第一篇：婆媳關(guān)系起糾紛 人民調(diào)解促和諧

婆媳關(guān)系起糾紛 人民調(diào)解促和諧

2009年7月16日早上剛上班，社區(qū)司法所所長黃生飛的辦公室走進(jìn)來一男一女；男的滿臉怒氣，女的滿臉淚痕，一進(jìn)門男的便大聲嚷道：欺負(fù)人的事你們管嗎？話音剛落女的便放聲大哭起來，所長黃生飛聞聽此言，再觀其色，想必她是受了很大的委屈，隨即將他（她）倆讓坐在沙發(fā)上，好言安撫，并承若：管，只要是不平事，我們就一管到底，你說是啥事？這時女的情緒也平靜下來慢慢的道出了事情原委：她名叫王鳳英，男的叫王青海，是她的娘家弟弟，他（她）家住長征社區(qū)人大家屬居民區(qū)，王鳳英因家庭矛盾，被婆婆攆出了家門，住在娘家，兄弟的見到姐姐受到了委屈便帶著姐姐找到了社區(qū)司法所尋求幫助。

7月16日下午3：00，社區(qū)司法所所長黃生飛和長征社區(qū)主任李莉立刻趕到王鳳英的婆婆家調(diào)查情況，王鳳英的婆婆得知來意后，講訴了事情的經(jīng)過。王鳳英和鄭明于2009年5月份結(jié)婚，婚后和婆婆、公公住在一起，王鳳英結(jié)婚時已懷孕兩個月，婆婆、公公對她也很好，不讓她進(jìn)廚房做飯，盡量做有營養(yǎng)的飯菜給她，但是由于王鳳英沒有工作，長期在家呆著，王鳳英早飯和晚飯都在婆婆家吃。王鳳英的娘家和婆婆家只隔幾排窯洞，婆婆說，非常近，王鳳英吃完早飯,就到娘家去，關(guān)鍵 是王鳳英每次去娘家總是從婆婆家?guī)б恍┏缘臇|西過去，什么牛奶、水果、粽子等等，只要婆婆家可帶的，她總喜歡帶，為此婆婆很不高興，婆婆認(rèn)為王鳳英本身沒工作、沒有收入，衣食住行都靠婆婆家，婆婆認(rèn)為不能再往娘家拿。婆婆也說，王鳳英認(rèn)為只要娶得起媳婦，就得養(yǎng)的起。婆婆也經(jīng)常講一些故事來教育兒媳婦，兒媳婦也很不愿意聽，再加上王鳳英和鄭明小兩口打仗經(jīng)常動手，王鳳英打鄭明有時重了點(diǎn)，婆婆心疼兒子，與王鳳英的矛盾逐漸加深，直到7月15日他們一家吃飯時，發(fā)生口角，王鳳英把盤子、碗都砸了，她婆婆也忍不住了，把身孕5個月媳婦攆出了家門，調(diào)解人員到她家時，她婆婆說：“自從她到了我們家，我們家就再也沒有安靜過?！?/p>

聽完婆婆的講述，司法所所長黃生飛和王鳳英的丈夫鄭明聊了聊，鄭明是開出租的，鄭明和他母親是站在一起的，他認(rèn)為王鳳英是有點(diǎn)不懂事，不懂得尊重老人，耍小脾氣，缺少教養(yǎng)，吃東西不懂得謙讓，只講自己。

