第一篇：完善我國最低工資制度的對策研究(寫作提綱)

畢業(yè)論文寫作提綱

標題：完善我國最低工資制度的對策研究

（北京大學網(wǎng)絡(luò)教育學院，圓夢深圳2011年秋季 11310941170）

指導(dǎo)老師： 李真

[摘要] 最低工資標準對保障勞動者的合理報酬起了非常重要的作用。制定最低工資標準，不僅規(guī)范了勞動力市場，完善最低工資制度，也促進了和諧社會的發(fā)展。本文旨在分析我國最低工資標準制度的現(xiàn)狀及問題，并對下階段的最低工資標準制度的執(zhí)行提出一些建議。[關(guān)鍵詞] 最低工資標準;職工平均工資;監(jiān)督檢查。

[引言]：最低工資由國家法律明文規(guī)定，是指勞動者在依法簽訂的勞動合同中約定的工作時間或者在法律規(guī)定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的條件下，企事業(yè)等用人單位應(yīng)當支付的、最低限度的工資水平。最低工資是法律規(guī)定的工資的最低限額，它不包括加班費，夜班、高溫、有毒等特殊條件下的補貼以及法定的勞動者應(yīng)享受的福利。作為一項社會保障制度，最低工資制度一方面保障了勞動者個人及其供養(yǎng)的家庭成員的基本生活需要，另一方面補償了培訓勞動者技能等勞動力再生產(chǎn)所必須的開支。2010年，我國居民消費價格指數(shù)同比上漲速度略快，對城市低收入群體的基本生活造成了一定的負面影響。在這樣的宏觀經(jīng)濟背景下，本著“以人為本”的執(zhí)政理念，我國各地地方政府紛紛上調(diào)最低工資標準，促進了在通脹壓力加大的條件下對低工資群體的福利保障。然而，我國的最低工資保障制度在2004年才得以確定，制度的不完善在一定程度上也是存在的，如我國的最低工資和職工平均工資的比值低于國際標準下限的40%，地區(qū)之間的最低工資標準差距過大等問題在當前相對突出。顯然，完善最低工資制度有利于我國的社會主義事業(yè)。因此，如何完善我國的最低工資制度就是一項值得研究的課題。

[正文]

一 引 言

1.1 我國最低工資制度的基本情況

1.1 1928年制度的《確定最低工資辦法公約》 1.2 1994年7月《中華人民共和國勞動法》的頒布 1.3 2004年3月勞動和社會保障部頒布《最低工資規(guī)定》

二 對我國最低工資制度的現(xiàn)狀分析

2.1 我國各階段最低工資制度法頒布情況 2.2 《最低工資規(guī)定》確定了最低工資標準的形式 2.3

國際金融危機對我國工資制度的影響

三 當前我國最低工資制度存在的主要問題

3.1 地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡導(dǎo)致居民平均水平存在差異，這導(dǎo)致了我國的最低工資標準存在較大差異

