第一篇：論行政決策科學(xué)化畢業(yè)論文

畢 業(yè) 論 文

辦學(xué)單位：專業(yè)年級：學(xué) 生：指導(dǎo)教師：提交日期：

論行政方法的

華南師范大學(xué)

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目錄

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論行政決策科學(xué)化

內(nèi)容摘要....................................................３ 論行政決策科學(xué)化............................................４ 一 我國行政決策.............................................４

1.行政決策的含義..............................................................................................................................４

2.行政決策民主化、科學(xué)化的重要性和迫切性..............................................................................４

2.1行政決策內(nèi)容上的廣泛性，要求實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化.......................................５ 2.2行政決策的權(quán)威性，要求必須實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化...........................................５ 2.3要實(shí)現(xiàn)行政決策所代表的利益，決定決策的民主化和科學(xué)化.......................................５ 2.4行政決策民主化、科學(xué)化是我國幾十年行政決策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn).......................................５

二 我國行政決策現(xiàn)狀.........................................６

1.決策觀念有了轉(zhuǎn)變..........................................................................................................................６ 2.決策制度逐步完善..........................................................................................................................６ 3.決策輔助機(jī)構(gòu)開始建立..................................................................................................................６ 4.決策手段走向現(xiàn)代化......................................................................................................................６

三 我國行政決策存在問題及原因...............................７

1.決策的民主化程度偏低..................................................................................................................７ 2.輔助決策機(jī)構(gòu)沒有得到有效利用..................................................................................................７ 3.戰(zhàn)術(shù)研究多,戰(zhàn)略規(guī)劃少.................................................................................................................７ 4.決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理..........................................................................................................７ 5.決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理..........................................................................................................７

四 改革完善我國行政決策制度.................................８

1.加強(qiáng)決策觀念的民主化、科學(xué)化..................................................................................................８ 2.明確決策的自身定位......................................................................................................................８ 3.準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容,努力提高公共行政決策的質(zhì)量和水平.........................................................８ 4.決策研究實(shí)行公開化......................................................................................................................８ 5.嚴(yán)格規(guī)范決策過程,不斷完善公共行政決策的制度程序.............................................................９ 6.運(yùn)用現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機(jī)結(jié)合..............................................................................................９ 7.認(rèn)真抓好決策執(zhí)行,落實(shí)決策的責(zé)任追究.....................................................................................９

結(jié) 語.....................................................１０ 參考文獻(xiàn)..................................................１１

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論行政決策科學(xué)化

內(nèi)容摘要

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深化,建立精簡、統(tǒng)一、效能的政府已經(jīng)成為必然的趨勢,行政決策是政府管理的首要環(huán)節(jié)和履行各項政府職能的基礎(chǔ),而推進(jìn)行政決策的科學(xué)化則是推進(jìn)我國政治體制改革的一個著眼點(diǎn)。有關(guān)我國行政決策的科學(xué)化進(jìn)程已經(jīng)研究了多年,也探索了多年。本文就行政決策科學(xué)化展開，從我國行政決策入手，通過對行政決策科學(xué)化內(nèi)容體系了解，進(jìn)而對行政決策科學(xué)化，民主化，法制化的關(guān)系進(jìn)行探索，得出行政決策科學(xué)化的意義。因此，深入研究和探討行政決策科學(xué)化，對我國現(xiàn)代行政決策的發(fā)展具有一定的理論意義和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：行政決策

科學(xué)化

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論行政決策科學(xué)化

論行政決策科學(xué)化

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深化,建立精簡、統(tǒng)一、效能的政府已經(jīng)成為必然的趨勢,行政決策是政府管理的首要環(huán)節(jié)和履行各項政府職能的基礎(chǔ),而推進(jìn)行政決策的科學(xué)化則是推進(jìn)我國政治體制改革的一個著眼點(diǎn)。有關(guān)我國行政決策的科學(xué)化進(jìn)程已經(jīng)研究了多年,也探索了多年。在一定的意義上說，行政決策是行政活動的先導(dǎo)，一切行政管理過程和行政行為都離不行政決策。行政決策是行政管理成敗的保證，它不僅能為制定正確的行政計劃打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，而且能對有效地搞好行政管理工作起決定作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的影響，科學(xué)化決策已成為有效行政決策形成的重要保證。因此，深入研究和探討行政決策科學(xué)化，對我國現(xiàn)代行政決策的發(fā)展具有一定的理論意義和實(shí)踐意義。

一 我國行政決策

行政決策是決策的一種，它是行政機(jī)關(guān)為履行行政職責(zé)所作的行為設(shè)計和抉擇過程。它具有不同于其他決策的特點(diǎn)。我國是一個十三億多的人口大國，地域遼闊，人口密度分布不一。改革開放以來我國政府采取不同的行政決策。政府決策作為一種高度綜合而又極為復(fù)雜的政府行為,其科學(xué)與否,關(guān)系中國政府工作能否更好地適應(yīng)當(dāng)前國際政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、科技現(xiàn)代化的形勢發(fā)展要求,切實(shí)履行政府的各項職能，因此 從分析我國行政決策的現(xiàn)狀入手，剖析存在的問題及其產(chǎn)生的原因，來探討我國行政決策。

1.行政決策的含義

行政決策特指國家行政機(jī)關(guān)工作人員在處理國家行政事務(wù)時，為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量的有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對所要解決的問題或處理的事務(wù)，做出決定的過程行政決策是決策的一種，它是行政機(jī)關(guān)為履行行政職能所作的行為設(shè)計和抉擇過程。行政決策是指行政部門的決策，涉及對社會公共事務(wù)的管理。

2.行政決策民主化、科學(xué)化的重要性和迫切性

現(xiàn)代行政決策從本質(zhì)上說是一種科學(xué)的、民主的決策。江澤民同志在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告中指出：“決策的科學(xué)化、民主化是實(shí)行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真聽取群眾

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意見，加速建立一套民主的科學(xué)的決策制度?！痹邳h的十五大的報告中他再次強(qiáng)調(diào)：“要逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，推行決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率?！毙姓Q策的科學(xué)化和民主化是現(xiàn)代現(xiàn)代行政決策發(fā)展的一個基本趨勢。它對于保證行政決策的正確性具有十分重要的意義。

2.1行政決策內(nèi)容上的廣泛性，要求實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化

行政決策的內(nèi)容涉及的范圍廣，機(jī)構(gòu)多，動用的人力、物力、財力數(shù)量大，它涉及到整個國家和社會范圍內(nèi)的一切公共事務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，才能使決策正確反映各個領(lǐng)域、各項管理事務(wù)發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律，促進(jìn)行政管理的順利進(jìn)行；才能使決策者在大的方面運(yùn)籌帷幄、指揮正確，把宏觀調(diào)控和微觀管理結(jié)合起來，促進(jìn)行政職能的充分發(fā)揮；才能使決策在動用人力、物力、財力方面，以最佳的投入，獲得最好的產(chǎn)出，達(dá)到事半功倍的效果。

2.2行政決策的權(quán)威性，要求必須實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化

行政決策是處理國家事務(wù)時作出的決策，只有具有管理國家公共事務(wù)的行政職權(quán)的組織和個人才能成為行政決策的主體，所以行政決策具有一定的權(quán)威性。這就要求我們必須實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，形成正確決策。我國在管理上和經(jīng)濟(jì)生活中曾經(jīng)出現(xiàn)的幾次大失誤，給國家和人民造成了巨大損失和危害，就更加突出地說明了行政決策的重要性和影響性。

2.3要實(shí)現(xiàn)行政決策所代表的利益，決定決策的民主化和科學(xué)化

任何行政決策都是處理國家公共事務(wù)的，都要反映國家和人民的意志，代表整個國家和廣大人民的利益。這也是我國政權(quán)的民主性質(zhì)所決定的。行政決策要正確反映和代表國家和人民的利益，就必須實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。

2.4行政決策民主化、科學(xué)化是我國幾十年行政決策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)

回顧我國幾十年行政決策的歷史，凡是經(jīng)過周密的調(diào)查研究，綜合考慮了諸因素之間的聯(lián)系和作用而作出的科學(xué)決策，都是比較正確的，但是，在以往的決策中也不乏失誤的地方，給我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)造成了重大損失。實(shí)踐證明，決策工作只有走群眾路線，克服盲目性，不斷增強(qiáng)科學(xué)性，才能少走彎路，少犯錯誤。

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二 我國行政決策現(xiàn)狀

改革開放30年來,我國各級決策層積極推進(jìn)決策科學(xué)化,取得了卓有成效的變化,主要表現(xiàn)在：

1.決策觀念有了轉(zhuǎn)變

改革開放以來，為了推動決策觀念的轉(zhuǎn)變,中央政府主要做了三項工作。一是積極鼓勵軟科學(xué)研究,結(jié)合中國行政管理體制的特點(diǎn),建立起新的決策理論,形成支持科學(xué)決策的知識體系。二是普遍進(jìn)行干部培訓(xùn),以普及決策科學(xué)為重點(diǎn),全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì),強(qiáng)化決策者的科學(xué)決策意識和技能。三是身體力行,率先垂范,在宏觀決策中注重程序化的多方案論證, 把決策科學(xué)化付諸實(shí)踐。當(dāng)今的許多重大決策,如三峽工程建設(shè)、農(nóng)村改革與發(fā)展、沿海開放、價格體系改革等都是在集中專家及各方面意見的基礎(chǔ)上,權(quán)衡利弊,最終決策的。