接著調(diào)解人員在鄭明的帶領(lǐng)下，來到了王鳳英的娘家，見到了王鳳英，王鳳英的媽媽不在家，姥姥住院陪床去了。王鳳英接著要給調(diào)解人員倒水，看上去不像一個不懂事的人，所長黃生飛和社區(qū)主任李莉就接著和她聊，她就給看她身上被丈夫打傷的印跡，還有幾處青紫。所長黃生飛和社區(qū)主任李莉當(dāng)場就狠狠地批評了鄭明。說鄭明怎么忍心去打一個懷孕婦女，況且是你的媳婦，懷的是你的孩子。你覺得王鳳英不懂事，和你 談了一年戀愛，你沒發(fā)現(xiàn)嗎？那你為什么娶她，既然愛她就得包容她。王鳳英和婆婆不和，說就是鄭明這個中間關(guān)系人做的不好，他應(yīng)該做好兩方的調(diào)解，鄭明也點(diǎn)頭認(rèn)可。鄭明開出租掙的錢一手交給母親，媳婦沒有經(jīng)濟(jì)來源，王鳳英的姥姥病了，他也就給王鳳英50元讓王鳳英去看姥姥，50元是不是太少了。王鳳英說，我不從婆婆家拿東西吃，我媽去醫(yī)院陪姥姥了，我沒有經(jīng)濟(jì)來源，我吃什么？王鳳英的婆婆說過，結(jié)婚前兒子和兒媳經(jīng)常在娘家飯，結(jié)婚后很少在娘家吃飯，現(xiàn)在王鳳英的姥姥病了在醫(yī)院她可能還不知道，王鳳英的媽媽在陪床不可能再給她們小兩口做飯。聊著聊著王鳳英的媽媽回來了，社區(qū)主任李莉把她媽媽叫到另一個房間，給她說教育自己的孩子到婆婆家做媳婦要注意細(xì)節(jié)，尊敬老人，愛護(hù)丈夫，王鳳英的媽媽表示也經(jīng)常這么教育。李莉說，為什么沒讓王鳳英找個工作，她媽媽認(rèn)為現(xiàn)在工作不好找，而且掙錢也不多，不差那幾百元錢。李莉覺得她的觀念很不對，所長黃生飛說，女同志也要自立自強(qiáng)，自己養(yǎng)活自己，等她生完孩子一定要去工作，自己能養(yǎng)活自己別人才能看得起，經(jīng)過所長黃生飛和社區(qū)主任李莉的說服，她媽媽也表示贊同。

聽完兩家的敘述，所長黃生飛和社區(qū)主任李莉也覺得都有對的地方和不對的地方。婆婆和丈夫有點(diǎn)小氣，王鳳英也有點(diǎn)不尊重老人等，決定再去做婆婆的工作。給婆婆說，看在兒媳懷孕的份上，原諒她，她還年輕，還在成長，等做了母親就會 懂事的。婆婆說，我這是給她個教訓(xùn)，過幾天會讓她回來的。所長黃生飛和社區(qū)主任李莉覺得這樣的裂痕一下恢復(fù)也不可能，先讓她婆婆消消氣，讓王鳳英暫住在娘家也行，這樣對他們恢復(fù)都好，7月16日暫時調(diào)解到這里。

第二天，所長黃生飛想了個主意，現(xiàn)在媳婦和婆婆很少有住在一起的，分開住可以免去一些不必要的矛盾，所長黃生飛和社區(qū)主任李莉又找到了王鳳英的丈夫鄭明，問他出去租房經(jīng)濟(jì)上能否承受，他說回去商量商量，教育他要學(xué)會疼愛自己的妻子，當(dāng)然更要尊重老人，作為連接媳婦和母親的紐帶，一定要好家庭的氛圍，不要激化矛盾，只能是去平息矛盾，哄著母親和媳婦和好，鄭明笑了笑，點(diǎn)頭同意。社區(qū)主任李莉又去找王鳳英單獨(dú)聊，告訴她那天鄭明在，沒批評她，是給她留著面子，她的過錯最多，一是不應(yīng)該不尊重老人，二是不應(yīng)該耍脾氣，三是不應(yīng)該砸東西，四是應(yīng)該注意細(xì)節(jié)。告訴她要學(xué)會尊重別人，學(xué)會感恩，她表示接受批評以后改正。

又經(jīng)過幾次調(diào)解，家庭關(guān)系漸漸地緩和，鄭明和他母親也同意他們出去租房住，現(xiàn)在鄭明和妻子在外面租房住，兩個人幸福的生活，王鳳英和婆婆也和好了，有時到婆婆家去，王鳳英已經(jīng)生了一個男孩，婆婆也經(jīng)常去看她。