3.2 最低工資標準與城鎮(zhèn)職工平均工資的比例低于國際平均水平，收入差距存在代際遺傳的可能

3.3

最低工資標準與人均GDP的比例于國際平均水平，使得我國企業(yè)遭受國際貿(mào)易保護主義打擊的風險加大

3.4 我國最低工資制度的執(zhí)行和監(jiān)督機制尚不完善，這削弱了最低工資制度對勞動者的保障功能

四 完善我國最低制度的對策建議 4.1 完善最低工資標準的核算方法 4.2 通過公共選擇制定最低工資標準 4.3

加強對企業(yè)執(zhí)行最低工資制度的監(jiān)督檢查

五

結(jié)束語

第二篇：進一步完善我國公務(wù)員工資制度研究

進一步完善我國公務(wù)員工資制度研究

公務(wù)員工資是公務(wù)員收入分配的一部分,而公務(wù)員收入分配又是整個社會收入分配的重要組成部分。進一步解決公務(wù)員工資分配問題,建立科學完善的公務(wù)員工資制度,不僅有利于解決公務(wù)員工資分配領(lǐng)域存在的突出問題,而且有利于理順收入分配關(guān)系。目前,國內(nèi)對公務(wù)員如何管理關(guān)注較多,對公務(wù)員的工資關(guān)注大多只是從工資是否漲以及公務(wù)員工資變動對其他行業(yè)的影響。本文著眼于如何完善制度方面對公務(wù)員工資制度改革進行研究,是對相關(guān)理論的有益補充,也是實踐科學發(fā)展觀的應(yīng)有之義。1993年,我國開始實施國家公務(wù)員制度。公務(wù)員制度的推行,對國家行政體制合理化、行政行為規(guī)范化、行政人員高素質(zhì)化起到了重要作用。工資制度作為公務(wù)員制度中最為核心的部分之一,直接關(guān)系著整個公務(wù)員制度的運作實效?？茖W合理的公務(wù)員工資制度不僅涉及公務(wù)員自身的生存與發(fā)展,而且對國家政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展都具有廣泛的影響,是公共管理研究的一個重要領(lǐng)域。本文以公務(wù)員工資制度改革為研究對象,從研究薪酬制度的相關(guān)理論入手,運用文獻法、歸納法、比較法等方法,從理論與實證的角度,考察了歷次公務(wù)員工資制度改革。對2006年改革存在的工資設(shè)計有不合理因素、公務(wù)員工資晉升辦法較為煩瑣、退休制度仍需完善等問題進行了分析。從工資分類機制、公務(wù)員工資立法、工資平衡比較制度、工資變動機制,改革現(xiàn)行公務(wù)員退休制度等多個方面提出了深化我國公務(wù)員工資制度改革的相關(guān)建議和措施,力圖通過對我國公務(wù)員工資制度改革歷程、現(xiàn)狀以及存在的問題以及解決措施的研究,理清我國公務(wù)員工資制度改革思路,為進一步規(guī)范我國公務(wù)員工資管理、促進公務(wù)員工資制度的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化提供有益幫助。全文共分四部分。第一部分提出了我國公務(wù)員工資制度研究的意義及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀。第二部分主要闡述了公務(wù)員工資的概念及其功能,公務(wù)員工資制度的涵義和我國公務(wù)員工資制度各個時期的指導(dǎo)思想等,并介紹了公務(wù)員工資制度的相關(guān)理論。在公務(wù)員工資制度的理論分析中,簡要概述了古典經(jīng)濟學家的薪酬觀點、效率工資理論以及人力資本理論等。第三部分主要介紹了我國從建國初到現(xiàn)在公務(wù)員工資制度的四次改革,分析了歷次改革的背景、成因、改革內(nèi)容、成果和弊端,重點介紹了2006年7月的公務(wù)員工資制度改革的內(nèi)容和積極意義,并在此基礎(chǔ)上分析了這次改革后仍然存在的問題。第四部分有針對性地從我國公務(wù)員薪酬制度存在的問題著手,提供了一系列可選擇的化解措施和對策。提出了包括完善職位分類體系,建立工資分類機制；加快公務(wù)員工資立法,盡快出臺相關(guān)配套政策；完善工資平衡比較制度,建立靈活的工資變動機制；完善績效考核辦法,健全公務(wù)員考核制度體系；改革現(xiàn)行公務(wù)員退休制度,推行社會養(yǎng)老機制等深入公務(wù)員工資制度改革的思考和建議。

第三篇：完善我國注冊會計師行業(yè)自律的對策研究

一、完善行業(yè)自律管理體制，提高自律效力

（一）健全行業(yè)自律組織1.轉(zhuǎn)變行業(yè)協(xié)會的定位。徹底切斷注冊會計師協(xié)會與政府主管部門之間的利益關(guān)系，《注冊會計師法》中明確規(guī)定，財政部門對協(xié)會進行監(jiān)督、指導(dǎo)。財政部門與注冊會計師協(xié)會之間并沒有行政隸屬關(guān)系，不能將協(xié)會作為其下屬單位進行管理。因此，必須在相關(guān)法規(guī)制度中予以明確，以徹底切斷注冊會計師協(xié)會和財政部門的隸屬關(guān)系，使注冊會計師協(xié)會真正成為行業(yè)自律性組織。2.健全協(xié)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立會員大會、理事會、秘書處三者相互制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。會員大會是行業(yè)的最高權(quán)力機構(gòu)，理事會是會員大會的執(zhí)行機構(gòu)，秘書處是協(xié)會工作的管理機構(gòu)，三者的職權(quán)應(yīng)該劃分清楚，在實際履行其職能時，不能有錯位、越位的行為。

會員大會作為行業(yè)的最高權(quán)力機構(gòu)，應(yīng)能代表全體會員的利益，由會員自己解決行業(yè)中出現(xiàn)的重大問題，決定行業(yè)的重大發(fā)展方向。

理事會是會員大會的執(zhí)行機構(gòu)，對會員大會負責，并接受會員大會的監(jiān)督?，F(xiàn)在理事會的大多理事基本上是由政府官員擔任，只有一兩個行業(yè)代表，很多事情做不了決定，甚至連開個會都難，根本發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

秘書處對理事會負責，并接受理事會的監(jiān)督。加強秘書處的建設(shè)，是保障行業(yè)自律組織有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。筆者認為，秘書處的組成人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)層，應(yīng)采用公平、公開的辦法在行業(yè)內(nèi)進行選舉，選出真正對行業(yè)熟悉，有熱情、有專業(yè)水準的注冊會計師來擔任。

（二）完善行業(yè)自律機制

1.重視維護行業(yè)權(quán)益。注冊會計師協(xié)會不僅僅是一個簡單的處罰機構(gòu)，其更重要的職能是維護會員和行業(yè)的合法權(quán)益。在市場經(jīng)濟中，會計師事務(wù)所和注冊會計師都是普通的民事主體，并沒有司法豁免權(quán)。他們在執(zhí)業(yè)過程中，其合法權(quán)益會受到其他行業(yè)不正當競爭、政府不合理處罰、司法不公正裁決等方面的侵害。如果僅靠單個會員以一己之力孤軍作戰(zhàn)是很難改變這些狀況，這時，協(xié)會就應(yīng)擔當起維護會員合法權(quán)益的重任。具體可成立申訴和維權(quán)委員會進行指導(dǎo)，現(xiàn)中注協(xié)剛制定申訴和維權(quán)委員會暫行規(guī)則，可據(jù)此逐步實施、完善。