2.決策制度逐步完善

決策制度的完善既包括建立健全屬于決策體制內(nèi)部的具體制度,也包括從制度層面上改善決策的大環(huán)境，如廢除干部領(lǐng)導(dǎo)終身制,實(shí)行黨政分開、政企分開和權(quán)力下放等。許多重大的基建、技改項目一般都要先經(jīng)過有關(guān)專家組或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)審查、評估,再由政府部門批準(zhǔn)立項。各級人民代表大會都制定了議事規(guī)則,對同級政府提請審議的議案有明確的審議程序和時限,以前極少有過的否決現(xiàn)象,現(xiàn)在則時?？梢砸姷?。大量的行政事務(wù),過去長期由黨委包攬,現(xiàn)在則由政府決策,還政于政,隨著各級決策層逐步推行政務(wù)公開,決策制度日趨完善。

3.決策輔助機(jī)構(gòu)開始建立

早在上世紀(jì)80年代初,我國各級政府部門就普遍恢復(fù)或建立了政策研究機(jī)構(gòu)和信息處理中心，為決策層提供信息收集、咨詢建議以及方案論證等,以此來輔助決策。另外，由于網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)的普及化,信息的流通越來越通暢,社會上的各種信息、調(diào)查、咨詢機(jī)構(gòu)也紛紛出現(xiàn),加入了輔助決策的行列。

4.決策手段走向現(xiàn)代化

系統(tǒng)論、控制論、信息論等一批新興理論為決策行為提供了新的方法論,推動決策科學(xué)向高層次發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展,為科學(xué)決策開拓了更廣泛的信息渠道。問卷調(diào)查、模型分析等方法也在決策過程中普遍采用。

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三 我國行政決策存在問題及原因

縱觀決策科學(xué)化發(fā)展進(jìn)程,可以發(fā)現(xiàn)我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)決策為主向科學(xué)決策為主的轉(zhuǎn)變。但是目前還存在一些不足之處

1.決策的民主化程度偏低

決策科學(xué)化首先要求民主化,但不少決策者仍然以自己的傾向?yàn)闆Q策依據(jù),專家智囊和政策研究人員只能按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖做命題文章,給領(lǐng)導(dǎo)的意見披上科學(xué)的外衣，由以前的一個人說了算變成一個人替大家說了算。

2.輔助決策機(jī)構(gòu)沒有得到有效利用

由于行政決策權(quán)的高度集中，決策體制中具有相對獨(dú)立地位的咨詢機(jī)構(gòu)的缺位，是行政決策在作出之前不能充分地收集信息，決策過程中不能進(jìn)行充分的論證，而行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的調(diào)研機(jī)構(gòu)又與具有最后決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)者處于和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，從而對行政領(lǐng)導(dǎo)者的決策形成真正意義上的制約。而且有些機(jī)構(gòu)名為研究所、信息中心,實(shí)際功能卻蛻化成起草文件和報告的秘書班子。另外,由于行政體制造成的條塊分割、部門所有,也在很大程度上影響了這些研究機(jī)構(gòu),制約著他們作用的發(fā)揮。

3.戰(zhàn)術(shù)研究多,戰(zhàn)略規(guī)劃少

一些官員總想為自己增加政績。在決策時視野狹窄,缺乏宏觀考慮，忽視長遠(yuǎn)目標(biāo)和總體規(guī)劃。造成這種狀況的另外一個原因是現(xiàn)行干部體制存在弊端,使一些干部為追逐利益而發(fā)生許多短期行為。

4.決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理

表現(xiàn)之一是決策的專業(yè)化程度不高,政府部門既是政策的制定者又是執(zhí)行者,影響效率的最大化，并在一定程度上導(dǎo)致政府部門內(nèi)部職責(zé)含混,責(zé)任難以追究。表現(xiàn)之二是決策多,執(zhí)行少。形成了一種新的結(jié)構(gòu)失衡,影響決策的整體質(zhì)量。

5.決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理

表現(xiàn)之一是決策的專業(yè)化程度不高,政府部門既是政策的制定者又是執(zhí)行者,影響效率的最大化，并在一定程度上導(dǎo)致政府部門內(nèi)部職責(zé)含混,責(zé)任難以追究。表現(xiàn)之二是決策多,執(zhí)行少。形成了一種新的結(jié)構(gòu)失衡,影響決策的整體質(zhì)量。

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四 改革完善我國行政決策制度

1.加強(qiáng)決策觀念的民主化、科學(xué)化

在決策中采用新的科學(xué)理論、方法和手段，使人們自覺地把決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。要在我國實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，就必須從根本上改變這種決策不民主、不科學(xué)的思想觀念和傳統(tǒng)心理。當(dāng)前黨中央在黨員、干部中深入開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”及落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的教育，就是一個很好的范例。

2.明確決策的自身定位

決策主體的形式特征看,公共行政決策主要是政府的決策。隨著時代的發(fā)展,當(dāng)今的決策主體已經(jīng)包括政府決策層、各類智囊機(jī)構(gòu)和專家系統(tǒng)以及各種社會組織。政府決策層作為決策主體的主導(dǎo)部分,擁有對決策方案的最終裁定權(quán),但它在整個決策系統(tǒng)中的地位已由唯一變成部分。在科學(xué)決策中要提高對專家系統(tǒng)的重視程度,發(fā)揮專家學(xué)者的特殊作用,不斷提高公共行政決策的科學(xué)化水平。政府決策層在決策過程中的作用主要體現(xiàn)在三個方面:一是提供決策需求,二是參與方案論證,三是做出最后決斷。由于不能事必躬親,所以,全面掌握宏觀情況,充分聽取各方意見,對方案進(jìn)行嚴(yán)密的評估論證,是政府決策層最應(yīng)該下功夫的環(huán)節(jié),這個環(huán)節(jié)也恰恰是科學(xué)決策過程的核心。

3.準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容,努力提高公共行政決策的質(zhì)量和水平

一是明確決策指導(dǎo)思想,把握決策方向。公共行政以實(shí)現(xiàn)公共利益為本質(zhì)追求,是最直接和最能體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民思想的政府執(zhí)政行為。二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,優(yōu)化決策議題。公共行政要協(xié)調(diào)和解決的公共事務(wù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng),因此，在選擇決策議題時,要準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容在整個社會系統(tǒng)中的位置,綜合考慮所制定公共政策和工作方案的相關(guān)聯(lián)系,認(rèn)真分析這些政策、方案實(shí)施的制約因素及其積極和消極影響,還要科學(xué)評估公共政策和工作方案對各社會群體利益的影響及其能否有效協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系,更好地體現(xiàn)公共行政對公共利益的追求。三是堅持實(shí)事求是原則,完善決策方案。通過深入科學(xué)的調(diào)查研究取得準(zhǔn)確反映客觀事物及其規(guī)律的認(rèn)識,提出有針對性和具有可操作性的方針、政策和措施。

4.決策研究實(shí)行公開化

長期以來，有的政府領(lǐng)導(dǎo)者形成了一種習(xí)慣把行政決策神秘化，總愛小范圍討論，唯恐泄露了機(jī)密。這種神秘化的結(jié)果，從根本上排除了對決策的廣泛性、民主性的研究和討論，助長了決策獨(dú)斷專行的家長作風(fēng)和官僚主義。這實(shí)際上也是決策不能民主化的一個重要原因。因此，為了實(shí)現(xiàn)決策的民主化，必須實(shí)行決策研究的公開化：一

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是提倡百花齊放，以達(dá)到提供更好更多方案的目的，從而使政府在決策方案的選擇上數(shù)量多、范圍擴(kuò)大。二是提倡百家爭鳴，對各種方案分析比較，優(yōu)中選優(yōu)，從而為政府做出滿意的決策提供最大的可能性。

5.嚴(yán)格規(guī)范決策過程,不斷完善公共行政決策的制度程序

一是盡快實(shí)現(xiàn)決策程序法制化。從促進(jìn)決策者的觀念轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)決策層的重新定位，到規(guī)范決策過程,完善決策的方式方法，再到提高決策的透明度,健全對決策的監(jiān)督,都應(yīng)當(dāng)建立較完備的法律法規(guī)。二是必須堅持民主原則。堅持公共行政決策的民主原則,首先要在決策方案提出和選擇過程中充分調(diào)查和反映民意,涉及人民群眾切身利益的決策方案需要經(jīng)過公眾聽證,在條件成熟時，可逐步推行重大決策公民表決。三是要有完善的程序制度。關(guān)于公共行政決策的程序制度很多,其中特別需要強(qiáng)調(diào)“多方案選擇”的程序制度,管理學(xué)經(jīng)常講:管理就是決策,決策就是選擇。而選擇的基本條件就是多方案的提供,因此,在決策的程序上明確規(guī)定必須提供多種方案才能夠討論和決策,是非常必要的。

