第一篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知

發(fā)文單位：陜西省人民政府辦公廳

文

號(hào)：陜政辦發(fā)[2004]74號(hào)

發(fā)布日期：2004-7-19 執(zhí)行日期：2004-7-19 各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕97號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)

事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。近年來，在省政府的高度重視和各有關(guān)部門的共同努力下，我省的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展較快，在規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障消費(fèi)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中發(fā)揮了重要作用。但目前我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元相對(duì)分散，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施水平與實(shí)際需求仍有較大差距。對(duì)此，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的緊迫感和自覺性，采取有效措施，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作健康

發(fā)展。

二、我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想、工作方針和主要任務(wù)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競爭力為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的工作方針：政府大力推動(dòng)、市場(chǎng)正確引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民積極實(shí)施。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)：

（一）加快農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)度。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。省質(zhì)監(jiān)局及農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、糧食局、煙草局、供銷社、水保局等有關(guān)部門要按照2003年省政府印發(fā)的《陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表和陜西省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃》要求，以果業(yè)、畜牧業(yè)等特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，爭取每年制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)50—70項(xiàng)。在制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)工作中要提高標(biāo)準(zhǔn)水平，努力與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，著力解決我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平低、農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)差距大等問題。同時(shí)要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，為創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各級(jí)質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商、食品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，重點(diǎn)做好與廣大消費(fèi)者健康息息相關(guān)的蔬菜、水產(chǎn)鮮活產(chǎn)品、肉制品、糧油產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品及其初級(jí)加工品的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁不合格農(nóng)產(chǎn)品上市流通銷售。要進(jìn)一步抓好種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)用機(jī)械等農(nóng)用生產(chǎn)資料質(zhì)量的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整頓，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的權(quán)益。

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。省級(jí)質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、氣象等相關(guān)部門要密切配合，建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，抓好產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作規(guī)范的實(shí)施，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量水平。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、獸藥殘留限量等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，嚴(yán)格檢測(cè)農(nóng)業(yè)投入品。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工全過程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控，確保農(nóng)業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。按照“選好一個(gè)項(xiàng)目、建立一個(gè)體系、形成一個(gè)龍頭、創(chuàng)立一個(gè)品牌、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”的要求，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，已完成的國家示范項(xiàng)目要鞏固成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正在實(shí)施的國家和省級(jí)示范項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度，確保按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)，力爭3年內(nèi)要再建設(shè)15—20個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、60—80個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、300個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，以拓寬示范領(lǐng)域，擴(kuò)大示范效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作快速發(fā)展。

（五）建立科學(xué)公正的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效手段和基礎(chǔ)保證。各地、各有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分工明確”的原則，重點(diǎn)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)用生產(chǎn)資料監(jiān)測(cè)體系和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系要以現(xiàn)有的法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和科研院校技術(shù)力量為基礎(chǔ)，逐步在省、市、縣和企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定的有關(guān)工作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提

高。

（六）抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化工作。29個(gè)蘋果出口基地要在實(shí)施蘋果標(biāo)準(zhǔn)綜合體的基礎(chǔ)上率先采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)質(zhì)果率。要抓好優(yōu)質(zhì)小麥的品種認(rèn)定和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥種植面積，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。要進(jìn)一步抓好秦川牛、奶牛、白絨山羊、布爾山羊、生豬養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)奶牛、生豬等養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要加快建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，以標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理。

（七）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。完善和建立農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售等全過程質(zhì)量控制，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、質(zhì)量等級(jí)、計(jì)量、包裝標(biāo)識(shí)等相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，滿足新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的需要。積極探索開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)，爭取3年內(nèi)在全省建設(shè)11—15個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理批發(fā)市場(chǎng)。

三、采取有效措施，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作擺到重要議事日程，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，制訂規(guī)劃，狠抓落實(shí)。省質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，省農(nóng)業(yè)廳等其他部門也要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，積極履行職責(zé)，通力合作，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

廣泛開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)。要充分利用各種新聞媒體，宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義和作用，普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者和消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳等部門要利用農(nóng)業(yè)科研院校、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣單位的技術(shù)力量，采取集中與分散相結(jié)合的辦法，分層次對(duì)基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和管理人員、生產(chǎn)者開展培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化素質(zhì)。要充分利用我省農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的理

論研究，有效指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

增加農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)財(cái)政部門要大力支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)體系建設(shè)等工作安排一定經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作健康發(fā)展。鼓勵(lì)大中型企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)投資農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步形成政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充，政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的多元化投入機(jī)制和多渠道投資的格局。

陜西省人民政府辦公廳

第二篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好乳品質(zhì)量安全工作

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好乳品質(zhì)量安全工作的通知

陜政辦發(fā) 〔2010〕110號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號(hào)）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)乳品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保乳品質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)公眾身體健康和生命安全，促進(jìn)乳品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管

（一）嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛的許可管理，省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)許可管理，省工商局負(fù)責(zé)乳制品流通許可管理，各部門要按照從嚴(yán)監(jiān)管的原則，嚴(yán)格審查相關(guān)資質(zhì)和條件。嚴(yán)格管理三聚氰胺生產(chǎn)流通，省工業(yè)和信息化廳和省工商局要認(rèn)真貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部和工商總局制定的三聚氰胺生產(chǎn)流通管理辦法，防止三聚氰胺產(chǎn)品及其廢料流向食品生產(chǎn)加工企業(yè)和飼料生產(chǎn)加工企業(yè)。