對政府部門的不合理處罰，協(xié)會應(yīng)從行業(yè)切身利益出發(fā)據(jù)理力爭，而不應(yīng)只是一味唯上；對司法部門的不公正判決，協(xié)會應(yīng)當采取更為積極的態(tài)度，向司法界宣傳職業(yè)精神，縮小職業(yè)判斷與司法判斷的距離。只有這樣，才能提高行業(yè)的聲譽，增強協(xié)會的向心力，增強會員的凝聚力，最終使公平競爭成為注冊會計師行業(yè)的主旋律。

2.完善職業(yè)道德準則。

（1）構(gòu)建職業(yè)道德準則體系。職業(yè)道德準則是cpa在執(zhí)業(yè)活動中應(yīng)遵循的職業(yè)道德行為準繩。目前我國只制定有職業(yè)道德基本準則，尚未制定具體準則和行為指南，尚未形成一個邏輯嚴密、結(jié)構(gòu)完整的職業(yè)道德準則體系。而職業(yè)道德缺失已引致大量的審計失敗，為便于增加職業(yè)道德規(guī)范可操作性，當前應(yīng)盡快完善職業(yè)道德準則體系，可借鑒美國與國際會計師聯(lián)合會的先進經(jīng)驗，構(gòu)建我國的職業(yè)道德準則體系，具體可包括：基本準則、具體準則及行為指南等三層次。其中，基本準則是指為了達到職業(yè)目標，cpa職業(yè)行為必須遵循的基本原則，如客觀、公正、獨立等。具體準則是基本準則的具體化，是職業(yè)道德準則體系的主要內(nèi)容。行為指南是具體準則的進一步詳細說明。

（2）設(shè)立職業(yè)道德委員會。職業(yè)道德委員會是職業(yè)道德準則制定和實施機構(gòu)。目前可在中注協(xié)設(shè)立職業(yè)道德委員會，專司職業(yè)道德準則制定、解釋、修訂和實施之責。人員構(gòu)成上，可借鑒美國、德國、加拿大等國的經(jīng)驗，由若干專職人員負責日常事務(wù)，同時聘請來自職業(yè)界、高等院校、科研院所的專家作為兼職人員。各省級注協(xié)亦應(yīng)相應(yīng)設(shè)立職業(yè)道德委員會負責。各轄區(qū)內(nèi)涉及職業(yè)道德案件由省級職業(yè)道德委員會處理，全國性、跨省的重大訴訟中的案件或省級職業(yè)道德委員會無力處理的，可交由中注協(xié)。對省級職業(yè)道德委員會處理存有異議，可向中注協(xié)申請復(fù)議。

二、加強事務(wù)所自我管理，提高審計質(zhì)量

（一）謹慎選擇客戶謹慎選擇客戶，是會計師事務(wù)所防范法律風險的第一道防線。在接受客戶之前，要對客戶進行風險分析，可以從客戶所處的經(jīng)營環(huán)境、財務(wù)管理活動、管理層的誠信度、法律責任風險等方面加以考慮。

（二）完善質(zhì)量控制體系良好的質(zhì)量控制體系，是執(zhí)業(yè)質(zhì)量的保證。當前，我國會計師事務(wù)所的質(zhì)量控制主要是通過建立三級復(fù)核制度來實現(xiàn)的。但是，由于二級、三級復(fù)核人遠離現(xiàn)場，當一級復(fù)核人不對現(xiàn)場中所發(fā)現(xiàn)問題加以記錄和匯報，二級復(fù)核人就只能進行形式的審核，而對其中所涉及的實質(zhì)性內(nèi)容可能就無能為力。而三級復(fù)核則只關(guān)注審計報告的內(nèi)容，更無法發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場中的問題，結(jié)果風險就能潛伏下來。要改變這種狀況，必須強調(diào)樹立全員風險意識，建立完善的風險評估、預(yù)警、監(jiān)測和防范機制。

（三）加強人力資源管理。會計師事務(wù)所是知識密集型企業(yè)，人力資源是會計師事務(wù)所的重要資產(chǎn)和生產(chǎn)力。其專業(yè)技能的高低、道德水平的好壞，直接影響會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量水平和訴訟風險。會計師事務(wù)所內(nèi)部應(yīng)當建立健全嚴格、合理、透明的人事管理制度。重點考慮以下幾個方面：

1.招收合格的人才。會計師事務(wù)所在招聘人才時，不能只看其是否擁有注冊會計師證書以及業(yè)務(wù)技能高低，手頭有多少客戶，還要看其道德水平的高低，是否誠信、守法、盡職等。

2.與員工簽訂勞動合同。為了加強注冊會計師個人的法律責任意識，會計師事務(wù)所應(yīng)該與員工簽訂勞動合同，約定注冊會計師出現(xiàn)執(zhí)業(yè)事故、導(dǎo)致事務(wù)所損失時個人應(yīng)承擔的責任，明確規(guī)定各級復(fù)核人、注冊會計師和助理人員的權(quán)利與義務(wù)，與此作為約束注冊會計師的保障。同時，合同年限不宜過短，避免個人為追求短期利益而損害會計師事務(wù)所的長期發(fā)展；也可以考慮在個人離職后，會計師事務(wù)所保留追究其責任的權(quán)利。