6.運(yùn)用現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機(jī)結(jié)合

互聯(lián)網(wǎng)使決策者可以獲得大量決策參考信息，但社會調(diào)查仍然是重要的決策手段，社會調(diào)查之所以重要,就在于它是了解客觀實(shí)際的一種基本手段。所以不能因?yàn)樾畔r代的到來就忽略社會調(diào)查。社會調(diào)查和系統(tǒng)分析是同一決策過程中兩個不同的階段,兩種不同的方法,應(yīng)該綜合應(yīng)用。

7.認(rèn)真抓好決策執(zhí)行,落實(shí)決策的責(zé)任追究

決策的執(zhí)行對決策本身乃至整個管理過程都具有至關(guān)重要的影響。政府機(jī)構(gòu)對社會行使廣泛的公共權(quán)力,同時也必須承擔(dān)相應(yīng)的法律、政治、行政、道德責(zé)任。對于政府公共行政決策來說,既然享有決策權(quán)力,也理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。決策責(zé)任追究制的核心在于落實(shí)責(zé)任,而判斷有無責(zé)任，關(guān)鍵要看決策實(shí)效。決策是不是正確,應(yīng)依據(jù)決策執(zhí)行的結(jié)果做出評判。如果確因決策本身失誤造成執(zhí)行失敗,給國家和人民的利益帶來損失,參與決策者就必須承擔(dān)責(zé)任。只有建立了以結(jié)果為導(dǎo)向的決策責(zé)任追究制度,才能使所有公共行政決策者認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使決策權(quán)。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政治文明建設(shè)的發(fā)展，科學(xué)、民主決策逐漸成為我國各級決策機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。在行政決策科學(xué)化、民主化的制度建設(shè)方面，我們一直在努力和探索中前行，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們還需要按照十七大的要求，在絕不照搬西方政治模式的前提下，積極吸收國外在科學(xué)決策方面的一些合理機(jī)制，繼續(xù)改革完善我國的行政決策體制，是我國行政決策的民主化、科學(xué)化水平提高到一個新的高度。

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結(jié) 語

我國是一個人口大國，是一個多民族的國家，各個民族文化之間存在差異。為此，行政決策科學(xué)化對我國文化有著重要意義。行政決策科學(xué)化促進(jìn)我國文化的發(fā)展，同時在一定的程度上行政決策科學(xué)化推動文化的發(fā)展。促進(jìn)我國文化的多元化發(fā)展，推動中國特色社會主義的發(fā)展。同時增強(qiáng)文化的創(chuàng)新性和開發(fā)性，減少我國文化上的腐敗和專制，促進(jìn)我我國文化的民主化和法制化的發(fā)展。行政決策科學(xué)化更利于構(gòu)建和諧文明的社會。推動科技的發(fā)展。同時，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政治文明建設(shè)的發(fā)展，科學(xué)化逐漸成為我國行政決策重點(diǎn)和亮點(diǎn)?？茖W(xué)的行政決策直接關(guān)系到行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的影響，科學(xué)化決策已成為有效行政決策形成的重要保證。因此，深入研究和探討行政決策科學(xué)化，對我國現(xiàn)代行政決策的發(fā)展具有一定的理論意義和實(shí)踐意義。

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參考文獻(xiàn)

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論行政決策科學(xué)化

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（五）

第二篇：決策科學(xué)化

淺議領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化

領(lǐng)導(dǎo)決策就是根據(jù)過去的情況、當(dāng)前的條件和對未來發(fā)展情況所作出的預(yù)測,為達(dá)到一定的目標(biāo),從各種選擇方案中選出最佳方案,并付諸實(shí)施的過程。

領(lǐng)導(dǎo)的決策貫穿于社會生活的各個方面,關(guān)系著全局,領(lǐng)導(dǎo)決策的成功與否對部門、地區(qū)、國家乃至整個社會會產(chǎn)生難以估量影響的?？梢哉f,在所有的失誤當(dāng)中,決策失誤是最大的失誤。在筆者看來,科學(xué)決策是掌握了現(xiàn)代決策理論的決策主體遵循科學(xué)決策的原則,按照科學(xué)的決策程序進(jìn)行決策的一種決策模式,是相對于經(jīng)驗(yàn)決策而言的。決策的科學(xué)化應(yīng)從以下幾個方面加以認(rèn)識。

一、關(guān)于決策主體。

決策主體,是指具有決策能力和決斷權(quán)力的決策者。領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)決策的主體,是決策活動中“最活躍的因素”。領(lǐng)導(dǎo)者的決策觀念和決策能力對領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化有著決定性的作用。

(一)領(lǐng)導(dǎo)者的決策觀念。

決策的科學(xué)化,不僅是一種決策方式的改變,更是一種觀念上的深刻變革。傳統(tǒng)的決策方式,是憑借決策者個人的知識、經(jīng)驗(yàn)、地位、權(quán)力、感情、好惡而做出的決策,這種決策方式在世界上延續(xù)了幾千年。它的局限性是非常明顯的。首先,它完全取決于決策者個人的素質(zhì),盲目性很大,許多偶然因素往往制約和影響著領(lǐng)導(dǎo)決策的成敗。其次,隨意性也很大。同一問題,在不同的決策者面前,往往會有不同的結(jié)果,當(dāng)更迭決策者時很容易發(fā)生突變而影響全局。再次,它沒有超出經(jīng)驗(yàn)范圍,處理信息的能力十分有限,往往只局限于定性分析,而難以做出精確的定量分析。在我國,社會主義制度的誕生和我黨的成長壯大,蕩滌了封建君主專制制度,國家立法和重大事務(wù)的決策轉(zhuǎn)向民主,但是,在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的重大決策中,個人作用依然廣泛存在?？萍歼M(jìn)步給社會政治經(jīng)濟(jì)生活帶來一系列根本性變化,知識和信息量有了極大的增加,決策所涉及的內(nèi)容復(fù)雜性、時間迫切性和問題連續(xù)性都空前提高,即使是卓越領(lǐng)導(dǎo)人也難以掌握和應(yīng)付。這樣,就要求領(lǐng)導(dǎo)者的決策觀念要來一個變革。這種觀念上的變革表現(xiàn)在決策的主體是集體而不是個體,改變個人說了算,憑直觀經(jīng)驗(yàn)和權(quán)力決策的舊觀念,樹立科學(xué)決策的新觀念。用集體決策代替?zhèn)€人決策,力排決策者個人好惡的干擾。這其實(shí)是一個決策民主化的問題,所以在論述決策科學(xué)化時談及民主化,是因?yàn)闆Q策的民主化和科學(xué)化是相輔相成的。民主化是基礎(chǔ),科學(xué)化是主導(dǎo)。事實(shí)表明,如果決策沒有民主化,不能廣開思路、廣開言路,就談不上尊重知識、尊重人才、尊重人民的創(chuàng)造智慧、尊重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),就沒有科學(xué)化。由于幾千年封建社會和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響,由于科學(xué)教育的落后,由于法制不健全,以及干部素質(zhì)、民主作風(fēng)方面存在的問題,領(lǐng)導(dǎo)人憑經(jīng)驗(yàn)拍腦袋決策的做法仍然司空見慣。針對這種情況,應(yīng)明確規(guī)定凡屬全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的決策,都必須經(jīng)過集體討論作出決策,反對個人說了算。

(二)決策主體的決策能力。

領(lǐng)導(dǎo)決策能力乃是領(lǐng)導(dǎo)者各種能力的綜合表現(xiàn)。就決策而言,洞察力是至關(guān)重要的,領(lǐng)導(dǎo)者在具有深厚感知能力的基礎(chǔ)上,還應(yīng)該具備較強(qiáng)的分析能力、綜合能力、判斷能力、協(xié)調(diào)能力,才有可能獲得更高層次的洞察能力。所謂分析能力,表現(xiàn)在對各種決策方案,能借助分析的方法,運(yùn)用邏輯思維透過現(xiàn)象看到本質(zhì),抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,找出各種決策方案的優(yōu)劣利弊,作出有效的比較、選擇,擇優(yōu)去劣,揚(yáng)長避短,趨利避害,提出解決問題的方法、措施,保證決策的正確有效。所謂綜合能力,表現(xiàn)在決策過程中,領(lǐng)導(dǎo)者往往面對多種意見,有些意見是相互補(bǔ)充的;有些意見從表面上看雖然各不相同,但卻是從不同方面、不同角度提出同一個問題,在本質(zhì)上是一致的。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)能夠從個性出發(fā)研究共性,從特殊出發(fā)去研究一般,在分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納、總結(jié)和概括,取其精華,棄其糟粕,使決策事項更加完善。所謂判斷能力,表現(xiàn)在決策中,常會遇到各種不同意見、方案,或者在同一方案中也有不同意見,有的意見甚至是 1 不相容的、針鋒相對的。領(lǐng)導(dǎo)者能采用科學(xué)的思維方法,分析現(xiàn)象之間的聯(lián)系,抓住隱藏在大量現(xiàn)象背后的本質(zhì)。善于判別各種不同意見的前因后果、利弊得失,然后果斷地作出結(jié)論。這種判斷能力,對于領(lǐng)導(dǎo)決策來說是至關(guān)重要的。所謂協(xié)調(diào)能力,是指決策過程中的協(xié)調(diào)指揮才能。決策的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該懂得一套科學(xué)的組織設(shè)計原則,應(yīng)該熟悉并善于運(yùn)用各種組織形式,還應(yīng)該善于用權(quán),能夠指揮自如,控制有方,協(xié)調(diào)人力、物力、財力,以獲得最佳效果。很難想象一個沒有協(xié)調(diào)能力的決策者會使決策工作順利進(jìn)行。

