第一篇：教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃》答記者問

教育部就《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育

三年行動計劃》答問

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2014-11-15 10:01 來源： 教育部網(wǎng)站

【字體：大 中 小】打印本頁

分享

教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人就

《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃》答記者問

近日，國務(wù)院辦公廳批復(fù)同意實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》。二期行動計劃在怎樣的背景下制定的？實施二期行動計劃的總體目標(biāo)和重點任務(wù)是什么？政策上有哪些主要突破點？日前，教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

1.請問為什么要實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃？

答：為了實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，按照《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》要求，2011年以來，各地以縣為單位實施學(xué)前教育三年行動計劃，國家實施8個學(xué)前教育重大項目，學(xué)前教育改革發(fā)展取得歷史性成就。全國在園幼兒三年增加918萬人，比過去十年增量的總和還多，學(xué)前三年毛入園率達(dá)67.5%，三年提高10.9個百分點，“入園難”得到初步緩解。

但整體上看，學(xué)前教育改革發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。普惠性資源依然不足，中西部農(nóng)村特別是連片特困地區(qū)入園率較低，留守兒童、流動人口子女等困難群體“入園難”比較突出；學(xué)前教育成本分擔(dān)和運行保障機制尚不健全，農(nóng)村幼兒園運轉(zhuǎn)普遍困難；幼兒園師資數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)亟待提高；保教質(zhì)量參差不齊，一些地方的幼兒園“小學(xué)化”仍較嚴(yán)重。必須按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，采取更加有力的舉措，深入推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。

經(jīng)國務(wù)院同意，決定實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，目的是繼續(xù)用三年左右時間，鞏固和擴大一期成果，進(jìn)一步解決好困難地區(qū)和困難群體“入園難”問題，同時落實好“國十條”關(guān)于投入、師資、管理等方面的體制機制要求，構(gòu)建學(xué)前教育發(fā)展的長效機制，促進(jìn)學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展。

2.實施二期行動計劃的基本原則是什么？

答：實施二期行動計劃，必須始終堅持“國十條”確立的基本方向，同時根據(jù)新時期新要求，突出階段性特點。

一是堅持公益普惠。重點是優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，確保公益普惠。一方面擴大普惠性資源的覆蓋面，努力提高學(xué)前教育公共服務(wù)水平，另一方面新增資源重點向貧困地區(qū)和困難群體傾斜，促進(jìn)教育公平。

二是注重可持續(xù)發(fā)展。重點是健全體制機制和標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)投入、用人、監(jiān)管和質(zhì)量保障等方面的綜合改革，著力構(gòu)建辦好學(xué)前教育的長效機制。

三是強化政府職責(zé)。重點是加強學(xué)前教育治理體系和治理能力建設(shè)，落實地方政府發(fā)展學(xué)前教育的規(guī)劃、投入、監(jiān)管和保障公平等方面的主體責(zé)任，積極發(fā)揮中央財政的引導(dǎo)和激勵作用。

3.二期行動計劃提出到2016年學(xué)前三年毛入園率目標(biāo)達(dá)到75%左右，請問是如何考慮的？

答：我們組織專家和相關(guān)研究機構(gòu)經(jīng)過系統(tǒng)研究論證，最終將2016年入園率目標(biāo)確定為75%左右，主要基于三點考慮：

一是回應(yīng)群眾期盼。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，老百姓對公平接受學(xué)前教育的訴求日益增強，加快普及學(xué)前教育的呼聲越來越高。雖然近幾年學(xué)前教育發(fā)展很快，但“入園難”沒有得到根本解決，特別是連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的資源短缺問題還很突出，必須進(jìn)一步提高入園率，滿足人民群眾迫切的入園需求。

二是順應(yīng)國際趨勢。OECD國家、金磚國家普遍把發(fā)展學(xué)前教育作為搶占人力資源早期開發(fā)高地的重要戰(zhàn)略舉措，加快推進(jìn)普及。2012年OECD國家學(xué)前教育毛入園率平均已達(dá)92.8%，俄羅斯、巴西、南非等金磚國家的學(xué)前教育普及程度遠(yuǎn)高于我國。我們有必要進(jìn)一步提高入園率，為增強國家未來競爭力奠定堅實的基礎(chǔ)。

三是具有現(xiàn)實可行性。經(jīng)測算，把目標(biāo)確定為75%，年均增速在2.5個百分點左右，相當(dāng)于近三年年均增速的70%。通過實施二期行動計劃和國家學(xué)前教育項目，保持現(xiàn)有的財政投入和工作力度不減，所需硬件建設(shè)和師資需求能夠基本滿足，這一目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。

4.實施二期行動計劃的重點任務(wù)是什么？

答：針對當(dāng)前學(xué)前教育在資源、投入、師資、質(zhì)量等方面存在的突出困難和問題，提出了四項重點任務(wù)：

一是擴大總量。著力擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，解決好連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)資源短缺問題。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、老城區(qū)改造和人口流動實際，解決好城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部資源總量不足的問題。

二是調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，著力擴大公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面，讓孩子們有園上、上得起。調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化幼兒園布點，讓孩子們就近入園。調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)擴大資源的基礎(chǔ)上，加大對條件保障的投入力度。

三是健全機制。創(chuàng)新投入機制，進(jìn)一步加大財政投入，建立學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機制，努力做到保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展。完善用人機制，健全公辦園教職工編制核定和補充制度，完善工資待遇保障機制。

四是提升質(zhì)量。改善辦園條件，讓各類幼兒園的師資、班額、園舍、玩教具配備等逐步達(dá)標(biāo)。提高幼兒園教職工的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。健全幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制，進(jìn)一步規(guī)范辦園行為。深入貫徹落實《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，促進(jìn)幼兒身心健康和諧成長。

5.當(dāng)前公辦學(xué)前教育資源依然短缺，請問二期行動計劃打算如何進(jìn)一步擴大公辦學(xué)前教育資源？

答：經(jīng)過一期行動計劃，全國公辦園增加1.7萬所，但總體占比僅33%，難以滿足老百姓接受公益普惠學(xué)前教育的需求。二期行動計劃繼續(xù)把大力發(fā)展公辦園作為擴大普惠性資源的重要舉措。

一是加大政府投入，加快建設(shè)一批城鄉(xiāng)公辦園。合理確定公辦園布局，在資源短缺的地區(qū)逐年安排新建、改擴建一批公辦幼兒園。特別要加大農(nóng)村公辦園建設(shè)力度。

二是加大扶持力度，增強各類公辦性質(zhì)幼兒園的服務(wù)能力。要求各地參照教育部門辦園的財政投入和教職工管理政策，出臺支持國有企事業(yè)單位和集體辦園的具體措施，解決好這些公辦資源的師資隊伍和運行保障問題，提高面向社會提供公共服務(wù)的能力。

三是落實好小區(qū)配套園建設(shè)要求，確保公益普惠。要求各?。▍^(qū)、市）出臺小區(qū)配套園建設(shè)和管理的實施辦法，對小區(qū)配套園規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦以及回收、補建等作出具體規(guī)定，確保提供普惠性服務(wù)。2015年底完成對現(xiàn)有小區(qū)配套園的清理整頓工作。

6.現(xiàn)在民辦幼兒園占比很大，但提供普惠性服務(wù)的能力還不夠強。請問在二期行動計劃中如何解決這個問題？

答：二期行動計劃將在繼續(xù)落實用地、稅費等優(yōu)惠政策，多種方式吸引社會力量辦園的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對普惠性民辦園的扶持力度。

一是加大認(rèn)定和扶持力度。要求各地根據(jù)普惠性資源布局和幼兒入園需求，認(rèn)定一批普惠性民辦園。通過政府購買服務(wù)、生均經(jīng)費補貼、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方式支持其提供普惠性服務(wù)。

二是建立扶持長效機制。要求各地出臺普惠性民辦園認(rèn)定和扶持辦法，對扶持對象、認(rèn)定程序、扶持辦法、監(jiān)管措施和退出機制等做出具體規(guī)定。通過成本核算、限價收費、財務(wù)審計等手段，加強日常監(jiān)管，確保公益普惠目標(biāo)的實現(xiàn)。

7.近幾年學(xué)前教育財政投入增長很快，但是經(jīng)費不足的矛盾在很多地區(qū)仍比較突出。請問二期行動計劃在加大學(xué)前教育投入方面有哪些舉措？

答：加快發(fā)展學(xué)前教育，財政投入是保障。二期行動計劃將進(jìn)一步加大投入力度，著力構(gòu)建學(xué)前教育長效投入機制。

一是強化地方政府投入的主體責(zé)任。要求各地落實好“國十條”各項財政支持政策，切實加大財政投入力度，不斷提高學(xué)前教育財政投入占比。特別要加大對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)的投入。

二是建立投入保障機制。各級財政在做好資源建設(shè)的同時，要支持解決幼兒園教師工資待遇和運轉(zhuǎn)保障等問題。各地要出臺公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或者生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運行保障機制。

三是中央財政繼續(xù)加大支持力度。每年繼續(xù)安排專項獎補資金，支持地方擴大普惠性資源、完善幼兒資助制度、培訓(xùn)幼兒教師，引導(dǎo)和激勵地方完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

同時，按照非義務(wù)教育階段成本合理分擔(dān)的原則，建立幼兒園收費動態(tài)調(diào)整機制，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)學(xué)前教育辦園成本合理分擔(dān)。

8.實施三年行動計劃以來，幼兒園教師數(shù)量不足、待遇不高、專業(yè)素質(zhì)不高等問題得到一定緩解，但仍然不能滿足學(xué)前教育快速發(fā)展的需要。請問二期行動計劃如何進(jìn)一步加強師資隊伍建設(shè)？

