第一篇：選舉委員會(huì)組成及產(chǎn)生問(wèn)題的探討

選舉委員會(huì)組成及產(chǎn)生問(wèn)題的探討

選舉委員會(huì)是我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉中的主持機(jī)關(guān)，在直接選舉中發(fā)揮重要作用，因此，2010年選舉法修改將“選舉機(jī)構(gòu)”從原來(lái)的一條改為專(zhuān)章，對(duì)其產(chǎn)生、回避、職責(zé)和工作要求都作出具體規(guī)定，體現(xiàn)了選舉機(jī)構(gòu)在我國(guó)選舉制度中地位的提升。但學(xué)界對(duì)其研究卻并不充分，從中國(guó)知網(wǎng)以“選舉委員會(huì)”為主題詞進(jìn)行檢索，只有寥寥數(shù)篇[1]。在本文中，筆者將重點(diǎn)闡述選舉委員會(huì)組成及產(chǎn)生方面的改革，使選舉委員會(huì)能成為公平、公正、公開(kāi)選舉的主持機(jī)關(guān)。

一、研究緣起

（一）“競(jìng)爭(zhēng)型選舉”的迫切需要

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人大選舉屬于“確認(rèn)型選舉”，選民只是按照選舉委員會(huì)安排的流程被動(dòng)地參與選舉，對(duì)選舉結(jié)果尚且不夠關(guān)注，對(duì)于選舉委員會(huì)是否公正地處理各種選舉事務(wù)更不在意。但隨著向“競(jìng)爭(zhēng)型選舉”的轉(zhuǎn)變，主動(dòng)站出來(lái)參選的“聯(lián)合提名”的候選人及其支持者對(duì)選舉委員會(huì)的工作密切關(guān)注，尤其不滿(mǎn)選舉委員會(huì)差別對(duì)待“組織提名”候選人和“聯(lián)合提名”候選人，利用選舉法對(duì)“討論、協(xié)商”等方式規(guī)定的粗陋排斥“聯(lián)合提名”的候選人，導(dǎo)致絕大部分“聯(lián)合提名”候選人無(wú)法成為正式候選人[2]，從而失去當(dāng)選為人大代表的機(jī)會(huì)，甚至出現(xiàn)了一些維權(quán)事件[3]。從“確認(rèn)型選舉”向“競(jìng)爭(zhēng)型選舉”是必然進(jìn)步，選舉委員會(huì)必須向保障選舉競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開(kāi)和公正性方向轉(zhuǎn)變。

（二）選舉規(guī)范化的迫切需要

選舉委員會(huì)作為縣鄉(xiāng)選舉工作的主持者和組織者，其每一項(xiàng)職責(zé)的行使都擁有影響選舉結(jié)果的能力。例如：為確保實(shí)現(xiàn)“組織意圖”而劃分選區(qū)畸大或畸小和不按人口比例分配代表名額[4]，在候選人介紹過(guò)程中，差別對(duì)待“組織提名”和“聯(lián)合提名”的候選人，為追求高參選率對(duì)委托投票和流動(dòng)票箱審查不嚴(yán)，秘密投票保障措施不足，監(jiān)票人和計(jì)票人沒(méi)有回避，計(jì)票過(guò)程不公開(kāi)透明等等。以上這些不規(guī)范行為都在于選舉委員會(huì)沒(méi)有將自己定位為人大代表選舉的主持機(jī)關(guān)，而是不自覺(jué)地將自己作為實(shí)現(xiàn)選舉“組織意圖”的機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立性，自然也就沒(méi)有中立性而導(dǎo)致的。

（三）組成及產(chǎn)生中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)選舉委員會(huì)組成人員最突出的問(wèn)題是主要由黨政和社會(huì)團(tuán)體方面的負(fù)責(zé)人組成，缺乏普通群眾代表的參與，導(dǎo)致選舉委員會(huì)的工作受到質(zhì)疑，降低了選民對(duì)整個(gè)選舉結(jié)果的信任度。其次，選舉委員會(huì)成員的任職條件不明確，只是循例將黨委、人大、紀(jì)委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、財(cái)政、公安、司法、民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)部門(mén)的負(fù)責(zé)人吸收進(jìn)來(lái)，其是否具備勝任選區(qū)劃分、競(jìng)爭(zhēng)安排、選舉糾紛等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)則不得而知。

