)“商都友誼獎”。對引才工作成效顯著的人才中介組織、企事業(yè)單位及市有關部門，頒發(fā)“商都伯樂獎”。

六、健全以人為本的人才服務體系 20．建立人才服務綠色通道

健全人才服務保障機制，開辟人才服務綠色通道，設立服務專窗，為高層次人才發(fā)放服務綠卡，根據(jù)人才類別分別確定服務事項，明確辦理流程、辦結(jié)時限和責任人。在相關職能單位指定服務專員，為人才在落戶、居留簽證、子女入學、醫(yī)療保障等方面提供便捷、高效、規(guī)范化服務。對頂尖人才、國家級領軍人才實行人才專員服務制度，幫助解決具體問題。

21．實行更為開放的人才落戶政策

全面放開對高校畢業(yè)生、職業(yè)（技工）院校畢業(yè)生、留學歸國人員和技能人才的落戶限制。?？埔陨袭厴I(yè)生、職業(yè)（技工）院校畢業(yè)生，憑畢業(yè)證來鄭即可申請辦理落戶手續(xù)。

22．為外籍人才來鄭提供停居留和往來便利

積極爭取擴大外籍高層次人才申請辦理R字簽證（人才簽證）范圍，經(jīng)認定的外籍高層次人才，無簽證來我市的，允許其在抵達口岸后申請R字簽證和Z字簽證（工作簽證），入境后根據(jù)工作需要和有關規(guī)定辦理居留許可。完善永久居留證申報渠道，對入選國家“千人計劃”“中原百人計劃”等重點引才計劃備案項目的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，可直

— 13 — 接通過有關部門向國家部委推薦申報永久居留證。在華高校外國留學生，畢業(yè)后在中國（河南）自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，可申請2至5年私人事務類居留許可，進行畢業(yè)實習及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

23．加大各類人才安居保障力度

按照“政府主導、政策扶持、市場運作、自主選擇”的原則，通過政府統(tǒng)建、單位自建、出讓國有用地、利用集體建設用地、盤活存量土地、整合安臵房資源和公租房建設等方式，籌集建設人才公寓，供在鄭工作的高校畢業(yè)生等各類人才租住。對在鄭工作并擁有全日制本科以上學歷、副高級職稱（高級技師）以上的非鄭戶籍人才，在鄭購買首套自住商品住宅，可免予提供社保或個稅證明。

24．搭建人才服務平臺

成立鄭州人才發(fā)展促進會，承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、服務等職能，組織海內(nèi)外高層次人才招聘、項目推介和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目路演，開展高層次人才日常溝通聯(lián)誼、座談交流和建言獻策等，搭建人才交流合作平臺。組建鄭州市專家咨詢委員會，定期舉辦高端論壇，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃和實踐問題開展調(diào)查咨詢論證，為人才發(fā)揮作用搭建平臺。建立300名由各行業(yè)知名學者組成的專家信息庫。

七、構(gòu)建充滿活力的人才管理體制 25．全面落實用人單位自主權(quán)

充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進和使用中的主導作

— 14 — 用。積極探索并推行在事業(yè)單位設立人才編制。高校、科研院所和公立醫(yī)院公開招聘納入總量管理的博士研究生和副高級職稱以上的專業(yè)技術人員等高層次人才，不再進行前臵備案和審批，實行自主招聘，人才到崗后進行備案。在航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和事業(yè)單位設臵特設崗位，用于引進高層次人才、急需緊缺人才及業(yè)績特別突出的人才。實行以增加知識價值為導向的分配政策，國有企業(yè)和事業(yè)單位引進或聘用高層次人才、急需緊缺人才，可實行協(xié)議工資、項目工資和年薪制，所需薪酬不受單位工資總額和績效工資總量限制。建立事業(yè)單位引進高層次人才人事關系辦理綠色通道，優(yōu)化工作流程，實行限時辦結(jié)。

26．深化人才評價和職稱制度改革

堅持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，探索建立由政府、市場、專業(yè)組織、用人單位多元主體參與的，符合人才崗位特點的多維度人才評價體系。優(yōu)化完善現(xiàn)有職稱制度，發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，進一步下放職稱評審權(quán)限，推進高校全面開展自主評審。事業(yè)單位引進的高層次人才、急需緊缺人才及業(yè)績特別突出的人才，可不受單位結(jié)構(gòu)比例限制，通過特設崗位方式評聘專業(yè)技術職務。加快職稱信息化建設，逐步實現(xiàn)職稱網(wǎng)上申報評審。

27．建設人才管理改革試驗區(qū)

以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試

— 15 — 驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺為依托，在航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、金水區(qū)建立各具特色的人才管理改革試驗區(qū)，推進人才政策先行先試。在自主創(chuàng)新示范區(qū)加快推進核心區(qū)人事制度和薪酬制度改革，在科技與金融結(jié)合、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面進一步完善示范區(qū)人才政策支撐體系。在自貿(mào)區(qū)探索建立境外專業(yè)人才職業(yè)資格負面清單，爭取政府支持，允許具有境外職業(yè)資格的金融、設計、會計、教育和醫(yī)療等專業(yè)人才，在備案后直接為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和居民提供專業(yè)服務，條件成熟時將服務范圍擴大至全市。試點建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、考核、科研管理、社會保障等制度，探索自貿(mào)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，支持海外人才在自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，逐步建立多層次離岸創(chuàng)業(yè)服務支持系統(tǒng)，為海外人才營造開放便利的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。

