第一篇：農村社會治安存在的突出問題及對策

農村社會治安存在的突出問題及對策

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的進一步深化，我縣農村經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，社會政治、治安環(huán)境穩(wěn)定，但是隨著農村大量青壯年勞動力外出務工，村內留守人員大多為婦女、老人、小孩等弱勢人員，農村 “空殼化”和家庭“空巢化”問題突出，這樣狀況下，農村的治安防范力量也相應下降，一些不法之徒就把目光瞄準了農村，農村治安狀況也因此變得愈加復雜，逐漸成為社會焦點問題之一。由于我縣是個典型的農業(yè)大縣，因此沒有穩(wěn)定的農村，就沒有穩(wěn)定的大局，農村治安問題關系到農村的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，關系到農民的生存環(huán)境，關系到黨委政府的威信。筆者通過對近年來我縣農村治安管理情況的分析，現(xiàn)就我縣農村地區(qū)社會治安存在的突出問題及對策提出一些淺顯的探索與思考。

一、當前我縣農村社會治安存在的突出問題

（一）侵財性案件特別是家禽家畜被盜現(xiàn)象日益突出 由于青壯年勞動力外出務工，目前農村留守的絕大多數(shù)是老年人、婦女和未成年人。而這部分人自我防衛(wèi)能力較差，極易成為違法犯罪分子侵害的對象。據(jù)我縣勞動部門調查，全縣外出務工的人員中，夫妻雙雙外出務工的占35%，一方外出務工的占61%，全家外出的占4%，家中剩下的多是老年人、婦女和兒童，有的家庭甚至出現(xiàn)無人在家的現(xiàn)象。一旦

有違法犯罪行為發(fā)生，留守人員不敢與違法犯罪分子作斗爭。加上農村派出所警力少，轄區(qū)面積廣，雖然每晚派出所都組織巡邏，但往往顧此失彼，難以取得實效。村一級的治保組織由于受人員、報酬、經(jīng)費等方面因素的制約,日常治安防范和夜間巡邏工作也就形同虛設，與派出所形不成合力，因此近年來，農村地區(qū)是犯罪分子作案的重點部位，盜竊案件在所發(fā)的全部刑事案件中的比例占第一位，一是入室盜竊案件呈上升趨勢?，F(xiàn)在農村大部分在外打工掙得的現(xiàn)金不存入銀行，都是放在家中保管，所以成了犯罪分子的首選目標。一些犯罪分子利用白天農民家中無人之機，駕駛摩托車大肆進行“白日闖”作案，有的還轉化成搶劫案件，嚴重危及人民群眾的生命財產安全。二是盜竊通信、電力設施案件居高不下。隨著銅材等金屬原材料的漲價，一些犯罪分子利欲熏心，竄至農村地區(qū)大肆進行破壞通信、電力設施犯罪。

（二）封建迷信和邪教活動在一定范圍內存在。

1、是封建迷信活動有一定市場。當前我縣農村由于留守人員普遍文化程度較低，封建思想較為嚴重，遇到什么事情就燒香、禱告，以求心理上的安慰，更有的請巫漢神婆給家人治病，最終導致輕病拖重，甚至不治而亡，造成不良的社會影響，這與當前社會主義精神文明建設格格不入，影響農村的社會穩(wěn)定。

2、是信教群眾逐漸增加。在一些農村中，一些農民群眾，特別是農村婦女，在農閑之機無事可做，思想空虛容易接受信教人員的鼓動宣傳，極容易入教。當前，農村基督教徒發(fā)展較快，幾乎村村有聚會點。大部分信教群眾文化水平較低，而且信教的原因大致相同，由于心理上有壓力，心中不痛快，久病不愈，通過信教人員的宣傳，求得心理上的放松，思想上的解脫。因此，那些邪教分子就抓住這部分信教人員的心里來宣傳邪教，從而達到控制他們的思想進行違法犯罪活動。如我縣的“實際神”經(jīng)過前幾年的打擊稍有收斂，但近年來還有部分非法活動人員打著宗教的旗號，進行各種活動。由于廣大農民群眾對邪教的本質認識不足，沒有認識到各類邪教的危害性，被各類邪教披著“讓做個好人”的外衣所蒙騙。還有極少數(shù)非法活動者伺機聚斂錢財，發(fā)展組織，活動具有較強的隱蔽性，不容易被發(fā)現(xiàn)和掌握。

（三）群體性事件多發(fā)已成為影響農村穩(wěn)定的突出問題

1、宗族勢力參與地方事務導致群體性事件逐漸增多。當前農村中，家族觀念越來越明顯，有的互相鬧不團結，稍有矛盾就聚集家族成員動用武力。有的甚至干預農村基層組織的選舉，導致一些原本很普通的問題趨于復雜化，影響社會的穩(wěn)定。有的外出務工經(jīng)商人員事業(yè)有成后，財大氣粗，家族中的人員，遇有問題時，往往向他們求助、請教，視他們?yōu)榭可健４罅抠Y料表明，當前群體性事件特別是群體性事件 的規(guī)模影響日益擴大，有的甚至影響了局部穩(wěn)定，動輒聚集數(shù)十名甚至上百名群眾，上訪鬧事，給地方黨委或政府施加壓力，造成較壞的社會影響這一切與宗族勢力參與地方事有很大關系。

2、由于原有的利益格局受到?jīng)_擊甚至打破，因土地問題引發(fā)的矛盾在農村改革建設中逐漸顯現(xiàn)，涉及征地、拆遷問題，群眾往往因補償費不到位而與地方干部發(fā)生沖突，群眾堵路，阻工等事件不斷上升。

（四）社會治安秩序的不穩(wěn)定

1、非法生產煙花爆竹問題屢禁不止。該問題在我縣是“老大難”，年年打擊處理但收效不大，有的人年年被打擊處理，但年年還在偷偷生產。一些村民明知其極具危險性，但仍然鋌而走險，變著法的與公安機關周旋，為了逃避打擊，有的進行封閉式或分工序進行異地加工，進一步加大了危險性，甚至釀成慘重后果。

2、非法種植毒品原植物案件有上升趨勢。以前，不少農戶種上幾株、幾十株罌粟只是為了開花好看或給家禽治病。經(jīng)過前幾年的專項整治，非法種植的農戶相對少了，但近年來又有所抬頭。

3、黃賭等社會丑惡現(xiàn)象在向農村蔓延。發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的涉黃涉賭案件主要是賣淫嫖娼和聚眾賭博等。近年來，一些年齡較大的賣淫婦女專門到農村從事賣淫活動，而農村 的一些孤寡老人由于長期的性壓抑，在自己嫖宿的同時又干起了從事介紹、容留賣淫的勾當。另外，一些長期從事賭博活動的人員，因為在城市不容易隱藏，為了逃避打擊，專門到一些比較偏僻的農村地區(qū)聚眾賭博，有時聚集十幾人甚至幾十人賭博，造成當?shù)厝罕娚习偃藝^，嚴重敗壞農村的社會風氣，影響極壞。

（五）是矛盾糾紛多發(fā)難處

據(jù)調查，我縣外出務工人員中，男性青壯年占73%，女青壯年占27%，留守婦女年齡多在40歲以上。除種田、家務、管教子女外，多以打麻將、玩撲克消閑，滋生不少矛盾糾紛。少數(shù)婦女精神空虛，婚外情屢見不鮮，有的甚至演變成惡性案件。此外，栽樹伐樹、田屋界址、鄰里關系也極易引發(fā)糾紛。多數(shù)婦女往往互不相讓，導致調解難度加大。

（六）是未成年人違法犯罪現(xiàn)象突出

由于父（母）外出打工，留守兒童往往缺乏嚴格管教，少數(shù)人逃學、輟學，沉溺網(wǎng)吧，混跡社會，參與盜竊、打架斗毆、尋釁滋事等違法犯罪活動，成為新的違法犯罪群體。近年來我局抓獲的農村未成年違法犯罪人員中大多數(shù)系留守青少年。其違法犯罪多是因父母雙方外出務工，寄住親友或老師家中，缺乏必要的管教，自控能力差。這些未成人特別是在校學生違法犯罪已成為日益嚴重的社會問題。此類違法犯罪呈現(xiàn)出低齡化、暴力化、智能化等特點，預防青少年

犯罪的問題，成為普法工作的重點，社會治安綜合治理工作的難點。

（七）矛盾糾紛未得到及時疏導，“民轉刑”逐年攀升。當前隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和各種社會利益關系的調整沖突，社會矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新問題，并且呈現(xiàn)主體多、范圍廣、原因復雜等特點，民間矛盾糾紛數(shù)呈上升趨勢。對群眾中許多家庭、婚姻、財產等民事糾紛如果不能及時疏導化解，矛盾日積月累，就發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為重大惡性案件。近年來，我縣農村“民轉刑”案件較為突出，且惡性程度逐年上升，成為影響農村社會治安的突出問題。

（八）流氓惡勢力活動有所抬頭，滋擾和破壞農村社會治安秩序。

農村在改革開放的浪潮中，經(jīng)濟日趨活躍，各種資源不斷被開發(fā)利用，由此帶來的經(jīng)濟利益也逐漸顯現(xiàn)。一些地痞流氓、閑散人員為求不勞而獲，糾合成團伙，一有利可圖便壟斷稱霸，如沙石霸、菜霸、廢舊物品霸等。這些惡勢力團伙具有一定的組織形式和活動范圍，骨干成員多系有違法犯罪前科人員，經(jīng)過司法機關打擊處理后，不思悔改，反而仇視、報復社會，并以此為資本恫嚇群眾，網(wǎng)羅成員。他們以暴力為后盾，尋釁滋事，打架斗毆，強取豪奪，敲詐勒索，6

欺行霸市，強買強賣，恃強凌弱，欺壓百姓，群眾對此深惡痛絕。

二、農村地區(qū)社會治安問題產生的主要原因

（一）社會經(jīng)濟的發(fā)展和形勢的變化給農村社會治安帶來影響

當前，我縣社會經(jīng)濟發(fā)展同全市乃至全國一樣，正處于改革發(fā)展的關鍵時期，改革發(fā)展帶來的陣痛必將影響到社會各個層面，在某些問題上農村地區(qū)表現(xiàn)更為突出。一方面，隨著我縣城市化進程的加快，特別是隨著工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展，征用土地、房屋拆遷等在農村地區(qū)大量出現(xiàn)，因為征地、拆遷補償、環(huán)境污染等問題而引發(fā)的不穩(wěn)定因素隨之大量產生。另一方面，伴隨著社會轉型，農村勞動者外流現(xiàn)象十分突出。由于大量勞動力外出，使得農村的人員結構發(fā)生了變化，不少農村家庭只剩下老弱婦幼，造成家庭防護能力降低，一些犯罪分子趁機實施強奸、猥褻兒童、盜竊、詐騙等犯罪活動，嚴重破壞了農村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。另外，很多家庭夫婦雙雙外出務工，造成一些未成年人缺乏管教，自控能力差，參與盜竊、搶劫、尋釁滋事等違法犯罪活動，成為新的違法犯罪群體。由此，社會轉型期人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的社會治安特征在全縣農村表現(xiàn)突出。