二、科學(xué)決策必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。

如果把決策看成是一個內(nèi)部職能既有分工又有協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),這個系統(tǒng)應(yīng)該包括信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)。這就是領(lǐng)導(dǎo)決策必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(一)、信息系統(tǒng)。

及時、準(zhǔn)確的有效信息在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策中有著重要的著用。首先,信息構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)決策的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會生產(chǎn)活動中,客觀情況錯綜復(fù)雜、瞬息萬變。沒有及時和準(zhǔn)確的信息,領(lǐng)導(dǎo)者無法作出正確決策。其次,領(lǐng)導(dǎo)決策的貫徹和實(shí)施,也離不開信息。領(lǐng)導(dǎo)決策的意圖需要通過計劃和命令等信息形式傳達(dá)給下屬執(zhí)行者;領(lǐng)導(dǎo)決策方案需要不斷地借助反饋信息進(jìn)行修正和改進(jìn),甚至放棄它,以適應(yīng)客觀情況的不斷變化。為了隨時取得信息,需要建立起加工和處理信息的專門機(jī)構(gòu)。信息系統(tǒng)主要是為其他系統(tǒng),特別是為決斷系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、處理、輸送領(lǐng)導(dǎo)決策所需要的信息和情報。從我國目前情況看,在已有的信息系統(tǒng)中,處理信息的手段比較落后,這問題需要加以改變。

(二)、咨詢系統(tǒng)。

咨詢系統(tǒng),主要是從事決策研究,幫助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決斷的系統(tǒng),實(shí)際上是負(fù)責(zé)謀劃的工作。它的作用是在調(diào)研的基礎(chǔ)上,或向領(lǐng)導(dǎo)者提出戰(zhàn)略性的建議;或應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的要求,提供如何決策的意見;或?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)交議的戰(zhàn)略報告,提出會審意見;或在領(lǐng)導(dǎo)決策之后,根據(jù)需要提出可供選擇的具體實(shí)施方案等。從中央到地方的各級政府,都應(yīng)重視發(fā)展研究論證中心,在研究論證中心里,從事理論研究的學(xué)者同做實(shí)際工作的專家和領(lǐng)導(dǎo)干部更緊密地結(jié)合了起來;各部門的同志聚到一起,打破部門局限性,從國民經(jīng)濟(jì)全局、總體這個更高的層次上來考慮問題;各方面的專家、學(xué)者在這里“議論紛紛”而不是“眾口一詞”,集百家之長,避免一些決策中的失誤。

(三)、決斷系統(tǒng)。

決斷系統(tǒng)是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)的核心,負(fù)責(zé)實(shí)行最后決斷。它的主要職能是發(fā)現(xiàn)問題,確立目標(biāo),制定重大的戰(zhàn)略規(guī)劃并進(jìn)行決斷,它根據(jù)信息系統(tǒng)提供的有關(guān)信息,對咨詢系統(tǒng)提交的多種決策方案進(jìn)行分析和比較,弄清各種方案的優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)所在,以及各種方案所要求的各種條件(人力條件、其他部門配合的條件等),作出正確的抉擇,最后責(zé)令下級部門執(zhí)行決策方案。國內(nèi)外的大量實(shí)踐證明,從來沒有一個決策中心失誤而這個決策系統(tǒng)能獲得滿意效能的。還有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào),決斷不能多頭,頭多必然政出多門。

(四)、執(zhí)行系統(tǒng)。

執(zhí)行系統(tǒng)又稱為指揮系統(tǒng)。它的任務(wù)是執(zhí)行決策中心的各項指令。執(zhí)行必須是堅決的,不走樣的,否則再好的指令也不能產(chǎn)生相應(yīng)有效的實(shí)際效果。因此,執(zhí)行系統(tǒng)必須是精干嚴(yán)密的,人員必須是忠實(shí)和干練的。

(五)、監(jiān)控系統(tǒng)。

監(jiān)控系統(tǒng),是根據(jù)決策中心的指令對執(zhí)行系統(tǒng)進(jìn)行督促、檢查,以保證決策指令能得到切實(shí)的貫徹與執(zhí)行。同時,將決策執(zhí)行過程中的各種情況、意見及時地反饋到?jīng)Q策中心,以便決策中心根據(jù)新的情況或動向?qū)Q策指令做出適當(dāng)?shù)目刂坪驼{(diào)整,從而使決策保持動態(tài)適應(yīng)。由于決策者與執(zhí)行決策者之間某種不一致的利害關(guān)系,曲解決策、應(yīng)付差事、于已有利則行等情況難免發(fā)生。因此,實(shí)施決策,必須加強(qiáng)監(jiān)督。監(jiān)督人員必須具有求實(shí)精神,公道正派。

以上六個系統(tǒng)構(gòu)成了現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策的在機(jī)整體,只有它們既分工明確,職責(zé)分明,又各盡其能,相互配 2 合,決策的效率和效益才可能不斷提高。

三、科學(xué)的決策程序。

按科學(xué)程序決策是決策科學(xué)化的重要特征之一?？梢园杨I(lǐng)導(dǎo)決策活動看成五個先后相繼、彼此銜接的步驟或環(huán)節(jié)構(gòu)成的動態(tài)發(fā)展過程。

(一)發(fā)現(xiàn)和分析問題并確立決策目標(biāo)。

沒有問題便無需決策。發(fā)現(xiàn)問題是進(jìn)行決策的起點(diǎn),能否提出新的問題,新的可能性,從新的角度去看舊的問題,卻需要有創(chuàng)造性的想象力,反映了一個領(lǐng)導(dǎo)者的思維品質(zhì)的創(chuàng)新性,標(biāo)志著科學(xué)的真正進(jìn)步。問題本身往往是復(fù)雜的,因此,導(dǎo)致問題發(fā)生的原因也往往是很復(fù)雜的。只有充分估計因果關(guān)系的復(fù)雜性,運(yùn)用科學(xué)的方法,從紛亂的因果迷團(tuán)中理出頭緒和線索來,清楚了解決策問題的性質(zhì)、特點(diǎn)和范圍,才能制定出具體的決策目標(biāo)。

確定目標(biāo)。所謂目標(biāo),是指在一定的環(huán)境條件下人們所希求達(dá)到的結(jié)果。沒有目標(biāo)就沒有決策。決策目標(biāo)通常根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者所要解決的問題加以確定。決策目標(biāo)的制定必須滿足下列要求:第一,目標(biāo)必須明確具體,不能含糊不清和抽象空洞。第二,目標(biāo)必須區(qū)分主次。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策問題比較復(fù)雜,常常出現(xiàn)多個目標(biāo),所以要權(quán)衡輕重,列出先后次序。第三,目標(biāo)必須附加一定約束條件。所謂約束條件就是外部環(huán)境的限制性規(guī)定以及必須達(dá)到起碼界限。一般說來,在有關(guān)資源方面,要訂立一個最高限度,在必需獲得的成果方面,要有一個最低限度的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)、分析各種條件和擬制決策方案。

有目的地收集情況與研究情況,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有關(guān)背景資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)綜述、專題報告等,這是擬制方案的基礎(chǔ)。因此,決策目標(biāo)制定以后,領(lǐng)導(dǎo)者就應(yīng)該圍繞決策目標(biāo),親自組織人員收集情況。情況分析和研究,要吸收各方面專家參加,積極進(jìn)行有關(guān)情況的調(diào)查研究,分析已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的矛盾;分析實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要哪些條件;哪些是應(yīng)有但現(xiàn)在還沒有的條件;對沒有而又必需的條件如何創(chuàng)造;對已有的條件如何利用;對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有哪些不利條件;不利條件中哪些是可以控制的,哪些是不能控制的。

目標(biāo)提出來了,自然就要考慮實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段或途徑問題。在一些重大問題的決策中,擬定方案的工作主要是由專家系統(tǒng)在情況調(diào)研的基礎(chǔ)上,采用科學(xué)方法,對各種可能影響決策的因素進(jìn)行綜合研究,權(quán)衡利弊,制定多種可供領(lǐng)導(dǎo)者選擇的決策方案。領(lǐng)導(dǎo)者在組織擬定方案過程中,應(yīng)營造一種民主氣氛,使少數(shù)人的意見不至于在未經(jīng)充分討論和客觀分成析之前就被否決,因?yàn)橐恍┆?dú)創(chuàng)性的見解往往是新出現(xiàn)的,提出這種見解的人在初期可能居于少數(shù)。只有擬定各種備擇方案,領(lǐng)導(dǎo)者才能加以對比,辨別優(yōu)劣,進(jìn)行選擇。沒有多方案的準(zhǔn)備和選擇,也就沒有方案的優(yōu)劣比較和應(yīng)變,也就談不上決策的科學(xué)化。