八、加強黨對人才工作的領導 28．完善黨管人才工作格局

堅持黨管人才原則，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務職責。完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，用人主體作用充分發(fā)揮，社會力量廣泛參與的人才工作格局。各級黨委（黨組）要把人才工作擺在全局工作更加突出的位臵，發(fā)揮黨委（黨組）在人才工作中的領導核心作用，定期聽取人才工作專項匯報。嚴格落實黨委（黨組）書記人才工作第一責任人責任，將人才工作列為落實黨建

— 16 — 工作責任制述職重要內(nèi)容。健全各級人才工作機構(gòu)，在航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)設立人才工作專門機構(gòu)，配齊配強各縣（市）區(qū)人才工作力量。

29．推行人才工作目標責任考核

建立各級人才工作目標責任制，將人才工作納入各級領導班子考核和綜合工作考核，研究制定人才工作目標責任制考核辦法，細化考核指標，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領導班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。探索建立人才發(fā)展監(jiān)測評價體系，發(fā)布年度人才發(fā)展統(tǒng)計報告，將人才發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標體系。

30．營造人才工作良好氛圍

充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，做好各類人才的團結(jié)引領和服務工作。完善市領導直接聯(lián)系高端人才制度。運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，重點建設鄭州人才數(shù)據(jù)庫、“智匯鄭州”人才網(wǎng)、“智匯鄭州”微平臺、咨詢服務熱線，打造人才服務“一庫一網(wǎng)一平臺一熱線”，實現(xiàn)人才政策發(fā)布、項目申報、問題咨詢、人才交流、服務保障等事項線上推送、實時對接、及時辦結(jié)。加強輿論引導，加大對典型人才和創(chuàng)業(yè)事跡的宣傳力度，營造尊重人才、支持創(chuàng)新、鼓勵成功的濃厚社會氛圍。

現(xiàn)行政策與本文件不一致的，按照“從新、從高、獎勵補貼不重復”的原則執(zhí)行。市直有關單位要根據(jù)本意見精神，制

— 17 — 定配套實施細則，確保政策兌現(xiàn)落實。

第二篇：大力實施四大工程加快推進人才開發(fā)

大力實施“四大工程” 加快推進人才開發(fā)

青理東

人是生產(chǎn)力要素中最根本的要素，人力資源被稱為第一資源。加強人才隊伍建設，提供有力的智力支持和人才保證，是推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵。南江縣位于秦巴山區(qū)，是革命老區(qū)、邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)，被國務院列為國家重點扶貧縣。面對加快發(fā)展、科學發(fā)展，又好又快發(fā)展的艱巨任務，如何建設一支數(shù)量充足?素質(zhì)優(yōu)良?門類齊全?結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，促進產(chǎn)業(yè)開發(fā)?推動經(jīng)濟發(fā)展?幫助農(nóng)民致富顯得十分重要。筆者認為要加快南江人才隊伍建設，應該大力實施“四大工程”。

一、大力實施人才培養(yǎng)工程

一要著力農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。大力實施新農(nóng)村人才示范工程，著力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。組織部、人事局部門要與有關部門配合，切實加大村社干部培訓力度；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、科技等部門要通力協(xié)作，以縣職中、小河職中為陣地，加大對金銀花、核桃、黃羊等種養(yǎng)殖人才培訓力度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、專業(yè)技術協(xié)會的作用，加大農(nóng)村實用人才培訓力度。通過培訓，對符合條件的人才，人事部門要頒發(fā)《農(nóng)民實用技術職稱證書》，勞動部門要頒發(fā)《工人技能等級證書》；對經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強的示范性實用人才，要從項目、資金、技術等方面給予支持,進行重點培養(yǎng)。

二要強化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。教育、衛(wèi)生部門要立足于創(chuàng)建名校、名院，在中高級人才中選拔一批敬業(yè)精神強、學術造詣較高、具有培養(yǎng)前途的人才，作為學術學科帶頭人進行重點培養(yǎng)。對確定的培養(yǎng)對象要登記造冊，確定培養(yǎng)方向,明確培養(yǎng)目標,優(yōu)化工作條件，安排專項經(jīng)費，落實激勵政策，嚴格績效考核，逐步打造一支領軍人才隊伍。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、旅游等部門要立足于十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞資源開發(fā)利用、節(jié)能減排降耗、農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效,切實整合人才資源，開展重點技術攻關，逐步打造一支科技創(chuàng)新人才隊伍。各部門、各企事業(yè)單位要認真貫徹《四川省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》，采取多種形式，加強專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，促進專業(yè)技術人員知識更新，逐步打造一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。

三要推動經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。經(jīng)商部門要對全縣企業(yè)進行全面摸底，詳實掌握年齡在45歲以下的企業(yè)班子成員的基本情況，進行有針對性的培養(yǎng)。在企業(yè)班子成員中，全面開展企業(yè)經(jīng)營管理知識培訓，重點學習掌握一門經(jīng)營管理專業(yè)知識，大專以下文化的要進行學歷培訓。各企業(yè)要選拔一批政治素質(zhì)高、經(jīng)營管理能力強、工作業(yè)績突出的人才，采取輸送到大專院校深造、參加職業(yè)經(jīng)理培訓班、外派到大型企業(yè)鍛煉等方式，著力培養(yǎng)一批高級經(jīng)營管理人才，壯大一批中級經(jīng)營管理人才。

四要抓實文化社工人才培養(yǎng)。文化、旅游、廣電部門要圍繞文化興縣的要求，著眼于特色文化開發(fā)，努力培育名家、創(chuàng)造名作、打造名品，建設一支高素質(zhì)文化人才隊伍。圍繞和諧社會建設，以社區(qū)干部為重點，以社會管理、社會服務為主要內(nèi)容，加強社區(qū)工作人才的培養(yǎng)。同時，組織人事部門要以重點培訓為引導、以部門培訓為主體、以提高能力為重點，要加大公務員培訓力度。