答：二期行動計劃將從幼兒園教職工配備、待遇、素質(zhì)等方面問題入手，著力加強師資隊伍建設(shè)。

一是補足配齊幼兒園教職工。各地要落實《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》，出臺公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加快補充幼兒園教師隊伍。特別要督促民辦園按規(guī)定補足配齊合格的教職工。

二是完善工資待遇保障機制。在積極核定公辦園編制的同時，創(chuàng)新保障方式，通過生均財政撥款、專項補助等方式，解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦園教師工資待遇問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。加強對民辦園的監(jiān)管，督促其依法保障教職工工資待遇。

三是健全培養(yǎng)培訓(xùn)體系。各省根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要制定幼兒園教師培養(yǎng)規(guī)劃，擴大培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵地方通過免費師范生、幼教特崗計劃等方式，為農(nóng)村培養(yǎng)合格的幼兒教師。建立滿足不同層次和需求的培訓(xùn)體系，2015年前完成對幼兒園教師的全員專業(yè)培訓(xùn)。

9.近幾年幼兒園安全、衛(wèi)生事故時有發(fā)生。請問二期行動計劃對加強幼兒園監(jiān)管出臺了什么針對性的舉措？

答：二期行動計劃要求加強學(xué)前教育治理體系和治理能力建設(shè)，進(jìn)一步落實地方政府和各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，健全幼兒園監(jiān)管體系。

一是強化政府管理責(zé)任。地方各級政府特別是縣級政府履行好監(jiān)管的主體責(zé)任，建立監(jiān)管責(zé)任追究制度，加強對有關(guān)部門履職盡責(zé)情況的督查考核。

二是明確部門監(jiān)管責(zé)任。教育、衛(wèi)生、公安、質(zhì)檢、安監(jiān)、食藥監(jiān)等各相關(guān)部門，特別是教育、衛(wèi)生部門要根據(jù)職能分工，各司其職，完善動態(tài)監(jiān)管機制，切實加強對幼兒園保教質(zhì)量、衛(wèi)生保健、安全等方面的監(jiān)管。

三是落實幼兒園管理責(zé)任。幼兒園要建立定期自查自糾制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除園舍、消防、衛(wèi)生等方面安全隱患；完善家長委員會制度，事關(guān)幼兒和家長切身利益的事項要充分聽取家長委員會的意見。

10.隨著學(xué)前教育的快速發(fā)展，老百姓對幼兒園保教質(zhì)量的關(guān)注程度不斷提高。請問二期行動計劃對提高學(xué)前教育質(zhì)量有哪些具體措施？

答：二期行動計劃把提高質(zhì)量作為四大重點任務(wù)之一，主要采取了四個方面的措施：

一是健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。各地要建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛的學(xué)前教育教研隊伍，實行教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，每個區(qū)縣根據(jù)幼兒園布局劃定責(zé)任區(qū)，落實教研指導(dǎo)責(zé)任人，加強對幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二是加強區(qū)域教研和園本教研。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射帶動作用，通過教研交流和互助提高，解決教師在教育實踐中的困惑和問題，提高其專業(yè)素質(zhì)和教育實踐能力。

三是構(gòu)建保教質(zhì)量評估體系。研究制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南，以質(zhì)量評估為手段，建立科學(xué)導(dǎo)向，著重加強對師資配備、教育過程和管理水平等方面關(guān)鍵因素的評估。

四是防止和糾正“小學(xué)化”。要求幼兒園認(rèn)真落實《指南》，堅持科學(xué)保教，以游戲為基本活動，嚴(yán)禁提前教授小學(xué)教育內(nèi)容。要求小學(xué)一年級堅持“零起點”教學(xué)。

11．如何確保二期行動計劃各項政策措施落到實處？

答：學(xué)前教育涉及面廣、專業(yè)性強，改革發(fā)展任務(wù)相當(dāng)艱巨，需要精心組織，狠抓落實。

一要做好行動計劃編制工作。各地要結(jié)合實際，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實項目經(jīng)費，以縣為單位制訂三年行動計劃。要做好配套政策的落實工作，將相關(guān)工程項目納入保障和改善民生的重大民生工程予以保障。

二要健全行動計劃推進(jìn)機制。要建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)計劃實施的工作機制。教育、發(fā)改、財政、人社、建設(shè)、國土資源、衛(wèi)生計生、編辦等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，落實好各項目標(biāo)任務(wù)和主要措施。重要工作任務(wù)要分解落實到部門、責(zé)任落實到人，確保按時、保質(zhì)完成。

三要加強督導(dǎo)檢查。將行動計劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實情況納入地方政府教育工作實績考核的重要內(nèi)容，建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機制。教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點，適時開展專項督導(dǎo)。

教育部、國家發(fā)展改革委、財政部將加強對各地二期行動計劃實施進(jìn)展情況的督導(dǎo)檢查及績效評估，及時總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗、好做法。

第二篇：山東省第二期學(xué)前教育三年行動計劃

山東省第二期學(xué)前教育三年行動計劃

（2015—2017年）

為貫徹落實《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》（教基二?2014?9號），鞏固第一期學(xué)前教育三年行動計劃成果，構(gòu)建“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展，制定本計劃。

一、總體要求

堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性，強化政府職責(zé)，加大財政投入，支持社會參與，擴大資源總量，健全保障機制，提高幼兒園的覆蓋率，新增資源重點向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和困難群體傾斜。加快普及學(xué)前三年教育，提高辦園水平和保育教育質(zhì)量，保障城鄉(xiāng)適齡兒童接受公平的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)學(xué)前教育管理體制、辦園體制、經(jīng)費投入體制、教師隊伍管理體制的改革創(chuàng)新。

二、主要目標(biāo)

到2017年，基本普及學(xué)前三年教育，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

——學(xué)前三年教育基本普及。學(xué)前三年入園率達(dá)到85%，東部地區(qū)達(dá)到95%以上，西部地區(qū)達(dá)到80%以上，殘疾兒童入園率和接受康復(fù)教育訓(xùn)練率達(dá)到90%以上。

——普惠性學(xué)前教育資源基本覆蓋。每年新建、改擴建2000所公辦幼兒園，每年認(rèn)定一批普惠性民辦幼兒園，全省普惠性幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占總數(shù)80%以上。

——學(xué)前教育經(jīng)費保障體系基本建立。完善政府投入、舉辦者投入、家長合理分擔(dān)的投入機制，做到保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展。逐步建立起以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。

——幼兒園辦園條件明顯改善。每年為1000所公辦幼兒園配備保育教育設(shè)施，全省75%以上的幼兒園達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園全部達(dá)到省級示范性幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)。

——幼兒教師隊伍素質(zhì)整體提升。教師數(shù)量得到有效補充，公辦幼兒園在編教師比例逐步提高，素質(zhì)得到全面提升，待遇得到基本保障。幼兒園教師持證上崗率達(dá)到60%以上，幼兒園園長、專任教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷比例達(dá)到70%以上，幼兒園教師待遇保障水平和社會保障水平明顯提高。

——幼兒園保教質(zhì)量得到全面提高。深入貫徹落實《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，規(guī)范辦園行為，創(chuàng)新教育方式方法，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。

三、重點任務(wù)

（一）大力發(fā)展公辦幼兒園。

1．合理規(guī)劃公辦幼兒園布局。將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃和本地區(qū)教育專項規(guī)劃，結(jié)合人口密度及變化趨勢，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程、單獨二孩政策實施等因素，嚴(yán)格按照《山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，以縣為單位編制幼兒園總體布局規(guī)劃，合理確定公辦幼兒園布局，逐年安排新建、改擴建一批公辦幼兒園。盤活機關(guān)、企事業(yè)單位等因各種原因停辦、閑置、改變用途的學(xué)前教育資源，滿足適齡兒童就近接受學(xué)前教育的需求。

2．實施農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村幼兒園配套建設(shè)工程。按照《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）》要求，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、社區(qū)幼兒園、小學(xué)附設(shè)幼兒園和村辦幼兒園建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建設(shè)1所公辦中心幼兒園，并達(dá)到省級示范性幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)。3000人以上的社區(qū)建設(shè)1所達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。充分利用農(nóng)村定點中小學(xué)的網(wǎng)點優(yōu)勢，按照“園舍獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立、教學(xué)獨立”的原則附設(shè)幼兒園。沒有定點小學(xué)的村，特別是省定貧困村，要按照“服務(wù)半徑1.5公里，覆蓋人口3000-5000人”的原則，通過大村獨辦、小村聯(lián)辦的形式建設(shè)村辦幼兒園，構(gòu)建起全覆蓋的縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.實施城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)工程。城鎮(zhèn)專項規(guī)劃中涉及學(xué)前教育布局的，應(yīng)當(dāng)事先征求教育行政部門意見，確保配套幼兒園同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。按照每5000人口居住區(qū)設(shè)置1所6個班以上規(guī)模幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，加快新建居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)。屬于政府劃撥教育用地建設(shè)的配套幼兒園，要確保辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，由教育行政部門統(tǒng)一管理，任何部門和個人不得改變其用途，不得擅自向幼兒園收取國家規(guī)定以外的費用。嚴(yán)禁開發(fā)商私自將配套幼兒園出售、轉(zhuǎn)讓或租賃給單位和個人。通過競拍取得土地建成的配套幼兒園，應(yīng)按照同等類別普惠性幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)招收規(guī)劃范圍內(nèi)的小區(qū)業(yè)主子女。2015年年底前，省教育廳聯(lián)合有關(guān)部門制定城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理辦法，各市、縣（市、區(qū)）要對配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦以及回收、補建等作出具體規(guī)定，對沒有配套幼兒園建設(shè)規(guī)劃、應(yīng)建未建、建后閑置、挪作他用的居住區(qū)進(jìn)行徹底清查。2016年年底前，全面完成城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園的清理整頓工作，并按照國家和省相關(guān)規(guī)定補足配齊幼兒園。