(二)農村基層組織的軟弱渙散和治安防控工作基礎的薄弱影響農村社會治安穩(wěn)定

一是一些農村基層組織軟弱、渙散，工作開展不力，使一些矛盾糾紛因未及時解決而造成激化，導致“小糾紛釀成大血案”的結果。二是一些農村基層組織的管理方式不能適應新形勢的需要，對農民的教育管理和對農村社會的調控能力相對較弱，尤其是法制宣傳教育工作薄弱，農民群眾的法制觀念淡薄，受到傷害或是產生矛盾糾紛不是拿起法律武器維護自己的權益，而是采取非正常手段自行處理，引發(fā)了大量惡性案件的發(fā)生。同時，由于缺乏法制教育，加之農村自然地理條件差，農民文化程度相對較低，導致農村封建迷信活動大量存在，冒用宗教等名義的邪教組織不失時機向基層政權和基層組織滲透，擴張自己的勢力，嚴重影響了農村社會政治穩(wěn)定。三是一些農村基層治保組織發(fā)揮作用不好，有的形同虛設，導致防范控制能力極低，給違法犯罪分子以可乘之機，由此造成各類侵財?shù)瓤煞腊讣陌l(fā)生。

（三）農村公安工作與新形勢、新任務的要求存在差距。主要表現(xiàn)為當前農村派出所警務運行方式尚不能

適應形勢的需要。首先是警力不足的問題。近年來，我局采取措施，在落實警力下沉上做了極大努力，但因全縣警力總數(shù)有限，雖竭盡努力但農村派出所警力依然不足，大多數(shù)農村派出所還達不到5人。一方面警力不足，一方面治安任務、維穩(wěn)任務相當繁重，民警加班加點超負荷工作，年休假制度很難落實，長此以往，身體狀況受到影響，工作疲于應付，缺乏創(chuàng)新，效率不高。其次是經(jīng)費短缺的問題。按照財政包干制度，單位的辦公經(jīng)費均按人頭劃撥，辦案經(jīng)費從罰沒款中返還，農村派出所亦如此，這樣的經(jīng)費保障模式造成大多數(shù)農村派出所辦公經(jīng)費不足，辦案經(jīng)費短缺，裝備落后，影響案件偵破及有關工作的開展。再次是治安管理相對滯后的問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和形勢的變化，有些違法犯罪活動已經(jīng)呈現(xiàn)出新的規(guī)律和特點，對其防范和打擊要更具針對性和精確性，要更加注重對形勢的預測和對情報的掌握，而有的農村派出所警務管理不能適應當前形勢的需要，仍然停留于粗放型、被動型的管理模式，造成了工作的滯后。

（四）是思想教育、法制宣傳薄弱。

農村普法教育搞形式，走過場，農民法制意識淡薄，自防能力差。近年來，廣大群眾的生活水平大幅度提高，但大部分群眾小農意識仍占主流，防范意識和自我保護意識仍然比較淡薄，主要表現(xiàn)為：外出干活不關門，夜間睡覺不關窗；現(xiàn)金、貴重物品和高檔車輛放臵隨便，無防盜措施。有些企業(yè)負責人重經(jīng)濟效益，輕安全防范，聽不進警方忠告，對治安隱患不配合整改，給犯罪分子作案提供了可趁之機。而當遇到要處理矛盾糾紛時要么付諸武力，要么聚眾上訪，向政府施壓。

三、解決農村突出社會治安問題的對策

（一）切實提高解決農村社會治安問題重要性的認識，增強緊迫感和責任意識。

要認真貫徹中共中央關于進一步加強農業(yè)和農村工作的一系列方針、政策，從沒有農村的穩(wěn)定就沒有整個社會的穩(wěn)定的高度來認識和加強農村社會治安工作的重要性，堅持一手抓發(fā)展農村經(jīng)濟，一手抓維護農村穩(wěn)定，以發(fā)展壯大的農村經(jīng)濟，減少誘發(fā)違法犯罪的因素，以農村安定穩(wěn)定保障和促進農村社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。要建立健全農村治安責任制，真正把社會治安綜合治理的各項措施落實到農村基層，堅定不移地實行“一票否決權”制度。要把維護農村社會穩(wěn)定擺在農村社會治安工作的首要位臵。保持農村社會穩(wěn)定事關全黨全國工作大局，（二）是要加強農村普法教育和精神文明建設

要以“五五”普法教育為契機，會同綜治、司法等部門，利用舉辦法律講座、剖析典型案件、開通農村小廣播、黑板報、宣傳欄等群眾喜聞樂見的形式，積極協(xié)助基層組織廣泛深入地向留守群眾普及法律知識和科學文化知識，促使他們遠離愚昧、摒棄糟粕，引導他們遠離邪教和非法組織，遠離黃賭毒娼等丑惡現(xiàn)象，提高其文化、法律素質和思想道德水平，使群眾真正做到知法、懂法、守法、護法。農民既是建設社會主義新農村的主力軍，也是維護農村社會穩(wěn)定的重要

力量。要加強農村基層政權組織建設，只有切實抓好農村普法教育工作，通過深入開展法制宣傳教育活動，增強農民群眾對法律知識的掌握和運用，積極引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，并引導其積極參與到打擊和預防違法犯罪的斗爭之中。

（三）著力鍛造農村基層公安隊伍

一是要堅持政治建警。要教育農村派出所民警充分認識建設新農村對公安隊伍提出的新要求，自覺把自己的執(zhí)法活動同黨的大政方針結合起來，使自己的日常執(zhí)法行為更加規(guī)范化，執(zhí)法目標更加明確化，保障民主法治、公平正義在建設新農村過程中得到很好的維護和實現(xiàn)。二是要堅持素質樹警。在農村基層公安隊伍的能力建設上，要積極適應建設社會主義新農村的要求，切實強化農村派出所班子建設，把那些政治上靠得住、業(yè)務上有能力、作風上過得硬、人民群眾信得過的民警選拔到農村派出所的領導崗位上，把農村派出所班子建設成懂業(yè)務、能實戰(zhàn)、會管理的堅強領導集體。同時，要加大對農村派出所民警的業(yè)務培訓，尤其要強化他們對新時期、新形勢下公安業(yè)務理論的學習和掌握，使其不斷拓寬視野，更新觀念，提高素質，增強工作的主動性和前瞻性。三是要堅持科技強警。農村派出所要充分利用已有的公安信息系統(tǒng)，積極推進基層公安工作信息化、現(xiàn)代化建設，11

真正通過科技進步來提升農村公安工作的水平和農村公安隊伍的整體戰(zhàn)斗力。

（四）切實做好維護農村社會政治穩(wěn)定工作

一是進一步加大打擊取締“實際神”等邪教組織工作力度。要在“實際神”等邪教組織活動猖獗的地方，適時組織力量開展專項斗爭，堅持露頭就打，同時教育人民群眾自覺抵制邪教組織非法活動，決不讓其有藏身場所，堅決遏制住邪教組織在農村發(fā)展蔓延的勢頭。二是積極化解矛盾糾紛，預防和妥善處臵群體性事件。一個和諧穩(wěn)定的社會，并不是沒有矛盾、沒有問題的社會，而是能夠及時化解矛盾、解決問題的社會。當前，我國正處于改革發(fā)展的特殊時期，農村滋生矛盾的不穩(wěn)定因素日益增多。農村派出所要協(xié)助當?shù)攸h委、政府及有關部門積極做好矛盾糾紛的排查化解工作。對各類矛盾糾紛，要區(qū)分不同情況，分別對待。對農村傳統(tǒng)的矛盾糾紛，要注意研究其規(guī)律、特點，切實增強預見性、前瞻性，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。對改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要善于用改革的思路和發(fā)展的辦法去解決，努力把握好維護群眾利益與維護社會穩(wěn)定的結合點，做到既有效地維護群眾利益，又有效地維護社會穩(wěn)定。對一些民事糾紛有可能轉化為刑事案件的，公安機關要提前介入，超前預防，公正執(zhí)法，避免矛盾擴大升級，引發(fā)事端。

（五）嚴厲打擊嚴重危害農村社會治安的各種違法犯罪活動

要認真研究農村社會治安的新情況、新問題，準確把握農村刑事犯罪的客觀規(guī)律，一方面，適時、適勢組織開展各類嚴打專項行動。一要強化掃黑除惡力度。嚴厲打擊村霸、鄉(xiāng)霸、路霸等帶有惡勢力性質的犯罪，決不讓其形成氣候。二要嚴厲打擊嚴重危害農民生命、財產安全和侵害農民利益的犯罪。重點打擊盜竊、搶劫、殺人、強奸、傷害等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。三嚴厲打擊賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象。密切注視賣淫嫖娼、賭博現(xiàn)象向農村滲透、蔓延的動向，決不能任其污染社會空氣。要深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，切實加強對非法種植毒品原植物的打擊力度，以創(chuàng)建“無毒村”活動為載體，組織開展禁種毒品原植物戰(zhàn)役，堅決遏制非法種植毒品原植物在農村的蔓延。另一方面，要始終堅持打防并舉，標本兼治的原則，進一步加強農村治安防控體系建設，提高治安防范的能力。要積極推廣區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)片聯(lián)防的好經(jīng)驗，形成區(qū)域防范的合力。要加強科技創(chuàng)安工作，大力推廣視頻監(jiān)控、紅外自動報警系統(tǒng)等，提高防范的科技含量。要認真組織治保會、聯(lián)防隊等群眾防范隊伍，在公安機關的指導下，對重點地區(qū)、重點路段及重點區(qū)域開展巡邏防范。要量力而行，從農村經(jīng)濟狀況出發(fā)，積極推廣經(jīng)濟實用的“狗防”措施，幫助農村看家護院，減少犯罪的