第二篇：加強(qiáng)人民調(diào)解促和諧 化解矛盾糾紛保平安

加強(qiáng)人民調(diào)解促和諧 化解矛盾糾紛保平安

近年來，陜西佛坪縣各級人民調(diào)解組織充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決矛盾糾紛中的預(yù)防功能、化解功能和法制宣傳教育功能，做到排查到位、調(diào)處到位、防控到位、宣傳教育到位，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，使人民調(diào)解真正成為化解基層矛盾的“主力軍”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“主陣地”，維護(hù)社會穩(wěn)定的“主防線”。兩年來，共排查調(diào)處各類矛盾糾紛385起，調(diào)處成功378件，調(diào)解成功率98%。

成立調(diào)解中心，拓展工作平臺。佛坪縣根據(jù)把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)的總體目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接配合的著力點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法主辦、部門參與、聯(lián)調(diào)聯(lián)處”的思路，積極構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。各鎮(zhèn)都建立了以司法所為依托的鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心，通過組建調(diào)解中心，將綜治、司法、信訪、法庭、派出所等力量和資源進(jìn)行有效整合，形成了專兼結(jié)合、充分協(xié)作的鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作平臺，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解在形式、內(nèi)容、方法上的有效銜接配合。各鎮(zhèn)的矛盾糾紛調(diào)解中心從信息對接、職能對接、效力對接等方面入手，規(guī)范工作流程，通過排查、接訪，把各類矛盾糾紛匯總分類后，分別引入人民調(diào)解或行政調(diào)解，由人民調(diào)解組織、各相關(guān)部門等組織分別進(jìn)行調(diào)解。對重大疑難矛盾糾紛，由司法所牽頭，聯(lián)合相關(guān)站所共同調(diào)處。當(dāng)事人對人民調(diào)解和行政調(diào)解結(jié)果不服的，采取書面建議的形式，告知和引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟渠道解決，從而實(shí)現(xiàn)了“三調(diào)聯(lián)動”，構(gòu)建了大調(diào)解工作格局。

健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，提升工作質(zhì)量。矛盾糾紛排查調(diào)處制度的落實(shí)，關(guān)鍵在基層。為此，佛坪縣堅(jiān)持從基層抓起，加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，不斷提高調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)，確保了調(diào)解工作質(zhì)量。一是健全完善基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全部建立了較為規(guī)范的人民調(diào)解組織，形成了鎮(zhèn)、村（社區(qū)）有調(diào)解委員會，村組有調(diào)解小組和調(diào)解員、糾紛信息員。共建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會68個，推選聘任調(diào)委會成員204名，調(diào)解員340名，形成了縱向到底、橫向到邊的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要的作用。二是加大調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。每年將人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，佛坪縣司法局會同佛坪縣委黨校每年對鎮(zhèn)村調(diào)委會骨干進(jìn)行為期一周的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組建普法講師團(tuán)采取以會代訓(xùn)、辦培訓(xùn)班、以老帶新等方式，每年兩次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)三級調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，擴(kuò)大了縣級調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)面。三是開展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會創(chuàng)建活動。制定下發(fā)關(guān)于創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化人民調(diào)解委員會的實(shí)施意見，按照“五有”（有工作場所、有標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺賬）“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)牌、統(tǒng)一徽章、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一文書、統(tǒng)一印章）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從組織、制度、工作程序、隊(duì)伍建設(shè)、檔案管理等方面進(jìn)行全面規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解工作程序合法、文書規(guī)范、有人干事、有章理事，使基層人民調(diào)解工作基礎(chǔ)更加扎實(shí)，運(yùn)行更加有序。四是建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織。根據(jù)形勢需要和社會矛盾糾紛發(fā)生的新特點(diǎn)，組建了醫(yī)療、交通事故、征地拆遷、環(huán)保、物業(yè)管理等人民調(diào)解組織，完善了行業(yè)專業(yè)人民調(diào)解工作機(jī)制，進(jìn)一步拓展了人民調(diào)解工作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的無縫對接和良性互動，降低了執(zhí)法成本，開創(chuàng)了“一舉多贏”的新局面。