4.支持國有企事業(yè)單位和集體舉辦幼兒園。各市、縣（市、區(qū)）要參照公辦幼兒園財政投入和教職工管理政策，出臺支持國有企事業(yè)單位和街道集體辦園的具體措施，通過撥付生均公用經(jīng)費、補貼教師工資、教師職稱評優(yōu)與公辦教師同等待遇等方式，提高其面向社會提供公共服務(wù)的能力。

（二）積極扶持普惠性民辦幼兒園。

1.鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，吸引具有合法資質(zhì)、信譽良好的社會團(tuán)體、企業(yè)和公民個人捐助學(xué)前教育或出資舉辦幼兒園。民辦幼兒園建設(shè)涉及的城市建設(shè)配套費等行政性、服務(wù)性收費及供電、供水、供氣等方面收費，均與公辦幼兒園同等對待。

2.支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。開展普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，通過政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦園長教師、培訓(xùn)教師等方式，對通過認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園予以扶持。有條件的市、縣（市、區(qū)）可以參照公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，對認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園予以適當(dāng)補貼。鼓勵民辦幼兒園提供多形式、多層次的學(xué)前教育服務(wù)，滿足家長不同需求。

（三）實施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。

各市、縣（市、區(qū)）按照《山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，對轄區(qū)內(nèi)幼兒園房屋建設(shè)等進(jìn)行全面徹底排查，對經(jīng)排查需要鑒定的園舍，委托有相應(yīng)資質(zhì)或資格的單位進(jìn)行房屋安全鑒定和抗震鑒定，對存在危房和達(dá)不到相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，要分期分批進(jìn)行改造，按要求加固改造或拆除重建，確保幼兒園園舍安全，徹底消除危房和各種安全隱患。按照缺什么補什么的原則，配足配齊幼兒園辦公設(shè)備、玩教具及圖書等，不斷改善辦園條件，滿足保教活動的需求。

（四）保障弱勢群體接受學(xué)前教育。

1.積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。擴大適齡殘疾兒童接受學(xué)前3年教育規(guī)模，鼓勵舉辦特殊教育幼兒園，支持特殊教育學(xué)校舉辦幼兒園或?qū)W前教育部。積極開展隨園保教工作，每個縣（市、區(qū)）選擇2所以上公辦幼兒園開展殘疾兒童隨園保教試點。隨園就讀殘疾兒童8人以上的幼兒園要設(shè)置資源教室，并配備特殊教育指導(dǎo)教師。

2.滿足隨遷兒童和留守兒童就近接受學(xué)前教育的需求。以輸入地政府管理為主，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主，建立完善隨遷子女接受學(xué)前教育申報登記制度，提前公布入園條件和有關(guān)手續(xù)辦理流程，有序開展入園申報和登記工作。對于符合條件的，按照相對就近原則在公辦幼兒園予以安置。公辦幼兒園學(xué)位不足的，可采取購買服務(wù)的方式在民辦幼兒園予以安置，保證符合入園條件的隨遷子女都能按時入園。切實做好農(nóng)村留守兒童就近接受學(xué)前教育工作，確保所有留守兒童按時入園。

3.健全學(xué)前教育資助體系。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童資助力度，有條件的地區(qū)可以適當(dāng)提高資助標(biāo)準(zhǔn)。落實殘疾兒童學(xué)前教育免費政策，有條件的地方可以對其伙食費等予以補助。

（五）完善幼兒園管理和保教質(zhì)量監(jiān)管機制。1.加強幼兒園動態(tài)監(jiān)管。依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，對政府和事業(yè)單位舉辦的幼兒園進(jìn)行事業(yè)單位登記管理。嚴(yán)格實行幼兒園登記注冊制度和年檢制度，對幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、保教質(zhì)量、收費管理等實施動態(tài)監(jiān)管，并作為幼兒園類別評定的重要依據(jù)。建立幼兒園信息管理制度和公示制度，及時向社會發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會監(jiān)督。有條件的市、縣（市、區(qū)）可實行學(xué)前教育機構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)識制度。

2.強化幼兒園安全監(jiān)管。建立健全幼兒園安全責(zé)任制、責(zé)任追究制和安全預(yù)警機制，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。把幼兒園衛(wèi)生保健工作納入公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園膳食營養(yǎng)、健康檢查、疾病防控等工作。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度，對衛(wèi)生、消防、園舍等方面的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并消除，要主動接受公安、衛(wèi)生計生、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門的安全監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作，逐步建立起分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的幼兒園安全防護(hù)體系。

3.加強幼兒園接送幼兒車輛的管理。幼兒園原則上不使用車輛集中接送幼兒，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送。確需使用車輛集中接送的，要經(jīng)縣級政府校車管理部門批準(zhǔn)?？h級政府要將審核批準(zhǔn)的公辦幼兒園（含普惠性民辦幼兒園）接送幼兒專用車的購置、運行與維護(hù)費用納入財政預(yù)算，對批準(zhǔn)使用車輛集中接送幼兒的民辦幼兒園給予適當(dāng)財政補貼。要嚴(yán)格按照《校車安全管理條例》對幼兒園接送兒童車輛進(jìn)行管理。

4.加強對非法辦園的治理。按照《中央綜治辦 教育部 公安部關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見》（公通字?2010?38號）要求，加強政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實部門職責(zé)，加大對非法辦園清理整頓力度。2015年年底前，各市完成非法舉辦幼兒園的摸底工作，并出臺相應(yīng)治理整頓政策措施。

5.創(chuàng)新幼兒園管理模式。鼓勵示范性幼兒園通過舉辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園、結(jié)對幫扶、支教輪崗等形式，輸出先進(jìn)教育與管理理念，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。推行鎮(zhèn)村一體化管理模式，社區(qū)、農(nóng)村幼兒園由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園統(tǒng)一管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園成為當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育管理中心、師資培訓(xùn)中心、教育研究中心、信息資源中心、家長指導(dǎo)服務(wù)中心和兒童活動基地，帶動區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的發(fā)展和提高。

6.加強保育教育管理和指導(dǎo)。以縣為單位劃分學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，安排專職教研員，加強對幼兒園業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善區(qū)域教研和園本教研制度，及時解決教師在教育實踐中的問題。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)內(nèi)容，切實糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市、縣（市、區(qū)）政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以縣為單位逐級編制二期行動計劃，科學(xué)確定本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，研究制定學(xué)前教育發(fā)展的重大政策措施，確保行動計劃的貫徹落實。各級教育行政部門負(fù)責(zé)二期行動計劃的編制審核、調(diào)度實施、督促檢查等工作；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將發(fā)展學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和計劃；財政部門負(fù)責(zé)制定支持學(xué)前教育發(fā)展的財政政策，不斷加大投入力度。機構(gòu)編制、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要積極參與支持二期行動計劃的編制與落實。

（二）進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入。

1.將學(xué)前教育經(jīng)費納入財政預(yù)算?？h（市、區(qū)）政府要落實學(xué)前教育投入的主體責(zé)任，加大對學(xué)前教育財政投入力度。省財政統(tǒng)籌中央和省本級資金，支持各地擴大學(xué)前教育資源。各級政府要設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，主要用于幼兒園基本建設(shè)、教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備配備、師資培訓(xùn)、扶持企事業(yè)單位辦園和普惠性民辦幼兒園等。財政性學(xué)前教育投入要最大限度地向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，省定貧困村幼兒園建設(shè)要優(yōu)先列入項目并加大資金支持。

2.建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運行保障機制?？h級以上政府應(yīng)當(dāng)確保納入機構(gòu)編制管理范圍的公辦學(xué)前教育機構(gòu)教師工資足額發(fā)放，對利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的學(xué)前教育機構(gòu)以及普惠性民辦學(xué)前教育機構(gòu)予以支持。建立公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，按規(guī)定程序調(diào)整保教費收費標(biāo)準(zhǔn)，將家庭負(fù)擔(dān)控制在合理范圍。對于社會力量舉辦的享受政府財政補助的普惠性民辦幼兒園，要核定其基本辦園成本，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。各市要研究制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

3.規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費的使用和管理，健全財務(wù)制度，強化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。加強對幼兒園財務(wù)制度的指導(dǎo)和監(jiān)管，杜絕亂收費和亂攤派。

（三）加強幼兒園教師隊伍建設(shè)。

1.加強幼兒園師資培養(yǎng)。制定幼兒園教師培養(yǎng)規(guī)劃，擴大高校學(xué)前教育本?？婆囵B(yǎng)規(guī)模，支持有條件的高校設(shè)置學(xué)前教育專業(yè)，支持開展初中畢業(yè)起點五年制?？坪推吣曛票究圃圏c，鼓勵師范類（高等）院校在校生輔修學(xué)前教育第二專業(yè)。完善學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)方案，注重綜合素質(zhì)、專業(yè)能力和實踐能力培養(yǎng)，全面提高培養(yǎng)質(zhì)量。制定優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀男生報考學(xué)前教育專業(yè)，優(yōu)化幼兒園教師的性別比例。

2.完善幼兒園教職工編制核定及人員補充機制。按照《山東省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》，核定公辦幼兒園教職工編制。建立公辦幼兒園編制動態(tài)管理制度，落實進(jìn)人計劃，及時補充公辦幼兒園在編教師。落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園任教的高校畢業(yè)生學(xué)費代償制度，鼓勵具有幼兒園教師資格的高校畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教。公辦幼兒園招聘教師，要優(yōu)先招聘具有幼兒園教師資格、工作優(yōu)秀的在崗教師。結(jié)合政府購買服務(wù)等方式，滿足公辦幼兒園正常保育教育需求。民辦幼兒園要參照公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工，并實行自主聘用、合同管理。