(三)、對方案的綜合評估和抉擇。抉擇方案是決策程序中的關(guān)鍵步驟。對方案的綜合評估是對方案進(jìn)行抉擇的前提。備擇方案制定完畢,領(lǐng)導(dǎo)者需要及時召開有關(guān)專家人士論證會議,對提出的各種備擇方案進(jìn)行綜合評價和分析論證,對比選優(yōu),在決策方案的論證抉擇過程中,領(lǐng)導(dǎo)者要認(rèn)真聽取各方不同意見,包括一些尖銳的反對意見。因?yàn)椴簧俸玫姆桨甘歉鶕?jù)對立的觀點(diǎn)提出的。

最后的抉擇總是要領(lǐng)導(dǎo)者做出的,抉擇時要擺正同專家的關(guān)系。不依靠專家的領(lǐng)導(dǎo)者絕不是一個有遠(yuǎn)見的決策者;而一個為專家所左右的領(lǐng)導(dǎo)者也不是一個精明且有水平的決策者。領(lǐng)導(dǎo)者自己應(yīng)該有主見,把各種方案的目標(biāo)分解為若干層次的價值指標(biāo),評價各自達(dá)到目標(biāo)的程度,看能否以最小的代價獲得最大的效益;綜合平衡,統(tǒng)籌考慮,及時決斷。高明的領(lǐng)導(dǎo)者往往不是在眾多方案中選取一個方案、舍棄其余方案,而是善于汲取各種方案的優(yōu)點(diǎn)和長處,綜合出一個最佳方案。

(四)、對風(fēng)險的預(yù)測分析與防范。某種意義上講,所有非確定型的領(lǐng)導(dǎo)決策都是風(fēng)險決策。受認(rèn)識能力的局限,一些問題是隱藏在事物背后或深層的矛盾萌芽,而且它又不在決策的直接目標(biāo)范圍之內(nèi),因此極容易被人們忽視。對這樣的問題有必要進(jìn)行預(yù)測分析。預(yù)測是人們對自己的活動所可能產(chǎn)生的后果以及客觀事物的發(fā)展趨勢,事先依據(jù)一定的方法作出的科學(xué)分析。預(yù)測和決策天生就是一對孿生子。3 預(yù)測幫助領(lǐng)導(dǎo)者了解到?jīng)Q策方案貫徹以后將會產(chǎn)生的問題,使領(lǐng)導(dǎo)者能夠及時地調(diào)整和修正原先的決策,以適應(yīng)外界的情況的變化,爭取較好的實(shí)施效果。

領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)風(fēng)險的大小,決定是否采取預(yù)防措施和應(yīng)當(dāng)采取哪些預(yù)防措施。對可能出現(xiàn)嚴(yán)重不良后果的一些問題,除了采取預(yù)防措施以外,還應(yīng)準(zhǔn)備一定的應(yīng)急措施,以便萬一問題真發(fā)生時,可立即采用應(yīng)急措施,盡量減少損失。

(五)、決策方案的實(shí)施、監(jiān)督與反饋。決策是行動的先導(dǎo),目的是為了實(shí)施。只有通過實(shí)施,才能檢驗(yàn)決策的正確性,才能實(shí)現(xiàn)其價值。對事關(guān)全局的戰(zhàn)略性決策,有必要把選定的方案先在比較典型的一個或幾個單位進(jìn)行試點(diǎn),以驗(yàn)證其可靠程度。

監(jiān)督反饋就是監(jiān)察、督促決策方案的實(shí)施,并隨時發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,搜集有關(guān)信息,及時反饋給決策中心,以便對已有決策進(jìn)行適時調(diào)進(jìn)行調(diào)控。領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督和控制的目的,不僅在于及時發(fā)現(xiàn)脫離決策方案的偏差,而且在于及時采取措施糾正已出現(xiàn)的偏差。

在決策的實(shí)施階段,如果外部情況急劇變化,暴露了決策本身的嚴(yán)重錯誤以及組織計劃方面的問題,領(lǐng)導(dǎo)者就需要對原決策作出修改或采取新的決策。改變決策,領(lǐng)導(dǎo)者一方面要有一定的勇氣,善于“逆流”前進(jìn)。另一方面,領(lǐng)導(dǎo)者要設(shè)法保持下屬執(zhí)行者的積極主動性。一般說來,一項決策投入實(shí)施,總要引起一定的反響和震動,尤其是一些社會性很強(qiáng)、與人們的利益直接相關(guān)的決策,產(chǎn)生的反應(yīng)和結(jié)果就更復(fù)雜,很可能有一些消極因素伴隨出現(xiàn),這是一種必然現(xiàn)象。決策者不必為此感到恐慌,匆忙改變決策。而應(yīng)認(rèn)真分析各方面的情況,查找問題出現(xiàn)的真正原因,不斷完善原有決策。如果一有意外情況發(fā)生,就匆忙改變原有決策,其結(jié)果很可能會葬送掉原來正確的決策并導(dǎo)致人們對新決策的不信任。因此,只有當(dāng)客觀情況確實(shí)發(fā)生重大變化,或原有決策本身被實(shí)踐證明確實(shí)錯誤時,決策者才應(yīng)及時、果斷地改變原有決策。

按照上述程序進(jìn)行決策,是現(xiàn)代科學(xué)決策的重要方面,實(shí)踐證明,違反和顛倒科學(xué)決策的程序,難免要犯錯誤、走彎路。如某些人搞先決策后論證,或?qū)φ撟C人先施加思想影響,造成論證者迎合決策者的局面。

三、領(lǐng)導(dǎo)決策的原則

(一)、實(shí)事求是原則。領(lǐng)導(dǎo)決策從最一般的意義上講,它是對領(lǐng)導(dǎo)行為的一種選擇活動。領(lǐng)導(dǎo)者怎樣才能使自己的決策符合客觀事物的規(guī)律性？最根本的就是要實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā)。

首先,要從決策對象的實(shí)際出發(fā)。任何決策都是針對特定問題進(jìn)行的決策。決策對象的規(guī)律是制約決策的最根本的實(shí)際,只有認(rèn)識和把握了決策對象的規(guī)律,才談得上決策的科學(xué)化問題。因此,決策者實(shí)事求是地對待決策對象,是提高決策正確性程度的根本要求。

其次,要從決策環(huán)境的客觀實(shí)際出發(fā)。分析決策所處的客觀環(huán)境,不僅要注意那些自然、社會、物質(zhì)條件或因素,而且還要密切注意并善于體察民情民意,分析群眾的心態(tài)、心理與反應(yīng)。只有真正反映和代表人民群眾根本利益并為群眾理解的決策,才會為人民群眾所擁護(hù)和接受,才能順利地得到貫徹和實(shí)施,反之,就很難得到順利的貫徹和實(shí)施,甚至?xí)m得其反。

再次,要從決策主體的實(shí)際出發(fā)。從決策主體的實(shí)際出發(fā),就是決策者要對自己心中有數(shù),做到量力而行。在考察決策主體狀況的同時,還要注意分析和考察決策主體與決策客體、決策信息之間的關(guān)系。

(二)、系統(tǒng)思維原則。從系統(tǒng)觀點(diǎn)來看,任何決策都是系統(tǒng)的決策,都要受到系統(tǒng)的制約和影響,都必須遵循系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)律。決策不是一種簡單的思維現(xiàn)象,而是必須用系統(tǒng)觀點(diǎn)去把握的一種復(fù)雜活動。

第一,決策本身就是一個系統(tǒng)。根據(jù)現(xiàn)代決策理論的研究,決策按其程序大體上可分以分為:發(fā)現(xiàn)問題,確定目標(biāo)──分析矛盾,制定方案──綜合評價,方案選優(yōu)──對潛在問題分析與防范──方案實(shí)施,監(jiān)督與反饋。這幾個環(huán)節(jié)在決策活動中都有其不同的地位和作用,不能相互代替,也不能隨意省略。因此,要進(jìn)行科學(xué)決策,就必須按照決策程序的系統(tǒng)性要求,有順序、有步驟、循序漸進(jìn)地把握和完成決策過程中的每個環(huán)節(jié)。

第二,決策不僅從其主體上考察是一個系統(tǒng),從其作用的具體對象上看也是一個系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)者在做決 4 策之前,必須對決策對象系統(tǒng)的各方面的情況,它的要素、結(jié)構(gòu)、層次、環(huán)境、局部與整體、歷史與現(xiàn)狀、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等,加以詳盡分析,做到心中有數(shù)。

第三,決策環(huán)境是一個多層次多結(jié)構(gòu)的復(fù)雜系統(tǒng)。在現(xiàn)代決策中,人們越來越認(rèn)識到環(huán)境系統(tǒng)對決策的極端重要性。因?yàn)?在決策實(shí)踐中,由于忽視環(huán)境的制約作用而導(dǎo)致決策失誤或給決策實(shí)踐帶來嚴(yán)重后果的事件越來越多,不考慮環(huán)境因素,破壞了環(huán)境,就必然受到報復(fù)和懲罰。