3.設(shè)計責任權(quán)利相結(jié)合的激勵制度。改變單純與收入掛鉤的激勵機制，對人力資源的激勵應(yīng)當加入質(zhì)量和風險的標準。例如，降低獎金中與業(yè)務(wù)收入掛鉤部分的比例，增加與業(yè)務(wù)質(zhì)量水平掛鉤的比例。如果在會計師事務(wù)所內(nèi)部的質(zhì)量檢查或者同業(yè)檢查中未發(fā)現(xiàn)問題，或者嚴格執(zhí)行了質(zhì)量控制程序，則給予獎勵。也可以考慮從員工獎勵中提留一部分風險抵押金，經(jīng)過一定時間（如五年后）未出現(xiàn)訴訟損失則給予返還。此外，要根據(jù)對員工業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)質(zhì)量、職業(yè)道德等方面綜合考核的結(jié)果來決定對其晉升。同時，對于執(zhí)業(yè)質(zhì)量低下或未履行勞動合同中的義務(wù)而給會計師事務(wù)所帶來訴訟損失的注冊會計師，則要根據(jù)其責任的大小給予一定的經(jīng)濟處罰，甚至停止其從事業(yè)務(wù)的資格。

三、加強事務(wù)所風險管理，增強風險防范能力

（一）建立職業(yè)責任保險制度建立注冊會計師職業(yè)責任保險制度，由保險公司分擔被保險人因疏忽、過失造成他人損失而依法承擔的經(jīng)濟賠償責任，以提高應(yīng)對訴訟風險能力。投保時要注意以下幾點：

1.注意區(qū)分保險人負責賠償?shù)呢熑危ūｋU責任）和不負責賠償?shù)呢熑危ㄘ熑蚊獬Ｂ殬I(yè)責任保險的責任范圍一般包括兩個方面：（1）被保險人因疏忽、過失造成他人損失而依法承擔經(jīng)濟賠償責任；（2）法律訴訟費用。對于因被保險人的隱瞞或欺詐行為引起的索賠，因被保險人故意損害他人行為引起的索賠，會計師事務(wù)所只有通過提取風險基金或其他風險自留的方式來解決。

第四篇：建立和完善我國地方稅體系的對策研究

建立和完善我國地方稅體系的對策研究

鄭振沂

摘 要：在分稅制財政體制下，逐步建立規(guī)范、健全的地方稅體系是實行分稅制的根本保證。從目前我國現(xiàn)行的地方稅體系的運行情況看，雖然發(fā)揮了積極的功效,但仍遠遠不能適應(yīng)完善的分稅制的要求和我國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。本文在對現(xiàn)行地方稅體系存在的主要問題進行分析的基礎(chǔ)上，進一步探討改革和完善地方稅體系的對策。

關(guān)鍵詞：地方稅體系問題完善對策

在市場經(jīng)濟條件下，分稅制是處理和規(guī)范政府間財政分配關(guān)系的必然選擇，分稅制的關(guān)鍵就是按照稅種劃分中央和地方的財政收入，設(shè)立中央和地方各自的稅收體系，以保證中央政府和地方政府有穩(wěn)定的收入來源來行使其職能。1994年分稅制改革，初步確立了較為完善的中央稅體系。同時，我國在體制上相對固定了中央與地方之間的財政分配關(guān)系，這標志著我國地方稅體系的初步確立。分稅制改革十多年來，地方稅體系的建設(shè)有了很大的發(fā)展，地方稅的收入總量不斷增長，地方稅專門征收機構(gòu)的設(shè)置提高了地方稅征收管理的效率，地方聚財理財?shù)姆e極性得到提高，促進了地方經(jīng)濟的增長。但是，由于我國當時分稅制的改革是在保留既得利益的條件下進行的，過多考慮了中央集權(quán)的需要，使得地方稅體系還存在著許多亟待解決的問題。本文擬對現(xiàn)行地方稅體系存在的主要問題進行分析，并進一步探討改革和完善地方稅體系的對策。

一、我國現(xiàn)行地方稅體系存在的主要問題

(一)稅權(quán)劃分不科學，不利于調(diào)動地方政府的積極性

我國目前實行的是不完全的分稅制，稅收立法權(quán)和管理權(quán)過于集中。中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)都要集中在中央，雖然為調(diào)動地方積極性也賦予了地方一定的管理權(quán)限，但總的看，地方稅收法規(guī)制定權(quán)、解釋權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)以及減免稅權(quán)等都集中在中央。幾乎所有的地方稅稅種的稅法、條例以及大多數(shù)稅種實施細則，都是由中央制定和頒發(fā)的，地方只有征收管理權(quán)及制定一些具體的征稅辦法和補充措施的權(quán)限。這樣一種過度集中型的稅收管理模式，一方面由于過多地考慮了中央利益，削弱了地方政府開辟稅源、組織收入的能力，稅權(quán)和事權(quán)的不對稱，導(dǎo)致地方政府要么財力不濟無所作為，要么將目光更多地轉(zhuǎn)向了非稅收入，以滿足日益增長的地方政府支出的需要，由此造成基金、收費迅速膨脹。另一方面也很難符合我國各地復(fù)雜的經(jīng)濟情況和千差萬別的稅源情況，不利于地方政府利用稅收杠桿調(diào)控地方經(jīng)濟和因地制宜處理當?shù)氐亩愂战?jīng)濟問題。地方政府沒有稅收立法權(quán)，不利于地方政府開辟新稅源，組織財政收入；地方政府因缺乏必要的稅收管理權(quán)而無法靈活運用稅收手段調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟；稅權(quán)過分集中使地方政府求助于收費的形式來籌集收入，擾亂了分配秩序，不利于規(guī)范地方政府的分配行為。