間隙和漏洞。從而構建起點、線、面結合，動靜結合的立體式防控格局。

（六）推進社會治安綜合治理，大力加強農村基層政權建設和精神文明建設。

一是要著力加強基層政權建設。黨委、政府要采取切實有效措施，調整和充實基層組織，加強村（居）委會建設，配強配齊基層領導班子，鞏固基層政權，提高戰(zhàn)斗力、凝聚力，使黨的各項路線、方針、政策在農村能夠得到貫徹執(zhí)行。要重點抓好以治保會、調解會為主體的群眾自治組織建設，盡力解決經(jīng)濟報酬，調動工作積極性，充分發(fā)揮作用。二是要積極構建具有農村特色的“大調解”格局。調解是鈍化農村矛盾、維護農村穩(wěn)定的最有效手段，也是有效預防和減少“民轉刑”案件重要舉措，基層政府要緊緊抓住區(qū)政府成立人民調解委會員的契機，進一步完善機制，配齊配強人員，落實工作責任，及時將一批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。公安機關要把治安調解工作主動融入“大調解”格局，創(chuàng)新運行機制，研究調解新思路、新方法，全面維護農村穩(wěn)定。三是要加強農村社會主義精神文明建設和法制建設。要開展農民群眾喜聞樂見，文明、健康的文化宣傳教育活動，豐富農民的精神生活，建立新型的道德價值體系，凈化社會環(huán)境。要深入開展普法教育，提高農民群眾守法觀念和利用法律保護自身合法權益的意識，提高同違法犯罪作斗爭的積極性。

（七）以創(chuàng)建安全文明村鎮(zhèn)為載體，加強治安管理和安全防范工作。

一是要深化農村安全文明創(chuàng)建活動，依托社會治安綜合治理，動員和發(fā)動各有關部門和廣大群眾開展多種形式的護村、護院、護路、護線、護校活動，積極探索群防群治新路子，進一步推動安全文明村鎮(zhèn)、安全文明系統(tǒng)創(chuàng)建活動的開展，通過創(chuàng)建活動，強化人口管理、陣地控制，提高發(fā)現(xiàn)、預防違法犯罪的能力，減少案件和事故的發(fā)生。二是要大力加強槍爆管理，消除治安隱患。要不間斷地開展治爆緝槍斗爭，大力收繳流散在社會上的非法槍支彈藥和爆炸物品，堵源截留，減少涉槍涉爆案件、事故的發(fā)生。特別是對農村民爆站的雷管、炸藥等危爆物品，要加強管理，防止流失、危害社會。三是要加強流動人口管理，促進人口管理有序流動。要充分發(fā)揮職能作用，為外出務工經(jīng)商農民提供便利，促進農村剩余勞動力有序流動。同時要加強與流入地公安機關的聯(lián)系，掌握動態(tài)情況。對流入的外來流動人口，要全部納入暫住人口管理，加強法制宣傳教育。對租賃房屋要開展經(jīng)常性的清理整頓。既要保護外來人口的合法權益，又要及時發(fā)現(xiàn)和打擊外來人口違法犯罪和流竄犯罪活動。四是要加強對重點人口和違法青少年的管控、幫教工作。對“兩勞”釋解人員等重點人口要加強管理控制工作，從中發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，及時揭露和打擊犯罪。基層組織要健全幫教小組，對有

輕微違法犯罪行為人員和可能違法犯罪人員要加強幫教、控制、轉化工作，減少犯罪和控制重新犯罪。

（八）大力加強農村公安機關尤其是農村派出所的建設，落實工作保障措施。

一是要加強農村公安派出所的規(guī)范化建設。按照公安部的統(tǒng)一要求，進一步加強派出所建設，不斷推進派出所規(guī)范化建設，向規(guī)范化要戰(zhàn)斗力，以規(guī)范化建設提高派出所綜合戰(zhàn)斗力。二是立足實際，深化改革。按照“基層基礎工作年”的總體要求，把工作的基點放在基層基礎工作，進一步深化派出所警務運行機制改革，建立面向基層、面向群眾、貼近實戰(zhàn)的新型工作運行機制，提高公安工作的針對性和實效性。要改革和完善公安派出所的勤務制度，實行彈性工作制，充分發(fā)揮維護治安、打擊犯罪、服務群眾的職能作用。三是要加強公安派出所的隊伍建設，開展經(jīng)常性的宗旨教育和法制教育，進一步提高民警的政治素質、業(yè)務素質和執(zhí)法水平，樹立良好形象，密切警民關系。

第二篇：當前農村社會治安突出問題及對策思考

當前農村社會治安突出問題及對策思考

一、突出問題

1、農村惡性案件明顯攀升。由于村民文化素質偏低，法制意識淡薄，個人利益嚴重。加上一些村民的心胸比較狹窄，往往因口角、爭執(zhí)、借款、鄰里排水以及承包地的邊界、澆水、收種農作物等發(fā)生沖突，因得不到司法及有關部門的適時介入，小糾紛往往在經(jīng)歷一段或長或短的時間后演變?yōu)閻盒园讣?/p>

2、侵犯財產犯罪日益猖獗。由于農村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，消費欲望膨脹，為達到對金錢和物質的占有，往往不擇手段，侵財犯罪猖獗。在犯罪類型上表現(xiàn)為盜竊、搶劫、詐騙等；在區(qū)域上集中在城鄉(xiāng)結合部、偏遠地區(qū)；在犯罪對象上分為耕牛、雞、生豬、及農用物資；在作案方式上呈現(xiàn)團伙作案、流動作案；在贓物處理上轉移迅速，消化快捷，不留痕跡，往往是在盜竊或搶劫后幾個小時內就把贓物處理掉，銷售渠道暢通，銷贓遠，隱蔽性強。

3、黃賭毒等現(xiàn)象較為突出?！包S”俗話說飽暖思淫欲。當前農村普遍解決了溫飽，但文化生活相對空虛，一些“黃色”低俗的電影、錄像、書畫趁虛而入，意志不堅定的人，沉湎于追求肉體的享受上，不可自拔。手有余錢的人，就到縣城、1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藏污納垢之處嫖娼尋求刺激。而一些沒有余錢的人則鋌而走險，干出強奸、猥褻婦女、幼女的犯罪行為?！百€”是萬惡之源。在農村賭博十分普遍，不論農忙還是農閑，可以說是隨處可見。從一元兩元小敲小打的打麻將、斗地主、扯金花、推“牌九”，可以說農村的賭博之風愈演愈烈。許多家庭因賭博而拆散，許多農民因賭博走上了盜竊、搶劫的違法犯罪道路。吸販“毒”現(xiàn)象在農村蔓延。近年來，破獲的吸、販案件中，有相當一部分發(fā)生在農村。以上這些“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，嚴重敗壞了社會風氣，引發(fā)了大量刑事治安案件，成為影響農村社會不安定的重要因素。

4、農村宗族勢力有所抬頭。宗族勢力是我國封建社會遺留下來的污泥濁水，本早已被新中國的成立蕩滌殆盡。近年以來，農村個別地方的宗族活動頻繁，其主要表現(xiàn)形式為設族長、定族規(guī)、家法，大興婚喪嫁娶之風，舉行隆重的祭祀活動。目前，農村的宗族勢力的地位和作用已不可低估，宗族勢力以其嚴密的組織、較強的凝聚力，取代少數(shù)同宗同族群居地渙散的基層政權組織。個別宗族勢力對基層干部執(zhí)行公務橫加干涉，企圖以“族權”取而代之，有的宗族勢力通過參與基層組織的選舉向村鄉(xiāng)組織滲透，使宗族矛盾不能調和，逐漸激化。有的本是民間的一般性糾紛，由于宗族勢力的介入反而會演變成一場殘酷的宗族械斗。有的地痞無賴依靠本族的強大勢力，欺負外姓群眾，公開進行打架斗毆、搶 劫、敲詐勒索等犯罪活動，成為危害一方的惡霸，已嚴重影響了農村社會穩(wěn)定。

5、社會矛盾演變?yōu)橹伟矄栴}。一是社會管理問題突出。在拆遷安置、征地補償、山林、水土糾紛中，往往涉及群體利益，由于利益一致，要求相似，易產生共同行動，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛，甚至釀成社會治安問題。二是土地糾紛等問題引發(fā)群體性事件。當前群體性事件中，一些群體性事件參與者以造成較大規(guī)模的群體性事件為手段，逼迫政府或相關部門滿足其提出的不合理要求，并互相效仿、互相攀比，嚴重干擾正常的執(zhí)法和生產、工作秩序。三是干群矛盾引發(fā)群體性事件。干群矛盾的表現(xiàn)形式多種多樣，原因復雜，這里既有干部自身的問題，也有一些是農民的問題。干部本身的問題集中表現(xiàn)在我們有些農村基層干部執(zhí)行黨的政策有偏差，損害了村民的利益；處理不公，搞親疏有別；以權謀私，揮霍公款等腐敗問題；工作方法簡單，粗暴，不善于做說服教育工作，傷害村民感情。農民的問題則表現(xiàn)在一些村民文化水平低，法制觀念淡薄，看問題以偏概全，報復心重；履行義務的自覺性差，依法辦事的能力弱，遇到矛盾易采取極端手段，使群體性事件惡化成社會治安問題。

二、主要成因

農村社會治安問題是政治、經(jīng)濟、思想、文化的綜合反 映。針對農村社會治安突出問題，分析癥結成因，以提出治理的方案。

1、經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后是農村社會治安問題的根本原因。農村經(jīng)濟落后，村與村之間，鄰里之間，親屬之間常為一些經(jīng)濟利益發(fā)生紛爭，處理不當，造成矛盾激化。由于長期生活貧困，使得農民那種狹隘的小農經(jīng)濟意識和私有觀念，貪占思想根深蒂固。于是村與村之間、鄰里之間、親屬之間一旦由生產生活中的利益發(fā)生紛爭，他們必然會“寸土不讓，寸利必爭”，其結果是極易激化矛盾；由于農村經(jīng)濟落后，受利益驅動，一些農民不惜以身試法，不顧一切撈錢，從而走上違法犯罪道路；由于農村相對落后，農民普遍不太富裕，打官司不僅費時、費力，還要花錢。因此，發(fā)生民間糾紛，部分農民不愿通過法律程序解決，而是通過家族勢力、串聯(lián)、聚眾、集體上訪、越級上訪，甚至采取違法犯罪手段解決問題。

2、農民法制意識淡薄是農村社會治安問題的內在原因。農民科學文化素質相對較低，法制意識較差，對自身的行為可能產生的法律后果及應負的法律責任缺乏認識。據(jù)統(tǒng)計，在農村發(fā)生刑事案件中，行為人文化水平以小學、文盲居多，這說明文化素質低下是農民走上犯罪道路的一個內在原因。由于文化程度相對較低，他們極易被一些封建、腐朽、反動的思想拉下水，在無知中步入違法犯罪的泥潭；由于文化水平較低，法制意識淡薄，他們思維簡單，遇到矛盾糾紛不冷靜，鉆牛角尖，不能克制自己，不懂得尋求解決問題的正確方法，而更多的是爭強好勝，刀棍相見，大打出手，不計后果，即使是家庭成員之間也是如此，引發(fā)刑事案件；由于一些農民法律意識較差，對于“黃、賭”等社會丑惡現(xiàn)象，習以為常，不以為恥，有的甚至津津樂道，爭先參與；由于法制意識較差，一些農民在某些群體性事件中，抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤思想，不能分辨事非，極易被少部分人所操縱，采取聚眾堵塞道路交通、圍攻政府機關和執(zhí)法人員，使事態(tài)擴大，造成不良影響；有些群眾明知是非法活動，卻抱著法不責眾的心理，積極參與，煽動不明真相的群眾做非法之舉。