(三)、辯證思維的原則。辯證地看問題,而不是從一個極端走向另一個極端。這是辯證唯物主義者認(rèn)識問題的基本準(zhǔn)則。

1、處理好確定性和靈活性的關(guān)系。靈活性是事物的基本表征,我們不管思考什么問題,從事什么工作,都應(yīng)該以動態(tài)的觀點(diǎn)、變化的眼光,隨機(jī)應(yīng)變、隨時應(yīng)變,一切以時間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移,對具體問題作具體分析和處理。這要求領(lǐng)導(dǎo)者對自己所從事的決策工作有緊迫感和時間觀念,抉擇及時而果斷。對決策方案持科學(xué)態(tài)度,力求嚴(yán)密論證、充分有力是對的,但不能拖延耽誤,否則就會使決策失去意義甚至導(dǎo)致決策失敗,尤其對那些比較緊急、時間要求較強(qiáng)的決策來說更是如此。它還要求決策者有較強(qiáng)的應(yīng)變能力,決策實(shí)施要有預(yù)防措施,應(yīng)變方案。領(lǐng)導(dǎo)者必須隨時隨地根據(jù)變化了的情況作出反應(yīng)和決策。講求靈活多變的決策藝術(shù),并不意味著允許領(lǐng)導(dǎo)決策有半點(diǎn)的任意性或隨意性。只有建立在現(xiàn)實(shí)條件基礎(chǔ)上的靈活多變才是為領(lǐng)導(dǎo)決策所需要的。決策思維的確定性是保持領(lǐng)導(dǎo)決策連續(xù)性的前提,在領(lǐng)導(dǎo)決策的整個過程中,都要堅持思維的確定性原則。確定問題的性質(zhì)、數(shù)量、程度、范圍、產(chǎn)生的時間和地點(diǎn)以及原因;在質(zhì)和量規(guī)定性方面明確、具體地確定決策目標(biāo)的方向、價值和結(jié)果;堅決地把確定下來的方案投入實(shí)施。只有把確定性與靈活性有機(jī)地結(jié)合起來,領(lǐng)導(dǎo)決策才出效益,出成果,優(yōu)化地達(dá)到目的或目標(biāo)。

2、處理好科學(xué)決策和經(jīng)驗(yàn)決策的關(guān)系?？茖W(xué)決策適用于解決多變量、大系統(tǒng)的統(tǒng)籌安排問題,特點(diǎn)是準(zhǔn)確、嚴(yán)細(xì)、客觀、可靠,并能適用于各種新問題,是現(xiàn)代社會很多領(lǐng)域中不可用經(jīng)驗(yàn)方法替代的決策方法。當(dāng)然,科學(xué)決策也不是萬能的。首先需要人們能正確地掌握和運(yùn)用它;其次,它在很多領(lǐng)域中還不能替代經(jīng)驗(yàn)決策。很多社會問題涉及的范圍非常廣泛,內(nèi)容異常復(fù)雜,變量因素極多,從當(dāng)前科學(xué)水平和決策者的認(rèn)識能力來說,還不能把握其數(shù)量關(guān)系,而在處理這類問題時,科學(xué)決策只有與經(jīng)驗(yàn)決策相結(jié)合,才能做出較為可行的、相對正確的決定。因此,在對待經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策的問題上,我們一方面要看到,由經(jīng)驗(yàn)決策上升為科學(xué)決策是歷史發(fā)展的必然趨勢與要求。另一方面又應(yīng)認(rèn)識到,科學(xué)決策是在經(jīng)驗(yàn)決策的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的,任何科學(xué)決策的作出都離不開決策者的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),越是復(fù)雜的決策越是如此,對于那些業(yè)務(wù)性、常規(guī)性、重復(fù)性或需要緊急處理的問題,經(jīng)驗(yàn)決策仍然是有用的。所以,決策者仍然需要不斷積累經(jīng)驗(yàn),不斷地提高決策的藝術(shù)水平。

3、處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。由于決策對象越來越復(fù)雜,這使得集體決策和分層決策的需要越來越突出。其實(shí)質(zhì)是通過建立合理的縱向?qū)哟螜C(jī)構(gòu),完成決策任務(wù)。

在分層決策過程中,必然產(chǎn)生集權(quán)與分權(quán)的矛盾。從系統(tǒng)的整體性來說,必須統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動,需要集權(quán)。從領(lǐng)導(dǎo)者本身來說,要實(shí)現(xiàn)有效的領(lǐng)導(dǎo),又必須實(shí)行分權(quán)。分權(quán)彌補(bǔ)了集權(quán)的不足,調(diào)動了下屬的積極性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)了系統(tǒng)的內(nèi)在活力和適應(yīng)外界環(huán)境變化的能力,但也可能損害單位工作的整體性。在妥善解決這個問題,領(lǐng)導(dǎo)者就要根據(jù)客觀對象本身的發(fā)展情況、自己單位內(nèi)部的情況以及自身的情況,實(shí)行集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的決策體制。這樣既可以使部屬各單位有獨(dú)立自主決策的一面,又有決策受各級領(lǐng)導(dǎo)制約的一面;既能統(tǒng)一意志和集中力量,又能有很好的靈活性和創(chuàng)造性。但從目前我國實(shí)際情況來看,一般領(lǐng)導(dǎo)容易犯的通病仍然是大決策不抓,小決策不放。大面上失調(diào)、失控,局部管得太多太細(xì)太死。這一狀況不改變,決策集權(quán)與分權(quán)的問題不能很好解決,決策的質(zhì)量和效果就不會好,決策科學(xué)化也就是一句空話。

第三篇：決策科學(xué)化民主化

反映的問題在近年來的領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常出現(xiàn)，帶有一定的普遍性。這些問題都和領(lǐng)導(dǎo)決策有關(guān)，說明建立良好的決策機(jī)制，加強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化、制度化特別重要，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力減少決策失誤造成的危害非常必要。

結(jié)合案例分析題提供的材料依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)決策的有關(guān)理論，聯(lián)系當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)的決策機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部的管理體制、領(lǐng)導(dǎo)干部的考評辦法，我認(rèn)為決策中存在的問題及原因如下：其一，錯誤的政績觀是造成決策失誤的思想根源。早出成績、快出成績的錯誤政績觀，導(dǎo)致草率決策、脫離實(shí)際決策。

其二，不對決策方案進(jìn)行科學(xué)論證是造成決策失誤的決定性因素。不按科學(xué)決策的原則程序、方法去做，決策前沒有設(shè)計三個以上可供選擇的方案進(jìn)行比較擇優(yōu)，對唯一方案也沒有充分征求專家意見，沒有科學(xué)論證，也沒有進(jìn)行必要的試點(diǎn)就強(qiáng)行實(shí)施。其三，決策過程缺乏民主，主要領(lǐng)導(dǎo)搞“家長制”、“一言堂”，是造成決策失誤的重要因素。

其四，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的官僚主義也是造成決策失誤的一個重要原因。不調(diào)查、不研究，脫離實(shí)際、脫離群眾，“先拍腦門決策，再拍胸脯保證，后拍屁股走人”；熱衷搞“形象工程”、“路邊工程”；作風(fēng)粗暴，方法簡單，甚至對普通群眾采用強(qiáng)制措施。其五，缺乏決策失誤的懲罰機(jī)制是造成決策失誤的又一個重要原因。把決策失誤造成的損失輕描淡寫地說成是交了“學(xué)費(fèi)”，再用公共財政去填補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤造成的損失，或把這些損失留給后任領(lǐng)導(dǎo)來承擔(dān)，使得一些決策者沒有決策失誤的后顧之憂。針對決策中存在的這些問題，領(lǐng)導(dǎo)者要做到正確決策，就應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)決策理論為指導(dǎo)努力做到以下幾點(diǎn)。

第一，改革和完善決策機(jī)制。完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。

第二，廣開言路，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。決策時要發(fā)揚(yáng)民主、博采眾議、集中民智，不搞“一言堂”；正確貫徹民主集中制。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀。

第四，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重視調(diào)查研究，深入了解民情，充分尊重民意。

第五，依法建立健全決策失誤責(zé)任追究制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。

總之，領(lǐng)導(dǎo)決策事關(guān)最廣大人民的根本利益，是決定領(lǐng)導(dǎo)工作成敗的關(guān)鍵。要通過建立健全決策的體制、制度和機(jī)制，使決策者在決策時不想失誤、不能失誤、不敢失誤。

第四篇：行政決策科學(xué)化與民主化路徑淺探

行政決策科學(xué)化與民主化路徑淺探（黃玉蓉）

龍崗區(qū)人民檢察院刑檢二科 黃玉蓉

為制衡日益強(qiáng)大的行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府“瘦身”，追求“小政府、大社會”的治理目標(biāo)，打造廉潔、高效的政府治理模式，行政決策科學(xué)化與民主化路徑的探求從來沒有停止過。改革在遇到體制性阻攔的時候，往往無法逾越，改革的前景也由此讓人很容易看到未來的前途。當(dāng)歷次改革總是因?yàn)轭A(yù)期目標(biāo)無法完全實(shí)現(xiàn)而讓設(shè)計者、參與者十分失望的時候，人們往往把“體制的阻礙”作為問題的根本性原因，從而為懶于創(chuàng)新找足借口。筆者無意否認(rèn)我們體制上的一些弊端，有時，這種體制性因素還是關(guān)鍵性的，但我們應(yīng)該而且必須從更加具體細(xì)微的方法或者是制度的設(shè)計入手，來安排我們的行政監(jiān)督的改革路徑，避免僅僅停留在“宏觀價值”的大詞追求上，誠如制度分析學(xué)者所言：我們，需要的是最具體有效的制度。