(二)地方稅制結(jié)構(gòu)不合理，缺乏有效穩(wěn)定的主體稅種

現(xiàn)行地方稅體系稅種龐雜，與地方收入有關(guān)的稅種有：營業(yè)稅、(地方)企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅、城市維護建設(shè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅、筵席稅、遺產(chǎn)贈與稅(尚未開征)。其中營業(yè)稅占38%，企業(yè)所得稅占19%，城建稅占10%，個人所得稅占6%，農(nóng)牧業(yè)稅所占比重為10%，財產(chǎn)稅的比重為7%，其他稅約占10%?？梢钥闯?，我國現(xiàn)行地方稅以營業(yè)稅和地方企 1

業(yè)所得稅為主要收入來源。但我國稅種劃分標準相互重疊，雜亂無序，在營業(yè)稅、所得稅中都有部分本屬地方固定收入的稅收劃歸中央，影響地方的財政收入。而且，隨著增值稅稅制的改革，如果將建筑安裝、交通運輸企業(yè)的營業(yè)稅改為增值稅，營業(yè)稅的稅基會隨之減少，收入占地方稅收的比重也會下降。另一方面，按隸屬關(guān)系劃分企業(yè)所得稅的做法本身就不合理，不利于克服地方保護主義和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，由于企業(yè)所得稅涉及收入分配政策和地區(qū)間投資等重大問題，國際上大多數(shù)國家一般均將其劃分為中央稅。從長遠來看，我國的企業(yè)所得稅也應(yīng)劃為中央稅。作為過渡，中央己從2002年1月1日起，實行所得稅收入分享改革，地方所得稅也失去了原有的地位。因此，現(xiàn)行地方稅體系缺乏對地方財力具有決定性影響且長期穩(wěn)定有效的主體稅種。地方稅體系缺少主體稅種，一是造成地方稅收入不穩(wěn)定。二是使地方稅收入規(guī)模難以增長，收入總量上與地方政府應(yīng)行使權(quán)力的需要相差懸殊，造成地方財政困難，直接誘發(fā)各種各樣的地方收費。三是嚴重削弱了地方政府自主調(diào)控經(jīng)濟的能力，與地方經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

(三)地方稅制改革滯后，與我國經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)

近年來稅制改革主要集中在中央稅，對地方稅制的改革力度不大。導(dǎo)致現(xiàn)行地方稅制存在如下主要問題:一是稅種內(nèi)容老化，稅負偏低。如城市維護建設(shè)稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的暫行條例都是1988年以前制定的，這些稅種不僅在征收范圍、計稅依據(jù)、稅率、征管辦法等方面都己不適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，而且稅負也明顯偏低；二是內(nèi)外稅制不統(tǒng)一，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)稅收負擔不公平，不利于與國際稅制接軌。如對房產(chǎn)、土地、車船的征稅，內(nèi)資企業(yè)征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；外資企業(yè)征收城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅；三是應(yīng)開征的社會保障稅、遺產(chǎn)稅等稅種未開征。

（四）地方稅收入規(guī)模較小，難以滿足地方財政的基本需要

適度的地方稅收入規(guī)模是分稅制體制順利實施的基本保證,只有當?shù)胤蕉愂杖朐诘胤截斦杖胫姓純?yōu)勢地位,能夠滿足地方政府財政支出的較大部分時,才能夠保證分稅制體制的穩(wěn)定性和有效性。從現(xiàn)實情況看,盡管我國的地方稅收入在全國稅收總額中已占有一定的比重,但滿足地方政府財政支出的程度并不高,這說明我國的地方稅收入規(guī)模偏低,既不符合分稅制體制的要求,也不能滿足現(xiàn)實的支出需要,不利于地方政府有效實現(xiàn)其職能。據(jù)調(diào)查，全國地方稅占稅收總收入的比重，呈下降趨勢。地方稅收入，從靜態(tài)特征看：一是從總量上看地方稅呈明顯的收入規(guī)模偏小的特征；二是地方稅級配比過小，共享稅成為地方稅收入支柱；三是地方稅收入占地方財力比重小，地方稅的財政功能日趨弱化。從動態(tài)特征看，地方稅收入則表現(xiàn)為增幅波動大，缺乏穩(wěn)定性；地方稅級收入日漸萎縮，收入彈性較弱。由于地方稅收入規(guī)模過小，用于經(jīng)濟建設(shè)的資金投入很少，在一定程度上給地方稅源建設(shè)帶來了潛在的影響，而且直接誘發(fā)地方政府的各種收費行為，擾亂了正常的分配秩序。