二、大力實施人才引進工程

一要引進急需緊缺人才。要樹立開放的人才觀，破除門戶之見，積極引進本行業(yè)所需的緊缺特殊專業(yè)人才。著力引進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、旅游等急需緊缺優(yōu)秀人才，近兩年內(nèi)力爭引進200名以上緊缺優(yōu)秀人才。

二要爭取政策支持推動。加大工作力度，爭取省市支持，繼續(xù)實施“百村大學生計劃”，爭取接收“三支一扶”志愿者、選聘到村（社區(qū)）任職大學生人數(shù)。

三要拓展人才柔性流動。圍繞十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展與大專院校、科研院所的智力技

術合作，采取聯(lián)合技術攻關、合作研發(fā)項目、舉辦專家講座、開設專家咨詢等方式，加強智力引進，促進柔性流動，努力形成一個產(chǎn)業(yè)依托一所高校、背靠一個科研院所的人才、技術支撐格局。

三、大力實施人才創(chuàng)業(yè)工程

一要引導人才到產(chǎn)業(yè)。圍繞全縣骨干特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合人才資源，不斷完善人才支撐體系，逐步形成一個產(chǎn)業(yè)有一支技術研發(fā)隊伍、技術推廣隊伍、技術實施隊伍的格局。優(yōu)化人才配置，著力解決專業(yè)技術人才學非所用的問題，充分發(fā)揮離退休專業(yè)人才積極作用，最大限度地把專業(yè)技術人才凝聚到骨干特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。

二要推動人才到項目。著力創(chuàng)新專業(yè)技術人才目標管理機制，采取“定目標、定項目、定任務、定獎懲”的辦法，盡力使每個專業(yè)技術人才干有目標、干有舞臺、干有責任、干有想頭，推動專業(yè)技術人才進入經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場。要把專業(yè)技術人才研發(fā)項目、推廣技術、服務基層的實際成果作為專業(yè)技術人員工作績效考核、職稱評聘的重要依據(jù)。

三要支持人才到一線。主管部門負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，以專業(yè)技術培訓為重點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的培訓。支持事業(yè)單位科技人員創(chuàng)辦、領辦科技示范基地、科技示范項目，支持外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體的，享受資源配置、土地供應、稅收優(yōu)惠、證照辦理等優(yōu)惠政策。進一步完善科技特派員制度，嚴格選派對象條件，落實相關待遇，實實在在地發(fā)揮科技特派員的作用。

四、大力實施人才環(huán)境工程

一要落實人才培養(yǎng)優(yōu)惠政策。認真貫徹落實上級有加強人才工作的決定，確保人才培訓優(yōu)惠政策的落實。組織、人事、財政等部門要對培訓計劃落實、高級人才培養(yǎng)、專項資金使用等情況進行重點檢查。

二要落實人才引進優(yōu)惠政策。對引進的急需緊缺優(yōu)秀人才，要按照上級文件規(guī)定，及時核定財撥事業(yè)編制，兌現(xiàn)安家補助經(jīng)費，協(xié)調(diào)解決配偶就業(yè)等問題。

三要落實人才創(chuàng)業(yè)獎勵政策。深入開展人才創(chuàng)業(yè)示范典型評選活動，積極評選表彰優(yōu)秀實業(yè)家、優(yōu)秀學科學術帶頭人、科技創(chuàng)新人才、農(nóng)村優(yōu)秀人才，以此激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

通聯(lián)地址：四川省南江縣委辦公室

第三篇：加快推進安居富民工程建設的實施意見

加快推進安居富民工程建設的實施意見

實施安居富民工程，是自治區(qū)黨委、人民政府堅持以人為本，著力解決廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活最緊迫、最現(xiàn)實問題的一項重大民生工程。為確保各項工作任務順利完成，現(xiàn)提出以下實施意見，請各地結(jié)合實際，認真抓好落實。

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，按照“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的要求，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設、高效益配套，加大政府投入，集聚各方力量，完善政策措施，全力推進安居富民工程建設，切實改善廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局?？茖W合理編制農(nóng)村安居富民工程規(guī)劃和實施方案，堅持與新型城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設相結(jié)合，新居建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，改建與新建相結(jié)合。

二是因地制宜，經(jīng)濟實用。安居富民工程建設必須從農(nóng)村實際出發(fā)，堅持“前瞻性”與“普惠性”相結(jié)合，戶型美觀與先進實用相結(jié)合，民族地方特色與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式相結(jié)合，新居建設與公共服務設施配套、環(huán)境綜合治理相結(jié)合，做到安全經(jīng)濟、功能齊全、節(jié)能省地、環(huán)保適用、適度超前。

三是政府主導，農(nóng)民主體。加強領導協(xié)調(diào)，整合各方資源，調(diào)動各方力量，形成工作合力；尊重群眾意愿，強化服務保障，引導廣大農(nóng)牧民積極參與安居富民工程建設，共同建設美好家園。

（三）目標任務及進度安排

2011年著力解決生活困難、住在危房的農(nóng)牧民住房問題。

二、扎實做好前期準備，確保安居富民工程順利實施

（四）盡快做好任務分解。自治區(qū)2011年安居富民工程計劃已經(jīng)下達，各地、州、市要盡快分解，把計劃任務明確到縣市，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到村戶。

（五）完善建設項目規(guī)劃編制。各地要依據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，按照科學規(guī)劃、合理布局、設施配套、安全適用、突出民族和地方特色的要求，做到“一村一規(guī)劃，一戶一設計”，滿足農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活需求。要按照合理布局、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，切實規(guī)劃安排好生產(chǎn)性建筑和住宅、道路、供水、排水、供電、通信、教育、衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)等各項設施用地，以整村推進為主，鼓勵引導零星、分散居住的農(nóng)牧民集中連片實施安居富民工程，力求建一片新房、成一片新村、新鎮(zhèn)。