規(guī)范調(diào)解程序，完善工作機(jī)制。充分發(fā)揮律師、法律援助等專業(yè)組織和人大代表、政協(xié)委員以及群眾自治組織等多方面的作用，最大限度地整合社會資源參與化解矛盾糾紛。在具體的調(diào)處工作中堅(jiān)持做到“三類糾紛一把手親自抓”：重特大糾紛和在縣、鎮(zhèn)有影響的糾紛，由縣、鎮(zhèn)一把手親自抓；反復(fù)、重復(fù)上訪的矛盾糾紛由縣、鎮(zhèn)一把手親自抓；群體性事件、突發(fā)性事件由縣、鎮(zhèn)一把手親自抓。一是建立排查機(jī)制。以鎮(zhèn)、部門、村（社區(qū)）為基本單位，建立月查月報、專查專報、隨查隨報、急查急報的“四查四報”制度，實(shí)行重點(diǎn)人員逐個排查、重點(diǎn)時期拉網(wǎng)排查、重點(diǎn)地段反復(fù)排查、重點(diǎn)事件專項(xiàng)排查，采取定時、定人、定責(zé)的辦法，根據(jù)易發(fā)生糾紛的時令性、季節(jié)性、地域性特點(diǎn)，將每年重要節(jié)慶日和敏感時期列為重點(diǎn)進(jìn)行集中排查。鎮(zhèn)每月、村（社區(qū)）每周開展一次矛盾糾紛拉網(wǎng)式排查，對排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛隱患，按性質(zhì)和輕重緩急梳理、核實(shí)、分類，建立矛盾糾紛臺帳，切實(shí)做到了不留盲點(diǎn)、不留死角，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防走在排查前、排查走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前，最大限度地將矛盾糾紛化解在基層。二是完善調(diào)解機(jī)制。鎮(zhèn)調(diào)委會對矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口辦理、依法處理、限時辦理工作機(jī)制。規(guī)范矛盾糾紛移交的處置程序，按照調(diào)查、取證、陳述、質(zhì)證、辯論、達(dá)成協(xié)議等程序依法調(diào)解，既體現(xiàn)了調(diào)解的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又有效地提高了農(nóng)民運(yùn)用法律維權(quán)的能力和水平。三是規(guī)范調(diào)解文書制作。佛坪縣印制了統(tǒng)一的調(diào)解文書，將調(diào)解文書制作列為人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，把人民調(diào)解協(xié)議書質(zhì)量納入鎮(zhèn)司法行政工作目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行嚴(yán)格檢查考核，對各級調(diào)委會制作的人民調(diào)解協(xié)議書進(jìn)行質(zhì)量評查，不斷提高矛盾糾紛的調(diào)解成功率和調(diào)處工作質(zhì)量。