（五）地方稅收征管不規(guī)范，法律體系不健全

首先，國稅和地稅兩套稅務(wù)機構(gòu)的關(guān)系尚未完全理順，稅收征管范圍劃分不盡合理，主要表現(xiàn)在：一是按稅種劃分的收入分配體制執(zhí)行不到位；二是稅收歸屬與征收管理權(quán)不統(tǒng)一；三是稅收征管工作相互配合不密切；四是稅收征管操作程序不規(guī)范。國稅局和地稅局之間在征收管理的具體操作上極易發(fā)生互不協(xié)調(diào)的問題，在稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理、稅款征收、納稅核查等日常的稅收征管工作中出現(xiàn)了互相扯皮、拆臺和爭執(zhí)，使納稅人無所適從，既影響分稅制的正

常運行，也制約了地方稅的管理作用；五是政策不規(guī)范。既造成征收范圍的交叉和重疊，導(dǎo)致國稅、地稅征管工作的矛盾和困難，又形成稅負不平等、稅款流失、收入混庫等問題。其次，地方稅法律體系不健全。一是稅收法律級次低，削弱了稅收法律的約束力和強制性。二是部分稅收實體法的修改完善工作滯后，不能適應(yīng)社會經(jīng)濟形勢的變化。三是地方稅收工作缺乏司法保障。由于地方稅務(wù)機關(guān)負責管理的稅種多、稅源零星分散、征管難度大，加上公民納稅意識普遍薄弱的因素，致使偷逃騙稅行為得不到嚴厲的打擊，暴力抗稅的案件也時有發(fā)生，地方稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法得不到有力的司法保障。

二、完善我國現(xiàn)行地方稅體系的對策

（一）賦予地方政府必要的稅收管理權(quán)限。

稅收管理權(quán)限在不同級別政府之間進行劃分是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。市場經(jīng)濟要求分散決策，不論是企業(yè)還是政府都是如此。現(xiàn)代公共經(jīng)濟學認為，公共產(chǎn)品具有層次性，按其收益范圍，可以劃分為全國性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。若由中央政府提供全部公共產(chǎn)品，則可能影響到公共產(chǎn)品的提供效率。這是因為，公共產(chǎn)品的提供過程實際上是一個公共決策過程，決策需要以準確的信息為基礎(chǔ)。相對而言，地方政府較接近于當?shù)厝嗣?，在對地方性公共產(chǎn)品需求的了解上遠勝于中央。當人們處于經(jīng)濟信息不完全境地，且難以通過直接控制來實現(xiàn)所確定的目標時，就需要采取分散決策的方式來進行資源的配置。地方政府具有相對獨立性，這也是激勵機制設(shè)計的需要，相應(yīng)的，地方應(yīng)擁有較為獨立的稅權(quán)。只有這樣，才能保證地方支出的需要，才能有效的提高政府機構(gòu)的運行效率。目前應(yīng)逐步下放部分地方稅種的稅收管理權(quán)限，將涉及社會收入分配公平、具有宏觀調(diào)控意義、在全國普遍征收的地方稅種，如企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅等的稅收征收權(quán)、稅款支配權(quán)劃歸地方，稅收減免權(quán)限適度下放到省和計劃單列市一級，便于地方根據(jù)自身特點貫徹實施。對于稅源普遍、稅基不易產(chǎn)生區(qū)域流動的稅種如車船使用稅、房產(chǎn)稅、城建稅等，除稅收立法權(quán)歸中央外，其他權(quán)限都可下放給地方，便于各地因地制宜，促進本地經(jīng)濟發(fā)展。對稅源零星分散、納稅環(huán)節(jié)不易控制、征收成本大的稅種，如屠宰稅、筵席稅等，其他稅收立法權(quán)、解釋權(quán)和開征停征權(quán)都可下放到省級地方政府。

（二）改革地方稅稅種體系。

首先，改變目前企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系征收和劃分收入的方法，在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上，將企業(yè)所得稅改為共享稅，由國稅部門征收，地方分成；其次，完善個人所得稅，由分類所得稅制向分類綜合所得稅制轉(zhuǎn)變，簡化稅率，統(tǒng)一扣除項目；第三，改革城市維護建設(shè)稅。將課稅范圍擴大到包括外資企業(yè)的所有企業(yè)，改變其現(xiàn)行計稅依據(jù)依附于流轉(zhuǎn)稅的做法，直接對商品銷售額和營業(yè)額課稅。同時，結(jié)合地方“費”“稅”改革，將城建方面征收的市政建設(shè)配套費、城市公用事業(yè)附加占道費納入其中，由地方政府確定適用稅率；第四，開征教育稅和環(huán)境保護稅。將教育費附加、教育集資等規(guī)范為教育稅。排污費、超標排污費等環(huán)境收費規(guī)范為環(huán)境保護稅；第五，改革房地產(chǎn)稅，將房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅合并，并將土地管理方面的相關(guān)收費納入其中，成為新的房地產(chǎn)稅；第六，改革農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)村一切不合理收費，將農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)業(yè)稅附加合二為一，將農(nóng)業(yè)稅的計稅依據(jù)改為農(nóng)作物的常年產(chǎn)量。

