第一篇：嘉興市社會(huì)治安現(xiàn)狀及問題的研究

嘉興市社會(huì)治安現(xiàn)狀及問題的研究

背景：

嘉興市位于浙江省東北部、長江三角洲杭嘉湖平原腹心地帶，是長江三角洲重要城市之一,也是中國共產(chǎn)黨的誕生地。多年以來，嘉興市委、市政府始終堅(jiān)定創(chuàng)建全國文明城市的目標(biāo)，配合全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年嘉興與寧波、舟山榮膺“社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”榮譽(yù)稱號(hào)，并在2011年獲得“全國文明城市”的榮譽(yù)稱號(hào)，這是南湖兒女的共同光榮和驕傲，更凝聚著全市人民的心血結(jié)晶。同時(shí)這也是深入貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，努力落實(shí)省委和省綜治委的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟城市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作。嘉興市在治理社會(huì)治安上堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)目標(biāo)，著眼于人民群眾最關(guān)心的問題，嚴(yán)格落實(shí)綜治目標(biāo)管理責(zé)任制，努力推動(dòng)綜治工作再上新臺(tái)階。可以說嘉興在社會(huì)治安上取得了很好的成績，但同時(shí)也存在不少問題，比如說偷盜現(xiàn)象較為嚴(yán)重、搶奪事件時(shí)有發(fā)生、火災(zāi)事件發(fā)生率較高、交通治理存在缺陷等，這些都有待進(jìn)一步完善綜合治理措施。

意義：

1、社會(huì)治安工作設(shè)計(jì)千家萬戶，更是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。治理出平安，綜合治理才能保證長久平安。

2、有利于民主法治建設(shè)，在社會(huì)治安綜合治理過程中學(xué)法、守法、用法，增強(qiáng)公民的法制意識(shí)。

3、治安的好壞關(guān)系到城市的形象塑造，對城市文化產(chǎn)生巨大影響。

4、良好的社會(huì)治安有利于物質(zhì)文明建設(shè)，治安是保證物質(zhì)文明建設(shè)順利展開的重要手段。

5、社會(huì)治安關(guān)系到市民人身和財(cái)產(chǎn)安全是否能得到有效保障。

6、社會(huì)治安問題直接影響居民的安全感，從而對居民生活幸福指數(shù)產(chǎn)生影響。

7、治安工作有利于加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)管理信息化建設(shè)，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，有效提升服務(wù)管理工作水平。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治安突出問題研究

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治安突出問題研究

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治安突出問題研究

【內(nèi)容提要】 隨著時(shí)代的發(fā)展與改革，農(nóng)村的治安新情況、新問題也不斷增多，綜合反映的治安熱點(diǎn)與難點(diǎn)比較突出，有的治安問題還比較嚴(yán)重。分析和研究農(nóng)村治安問題，并將解決好這些問題，把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略之中去思考、探討，以保障銅梁縣成為渝西工業(yè)、財(cái)政、文化教育大縣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是值得各級干部深思的一個(gè)重大課題。關(guān) 鍵 詞 銅梁縣 農(nóng)村治安問題 穩(wěn)定 工作研究

銅梁縣位于重慶西北部，幅員1334平方公里，總?cè)丝?81萬，轄34個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。銅梁資源豐富，交通、通訊發(fā)達(dá)，河流通航151公里，公路里程1824公里。銅梁農(nóng)產(chǎn)品豐富，工業(yè)門類齊全，化工、能源、機(jī)械、冶金、建筑材料等支柱產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。重慶直轄以后，給銅梁的改革與發(fā)展注入新的活力，中共重慶市委、重慶市人民政府在世紀(jì)之初把銅梁列為渝西經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。與此同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展與改革，農(nóng)村的治安新情況、新問題也不斷增多，綜合反映的治安熱點(diǎn)與難點(diǎn)比較突出，有的治安問題還比較嚴(yán)重。分析和研究農(nóng)村治安問題，并將解決好這些問題，把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略之中去思考、探討，以保障渝西工業(yè)、財(cái)政、文化教育大縣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是值得各級干部深思的一個(gè)重大課題。

一、農(nóng)村治安問題的表現(xiàn)形式及發(fā)展趨勢

（一）表現(xiàn)形式

1、農(nóng)村自身影響穩(wěn)定的問題日趨突出。

一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題不盡合理。從近年來民工流動(dòng)的狀況看，盲流人員所到之處，都給流入地的治安形勢帶來壓力。目前民工的流動(dòng)形式主要有三種：（1）由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；（2）由內(nèi)地向沿海轉(zhuǎn)移；（3）由貧困地區(qū)向富裕地區(qū)轉(zhuǎn)移。很明顯，勞動(dòng)力流動(dòng)量的增多，引發(fā)的不安定因素也增多，特別是一些地方的流氓滋擾、打架斗毆、盜竊、搶劫等案件與此有關(guān)，而且團(tuán)伙犯罪所占比例較大，社會(huì)危害十分嚴(yán)重。要使剩余勞動(dòng)力真正做到有序、合理地流動(dòng)，做到離鄉(xiāng)不離縣、就地合理消化剩余勞動(dòng)力，減少不安定因素，應(yīng)當(dāng)是決策部門考慮的一件大事。

二是農(nóng)村宗族勢力有抬頭之勢。農(nóng)村宗族盡管在組織形式和規(guī)模上與舊宗族相比，雖然有一定區(qū)別，但已經(jīng)成為一股影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的不可忽視的破壞性力量。主要表現(xiàn)是：

（1）有的與基層政權(quán)組織明爭暗斗、討價(jià)還價(jià)，唯恐天下不亂，嚴(yán)重危及基層穩(wěn)定；（2）有的維護(hù)私人、宗族之間以及小團(tuán)體的不正當(dāng)利益，阻擾和破壞黨和政府方針政策的落實(shí)；

（3）有的插手民間糾紛，煽風(fēng)點(diǎn)火，故意擴(kuò)大事態(tài)，使其惡性化、暴力化，嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序。

三是部分農(nóng)民的法制意識(shí)扭曲。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）許多人不知法、不懂法，不能運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益；（2）由于文化素質(zhì)低下，缺乏辨別是非的能力，容易受人挑唆和蠱惑，從事非法活動(dòng)；（3）為政法部門的執(zhí)法活動(dòng)設(shè)置障礙，增添阻力，刁難政法公安人員，對抗執(zhí)法活動(dòng)。

2、邪教組織屢禁不絕，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的潛在因素。

近年來，雖經(jīng)多方治理，特別是近年來，縣局組織專門力量對“法輪功”習(xí)練人員進(jìn)行監(jiān)控和幫教，也對張貼、散發(fā)“法輪功”宣傳品的違法犯罪人員予以打擊處理，甚至還當(dāng)場捉獲一名正在散發(fā)傳單的縣處級干部，受到市局的好評，取得了一定成效，人民群眾的覺悟普遍提高。但是，在一些經(jīng)濟(jì)文化比較落后、基層政權(quán)組織相對薄弱的地方，邪教組織“法輪功”、“門徒會(huì)”極易死灰復(fù)燃，卷土重來。因而，一刻也不能放松對邪教組織的警惕。