（二）加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全日常監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)生鮮乳收購及運(yùn)輸、乳制品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全日常監(jiān)管，加大巡查、回訪和監(jiān)督檢查力度，擴(kuò)大監(jiān)督抽檢范圍，增加抽檢頻次，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)、存在危害人體健康和生命安全，特別是可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的乳制品，要責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施召回并監(jiān)督銷毀。

（三）做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。省工業(yè)和信息化廳要加強(qiáng)乳品產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)工作，認(rèn)真組織調(diào)研，規(guī)劃行業(yè)布局，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)兼并重組，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升裝備和管理水平以及檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

二、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估

（一）構(gòu)建乳品質(zhì)量安全信息平臺(tái)。省衛(wèi)生廳要加快建設(shè)全省乳品質(zhì)量安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)、公開透明的乳品質(zhì)量安全信息評(píng)估和預(yù)警體系。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要將本部門掌握的監(jiān)管信息及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生部門。

（二）開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，與公眾健康、食源性疾病監(jiān)測(cè)等工作相銜接，加強(qiáng)對(duì)乳品質(zhì)量安全相關(guān)信息的收集和分析，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作制度、程序，并按照衛(wèi)生部乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和方案認(rèn)真組織實(shí)施。

三、嚴(yán)格落實(shí)乳品質(zhì)量安全責(zé)任

（一）明確監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)各部門要嚴(yán)格依照“地方政府負(fù)總責(zé)，部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，全面落實(shí)乳品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步完善和落實(shí)

對(duì)乳制品企業(yè)的政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包廠質(zhì)量安全負(fù)責(zé)制。各縣（市、區(qū)）要將定點(diǎn)包廠負(fù)責(zé)人、“黑窩點(diǎn)”清繳負(fù)責(zé)人、駐廠監(jiān)督員等責(zé)任人名單和監(jiān)管及檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)保障辦法、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管辦法等報(bào)市政府。對(duì)工作落實(shí)不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）加大案件偵辦力度，嚴(yán)懲違法犯罪分子。對(duì)檢出三聚氰胺等非食用物質(zhì)的，各監(jiān)管部門要依據(jù)職責(zé)及時(shí)查清污染物來源，并依法處置有關(guān)問題產(chǎn)品；對(duì)經(jīng)檢測(cè)乳品和含乳食品中三聚氰胺超過臨時(shí)限量值的，檢驗(yàn)單位要立即報(bào)告監(jiān)管部門，接到報(bào)告的部門要在第一時(shí)間通報(bào)地方政府和公安機(jī)關(guān)，地方政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由政府負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)案件查處工作。對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營乳品的責(zé)任人員要加大刑事處罰力度，嚴(yán)肅懲辦違法犯罪分子。

（三）落實(shí)信息報(bào)送責(zé)任。各部門要加強(qiáng)信息溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告地方政府，同時(shí)通報(bào)省食品安全委員會(huì)辦公室。對(duì)因瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)信息，導(dǎo)致乳品安全事件不能得到及時(shí)有效解決的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

附：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知

二○一○年十月二十五日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知

(國辦發(fā) 〔2010〕42號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升乳品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)把生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)

（一）嚴(yán)格乳制品行業(yè)管理。各?。▍^(qū)、市）要認(rèn)真執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)新建和改（擴(kuò)）建乳制品工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行核準(zhǔn)，突出對(duì)起始規(guī)模、配套奶源基地、布局合理性和出資人必備條件的審核，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)；不符合條件的項(xiàng)目，不得予以核準(zhǔn)。對(duì)已建乳制品工業(yè)項(xiàng)目，要于2010年年底前組織完成重新審核清理工作，屆時(shí)達(dá)不到有關(guān)行業(yè)核準(zhǔn)條件的，由質(zhì)檢部門依法注銷生產(chǎn)許可證。

（二）嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)許可。要按照從嚴(yán)管理的原則，進(jìn)一步嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)許可審查條件，禁止以承包、轉(zhuǎn)包或租賃乳制品生產(chǎn)企業(yè)等方式逃避監(jiān)管，禁止將乳粉再還原生產(chǎn)乳粉，依法嚴(yán)格限制乳粉分裝生產(chǎn)行為。質(zhì)檢總局要于2010年10月底前修訂完成乳制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則。對(duì)新建乳制品生產(chǎn)企業(yè)，省級(jí)質(zhì)檢部門要嚴(yán)格審核把關(guān)，不符合條件的一律不予發(fā)放生產(chǎn)許可證；對(duì)已獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要于2011年2月底前按照修訂后的生產(chǎn)許可審查條件進(jìn)行重新審核，對(duì)不符合條件的企業(yè)責(zé)令停止生產(chǎn)銷售、限期整改；整改不合格的，依法撤銷或吊銷其生產(chǎn)許可證并公告名單；對(duì)撤銷或吊銷生產(chǎn)許可證的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣扇〉蹁N營業(yè)執(zhí)照、收回稅務(wù)發(fā)票、拆除設(shè)備設(shè)施等措施，防止企業(yè)非法開工生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)生鮮乳收購運(yùn)輸許可管理。畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)對(duì)生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛的許可管理，嚴(yán)格審核相關(guān)資質(zhì)和條件，禁止向經(jīng)工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社

之外的單位和個(gè)人發(fā)放許可證；鼓勵(lì)通過并購重組等方式推動(dòng)生鮮乳收購站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)已被責(zé)令關(guān)停的生鮮乳收購站，要采取封存、拆除設(shè)備設(shè)施等措施，防止其暗自收購，并將關(guān)停信息及時(shí)通報(bào)同級(jí)質(zhì)檢部門及轄區(qū)內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖戶和乳制品生產(chǎn)企業(yè)。