3.完善幼兒園教師培訓(xùn)體系。建立繼續(xù)教育學(xué)分管理制度，實行5年不少于360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)制度。構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，強化幼兒園教師職業(yè)道德教育和專業(yè)能力培訓(xùn)，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)。加大省級示范性幼兒園園長和骨干教師省級培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加強幼兒園教師全員遠(yuǎn)程培訓(xùn)。各市、縣（市、區(qū)）要制定幼兒園教師培訓(xùn)規(guī)劃，加強幼兒園轉(zhuǎn)崗教師專業(yè)能力培訓(xùn)和對未取得教師資格人員的專項培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幼兒園要建立園本培訓(xùn)制度，加強教研交流，不斷提高教師的專業(yè)水平。

4.嚴(yán)格教師資格制度。要認(rèn)真執(zhí)行《教師法》和《教師資格條例》規(guī)定，幼兒園園長、教師、衛(wèi)生保健人員必須依法取得相應(yīng)的資格證書。新招聘的幼兒園教師必須具備幼兒教師資格證書。已經(jīng)在崗但尚未取得幼兒園教師資格的教師，要通過培訓(xùn)限期取得。轉(zhuǎn)崗到幼兒園的中小學(xué)教師須經(jīng)過學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗。

5.依法保障教職工合法權(quán)益。對公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師要依法簽訂勞動合同。各地要通過生均財政撥款、專項補助等方式，解決好公辦幼兒園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師工資待遇、社會保障等問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇，足額足項為教師繳納社會保險和住房公積金。

（四）強化督導(dǎo)檢查。

省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳等部門將對各地行動計劃編制實施情況進(jìn)行專項督查。各級政府要建立督導(dǎo)檢查和問責(zé)機制，把行動計劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實情況及時向社會公示。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。

采取多種形式加大宣傳引導(dǎo)力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒介，扎實開展學(xué)前教育宣傳月活動，廣泛宣傳學(xué)前教育法規(guī)政策、學(xué)前教育規(guī)律、科學(xué)育兒知識、學(xué)前教育先進(jìn)經(jīng)驗等，提高社會對學(xué)前教育的認(rèn)知度，營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

各市第二期學(xué)前教育三年行動計劃經(jīng)市政府審定后，于2015年3月31日前報省教育廳（紙質(zhì)版一式2份，附電子版）。

第三篇：四川省第二期學(xué)前教育三年行動計劃

四川省第二期學(xué)前教育三年行動計劃

（2014-2016年）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《教育部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》，為鞏固學(xué)前教育第一期成果，深入推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展，制定本行動計劃。

一、總體思路

實施第一期學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）以來，我省學(xué)前教育發(fā)展取得顯著成效，新增幼兒園2276所，新增在園幼兒42.8萬人，新增教職工4.6萬人，學(xué)前三年毛入園率由62.5%提升到72.5%，“入園難”問題初步緩解。但與此同時，我省學(xué)前教育仍面臨一些困難和問題，普惠性資源仍然不足，運行保障機制不完善，幼兒教師數(shù)量短缺，保教質(zhì)量參差不齊。

實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府為加快推進(jìn)學(xué)前教育普及作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項重大的教育民生工程。各級政府要進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新機制、強化措施、切實推進(jìn)。堅持公辦與民辦并舉、城市與農(nóng)村并重、普及與提高同步。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，完善管理和運行體制機制，加強隊伍建設(shè)，提升保教質(zhì)量，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、質(zhì)量較高的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

繼續(xù)增加學(xué)前教育資源總量，著力擴大農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源，調(diào)整學(xué)前教育資源和布局結(jié)構(gòu)，完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)就近入園、方便入園。逐步建立起以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。2014-2016年，省支持各地新建、改擴建公辦園1200所。到2016年，全省公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達(dá)到85%以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80%以上，民族自治地方學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65%以上。幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量顯著提高。

三、主要措施

（一）優(yōu)化學(xué)前教育資源布局

加強公辦園建設(shè)。大幅提升公辦園“廣覆蓋、?；尽钡哪芰?。以縣（市、區(qū)）為單位，綜合考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口流動趨勢和生育政策調(diào)整等因素，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，制定幼兒園總體布局規(guī)劃，合理確定公辦園的布局，逐年安排新建、改擴建一批公辦園。凡已立項建設(shè)的幼兒園工程項目必須按規(guī)定限期保質(zhì)完成。政府和事業(yè)單位舉辦的幼兒園均應(yīng)依照《事業(yè)單位登記管理條例》進(jìn)行事業(yè)單位登記管理。加強農(nóng)村公辦園建設(shè)，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（人口5000人以上）要建設(shè)1所獨立設(shè)置的公辦園。民族地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，依托中心小學(xué)或村小舉辦附屬幼兒園（班）。鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)前教育機構(gòu)將優(yōu)質(zhì)教育資源往農(nóng)村地區(qū)延伸，獨立或聯(lián)合設(shè)立幼兒園。

進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)居住人口每1萬人必須配套建設(shè)一所幼兒園，建成后的配套幼兒園交由轄區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排舉辦公辦園或委托舉辦為普惠性民辦園。2015年底前，依據(jù)相關(guān)法規(guī)制定出臺我省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理指導(dǎo)意見，各地出臺城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實施辦法，對規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦以及回收、補建等作出具體規(guī)定。

大力支持國有企事業(yè)單位和集體幼兒園建設(shè)。各地出臺支持國有企事業(yè)單位和集體辦園的具體措施，保證其合理用地、按規(guī)定實行稅費減免、實施獎補給予扶持，提高其面向社會提供公共服務(wù)的能力。國有企事業(yè)單位和集體舉辦的幼兒園不得擅自出售或變相出售，不得借轉(zhuǎn)制之名停辦。

積極扶持普惠性民辦園建設(shè)。落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，多種方式吸引社會力量辦園。積極扶持資質(zhì)合格、條件達(dá)標(biāo)、面向大眾、辦園規(guī)范、收費較低的普惠性民辦園發(fā)展。通過政府購買服務(wù)、ppp模式新建、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方式，支持民辦園提供普惠性服務(wù)。2015年底前制定出臺我省認(rèn)定和扶持普惠性民辦園指導(dǎo)意見，各地出臺認(rèn)定和扶持普惠性民辦園的實施辦法，對扶持對象、認(rèn)定程序、成本核算、收費管理、日常監(jiān)管、財務(wù)審計、獎補政策和退出機制等做出具體規(guī)定。鼓勵民辦園提供多形式、多層次的學(xué)前教育服務(wù)，滿足家長不同需求。

堅決清理整頓無證幼兒園?？h（市、區(qū)）政府要組織教育、公安、工商、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門對轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園進(jìn)行摸底排查，有針對性地開展分類治理。對辦園條件較差、有嚴(yán)重安全隱患和經(jīng)整改后仍不符合基本辦園要求的幼兒園須立即取締，并妥善安置幼兒。

（二）建立經(jīng)費投入長效機制

加大學(xué)前教育投入。各級政府要認(rèn)真落實學(xué)前教育投入的主體責(zé)任，切實加大財政投入力度，落實第二期學(xué)前教育三年行動計劃資金。財政性學(xué)前教育投入要向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育的資助力度。2014-2016年，省財政每年安排專項資金，支持各地新建和改擴建公辦園、扶持普惠性民辦園發(fā)展、改善公辦園辦園條件、實施幼兒資助、提升教師能力和辦園水平。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬學(xué)前教育經(jīng)費來源。

逐步完善公共財政投入和家庭合理負(fù)擔(dān)的學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。落實并完善公辦幼兒園生均公用經(jīng)費或生均財政撥款制度，所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，市（州）、縣（市、區(qū)）政府要足額安排本級財政應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費。

完善幼兒園辦園條件。各地要結(jié)合實際，按照國家和我省幼兒園辦園基本要求改善提升現(xiàn)有幼兒園辦園條件，補充設(shè)施設(shè)備和教玩具，加大學(xué)前教育信息化投入力度。

（三）加強幼兒教師隊伍建設(shè)

補充配齊幼兒園教師。按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，通過多種方式補足配齊各類幼兒園教職工。認(rèn)真執(zhí)行幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實幼兒園教職工持證上崗制度。各地可根據(jù)實際聘任優(yōu)秀的幼兒園退休教師到教師資源短缺的農(nóng)村地區(qū)任教或開展巡回支教。

加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度。繼續(xù)將農(nóng)村幼兒教師納入我省免費師范生定向培養(yǎng)范疇，適度增加培養(yǎng)計劃指標(biāo)。建立滿足不同層次和需求的培訓(xùn)體系，所有公民辦幼兒園教師均應(yīng)納入各級各類幼兒師資培訓(xùn)范疇和師德師風(fēng)評價監(jiān)督管理體制。增強培訓(xùn)的針對性和實效性，不斷提升幼兒教師的教育水平和專業(yè)能力。2015年底前完成對幼兒園園長和教師的全員專業(yè)培訓(xùn)。

切實保障幼兒園教職工合法權(quán)益。完善幼兒園教職工工資待遇保障機制，研究制定通過生均財政撥款、專項補助等方式，支持解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師工資待遇問題，努力實現(xiàn)同工同酬，增強幼兒園教師職業(yè)吸引力。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園依法保障教師工資待遇，按時足額為教師繳納各項社會保險費和住房公積金。

（四）大力提升保育教育質(zhì)量

實施科學(xué)保教。深入貫徹落實《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》。構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，制定幼兒園等級管理標(biāo)準(zhǔn)。堅持小學(xué)一年級“零起點”教學(xué)，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。完善區(qū)域教研和園本教研制度，以縣（市、區(qū)）為單位劃分學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，安排專職教研員，定期對幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