3、重大刑事案件時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)治安秩序。

從全縣歷年立破刑事案件看，雖然同比前一年都有所下降，但是，總量較大，特別是重大刑事案件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)治安秩序，成功破獲了“2002安居鎮(zhèn)殺人沉尸案”、“2003石魚鎮(zhèn)入室搶劫殺人案”、“2003?9?5尋釁滋事案”、“2004?11?18爆炸案”等影響惡劣的大要案件，出色地完成了市局提出地“三個(gè)絕對”的硬性指標(biāo)，但是，在刑事案件中，殺人、傷害、搶劫、盜竊等重大案件仍比較突出，這些犯罪數(shù)量多、影響壞、危害嚴(yán)重，仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和銅梁農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素。

4、黑惡勢力危害嚴(yán)重，嚴(yán)重影響社會(huì)治安穩(wěn)定。

近年來，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，警民聯(lián)防，一舉鏟除橫行一時(shí)的巴川鎮(zhèn)黑惡團(tuán)伙頭目楊××，并通過大量工作，在“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭中，破獲了涉惡案件，加大了打擊的力度，全縣人民增強(qiáng)了安全感。通過模排掌握和打擊處理的情況可以看出，黑惡勢力對農(nóng)村社會(huì)治安影響最壞、危害最烈、后果最嚴(yán)重。他們沒有放棄對社會(huì)政治秩序和治安秩序的顛覆和破壞的僥幸心理，其主要表現(xiàn)是：有的利用同鄉(xiāng)、同學(xué)、親友、獄友或者有前科劣跡的人員，糾集成伙，橫行鄉(xiāng)里，為非作歹；有的欺行霸市、壟斷市場、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序；有的為人討債，制造事端，釀成民間糾紛，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)胤€(wěn)定。

5、黃賭毒等“六害”活動(dòng)不斷增多，屢禁不絕。

在“掃黃禁賭”行動(dòng)和“網(wǎng)吧”的清理整治中，對易于藏污納垢的場所，先后整治警力進(jìn)行集中整治，規(guī)范網(wǎng)吧，收繳各類淫穢物品，查處賣淫嫖娼案件，捉獲賣淫嫖娼人員；還配合家長、親友做好吸毒人員的教育、挽救、轉(zhuǎn)化工作，降低了吸毒率。從賭博看，聚眾賭博普遍，賭資不斷增大，參賭人員不斷增多；從賣淫嫖娼看，利用公開的場所與隱秘的手段相結(jié)合，更加普遍化、組織化、公開化。

（二）發(fā)展趨勢

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)利益的再分配，社會(huì)矛盾將進(jìn)一步暴露，因而，引發(fā)治安問題的因素將大量存在，在一定時(shí)期內(nèi)，我縣農(nóng)村治安狀況仍然趨于嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾和不安定因素增多，并呈現(xiàn)新老矛盾并發(fā)，解決難度增大，內(nèi)部矛盾走向社會(huì)化的特點(diǎn)。特別是在實(shí)施城市擴(kuò)建、土地征用、房屋拆遷等工作中，如果一些具體問題處理不好，尤其是涉及到群眾的切身利益處理不好，將會(huì)產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。二是刑事案件發(fā)案雖然有所下降，案件總量較大，侵財(cái)案件比較突出。

三是經(jīng)濟(jì)犯罪案件和經(jīng)濟(jì)糾紛將成為困擾農(nóng)村治安的一個(gè)突出問題。少數(shù)人鉆政策的空子，由此衍生的行賄受賄、偷稅漏稅、經(jīng)濟(jì)詐騙、假冒偽劣和合同、債務(wù)糾紛必然增多。四是青少年犯罪、在校學(xué)生犯罪、無業(yè)人員犯罪將成為犯罪活動(dòng)的主體，是值得各級干部重視的問題。

五是隨著農(nóng)村城市化發(fā)展步伐的加快和城市“六害”案件打擊力度的加大，毒品犯罪、賭博、賣淫嫖娼等社會(huì)丑惡現(xiàn)象將向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。特別是交通要道、城鄉(xiāng)接合部、旅游度假村以及商貿(mào)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村集鎮(zhèn)尤為突出。

二、出現(xiàn)農(nóng)村治安問題的原因

（一）在經(jīng)濟(jì)因素方面存在的矛盾

一是貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。銅梁縣雖然地處丘陵地區(qū)，交通方便，地理環(huán)境比較優(yōu)越，但是，經(jīng)濟(jì)市場疲軟，大多數(shù)農(nóng)民仍然處于貧困之中。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當(dāng)?shù)貤l件致富，部分人就把牟取不義之財(cái)作為致富之道。因而，在銅梁縣農(nóng)村的犯罪中，盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)案件占相當(dāng)大的比例。

二是剩余勞動(dòng)力過多與就業(yè)機(jī)會(huì)減少形成矛盾。在加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程中，相當(dāng)一部分剩余勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的無業(yè)流動(dòng)狀態(tài)。他們涌入城市尋找就業(yè)門路，但城市的企業(yè)在改革中被兼并、被重組，下崗職工增多，就業(yè)問題難以解決，就決定了進(jìn)城打工的農(nóng)民被排擠。即便是能夠找到工作，也是勞動(dòng)強(qiáng)度大、公時(shí)長、條件差的工種，而得到的報(bào)酬與付出的勞動(dòng)不成比例，致使農(nóng)民的行為、心理、道德、情感等產(chǎn)生強(qiáng)大的反差，引發(fā)抵觸心理、發(fā)泄心理乃至報(bào)復(fù)心理，極易導(dǎo)致違法犯罪。

（二）在政治因素方面存在的矛盾

一是政府的職能轉(zhuǎn)變與作風(fēng)轉(zhuǎn)變與進(jìn)展迅速的經(jīng)濟(jì)改革相比，顯得相對滯后。這就不可避免地在市場經(jīng)濟(jì)大潮地沖擊下，顯得運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，機(jī)制不協(xié)調(diào)。特別是引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施再就業(yè)無力、無序，有限的安置補(bǔ)償費(fèi)不能解決農(nóng)民的實(shí)際困難。

二是有的基層政權(quán)組織弱化，客觀上助長了農(nóng)村不安定因素。一些農(nóng)村基層政權(quán)組織職能處于半癱瘓狀態(tài)，對一些民間糾紛置若罔聞，制止不力，估計(jì)不足，任其發(fā)展，釀成事態(tài)；一些農(nóng)民的矛盾糾紛無法排解，致使農(nóng)村治安管理的第一道防線失去作用，預(yù)防和控制違法犯罪的能力降低，上訪、聚眾鬧事、阻塞交通等群體性事件時(shí)有發(fā)生。

三是個(gè)別地方干群關(guān)系不協(xié)調(diào)，激化矛盾。相當(dāng)部分的農(nóng)村基層干部工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，在處理農(nóng)民群眾的問題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是計(jì)劃生育、土地征用、繳納稅費(fèi)等政策性強(qiáng)、工作難度大的工作，稍有不慎就會(huì)傷害干群之間的感情和關(guān)系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強(qiáng)。

(三)在法律因素方面存在的矛盾

一是法制宣傳教育滯后。雖然進(jìn)行了一系列的普法教育，但在有的地方仍然流于形式，有的農(nóng)民的法制意識(shí)仍相當(dāng)?shù)。炔欢梅梢?guī)范自己的行為，也不善于用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，一旦遇到糾紛要么付諸武力，野蠻解決，要么投訴報(bào)端，制造輿論，制造混亂，以此發(fā)泄私憤，擾亂社會(huì)治安秩序。