西蒙曾說過，“管理就是決策”，具體的管理是行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，可以減少目標(biāo)相對模糊的行政管理工作中的不確定因素，提高行政執(zhí)行的效率。但是行政改革的預(yù)期乃是為了限制行政權(quán)，尤其是行政執(zhí)行人員的權(quán)力，在效率、公平之間博弈中體現(xiàn)行政的價值追求。行政決策科學(xué)化和民主化不僅作為決策的目標(biāo)追求，更需要制度的精確設(shè)計。按照中國的憲法，重大的決策事項應(yīng)當(dāng)由全國人大和地方各級人大作出，而人大近年來的變革，尤其是各種專業(yè)委員會的陸續(xù)設(shè)立，強(qiáng)化了這一要求和趨勢。實(shí)際上，人大的這種決策權(quán)的強(qiáng)化并沒有削弱政府的決策權(quán)，政府的決策權(quán)仍然是相當(dāng)大的，尤其中國本來就不接受政行二分的傳統(tǒng)行政學(xué)理論。然而在政府內(nèi)部單設(shè)決策部門，那么仍然不可避免的問題是，“獨(dú)立”是否能夠?qū)崿F(xiàn)，由于專業(yè)領(lǐng)域的分割，單獨(dú)的決策部門其實(shí)是不可能在脫離職能部門參與的條件下完成決策的，而一定程度的參與本身就是對決策的影響，尤其在信息的提供和成本的核算上,目前人大的決策尚不能脫離職能部門的影響，何況與內(nèi)部之間有千絲萬縷聯(lián)系的政府。在這種情勢之下，本文力圖從制度的層面探求決策的民主化和科學(xué)化之路。

一、建立行政決策的民主參與制度。政治民主化的發(fā)展也必然要求公共管理以公眾的需要為其行為導(dǎo)向,照顧與采納社會各方面的利益與意見。公眾是按照他們的意志和利益標(biāo)準(zhǔn)來評價公共管理所供給的政策、規(guī)則、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。如果公共管理不能與公眾的要求保持必要的一致,就會導(dǎo)致公眾對公共組織,特別是對政府行政組織的不信任。這就要求公共管理必須更加重視其產(chǎn)出和結(jié)果,重視提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的效率與質(zhì)量,提高公眾的滿意程度。正是基于這種發(fā)展趨勢,成本與效率觀念、績效管理、顧客至上與服務(wù)意識構(gòu)成了公共管理的基本理念,并為達(dá)成公共管理的基本功能目標(biāo)而產(chǎn)生作用?，F(xiàn)代政府公共決策在本質(zhì)上是由政府代表民眾意愿對社會發(fā)展做出正確選擇和判斷過程，它是政府對社會發(fā)展秩序和市場規(guī)范進(jìn)行管理和控制。

公眾的參與程度是衡量行政管理現(xiàn)代化水平和民主參與程度的一個重要指針。注意培養(yǎng)公眾的參與意識和民主意識，建立相應(yīng)的政府回應(yīng)制度，采取切實(shí)可行的措施，確保公眾能夠通過正常的渠道參與政府管理，發(fā)揮他們的民主決策、民主監(jiān)督、民主管理作用，這是現(xiàn)代政府的責(zé)任。黨的十五屆六中全會指出：“要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，擴(kuò)大公民有序的政治參與”。這是我國當(dāng)前的社會主義政治發(fā)展的目標(biāo)，也是政治的責(zé)任性和回應(yīng)性的重要途徑。在做出重要決策之前和制定重大法規(guī)、政策之前，通過通暢的政府回應(yīng)渠道，充分了解社會對需要解決的問題的意見和建議，從而確保政府決策的民主化和科學(xué)化。上個世紀(jì)60年代以來,改革政府的浪潮一浪接一浪。新公共行政運(yùn)動提出公共行政應(yīng)以公平為中心,倡導(dǎo)公民參與公共事務(wù)管理。重塑政府形象的新公共管理運(yùn)動,又提出公共行政應(yīng)以市場為導(dǎo)向,授權(quán)顧客參與公共事務(wù)管理,使公民參與公共政策活動成為了一股不可阻擋的潮流。在民主理念的指導(dǎo)下,公民通過對話、協(xié)商、建議、公開辯論、傳媒等渠道廣泛進(jìn)入公共政策制定和實(shí)施過程,成為公共政策活動中力量最為強(qiáng)大的主體。這個公民參與公共政策活動的趨勢還在不斷擴(kuò)大。

二、減少政府決策的利益依賴。西方公共選擇理論認(rèn)為，政府工作效率大多不盡人意，其根源在于政府服務(wù)具有公共性、壟斷性而缺乏競爭性。公眾只能被迫接受政府提供的公共物品而沒有別的選擇，這使得政府不愿意進(jìn)行把不應(yīng)當(dāng)管的事情也包攬起來，從而使政府包袱太重。從另一個角度來說，政府回應(yīng)

制度的本質(zhì)是要政府首先把公共服務(wù)社會，從而減輕政府工作負(fù)擔(dān)而專注于社會難于承擔(dān)的公共事務(wù)，從而最大程度地提高政府的公共服務(wù)性和提高行政效率，但是，政府從壟斷的社會管理中獲得更多利益，所以難以放棄既得利益進(jìn)行制度改革，來完善政府回應(yīng)制度。政府回應(yīng)制度的建設(shè)必然要求政府從各個方面來加強(qiáng)政府的廉政建設(shè)，并且進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，來適應(yīng)現(xiàn)代行政管理發(fā)展變化的需要。與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革相適應(yīng)才能使政府決策回應(yīng)制度突顯出來，這其中的困難與阻力是可想而知的。

三、加強(qiáng)政府公共決策法制化建設(shè)。這就要求我國對相關(guān)的公共決策的政府行為作明確的規(guī)定。一是公共決策的范圍的規(guī)定，對政府公共決策權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行限定，嚴(yán)格區(qū)分政府行為與市場行為的界限，政府決策不得過多干預(yù)市場，更不能侵犯民眾的利益。二是對公共決策進(jìn)行制度化規(guī)范。對所要進(jìn)行的公共決策類型應(yīng)當(dāng)作不同層級的規(guī)定；對哪種類型的公共決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示或者是應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式來進(jìn)行都要有規(guī)定；重大政策決策必須經(jīng)過人大代表大會集體討論通過，對公共決策的后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任也必須做出相應(yīng)的規(guī)定。另外，政府公共決策過程的時間也就有具體規(guī)定，從而提高制度效率供給，逐漸開始在各政府部門推行公示制度、聽證制度、政務(wù)公開制度、政府網(wǎng)上行政管理事務(wù)辦理制度等等。只有這些制度得到真正全面地推廣與應(yīng)用，并且以制度和法律作為保障，政府決策的民主化才能真正得以實(shí)現(xiàn)。

四、加強(qiáng)行政決策信息反饋與回應(yīng)手段與機(jī)制。在信息時代,公共管理主體與公眾之間信息交流的機(jī)制和回應(yīng)機(jī)制都是通過建設(shè)與完善管理信息系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)的。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將政府公共部門、政府與企業(yè)和公眾有效地聯(lián)系起來。公眾通過網(wǎng)絡(luò)能夠迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能、辦事規(guī)程、各項政策法規(guī)和政府服務(wù)項目等信息,能夠直接表達(dá)自己的意志,提出對公共服務(wù)的要求,并通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)權(quán)利和履行義務(wù);政府通過網(wǎng)絡(luò)來公布服務(wù)信息,直接獲得公眾對服務(wù)種類與服務(wù)質(zhì)量的要求和各種反饋信息,處理公眾提出的各種要求,管理公共事務(wù)和傳遞公共服務(wù)在內(nèi)。在這種雙向傳輸過程中,政府和公眾的各類信息與要求都以數(shù)字形態(tài)存在、以網(wǎng)絡(luò)為傳播途徑,在數(shù)字虛擬的辦公環(huán)境中進(jìn)行交換與處理,通過網(wǎng)絡(luò)完成信息的收集與發(fā)布。網(wǎng)絡(luò)成為公眾實(shí)現(xiàn)權(quán)利、選擇服務(wù)的手段、工具和渠道。正是網(wǎng)絡(luò)所具有的穿越時空障礙匯集來自無限途徑的大量信息的能力,使網(wǎng)絡(luò)化政府服務(wù)成為可能,使政府公共管理更加以公眾為中心、更加透明、更加富有責(zé)任心與效率成為可能。在這種條件下,政府公共部門已不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu),而是公共服務(wù)的供給者;不再以自身制定的規(guī)則為依歸,而是以公眾的需求為導(dǎo)向,增強(qiáng)對公眾需求的回應(yīng)力。