3、基層基礎工作薄弱是農村社會治安問題的重要原因。一些基層政權組織對社會治安綜合治理認識不足，沒有把社會治安擺上應有的位置，防范措施落實不夠，治保、調解組織的作用沒有充分發(fā)揮，群防群治力量不足，治安聯(lián)防隊伍建設工作滯后，導致盜竊等可防性案件防范不力。有的對一些鬧事苗頭麻木不仁，工作不到位，措施不落實，甚至能遮的遮能拖的拖，導致問題越拖越大，釀成難以收拾的局面。有的對可能引發(fā)社會矛盾沒有及時做好疏導教育工作，仍其事態(tài)發(fā)展；有的本地干部認為眾怒難犯，工作不好開展，遇到群體事件制止不力，配合不夠，有的甚至逃避工作，致使 處置工作困難加大。有的干部還起到“軍師”的作用，為一些非法事件出謀獻策，影響治安處置工作。

4、治安防控體系不健全是農村社會治安問題的機制原因。社會治安綜合治理的相關防控措施在農村無法落實，農村聯(lián)戶聯(lián)防組織、治保會、調委會建立不完善，必要的報警求助設施未配備；有的村沒落實專人從事治保調解工作，未建立相應的不穩(wěn)定信息收集網(wǎng)絡，不能及時收集不穩(wěn)定信息；有的村法制宣傳教育未跟上，沒有用先進的思想和法律知識占領農民的思想陣地，封建迷信、歪理邪說、黃色低俗的不健康文化趁虛而入，一些農民理想信念、價值取向發(fā)生偏差，做出違法犯罪行為。

三、對策措施

貫徹標本兼治、綜合治理和打防結合、以防為主的方針，促進農村社會治安的根本好轉。

1、建立完善教育機制，提高農民各項素質。盡快建立和完善適應當前農村社會發(fā)展的教育機制，進一步提高農民素質。要用鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”的重要思想、中華民族的傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明理念教育武裝全體農民，開展社會主義榮辱觀教育，積極搞好公民道德進萬家活動，認真抓好科普和移風易俗工作，培養(yǎng)廣大農民的文明意識。利用生動有效、群眾喜聞樂見的形式廣泛深入地在農村中開展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動，活躍鄉(xiāng)村居民文化 生活，在幫助他們學科技的同時，提高他們運用法律程序解決問題、矛盾的意識，使農民知法、懂法，自覺地用法、守法。并充分發(fā)揮婦聯(lián)等群眾團體的作用，用傳統(tǒng)的美德和社會主義道德塑造人、感染人、凝聚人，不斷推動農村精神文明建設。在這方面，當?shù)攸h委政府應積極發(fā)揮作用，不能只抓經(jīng)濟增長而忽略精神文明建設。

2、加強基層組織建設，增強農村維穩(wěn)能力。全面加強基層組織建設，健全農村基層組織，把村支兩委班子和黨員干部隊伍建設提高到一個新的水平，抓班子、帶隊伍，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力以及兩委班子領導經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的能力，把兩委班子真正建設成為有凝聚力、戰(zhàn)斗力，能夠帶領全村廣大農民建設新農村的領導集體。進一步完善各項規(guī)章制度，全面推進村級民主決策，加強村務公開、民主管理工作，進一步健全與落實村務公開制度，凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都要及時向村民公開，充分發(fā)揮村民民主理財小組、村民代表會議的民主監(jiān)督、民主管理的作用，規(guī)范集體經(jīng)濟的財務管理。

3、打擊違法犯罪活動，整治農村治安秩序。進一步加大對違法犯罪的打擊力度，對農村各種刑事犯罪活動始終保持高壓態(tài)勢，對農村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理，震懾違法犯罪。要嚴厲打擊、及時鏟除危害一方的農村惡勢力犯罪。在一些農村地區(qū)，由流氓、惡棍、“兩勞”人員為主組成 的犯罪團伙，依仗人多勢眾，強取豪奪，敲詐勒索，無惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。要嚴厲打擊嚴重危害農民生命、財產安全和侵害農民利益的犯罪，保障農民的合法權益。堅持依法從重從快的方針，嚴厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。定期不定期排查治安混亂的集鎮(zhèn)、路段，組織力量集中整治。對于制販假農藥、假化肥、假種籽，坑農害農、破壞生產、嚴重侵害農民利益的案件，做到快速偵破，堅決予以嚴厲打擊。要掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象。加大對城鄉(xiāng)結合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮(zhèn)的賓館旅店、發(fā)廊、舞廳等公共復雜場所的清查、整治力度，及時、不停頓地打擊、查禁賣淫嫖娼、吸販毒、賭博等活動，決不能認其污染社會空氣。

4、建立治安防范機制，構筑農村預防體系。各級黨委政府必須把做好新形勢下的農村治安防范工作，構筑農村社會治安防范工程，當作建設社會主義新農村的一件大事來抓。首先，鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導要樹立為官一任，造福一方，保一方安寧的思想，切實把社會治安工作擺在重要位置，從人員、經(jīng)費上予以保障，扎實抓好治安防范各項基礎工作。其次，全面建立和完善農村社會治安防控組織，使以前流于形式的治保會組織真正成為農村社會治安的守護神。第三，落實民警治安工作責任制，實行一村一警制，駐村民警兼任村黨支部 副書記，切實加強派出所對農村治安管理工作。第四，構筑預防體系。通過在廣大群眾中大力開展法制宣傳教育，增強群眾的法制觀念，提高全民族素質，形成文明健康的社會風氣，預防和減少各類違法犯罪。第五，廣泛發(fā)動群眾。人民群眾是社會治安工作的受益者和參與者，要使廣大人民群眾將治安防范變?yōu)樽约旱淖杂X行動，在全社會形成人人參與的良好社會風氣。

韶關市公安局曲江區(qū)分局附城派出所

許銳明

二〇一二年七月十六日

第三篇：關于當前社會治安存在的突出問題及對策

關于當前社會治安存在的突出問題及對策

一、存在的突出問題

1、以“兩搶一盜”為主的侵財類案件持續(xù)發(fā)生。去年，全縣共立“兩搶一盜”案件218起，占刑事案件發(fā)案的70%。

2、惡勢力犯罪比較猖獗。在縣城，涉惡犯罪雖經(jīng)多次打擊，曾一度被遏制，但目前反彈嚴重，地痞地霸、市痞行霸、強裝強卸、強攬工程、打架斗毆、尋釁滋事等惡勢力違法犯罪活動比較猖獗，幫派逐漸增多，人員范圍擴大，年齡日趨低齡化。在農村，涉惡犯罪人員一般以攫取非法利益為主要目的，為維持在特定地域和行業(yè)的壟斷地位及既得利益，往往采取尋釁滋事、故意傷害、敲詐勒索等手段來達到斂財?shù)哪康?，造成了十分惡劣的社會影響?/p>

3、青少年違法犯罪比較突出。據(jù)調查，近兩年所發(fā)生的違法犯罪案件中，青少年犯罪約占30％。相當一部分青少年尤其是未成年人目無法紀，違法或犯罪后坦然處之。

4、“法輪功”等邪教組織非法活動頻繁。在縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻繁發(fā)生“法輪功”頑固分子散發(fā)、張貼反動宣傳資料案件。同時，冒用宗教名義的邪教組織有所抬頭，其危害不可小視。

5、網(wǎng)吧、棋牌館的管理秩序混亂。目前，全縣無證棋

牌館的數(shù)量持續(xù)上升，并向農村不斷蔓延，且有愈演愈烈之勢，這兩項問題管理較混亂，給人們的正常生活和工作帶來了嚴重的影響。

6、城內交通秩序混亂，無牌套牌堵牌車輛增多，群眾的遵紀守法觀念淡薄。

7、網(wǎng)絡信息管理機制不健全，通過網(wǎng)絡犯罪的數(shù)量日

益增多。

二、下步采取的對策

社會治安事關人民群眾安居樂業(yè)，事關社會和諧穩(wěn)定，事關經(jīng)濟發(fā)展大局。做好我縣的政法綜治工作，切實改變我縣社會治安現(xiàn)狀，是我們當前面臨的一項十分重要而艱巨任務，也是一項十分復雜的社會系統(tǒng)工程，需要全縣上下共同努力，才能取得有效成果。要著重在以下幾方面下功夫。

1、堅持預防為主，大力推進治安防控體系建設。實施“打防結合，預防為主”的方針，大力推進社會治安防控體系建設。一要加強人防隊伍建設。要建強治安巡邏防暴大隊，增加警力和巡邏隊員。并強化教育和管理，提高素質和能力。全面推行著裝與便衣、定點與流動、車巡與步巡相結合的巡邏方式，努力提高群眾的見警率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專業(yè)巡邏隊，2有條件的村和小區(qū)要組建治安巡防隊，各機關、企事業(yè)單位及聚居區(qū)要建立專業(yè)巡防隊或義務巡邏隊。二要加強技防物防設施建設。在全縣城鄉(xiāng)全面啟動視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作，各企事業(yè)單位、賓館酒店、金融機構、學校、小區(qū)、娛樂場所、網(wǎng)吧等重要處所全部安裝視頻監(jiān)控設施和防盜設施。

2、堅持嚴打為首，遏制各種違法犯罪上升勢頭。堅持“嚴打”方針不動搖，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢，重點打擊爆炸、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪，地痞地霸等黑惡勢力犯罪，盜竊、搶奪、搶劫等侵財型犯罪。檢察、法院要快捕快訴，快審快結，注重打擊的社會效果和法律效果。

3、堅持管理為先，著力減少治安隱患和亂源。要想從根本上減少和消除治安亂源，壓降發(fā)案，首先要加強社會治安管理。一要加大對要害部位、特種行業(yè)、槍支彈藥、有害有毒物品的管理力度，有效防止重大事故發(fā)生。二要加強對流動人口的管理。三要加強對重點人群的管理服務。加強對刑滿釋放人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、外來人口、各類重點人員、流浪人員、閑散青少年等高危人員的教育管理。