創(chuàng)新調(diào)解方法，提高工作成效。佛坪縣始終堅(jiān)持把保穩(wěn)定、促發(fā)展、贏民心、創(chuàng)和諧確定為人民調(diào)解和矛盾糾紛排查調(diào)處工作的最終目標(biāo)，創(chuàng)新方法，激活載體，千方百計(jì)提高調(diào)解實(shí)效，從根本上維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。一是拓展領(lǐng)域排民憂。在積極調(diào)處民間糾紛的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，把土地征用、房屋征遷等引發(fā)的矛盾糾紛納入人民調(diào)解工作范圍，把發(fā)現(xiàn)、調(diào)處矛盾糾紛的觸覺延伸到最基層，依靠鎮(zhèn)駐村干部和村（社區(qū)）干部主動捕捉一線信息，采取《矛盾糾紛排查登記表》、《民情報告單》等形式，聽民聲、查民情、理民意，最大限度服務(wù)全縣維穩(wěn)大局。開展以群眾說事、集體議事、干部辦事、代表評事為主要內(nèi)容，以黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日、職能站所便民服務(wù)日、村務(wù)公開民主說事日為載體的“民主說事會”活動，為化解各類矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會探索了新途徑。二是強(qiáng)化示范解民困。注重做好群眾的普法宣傳工作，堅(jiān)持“調(diào)處一件、教育一片”的工作方法，充分利用“村頭”、“地頭”、“院落”等便民利民方式，組織廣大調(diào)解人員廣泛宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，將情、理、法相融合，采取“背靠背”、“面對面”、“中間借力”等靈活有效的措施，選取典型重大矛盾糾紛，全面推行公開庭式調(diào)解，使廣大群眾接受更多的基本法律常識，并學(xué)會運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益，處理所遇到的問題，知道有糾紛找司法，先調(diào)解后訴訟，有效地提高了農(nóng)民運(yùn)用法律維權(quán)的能力和水平。三是落實(shí)責(zé)任求實(shí)效。對排查出的重大矛盾糾紛嚴(yán)格落實(shí)“一件糾紛、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”要求，限時調(diào)處、限期辦結(jié)。對涉及人民群眾合法利益的實(shí)際問題和正當(dāng)要求，及時由領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門負(fù)責(zé)，限期依照有關(guān)法律和政策調(diào)處化解，做到善始善終；對重大疑難案件，在認(rèn)真了解來龍去脈和爭議焦點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對矛盾糾紛當(dāng)事人進(jìn)行法律法規(guī)教育，促進(jìn)互諒互讓，通過協(xié)議解決問題。四是跟蹤回訪保民利。認(rèn)真落實(shí)調(diào)解回訪制度，檢查和督促調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行，防止矛盾糾紛出現(xiàn)反彈。各鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)跟蹤回訪制度，通過定期回訪糾紛當(dāng)事人，對處置不合理的矛盾糾紛，責(zé)成有關(guān)職能站所重新處理，防止反復(fù)或留下后遺癥；對達(dá)成調(diào)解協(xié)議未落實(shí)的，督促當(dāng)事人落實(shí)調(diào)處協(xié)議，辦求做到“案結(jié)事了”。

創(chuàng)新調(diào)解理念，服務(wù)工作大局。在人民調(diào)解工作中注重創(chuàng)新“一線工作法”理念，即第一時間掌握糾紛信息、第一時間到達(dá)糾紛現(xiàn)場、第一時間展開調(diào)解，并以“一線工作法”的理念來推進(jìn)人民調(diào)解工作，取得了新的成效，有力地維護(hù)了社會的穩(wěn)定，為佛坪縣的和諧發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

1、消減矛盾，黨政壓力得到緩解。在調(diào)解過程中，通過人民調(diào)解工作，促成雙方之間的相互體諒理解，最終達(dá)成共識，形成當(dāng)事人基本滿意、都能共同遵守的調(diào)解結(jié)果，有效避免了矛盾糾紛的激化和反復(fù)，調(diào)解的權(quán)威性得到充分認(rèn)可，解決了當(dāng)事人直接找領(lǐng)導(dǎo)解決矛盾糾紛的問題。

2、減輕訴累，人民群眾得到實(shí)惠。隨著人民調(diào)解工作的不斷深入和完善，群眾法律意識的不斷提高和更新，人民調(diào)解方便、快捷，化解矛盾糾紛不收費(fèi)、不傷和氣、耗時短、執(zhí)行快等優(yōu)點(diǎn)得到充分展示，越來越多的人選擇以人民調(diào)解的方式解決矛盾紛爭，從而解決了“贏了官司輸了錢”的局面。全縣通過調(diào)解達(dá)成協(xié)議的增多了，而同期法院受案率和判決結(jié)案則明顯下降了，越來越多的群眾都愿意選擇人民調(diào)解這一形式解決矛盾糾紛。

3、節(jié)約成本，執(zhí)法效率得到提高。通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，大量的社會矛盾通過人民調(diào)解得以化解，緩解了審判壓力，提高了辦案質(zhì)量，為政法部門減輕了負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了審判質(zhì)量和效果的明顯優(yōu)化，切實(shí)取得了上為黨委政府分憂、下為群眾排憂解難的良好效果。兩年來全縣沒有發(fā)生新的群體和越級上訪事件，沒有因調(diào)處不當(dāng)或調(diào)處不及時而引發(fā)的民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，刑事案件、治安案件大幅下降，平安創(chuàng)建的滿意度和知曉率大幅攀升，為鞏固佛坪“信訪三無縣”“省級平安縣”成果奠定了堅(jiān)定基礎(chǔ)。