二是基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，社會(huì)治安防范工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)治安綜合治理措施還需進(jìn)一步完善。一些基層政權(quán)組織對社會(huì)治安綜合治理認(rèn)識(shí)不夠，防范措施落實(shí)不夠，防范工作不力，沒有把社會(huì)治安擺上應(yīng)有的位置，各項(xiàng)綜合治理措施沒有落到實(shí)處。由于刑偵破案牽扯了大量的警力，導(dǎo)致一些防范控制措施未能得到很好落實(shí)。同時(shí)，基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，有的群眾法制觀念淡薄，防范意識(shí)差；一些單位和部門存在麻痹思想，治安防范無措施，守樓護(hù)院形同虛設(shè)，齊抓共管的措施落實(shí)不夠；城鄉(xiāng)結(jié)合部散居居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，防范意識(shí)淡薄，出現(xiàn)管理“死角”，極易引發(fā)刑事案件。

三是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。農(nóng)村警力嚴(yán)重不足，與日趨繁重的社會(huì)治安形勢任務(wù)不相適應(yīng)，基層執(zhí)法人員顧此失彼，疲于奔命，無法投入繁重的治安工作中去，加之裝備落后，人為造成處理不及時(shí)，打擊不力，不能有效震懾犯罪。

四是社會(huì)矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)引發(fā)的群體性上訪案件成倍增加，影響穩(wěn)定的因素大量存在。由于企業(yè)改制、人事勞動(dòng)、土地征用、城市房屋拆遷、“三農(nóng)”問題、移民安置、以及各類糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾，造成集訪上訪人員增多，處置難度增大。

三、農(nóng)村治安工作應(yīng)完成的目標(biāo)任務(wù)及治理措施

（一）目標(biāo)任務(wù)

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村治安工作將繼續(xù)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“兩降一升三無”、“創(chuàng)建平安銅梁”的奮斗目標(biāo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，與

時(shí)俱進(jìn)，拼搏創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，時(shí)人民群眾安全感普遍增強(qiáng)，治安案件查處率不低于98％，刑事重、特達(dá)案件偵破率不低于83％。公安行政管理服務(wù)水平有新的提高，隊(duì)伍的形象和作風(fēng)有明顯的改進(jìn)。

(二）治理措施

在未來的一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村治安問題對全社會(huì)治安的總體狀況的影響將持續(xù)一段時(shí)間，因此，不能忽視農(nóng)村治安問題的整頓和治理，必須采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、法律的手段對農(nóng)村治安問題實(shí)行綜合治理。

1、要把維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)

一是要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)、民主建設(shè)和法制建設(shè)。加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)村治保干部，提高干部素質(zhì)，改善干群關(guān)系，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、號(hào)召力。建立健全農(nóng)村治保會(huì)工作制度，加強(qiáng)對治保干部的管理和教育，使其真正發(fā)揮化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定的作用。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步在農(nóng)村推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作。只有這樣，農(nóng)村治安穩(wěn)定工作才有組織保證。

二是積極預(yù)防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門多做化解矛盾的工作，堅(jiān)持“可善不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則和“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的要求妥善處置，慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。對沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通、乘機(jī)打砸搶的群體性事件，公安機(jī)關(guān)要采取斷然措施，不能久拖不決，要依法嚴(yán)懲。

三是嚴(yán)厲打擊邪教、非法宗教活動(dòng)，遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢頭。堅(jiān)持“保護(hù)合法，制止非法，打擊犯罪，抵制滲透”的原則，在邪教、非法宗教活動(dòng)猖獗的地區(qū)，適時(shí)組織力量開展專項(xiàng)斗爭，實(shí)行露頭就打，同時(shí)還要教育人民群眾自覺抵制邪教和非法宗教活動(dòng)，決不讓邪教、非法宗教有藏身的場所。

2、嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益的犯罪，大力整治農(nóng)村社會(huì)治安秩序。

一是嚴(yán)厲打擊、及時(shí)鏟除危害一方的農(nóng)村惡勢力犯罪。在一些農(nóng)村地區(qū)，由流氓、惡棍、“兩勞”人員為主組成的犯罪團(tuán)伙，依仗人多勢眾，強(qiáng)取豪奪，敲詐勒索，無惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。政法部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握線索和動(dòng)態(tài)，認(rèn)真受理群眾的舉報(bào)，充分運(yùn)用法律武器予以堅(jiān)決打擊。適時(shí)開展集中整治，除惡務(wù)盡，依法從嚴(yán)、公開處理，震懾犯罪，為群眾撐腰。

二是嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民生命、財(cái)產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。堅(jiān)持依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強(qiáng)奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動(dòng)。定期不定期排查治安混亂的集鎮(zhèn)、路段，組織力量集中整治。對于制販假農(nóng)藥、假化肥、假種籽，坑農(nóng)害農(nóng)、破壞生產(chǎn)、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的案件，做到快偵速破，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。

三是掃除賣淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。密切注視吸販毒、賣淫嫖娼、賭博現(xiàn)象向農(nóng)村滲透、蔓延的動(dòng)向，加大對城鄉(xiāng)接合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮(zhèn)的賓館旅店、發(fā)廊、舞廳等公共復(fù)雜場所的清查、整治力度，及時(shí)、不停頓地打擊、查禁賣淫嫖娼、吸販毒、賭博等活動(dòng)，決不能認(rèn)其污染社會(huì)空氣。

3、加強(qiáng)治安防范和管理，消除影響農(nóng)村治安的不安定因素。

一是加強(qiáng)槍支和爆炸物品的管理，堅(jiān)決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。加大力度經(jīng)常對全縣礦山、煤窯等常用爆炸物品的地方進(jìn)行清理和整頓，建立嚴(yán)格的管理制度。對爆炸物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格管理與監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和控制涉槍涉爆案件和重特大惡性事故的發(fā)生。

二是加強(qiáng)對刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。農(nóng)村派出所要會(huì)同治保人員

和治安積極分子切實(shí)把刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作落到實(shí)處。在做好幫教工作的同時(shí)，盡可能幫助他們解決就業(yè)、上學(xué)、生活上的困難，防止他們重新犯罪。

三是加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力的管理，促進(jìn)人口的合理有序流動(dòng)。要為外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民提供方便，促進(jìn)有序流動(dòng)。同時(shí)要掌握外出人員的流向和以及活動(dòng)情況，加強(qiáng)對外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機(jī)關(guān)要取得聯(lián)系，加強(qiáng)配合，打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪分子。

4、大力加強(qiáng)農(nóng)村派出所建設(shè)。

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的規(guī)范化建設(shè)?？h局將按照精簡、規(guī)范、效能的原則，合理配置警力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，在人力、物力財(cái)力上予以支持。做大做強(qiáng)派出所，保障派出所正常工作所需經(jīng)費(fèi)、辦公用房和必要的交通、通訊工具，最大限度地投入維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作之中。

其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的政治建設(shè)?？h局始終堅(jiān)持不懈地對民警進(jìn)行宗旨教育、思想路線教育和法制教育，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”，在工作中堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合地方針，深入基層，深入群眾，了解民意，體察民情，不斷改善和加強(qiáng)警民關(guān)系，贏得人民群眾的理解、信任和支持。同時(shí)，還要加強(qiáng)民警的廉政教育，加大力度查處民警貪贓枉法、刑訊逼供、濫用槍支等案件。嚴(yán)禁從事非警務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)禁從事增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵害農(nóng)民利益的一切行為。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的業(yè)務(wù)建設(shè)。對派出所工作要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，是每一個(gè)民警要懂得扎實(shí)做好工作重要性；不斷提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)對民警進(jìn)行教育和培訓(xùn)；使民警掌握黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的方針、路線、政策，學(xué)會(huì)從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問題，掌握農(nóng)村公安工作的本領(lǐng)，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村公安工作的要求。