再次，選舉委員會(huì)的產(chǎn)生機(jī)關(guān)不合理，產(chǎn)生過(guò)程不公開(kāi)透明，缺乏程序的約束?？h鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命并接受其領(lǐng)導(dǎo)，使得選舉委員會(huì)處于二律背反的地位，沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的地位，無(wú)法避免人大常委會(huì)成員謀求連任而干擾選舉委員會(huì)的工作或選舉委員會(huì)主動(dòng)迎合上級(jí)的需要而不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的情況。人大常委會(huì)任命時(shí)應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，任命前需經(jīng)過(guò)哪些選擇程序沒(méi)有法律規(guī)定，有些地方立法的規(guī)定也是語(yǔ)焉不詳。如《云南省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定：“縣鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)的組成人員由縣級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議與有關(guān)方面協(xié)商提名，縣級(jí)人大常委會(huì)任命。”對(duì)選舉委員會(huì)組成人員的條件不作出具體規(guī)定，也沒(méi)有相應(yīng)的選舉程序進(jìn)行約束，使選舉委員會(huì)的組成人員的產(chǎn)生體現(xiàn)出隨意性。

二、改革路徑

選舉委員會(huì)的工作之所以出現(xiàn)諸多令選民不滿(mǎn)意的現(xiàn)象，不能滿(mǎn)足當(dāng)前公民政治參與的需要，原因在于組成和產(chǎn)生的不合理，對(duì)其進(jìn)行改革勢(shì)在必行。但是，改革應(yīng)該采用怎樣的路徑卻是必須做好選擇的。

（一）以民主為價(jià)值追求

選舉是公民政治參與的一種最常見(jiàn)的形式。通過(guò)選舉這種政治參與的方式，選民能夠更好地介入民主政治生活的進(jìn)程，更好地行使自己在民主政治中所具有的權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)憲法所規(guī)定的“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”的起點(diǎn)。因此，選舉必然以實(shí)現(xiàn)民主為最重要的價(jià)值追求，選舉委員會(huì)的工作也必須以保障選民平等自由參與選舉從而實(shí)現(xiàn)其民主權(quán)利為目的。選舉民主的實(shí)現(xiàn)需要從選舉委員會(huì)的組成和產(chǎn)生開(kāi)始，但是，我國(guó)選舉委員會(huì)的組成人員和產(chǎn)生過(guò)程更多的是以效率為價(jià)值追求，例如：在組成人員中主要是黨委、人大、政府的相關(guān)部門(mén)的人員，是因?yàn)檎J(rèn)為“選舉組織過(guò)程中會(huì)涉及到諸如選民登記、資格審查、交通、通訊、場(chǎng)所、聯(lián)絡(luò)等各種事務(wù)，需要有不同的部門(mén)加以配合協(xié)作，因此，黨委、人大、政府的一些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)參與進(jìn)來(lái)，能夠有效地調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)的人力和資源，能夠很好地協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作，從而組織好選舉工作”[5]。這樣的組成人員和任命產(chǎn)生的方式固然可以產(chǎn)生高效的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，但如果這一機(jī)構(gòu)從產(chǎn)生時(shí)起就被選民認(rèn)為不能公正地主持選舉，高效也就沒(méi)有意義了。因此，選舉委員會(huì)的組成應(yīng)該體現(xiàn)民主的價(jià)值追求，廣泛地吸收社會(huì)各界人士參加，使社會(huì)各階層的人都能從選舉的開(kāi)始就站在同一起跑線(xiàn)上。

（二）以程序?yàn)楦母镏?/p>

從人類(lèi)民主政治發(fā)展的進(jìn)程看，人類(lèi)對(duì)民主政治的追求經(jīng)歷了一個(gè)從追求政治體制、政治主體的公正到政治公正的可操作性的過(guò)程，僅僅依靠對(duì)民主目標(biāo)的追求與期盼并不能保證達(dá)到預(yù)期的目的，還必須有正確的途徑、方法、次序和進(jìn)程[6]。但是，“中國(guó)的傳統(tǒng)法律具有重內(nèi)容輕形式的傾向??權(quán)利是目的，程序是手段，所以程序被看得很輕，沒(méi)有獨(dú)立的意義，得不到應(yīng)有的尊重”[7]。這種“重內(nèi)容輕形式”的傾向以政治的非程序性表現(xiàn)出來(lái)，在我國(guó)的選舉法中，法律所賦予公民的權(quán)利與西方國(guó)家相比并不遜色，選舉權(quán)的普遍性、平等性都已實(shí)現(xiàn)，但程序要件卻一直不夠完備，“正是在這一意義上，對(duì)于憲法精神以及權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障來(lái)說(shuō)，程序問(wèn)題確系致命的所在”[8]。在我國(guó)選舉委員會(huì)的法律規(guī)定中，只規(guī)定采用人大常委會(huì)任命的方式產(chǎn)生，但是對(duì)于應(yīng)該經(jīng)過(guò)怎樣的選擇程序才能產(chǎn)生任命的人選卻沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，正是程序的缺乏導(dǎo)致選舉委員會(huì)從產(chǎn)生伊始就存在隨意性、不公開(kāi)的缺陷，使其行為的公正性也受到質(zhì)疑。因此，筆者認(rèn)為選舉委員會(huì)的完善從程序入手不失為一條可行的路徑，因?yàn)槌绦蚴鞘孪戎贫ǖ模皇菫榱四骋粋€(gè)或某些特定事件或個(gè)人設(shè)定的，按程序行事就會(huì)實(shí)現(xiàn)最大的公正。