加強安全管理。按照“誰舉辦誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任主體和監(jiān)管主體，加強對幼兒園安全工作的監(jiān)管與指導(dǎo)。幼兒園要按相關(guān)安全防范標(biāo)準(zhǔn)配齊專兼職保安人員，完善幼兒園安全管理和安全責(zé)任制度，建立人防、物防和技防相結(jié)合的安全防護(hù)體系。

（五）進(jìn)一步完善工作機制

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視二期行動計劃的編制和實施工作，建立政府牽頭、有關(guān)部門參與的工作機制，科學(xué)確定本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，研究制定學(xué)前教育改革發(fā)展的重大政策措施。大力推進(jìn)辦園體制、用人機制、投入機制等學(xué)前教育綜合改革，積極探索“公建民營”、“民辦公助”等多種辦園模式，著力解決本地區(qū)學(xué)前教育存在的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題。

落實監(jiān)管職責(zé)。加強對幼兒園的監(jiān)管，縣級政府履行主體責(zé)任，有關(guān)部門按職能履行職責(zé)，建立健全日常管理和隨機抽查制度。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長委員會制度。各級教育、發(fā)展改革和財政部門要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育各項經(jīng)費使用和管理，健全財務(wù)制度，強化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。加強對幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監(jiān)管。

加強督導(dǎo)檢查。進(jìn)一步完善學(xué)前教育督導(dǎo)檢查和問責(zé)機制，把落實政府責(zé)任、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、安全管理等方面的內(nèi)容作為督導(dǎo)檢查的重點。對行動計劃進(jìn)展緩慢、舉措不實、力度不夠、違規(guī)操作的加強指導(dǎo)和問責(zé)。各地要將行動計劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實情況納入各級政府教育工作實績的考核指標(biāo)。

第四篇：甘肅省第二期學(xué)前教育三年行動計劃

甘肅省第二期學(xué)前教育三年行動計劃

（2014—2016年）

為深入貫徹國家和省上《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，進(jìn)一步落實《甘肅省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》，鞏固提升學(xué)前教育三年行動計劃成果，加快我省學(xué)前教育普及步伐，滿足適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育需求，特制定本計劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

省委、省政府高度重視學(xué)前教育工作，抓住發(fā)展機遇期，全面實施學(xué)前教育三年行動計劃，先后出臺了《甘肅省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》、《甘肅省學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）》、《甘肅省學(xué)前教育五年發(fā)展規(guī)劃（2011-2O15年）》等政策文件，有力促進(jìn)了全省學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展。截至2013年底，全省共有幼兒園3141所，在園幼兒54.98萬人，分別比2010年增加734所和16.25萬人，學(xué)前教育改革發(fā)展取得顯著成效；全省公辦幼兒園達(dá)到1613所，民辦幼兒園達(dá)到1528所，分別比2010年增加了405所和329所，學(xué)前教育資源快速擴大，公辦、民辦并舉的格局基本形成；學(xué)前教育投入保障機制初步建立，省、市、縣三年累計投入28.69億元用于實施學(xué)前教育重大項目；幼兒園專任教師達(dá)到20621人，比2010年增加6953人，教師補充渠道逐步拓寬，幼兒教師數(shù)量得到擴充；學(xué)前三年毛入園率達(dá)到66.15%，比2010年提高了26.47個百分點，適齡兒童入園難的問題初步緩解。

雖然我省學(xué)前教育發(fā)展取得了階段性成果，但仍然是國民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)性困難和問題突出存在：學(xué)前教育資源城鄉(xiāng)分布不均，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育資源依然短缺，城市普惠性學(xué)前教育資源不足；學(xué)前教育投入保障機制不完善，學(xué)前教育師資補充機制建設(shè)相對滯后；學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)不盡合理，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園數(shù)量不足；幼兒園辦園條件改善嚴(yán)重滯后，優(yōu)質(zhì)資源比例偏低，保育教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，這些都嚴(yán)重制約著我省學(xué)前教育的協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革精神，認(rèn)真落實“推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展”的要求，堅持?jǐn)U資源、建機制、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量并重的原則，擴大學(xué)前教育資源堅持公益普惠，建立健全經(jīng)費師資保障機制注重可持續(xù)發(fā)展，加強學(xué)前教育治理體系和治理能力建設(shè)注重落實政府責(zé)任，提升學(xué)前教育質(zhì)量堅持科學(xué)保教，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育立足廣覆蓋、?；?，發(fā)展城市學(xué)前教育立足公益性、普惠性，初步形成以公辦園和普惠性民辦園為主體的縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，保障廣大適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo) 到2016年，全省新建、改擴建和扶持一批幼兒園。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，通過中心幼兒園辦分園、小學(xué)附設(shè)幼兒園、建立巡回支教點、社會力量辦園等形式推動學(xué)前教育向行政村延伸。通過清查回收補建小區(qū)配套幼兒園、規(guī)范認(rèn)定扶持普惠性民辦幼兒園等舉措，進(jìn)一步擴大城市普惠性學(xué)前教育資源。完善幼兒園教師補充機制，按照“強化專業(yè)、弱化學(xué)歷”的原則，全省多形式招錄15000名幼兒教師。完成新一輪幼兒園園長和教師全員培訓(xùn)，促進(jìn)幼兒教師專業(yè)化發(fā)展。全省優(yōu)質(zhì)示范幼兒園占比達(dá)到10%。新增幼兒入園學(xué)位30萬個，全省在園幼兒數(shù)接近75萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%。實現(xiàn)普惠性幼兒園資源明顯擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全面覆蓋，行政村學(xué)前教育資源網(wǎng)絡(luò)初步形成，入園難、入園貴問題有效解決的目標(biāo)任務(wù)。鼓勵經(jīng)濟(jì)條件好、教育基礎(chǔ)強的地區(qū)加快發(fā)展，提前完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）計劃

——2014年，新建、改擴建316所幼兒園。全省多形式招錄 5000名幼兒教師?！皣嘤媱潯焙汀笆∨嘤媱潯奔信嘤?xùn)400名幼兒園園長和8000名幼兒園教師,各市（州）完成本地40%的園長和教師培訓(xùn)任務(wù)。具備大專及以上學(xué)歷的專任教師比例達(dá)到82%。創(chuàng)建30所優(yōu)質(zhì)示范幼兒園。新增幼兒入園學(xué)位9萬個。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%。實現(xiàn)58個集中連片貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。

——2015年，在58個集中連片貧困縣常住人口2000人以上的行政村，依托現(xiàn)有小學(xué)建設(shè)一批幼兒園。認(rèn)定和扶持一批普惠性民辦幼兒園。全省多形式招錄5000名幼兒教師。“國培計劃”和“省培計劃”集中培訓(xùn)600名幼兒園園長和3000名教師, 各市（州）完成本地80%的園長和教師培訓(xùn)任務(wù)。具備大專及以上學(xué)歷的專任教師比例達(dá)到85%。創(chuàng)建40所優(yōu)質(zhì)示范幼兒園。新增幼兒入園學(xué)位12萬個。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到72%。實現(xiàn)58個集中連片貧困縣學(xué)前教育向行政村延伸。

——2016年，在全省有條件的農(nóng)村地區(qū)，依托小學(xué)建設(shè)一批幼兒園。認(rèn)定和扶持一批普惠性民辦幼兒園。配備玩教具設(shè)備1000套。全省多形式招錄5000名幼兒教師。國培計劃和省培計劃集中培訓(xùn)600名幼兒園園長和3000名教師,各市（州）全面完成本地100%的園長和教師全員培訓(xùn)任務(wù)。具備大專及以上學(xué)歷的專任教師比例達(dá)到88%。創(chuàng)建40所優(yōu)質(zhì)示范幼兒園。新增幼兒入園學(xué)位9萬個。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%。實現(xiàn)第二期三年行動計劃的總體目標(biāo)，基本滿足廣大適齡兒童入園需求。

四、主要措施

（一）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置學(xué)前教育資源

1.各級政府要把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育事業(yè)總體規(guī)劃，市（州）、縣（市、區(qū)）政府要科學(xué)制定本地學(xué)前教育特別是行政村學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，將學(xué)前教育發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分考慮區(qū)域適齡兒童分布、流動變化趨勢等因素，盤活部隊、企業(yè)、事業(yè)、街道、社會團(tuán)體等各方資源，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.各地要高度重視第二期學(xué)前教育三年行動計劃的編制和實施工作，科學(xué)確定本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，研究制定學(xué)前教育改革發(fā)展的重大政策措施。要調(diào)整優(yōu)化幼兒園布局結(jié)構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和行政村幼兒園進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布點；積極拓展中心城區(qū)學(xué)前教育發(fā)展空間，在新城區(qū)建設(shè)和棚戶區(qū)改造過程中嚴(yán)格落實配建幼兒園的規(guī)定，優(yōu)化城市學(xué)前教育資源和幼兒園布點，努力實現(xiàn)適齡兒童就近入園、方便入園。

3.要創(chuàng)新幼兒園發(fā)展模式，鼓勵各地采取名園辦分園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦分園、強園幫弱園、合作辦園和結(jié)對幫扶等集團(tuán)化辦園形式，引導(dǎo)扶持區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、園所之間建立發(fā)展共同體，穩(wěn)步擴大和優(yōu)化城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)、普惠性學(xué)前教育資源。