第三篇：社會(huì)治安問題

一、中國社會(huì)治安問題的深層原因探討

從建國后的50多年來看，中國經(jīng)歷過5次犯罪高峰（三次犯罪高峰是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、封閉的條件下發(fā)生的）：第一次是在建國初期的1950年。其背景是兩種社會(huì)制度的交替，新舊政權(quán)的更迭。第二次是在三年困難時(shí)期的1961年。天災(zāi)人禍?zhǔn)钦T因。第三次是在文化大革命期間的1973年。第四次是改革開放后的1981年。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型引發(fā)了一些人道德喪失、價(jià)值觀念墮落。第五次是自80年代中期以來正在運(yùn)行的高峰期。據(jù)資料顯示，九十年代中期發(fā)案率上升到80年代前半期的8倍，而1999年全國公安機(jī)關(guān)共立案225萬件，又比1998年上升了13%，2000年共立案363萬件，比1999年又上升了61%。這次犯罪高峰持續(xù)時(shí)間長、案件上升幅度大、犯罪類型與手段繁多、危害嚴(yán)重，是前幾次所不能比擬的。誘發(fā)犯罪的因素有很多，主要是改革開放向縱深挺進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的各種矛盾促使的。社會(huì)治安問題是社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的綜合反映。我國目前社會(huì)治安問題突出絕不是偶然的。它是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的深層社會(huì)矛盾及反映這些矛盾的社會(huì)問題的表征。探討其成因，主要有：

1．體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)震蕩。我國正處于由原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向新型的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。商品經(jīng)濟(jì)具有兩重性。一方面促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力,提高經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面,它嚴(yán)重地沖擊原有的價(jià)值準(zhǔn)則和社會(huì)秩序,引發(fā)拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義，導(dǎo)致價(jià)值觀的異化，成為引發(fā)犯罪的思想淵源。另外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，價(jià)值觀的多元化，又在客觀上增加了社會(huì)控制的困難。以及受社會(huì)亞文化的影響，社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向存在偏頗和混亂，使一些人過于注重自我和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，缺乏起碼的社會(huì)責(zé)任感，當(dāng)自己超常的物質(zhì)欲望和精神欲望通過正常途徑得不到滿足時(shí)，便采取越軌手段以求解決和解脫。

2．收入差距拉大產(chǎn)生的變態(tài)利益需求取向。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)的利益分配格局正在發(fā)生變化，盡管這種轉(zhuǎn)變起到了獎(jiǎng)勤罰懶，提高勞動(dòng)效率的作用，但在這當(dāng)中,也確實(shí)產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)分配不公現(xiàn)象和個(gè)人收入過分懸殊的現(xiàn)象。使社會(huì)心理出現(xiàn)失衡，產(chǎn)生了各種利益集團(tuán)之間的沖突與矛盾，利益沖突的加劇必然使違法犯罪行為增多。

3．大規(guī)模社會(huì)人口流動(dòng)產(chǎn)生的附帶性社會(huì)治安問題。改革開放前，我國的人口管理十分嚴(yán)格，人們生活在一個(gè)熟人的社會(huì)，犯罪率較低。但是隨著改革開放后，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，人口開始大量流動(dòng)，而流動(dòng)人口的管理和各項(xiàng)配套工作一時(shí)跟不上，在很大程度上處于無序的狀態(tài)，便給社會(huì)治安、交通運(yùn)輸、市容衛(wèi)生、計(jì)劃生育等各項(xiàng)管理工

作帶來了嚴(yán)重的沖擊。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)人口自發(fā)實(shí)行流動(dòng)是一種客觀趨勢,有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但也不可避免地引發(fā)一些社會(huì)問題。當(dāng)前,除了農(nóng)村民工潮之外,某些城市人口也加入了人口流動(dòng)大軍,給人口管理和治安帶來巨大困難。同時(shí),隨著對外開放的不斷擴(kuò)大,外國人來我國經(jīng)商辦企業(yè)的越來越多,外國人管理也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。在大規(guī)模的人口流動(dòng)中,不可避免出現(xiàn)某些社會(huì)犯罪現(xiàn)象。

4．政府職能轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)調(diào)控能力弱化。中國現(xiàn)階段由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展變化太快，轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)控制很難適應(yīng)這種變化的需要，在諸多社會(huì)控制領(lǐng)域表現(xiàn)出明顯的控制乏力甚至失控的狀態(tài)。政府職能轉(zhuǎn)換還沒有完全到位,在某些方面造成社會(huì)調(diào)控能力弱化。當(dāng)前,無論是政法機(jī)關(guān)的建設(shè),還是基層政權(quán)以及治保組織的建設(shè),都存在不適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)的狀況,從而影響社會(huì)治安的調(diào)控和整治。

5、國際犯罪活動(dòng)對國內(nèi)產(chǎn)生的沖擊。改革開放以來,境外敵對勢力的滲透、破壞活動(dòng)加劇。尤其是國際電腦黃毒泛濫,國際賭風(fēng)興起,國際販毒猖獗,國際黑社會(huì)犯罪蔓延。這些,對我國社會(huì)治安都有一定的影響和沖擊。

二、政策建議：構(gòu)建社會(huì)治安管理的長效機(jī)制

在深化改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，治安工作面臨的環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化，一些傳統(tǒng)的社會(huì)治安控制手段表現(xiàn)出明顯的滯后性，原有的運(yùn)行機(jī)制和管理體制也難以適應(yīng)新的需要。因此，要從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安面貌的明顯好轉(zhuǎn)，必須趨利避害，努力掌握新形勢下治安工作的規(guī)律和特點(diǎn)，積極探索做好社會(huì)治安工作的新辦法、新思路，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、長治久安。社會(huì)治安的治理,是一項(xiàng)多元化、多途徑、多特點(diǎn)的宏大系統(tǒng)工程,不能僅靠國家少數(shù)專業(yè)部門孤軍作戰(zhàn),必須最大限度地動(dòng)員一切可以利用的力量,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面和廣大人民群眾的積極性,形成縱橫交叉、多層次、多渠道的中國特色的社會(huì)治安管理長效機(jī)制。

第一，建立經(jīng)常性的社會(huì)治安監(jiān)測與評估體系

當(dāng)前的社會(huì)治安形勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，建立社會(huì)治安監(jiān)測與評估系統(tǒng)可以有效地掌握治安管理工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)治安工作的針對性和預(yù)見性，及時(shí)了解社會(huì)治安的客觀變化情況并做出快速、靈敏、準(zhǔn)確的反應(yīng)和形成科學(xué)的決策，及時(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)治安管理工作。建立社會(huì)治安監(jiān)測與評估系統(tǒng)離不開科學(xué)、合理的指標(biāo)。這些指標(biāo)包括：（1）客觀量化的指標(biāo)，如公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的發(fā)案率、破案率等；（2）主觀感受的指標(biāo)，即由統(tǒng)計(jì)部門和社會(huì)中介組織通過不同渠道、不同方式，對不同群體進(jìn)行測評得出的公共安全感等；（3）衡量治安管理工作績效的指標(biāo)，即按照成本——收益方法對社會(huì)治安管