（四）強(qiáng)化乳制品流通許可管理。工商部門要細(xì)化和完善乳制品流通許可制度，進(jìn)一步明確對(duì)乳制品經(jīng)營單位的資質(zhì)要求；將乳制品列為食品流通許可項(xiàng)目核定類別單獨(dú)審核，嚴(yán)格按照許可項(xiàng)目登記營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍；發(fā)現(xiàn)銷售三聚氰胺超過臨時(shí)管理限量值乳制品的，一律依法吊銷流通許可證。對(duì)未取得流通許可非法經(jīng)營乳制品的，要依法進(jìn)行處罰。

（五）嚴(yán)格三聚氰胺生產(chǎn)流通管理。工業(yè)和信息化部要盡快會(huì)同工商總局等有關(guān)部門制定三聚氰胺生產(chǎn)流通管理辦法，進(jìn)一步完善和落實(shí)三聚氰胺生產(chǎn)企業(yè)出廠銷售用戶登記制度、承諾制度和銷售臺(tái)賬制度，并在從三聚氰胺批發(fā)商到零售商的流通全程建立銷售實(shí)名登記等制度，防止三聚氰胺產(chǎn)品及其廢料流向食品生產(chǎn)加工企業(yè)和飼料生產(chǎn)加工企業(yè)。

二、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)評(píng)估

（一）加強(qiáng)對(duì)生鮮乳、原料乳粉和奶畜飼料的檢驗(yàn)。畜牧獸醫(yī)主管部門要以非企業(yè)自建生鮮乳收購站和生鮮乳運(yùn)輸車輛為重點(diǎn)，加大對(duì)生鮮乳的抽檢頻次和范圍，對(duì)飼料加工廠、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)的奶畜飼料加強(qiáng)監(jiān)督抽檢。食品加工企業(yè)對(duì)購入的生鮮乳和原料乳粉要批批進(jìn)行三聚氰胺檢驗(yàn)，并嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度。當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門要對(duì)企業(yè)購入的生鮮乳、原料乳粉加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，抽檢比例不得少于所有批次的15%。

（二）加強(qiáng)乳制品出廠和流通環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)。乳制品企業(yè)必須對(duì)每批出廠產(chǎn)品進(jìn)行三聚氰胺等檢驗(yàn)。當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門要對(duì)企業(yè)出廠產(chǎn)品每周進(jìn)行抽檢。各地工商、食品藥品監(jiān)管部門要加大對(duì)流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)乳制品、含乳食品質(zhì)量安全的抽檢范圍和頻次。

（三）切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。衛(wèi)生部要會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，合理布局食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)加大對(duì)乳品中三聚氰胺等危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測(cè)頻次；有關(guān)部門要及時(shí)向衛(wèi)生部通報(bào)抽檢、監(jiān)測(cè)信息，衛(wèi)生部要及時(shí)匯總分析相關(guān)疾病信息和抽檢、監(jiān)測(cè)信息，一旦在乳品中發(fā)現(xiàn)其他可能危害人體健康的物質(zhì)，要立即組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)發(fā)布預(yù)警；各相關(guān)部門要采取有效措施，盡早消除隱患，防止演變?yōu)橄到y(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）切實(shí)提高檢驗(yàn)效率。地方各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)一調(diào)配檢驗(yàn)資源，促進(jìn)資源共享和信息互通，集中力量做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)。各類抽檢要隨機(jī)進(jìn)行，不得事先告知企業(yè)，特別要加大對(duì)中小企業(yè)的檢查力度。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門要建立健全本系統(tǒng)乳品質(zhì)量安全異地抽檢制度。要不斷健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測(cè)方法，加快推廣三聚氰胺等非食用物質(zhì)的快速檢測(cè)技術(shù)，提高檢驗(yàn)質(zhì)量和效率。

三、完善乳品追溯制度

（一）建立健全驗(yàn)證驗(yàn)票查詢系統(tǒng)。質(zhì)檢、工商、商務(wù)部門要加快建立全國統(tǒng)一的乳制品生產(chǎn)經(jīng)營單位信息數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)收錄包括銀行開戶名和賬號(hào)在內(nèi)的相關(guān)信息，從2011年6月開始向有關(guān)乳制品進(jìn)貨單位提供驗(yàn)證驗(yàn)票查詢服務(wù)。相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要在檢驗(yàn)報(bào)告上注明查詢方式，并向有關(guān)進(jìn)貨單位提供查詢服務(wù)。

（二）完善進(jìn)貨查驗(yàn)制度。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門要進(jìn)一步細(xì)化對(duì)乳品生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進(jìn)貨查驗(yàn)的具體要求，并做好各環(huán)節(jié)的銜接，增強(qiáng)記錄的可追溯性。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在購入乳制品時(shí)，應(yīng)核實(shí)銷售乳制品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、檢驗(yàn)報(bào)告、發(fā)票等方面的信息，不得購入無法驗(yàn)證真?zhèn)蔚漠a(chǎn)品，確保購入產(chǎn)品來源正規(guī)、渠道可靠；需要質(zhì)檢、工商部門和有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)助確認(rèn)供貨者資質(zhì)以及產(chǎn)品合格證明文件的，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助提供所需信息。發(fā)現(xiàn)虛假票證的，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定記錄、造成產(chǎn)品無法準(zhǔn)確溯源的，或未驗(yàn)證產(chǎn)品真?zhèn)渭促忂M(jìn)的，情節(jié)嚴(yán)重的依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