4、堅持基層為重，全力做好社會治安綜合治理基礎性工作。一要加強基層政法、綜治組織建設。按要求逐步配齊派出所、社區(qū)、駐村和法庭、司法所的警力，規(guī)范和完善縣矛調中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解庭、村綜治辦。二要有效化解各類矛盾

3糾紛。加強經(jīng)常性的矛盾糾紛排查，努力形成人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”的格局。三要切實增強公民法律意識。深入開展普法教育，把依法治縣的各項重大舉措落到實處。四要著力加強對青少年的教育和監(jiān)管力度。家庭、學校和相關部門密切配合，各擔其責。五要深入開展基層平安創(chuàng)建。通過抓系統(tǒng)帶單位、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村組，廣泛開展平安村(社區(qū))、平安企業(yè)、平安校園、平安單位等基層平安創(chuàng)建活動，不斷提高平安創(chuàng)建的覆蓋面，積極創(chuàng)建條條塊塊的“小平安”。六要進一步做好群眾工作。進一步密切警民關系，開展形式多樣的群防群治工作。

5、堅持隊伍為本，努力提升政法隊伍形象。一要加強政法領導班子建設。配齊配強領導班子和基層股所隊庭室班子。堅持正確的用人導向，嚴把提名、考察、審批關，嚴防帶“病”提職，帶“病”上崗。二要深入開展社會主義法治理念教育。以教育培訓為載體，強化社會主義法治理念教育，引導廣大干警打牢“立警為公，執(zhí)法為民”的思想根基，在工作中自覺抵御權力、關系、人情等各種因素的誘惑，從實體上、程序上、時效上全面體現(xiàn)公平正義的要求。三要突出能力建設。大力開展崗位練兵和業(yè)務競賽活動，努力提高干警的業(yè)務素質。四要提高正規(guī)化水平。推行精細化管理，增強目標管理考核的針對性、系統(tǒng)性、科學性和實效性。加強執(zhí)法規(guī)范化建設。在立案、偵查、批捕、起訴審判、執(zhí)行等

4崗位和環(huán)節(jié)上，要嚴格規(guī)范，真正做到以制度管人、管事、管權。五要強化警務督察。鼓勵和支持群眾舉報政法干警不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，加強明查暗訪，嚴厲查處各種違法違紀行為，加大涉法涉訴案件辦理效果評議和相關責任追究力度，致力提升政法機關的公信力和司法權威。六要融合警民關系。建立健全走訪調研工作機制，切實解決人民群眾最關心、最直接的實際問題，努力縮短同人民群眾的空間距離和心理距離，逐步提高人民群眾對政法隊伍的滿意率。

6、堅持機制為源，致力形成齊抓共管的強大合力。一要嚴格實行社會治安綜合治理工作聯(lián)系責任制，完善綜治委成員及成員單位聯(lián)系點制度。二要嚴格執(zhí)行“黃牌警告”和“一票否決”制度。三要嚴格執(zhí)行黨政一把手綜治述職制度。四要嚴格執(zhí)行單位評先評優(yōu)和提拔任用干部綜治參與制度。五要嚴格執(zhí)行責任查究制度。進一步加大對因領導不力、工作不力而導致社會治安混亂、人民群眾反響強烈的地方、部門、單位的責任查究力度，并堅決實施一票否決。六要強化考核評估，按照“求實、叫真、顯硬”的原則，嚴格落實目標管理考核獎懲制度。

第四篇：農村交通安全存在的突出問題及對策

農村交通安全存在的突出問題及對策

一、我國農村交通現(xiàn)狀與存在的問題

農村道路交通安全宣傳工作是道路交通安全管理工作的一個重要組成部分，切實抓好道路交通安全宣傳工作是提高全民交通安全素質的主要途徑，也是維護正常交通秩序，預防和減少交通事故的根本措施。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家投入大量資金對農村道路進行了建設改造，實現(xiàn)了村村通公路，農村道路通車里程迅猛增長。農村道路交通安全問題也日益突出，事實證明農村道路正在成為道路交通事故新的增長點，也是交巡警部門預防和減少事故的重點。落實好國家農村交通安全各項政策以及創(chuàng)新農村交通各項發(fā)展，有效的提高農村交通參與者的意識，減少農村交通事故的發(fā)生，保證農村交通參與者的各項權益，保證人民的生命財產安全，增加社會的和諧。

(一)農村交通存在的問題

農村道路交通事故相比其他道路交通事故，有其獨特的規(guī)律性。我國農村道路建設起步較晚，但發(fā)展速度很快，相對于農村交通的參與者和管理者來說，還是一個新的事物。由于管理方法和觀念認識上的不適應，再加上物質、經(jīng)費條件的限制，目前我國農村交通運營管理還不盡如人意，與現(xiàn)代運輸發(fā)展的時代要求還有一定的差距。近年來農村交通交通事故的分布規(guī)律如下：

1、車輛發(fā)展迅猛，種類繁雜，安全技術狀況低下。

隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民生活水平的逐步提高，買車欲望增強，越來越多的人想買車，農村機動車數(shù)量也有了大幅度增長。原先以交通運輸為致富門路的格局被打破，大量的機動車作為生產和生活工具進入農村家庭；給人們的生活帶來很大方便。然而，一個硬幣是有兩面的，機動車的增多，一定程度上促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，與此同時，我們也應該清醒的認識到，這些機動車輛種類繁多，質量性能千差萬別，安全技術狀況不容樂觀：一是技術安全指數(shù)較低的摩托車由于其靈活、快捷、方便、價格低廉的特點，作為代步工具已十分普及；二是農民為追求利益最大化，常私自對車輛進行拆卸改裝，造成車輛安全系數(shù)下降；三是城市淘汰下來的許多接近報廢甚至已超過報廢年限的機動車大量流入農村，形成安全隱患；四是大量未能上牌、上證和檢驗、審驗的農用機動車在農村道路上行駛，其技術安全情況處于失控狀態(tài)。

2、交通參與者眾多，個人素質良莠不齊，特別是交通法制意識淡薄，容易引發(fā)交通事故。

車輛的增多，同時也是駕駛員的增加。隨著人、財、物的大流動，出行人數(shù)的增多，尤其是近幾年機動車駕駛逐漸成為廣大群眾生活中的一項基本技能，整個駕駛員隊伍結構發(fā)生了根本變化；在農村，有相當大一部分的駕駛人員沒有經(jīng)過駕駛培訓，沒有駕駛證件；上到十幾歲的小孩，下到七十多歲的來人家；對這種過于分散的駕駛員隊伍，當前還缺乏行之有效的教育管理措施。交通處罰力度不嚴，有時候出現(xiàn)以罰代處的現(xiàn)象。特別是那些在鄉(xiāng)村道路上從事運輸和機動車駕駛的人員大多來自農村，文化程度普遍偏低，交通法制意識淡薄，交通安全常識欠缺，行車走路我行我素，交通違章現(xiàn)象極為嚴重。部分機動車駕駛人員沒有經(jīng)過嚴格考試和培訓，或者是駕駛培訓過程大打折扣，導致駕駛技術差，對道路上各種情況的估計、判斷能力不強，極易引發(fā)交通事故。對國家和人民的生民財產安全構成嚴重的危害。

3、道路與交通安全設施建設滯后，行車環(huán)境和條件較差。近年來，農村縣鄉(xiāng)道路建設投資力度不斷加大，不僅線路延長、路面拓寬，而且質量明顯提高，基本實現(xiàn)了“黑色化”、網(wǎng)絡化和等級化，達到鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，村村互通，使農村交通條件有了很大的改善，行車速度明顯提高。但是，由于農村道路屬平面混合道路，兩側村莊、學校、企業(yè)較多，交通標志、標線等安全設施嚴重匱乏，相關的安全設備不齊全，存在很多安全因素。其他農村道路基礎設施條件也不能適應機動車快速增長的形勢和現(xiàn)代農村交通的需求，這是導致農村交通事故的兩大因素；同時，堆物占道、亂設攤點等違章現(xiàn)象比較普遍，對道路交通安全的影響更是雪上加霜。

4、交通管理工作基礎薄弱，交通管理部門缺乏工作主動性。一是對農村道路交通安全的新情況認識不足，沒有形成及時有效的管理機制。一直以來，交通管理部門存在著“重城市、輕農村，重干線公路、輕縣鄉(xiāng)道路”的傾向，對農村道路交通安全的新情況缺乏對策性研究，使其成為交通安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，管理工作滯后。二是管理及教育模式不適應形勢發(fā)展的需要。面對農村交通工具種類多、數(shù)量大，農民駕駛員隊伍龐雜的局面，交通管理部門缺乏必要的準備和應對措施，組織力量薄弱，在管理方式上，沿用陳舊單一的管理模式，使得農村機動車及駕駛員的管理工作出現(xiàn)失控漏管。如在農村機動車輛迅猛增加的情況下，管理部門只注意注冊、登記、發(fā)牌，而日常管理措施沒有跟上；以罰代法，亂執(zhí)法的現(xiàn)象很普遍。由于管理措施無法延伸至鄉(xiāng)村，有些農民購車營運，或不辦理牌證，或上牌之后不參加檢驗。三是農村交通安全管理力量薄弱，執(zhí)法效率低下。由于各方面的原因，農村交通安全管理基礎工作十分薄弱，農村交通安全管理模式和管理機制很不健全。一方面，由于縣鄉(xiāng)道路分布廣、里程長、路網(wǎng)密，加上地方黨委、政府以及有關部門重視不夠及警力緊張、經(jīng)費不足等因素，造成大部分縣鄉(xiāng)道路管理基本上處于失控狀態(tài)。交通違章無人查、無人管，無證駕駛、酒后駕駛、車輛無牌行駛、帶“病”行駛、未檢未審、超速超載等嚴重違章現(xiàn)象十分突出，極易引發(fā)交通事故，負面影響形成連環(huán)效應。雖然每年都組織警力深入到縣鄉(xiāng)道路對農用車輛進行集中整治，但覆蓋面畢竟有限，成效不十分明顯。另一方面，因公安機關尤其是交巡警部門交通執(zhí)法裝備不足，人手和經(jīng)費匱乏，加上當前農村執(zhí)法阻力較大，致使農村道路交通秩序管理力度不夠，存在著“緊一陣，松一陣”的現(xiàn)象，沒有形成長期的工作機制以及長期的效應。

5、機動車車輛第三者責任險投保率低。

我國有明文規(guī)定：實行機動車第三者責任強制保險制度。參加車輛的第三者責任保險會增加車輛的使用成本，多數(shù)農村車輛所有人只考慮眼前的經(jīng)濟利益，擁有的車輛安全技術性能較差，參加第三者責任保險會增加保險費率。對國家法律了解甚少，對機動車車輛第三者責任險的認識不到位。因此，絕大部分農村機動車輛都沒有參加第三者責任保險。