理工作所進(jìn)行的評價(jià)。以這三類指標(biāo)為監(jiān)測與評估的依據(jù)，可以有效地實(shí)現(xiàn)對不同時(shí)期的治安形勢的監(jiān)測和對不同時(shí)期的治安工作的綜合分析，進(jìn)而做出比較客觀全面的評估。當(dāng)監(jiān)測與評估系統(tǒng)建立后，應(yīng)定期向社會(huì)公布監(jiān)測與評估的結(jié)果，形成經(jīng)常性的制度，以便于進(jìn)一步提高群眾的防范意識(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)、提高管理機(jī)構(gòu)的工作效率。第二，建立全面的社會(huì)資源配置的控制體系

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期內(nèi)，社會(huì)資源即人、財(cái)、物的流動(dòng)呈現(xiàn)出大批量、經(jīng)常性的特征。傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下已不再適用，需要從政策調(diào)整、管理體制改革、管理方式創(chuàng)新等方面入手，綜合運(yùn)用各種管理手段，建立對所有可能影響社會(huì)治安的人、財(cái)、物進(jìn)行全面控制的系統(tǒng)。主要是強(qiáng)化以下幾方面的管理與控制：

（1）人的管理。首先，這要求從根本上解決傳統(tǒng)戶籍制度下社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理功能不強(qiáng)的問題。思路是：改革現(xiàn)行戶籍管理體制，實(shí)行按居住地戶口統(tǒng)一登記的制度，對越來越多的外來人口已經(jīng)變?yōu)槭聦?shí)上的常住人口這一客觀現(xiàn)實(shí)，及時(shí)將一部分符合條件的外來人口納入城市人口管理范圍，并隨著城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的不斷完善，逐步完全實(shí)行現(xiàn)住地登記管理的方法。以及為適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略的需要，對那些已沒有土地、生產(chǎn)資料的農(nóng)村人口，應(yīng)逐步實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，將其與城市居民一樣納入到統(tǒng)一的管理系統(tǒng)中來。其次，隨著多種所有制形式的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的就業(yè)形式的日益多元化，大量原先在“單位”工作的人現(xiàn)在變?yōu)樵凇吧鐣?huì)”工作的人。原來通過單位或組織系統(tǒng)完成的某些社會(huì)管理任務(wù)現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)移到社區(qū)來完成。因此，應(yīng)該積極探索社區(qū)人口管理的新路子和新方法，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)對人口的管理職能。再次，落實(shí)政務(wù)信息化管理措施，針對常住人口、暫住人口、外來人口分別建立數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一形成具有查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、互訪功能的人口管理信息平臺(tái)，提高日常人口管理的效率。最后，重點(diǎn)管理與監(jiān)控高危人群，防患于未然。派出所和居委會(huì)應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的“兩勞”刑釋解教人員、法輪功人員以及精神病患者等登記在冊，隨時(shí)了解情況，建立“一對一”的幫教，由專門人負(fù)責(zé)。

（2）財(cái)?shù)墓芾?。目前，中國在這方面存在的問題主要有：國有資產(chǎn)的流失、洗黑錢、貪污、挪用公款等。這些問題產(chǎn)生的原因各不相同，需要標(biāo)本兼治?！爸螛?biāo)”，關(guān)鍵在于建立嚴(yán)密有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。除此外，還需要加強(qiáng)對從業(yè)人員進(jìn)行守法教育；運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，將資金的流動(dòng)渠道進(jìn)行客觀地再現(xiàn)，以便監(jiān)督?！爸伪尽?，針對國有資產(chǎn)流失的問題，只有加快國有企業(yè)的改革，切實(shí)拿出解決的方案才能“治本”；針對“洗黑錢”的問題，加快完善立法、執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊權(quán)錢交易等非法斂財(cái)?shù)倪`

法犯罪活動(dòng)，消滅“黑錢”的來源才能“治本”。所以，只有社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們在發(fā)展中的問題才會(huì)在根本上加以解決。這是歷史唯物主義的觀點(diǎn)。

（3）物的管理。主要是對出租房屋的管理。因?yàn)?，出租房屋特別是違法出租房屋經(jīng)常是大量流動(dòng)人口無序聚集之地，容易滋生各種違法犯罪甚至形成黑社會(huì)勢力，對社會(huì)治安構(gòu)成極大威脅。所以，堅(jiān)持以房管人的思路，抓好對流動(dòng)人口落腳點(diǎn)的管理，從源頭上堵住管理的漏洞就顯得十分重要。主要措施：在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，逐步建立全市統(tǒng)一的租賃房屋信息數(shù)據(jù)庫；適應(yīng)目前轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租行為大量增加的客觀要求，應(yīng)逐步開放房地產(chǎn)三級市場，把房屋轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租行為納入依法管理的軌道；對無證出租房屋由房管部門牽頭加大查處力度。

第三、建立由專門機(jī)關(guān)實(shí)施的“打、防、控”一體化的工作體系

所謂專門機(jī)關(guān)是指：由刑警隊(duì)、巡察隊(duì)、派出所三支主力隊(duì)伍組成的“點(diǎn)、線、面”治安管理模式，指揮樞紐是“110”報(bào)警中心?！包c(diǎn)”是治安哨卡與管理站；“線”是由刑警隊(duì)、巡察隊(duì)、派出所各自的管線相連而成的“一條治安線”；“面”是由派出所和基層群防群治力量而形成的“管理面”。這樣，由“110”報(bào)警中心指揮的多警種聯(lián)合作戰(zhàn)、覆蓋面廣的預(yù)防、控制和打擊犯罪的專門機(jī)關(guān)，與以往相比更能發(fā)揮“整合”后的效應(yīng)，具有“快速”、“及時(shí)”、“準(zhǔn)確”、“有力”的特點(diǎn)。

“打、防、控”一體化的工作系統(tǒng)包括：（1）以市、區(qū)縣兩級110報(bào)警指揮中心為樞紐，采用先進(jìn)的科技手段和精良的裝備，建立高效統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的指揮決策系統(tǒng)。（2）組織精兵強(qiáng)將，對掛帳的大要案集中進(jìn)行攻堅(jiān)；對新發(fā)生的大案快偵快破，及時(shí)消除影響。（3）圍繞快字做文章，把科技支持和警務(wù)改革結(jié)合起來，建立多警種聯(lián)動(dòng)、互相配合的快速反應(yīng)機(jī)制。對違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行快速地打擊，形成震懾力，消滅違法犯罪活動(dòng)于初始階段。（4）加強(qiáng)對繁華街區(qū)、多發(fā)案地區(qū)和時(shí)段的有效防控，采取街面巡邏控制的警務(wù)模式，主動(dòng)出擊防控，預(yù)防和減少案件的發(fā)生。第四、建立社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)體系

要在街道綜合治理部門和公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，組織治保委員、社區(qū)保安、單位內(nèi)保力量、社區(qū)物業(yè)以及社區(qū)志愿者等各種治安力量的作用，共同參與到社區(qū)治安防范工作中來。同時(shí)，強(qiáng)化居民自治組織在社區(qū)治安管理中的職責(zé)和作用，明確作為居民代表大會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的居委會(huì)是社區(qū)治安體系的主體。做到“群眾積極參與、領(lǐng)導(dǎo)有力”。

社區(qū)治安防范工作的主要內(nèi)容是：積極開展法制宣傳、調(diào)解糾紛、預(yù)防青少年犯罪和幫教等各項(xiàng)工作，指導(dǎo)和幫助社區(qū)單位及家庭增強(qiáng)防范意識(shí)，健全防范措施，提高防范能力。