（六）切實做好農(nóng)房設計工作。安居富民工程建筑面積原則上不低于80平方米/戶，各地可根據(jù)每戶的人口、經(jīng)濟能力等情況，在滿足需要的前提下作適當調(diào)整。房屋戶型設計要滿足實用、耐用和功能齊全、設施配套的要求，保證廚房、衛(wèi)生間配套，上下水設施完善，戶用電系統(tǒng)齊全，同時要體現(xiàn)地域特色和文化內(nèi)涵，避免戶型設計和外觀上千篇一律。

（七）做好施工隊伍和建筑材料統(tǒng)籌工作。要堅持專業(yè)施工隊伍與農(nóng)牧民互助相結(jié)合，保證施工力量。要提早做好建筑材料儲備，積極協(xié)調(diào)建材生產(chǎn)企業(yè)，做好水泥、紅磚、鋼材等主要建材的供應保障，保證主要建材價格基本穩(wěn)定，滿足工程建設需要。

三、多渠道籌措資金，加大安居富民工程投入

（八）加大政府投入力度。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難家庭建房使用銀行貸款的，各地要將安居富民工程資金納入財政預算，保證資金投入。根據(jù)實際情況，采取差別化措施，在資金補貼上對困難農(nóng)牧民適當加大支持力度。

（九）充分整合各方資源。要通過銀行貸款、社會幫扶、農(nóng)牧民自籌等方式，整合農(nóng)村危房改造、游牧民定居、自然災害倒損農(nóng)房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居、改廁等各類農(nóng)村建房資金，提高資金使用效益。

（十）積極爭取對口支援。要盡快與對口援疆省市對接，將安居富民工程建設納入對口援建規(guī)劃，按照戶均標準落實補助資金。

（十一）規(guī)范資金使用管理。按照公開、公平、公正的原則，規(guī)范資金補助程序，建立健全公示監(jiān)督制度，公開審查、審批流程，向社會公示補助對象基本信息、資金補助情況。各級監(jiān)察、審計、紀檢、發(fā)改、財政等部門要加大對工程建設資金的監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金，采取瞞報、虛報等方式套取補助資金的，將依法嚴肅查處。

四、加強指導服務，保證安居富民工程質(zhì)量安全

（十二）做好技術培訓工作。要管好用好自治區(qū)下?lián)艿膶ｍ椗嘤柦?jīng)費，加大對各類人員的培訓力度，在做好專業(yè)人才隊伍培訓的同時，強化對本地農(nóng)民工匠進行鋼筋、電焊、木工、水暖、砌磚工、抹灰工等技術工種的培訓力度，提高施工質(zhì)量。

（十三）嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理規(guī)定。要切實把工程質(zhì)量擺在各項工作的首位，落實工程質(zhì)量安全責任追究制，嚴把圖紙審查關、建材質(zhì)量關、構(gòu)件制作關、現(xiàn)場施工關、竣工驗收關，建立地基施工、主體施工、屋面封頂分部分項檢查驗收管理機制，實行工程質(zhì)量監(jiān)管到村到戶，確保監(jiān)督檢查到位率、工程質(zhì)量合格率、竣工驗收備案率達到百分之百。

五、加強組織領導，完善安居富民工程保障機制

（十四）健全組織領導機構(gòu)。自治區(qū)已調(diào)整成立了安居富民工程建設領導小組，各地要建立健全相應組織領導及工作機構(gòu)，落實工作經(jīng)費，創(chuàng)新工作機制，確保責任到位、投入到位、措施到位、保障到位、宣傳到位。特別是各級安居富民工程建設領導小組辦公室要配齊配強工作人員，組織協(xié)調(diào)各成員單位共同做好工作；要建立完善工程進度和質(zhì)量通報制度、工作信息報告制度，做好安居住房檔案和統(tǒng)計上報工作，加強技術指導和服務協(xié)調(diào)。

（十五）嚴格目標考核。安居富民工程實行自治區(qū)人民政府負總責，地、州人民政府（行署）負全責，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抓落實的工作目標責任制。自治區(qū)人民政府已與各地、州、市人民政府（行署）簽訂工作目標責任書，各地也要逐級簽訂目標責任書，建立黨政一把手負責制，將安居富民工程納入工作目標考核范圍。

（十六）落實部門工作職責。自治區(qū)各有關部門要各司其職，強化全局意識，創(chuàng)新工作舉措，簡化辦事程序，提高辦事效率，確保工作順利推進。

（十七）加強監(jiān)督檢查。要加大安居富民工程建設監(jiān)督檢查力度，建立健全監(jiān)督管理制度，制定檢查辦法，嚴格檢查標準，做到三月一次大檢查，對完成任務好、工程質(zhì)量優(yōu)、各族群眾滿意的地區(qū)，要給予表彰；對完不成任務、工程質(zhì)量差、群眾反映意見大的，要追究有關領導和工作人員的責任。

2011年10月25日

第四篇：加快推進水利工程建設實施意見

加快推進水利工程建設實施意見

2014年國務院常務會議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設172項節(jié)水供水重大水利工程。李克強總理在2014年中央經(jīng)濟工作會議和國務院第三次廉政工作會議上強調(diào)，要加快水利建設進度。為全面推進水利工程建設，切實加快水利投資計劃執(zhí)行進度，特制定本實施意見。

一、明確投資計劃執(zhí)行總體目標

對于當年安排的中央水利投資計劃，在年底前，重大水利工程中央投資計劃完成率要達到90％以上，其他水利工程中央投資計劃完成率要達到80％以上。2015年要力爭完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財政專項資金安排的田間高效節(jié)水灌溉工程)。