五、建立行政決策的責(zé)任機(jī)制。當(dāng)前行政管理中的空話、大話、廢話和假話現(xiàn)象直接影響了政府決策的權(quán)威性和執(zhí)行的有效性，領(lǐng)導(dǎo)人對于行政決策并不需要承擔(dān)最終的責(zé)任，經(jīng)常出現(xiàn)隨便決策和錯誤決策無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。決策科學(xué)化、民主化的前提條件之一是決策責(zé)任機(jī)制，責(zé)任機(jī)制建立不起來，政府科學(xué)化、民主化決策便無從談起。

第五篇：領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化之我見

領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化之我見

公共管理學(xué)院行政管理082班江華東學(xué)號：5302108066

內(nèi)容提要：決策的科學(xué)化是指決策者的主觀認(rèn)識符合客觀實(shí)際的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，是各級領(lǐng)導(dǎo)者夢寐以求的目標(biāo)。決策的科學(xué)化是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，也是全面提高黨的執(zhí)政能力的一個重要舉措。實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化對于我們按照客觀規(guī)律辦事，充分激發(fā)群眾民主參與的熱情，都具有十分重要的意義。但在實(shí)際的決策過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)者還不能真正做到科學(xué)決策，導(dǎo)致決策失誤頻繁發(fā)生，給黨和人民的事業(yè)帶來損失。所以，如何推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究的一大重要課題。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化客觀必然性制約因素三大途徑

正文：

一、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的客觀必然性

1、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化

可以避免傳統(tǒng)決策方式帶來的弊端。傳統(tǒng)的決策方式是憑借決策者個人的知識、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力、感情而作出的決策，這種決策方式有著十分明顯的局限性。首先，盲目性很大。其次，隨意性很大。再次，傳統(tǒng)的決策方式?jīng)]有超出經(jīng)驗(yàn)的范疇。當(dāng)今科技的進(jìn)步使知識結(jié)構(gòu)越來越完善，信息量越來越大，決策所涉及的內(nèi)容十分復(fù)雜，單憑個人的分析辨別往往會出現(xiàn)差錯。所以只有用一種科學(xué)的決策方式，以客觀規(guī)律為準(zhǔn)繩，依據(jù)精確的定量分析和科學(xué)的數(shù)據(jù)來作出決策，這樣的決策才經(jīng)得起檢驗(yàn)。

2、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化可以最大化地體現(xiàn)民主化。領(lǐng)導(dǎo)決策取得成功的因素雖然很多，但是最直接的因素是科學(xué)化。而決策科學(xué)化的問題從來都是與民主化密切相關(guān)的。決策科學(xué)化不單是指決策結(jié)果，更重要的是指決策過程，只有決策過程科學(xué)化了，領(lǐng)導(dǎo)所作出的決策才會正確。

3、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化可以培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。要想在工作中抓住主要問題，不深入實(shí)際了解情況，不掌握第一手的資料，就無法給決策提供科學(xué)的依據(jù)。所以，領(lǐng)導(dǎo)要做到?jīng)Q策的科學(xué)化，就必須培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行理性思考，進(jìn)行去偽存真、由此及彼、由表及里的加工過程，找出帶根本性、普遍性的規(guī)律來，從而增強(qiáng)決策的科學(xué)性。

二、制約領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的成因透析

1、缺乏正確的價值取向。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使社會利益出現(xiàn)多元化的趨勢，從而直接導(dǎo)致了人們價值觀念的多元化。有的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力欲望、權(quán)錢交易等觀念和思想，表現(xiàn)在決策

上就會出現(xiàn)價值導(dǎo)向偏移的現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)在決策中混淆了集體與個人的關(guān)系，有的領(lǐng)導(dǎo)混淆了人情和規(guī)定的關(guān)系，這些問題反映在領(lǐng)導(dǎo)的決策中，就出現(xiàn)了決策人情化、決策商品化的問題，制約了領(lǐng)導(dǎo)決策的正確性。

2、缺乏明確的評判標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)的決策是否正確、是否科學(xué)，不是憑人們的感性認(rèn)識來認(rèn)定的，而是需要一個明確的評判標(biāo)準(zhǔn)，只有制定了評判標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)在決策時才會有法可依、有章可循。如果評判標(biāo)準(zhǔn)不明確，勢必會導(dǎo)致出現(xiàn)多個評判標(biāo)準(zhǔn)或評判標(biāo)準(zhǔn)模糊的問題。這樣基層執(zhí)行決策時，就會缺乏導(dǎo)向，在工作中就會顯得無所適從，為工作帶來了不必要的麻煩。

3、缺乏科學(xué)的理論依據(jù)。任何正確的決策都離不開科學(xué)的理論依據(jù)。有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于生搬硬套、照轉(zhuǎn)照抄，缺乏開拓進(jìn)取意識；有的領(lǐng)導(dǎo)思想僵化，遇事消極應(yīng)付，缺乏與時俱進(jìn)的精神；有的領(lǐng)導(dǎo)知識淺薄、眼界狹窄，習(xí)慣于吃老本、憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺來處理問題，往往是在沒有充分進(jìn)行調(diào)查研究、協(xié)商論證的情況下，拍腦袋決策，拍胸脯保證，導(dǎo)致決策失誤，這些不良現(xiàn)象都嚴(yán)重制約了決策的科學(xué)性。

三、領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化主要有以下三條路徑

1、健全和完善科學(xué)的決策體制。

健全、完善決策體制，把領(lǐng)導(dǎo)決策納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化軌道。這要健全和完善決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)是由信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、決策中樞系統(tǒng)組成的有機(jī)體系，要完善這一體系里的三個子系統(tǒng)運(yùn)行方式、進(jìn)行規(guī)則及聯(lián)系方式，尤其是完善決策中樞系統(tǒng)應(yīng)堅持的法則、程序、方法等，這對于決策的正確、質(zhì)量、效率有著重要的影響。否則極易造成決策體系里有些子系統(tǒng)力量薄弱，形同虛設(shè)，很少或無法發(fā)揮作用，從而使整個決策體制各組成部分之間聯(lián)系松馳，制約乏力。

2、認(rèn)真遵循科學(xué)決策的程序和方法。

領(lǐng)導(dǎo)決策是一個過程，決策過程需要嚴(yán)格的程序來控制，才能產(chǎn)生科學(xué)決策。領(lǐng)導(dǎo)決策的一般程序通常分為明確問題、確定目標(biāo)；集思廣益，擬定方案；分析評估，選擇方案；實(shí)施方案，完善決策四個階段。要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)決策程序，防止決策權(quán)的濫用。古今中外眾多決策實(shí)踐已經(jīng)充分證明，沒有嚴(yán)格、規(guī)范的決策程序就會造成決策行為的混亂和決策權(quán)的濫用，嚴(yán)格、規(guī)范的決策程序是領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的可靠保證。從決策議題的提出，到調(diào)查研究、開會討論形成多種決策備選方案以及聘請專家咨詢、論證和進(jìn)行可行性分析以選出最優(yōu)方案，再到?jīng)Q策領(lǐng)導(dǎo)層表決通過，各個環(huán)節(jié)都必須有嚴(yán)格的規(guī)范，以使領(lǐng)導(dǎo)決策過程有例可循。

同時，在領(lǐng)導(dǎo)決策中，要不斷擴(kuò)大計算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)和數(shù)學(xué)分析方法在領(lǐng)導(dǎo)決策領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，編制領(lǐng)導(dǎo)決策數(shù)學(xué)模型和領(lǐng)導(dǎo)決策管理軟件，對具體決策對象的大量復(fù)雜信息進(jìn)行綜合性定量分析，提供多種行政決策備選方案，從多種決策備選方案中選擇最優(yōu)方案，以提高領(lǐng)導(dǎo)決策的可行性、時效性和準(zhǔn)確性。

3、提高決策者的素質(zhì)。

決策者的素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)決策成敗的重要因素之一。首先，領(lǐng)導(dǎo)者決策的價值取向要明確。即領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中要始終以鄧小平提出的“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定各項方針、路線、政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)者在決策只才能深入實(shí)際，廣泛聯(lián)系群眾，了解群眾，不弄虛作假，保持同群眾的感情；在決策中才能嚴(yán)格自律，光明磊落，從大局著想，形成正確的決策。

其次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉，提高決策者的素質(zhì)。面對新的形勢，領(lǐng)導(dǎo)干部擁有的智力和決策能力趕不上時代的需要，應(yīng)缺什么知識補(bǔ)什么知識，缺什么能力提高鍛煉什么能力。尤其要學(xué)習(xí)現(xiàn)代決策理論，掌握現(xiàn)代決策原則和決策程序，在實(shí)踐中堅持決策的原則和程序，避免昔日“邊設(shè)計邊施工”的做法，要盡量采取科學(xué)的決策方法和技術(shù)。依據(jù)現(xiàn)代社會的要求，決策者所需要的是積極創(chuàng)新的精神、公共服務(wù)的精神和實(shí)事求是的精神，需要的是更加開放的思維結(jié)構(gòu)、淵博的知識，具備對政策問題進(jìn)行分析與判斷的能力以及民主寬容的品格等。因而，提高決策者的素質(zhì)就是要從思想道德、知識水平、工作作風(fēng)等方面全方位進(jìn)行，不斷加強(qiáng)思想教育、理論培訓(xùn)等工作，逐步將他們培養(yǎng)成適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的新型決策者。

參考文獻(xiàn)：

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