強(qiáng)化社區(qū)治安防范功能，對社會(huì)治安管理來說，具有基礎(chǔ)性的功能，是一項(xiàng)必須要抓好的工作。

第五、健全社會(huì)治安法律法規(guī)，形成執(zhí)法保障體系

健全社會(huì)治安法律法規(guī)主要是指：從國家立法方面看，要適應(yīng)打擊處理各種違反治安管理行為的需要，抓緊制定和修改《治安管理法》、《勞動(dòng)教養(yǎng)法》、《收容教養(yǎng)法》、《收容遣送法》等方面的法律、法規(guī)，使之與我國《刑法》相互銜接和配套。從地方立法來看，要初步形成與國家有關(guān)法律法規(guī)相銜接、比較完備的地方社會(huì)治安法律法規(guī)體系。健全社會(huì)治安法律法規(guī)可以提高執(zhí)法水平，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

第四篇：淺析社會(huì)治安問題

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM 問題：

1．農(nóng)村自身影響穩(wěn)定的問題日趨突出。

（1）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題不盡合理。

（2）農(nóng)村宗族勢力有抬頭之勢。

（3）部分農(nóng)民的法制意識(shí)扭曲。

2．邪教組織屢禁不絕，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的潛在因素。在一些經(jīng)濟(jì)文化比較落后、基層政權(quán)組織相對薄弱的地方，邪教組織“法輪功”、“門徒會(huì)”極易死灰復(fù)燃，卷土重來。

3．重大刑事案件時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)治安秩序。在刑事案件中，殺人、傷害、搶劫、盜竊等重大案件仍比較突出，這些犯罪數(shù)量多、影響壞、危害嚴(yán)重，仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和銅梁農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素。

4．黑惡勢力危害嚴(yán)重，嚴(yán)重影響社會(huì)治安穩(wěn)定。

（1）有的利用同鄉(xiāng)、同學(xué)、親友、獄友或者有前科劣跡的人員，糾集成伙，橫行鄉(xiāng)里，為非作歹。

（2）有的欺行霸市、壟斷市場、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。

（3）有的為人討債，制造事端，釀成民間糾紛，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)胤€(wěn)定。

5．掃黃賭毒等“六害”活動(dòng)不斷增多，屢禁不絕。

（1）在“掃黃禁賭”行動(dòng)和“網(wǎng)吧”的清理整治中，對易于藏污納垢的場所，先后整治警力進(jìn)行集中整治，規(guī)范網(wǎng)吧，收繳各類淫穢物品，查處賣淫嫖娼案件，捉獲賣淫嫖娼人員。（2）還配合家長、親友做好吸毒人員的教育、挽救、轉(zhuǎn)化工作，降低了吸毒率。從賭博看，聚眾賭博普遍，賭資不斷增大，參賭人員不斷增多。

（3）從賣淫嫖娼看，利用公開的場所與隱秘的手段相結(jié)合，更加普遍化、組織化、公開化。

原因：

1．在經(jīng)濟(jì)因素方面存在的矛盾

（1）貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當(dāng)?shù)貤l件致富，部分人就把牟取不義之財(cái)作為致富之道。因而，盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)案件占相當(dāng)大的比例。

（2）剩余勞動(dòng)力過多與就業(yè)機(jī)會(huì)減少形成矛盾。在加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程中，相當(dāng)一部分剩余勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的無業(yè)流動(dòng)狀態(tài)。他們很難找到工作，即使找到工作，也是勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長、條件差的工作，而得到的報(bào)酬與付出的勞動(dòng)不成比例。

2．在政治因素方面存在的矛盾

（1）政府的職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變與進(jìn)展迅速的經(jīng)濟(jì)改革相比，顯得相對滯后。這就不可避免地在市場經(jīng)濟(jì)大潮地沖擊下，顯得運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，機(jī)制不協(xié)調(diào)。特別是引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施再就業(yè)無力、無序，有限的安置補(bǔ)償費(fèi)不能解決農(nóng)民的實(shí)際困難。

（2）有的基層政權(quán)組織弱化，客觀上助長了不安定因素。

（3）個(gè)別地方干群關(guān)系不協(xié)調(diào)，激化矛盾。相當(dāng)部分的基層干部工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，在處理群眾的問題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是農(nóng)村的基層干部，在對待計(jì)劃生育、土地征用、繳納稅費(fèi)等政策性強(qiáng)、工作難度大的工作，稍有不慎就會(huì)傷害干群之間的感情和關(guān)系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強(qiáng)。

3．在法律因素方面存在的矛盾

（1）法制宣傳教育滯后。

（2）政府基層干部基礎(chǔ)工作比較薄弱，社會(huì)治安防范工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)治安綜合治理措施還需進(jìn)一步完善。

（3）執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。

（4）社會(huì)矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)引發(fā)的群體性上訪案件成倍增加，影響穩(wěn)定的因素大量存在。

對策：

1．加強(qiáng)治安防范和管理，消除影響社會(huì)治安的不安定因素。

（1）加強(qiáng)槍支和爆炸物品的管理，堅(jiān)決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。

（2）加強(qiáng)對刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。

（3）加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力的管理，促進(jìn)人口的合理有序流動(dòng)。要為外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民提供方便，促進(jìn)有序流動(dòng)。同時(shí)要掌握外出人員的流向和以及活動(dòng)情況，加強(qiáng)對外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機(jī)關(guān)要取得聯(lián)系，加強(qiáng)配合，打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪分子。

2．要把維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)

（1）要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)、民主建設(shè)和法制建設(shè)。

（2）積極預(yù)防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。

（3）嚴(yán)厲打擊邪教、非法宗教活動(dòng)，遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢頭。

3、嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益的犯罪，大力整治社會(huì)治安秩序。

（1）嚴(yán)厲打擊、及時(shí)鏟除危害一方的惡勢力犯罪。

（2）嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和侵害人民利益的犯罪，保障人民的合法權(quán)益。（3）掃除賣淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

4．大力加強(qiáng)農(nóng)村派出所建設(shè)。

（1）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的規(guī)范化建設(shè)。

（2）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的政治建設(shè)。

（3）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的業(yè)務(wù)建設(shè)。文 章來源 蓮

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第五篇：淺談律師接待工作現(xiàn)狀及問題研究

淺談律師接待工作現(xiàn)狀及問題研究

摘 要 為適應(yīng)司法改革需要，推動(dòng)檢察體制機(jī)制創(chuàng)新，檢察機(jī)關(guān)成立了案件管理辦公室統(tǒng)一管理案件信息。其中，律師接待作為案管重要的服務(wù)窗口之一，對于展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)形象，提升司法公信力起著重要作用。本文從案管科律師接待工作的實(shí)際出發(fā)，探究實(shí)踐中所遇問題，為進(jìn)一步提升律師接待服務(wù)水平提供新的思考。

關(guān)鍵詞 律師接待 案件管理 服務(wù)水平

中圖分類號(hào)：D926.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著《刑事訴訟法》及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡稱“刑訴規(guī)則”）的修改完善，保障人權(quán)理念被提到了新的高度，律師介入刑事訴訟的時(shí)間從原先的審查起訴階段提前到了偵查階段，明確了律師在偵查階段的法律地位，律師的辯護(hù)與代理權(quán)有所擴(kuò)充，給案管律師接待工作提出了更高的要求。

一、律師接待工作現(xiàn)狀

律師接待工作主要為刑事訴訟過程中各類案件的律師辯護(hù)人及訴訟代理人提供查閱案卷、遞交各類材料等服務(wù)，輔之以監(jiān)督律師規(guī)范化執(zhí)業(yè)。為配合司法體制改革需要，案管部門設(shè)置了專門的律師接待室，配備了速拍儀、復(fù)印機(jī)等閱卷輔助工具，并落實(shí)專人接待，提供 “一個(gè)窗口”對外的“一站式”服務(wù)。