（三）建立電子信息追溯系統(tǒng)。質(zhì)檢總局、工商總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究以嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉為試點(diǎn)推行電子信息追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從奶源、采購、生產(chǎn)、出廠、運(yùn)輸?shù)戒N售終端的全程有效監(jiān)管，確保對(duì)產(chǎn)品在任何環(huán)節(jié)都能快速辨別真?zhèn)巍?011年年底前完成嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子信息追溯系統(tǒng)建設(shè)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的制定，并逐步在乳品行業(yè)推行電子信息追溯系統(tǒng)。

四、強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管

（一）加大危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系審核力度。質(zhì)檢部門要根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等的有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)推行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系情況進(jìn)行全面檢查審核，對(duì)達(dá)不到要求的企業(yè)，立即責(zé)令停業(yè)、限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法吊銷生產(chǎn)許可證，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。

（二）嚴(yán)格落實(shí)駐廠監(jiān)督制度。各市、縣級(jí)政府要指定監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)派員駐廠監(jiān)督，監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，特別要監(jiān)督企業(yè)對(duì)進(jìn)廠原料和出廠產(chǎn)品批批檢驗(yàn)，保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。質(zhì)檢總局等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保駐廠監(jiān)督制度落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。各地工商部門要加大對(duì)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查力度，以嬰幼兒配方乳粉批發(fā)企業(yè)、大中型超市為重點(diǎn)對(duì)象，明確監(jiān)管責(zé)任人，實(shí)行每周抽檢；對(duì)小超市、食雜店、零售商等經(jīng)常抽檢。質(zhì)檢部門要將所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄上網(wǎng)公布并及時(shí)更新；工商部門要督促所有嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位嚴(yán)格按照公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄進(jìn)貨，對(duì)不在名錄內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉要立即檢查、發(fā)出消費(fèi)警示，并追查來源、依法打擊。

五、加大對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營乳品行為的打擊懲處力度

（一）全面清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營乳品“黑窩點(diǎn)”。在省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各市、縣要明確政府分管負(fù)責(zé)人牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全面徹底清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營乳品“黑窩點(diǎn)”、非法制售三聚氰胺及其調(diào)和物“黑窩點(diǎn)”以及藏匿三聚氰胺超過臨時(shí)管理限量值乳粉“黑窩點(diǎn)”；要保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租庫房等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、取締各類“黑窩點(diǎn)”。轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“黑窩點(diǎn)”且未被及時(shí)清剿的，或發(fā)現(xiàn)仍有藏匿三聚氰胺超過臨時(shí)管理限量值乳粉未被清繳且重新流入食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)環(huán)節(jié)的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）加大案件偵辦力度。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在乳品或含乳食品中檢出三聚氰胺等非食用物質(zhì)的，要立即向監(jiān)管部門報(bào)告，監(jiān)管部門要及時(shí)查清來源；檢出三聚氰胺超過臨時(shí)管理限量值的，有關(guān)監(jiān)管部門要立即向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及有關(guān)部門通報(bào)。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，對(duì)涉嫌犯罪的要迅速立案偵查；對(duì)跨省份的案件，公安部要掛牌督辦。地方政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由政府負(fù)

責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)案件查處工作，確保部門工作銜接順暢，案件查處及時(shí)有力。

（三）加大懲處力度。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對(duì)乳品生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪行為的刑事處罰力度。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門要盡快研究制定有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營乳品的責(zé)任單位和人員在法律法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)從重進(jìn)行行政處罰。

（四）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，特別要鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報(bào)和提供線索；逐步建立食品安全協(xié)防員、信息員隊(duì)伍，構(gòu)建食品安全投訴網(wǎng)絡(luò)。要支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，暢通信息交流渠道，高度重視、認(rèn)真研究處理新聞媒體反映的食品安全問題，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，同時(shí)要引導(dǎo)媒體客觀公正報(bào)道，防止不實(shí)炒作。

六、嚴(yán)格落實(shí)乳品質(zhì)量安全各方責(zé)任

（一）企業(yè)要切實(shí)履行食品安全主體責(zé)任。乳品及含乳食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要完善質(zhì)量安全控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、檢驗(yàn)檢測(cè)、停開業(yè)報(bào)告、產(chǎn)品召回和質(zhì)量安全自查自糾制度，配備專兼職食品安全管理人員，加強(qiáng)從業(yè)人員質(zhì)量安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提高守法意識(shí)和誠信意識(shí)，提高質(zhì)量安全管理能力和水平。工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門要研究制定激勵(lì)懲戒措施，積極推動(dòng)乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信體系建設(shè)。有關(guān)監(jiān)管部門要抓緊建立所有乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，及時(shí)向社會(huì)公告違法企業(yè)及其法定代表人“黑名單”，同時(shí)向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證劵等主管部門通報(bào)，對(duì)其投資、用地、融資、信貸等予以嚴(yán)格限制。