各地、各單位要按照上述目標要求，狠抓投資計劃執(zhí)行，確保完成目標任務。

二、推進各類水利工程前期工作

對于重大水利工程，要按照今年年初召開的加快推進2015年重大水利工程前期工作座談會和《水利部辦公廳關于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見》(辦規(guī)計[2015]30號)要求，在今年4月底前全面完成2014年新開工項目初步設計審批；7月底前完成今年擬開工的27項工程可行性研究報告審批，可研一經(jīng)批準，立即啟動初步設計審批，力爭4個月內(nèi)完成概算核定和初步設計審批。同時，按照新開工項目動態(tài)管理的要求，加快2015年儲備項目前期工作進度，條件具備的可在2015年開工建設，統(tǒng)籌推進“十三五”擬開工項目前期工作。

對于點多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫、小型農(nóng)田水利建設等面上水利工程，要根據(jù)相關建設規(guī)劃，提前開展項目前期工作，提前2年做好項目儲備，原則上按照上一落實投資規(guī)模的2倍全面完成當年項目前期工作，并于當年6月底前完成審批工作，改變投資計劃下達后開始組織前期工作的情況，確保投資計劃下達后能夠立即組織實施。

對于地方立項并申請中央補助的項目，要按照國家有關要求完善前期工作，在完成項目初步設計審批后，按照有關規(guī)定向國家相關部門報送資金申請報告。未批復初步設計的項目，不再列入當年中央投資計劃。

各地、各單位要加強前期工作組織協(xié)調(diào)，抓緊制定前期工作進度方案，逐項明確任務分工和時間節(jié)點，合理配置勘測設計及審查力量，保證前期工作進度和質(zhì)量。

三、加快投資計劃下達進度

水利部積極協(xié)調(diào)國家有關部門盡早下達中央水利投資計劃和資金預算。重大水利工程項目，力爭中央財政專項水利資金5月底前全部下達，中央預算內(nèi)水利投資6月底前下達90％以上；其他項目中央投資計劃爭取上半年基本下達完畢。積極商有關部門，落實好開發(fā)性金融支持水利的政策，通過專項過橋貸款等方式，為地方水利建設提供過渡性資金支持。配合國家發(fā)展改革委開展吸引社會資本參與水利工程建設試點工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎的重大水利工程項目，作為國家層面試點，明確支持政策，加強跟蹤指導，及時總結(jié)經(jīng)驗。

各地、各單位要加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化分解下達工作流程，縮短工作周期，在1個月內(nèi)將投資計劃和資金預算下達至具體項目。要會同有關部門結(jié)合地方建設資金需求和落實情況，研究提出利用過橋貸款的具體方案，及早落實配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設需要。各地要選擇一批項目開展吸引社會資本參與水利工程建設省級試點。

四、編制水利投資三年滾動規(guī)劃

按照國務院部署，從今年起開展水利投資運營三年滾動規(guī)劃試點，中央轉(zhuǎn)移支付地方水利資金和部門預算同步編制三年滾動規(guī)劃，每執(zhí)行完一個，向前滾動一年，超前儲備項目，增強資金安排的預期性和預算執(zhí)行的有效性。根據(jù)項目執(zhí)行情況，在年際之間、地區(qū)之間、項目之間進行動態(tài)調(diào)整，確保預算資金及時支付，避免資金沉淀，使水利投資執(zhí)行進度始終保持在合理的水平。

各地、各單位要科學謀劃建設任務和資金需求，探索編制本地區(qū)、本部門水利投資三年滾動規(guī)劃，超前開展項目前期工作，具備實施條件的方可申報項目和資金，確保資金下達后能夠及時支付。

五、實行投資計劃執(zhí)行月調(diào)度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對水利投資計劃執(zhí)行情況進行月調(diào)度，調(diào)度范圍包括中央安排投資尚未執(zhí)行完畢的所有水利建設項目，重點是近2年安排的中央水利投資項目。調(diào)度內(nèi)容主要為項目前期工作、投資計劃下達、配套資金到位、投資計劃完成、資金支付等情況。調(diào)度單元按省級行政區(qū)、工程類型和重大工程三種類別進行調(diào)度，檢查當月工程建設情況和投資計劃執(zhí)行進度。

調(diào)度會商會由分管部領導主持，部有關司局、直屬單位和流域機構(gòu)參加會商，根據(jù)會議議題和工作需要，可邀請有關省級水行政主管部門負責同志參加會議。調(diào)度會以會議紀要形式明確議定事項，通報省級人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關司局、直屬單位和流域機構(gòu)，相關單位和部門應及時上報有關事項落實情況。

對于存在問題較多、投資計劃執(zhí)行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負責人，必要時下發(fā)督辦函，要求10日內(nèi)提出分析報告和整改方案，部領導將根據(jù)有關情況赴相關省份開展約談和專項督辦。根據(jù)工程建設實際和調(diào)度情況，商國家有關部門開展投資計劃和資金預算調(diào)整。

各地、各單位要相應建立調(diào)度會商制度，落實分級監(jiān)管職責。要按具體項目或打捆項目類型制訂本地區(qū)、本單位水利建設項目實施方案，逐月明確當月完成的工作任務，其中，對重大工程要逐項制定實施方案和月進度計劃。要以統(tǒng)計月報數(shù)據(jù)為基礎，編制投資計劃執(zhí)行月度分析報告，按照實施方案目標，對投資計劃執(zhí)行進度慢的項目逐項分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個月的工作措施和有關建議。