（二）堅持多措并舉，努力擴大學(xué)前教育資源

1.大力發(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園。實施集中連片貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋工程，在58個集中連片貧困縣新建、改擴建316所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。實施集中連片貧困縣行政村幼兒園建設(shè)工程，在58個集中連片貧困縣2000人以上行政村依托現(xiàn)有小學(xué)建設(shè)幼兒園，推動學(xué)前教育向行政村延伸。利用中央財政資金實施學(xué)前教育巡回支教試點項目，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園和學(xué)前支教點配備必要的玩教具和保教、生活設(shè)施設(shè)備等，滿足行政村基本辦園需要。

2.大力清查回收城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園。各級政府要把城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)作為擴大城市學(xué)前教育資源的重要渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、國土、住建等相關(guān)部門，嚴(yán)格執(zhí)行省政府關(guān)于城鎮(zhèn)住宅小區(qū)與配套幼兒園同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用的規(guī)定，制定出臺小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實施辦法。要對城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園進(jìn)行摸底清查，對未按要求進(jìn)行幼兒園規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)配套、無償移交的相關(guān)部門和開發(fā)商，采取有效措施進(jìn)行清查回收還建，或由開發(fā)商繳納配套幼兒園異地建設(shè)費，用于幼兒園新建或改擴建項目。2015年底前，城鎮(zhèn)小區(qū)按國家和省上相關(guān)規(guī)定補足配齊幼兒園，有效緩解城區(qū)學(xué)前教育資源緊缺問題。

3.積極扶持普惠性民辦幼兒園。出臺《甘肅省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法（試行）》，認(rèn)定和扶持一批保教質(zhì)量較高、收費標(biāo)準(zhǔn)合理的普惠性民辦幼兒園，有效擴大普惠性民辦幼兒園覆蓋面。各地要根據(jù)《甘肅省民辦幼兒園管理辦法》，科學(xué)統(tǒng)籌、通盤考慮民辦幼兒園與公辦幼兒園的發(fā)展建設(shè)，通過保證合理用地、減免稅費、以獎代補、派駐公辦教師、購買服務(wù)等方式，積極規(guī)范扶持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，并逐年提高對普惠性民辦幼兒園的支持力度。

4.鼓勵發(fā)展機關(guān)和企事業(yè)辦園。積極支持軍隊、機關(guān)、國企、事業(yè)單位辦園。對通過創(chuàng)建、評估、認(rèn)定達(dá)到省級一類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位幼兒園，各級政府要給予一定的獎補。

（三）加強隊伍建設(shè)，多途徑提升幼兒園教師素質(zhì)

1.補足配齊幼兒園教職工。嚴(yán)格落實教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（教師〔2013〕1號），研究制定符合我省實際的具體實施方案。統(tǒng)籌實施學(xué)前教育師資培養(yǎng)、補充、培訓(xùn)一攬子計劃，通過實施扶持高校畢業(yè)生就業(yè)項目、事業(yè)單位招聘、中師培養(yǎng)選拔、中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗、優(yōu)秀畢業(yè)生巡回支教等途徑，逐步補足配齊幼兒園教職工并優(yōu)先補充到農(nóng)村貧困地區(qū)任教，著力解決學(xué)前教育師資短缺問題。

2.嚴(yán)格實行幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度。幼兒園園長、教師等均應(yīng)取得相應(yīng)任職資格，實行持證上崗。尚不具備相關(guān)任職資格的在崗人員，要在三年內(nèi)取得任職資格。各地要建立和完善幼兒園教師退出機制，對不能按期取得任職資格或存在師德師風(fēng)問題的要予以調(diào)整。3.進(jìn)一步完善幼兒園教師培養(yǎng)體系。研究制定甘肅省幼兒園教師培養(yǎng)規(guī)劃，擴大幼兒園教師培養(yǎng)規(guī)模，提升幼兒園教師培養(yǎng)能力。積極創(chuàng)造條件創(chuàng)辦幼兒師范高等?？茖W(xué)校，探索初中畢業(yè)起點和高中畢業(yè)起點中高職一體化學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式，形成以本專科為主、中高職為輔，碩士、本科、專科、中專等各學(xué)歷層次相銜接，學(xué)前教育?？茖W(xué)校與高校學(xué)前教育專業(yè)相結(jié)合的專業(yè)化人才培養(yǎng)體系。

4.增強幼兒園教師培訓(xùn)的針對性和實效性。在實施“國培計劃”的同時，加大“省培計劃”實施力度。依托省、市、縣三級教師培訓(xùn)體系和省級示范性幼兒園，實施幼兒園園長和骨干教師全員培訓(xùn)。根據(jù)項目要求、培訓(xùn)對象，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強幼兒園教師培訓(xùn)的針對性和實效性，全面提升幼兒園教師隊伍整體素質(zhì)。

5.保障幼兒園教師合法權(quán)益。各地要確保幼兒園教師工資福利和相關(guān)政策落實到位，在評優(yōu)選先、職稱評聘等方面給予一定的比例傾斜。民辦幼兒園教師在職稱評定、資格認(rèn)定、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評優(yōu)選先等方面，享有與公辦幼兒園教師同等待遇。參照公辦幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)，合理確定民辦幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)，并按照國家政策辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險和住房公積金。

（四）堅持科學(xué)保教，提高保育教育質(zhì)量

1.建立科學(xué)保教實驗區(qū)（園）。全面推進(jìn)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實驗區(qū)和實驗園建設(shè)。建立省、市、縣級實驗區(qū)和實驗園，引導(dǎo)其以游戲為基本活動，注重培養(yǎng)幼兒學(xué)習(xí)能力和終身發(fā)展能力，探索有效途徑開展符合幼兒年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律的保育教育活動。

2.加強保育教育教研與指導(dǎo)。各級教育行政部門要設(shè)立學(xué)前教育教研機構(gòu)，增加專職教研人員，結(jié)合實際開展教研工作。發(fā)揮各地學(xué)前教育專業(yè)委員會的專家指導(dǎo)和智力支撐作用。建立學(xué)前教育教研機制和指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，落實學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，重點加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園保育教育活動的指導(dǎo)，引導(dǎo)其遵循幼兒教育規(guī)律，堅決防止“小學(xué)化”傾向，全面提升保教質(zhì)量。

3.配備必要的玩教具和圖書，豐富幼兒活動。爭取國家資金支持，統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園配備必要的設(shè)施設(shè)備、玩教具和圖書，保障幼兒園保教活動的正常開展。充分利用國家對民族地區(qū)的扶持政策，結(jié)合國家教育體制改革試點項目，進(jìn)一步改善民族地區(qū)幼兒園保育教育條件。

4.探索建立學(xué)前教育研訓(xùn)基地。在全省選擇保教質(zhì)量高、社會聲譽好的省級示范性幼兒園建立15個省級學(xué)前教育研訓(xùn)基地，并由省教育廳認(rèn)定、命名、掛牌，使其成為全省學(xué)前教育師資培訓(xùn)、教研、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的專業(yè)基地。鼓勵各市（州）積極建立市（州）級學(xué)前教育研訓(xùn)基地。

5.開展保育教育結(jié)對幫扶活動。鼓勵優(yōu)質(zhì)示范幼兒園開展多種形式的結(jié)對幫扶活動，各市（州）要大力實施支教工程，組織城區(qū)公辦幼兒園骨干教師赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園支教，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師到農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園及教學(xué)點巡回支教。鼓勵高等院校學(xué)前教育專業(yè)院系與幼兒園開展校地合作等活動。

（五）規(guī)范管理行為，提升整體辦園水平1.深入貫徹落實《甘肅省幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《甘肅省幼兒園保教管理指導(dǎo)意見（試行）》,積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，建立體現(xiàn)學(xué)前教育特點的教育教學(xué)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全面加強幼兒園日常管理和教學(xué)管理，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)面向全體幼兒、關(guān)注個體差異的全納教育理念，進(jìn)一步規(guī)范辦園行為和提升管理水平。

2.全面貫徹落實《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2012〕35號）和《甘肅省托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理實施細(xì)則》（甘衛(wèi)婦幼發(fā)〔2014〕35號），加強全省托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健工作管理，保障兒童身心健康，確保托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健工作規(guī)范開展，建立常態(tài)化長效管理機制。

3.根據(jù)我省學(xué)前教育發(fā)展實際，制定出臺《甘肅省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《甘肅省村級幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《甘肅省幼兒園玩教具配備目錄》，進(jìn)一步改善幼兒園辦園條件。制定出臺《甘肅省幼兒園等級評定管理辦法》，完善各類幼兒園評估指標(biāo)體系，實行分類評估、分類指導(dǎo)、分級管理制度，激發(fā)幼兒園辦園活力。

4.嚴(yán)格落實政府和有關(guān)部門的安全管理責(zé)任，建立健全門衛(wèi)值班、出入登記、信息報送、應(yīng)急防范、預(yù)警通報、安全督查等制度。強化“三防”措施，足額配備保安人員及視頻監(jiān)控、消防安全等設(shè)施。加強食品、消防、校舍、交通、校車、游戲設(shè)施、戶外活動、醫(yī)療等方面的安全監(jiān)管，建立定期排查和限期整改制度，及時消除安全隱患，堅決取締存在嚴(yán)重安全問題的幼兒園及辦園點。加強師生安全知識教育，通過教育教學(xué)、主題活動、游戲活動以及觀摩、實踐演練等方式，切實提高幼兒安全防范意識。

5.切實加強學(xué)前教育機構(gòu)監(jiān)管。制定出臺《甘肅省幼兒園辦園行為規(guī)范》，加強對各級各類幼兒園辦園行為的監(jiān)管。各地要嚴(yán)格落實《甘肅省幼兒園收費管理實施細(xì)則》，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園收費行為。健全完善民辦幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制，建立健全幼兒園年檢制度，從辦園條件、保教質(zhì)量、教職工資質(zhì)、工資待遇與社保、收費等方面進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，對辦園行為不規(guī)范、存在嚴(yán)重安全隱患等問題的民辦幼兒園，提出限期整改措施或依法取締。