第三篇：耐調(diào)細(xì)調(diào)解民憂人民調(diào)解促和諧3

細(xì)調(diào)巧調(diào)解民憂人民調(diào)解促和諧

—資興市雄森豪廷在建工程坍塌致人傷亡賠償糾紛調(diào)解紀(jì)實(shí)

【引題】資興市雄森豪庭位于東江湖畔鯉魚江大橋西側(cè)，交通便捷，地理位臵優(yōu)越，是該市重點(diǎn)招商引資建設(shè)項(xiàng)目，也是資興首家產(chǎn)權(quán)式綜合酒店，項(xiàng)目的建設(shè)對資興城市發(fā)展，起到了重要的推動作用。正當(dāng)酒店緊鑼密鼓的搶抓工程進(jìn)度，準(zhǔn)備在5月1日開門迎客的前夕，災(zāi)難悄然降臨，3月27日上午9時45分，酒店在建的附屬多功能餐廳突然發(fā)生坍塌事故，6名正在安裝空調(diào)的工人被埋在廢墟中。事故發(fā)生后，資興市委書記陳榮偉、市長方南玲等主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕到現(xiàn)場指揮救援，6名被埋人員全部救出，但有兩名施工人員因傷勢過重經(jīng)搶救無效死亡。該事故引起了媒體、社會和當(dāng)?shù)厥忻駨V泛關(guān)注。【事件現(xiàn)場畫面】

【字幕】發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢，妥善處理善后

在建工程突然發(fā)生坍塌，社會影響大，民眾觀注度高，牽涉面廣，如處理不好既不利于社會和諧，又不利于城市建設(shè)。為此，資興市委、市政府高度重視，立即成立了事故聯(lián)合調(diào)查組，要求徹查事故原因和責(zé)任；同時要求市三調(diào)聯(lián)動辦盡快做好遇難人員親屬的安撫工作和賠償調(diào)解工作。接受任務(wù)后，市三調(diào)聯(lián)動辦立即協(xié)調(diào)市住建局敦促酒店開發(fā)商和空調(diào)安裝公司將200萬元賠償保證金打入到指定帳戶，以確保調(diào)解協(xié)議達(dá)成后能及時兌現(xiàn)。與此同時，指令下設(shè)的市“和為貴”人民調(diào)解委員會安排精干力量組織調(diào)解。全國 1

模范人民調(diào)解員、市“和為貴”人民調(diào)解委員會主任劉仕清擔(dān)任主調(diào)員，副主任樊孝詩以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人等七人聯(lián)合組織調(diào)解小組，調(diào)解小組根據(jù)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)集思廣益，迅速擬定了切實(shí)可行的調(diào)解原則與調(diào)解方案：