六、加強投資計劃執(zhí)行監(jiān)督檢查

完善水利工程建設和投資計劃執(zhí)行督導檢查工作制度，健全水利部、流域機構(gòu)、省級水行政主管部門三級監(jiān)督檢查機制，覆蓋所有工程類型和所有有建設任務的地區(qū)。水利部在常規(guī)監(jiān)督檢查和稽察的基礎上，重點根據(jù)調(diào)度情況，進行專項督查、掛牌督辦，重點對工程前期工作、計劃下達、資金到位、計劃執(zhí)行、資金使用、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等進行監(jiān)督檢查。充分利用信息技術，加強投資計劃執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管。

修改完善中央水利投資計劃執(zhí)行考核辦法，將投資計劃考核節(jié)點由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進一步強化考核，考核結(jié)果及時向有關方面通報，對考核不合格的地區(qū)和項目落實懲處措施，并向省級人民政府或有關部門提出追究相關責任單位和責任人責任的建議。

各地、各單位要積極開展自查，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，強化對市、縣負責實施水利工程的指導和監(jiān)督，加強統(tǒng)計監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實準確，積極配合國家有關部門開展督導檢查、稽察、審計、第三方評估等有關工作，同時建立問責制度，嚴格實行責任追究。

七、延伸水利審計免疫系統(tǒng)

近年來，水利部與審計署共同構(gòu)建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計免疫系統(tǒng)，對各單位財政資金進行全年不間斷動態(tài)監(jiān)督檢查。水利部將會同審計署等有關部門推動水利審計免疫系統(tǒng)向省市縣三級拓展和延伸，逐步構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計免疫體系，變事后審計為事前事中監(jiān)督，最大程度堵塞資金監(jiān)管漏洞，切實管好用好水利資金，全面提高水利資金監(jiān)管水平。2015年選擇基礎條件較好的部分省(市)進行試點，2016年起全面推開。

各地要積極配合和推進水利審計免疫系統(tǒng)的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統(tǒng)加強水利建設資金監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改。

八、完善加快水利工程建設的保障機制

水利部成立以部長為組長的加快推進水利工程建設領導小組，負責協(xié)調(diào)水利工程建設和投資計劃執(zhí)行中的重大問題，原則上每季度召開一次領導小組會。商國家有關部門與省級人民政府簽訂重大水利工程建設責任書，進一步強化地方政府的主體責任，落實目標任務、責任分工和工作要求。部有關司局和單位組織開展前期工作、投資計劃執(zhí)行、工程建設管理、資金使用、統(tǒng)計等重點工作環(huán)節(jié)的業(yè)務培訓，不斷擴大培訓的覆蓋范圍，發(fā)揮培訓實效。

各地、各單位要建立相應的工作組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，針對投資計劃執(zhí)行過程中的關鍵環(huán)節(jié)，明確責任部門、單位和人員，切實落實責任。要加大培訓力度，向基層水利部門和工程參建單位延伸。

第五篇：遼寧省百千萬人才工程實施意見

遼寧省百千萬人才工程實施意見

自1996年起，原省人事廳會同有關部門組織實施了培養(yǎng)造就年輕學術技術帶頭人的專項計劃——“遼寧省百千萬人才工程”（以下簡稱“工程”）。到2012年底，入選“工程”的各類人才4255名，形成了多領域、分層次、多渠道選拔培養(yǎng)造就優(yōu)秀年輕人才的工作體系，有力地推動了全省高層次專業(yè)技術人才隊伍建設。為貫徹落實黨的十八大精神，深入實施人才強省戰(zhàn)略，繼續(xù)培養(yǎng)造就適應時代發(fā)展和科技進步的中青年學術技術帶頭人，根據(jù)人力資源和社會保障部等九部門制發(fā)的《國家百千萬人才工程實施方案》，結(jié)合實際，制定本實施意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設人才強省，以選拔培養(yǎng)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要的中青年學術技術領軍人才為目標，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，建立健全人才科學識別和科學培養(yǎng)機制，創(chuàng)新培養(yǎng)模式、優(yōu)化政策環(huán)境、強化保障措施，加快培養(yǎng)造就一批具有國內(nèi)先進水平、保持學科優(yōu)勢、研究成果接近或達到國際先進水平的學術技術領軍人才，引領和帶動我省高層次專業(yè)技術人才隊伍發(fā)展，為建設富庶文明幸福新遼寧提供堅強的人才保障。

（二）總體目標。從2013年起，用10年左右時間，有計劃、有重點地在各學術技術領域選拔培養(yǎng)10000名左右“工程”人選，并從中擇優(yōu)選拔一批從事基礎學科和基礎領域研究的中青年高層次人才入選國家級“百千萬人才工程”人選、國家和省級“高層次人才特殊支持計劃”人選。

二、人選選拔

（一）選拔范圍和數(shù)量。“工程”面向各類企事業(yè)單位專業(yè)技術人員選拔?！肮こ獭比诉x分“百”、“千”和“萬”三個層次，每年選拔一次，每次選拔1000人，其中“百”層次50人、“千”層次100人，“萬”層次850人。選拔工作圍繞遼寧省人才發(fā)展規(guī)劃和省委、省政府關于加快推進科技創(chuàng)新的若干意見所確定的經(jīng)濟社會及科學技術發(fā)展重點領域進行，向引導基礎理論原始創(chuàng)新、推動基礎學科創(chuàng)新發(fā)展的中青年領軍人才傾斜。

（二）選拔條件

“工程”人選基本條件：熱愛祖國，遵紀守法，具有勇于探索、不斷創(chuàng)新的科學精神和良好的職業(yè)道德；學風樸實嚴謹，有強烈的事業(yè)心、較高的學術造詣和較強的組織協(xié)調(diào)能力。各層次具體選拔條件：