五、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展學(xué)前教育主體責(zé)任。建立省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，市（州）人民政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）人民政府為主管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處協(xié)助實施的學(xué)前教育責(zé)任機制。重點加強對省政府為民辦實事幼兒園建設(shè)項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持以縣為主的原則，省級統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)，市州指導(dǎo)管理督促，縣級承擔(dān)主體責(zé)任組織實施。充分發(fā)揮各部門在資源調(diào)度和政策制定方面的積極性、創(chuàng)造性，明確部門責(zé)任，落實任務(wù)分工，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。各級教育行政部門要進(jìn)一步健全學(xué)前教育工作機構(gòu)，配齊配強學(xué)前教育工作人員。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮學(xué)前教育聯(lián)席會議制度作用。進(jìn)一步健全和完善各級政府學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮學(xué)前教育聯(lián)席會議制度作用，編制、發(fā)改、教育、公安、民政、財政、人社、國土、住建、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)督、安監(jiān)、婦聯(lián)等部門密切配合，按照各自職能分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育發(fā)展中的重點、難點問題，組織推動和督促落實三年行動計劃的實施。

（三）加大財政投入，健全學(xué)前教育經(jīng)費保障機制。要建立政府、舉辦者和家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制，按照“省級獎補、市縣配套、以縣為主”的原則，省、市、縣政府將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，專項用于公辦幼兒園建設(shè)、民辦幼兒園獎補、教師專業(yè)培訓(xùn)、玩教具配備、優(yōu)質(zhì)資源創(chuàng)建及實驗區(qū)建設(shè)。市、縣根據(jù)本地實際，研究制訂公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并逐步達(dá)到。要堅持多渠道籌措資金，在實施省政府為民辦實事幼兒園建設(shè)項目時，足額落實項目配套資金。完善全省學(xué)前教育資助制度，擴大貧困地區(qū)兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤殘兒童平等接受學(xué)前教育的覆蓋面，落實農(nóng)村學(xué)前教育“廣覆蓋、?；尽钡哪繕?biāo)。

（四）加強教育督導(dǎo)，確保學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展。出臺《甘肅省學(xué)前教育條例》，按照《甘肅省學(xué)前教育督導(dǎo)評估實施方案》，建立學(xué)前教育發(fā)展督導(dǎo)監(jiān)測、考核獎懲和問責(zé)機制。各級教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督政督學(xué)的重點，要逐級簽訂第二期學(xué)前教育三年行動計劃目標(biāo)責(zé)任書，把學(xué)前教育統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)、辦學(xué)條件等納入對下級政府的考核指標(biāo)，特別是把農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展情況作為重點考核內(nèi)容，將結(jié)果作為考核主要領(lǐng)導(dǎo)教育政績的重要依據(jù)。對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的縣（市、區(qū)）、單位和個人給予表彰，確保發(fā)展學(xué)前教育的各項舉措落到實處，取得實效。

（五）推廣典型經(jīng)驗，營造學(xué)前教育發(fā)展氛圍。各地在實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃過程中，要善于總結(jié)在資源擴大、教師補充、健全機制、科學(xué)保教等方面的好經(jīng)驗、好做法，及時樹立和推廣典型，以點帶面、整體推進(jìn)本區(qū)域三年行動計劃實施。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，向社會公開學(xué)前教育發(fā)展情況，向社會廣泛宣傳國家支持學(xué)前教育發(fā)展的惠民政策。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，動員全社會進(jìn)一步關(guān)心支持學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，形成幼兒園、家庭、社會“三位一體”共同推動學(xué)前教育發(fā)展的合力，促進(jìn)學(xué)前教育又好又快發(fā)展。

各地要以縣為基本單位逐級編制實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃。各市（州）第二期學(xué)前教育三年行動計劃經(jīng)市（州）人民政府批準(zhǔn)后，于2015年3月31日前報省教育廳、省發(fā)改委、省財政廳備案。

第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)第二期學(xué)前教育三年行動計劃（定稿）

新疆維吾爾自治區(qū)第二期學(xué)前教育三年行動計劃

（2015-2017年）

為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，全面提高學(xué)前教育科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家教育部、發(fā)改委、財政部《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本計劃。

一、新疆學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在中央的大力支持下，通過實施《第一輪學(xué)前三年行動計劃》，新疆的學(xué)前教育發(fā)展成效顯著，截至2014年底，全區(qū)共有幼兒園3955所（其中：農(nóng)村雙語幼兒園2517所，城市幼兒園1438所），按辦園性質(zhì)劃分（其中：教育部門辦2897所，集體辦8所，其他部門辦279所，民辦771所）,較2010年增加1392所?？偘鄶?shù)22089個，較2010年增加8548個班。全區(qū)幼兒園園舍占地總面積478.3萬平方米，較2010年增加園舍建筑面積225.5萬平方米，現(xiàn)有在園幼兒生均面積達(dá)6.28平方米（國家農(nóng)村幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)生均6.09平方米）。但發(fā)展水平總體較低、底子薄、起步晚，資源短缺，投入不足,發(fā)展不均衡，無論是幼兒園的數(shù)量，還是學(xué)前教育質(zhì)量，都難以滿足人民群眾對學(xué)前教育的需求，大力發(fā)展學(xué)前教育仍然迫在眉睫。

全區(qū)現(xiàn)有在園幼兒75.2萬人，較2010年增加17.3萬人，適齡兒童學(xué)前三年毛入園率達(dá)72.42%，較2010年提高12.83%。幼兒園教職工4.72萬人，較2010年增加2.37萬人，其中專任教師3.34萬人（雙語教師1.85萬人），較2010年增加1.95萬人，生師比1：25.48。全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展站在新的起點上。

二、總體要求和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想 以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的群眾路線教育活動，全面落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、國家和自治區(qū)《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》精神，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、公辦為主、社會參與的學(xué)前教育辦學(xué)體制。

（二）總體要求 進(jìn)一步擴大學(xué)前教育資源，實行政府主導(dǎo)、公辦為主、社會參與的辦學(xué)體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，將學(xué)前教育逐步納入基本公共教育服務(wù)體系，不斷滿足各族群眾對學(xué)前教育的需求。

（三）主要目標(biāo) 通過實施學(xué)前教育三年行動計劃，努力構(gòu)建“廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量”的自治區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本形成以公辦園為主體，公辦民辦并舉的辦園格局，基本建立學(xué)前教育經(jīng)費保障機制，重點解決城鎮(zhèn)兒童入園難問題和農(nóng)村就近入園問題，填平補齊全區(qū)雙語幼兒園學(xué)前三年教育不足部分，力爭實現(xiàn)《自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的到2020年，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95%以上、學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到90%以上、學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80%以上目標(biāo)，全區(qū)幼兒園均達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)，基本普及學(xué)前教育，有效緩解入園難問題。

三、保障措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展

科學(xué)制定第二輪學(xué)前教育行動計劃。各地結(jié)合實際制定好第二輪學(xué)前教育行動計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育。以縣（市、區(qū)）為主、地（州、市）負(fù)責(zé)、自治區(qū)統(tǒng)籌的原則，堅持從實際出發(fā)，掌握本地區(qū)情、縣情的發(fā)展變化，科學(xué)預(yù)測城鎮(zhèn)化人口增長變化的趨勢，了解本地學(xué)前學(xué)齡段人數(shù)，準(zhǔn)確掌握學(xué)前教育基本情況和存在的突出問題，努力使行動計劃符合實際需求。

（二）多種形式擴大學(xué)前教育資源

1、加快發(fā)展城鎮(zhèn)公辦幼兒園。支持城市公辦園建設(shè)，擴大城市學(xué)前教育資源，緩解城市“入園難入園貴”問題，新建公辦幼兒園所需土地按行政劃撥方式提供，減免項目建設(shè)中的行政事業(yè)性收費和政府性基金。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園，促進(jìn)公辦幼兒園合理布局。在幼兒人數(shù)較少的鄉(xiāng)、村建設(shè)一批附屬在小學(xué)或教學(xué)點的幼兒園，為農(nóng)村幼兒提供接受學(xué)前教育的機會。將公辦幼兒園建設(shè)納入對口支援規(guī)劃。繼續(xù)辦好機關(guān)、企事業(yè)單位和集體辦幼兒園。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和集體舉辦幼兒園。扶持機關(guān)、企事業(yè)單位和集體辦幼兒園面向社會提供普惠性、低收費的學(xué)前教育服務(wù)。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，增加優(yōu)質(zhì)教育資源。完善各類公辦幼兒園招生辦法，努力滿足適齡兒童入園需求。

2、落實城鎮(zhèn)化新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)措施。把小區(qū)配套幼兒園作為擴大資源和規(guī)范管理的一項重點工作，對小區(qū)規(guī)劃條件提出、項目審批和竣工驗收等各個環(huán)節(jié)認(rèn)真落實，嚴(yán)格把關(guān)，確保小區(qū)適齡兒童“有園上”。城鎮(zhèn)新建小區(qū)應(yīng)按國家自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園，并與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步支付使用。

已建成但沒有配套幼兒園的小區(qū)，必須采取調(diào)劑用房、改擴建等方式配套建設(shè)幼兒園。小區(qū)配套幼兒園建成后，按協(xié)議將產(chǎn)權(quán)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，作為公共教育資源由當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。

對現(xiàn)有小區(qū)配套幼兒園進(jìn)行規(guī)范整頓，對改變性質(zhì)和用途的要加快整改，予以糾正。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、管理使用辦法由各地制定。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