（二）地方政府對(duì)本地區(qū)乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。地方各級(jí)政府要建立健全乳品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，明確政府負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門的職責(zé)；要將乳品質(zhì)量安全監(jiān)管列為食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)，切實(shí)加大人力、財(cái)力投入，依法落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管及檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，保障乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展。省級(jí)財(cái)政要切實(shí)做好質(zhì)監(jiān)、工商等省以下垂直管理部門的相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作。市、縣級(jí)政府要進(jìn)一步完善和落實(shí)對(duì)乳制品企業(yè)的政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包廠質(zhì)量安全負(fù)責(zé)制，根據(jù)日常監(jiān)管情況和誠信記錄，確定本地區(qū)重點(diǎn)乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位名單，明確有關(guān)部門對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。要將定點(diǎn)包廠負(fù)責(zé)人、“黑窩點(diǎn)”清剿負(fù)責(zé)人、駐廠監(jiān)督員等責(zé)任人名單和監(jiān)管及檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)保障辦法、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管辦法等報(bào)上級(jí)政府。對(duì)工作落實(shí)不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要切實(shí)依法履行監(jiān)管職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。發(fā)展改革委、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門研究制定相關(guān)規(guī)劃，加快基層農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門快速檢測(cè)能力建設(shè)。中央財(cái)政要在保證本級(jí)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)地方特別是中西部地區(qū)的支持力度。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，對(duì)監(jiān)管中的失職、瀆職等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

國務(wù)院辦公廳

二○一○年九月十六日

第三篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政管理工作的通知

陜西省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政管理工作的通知

陜政辦發(fā) ?2012?82號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，充分發(fā)揮工商行政管理在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，富裕三秦百姓，全面建設(shè)西部強(qiáng)省中的職能作用，不斷提高工商行政管理部門服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)水平，努力開創(chuàng)我省工商行政管理工作新局面，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省工商行政管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高加強(qiáng)工商行政管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

市場(chǎng)監(jiān)管是各級(jí)政府的重要職能，工商行政管理部門是政府主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要部門。為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆二中全會(huì)關(guān)于明確和強(qiáng)化地方各級(jí)政府職責(zé)的精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署和要求，2012年1月1日起，全省工商行政管理體制由省以下垂直管理調(diào)整為分級(jí)屬地管理，這對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化地方政府食品安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，保障人民群眾生命健康具有重要意義，是以人為本，執(zhí)政為民，建設(shè)人民滿意政府的充分體現(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政管理工作，是深化行政管理體制改革，提升地方政府市場(chǎng)監(jiān)管效能，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，也是落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)西部強(qiáng)省奮斗目標(biāo)的必然要求。各級(jí)政府、各部門要進(jìn)一步提高新形勢(shì)下加強(qiáng)工商行政管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，以實(shí)行分級(jí)屬地管理體制為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工商行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持工商行政管理部門依法行政和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化工商行政管理隊(duì)伍建設(shè)，為全面建設(shè)西部強(qiáng)省營造良好市場(chǎng)環(huán)境。

二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用

（一）圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是發(fā)展壯大各類市場(chǎng)主體。按照“催生一批、培育一批、引進(jìn)一批、優(yōu)化一批”的思路，建立健全有利于市場(chǎng)主體培育、社會(huì)投資和資本整合的企業(yè)登記制度，促進(jìn)市場(chǎng)主體增量提質(zhì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，大力支持國有企業(yè)改制重組，全面落實(shí)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)政策，積極推動(dòng)國有企業(yè)與民營企業(yè)、外資企業(yè)平等競爭和加強(qiáng)合作。加大支持中小企業(yè)發(fā)展力度，引導(dǎo)有條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，妥善解決名稱、字號(hào)延續(xù)等問題。要以培育多元化經(jīng)營主體為突破，著力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。開展動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記，做好融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司登記管理工作，為各類企業(yè)拓寬融資渠道。二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮工商部門企業(yè)登記職能作用，繼續(xù)支持能源化工、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持現(xiàn)代與傳統(tǒng)兼顧、生產(chǎn)與生活并舉的原則，積極支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，大力促進(jìn)西安國際港務(wù)區(qū)、咸陽空港等重點(diǎn)物流園區(qū)發(fā)展，加快推進(jìn)陜西廣告標(biāo)識(shí)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。按照省委、省政府有關(guān)文化大發(fā)展、大繁榮的要求，認(rèn)真做好國有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制相關(guān)登記工作，支持有實(shí)力的文化企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。完善市場(chǎng)主體信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析，為政府決策、投資創(chuàng)業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。三是深入推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施。建立商標(biāo)戰(zhàn)略階梯式發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)主體注冊(cè)商標(biāo)，積極培育著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，打造優(yōu)勢(shì)品牌集群。指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)品牌價(jià)值，增強(qiáng)核心競爭力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。四是積極支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。完善紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)等工作措施，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。五是支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)和西安國際化大都市建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)國家工商總局支持陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見，按照關(guān)中創(chuàng)新、陜北持續(xù)、陜南循環(huán)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和制度，改進(jìn)工作方法和服務(wù)方式，不斷增強(qiáng)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。落實(shí)西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃和呼包銀榆重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、陜晉豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的要求，引導(dǎo)各類企業(yè)在區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域進(jìn)行橫向聯(lián)合、縱向延伸，促進(jìn)資本要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）突出轉(zhuǎn)變職能、落實(shí)責(zé)任，全力以赴維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府調(diào)整工商管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的決策部署，切實(shí)履行食品安全工作地方政府負(fù)總責(zé)的法定職責(zé)，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，為人民群眾創(chuàng)造安全放心的食品消費(fèi)環(huán)境。要把流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)管、懲治虛假違法廣告、打擊傳銷規(guī)范直銷、治理商業(yè)賄賂、查處取締無照經(jīng)營等納入各級(jí)政府社會(huì)管理綜合治理的重要內(nèi)容，強(qiáng)化相關(guān)部門協(xié)作配合，切實(shí)維護(hù)規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)糧棉、汽車、成品油等重要商品市場(chǎng)監(jiān)管，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格等違法經(jīng)營行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管，完善市場(chǎng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，積極探索網(wǎng)絡(luò)商品交易等監(jiān)管新領(lǐng)域。加大信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法中的推廣和應(yīng)用，不斷提升政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平。