1、“百”層次人選選拔條件 “百”層次人選申報者需具有副高級以上專業(yè)技術職稱，“千”層次人選資格三年以上，年齡在45周歲以下，并具備以下條件之一：

（１）具有較高的學術造詣，學術成就卓著，在國內(nèi)同行中享有較高聲譽；

（2）承擔企業(yè)重大、重點工程項目，完成企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品開發(fā)、技術改造項目以及在國外先進技術再創(chuàng)新中取得突出成果，創(chuàng)造顯著經(jīng)濟效益；

（3）系國家科學技術獎或省部級科學技術二等獎以上獲獎項目的主要完成人（如獲獎等級略低于上述獎勵，則須為兩項以上獎勵的主要完成人）；

（4）國家和省部級青年科技獎獲得者、獲國家杰出青年科學基金資助者、省部級以上重大科研課題和國家級工程項目的主持人、已培養(yǎng)出博士畢業(yè)生的博士生導師；

（5）理論研究、發(fā)明創(chuàng)造和技術創(chuàng)新在國內(nèi)處于領先地位，取得顯著的經(jīng)濟效益或社會效益，并在國際、國內(nèi)重要學術刊物上發(fā)表過論文的科教工作者；

2、“千”層次人選選拔條件

“千”層次人選申報者需具有中級以上專業(yè)技術職稱，年齡在40周歲以下，并具備以下條件之一：

（1）具有扎實系統(tǒng)的專業(yè)理論基礎，專業(yè)工作經(jīng)驗豐富，能夠解決科研或生產(chǎn)中重大的、關鍵性的技術問題，在省內(nèi)同行中有一定的知名度；

（2）企業(yè)重大、重點項目的主要參與者，并參與完成企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、技術改造項目，為提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力做出較大貢獻；

（3）主持的科研項目曾獲省部級科學技術三等獎以上獎勵；

（4）省部級以上重大科研課題和國家級工程項目的主要參與者；

（5）科技開發(fā)成果具有較高的實用價值或取得了比較明顯的經(jīng)濟社會效益，在國際、國內(nèi)重要學術刊物上發(fā)表過論文；

（6）結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展、推進科技創(chuàng)新的實際需要，在理論研究和技術創(chuàng)新等方面取得重要成果，得到同行專家認可。

3、“萬”層次人選選拔條件

“萬”層次人選申報者需具有初級以上專業(yè)技術職稱，年齡在35周歲以下，并具備以下條件之一：

（1）專業(yè)基礎知識扎實，有較強的科學研究、技術開發(fā)和管理能力；

（2）能獨立承擔較復雜項目的研究、設計工作，解決本專業(yè)范圍內(nèi)比較復雜的技術問題；

（3）工作中起骨干作用，在吸收、采用國內(nèi)外先進技術，提高研究、設計水平和經(jīng)濟效益方面取得一定成績。

同等條件下，“工程”人選選拔向以下三類人員傾斜：

1、在實施智能化數(shù)控機床、智能型工業(yè)機器人、能源裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備等10個全省重大科技創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)中做出突出貢獻的專業(yè)技術人員；

2、在省內(nèi)首臺（套）重大技術裝備開發(fā)中做出突出貢獻的研發(fā)人員；

3、創(chuàng)辦科技型企業(yè)且企業(yè)年主營業(yè)務收入5000萬元以上的高等院校及科研院所的專業(yè)技術人員。

（三）選拔程序

1、個人申報。擬申報人員應向所在單位提出申請，由單位進行資格審核，按照隸屬關系報市（縣、區(qū)）人力資源和社會保障（人事）局；中、省直單位直接報省人力資源和社會保障廳。

2、組織推薦。市（縣、區(qū)）人力資源和社會保障（人事）局按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，采取專家評審、組織考察等形式進行綜合評議，提出本市（縣）推薦人選，報送省人力資源和社會保障廳；

3、專家評議。省人力資源和社會保障廳按照規(guī)定對推薦人選進行資格審查，組織專家評審委員會對推薦人選進行綜合評議，確定入選名單；

4、公布入選名單。省人力資源和社會保障廳以適當方式向社會公布，頒發(fā)統(tǒng)一印制的人選證書。

（四）選拔權(quán)限

1、省人力資源和社會保障廳負責各市（縣）推薦的“百”層次人選及中、省直單位的“百”、“千”層次人選的選拔工作；負責各市（縣）選拔的“千”、“萬”層次人選及中、省直單位“萬”層次人選的名額指標分配及人選復核、備案工作。

2、各市、綏中縣、昌圖縣人力資源和社會保障（人事）局按照省人力資源和社會保障廳所規(guī)定的指標負責本地區(qū)“千”、“萬”層次人選的選拔以及“百”層次人選的推薦。

3、中、省直有關單位負責本部門“萬”層次人選的選拔以及“百”、“千”層次人選的推薦。

三、保障措施

（一）創(chuàng)新培養(yǎng)模式。建立高級研修和實踐鍛煉相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系。支持各地區(qū)、各部門以國家和省級專業(yè)技術人才知識更新工程為依托，舉辦多層次、多領域、多渠道的高級研修班，加大培養(yǎng)力度。加強學術技術交流，探索建立學術休假制度，分領域、分類別舉辦多種形式的學術論壇，學術報告會等，支持“工程”人選參加國際學術會議、出國（出境）進行考察等，有計劃、有重點地選送到國內(nèi)外一流大學、科研機構(gòu)、知名企業(yè)從事研修工作。