（三）確立地方稅收主體稅種。

作為地方稅主體稅種必須有以下主要特征：一是稅基較廣，收入規(guī)模大，以滿足地方政府支出的需要；二是具有適度的彈性，能隨經(jīng)濟的增長而增長；三是

由地方征管效率高，減少稅收成本；四是稅基流動性較差，避免因地區(qū)間稅收負擔的差異造成資源配置的扭曲。按照以上標準，可以成為地方稅收體系中的主體稅種有：一是營業(yè)稅。營業(yè)稅是地方稅種中最具增長潛力的稅種，由于營業(yè)稅的課稅范圍覆蓋了整個第三產(chǎn)業(yè)，我國是發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟高速增長階段，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大，與此密切相關(guān)的營業(yè)稅也將有較大的增長空間。二是個人所得稅。個人所得稅也是一個頗具發(fā)展?jié)摿Φ亩惙N，隨著經(jīng)濟的增長，我國公民個人的收入也呈現(xiàn)快速增長的趨勢，個人所得稅收入也逐年增長。三是城鄉(xiāng)維護建設(shè)稅。改革后的城鄉(xiāng)維護建設(shè)稅由于其計稅依據(jù)的改變和課稅范圍的擴大，收入數(shù)量在地方稅收收入中的比例必然大大提高，有能力充當?shù)胤蕉愂阵w系中的主體稅種。四是財產(chǎn)稅。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場機制的不斷完善，財產(chǎn)的存量也將迅速增加，增值速度也將加快，財產(chǎn)稅也應(yīng)當有能力成為地方稅的主體稅種。

（四）確定合理的地方稅收入規(guī)模，明確國稅、地稅機關(guān)征收管理權(quán)

首先，確定合理的地方稅收入規(guī)模，使地方稅成為地方財政收入的主要來源和依靠，這樣轉(zhuǎn)移支付可以更多地用于特定項目而不是一般補助上，既可以體現(xiàn)分稅、分權(quán)、分責的原則，又有助于增強中央的調(diào)控能力。為此，必須解決“兩個比重”的問題：一是確定地方稅收入占地方財政收入的合理比重，二是確定中央財政收入占全部財政收入的合理比重?？梢酝ㄟ^有選擇的費改稅提高地方稅占地方財政收入的比重，加大地方稅的收入規(guī)模。把目前地方具有強制性、固定性、無償性、普遍性的規(guī)費項目轉(zhuǎn)化為稅收，使其成為規(guī)范的財政收入形式，由稅務(wù)機關(guān)集中征收。

其次，為了提高我國稅收征收管理水平，防止國稅、地稅在征收管理問題上發(fā)生磨擦和“撞車”，必須明確國稅、地稅各自的稅收征收管理權(quán)限。可以對國稅、地稅機關(guān)在稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收等方面管理權(quán)限進行明確的劃分。在稅務(wù)登記方面，可仍按現(xiàn)行的“統(tǒng)一代碼，分別登記，”的辦法，可以把稅務(wù)登記的稽核權(quán)明確給將來需要成立的稅務(wù)警察部門，這樣有利于加強對漏登漏管戶的管理，不斷提高稅務(wù)登記率。在發(fā)票管理方面，應(yīng)按收入歸屬權(quán)的流轉(zhuǎn)稅歸屬來劃分，屬中央稅和共享稅的流轉(zhuǎn)稅納稅人的發(fā)票管理權(quán)屬國稅部門，屬地方固定收入的流轉(zhuǎn)稅納稅人的發(fā)票管理權(quán)歸地稅部門。在納稅申報方面，要堅持分別申報的辦法，中央稅向國稅申報，地方稅向地稅申報，中地共享稅必須同時向國稅、地稅申報。在稅款征收方面，國稅、地稅的征收邊界應(yīng)嚴格劃分。中央稅由國稅局征收，地方稅由地稅局征收，對共享稅，可以由國稅或地稅統(tǒng)一征收分別入庫，也可以實行國稅、地稅分別征管的辦法。

（五）完善地方稅收法律體系，構(gòu)筑高效的地方稅征管平臺

首先，必須加強稅收的法制建設(shè)，以法律規(guī)范征納雙方的行為。在合理劃分稅權(quán)的基礎(chǔ)上，各級政府應(yīng)按照各自的權(quán)限，完善地方稅的立法工作，使地方稅的征收管理工作步入法制化軌道。強化稅收法律的嚴密性和規(guī)范性,減少地方稅流失的法律漏洞；優(yōu)化征管方法和手段,提高征管效率,改善征管服務(wù)質(zhì)量；建立和完善稅務(wù)人員培訓系統(tǒng),強化對稅務(wù)人員進行培訓,增強稅務(wù)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),建立完善的稅務(wù)人員監(jiān)察系統(tǒng),杜絕以權(quán)謀私,保證執(zhí)法效果。其次，隨著地方稅稅制改革的推進,應(yīng)逐步做到地方各稅統(tǒng)一由地方稅務(wù)局征收管理。將目前由財政部門征收的農(nóng)業(yè)稅、耕地占用稅,由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收的社會保險費,由環(huán)境保護部門征收的環(huán)境保護費,在“費改稅”之后,統(tǒng)一交由地方稅務(wù)局征收,方便納稅人,降低稅收成本。第三，圍繞《稅收征收管理法》的落實，盡快制定稅務(wù)代理、稅務(wù)稽查和稅收處罰等法規(guī)章程，嚴格區(qū)分征、納、代三方的法律責