6、法律法規(guī)尚不健全。

《中華人民共和國道路交通安全法》于2004年5月1日起施行，但其側重點在城市交通，對農村道路交通管理工作卻言之甚少，形成農村道路交通管理法律方面的空缺。如摩托車、改裝車、農用車、電動車等，在安全技術標準、行駛規(guī)則、違章處罰等方面沒有明確的界定；部分條款缺乏可操作性，管理部門難以具體實施。盡管國家與地方各級政府最近不斷的出臺相關的法律去完善交通管理存在的法律漏洞，但也只是“堵”，而不是“疏”，治標不治本，沒有從根本上解決問題。

（二）農村交通道路事故的特點

依據(jù)交通有關法規(guī)，鄉(xiāng)村道路交通事故，屬于非統(tǒng)計上報的事故。因此，分析鄉(xiāng)村道路交通事故的特點，難于收集到準確的數(shù)據(jù)。從一些典型的案例總結得出，鄉(xiāng)村道路交通事故有以下特點：

一是事故形態(tài)多屬翻車和墮車。在鄉(xiāng)村，大部分道路是利用田坎和山邊開辟的，遇到雨雪天，駕駛員對路寬的估計不足，一旦車輛靠邊，路基很容易坍塌，造成翻車和墮車的事故。

二是事故車輛類型多為摩托車和農用車。當前我國鄉(xiāng)村廣大農民由于受經(jīng)濟和道路條件的限制，使用最廣泛的摩托車和農用車；尤其是摩托車穩(wěn)定性差，無任何防護裝置，安全技術狀況低于其他車種，因而發(fā)生事故后，非死即傷，人身傷亡率極高。

三是肇事駕駛員大多技術生疏或是無證駕駛。由于農民的交通安全意識普遍不高，有相當一部分農民是購回車輛后再學駕駛技術；有的車輛已經(jīng)買回幾年了卻沒有辦理牌證。如：2005年12月，某村農民為了抓元旦、春節(jié)客運賺錢，用4000元錢買了一臺三輪車，在沒有駕駛證和車輛未入戶的情況下即上路營運，結果購買車不到半個月，在客運中轉彎速度過快，將車翻到塘中，導致車上兩名乘客當場淹死。

四是機動車輛絕大部分未參加保險，發(fā)生事故后難以處理，經(jīng)濟賠償不能到位。車輛參加愛保險本應是對自己、對他人、對社會有益的事情，但是，相當一部分的車輛所有者抱著僥幸的心理而不繳納保險費；廣大農民更是如此，根本無保險意識可言。一旦發(fā)生重大事故，不但車主自身無賠償能力，也不具備社會援助條件，是交通事故處理部門難以調解，當事人雙方常常引發(fā)糾紛，影響社會安定和諧。

二、我國農村交通管理的問題

農村交通事故的出現(xiàn)，有各方面的原因，相對于政府交通管理部門的管理工作，存在以下幾方面的漏洞：

1、政府的重視不夠。一直以來，交通管理部門重城市、輕農村，重干線公路、輕縣鄉(xiāng)道路，對農村交通的認識不夠；農村交通事故的發(fā)生、治理、預防等方面的工作沒有得到很好的處理。

2、資金投入不足，現(xiàn)階段，農村縣鄉(xiāng)道路建設投資力度不斷加大，不僅線路延長、路面拓寬，而且質量明顯提高，基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡化和等級化，達到鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，村村互通，使農村交通條件有了很大的改善，行車速度明顯提高。但是，在農村道路交通的維護、保養(yǎng)方面的工作滯后，農村道路交通標志缺少，警力配置少，一個鎮(zhèn)的警力就幾十個，十公里一個；警力配置不合理，農村交通事故多發(fā)地段沒有進行專門的治理。

3、管理者隊伍建設滯后，管理者素質不高。在落實國家各項法律法規(guī)的同時，知法犯法，為了個人的利益，以權謀私，以罰代法，嚴重影響了國家的執(zhí)法者的形象，更是破壞了人民對國家的信任，存在信任危機。

4、農村交通管理的技術含量少。交通管理嚴重滯后,且科技含量較低，僅憑傳統(tǒng)的交通巡邏和定點執(zhí)勤進行路面控制，沒有把適應現(xiàn)代化的電子監(jiān)控、報警、通訊設施投入我國的農村交通管理工作，這與我們交警所承擔的任務是不相適應的。

5、缺乏現(xiàn)代化交通管理意識和行之有效的巡查管理模式。交通管理手段滯后，致使管理不到位，打擊力度不足，農村道理管理不見高效。傳統(tǒng)的農村交通管理模式已不再適合農村現(xiàn)代化的發(fā)招需求，建立一個全新的、有效的農村交通巡查管理模式，跟上農村現(xiàn)代化的發(fā)展，有利益減少農村交通事故的發(fā)生。

6、法律建設滯后，存在管理盲區(qū)。我國道路交通的法律建設還不完善，農村交通法律法規(guī)的立法工作更是滯后，農村交通事故管理工作存在管理的盲區(qū)。

7、農村道路交通安全宣傳不到位。農村交通事故的出現(xiàn)，很大的一個方面是農村交通參與者的法律意識薄弱，農村交通安全意識缺乏，主要表現(xiàn)：一是大部份駕駛員只會基本的駕駛操作，缺乏對緊急交通情況和復雜交通情況的處理能力，對車輛在運行過程中出現(xiàn)的影響安全通行的故障缺乏判斷與處理能力；二是交通秩序觀念淡??；三是對交通法規(guī)了解甚少，由于交通安全宣傳教育不到位，駕駛員文化基礎差、主觀方面存在認識誤區(qū)，頭腦里只想到賺錢，對交通安全法律法規(guī)的規(guī)定不關心、不學習；四是對道路交通標志、標線缺乏認知能力，絕大部分農村機動車駕駛員只認識基本的交通標志，對一些與交通通行安全有緊密聯(lián)系的標志、標線缺乏認知能力；五是只注重車輛的動力性，對車輛的安全技術性能不夠重視。

三、預防和減少鄉(xiāng)村道路交通事故的對策

我國正處于道路交通事故高發(fā)期的階段，農村交通問題突出；農村經(jīng)濟日益成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，廣大農民群眾迫切需要建立一個和諧、穩(wěn)定的交通環(huán)境。鑒于目前農村道路交通秩序混亂，事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，筆者認為應從以下幾個方面著手，以促進農村經(jīng)濟的發(fā)展，保持鄉(xiāng)村社區(qū)的穩(wěn)定。

(一)轉變觀念，建立鄉(xiāng)村道路交通管理新機制 首先，各級黨政領導，尤其是公安機關領導要轉變重視城市而輕視農村道路交通管理的觀念，公安機關領導作為這個領域的直接與專業(yè)管理人員，管理觀念的端正對于整個農村交通管理有重大意義；中國是一個農業(yè)大國，對城市和農村道路交通管理要并進齊抓，從長遠上看，制定一套農村道路交通發(fā)展和管理的長期計劃，并按照經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展速度公布實施，以適應農村經(jīng)濟發(fā)展。同時，應理順農用車管理的關系，明確職責，切實抓好對農用車輛及駕駛員的管理；具體分工，責任細化。

其次，無規(guī)不成方圓，公安交通管理決策部門應該將鄉(xiāng)村道路交通事故納人上報統(tǒng)計范圍，將所有能夠通行機動車輛的道路列人管理的范圍，擠凈交通事故上報中的水份，把鄉(xiāng)村道路交通秩序的好壞納人交通評價的范圍，建立一整套、完整的工作方案，以保證工作方針和決策的正確性。

再次，廣泛開展調查研究，掌握鄉(xiāng)村道路交通事故的特點和規(guī)律，提出并建立健全適應農村道路交通管理的法律規(guī)范，探索一條強化農村道路交通管理的新路子，以適應機動車輛進人農民家庭的需要。發(fā)展一條屬于中國農村交通管理的模式。

(二)強化鄉(xiāng)村交通安全宣傳教育的力度，建立健全鄉(xiāng)村交通宜傳教育網(wǎng)絡，實現(xiàn)鄉(xiāng)村交通安全宣傳教育社會化

針對當前農村交通知識薄弱，交通參與人素質參差不起的情況，大力發(fā)展交通知識教育，廣泛宣傳，整體提高農村交通素質，預防與制止交通事故的發(fā)生。根據(jù)全國各地的經(jīng)驗，總結如下： 首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全組織。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全辦公室，形成交警大隊抓中隊，中隊抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦公室抓村的安全宣傳教育網(wǎng)絡，逐級簽訂交通安全責任書，把村民是否遵守交通法規(guī)列入評比文明村和文明戶的內容，以不斷增強農民的交通安全意識。

其次，積極創(chuàng)造條件，在鄉(xiāng)村中小學校開設交通安全教育課，并由交通警察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全辦公室等單位配合，對中小學生開展交通安全教育，真正落實交通安全教育從娃娃抓起的戰(zhàn)略措施。再次，充分利用廣播、電視、宣傳欄、黑板報、圖片展覽和地方戲曲等多種形式，經(jīng)常性地開展交通安全宣傳教育活動，真正實現(xiàn)交通法規(guī)家喻戶曉，人人遵守的局面。

(三)加大投入，加強鄉(xiāng)村道路建設，提高綜合通行能力 農村道路具有里程長，質量低的特點，要政府部門一次性投入，需要相當長的時間才能完成。可采取政府投一點，農村集體拿一點，受益農民出勞力的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施改建計劃。一是改善道路線形，彎道大、坡度陡的路段通過改造，提高行車視距和降低下坡慣性，提高爬坡能力;二是擴寬路面和改善路面條件，減少會車危險，提高路面附著系數(shù);三是在事故多發(fā)路段修建擋阻墻，設立交通標志和標線，提示駕駛員謹慎駕駛。

(四)強化車輛管理，堅決禁止無牌無證和不合格車輛上路行駛，加大打擊力度

第一，通過定點和上門服務的辦法，提高對車輛的辦證率。對于長期行駛，來源正當，又符合安全技術標準的車輛要制定優(yōu)惠政策，引導農民逐步適應規(guī)范化管理，寓管理于服務之中。

第二，會同交通客運管理部門一起，規(guī)范車輛的用途，凡不允許和未辦理客運證的車輛，堅決禁止客運。

第三，加強路檢路查。對超速、超載、超疲勞運行的車輛駕駛員，要堅決糾正其違章行為。對于不符合安全技術標準和無牌無證的車輛，堅決禁止上路行駛。

第四，加強對農用車、摩托車修理行業(yè)的管理。公安交通管理部門要制定農用車、摩托車修理行業(yè)標準，對不具備開辦修理廠條件的單位和個人不得開張營業(yè)。