（三）著眼保障權(quán)益、促進(jìn)和諧，積極有效推動(dòng)和擴(kuò)大消費(fèi)。健全和完善全省12315工商行政執(zhí)法體系，進(jìn)一步推進(jìn)市、縣級(jí)12315申訴舉報(bào)中心工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建受理及時(shí)、轉(zhuǎn)辦迅速、調(diào)解高效、查處有力、反饋到位的消費(fèi)維權(quán)工作平臺(tái)。繼續(xù)大力推進(jìn)消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)、消費(fèi)者投訴站和 12315聯(lián)絡(luò)站“一會(huì)兩站”建設(shè)，進(jìn)一步提高覆蓋率；大力推進(jìn)12315進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)“五進(jìn)”活動(dòng)，不斷完善基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，努力將消費(fèi)糾紛化解在源頭、解決在基層。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及城市社區(qū)、村級(jí)組織要把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為社會(huì)管理和維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容，常抓不懈。要按照擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)的要求，進(jìn)一步研究制訂促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長的長效措施，完善消費(fèi)教育和咨詢服務(wù)體系，積極引導(dǎo)消費(fèi)者更新消費(fèi)理念、提升消費(fèi)信心、擴(kuò)大消費(fèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要作用。

三、為工商行政管理部門發(fā)揮職能創(chuàng)造條件

（一）保障工商行政管理工作經(jīng)費(fèi)。工商行政管理體制調(diào)整后，省財(cái)政劃轉(zhuǎn)工商部門的經(jīng)費(fèi)基數(shù)，市、縣級(jí)財(cái)政不得擠占挪用，地方增加的人員經(jīng)費(fèi)要在下劃經(jīng)費(fèi)基數(shù)之外由地方財(cái)政另行增加預(yù)算。要在保證工商部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方財(cái)力增長情況逐步增加開展各項(xiàng)專項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)，特別是要加大對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、打擊傳銷、懲治虛假違法廣告、實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略、“一會(huì)兩站”建設(shè)等工作的支持。在應(yīng)對(duì)重大疫情、重大自然災(zāi)害、重大社會(huì)事件以及各類突發(fā)事件中，要對(duì)工商部門給予必要的財(cái)力保障。要發(fā)揮省財(cái)政建立的流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管專項(xiàng)資金作用，支持工商部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作開展。

（二）重視并支持工商行政管理部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省工商局要深入調(diào)研、完善規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)全省縣級(jí)工商局和工商所基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視并切實(shí)幫助解決工商行政管理部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的突出困難，從用地規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償、配套設(shè)施建設(shè)及權(quán)證辦理、規(guī)費(fèi)減免等方面予以支持。各級(jí)工商部門下劃的辦公用房、執(zhí)法裝備等固定資產(chǎn)要維持現(xiàn)狀、保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)撥或挪作他用。要充分發(fā)揮省財(cái)政每年安排的工商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金作用，支持工商系統(tǒng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）加強(qiáng)全省工商系統(tǒng)信息化建設(shè)。各級(jí)政府要加大對(duì)工商行政管理信息化建設(shè)的支持力度，確保工商行政管理部門信息化建設(shè)滿足工商行政管理工作發(fā)展的需要。工商系統(tǒng)信息化建設(shè)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，由省工商局按照國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)和管護(hù)，并逐步融入全省電子政務(wù)統(tǒng)一傳輸網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、改造等費(fèi)用分別由省、市、縣財(cái)政承擔(dān)。要加強(qiáng)全省工商系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和內(nèi)部管理平臺(tái)，不斷提升信息化應(yīng)用能力和服務(wù)水平。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工商行政管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工商行政管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，及時(shí)研究解決工商行政管理工作的重大問題。一是加強(qiáng)各級(jí)工商部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)工商部門領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，不斷提升各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使各級(jí)班子在全面建設(shè)西部強(qiáng)省中建功立業(yè)。加快理順干部層級(jí)管理關(guān)系，完善干部選拔任用制度。健全對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)省政府重大決策部署以及有關(guān)組織紀(jì)律和廉政規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。二是繼續(xù)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。按照分級(jí)、分類的原則，繼續(xù)實(shí)施工商干部全員培訓(xùn)，不斷提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。要把人才隊(duì)伍建設(shè)作為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，大力培養(yǎng)專家型、復(fù)合型人才，促進(jìn)人才在工商部門依法履職過程中發(fā)揮更為積極有效的作用。要把思想政治教育、職業(yè)道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，不斷深化工商文化建設(shè)，始終保持工商干部愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。三是支持工商部門依法行政。進(jìn)一步加大對(duì)工商部門執(zhí)法工作的支持，破除地方保護(hù)主義，特別是在案件查辦上減少人為干擾因素，支持工商行政管理部門依法履行職責(zé)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)職能部門之間的協(xié)作和配合，健全工作制度，形成工作合力。完善工商部門內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督制約體系，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高工商執(zhí)法的公信力。四是要關(guān)心愛護(hù)工商干部職工，幫助解決工商干部職工工作生活中的困難。