任和依法享有的權(quán)利，以保證稅收征管的每一環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循；結(jié)合全國各地實際，積極穩(wěn)妥地推行納稅申報、稅務(wù)代理和稅務(wù)稽查“三位一體”的征管模式，盡快實行稅收征管手段現(xiàn)代化，保證新征管模式的順利發(fā)展，推動我國稅收征管體制走向法制化、規(guī)范化。

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第五篇：如何完善我國住房消費信貸制度的對策研究(大綱)

如何完善我國住房消費信貸制度的對策研究

如何完善我國住房消費信貸制度的對策研究大綱

摘要：隨著我國個人住房市場規(guī)模的擴大，商業(yè)銀行住房消費信貸規(guī)模急劇膨脹，住房消費信貸風險日益凸顯，所以住房消費信貸制度是否能加快完善步伐關(guān)系到房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展。本文在著力分析住房消費信貸制度的問題后，提出了幾點針對性的對策建議。關(guān)鍵詞：住房消費信貸制度 對策

1我國住房消費信貸發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1.1 我國住房消費信貸發(fā)展歷程

在改革開發(fā)初期，我國實行的是“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，以租養(yǎng)房”的公有住房實物分配制度，然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種建立在當時較低消費層次上的制度己經(jīng)無法滿足城鎮(zhèn)居民的住房需求。經(jīng)過多年的住房制度改革，目前我國城鎮(zhèn)住房實物分配的福利體制已經(jīng)基本終止，貨幣化住房分配、市場化和社會化供給體系也已大體建立。在住房制度改革的過程中，我國的住房消費信貸伴隨著日趨成熟的房地產(chǎn)市場逐漸發(fā)展起來，其發(fā)展歷程主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

1.1.1 形成階段（1988年-1993年）

1.1.2 初步發(fā)展階段（1994年-1997年）

1.1.3 全面發(fā)展階段（1998年-至今）

1.2 我國住房消費信貸發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 以住房公積金制度為基礎(chǔ)

1.2.2 以住房抵押貸款為主要方式

1.2.3 以政策性住房貸款為輔助消費信貸制度中的問題

2.1住房消費信貸資金供給約束

2.1.1 融資渠道狹窄

2.1.2 貸款方式欠佳

2.2住房消費信貸有效需求不足

2.3住房消費信貸供給需求脫節(jié)

2.4低收入與高房價的矛盾

2.5 居民負債消費的環(huán)境尚未完全形成如何完善的對策建議

3.1 政府的行為

3.1.1遏制投資性和投機性需求

3.1.2 完善住房公積金制度

3.1.3 健全相關(guān)保障制度

3.1.4 對低收入者實施信貸傾斜

3.2 金融機構(gòu)的行為

3.2.1 開發(fā)更多的信貸產(chǎn)品

3.2.2 健全金融風險防范機制

3.3消費者行為

3.3.1 提高自身消費素質(zhì)

3.3.2 維護個人信息，提高信用意識小結(jié)

個人住房消費信貸能有效提高居民的住房消費能力，促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而促進國

如何完善我國住房消費信貸制度的對策研究

民經(jīng)濟的發(fā)展。我國個人住房消費信貸是在住房建設(shè)貸款較為成熟，住房大量閑置，整個市場出現(xiàn)供大于求的背景下起步的，因此其發(fā)展嚴重滯后于房地產(chǎn)和經(jīng)濟的發(fā)展狀況。我國個人住房消費信貸發(fā)展中存在的問題主要有：住房消費信貸資金供給需求雙不足，且供需結(jié)構(gòu)不合理，商業(yè)銀行個人住房消費貸款風險過大。我國住房消費信貸資金供給不足的原因主要是住房貸款二級市場尚未啟動，資金來源主要集中于商業(yè)銀行的信貸資金，未能利用社會上的閑散資金，使得住房信貸資金來源少、成本高。加快住房貸款證券化步伐，加大政府支持力度，是增大信貸資金供給，減小貸款成本的有效途徑。同時，建立健全以政府為擔保為主體的社會擔保體系，增強住房貸款的流動性和信用度。居民貸款購房的意愿不強、承貸能力弱，是造成住房消費信貸有效需求不足的主要原因。提高居民收入水平，降低住房價格是提高居民承貸能力的有效途徑，也是提高居民消費意愿的有效手段，而住房二級市場的發(fā)展能有效調(diào)節(jié)一級市場價格過高的情況。此外，消費信貸外部環(huán)境的建設(shè)也能增強居民的消費意愿。加強與消費信貸有關(guān)的法制建設(shè)，能有效地保護消費者的權(quán)益，使消費者能夠放心消費;健全社會保障體系，為消費者解決后顧之憂;深化住房體制改革，轉(zhuǎn)變居民消費觀念，使貸款買房的思想深入人心。

目前我國住房消費信貸風險過大主要有：利率風險、流動性風險、信用風險和抵押風險。住房貸款證券化能為商業(yè)銀行提供長期穩(wěn)定的資金來源，既可降低住房消費貸款的流動性風險，又能有效解決商業(yè)銀行信貸資金結(jié)構(gòu)不合理問題，降低利率風險。住房二級市場的發(fā)展可以加快抵押物變現(xiàn)速度，減小抵押風險。完善個人信用評估體系，可大大降低銀行貸款面臨的信用風險。貸款風險的降低能增強銀行開展個人住房消費信貸的積極性，促進住房消費信貸的發(fā)展。

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