(五)加強對鄉(xiāng)村機動車駕駛員的培訓和管理工作

首先，對農村報考摩托車和機動車駕駛證的人員，縣(市)交警大隊要改變原來在一個地方集中學習考試的辦法，采取靈活機動，相對集中的辦法，服務上門。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中學習和訓練，嚴格按考試科目和標準辦事，杜絕人情執(zhí)照和后門執(zhí)照。真正從源頭上加強管理，以提高駕駛員隊伍的整體素質。

其次，對原來己持有機動車駕駛證的人員，可通過審驗或違章學習的機會，對駕駛員的駕駛技能和法規(guī)知識進行強化訓練，幫助他們迅速提高駕駛技能和法規(guī)意識。

再次，按照屬地的原則以村為單位成立機動車駕駛員安全管理小組，明確專人對轄區(qū)內的機動車駕駛員進行日常的教育管理，每月至少組織他們學習2-3次，以不斷增強機動車駕駛員的政治素質和業(yè)務素質。

(六)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊建設

首先，農村交通警力不足的現(xiàn)象一直都存在，改變目前交警中隊布 局不合理，警力不足，裝備落后的現(xiàn)狀。按照鄉(xiāng)村道路里程和車輛狀況，增加交警中隊的人員編制，合理規(guī)劃好基層交警中隊建設，解決好基層警的工作條件和生活條件，使之成為保一方平安的戰(zhàn)斗實體。

其次，改變基層交警隊伍的勤務制度，實際目標管理責任制。采取定人員、定路段、定責任、定獎懲的辦法，把四分之三的警力擺在路面上，牢固樹立“以路為本”的觀念；采取早、中、晚結合，晴、雨天結合，重點與非重點結合，定點檢查與巡邏相結合，經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結合的立體交叉監(jiān)控方式，切實扭轉鄉(xiāng)村道路交通秩序混亂的局面。

再次，通過不同渠道，采取不同形式，強化對基層交警的政治教育和業(yè)務培訓，提高他們的政治素質，使他們把嚴格執(zhí)法、熱情服務真正成為自覺行為。同時采取業(yè)務比賽，競爭上崗等形式，提高基層干警鉆研業(yè)務的積極性，使每一個基層干警均能達到一警多能的標準，以適應鄉(xiāng)村道路交通管理的客觀要求。

第五篇：關于農村社會治安突出問題研究

關于農村社會治安突出問題研究

關于農村社會治安突出問題研究

【內容提要】 隨著時代的發(fā)展與改革，農村的治安新情況、新問題也不斷增多，綜合反映的治安熱點與難點比較突出，有的治安問題還比較嚴重。分析和研究農村治安問題，并將解決好這些問題，把維護農村穩(wěn)定納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略之中去思考、探討，以保障銅梁縣成為渝西工業(yè)、財政、文化教育大縣目標的實現(xiàn)，是值得各級干部深思的一個重大課題。關 鍵 詞 銅梁縣 農村治安問題 穩(wěn)定 工作研究

銅梁縣位于重慶西北部，幅員1334平方公里，總人口 81萬，轄34個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。銅梁資源豐富，交通、通訊發(fā)達，河流通航151公里，公路里程1824公里。銅梁農產品豐富，工業(yè)門類齊全，化工、能源、機械、冶金、建筑材料等支柱產業(yè)正在逐步形成。重慶直轄以后，給銅梁的改革與發(fā)展注入新的活力，中共重慶市委、重慶市人民政府在世紀之初把銅梁列為渝西經(jīng)濟走廊的重要組成部分之一，經(jīng)濟發(fā)展迅猛。與此同時，隨著時代的發(fā)展與改革，農村的治安新情況、新問題也不斷增多，綜合反映的治安熱點與難點比較突出，有的治安問題還比較嚴重。分析和研究農村治安問題，并將解決好這些問題，把維護農村穩(wěn)定納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略之中去思考、探討，以保障渝西工業(yè)、財政、文化教育大縣目標的實現(xiàn)，是值得各級干部深思的一個重大課題。

一、農村治安問題的表現(xiàn)形式及發(fā)展趨勢

（一）表現(xiàn)形式

1、農村自身影響穩(wěn)定的問題日趨突出。

一是農村剩余勞動力的轉移問題不盡合理。從近年來民工流動的狀況看，盲流人員所到之處，都給流入地的治安形勢帶來壓力。目前民工的流動形式主要有三種：（1）由農村向城市轉移；（2）由內地向沿海轉移；（3）由貧困地區(qū)向富裕地區(qū)轉移。很明顯，勞動力流動量的增多，引發(fā)的不安定因素也增多，特別是一些地方的流氓滋擾、打架斗毆、盜竊、搶劫等案件與此有關，而且團伙犯罪所占比例較大，社會危害十分嚴重。要使剩余勞動力真正做到有序、合理地流動，做到離鄉(xiāng)不離縣、就地合理消化剩余勞動力，減少不安定因素，應當是決策部門考慮的一件大事。

二是農村宗族勢力有抬頭之勢。農村宗族盡管在組織形式和規(guī)模上與舊宗族相比，雖然有一定區(qū)別，但已經(jīng)成為一股影響農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的不可忽視的破壞性力量。主要表現(xiàn)是：

（1）有的與基層政權組織明爭暗斗、討價還價，唯恐天下不亂，嚴重危及基層穩(wěn)定；（2）有的維護私人、宗族之間以及小團體的不正當利益，阻擾和破壞黨和政府方針政策的落實；

（3）有的插手民間糾紛，煽風點火，故意擴大事態(tài)，使其惡性化、暴力化，嚴重影響社會治安秩序。

三是部分農民的法制意識扭曲。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）許多人不知法、不懂法，不能運用法律武器保護自己的合法權益；（2）由于文化素質低下，缺乏辨別是非的能力，容易受人挑唆和蠱惑，從事非法活動；（3）為政法部門的執(zhí)法活動設置障礙，增添阻力，刁難政法公安人員，對抗執(zhí)法活動。

2、邪教組織屢禁不絕，成為影響農村穩(wěn)定的潛在因素。

近年來，雖經(jīng)多方治理，特別是近年來，縣局組織專門力量對“法輪功”習練人員進行監(jiān)控和幫教，也對張貼、散發(fā)“法輪功”宣傳品的違法犯罪人員予以打擊處理，甚至還當場捉獲一名正在散發(fā)傳單的縣處級干部，受到市局的好評，取得了一定成效，人民群眾的覺悟普遍提高。但是，在一些經(jīng)濟文化比較落后、基層政權組織相對薄弱的地方，邪教組織“法輪功”、“門徒會”極易死灰復燃，卷土重來。因而，一刻也不能放松對邪教組織的警惕。

3、重大刑事案件時有發(fā)生，影響社會治安秩序。

從全縣歷年立破刑事案件看，雖然同比前一年都有所下降，但是，總量較大，特別是重大刑事案件時有發(fā)生，影響了社會治安秩序，成功破獲了“2002安居鎮(zhèn)殺人沉尸案”、“2003石魚鎮(zhèn)入室搶劫殺人案”、“2003?9?5尋釁滋事案”、“2004?11?18爆炸案”等影響惡劣的大要案件，出色地完成了市局提出地“三個絕對”的硬性指標，但是，在刑事案件中，殺人、傷害、搶劫、盜竊等重大案件仍比較突出，這些犯罪數(shù)量多、影響壞、危害嚴重，仍是當前和今后一個時期，影響人民群眾生命財產安全和銅梁農村穩(wěn)定的主要因素。

4、黑惡勢力危害嚴重，嚴重影響社會治安穩(wěn)定。

近年來，在當?shù)攸h委、政府的領導下，警民聯(lián)防，一舉鏟除橫行一時的巴川鎮(zhèn)黑惡團伙頭目楊××，并通過大量工作，在“掃黑除惡”專項斗爭中，破獲了涉惡案件，加大了打擊的力度，全縣人民增強了安全感。通過模排掌握和打擊處理的情況可以看出，黑惡勢力對農村社會治安影響最壞、危害最烈、后果最嚴重。他們沒有放棄對社會政治秩序和治安秩序的顛覆和破壞的僥幸心理，其主要表現(xiàn)是：有的利用同鄉(xiāng)、同學、親友、獄友或者有前科劣跡的人員，糾集成伙，橫行鄉(xiāng)里，為非作歹；有的欺行霸市、壟斷市場、擾亂市場經(jīng)濟秩序；有的為人討債，制造事端，釀成民間糾紛，嚴重危害當?shù)胤€(wěn)定。

5、黃賭毒等“六害”活動不斷增多，屢禁不絕。

在“掃黃禁賭”行動和“網(wǎng)吧”的清理整治中，對易于藏污納垢的場所，先后整治警力進行集中整治，規(guī)范網(wǎng)吧，收繳各類淫穢物品，查處賣淫嫖娼案件，捉獲賣淫嫖娼人員；還配合家長、親友做好吸毒人員的教育、挽救、轉化工作，降低了吸毒率。從賭博看，聚眾賭博普遍，賭資不斷增大，參賭人員不斷增多；從賣淫嫖娼看，利用公開的場所與隱秘的手段相結合，更加普遍化、組織化、公開化。

（二）發(fā)展趨勢

隨著農村經(jīng)濟結構的調整，經(jīng)濟利益的再分配，社會矛盾將進一步暴露，因而，引發(fā)治安問題的因素將大量存在，在一定時期內，我縣農村治安狀況仍然趨于嚴峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是影響社會穩(wěn)定的各類矛盾和不安定因素增多，并呈現(xiàn)新老矛盾并發(fā)，解決難度增大，內部矛盾走向社會化的特點。特別是在實施城市擴建、土地征用、房屋拆遷等工作中，如果一些具體問題處理不好，尤其是涉及到群眾的切身利益處理不好，將會產生一些不穩(wěn)定因素。二是刑事案件發(fā)案雖然有所下降，案件總量較大，侵財案件比較突出。

三是經(jīng)濟犯罪案件和經(jīng)濟糾紛將成為困擾農村治安的一個突出問題。少數(shù)人鉆政策的空子，由此衍生的行賄受賄、偷稅漏稅、經(jīng)濟詐騙、假冒偽劣和合同、債務糾紛必然增多。四是青少年犯罪、在校學生犯罪、無業(yè)人員犯罪將成為犯罪活動的主體，是值得各級干部重視的問題。