陜西省人民政府辦公廳

二○一二年七月十九日

第四篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好秸稈禁燒和綜合利用管理工作的通知

【發(fā)布單位】82502

【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[2000]33號(hào) 【發(fā)布日期】2000-04-08 【生效日期】2000-04-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步做好秸稈禁燒和綜合利用管理工作的通知

（2000年4月8日陜政辦發(fā)〔2000〕33號(hào)）

各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

去年4月份，國家環(huán)?？偩值?部局聯(lián)合頒發(fā)了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》。一年來，各地市和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施，全省秸稈禁燒和綜合利用管理工作取得了一定成效。特別是在機(jī)場(chǎng)周圍、主要交通干線兩側(cè)、水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)點(diǎn)等敏感區(qū)域，劃定了秸稈禁燒區(qū)，秸稈焚燒得到了有效遏制。但還存在一些不容忽視的問題，個(gè)別地方露天焚燒現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民健康，維護(hù)公共交通安全，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全省秸稈禁燒和綜合利用管理工作通知如下：

一、一、認(rèn)真落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用目標(biāo)責(zé)任制

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)秸稈禁燒和綜合利用工作的重要意義，把這項(xiàng)工作作為保護(hù)大氣環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收的大事來抓。要根據(jù)國家6部局文件精神和省政府的要求，建立秸稈禁燒和綜合利用目標(biāo)責(zé)任制，并作為環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的重要考核內(nèi)容之一。地市、縣、鄉(xiāng)政府要層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，將秸稈禁燒和綜合利用任務(wù)落實(shí)到村、戶、落實(shí)到田塊。省政府將按照《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》以及各級(jí)政府所負(fù)的責(zé)任，嚴(yán)格進(jìn)行檢查考核。

二、二、明確重點(diǎn)，嚴(yán)格劃定秸稈禁燒區(qū)

根據(jù)國家6部局《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，確定西安、咸陽、寶雞、渭南等市為我省秸稈禁燒的重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槲靼蚕剃枃H機(jī)場(chǎng)周圍15公里范圍內(nèi)，西安至寶雞、西安至潼關(guān)、西安至銅川、西安至藍(lán)田等高速公路兩側(cè)2公里內(nèi)。西安、寶雞、咸陽、渭南等市政府可在本轄區(qū)人口集中區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)、各類自然保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)單位及其他人文遺址、林地、草場(chǎng)、油庫、糧庫、通信設(shè)施等周邊地區(qū)，劃定禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域。禁燒區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由縣級(jí)以上人民政府公布禁燒區(qū)及禁燒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單，并將秸稈禁燒工作作為農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的重要內(nèi)容抓緊抓好。

三、三、積極進(jìn)行秸稈綜合利用研究，大力推廣秸稈還田技術(shù)

秸稈綜合利用和還田是實(shí)現(xiàn)禁燒的主要措施之一。各有關(guān)市縣政府要大力推行機(jī)械化秸稈粉碎還田、秸稈飼料開發(fā)、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈工業(yè)原料開發(fā)等多種形式的綜合利用。農(nóng)業(yè)部門和有關(guān)科研單位要在推廣秸稈直接粉碎還田加深翻和直接粉碎還田加旋耕播種技術(shù)取得成效的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究解決玉米秸稈還田利用技術(shù)，加快農(nóng)機(jī)改造步伐，提高秸稈綜合利用效率。到2002年，西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川等市的秸稈綜合利用率要達(dá)到60％，2005年達(dá)到85％。

四、四、深入開展宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民綜合利用秸稈的自覺性

各市縣政府和有關(guān)部門，要在每年夏收、秋收前，廣泛印發(fā)《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，發(fā)布通告，組織宣傳車和宣傳隊(duì)下鄉(xiāng)等形式，深入宣傳秸稈禁燒的目的、意義及綜合利用等科技知識(shí)。新聞媒體要對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的秸稈禁燒情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)隨意焚燒秸稈的行為予以公開曝光?？h、區(qū)政府要組織開展豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，把禁燒秸稈作為“六五”世界環(huán)境日的重要內(nèi)容進(jìn)行安排。通過廣泛深入地宣傳，使廣大農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，變被動(dòng)禁燒秸稈為主動(dòng)開展綜合利用。

五、五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，齊抓共管

秸稈禁燒和綜合利用工作涉及面廣、難度大。各級(jí)環(huán)保、計(jì)劃、科技、公安、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)等部門要互相配合，齊抓共管。環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)秸稈露天禁燒的監(jiān)督檢查和執(zhí)法，計(jì)委主要負(fù)責(zé)把秸稈還田和綜合利用納入農(nóng)村生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，科委主要負(fù)責(zé)秸稈綜合利用技術(shù)的推廣普及，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)秸稈綜合利用的組織實(shí)施工作，公安部門重點(diǎn)作好消防和配合環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，財(cái)政部門要列出一定的專項(xiàng)資金，支持秸稈還田和綜合利用。夏收、秋收季節(jié)，上述部門要抽調(diào)人員組成專職隊(duì)伍，對(duì)秸稈禁燒情況進(jìn)行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。對(duì)違反《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，露天焚燒秸稈的行為，要及時(shí)采取教育、制止、處罰等措施，努力實(shí)現(xiàn)收獲季節(jié)無露天焚燒的目標(biāo)。

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第五篇：云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好防汛工作的通知各州