目前，本市注冊律師可通過上海市人民檢察院門戶網(wǎng)站12309律師服務(wù)平臺(tái)就本人接受委托的刑事案件在線提交訴訟申請。外省市律師則可通過傳真委托書、律師事務(wù)所函、律師證“三證”方式預(yù)約閱卷或查詢相關(guān)案件信息。律師閱卷采取以電子卷宗為主，紙質(zhì)卷宗為輔的閱卷模式。通過在電子案卷材料上加蓋水印并設(shè)置隨機(jī)生成的開卷密碼，導(dǎo)出到光盤內(nèi)供律師查閱使用。至此，律師閱卷已從手動(dòng)摘抄紙質(zhì)卷宗的人力勞動(dòng)到復(fù)印卷宗材料再到速拍儀拍攝紙質(zhì)卷宗模式，發(fā)展到直接從統(tǒng)一系統(tǒng)大數(shù)據(jù)庫導(dǎo)出電子卷宗至光盤的發(fā)展歷程。律師閱卷變得更為方便快捷，解決了律師閱卷難問題，依法保障了律師的執(zhí)業(yè)權(quán)益。同時(shí)，減少了律師直接接觸紙質(zhì)卷宗的機(jī)會(huì)，有效避免了紙質(zhì)卷宗的損毀、涂改問題。對承辦人而言，節(jié)省了大量案外事務(wù)性工作時(shí)間，緩和了與律師在閱卷時(shí)間安排上的矛盾，提高了工作效率。此外，一定程度上減少了承辦人與律師當(dāng)面接觸的機(jī)會(huì)，降低了人情案、關(guān)系案、金錢案的發(fā)生概率。

二、律師接待工作面臨困境

實(shí)踐中，律師接待人員只能對律師持有的“三證”進(jìn)行形式審查的方式，只要上述“三證”手續(xù)齊全即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。期間，對于如何查驗(yàn)律師證的真?zhèn)?，如何認(rèn)定《刑訴規(guī)則》第38條規(guī)定的不得擔(dān)任辯護(hù)人的情形以及如何發(fā)現(xiàn)律師存在的回避情形等一系列實(shí)質(zhì)性問題難以發(fā)現(xiàn)并查證，目前僅靠律師職業(yè)道德規(guī)范的約束，不利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（一）外省市律師“三證”查驗(yàn)問題

《刑訴規(guī)則》第44條規(guī)定“人民檢察院案件管理部門對辦理業(yè)務(wù)的辯護(hù)人，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和授權(quán)委托書或者法律援助公函。對其他辯護(hù)人、訴訟代理人，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其身份證明和授權(quán)委托書。”律師執(zhí)業(yè)資格作為全國性行政許可項(xiàng)目，可選擇跨行政區(qū)域執(zhí)業(yè)。為此，在檢察院審查批捕、審查起訴階段接待律師遞交材料及閱卷時(shí)易遇到如何查驗(yàn)律師“三證”的合法性問題。對于上海本地注冊律師而言，本市檢察機(jī)關(guān)已與市司法局實(shí)現(xiàn)了本市注冊律師身份信息共享機(jī)制，凡在滬依法登記執(zhí)業(yè)的律師均可通過本市司法局共享信息庫查詢到律師身份信息，較好地實(shí)現(xiàn)了本市律師信息的互聯(lián)互通，有利于?嗜泛聳德墑χ匆檔暮戲ㄐ裕?方便及時(shí)了解律師的執(zhí)業(yè)動(dòng)態(tài)。相較而言，對于少數(shù)外省市注冊律師，受技術(shù)、地域等方面的限制，目前暫無有效途徑查詢其律師身份信息，而只能通過簡單查看律師證上的備案日期，以此判斷該律師是否在其執(zhí)業(yè)有效期范圍內(nèi)。因此，對于外省市律師的身份信息核實(shí)問題有待解決。

（二）律師執(zhí)業(yè)回避問題

目前，對律師主體身份只注重形式審查而忽略實(shí)質(zhì)審查。雖然本市注冊律師身份信息已基本實(shí)現(xiàn)共享，律師接待人員能在其執(zhí)業(yè)身份真實(shí)性上及時(shí)核實(shí)到位。但對于律師身份實(shí)質(zhì)性審核仍存在困難。

1.因職業(yè)身份引起的回避

《刑訴規(guī)則》第39條規(guī)定：“審判人員、檢察人員從人民法院、人民檢察院離任后二年以內(nèi)，不得以律師身份擔(dān)任辯護(hù)人。檢察人員從人民檢察院離任后，不得擔(dān)任原任職檢察院辦理案件的辯護(hù)人。但作為犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人、近親屬進(jìn)行辯護(hù)的除外。檢察人員的配偶、子女不得擔(dān)任該檢察人員所任職檢察院辦理案件的辯護(hù)人?！鄙鲜鲆?guī)定中的“離任”包括退休、辭職、辭退和調(diào)離等情況。同樣，《法官法》、《檢察官法》等也做了類似規(guī)定。雖然本市檢察機(jī)關(guān)已與市司法局形成了本市注冊律師的身份信息共享機(jī)制，但該信息共享機(jī)制僅能簡單查看律師是否具有執(zhí)業(yè)資格，核實(shí)其執(zhí)業(yè)身份的真實(shí)性，而無法自動(dòng)提示上述曾具有法、檢職業(yè)身份或與其有利害關(guān)系律師的執(zhí)業(yè)回避情形。因此，面對龐雜的人口信息庫，在律師接待實(shí)踐中難以辨別其中的利害關(guān)系，易造成回避律師的執(zhí)業(yè)混亂。

2.因案件利害關(guān)系引起的回避

《刑訴規(guī)則》第38條規(guī)定：“一名辯護(hù)人不得為兩名以上的同案犯罪嫌疑人辯護(hù)，不得為兩名以上的未同案處理但實(shí)施的犯罪相互關(guān)聯(lián)的犯罪嫌疑人辯護(hù)?！睂?shí)踐中，即使同一檢察官辦理同案犯罪嫌疑人但做分案處理的案件，也因?yàn)榘讣?shù)量眾多而難以發(fā)現(xiàn)，只能依靠承辦檢察官的適時(shí)提醒及接待員疑慮時(shí)查看案件具體信息后發(fā)現(xiàn)，無法做到發(fā)現(xiàn)全覆蓋。此外，為適應(yīng)檢察官司法責(zé)任制改革的需要，開始施行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)自動(dòng)輪案制度，對于同一案件但另案處理的犯罪嫌疑人可能分配至不同檢察官名下辦理，大大增加了律師接待員辨別同案犯但未同案處理案件的難度。同樣《律師法》第39條規(guī)定：“律師不得在同一案件中為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人，不得代理與本人或者其近親屬有利益沖突的法律事務(wù)?！?在只對律師執(zhí)業(yè)身份進(jìn)行形式審查的大背景下，難以發(fā)現(xiàn)上述有利益沖突時(shí)律師的執(zhí)業(yè)回避問題。