3、扶持民辦幼兒園。各級政府可以采取購買服務(wù)、獎勵補助、減免租金、派駐公辦教師、建立協(xié)同發(fā)展機制等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供公益性保育教育服務(wù)。各地教育行政部門要在資格準(zhǔn)入、政策扶持、師資培養(yǎng)、質(zhì)量保障等方面，對民辦與公辦幼兒園一視同仁。民辦幼兒園在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、規(guī)費減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，在申辦審批、分類定級、評先評優(yōu)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。依法保障民辦幼兒園教師的合法權(quán)益，督促舉辦者按規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險，繳納住房公積金。民辦幼兒園要按《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例等規(guī)定，依法保障教職工的工資、福利待遇。

4、大力改善幼兒園保教條件。研究制定自治區(qū)幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)各類幼兒園配備基本的保教設(shè)施設(shè)備、玩教具、幼兒讀物等，逐步實現(xiàn)幼兒園教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（三）多種渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費

1、完善以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。各地要切實加大財政投入力度，落實學(xué)前教育投入的主體責(zé)任。自治區(qū)財政每年安排專項資金，支持全區(qū)城市公辦和普惠性民辦幼兒園改善辦學(xué)條件，引導(dǎo)和激勵各地地方完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。學(xué)前教育經(jīng)費?？顚Ｓ?任何單位和部門不得截留、擠占和挪用。各地參照當(dāng)?shù)匦W(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

2、建立成本合理分擔(dān)機制。逐步完善以地方財政為主，中央、自治區(qū)財政分擔(dān)、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)教育成本的學(xué)前教育分擔(dān)機制。自治區(qū)財政設(shè)立學(xué)前教育專項資金，用于扶持機關(guān)、企事業(yè)單位、集體辦園以及普惠性民辦幼兒園發(fā)展。制定政府購買學(xué)前教育服務(wù)優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助學(xué)。多渠道籌措學(xué)前教育資金，保障公辦幼兒園達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)和正常運轉(zhuǎn)。

3、建立學(xué)前教育資助制度。多渠道籌措資金，有效解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園問題。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，其中烈士子女、孤、殘兒童保教費用全免。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，支持鼓勵有條件的幼兒園和特殊教育機構(gòu)、殘疾人康復(fù)機構(gòu)開辦殘疾幼兒班和學(xué)前班。

（四）加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)

1、實施幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。各級各類幼兒園的園長、專任教師、保育員、保健人員實行持證上崗。建立健全幼兒園教師補充機制。按照《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《自治區(qū)事業(yè)單位面向社會公開招聘工作人員辦法》等政策規(guī)定面向社會公開招聘具備幼兒教師資格和任教條件的大中專畢業(yè)生充實隊伍。對中小學(xué)因布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因轉(zhuǎn)入學(xué)前教育教師，需重新轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)合格后方可轉(zhuǎn)入幼兒教師隊伍。

2、落實公辦幼兒園教職工編制。按照自治區(qū)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，逐步核定公辦幼兒園教職工編制，配齊幼兒園教職工，從根本上解決幼兒教師數(shù)量整體缺編、“保教”人員配備不足的問題。新增公辦幼兒園編制優(yōu)先向農(nóng)村幼兒園傾斜，促進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。民辦幼兒園參照公辦幼兒園配備教職工。從大中專畢業(yè)生中招聘巡回支教志愿者，對偏遠(yuǎn)地區(qū)散居適齡兒童和家長提供靈活多樣的學(xué)前教育巡回指導(dǎo)隊伍。

3、完善幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。制定自治區(qū)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，將幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)納入中小學(xué)教師隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，加強學(xué)前教育教師培養(yǎng)基地建設(shè)，發(fā)展學(xué)前高等師范教育，擴大學(xué)前專業(yè)免費師范生，開展幼兒園男教師培養(yǎng)試點，吸引中學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生報考學(xué)前教育專業(yè)。

幼兒園園長培訓(xùn)納入中小學(xué)校長培訓(xùn)計劃。加強骨干師、骨干園長培訓(xùn)建設(shè)，壯大骨干教師隊伍，培養(yǎng)一批在全區(qū)有一定知名度的名園長、名教師、特級教師和其他崗位優(yōu)秀人才。完善地州、（市）和縣市（區(qū)）兩級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。

把幼兒教師繼續(xù)教育納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育計劃，完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系，配套幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費；加強學(xué)前雙語教師培訓(xùn)，提高少數(shù)民族幼兒教師的漢語水平和保教能力；積極鼓勵幼兒教師參加殘疾兒童學(xué)前康復(fù)技能培訓(xùn)和康復(fù)幼兒學(xué)前教育培訓(xùn)。

4、依法落實幼兒教師地位和待遇。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國教師法》和《事業(yè)單位人事管理條例》，依法解決好幼兒教師的工資待遇、職稱評聘和社會保障等問題。民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》。與建立勞動關(guān)系的教師簽訂書面勞動合同，繳納社會保險，按時足額支付勞動報酬。工資標(biāo)準(zhǔn)可以由民辦幼兒園參照人力資源社會保障部門發(fā)布的企業(yè)工資指導(dǎo)線與教師協(xié)商確定，但不得低于自治區(qū)人民政府公布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY。認(rèn)真落實國家和自治區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)，保障民辦幼兒園教師的合法權(quán)益，確保教師隊伍相對穩(wěn)定。各級人力資源社會保障部門按照高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)線，將民辦幼兒園教師納入當(dāng)?shù)厣绫ｓw系，保障民辦幼兒園教師隊伍的相對穩(wěn)定。

（五）加強對學(xué)前教育監(jiān)督管理和教研

1、嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。自治區(qū)制定幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)和分類定級評估標(biāo)準(zhǔn)。各縣、市（區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。完善和落實幼兒園年檢制度。學(xué)前教育機

構(gòu)由所在縣級以上教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管，舉辦學(xué)前教育機構(gòu)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格審查、登記注冊和備案，未經(jīng)注冊登記的一律不得舉辦?？h級以上教育行政部門在審批早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機構(gòu)時，須嚴(yán)格界定其經(jīng)營范圍，對違反規(guī)定擅自辦園的，由審批部門會同當(dāng)?shù)亟逃姓块T予以查處。

2、分類治理無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證；整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要依法取締，妥善分流和安置幼兒。

3、強化幼兒園安全工作。各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設(shè)施建設(shè)，健全安全管理制度和安全責(zé)任制，落實安全措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。各類幼兒園必須按規(guī)定配備專職安保人員，相關(guān)部門要按照職能分工，加強監(jiān)督指導(dǎo)，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。幼兒園所在街道、村、社區(qū)要共同做好幼兒園安全管理工作。幼兒園要提高安全防范意識，加強內(nèi)部安全管理。

4、規(guī)范幼兒園收費行為。公辦幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)出臺的相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門出臺的收費辦法。民辦幼兒園收費要完善審核備案程序,實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。各級教育行政主管部門要主動配合相關(guān)部門加強收費監(jiān)督，堅決查處亂收費問題。

5、開展學(xué)前教育教科研工作。各級教育行政部門要組建學(xué)前教育研究機構(gòu)，建立健全覆蓋全區(qū)的學(xué)前教育研究指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系，指導(dǎo)各級各類幼兒園開展園本教研。充分利用各級教科研機構(gòu)、大中專院校、幼教培訓(xùn)機構(gòu)的力量，積極開展學(xué)前教育科學(xué)研究，并將學(xué)前教育研究成果及時普及與推廣。

四、強化組織與管理

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體制。自治區(qū)人民政府加強對學(xué)前教育的宏觀規(guī)劃、政策制定、協(xié)調(diào)管理和督促檢查。地（州、市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整，落實學(xué)前教育經(jīng)費，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機構(gòu)?？h、市（區(qū)）人民政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制和落實第二期學(xué)前三年行動計劃，報送地（州、市）審核備案，抓好建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費，努力改善辦園條件；治理幼兒園周邊環(huán)境，規(guī)范管理轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園。

（二）明確部門職責(zé)，完善工作機制。各級教育行政部門設(shè)立專門機構(gòu)，對學(xué)前教育實行統(tǒng)一歸口管理。自治區(qū)負(fù)責(zé)學(xué)前教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)及對各地發(fā)展學(xué)前教育的監(jiān)督、指導(dǎo)。建立健全切實有效的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。各地建立學(xué)前教育部門聯(lián)系會議制度，負(fù)責(zé)國家和自治區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的政策措施在本地的貫徹落實，定期研究解決學(xué)前教育重大問題。

充分發(fā)揮各部門在資源調(diào)度和政策制定方面的積極性、創(chuàng)造性，明確部門責(zé)任，落實任務(wù)分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其中教育部門負(fù)責(zé)完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實管理、教研力量，加強監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際，合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)和發(fā)展。財政部門負(fù)責(zé)落實并加大對學(xué)前教育投入，制定支持學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門與國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障、技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。民族宗教管理部門要加強對學(xué)前雙語教育工作的管理和指導(dǎo)。有關(guān)部門負(fù)責(zé)對幼兒園收費、安全及衛(wèi)生保健工作等的管理、監(jiān)督與指導(dǎo)。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督機制。

（三）加強督查，落實責(zé)任。各地要建立學(xué)前教育的督促檢查和考核獎懲機制，把學(xué)前教育政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關(guān)部門工作實績的一項重要指標(biāo)納入考核范圍。強化對學(xué)前教育發(fā)展的督促檢查、考核獎懲和問責(zé)，確保各項政策措施落到實處、取得實效。教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點，實施《學(xué)前教育督導(dǎo)評估辦法》，加強對各級職責(zé)落實、隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、規(guī)范管理及發(fā)展水平等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會公示。教育部門會同有關(guān)部門對學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行專項督查，組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎勵，營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。