云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好防汛工作的通知

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：入汛以來，我省多次出現(xiàn)全省性大范圍的強(qiáng)降水天氣，滇東、滇西南的部分地區(qū)先后發(fā)生了不同程度的洪澇、滑坡、泥石流、冰雹災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省目前已有 n 個(gè)州市不同程度受災(zāi)，災(zāi)害造成 26 人死亡、106 萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失 3.7 億元。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，主汛期全省大部地區(qū)降水為正常至偏多，局部暴雨將會(huì)造成洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害偏重發(fā)生；近期滇東北、滇西北將有一次中到大雨、局部暴雨天氣過程。為認(rèn)真貫徹落實(shí) 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好強(qiáng)降雨防范工作的通知 》（國辦發(fā)明電 〔 2008 〕 32 號(hào)）精神，進(jìn)一步做好當(dāng)前防汛工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。目前全省各地已進(jìn)入主汛期，防汛抗洪工作也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。省委、省政府對(duì)防汛工作高度重視，白恩培書記、秦光榮省長、李紀(jì)恒副書記、孔垂柱副省長等省領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示和指示，要求切實(shí)做好防汛抗洪減災(zāi)工作。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為主的各項(xiàng)防汛制度，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆，要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，牢牢把握防汛抗洪救災(zāi)工作的主動(dòng)權(quán)；防汛責(zé)任人要立即上崗到位，及時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)防汛抗洪和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入抗災(zāi)救災(zāi)第一線，靠前指揮，提高突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急處置效率。

二、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警。各級(jí)氣象、水文部門要密切監(jiān)視天氣、雨情、水情和汛情發(fā)展變化，加密監(jiān)測(cè)次數(shù)，及時(shí)分析會(huì)商。要特別加強(qiáng)局部性、突發(fā)性災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確分析影響時(shí)間、程度和范圍，及時(shí)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，將預(yù)報(bào)結(jié)果及時(shí)通報(bào)各級(jí)政府防汛指揮部和相關(guān)部門，為防洪指揮調(diào)度和防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策依據(jù)。國土資源部門要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，搞好群防群測(cè)。要充分利用廣播、電視、短信、無線廣播、鑼鼓號(hào)等各種途徑，滾動(dòng)播報(bào)雨情、水情和災(zāi)情，及時(shí)向群眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。各級(jí)防汛部門要嚴(yán)格執(zhí)行 24 小時(shí)值班制度，準(zhǔn)確掌握汛情、雨情、水情，科學(xué)判斷災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)，重要汛情、災(zāi)情要及時(shí)報(bào)告。

三、加強(qiáng)巡查，及時(shí)處置。各地各有關(guān)部門要把臨江、臨河施工項(xiàng)目和病險(xiǎn)水庫的防汛安全放在重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)在建及已建電站、水庫、江河堤防、湖泊、橋梁、礦山以及重要城市、學(xué)校等重點(diǎn)防洪部位的巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效控制險(xiǎn)情，及時(shí)研究制訂切實(shí)可行的搶險(xiǎn)應(yīng)急措施，確保防洪安全。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，要及時(shí)搶護(hù)和預(yù)警，迅速轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)人員。要加強(qiáng)軍民聯(lián)防，及時(shí)向部隊(duì)通報(bào)情況，充分發(fā)揮人民解放軍和武警部隊(duì)在抗洪搶險(xiǎn)中的突擊隊(duì)和骨干作用，最大限度地避免和減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。要切實(shí)做好城市防洪排澇工作，及時(shí)疏浚排洪溝渠和下水管道，防止局部地區(qū)強(qiáng)降雨造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。工礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)防汛措施，存在洪水淹井隱患的礦井，在暴雨期間不得進(jìn)行井下作業(yè)。安全監(jiān)管部門要有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

四、加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作。各地要把防御山洪災(zāi)害作為防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工作來抓，把責(zé)任和措施落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組、戶，不留死角。國土、交通、水利、氣象等部門要按照 《 云南省山洪災(zāi)害防御工作意見 》 要求，協(xié)調(diào)配合、形成合力，切實(shí)加強(qiáng)山洪災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警工作，強(qiáng)化對(duì)滑坡、泥石流等山地災(zāi)害的群防群測(cè)力度。對(duì)存在隱患的區(qū)域，要增派人員實(shí)施 24 小時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的巡查，發(fā)現(xiàn)重要情況要確保能迅速發(fā)出警報(bào)。要制訂相應(yīng)預(yù)案，明確“防、搶、撤”的范圍、地點(diǎn)和方式，落實(shí)人員轉(zhuǎn)移安置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各項(xiàng)措施，確保人民群眾生命安全。

五、妥善安排受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。遭受洪澇、冰雹、大風(fēng)等災(zāi)害的地區(qū)，要加大投入力度，千方百計(jì)安排好災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，確保災(zāi)民有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能就醫(yī)、學(xué)生有學(xué)上。各級(jí)衛(wèi)生防疫部門要切實(shí)做好災(zāi)區(qū)的疫病防治工作，防止災(zāi)后疫病發(fā)生。要組織發(fā)動(dòng)群眾積極開展生產(chǎn)自救，搞好恢復(fù)建設(shè)。鐵道、交通、民航、電力、通信等部門要及時(shí)采取有力措施，確保交通運(yùn)輸和通信安全暢通，確保電力供應(yīng)。

六、嚴(yán)肅防汛減災(zāi)工作紀(jì)律。防汛抗洪減災(zāi)責(zé)任重于泰山，各地各有關(guān)部門必須牢固樹立“全省一盤棋”的思想，局部利益服從整體利益，堅(jiān)決服從防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度命令。對(duì)不服從指揮調(diào)度而造成重大損失的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公布防汛抗洪減災(zāi)工作進(jìn)展情況。