第二篇：村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生辦法范文

第九屆村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生辦法

（2014年 月 日村民代表會(huì)議通過(guò)）

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定，第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民選舉委員會(huì)主持。

二、村民選舉委員會(huì)應(yīng)具備以下條件：

1、享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的本村村民；

2、遵紀(jì)守法、辦事公道、廉潔奉公、作風(fēng)正派；

3、有一定參政議政能力，勇于堅(jiān)持原則；

4、關(guān)心集體、聯(lián)系群眾、反映村民意愿；

5、熱心為村民服務(wù)，在村中有一定威信；

6、身體健康，有一定文化水平。

三、村民選舉委員會(huì)由 人組成，從村民小組中推薦產(chǎn)生，其中一組產(chǎn)生 人，二組產(chǎn)生 人，三組產(chǎn)生 人，四組產(chǎn)生 人……

四、村民選舉委員會(huì)由村民代表會(huì)議無(wú)記名投票推選產(chǎn)生，每位代表推選人數(shù)不得超過(guò) 人。

五、村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生后，推選主任1名（建議為村黨組織負(fù)責(zé)人）主持工作、副主任1名協(xié)助主任工作。

六、村民選舉委員會(huì)職權(quán)行使自推選之日起，至本屆選舉工作結(jié)束止。

七、村民選舉委員會(huì)成員被確定為新一屆村委會(huì)成員正式候選人的，應(yīng)退出村民選舉委員會(huì)，其缺額按推選時(shí)得票多少依次遞補(bǔ)。若主任被確定為候選人退出，由副主任主持工作。

第三篇：村第八屆村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生辦法

村第八屆村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生辦法

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定，村第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民選舉委員會(huì)主持。

二、村民選舉委員會(huì)成員應(yīng)具備以下條件：

1、年滿(mǎn)18周歲以上、享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的本村村民；

2、遵紀(jì)守法、辦事公道、廉潔奉公、作風(fēng)正派；

3、有一定參政議政能力，勇于堅(jiān)持原則；

4、關(guān)心集體、聯(lián)系群眾、反映村民意愿；

5、熱心為村民服務(wù)，在村中有一定威信；

6、身體健康，年富力強(qiáng)，有一定文化水平。

三、村民選舉委員會(huì)由人組成，其中一組產(chǎn)生人，二組產(chǎn)生人，三組產(chǎn)生人，四、村民選舉委員會(huì)由村民代表會(huì)議無(wú)記名投票推選產(chǎn)生，每位代表推選人數(shù)不得超過(guò)人。

五、村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生后，推選其中1人主持工作。

六、村民選舉委員會(huì)職權(quán)行使自推選之日期起，至本屆選舉工作結(jié)束止。

七、村民選舉委員會(huì)成員被確定為新一屆村委會(huì)成員正式競(jìng)選人的，應(yīng)退出村民選舉委員會(huì)，其缺額按推選時(shí)得票多少依次遞補(bǔ)。

第四篇：村民選舉委員會(huì)

第五篇：村選舉委員會(huì)推選辦法

村選舉委員會(huì)推選辦法

村民選舉委員會(huì)成員的推選在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由上一屆村民委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)的成員，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生，具體由哪種方式產(chǎn)生，由村民代表會(huì)議討論決定。

1、村民會(huì)議推選。參加推選會(huì)議的可以是村18周歲以上過(guò)半數(shù)的村民，也可以是本村2/3以上的戶(hù)代表。

2、村民代表會(huì)議推選。推選會(huì)議須有村民代表2/3以上組成人員參加，推選方有效。

3、可以由駐村指導(dǎo)組對(duì)村民選舉委員會(huì)成員構(gòu)成提出建議名單，然后采用舉手表決的方法進(jìn)行推選。在推選的過(guò)程中，必須做好會(huì)議記錄，注明參選人數(shù)，表決結(jié)果，其中贊成票數(shù)，反對(duì)票數(shù)、棄權(quán)票數(shù)各為多少。最后，所有參會(huì)村民都必須在會(huì)議記錄本上簽字以便存檔。

4、按職位進(jìn)行推選，先后推選出選舉委員會(huì)主任、副主任及其成員。（一般為單數(shù)5-11人）

1選舉委員會(huì)主任由村黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任。備注：○2選舉委員會(huì)主任、成員均不得與監(jiān)督委員成員交叉任職?！?○3村民選舉委員會(huì)成員被提名為第八屆村民委員會(huì)正式候選人后，須立即退出村民選舉委員會(huì)，不得主持選舉大會(huì)，缺額按原推選結(jié)果一次遞補(bǔ)或另行推選不是候選人的人選。