（二）大膽使用“工程”人選。堅持以用為本、用當其時、用當盡才，積極營造有利于他們脫穎而出的制度環(huán)境。各地區(qū)、各部門和用人單位要在職務安排、考核評價、工作條件和生活待遇等方面制定相應措施，對其重點培養(yǎng)、大膽使用?！鞍佟睂哟稳诉x聘任正高級專業(yè)技術職務，“千”層次人選聘任副高級專業(yè)技術職務，在3年內(nèi)可不占用本單位專業(yè)技術崗位數(shù)額。具有正高級專業(yè)技術職務的“百”層次人選可優(yōu)先聘為三級以上專業(yè)技術職務；具有副高級專業(yè)技術職務的“百”、“千”層次人選可優(yōu)先聘為五級專業(yè)技術職務。企業(yè)的“百”層次人選可直接破格晉升為正高級專業(yè)技術職務，“千”層次人選可直接破格晉升為副高級專業(yè)技術職務。充分發(fā)揮“工程”人選智囊團和思想庫的作用，支持并積極推薦他們參與重大政策咨詢、重大項目論證、重大科研計劃和國家標準制定、重點工程建設等；組織“工程”人選參加各類專家服務基層實踐活動，引導他們在服務基層一線中建功立業(yè)。各級各類學術團體、學術技術委員會等要積極吸收“工程”人選參加，并安排其擔任一定職務。

（三）推進“工程”人選與項目、基地有機結(jié)合。堅持項目、基地、人才相結(jié)合，支持“工程”人選通過競爭承擔國家或省部級重大科研項目、重大科技計劃和重大工程項目等?！鞍佟?、“千”層次人選可參與由省人力資源社會保障廳每年組織的“工程”人選科技活動項目擇優(yōu)資助活動；優(yōu)先推薦參加我省自然科學基金、博士啟動基金和優(yōu)秀青年科研人才培養(yǎng)基金以及其他專項科研基金資助評審。

（四）加強團隊建設。支持“工程”人選自主組建創(chuàng)新團隊，在選題立項、科研管理、人才配置等方面給予更多自主權(quán)。支持“工程”人選依托重大科研項目等招收項目博士后，對其組建團隊急需人才或助手，可打破所有制和地域限制，通過多種形式予以聘請。鼓勵用人單位依托重點實驗室、技術研發(fā)中心、博士后科研流動站、工作站和專家工作站等，加強以“工程”人選為支撐的創(chuàng)新團隊建設，形成領軍人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的人才培養(yǎng)使用機制。

（五）完善激勵保障措施。在享受國務院特殊津貼人員推薦選拔中，“工程”“百”層次人選所占比例不得低于25%；事業(yè)單位績效工資分配要向作出突出貢獻的“工程”人選傾斜；鼓勵用人單位為他們建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險。

（六）健全多元投入機制。落實人才投資優(yōu)先保證的要求，逐步健全部門、地方和單位相結(jié)合的多元投入機制，多渠道籌措資金，加大對“工程”投入力度。各地區(qū)、各部門和用人單位要將“工程”人選納入本地區(qū)（部門、單位）重大人才培養(yǎng)工程、計劃等優(yōu)先資助，并對其承擔重點科研項目等給予充分的科研自主權(quán)，加大中青年領軍后備人才支持力度，對符合中國博士后科學基金資助、留學人員科技活動項目擇優(yōu)資助等條件的優(yōu)先給予資助。

四、管理服務

（一）加強考核管理。建立健全“工程”人選考核制度，按照統(tǒng)籌管理、分級實施的原則，由省人力資源和社會保障廳組織指導，用人單位制定考核指標并具體實施?？己藘?nèi)容包括職業(yè)道德、創(chuàng)新能力、業(yè)績貢獻、團隊建設、繼續(xù)教育、研修深造、服務基層和決策咨詢等八個方面?？己朔譃榭己撕腿粘？己?。考核結(jié)果由用人單位于次年1月底前報同級政府人社部門專業(yè)技術人才工作管理機構(gòu)或中、省直單位人事部門；日?？己擞扇松纾ㄈ耸拢┎块T和用人單位共同實施。要對“工程”人選建立信息檔案，記載“工程”人選最新業(yè)績和成長情況，適時制定培養(yǎng)方案。

（二）加強聯(lián)系服務。將“工程”人選納入各級政府重點聯(lián)系專家范圍，組織開展多種形式的聯(lián)誼、座談、交流、休假等活動。探索建立“工程”人選聯(lián)誼會、專業(yè)委員會等，搭建信息交流平臺，及時掌握他們的思想動態(tài)、工作生活狀況，聽取建議和意見。建立健全動態(tài)信息反饋系統(tǒng)，健全服務體系，豐富服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式，提供全方位、個性化的服務。

（三）加強輿論宣傳。加大宣傳力度，通過開設報刊專欄、網(wǎng)站平臺、編印先進事跡等形式，宣傳“工程”人選及其團隊的突出業(yè)績。樹立先進典型，增強他們的成就感和責任感，激發(fā)其進取精神和創(chuàng)新意識；打造工程品牌，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會環(huán)境。

五、組織實施

（一）健全工作體系。各地區(qū)、各部門要依據(jù)本意見，因地制宜，突出重點，制定實施不同層次、不同類別的高層次人才培養(yǎng)計劃，做好選拔培養(yǎng)、跟蹤管理和聯(lián)系服務等工作，逐步建立上下貫通、相互銜接的高層次人才培養(yǎng)工作體系。充分發(fā)揮政府人才工作綜合管理部門的職能作用，加強與相關部門的溝通協(xié)作，形成工作合力，逐步健全分層次、多渠道的高層次人才選拔培養(yǎng)工作機制。

（二）完善配套政策措施。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，以培養(yǎng)造就中青年學術技術領軍人才為重點，制定出臺配套的政策措施，充分調(diào)動和發(fā)揮用人單位的主體作用，積極采取有效措施，為中青年學術技術領軍人才更好更快地成長創(chuàng)造條件。