3.因委托人數(shù)限制引起的回避

在律師接待實(shí)踐中，對于《刑訴規(guī)則》第40條規(guī)定：“一名犯罪嫌疑人可以委托一至二人作為辯護(hù)人。律師擔(dān)任訴訟代理人的，不得同時(shí)接受同一案件二名以上被害人的委托，參與刑事訴訟活動(dòng)?！钡奈邢拗?，接待人員通過查詢統(tǒng)一系統(tǒng)登記的案件信息并對照查看律師提供的“三證”手續(xù)方式，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)上述回避情況，但并不排除二分院交辦等案件，因外網(wǎng)12309預(yù)約系統(tǒng)權(quán)限的局限，難以查詢到是否有律師已在其他檢察院遞交過委托手續(xù)的情形，易造成同一名當(dāng)事人委托三名以上律師為其代理的執(zhí)業(yè)混亂現(xiàn)象。

（三）律師委托手續(xù)合規(guī)性問題

《刑事訴訟法》第33條規(guī)定：“犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人;在偵查期間，只能委托律師作為辯護(hù)人。被告人有權(quán)隨時(shí)委托辯護(hù)人。犯罪嫌疑人、被告人在押的，也可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為委托辯護(hù)人?！毙滦淌略V訟法明確規(guī)定了犯罪嫌疑人委托辯護(hù)人的時(shí)間和方式。為避免犯罪嫌疑人多名親友分別委托多名律師而造成委托關(guān)系混亂，有效監(jiān)督律師執(zhí)業(yè)行為，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，修改后的新刑訴法要求犯罪嫌疑人本人委托辯護(hù)人，若本人在押的，可由其近親屬代為委托。同時(shí)最高檢《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》進(jìn)一步明確了犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人、近親屬代為委托辯護(hù)律師的，應(yīng)當(dāng)由犯罪嫌疑人確認(rèn)委托關(guān)系。實(shí)踐中，委托辯護(hù)人往往可通過犯罪嫌疑人本人在委托書上簽字確認(rèn)委托關(guān)系得以體現(xiàn)。目前，部分辯護(hù)律師難以對上述委托手續(xù)的合規(guī)性問題達(dá)成一致。

三、律師接待問題研究及對策建議

律師接待工作面臨著各項(xiàng)挑戰(zhàn)，包括律師身份的實(shí)質(zhì)性審查及律師手續(xù)的合規(guī)性等問題，因此律師接待專職人員應(yīng)充分明確接待窗口的服務(wù)職能定位，提高思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)聽取律師的意見建議，依法保障律師的合法權(quán)利，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。同時(shí)，加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)溝通，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，提升律師接待服務(wù)水平。

（一）明確職能定位，提高思想認(rèn)識(shí)

新《刑事訴訟法》體現(xiàn)了懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的立法理念，強(qiáng)調(diào)在懲罰犯罪的同時(shí)，規(guī)范刑事訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)，尊重和保障各訴訟參與人的正當(dāng)權(quán)益。其中，于犯罪嫌疑人、被告人而言，律師擔(dān)任其辯護(hù)人行使辯護(hù)權(quán)，有利于充分保障其各項(xiàng)訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)得到依法保障。因此，律師接待處應(yīng)以《刑事訴訟法》及《刑訴規(guī)則》為導(dǎo)向，結(jié)合案管部門“管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀”的職能定位，明確律師接待的窗口服務(wù)職能，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，在尊重與保障人權(quán)，推進(jìn)全面依法治國的新高度，依法、及時(shí)、高效地保障律師的合法執(zhí)業(yè)權(quán)益。

（二）暢通反饋渠道，自覺接受監(jiān)督

律師接待窗口作為檢察院對外服務(wù)的窗口之一，承擔(dān)了業(yè)務(wù)部門接待律師辯護(hù)人或訴訟代理人的部分事務(wù)性工作。為提高律師接待工作效率，在服務(wù)的同時(shí)需要有效的監(jiān)督，多方聽取、廣泛收集律師對接待工作的意見建議?？赏ㄟ^設(shè)置律師意見箱、不定期舉辦律師座談會(huì)等形式暢通律師意見表達(dá)渠道，發(fā)現(xiàn)接待工作中的不足之處，反思并督促整改，提高律師接待服務(wù)水平。同時(shí)，《刑事訴訟法》第47 條增加了對辯護(hù)律師權(quán)利救濟(jì)的內(nèi)容，律師認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴?A權(quán)利的，有權(quán)向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法，保障律師及犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)部門溝通，共享信息資源

在現(xiàn)有技術(shù)條件下，律師接待處對律師身份的實(shí)質(zhì)性審核存在困難，無法有效規(guī)范律師執(zhí)業(yè)。因此，通過舉辦座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等形式，加強(qiáng)與公安、司法、律師協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)溝通，逐步建立律師信息資源實(shí)質(zhì)性共享機(jī)制。建議與公安、司法聯(lián)網(wǎng)，借助公安系統(tǒng)的人口信息網(wǎng)和司法系統(tǒng)的律師信息網(wǎng)，通過輸入身份證號(hào)或者律師證號(hào)，查詢相關(guān)實(shí)質(zhì)信息。聯(lián)網(wǎng)查詢，把分散的信息資源整合集中，還可以把這種共享延續(xù)到審判階段，形成公、檢、法、司的信息化配合。①同時(shí)，建議與司法局、律師協(xié)會(huì)聯(lián)手，對本市注冊律師有關(guān)如何提交各項(xiàng)網(wǎng)上申請以及律師手續(xù)合規(guī)性問題組織律師進(jìn)行專題培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)線上申請線下辦理全覆蓋。聯(lián)合司法局、律師協(xié)會(huì)對于違反執(zhí)業(yè)規(guī)定的律師進(jìn)行通報(bào)等制約措施，促進(jìn)律師執(zhí)業(yè)規(guī)范化。

（四）依托科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理

時(shí)代在進(jìn)步，科技在發(fā)展。大數(shù)據(jù)、人工智能逐步成為時(shí)代發(fā)展的主流，互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。檢察辦案也將緊跟時(shí)代步伐，以信息化平臺(tái)為依托，逐步實(shí)現(xiàn)檢察辦案與人工智能的深度融合。案管部門可利用人工智能應(yīng)用技術(shù)協(xié)助完成業(yè)務(wù)部門的部分機(jī)械繁雜的事務(wù)性工作。例如江蘇省某檢察院引進(jìn)了智能“案管機(jī)器人”，采用人機(jī)對話模式，以統(tǒng)一系統(tǒng)大數(shù)據(jù)資源為依托，自動(dòng)搜索獲取相關(guān)聯(lián)案件數(shù)據(jù)吞吐閱卷光盤，取代人工手動(dòng)刻錄模式，提升了智能化服務(wù)水平。在看到科技帶來便利的同時(shí)，也應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到其雙刃劍效應(yīng)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用貫穿于檢察辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，信息共享機(jī)制牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須時(shí)刻注重檢察辦案中的信息安全問題。

四、結(jié)語

律師接待主要職能為接待律師辯護(hù)人或訴訟代理人，一方面提供閱卷，遞交材料等服務(wù)，保障律師合法訴訟權(quán)益，另一方面通過對律師身份的實(shí)質(zhì)性審核，監(jiān)督律師規(guī)范化執(zhí)業(yè)。

目前律師接待工作中所遇困境難以在現(xiàn)有法律規(guī)定中找到依據(jù)。對于律師身份的審核仍只能以形式審查為主，難以觸及實(shí)質(zhì)性審查。因此，需要在立法層面明確操作細(xì)則，通過技術(shù)手段架起各部門之間的聯(lián)動(dòng)橋梁，不斷提升律師接待服務(wù)及監(jiān)督水平。

注釋：

①李剛.改善案件管理部門律師接待工作的幾點(diǎn)思考.法制博覽.2015，9（上）.