五是隨著農村城市化發(fā)展步伐的加快和城市“六害”案件打擊力度的加大，毒品犯罪、賭博、賣淫嫖娼等社會丑惡現(xiàn)象將向農村轉移。特別是交通要道、城鄉(xiāng)接合部、旅游度假村以及商貿比較發(fā)達的農村集鎮(zhèn)尤為突出。

二、出現(xiàn)農村治安問題的原因

（一）在經(jīng)濟因素方面存在的矛盾

一是貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。銅梁縣雖然地處丘陵地區(qū)，交通方便，地理環(huán)境比較優(yōu)越，但是，經(jīng)濟市場疲軟，大多數(shù)農民仍然處于貧困之中。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當?shù)貤l件致富，部分人就把牟取不義之財作為致富之道。因而，在銅梁縣農村的犯罪中，盜竊、搶劫、詐騙等侵財案件占相當大的比例。

二是剩余勞動力過多與就業(yè)機會減少形成矛盾。在加快農村城市化的進程中，相當一部分剩余勞動力處于不穩(wěn)定的無業(yè)流動狀態(tài)。他們涌入城市尋找就業(yè)門路，但城市的企業(yè)在改革中被兼并、被重組，下崗職工增多，就業(yè)問題難以解決，就決定了進城打工的農民被排擠。即便是能夠找到工作，也是勞動強度大、公時長、條件差的工種，而得到的報酬與付出的勞動不成比例，致使農民的行為、心理、道德、情感等產生強大的反差，引發(fā)抵觸心理、發(fā)泄心理乃至報復心理，極易導致違法犯罪。

（二）在政治因素方面存在的矛盾

一是政府的職能轉變與作風轉變與進展迅速的經(jīng)濟改革相比，顯得相對滯后。這就不可避免地在市場經(jīng)濟大潮地沖擊下，顯得運轉不靈活，機制不協(xié)調。特別是引導農民實施再就業(yè)無力、無序，有限的安置補償費不能解決農民的實際困難。

二是有的基層政權組織弱化，客觀上助長了農村不安定因素。一些農村基層政權組織職能處于半癱瘓狀態(tài)，對一些民間糾紛置若罔聞，制止不力，估計不足，任其發(fā)展，釀成事態(tài)；一些農民的矛盾糾紛無法排解，致使農村治安管理的第一道防線失去作用，預防和控制違法犯罪的能力降低，上訪、聚眾鬧事、阻塞交通等群體性事件時有發(fā)生。

三是個別地方干群關系不協(xié)調，激化矛盾。相當部分的農村基層干部工作方法簡單，作風粗暴，在處理農民群眾的問題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是計劃生育、土地征用、繳納稅費等政策性強、工作難度大的工作，稍有不慎就會傷害干群之間的感情和關系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強。

(三)在法律因素方面存在的矛盾

一是法制宣傳教育滯后。雖然進行了一系列的普法教育，但在有的地方仍然流于形式，有的農民的法制意識仍相當?shù)。炔欢梅梢?guī)范自己的行為，也不善于用法律保護自己的合法權益，一旦遇到糾紛要么付諸武力，野蠻解決，要么投訴報端，制造輿論，制造混亂，以此發(fā)泄私憤，擾亂社會治安秩序。

二是基層基礎工作比較薄弱，社會治安防范工作有待進一步加強，社會治安綜合治理措施還需進一步完善。一些基層政權組織對社會治安綜合治理認識不夠，防范措施落實不夠，防范工作不力，沒有把社會治安擺上應有的位置，各項綜合治理措施沒有落到實處。由于刑偵破案牽扯了大量的警力，導致一些防范控制措施未能得到很好落實。同時，基層基礎工作比較薄弱，有的群眾法制觀念淡薄，防范意識差；一些單位和部門存在麻痹思想，治安防范無措施，守樓護院形同虛設，齊抓共管的措施落實不夠；城鄉(xiāng)結合部散居居民結構復雜，防范意識淡薄，出現(xiàn)管理“死角”，極易引發(fā)刑事案件。

三是執(zhí)法力量嚴重不足。農村警力嚴重不足，與日趨繁重的社會治安形勢任務不相適應，基層執(zhí)法人員顧此失彼，疲于奔命，無法投入繁重的治安工作中去，加之裝備落后，人為造成處理不及時，打擊不力，不能有效震懾犯罪。

四是社會矛盾和社會熱點引發(fā)的群體性上訪案件成倍增加，影響穩(wěn)定的因素大量存在。由于企業(yè)改制、人事勞動、土地征用、城市房屋拆遷、“三農”問題、移民安置、以及各類糾紛等社會熱點、難點問題，引發(fā)了諸多社會矛盾，造成集訪上訪人員增多，處置難度增大。

三、農村治安工作應完成的目標任務及治理措施

（一）目標任務

隨著改革開放和經(jīng)濟建設的不斷深入，農村治安工作將繼續(xù)圍繞經(jīng)濟建設中心，全力維護社會政治穩(wěn)定，實現(xiàn)“兩降一升三無”、“創(chuàng)建平安銅梁”的奮斗目標，轉變作風，扎實工作，與

時俱進，拼搏創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，時人民群眾安全感普遍增強，治安案件查處率不低于98％，刑事重、特達案件偵破率不低于83％。公安行政管理服務水平有新的提高，隊伍的形象和作風有明顯的改進。

(二）治理措施

在未來的一定時期內，農村治安問題對全社會治安的總體狀況的影響將持續(xù)一段時間，因此，不能忽視農村治安問題的整頓和治理，必須采取經(jīng)濟的、行政的、教育的、法律的手段對農村治安問題實行綜合治理。

1、要把維護農村的社會穩(wěn)定作為首要任務

一是要加強農村基層政權組織建設、民主建設和法制建設。加強和鞏固農村基層組織建設，配齊配強村治保干部，提高干部素質，改善干群關系，增強基層組織的凝聚力、號召力。建立健全農村治保會工作制度，加強對治保干部的管理和教育，使其真正發(fā)揮化解矛盾維護穩(wěn)定的作用。按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步在農村推進社會治安綜合治理工作。只有這樣，農村治安穩(wěn)定工作才有組織保證。

二是積極預防、妥善處置因人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件。公安機關要堅持在黨委、政府的領導下，配合有關部門多做化解矛盾的工作，堅持“可善不可聚，可解不可結，可順不可激”的原則和“區(qū)分性質、講究策略、把握時機、嚴格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的要求妥善處置，慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。對沖擊黨政機關、阻塞交通、乘機打砸搶的群體性事件，公安機關要采取斷然措施，不能久拖不決，要依法嚴懲。

三是嚴厲打擊邪教、非法宗教活動，遏制其在農村發(fā)展蔓延的勢頭。堅持“保護合法，制止非法，打擊犯罪，抵制滲透”的原則，在邪教、非法宗教活動猖獗的地區(qū)，適時組織力量開展專項斗爭，實行露頭就打，同時還要教育人民群眾自覺抵制邪教和非法宗教活動，決不讓邪教、非法宗教有藏身的場所。

2、嚴厲打擊侵害農民利益的犯罪，大力整治農村社會治安秩序。

一是嚴厲打擊、及時鏟除危害一方的農村惡勢力犯罪。在一些農村地區(qū)，由流氓、惡棍、“兩勞”人員為主組成的犯罪團伙，依仗人多勢眾，強取豪奪，敲詐勒索，無惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。政法部門要及時發(fā)現(xiàn)和掌握線索和動態(tài)，認真受理群眾的舉報，充分運用法律武器予以堅決打擊。適時開展集中整治，除惡務盡，依法從嚴、公開處理，震懾犯罪，為群眾撐腰。

二是嚴厲打擊嚴重危害農民生命、財產安全和侵害農民利益的犯罪，保障農民的合法權益。堅持依法從重從快的方針，嚴厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。定期不定期排查治安混亂的集鎮(zhèn)、路段，組織力量集中整治。對于制販假農藥、假化肥、假種籽，坑農害農、破壞生產、嚴重侵害農民利益的案件，做到快偵速破，堅決予以嚴厲打擊。

三是掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象。密切注視吸販毒、賣淫嫖娼、賭博現(xiàn)象向農村滲透、蔓延的動向，加大對城鄉(xiāng)接合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮(zhèn)的賓館旅店、發(fā)廊、舞廳等公共復雜場所的清查、整治力度，及時、不停頓地打擊、查禁賣淫嫖娼、吸販毒、賭博等活動，決不能認其污染社會空氣。

3、加強治安防范和管理，消除影響農村治安的不安定因素。

一是加強槍支和爆炸物品的管理，堅決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。加大力度經(jīng)常對全縣礦山、煤窯等常用爆炸物品的地方進行清理和整頓，建立嚴格的管理制度。對爆炸物品的生產、運輸、銷售、使用各個環(huán)節(jié)實行嚴格管理與監(jiān)督，從源頭上預防和控制涉槍涉爆案件和重特大惡性事故的發(fā)生。

二是加強對刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。農村派出所要會同治保人員

和治安積極分子切實把刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作落到實處。在做好幫教工作的同時，盡可能幫助他們解決就業(yè)、上學、生活上的困難，防止他們重新犯罪。

三是加強剩余勞動力的管理，促進人口的合理有序流動。要為外出務工、經(jīng)商的農民提供方便，促進有序流動。同時要掌握外出人員的流向和以及活動情況，加強對外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機關要取得聯(lián)系，加強配合，打擊流動人口中的違法犯罪分子。

4、大力加強農村派出所建設。

首先，要進一步加強農村派出所的規(guī)范化建設?？h局將按照精簡、規(guī)范、效能的原則，合理配置警力，加強領導，加大投入，在人力、物力財力上予以支持。做大做強派出所，保障派出所正常工作所需經(jīng)費、辦公用房和必要的交通、通訊工具，最大限度地投入維護農村穩(wěn)定工作之中。

其次，要進一步加強農村派出所的政治建設。縣局始終堅持不懈地對民警進行宗旨教育、思想路線教育和法制教育，認真實踐“三個代表”，在工作中堅持專門工作與群眾路線相結合地方針，深入基層，深入群眾，了解民意，體察民情，不斷改善和加強警民關系，贏得人民群眾的理解、信任和支持。同時，還要加強民警的廉政教育，加大力度查處民警貪贓枉法、刑訊逼供、濫用槍支等案件。嚴禁從事非警務活動，嚴禁從事增加農民負擔和侵害農民利益的一切行為。

第三，要進一步加強農村派出所的業(yè)務建設。對派出所工作要實行目標責任制管理，是每一個民警要懂得扎實做好工作重要性；不斷提高民警的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，加強對民警進行教育和培訓；使民警掌握黨和政府關于農村工作的方針、路線、政策，學會從農民的利益出發(fā)考慮問題，掌握農村公安工作的本領，以適應新形勢下農村公安工作的要求。