一、在適用法律上實(shí)行“就高不就低，同命同價，依法賠償”原則；

二、采取“分開調(diào)解、先易后難、各個化解”的調(diào)解策略?！菊{(diào)委會外景及工作人員開會研究畫面】

圍繞既定的調(diào)解方案和策略，調(diào)解員有序的采取了三步曲。

第一步，撫調(diào)并重，穩(wěn)定情緒，明確法律適用

面對情緒激動和極度悲傷的幾十名遇難人員親屬，調(diào)解員們沒有急于調(diào)解而是先與遇難親屬零距離接觸，耐心進(jìn)行勸慰，細(xì)心安排好食宿，為拉近與親屬們的情感距離，了解親屬的思想動態(tài)和個性特點(diǎn)，調(diào)解們員24小時與親屬們同吃同住在賓館（交談畫面），在生活上噓寒問暖，讓親屬們感受到政府的關(guān)心與關(guān)愛，從而獲得了親屬們的信任與好感，為調(diào)解工作打下了良好基礎(chǔ)。為防止兩名遇難親屬相互串聯(lián)，相互觀望，調(diào)解組將兩名遇難者親屬分別安臵在相距6公里的兩家賓館。3月28日上午，在親屬情緒逐漸穩(wěn)定后，調(diào)解員分別組織梁某和陳某的親屬的代表與開發(fā)商進(jìn)行了第一次面對面的調(diào)解。調(diào)解會上，調(diào)解員首先就事故的性質(zhì)進(jìn)行了通報，指出事故初步定性為安全責(zé)任事故，不管是設(shè)計(jì)、材料還是施工方面的原因造成坍塌，酒店開發(fā)商和施工方都應(yīng)先行承擔(dān)全部賠償責(zé)任；然后提出調(diào)解只針對民事賠償部分，不涉及也不影響今后相關(guān)職能部門追究責(zé)任方的刑事和行政責(zé)任。調(diào)解剛開始兩名遇難者親屬代

表都提出了300萬元的賠償要求，酒店開發(fā)商則只同意按人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)給予每位親屬50萬元的賠償，雙方懸殊巨大，個別親屬代表情緒激動。調(diào)解人員指出親屬300萬的訴求從情感方面說無可厚非，但從法律方面講卻無法獲得支持。為縮小雙方差距，調(diào)解員提出本案兩名遇難人員從受聘于空調(diào)安裝公司的法律層面說，屬因工死亡，可適用于工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)，從餐廳坍塌造成其死亡的層面說也可適用人身損害賠償，考慮到工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)高于人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)解員建議采取就高不就低的適用原則，即按工傷標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。雙方對此建議均表示贊同。酒店開發(fā)商將賠償標(biāo)準(zhǔn)從50萬提高到了60萬元，親屬方盡管同意接受工亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，但仍堅(jiān)持200萬的賠償要求。調(diào)解一度陷入僵局。

第二步，巧借外力，適時冷卻，縮小差距

此時，打破僵局的關(guān)鍵是如何幫助親屬修正過高的訴求，調(diào)解員如果一味的勸說親屬降低訴求會引起親屬們的反感。主調(diào)員劉仕清及時提出借助外力來降低親屬期望值的方法：一是先做通代表中有威望，明事理親屬的工作，然后再由他們?nèi)プ銎渌H屬的工作；二是請兩名遇難者家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助做勸導(dǎo)工作；三是讓親屬廣泛咨詢懂法律的親友和律師，讓專業(yè)人士代調(diào)解員宣講法律規(guī)定。經(jīng)過三股外力的正能量和一段時間的冷卻，死者家屬的訴求逐漸從200萬減為180萬到150萬再到120萬元，最后減為107萬?？紤]到死者家庭的實(shí)際困難，調(diào)解員建議責(zé)任方從幫扶的角度多替親屬考慮，在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)給予人道主義救助，責(zé)任方充分考慮

調(diào)解人員的建議將賠償金額從60萬元提高到66萬元再提高到72萬元，差距在調(diào)解員的不懈努力下逐漸縮小。但與死者家屬的訴求仍有一定距離。

第三步，以理服人，先易后難、各個化解。

在分開調(diào)解中，調(diào)解員敏銳的發(fā)現(xiàn)梁某的親屬表現(xiàn)的相對理性，言談中也表露出希望能早點(diǎn)達(dá)成協(xié)議的愿望，同時也了解到梁某親屬之所以堅(jiān)持107萬元，主要是受到了陳某親屬的影響，也怕先達(dá)成協(xié)議吃虧。

調(diào)解員決定集中力量先促成開發(fā)商與梁某親屬達(dá)成協(xié)議。調(diào)解員從情、理、法三個層面與梁某親屬進(jìn)行疏導(dǎo)：論情，安裝公司雇用梁某是基于對死者的信任，雙方基于情義才合作，不要因梁某的不幸離世而結(jié)成為仇家；論理，人道主義只能倡導(dǎo)，不能強(qiáng)求；論法，調(diào)解必須依法確定賠償金額，在此基礎(chǔ)上上下浮動30%左右為合理幅度，否則就屬無理要求?，F(xiàn)開發(fā)商同意賠償72萬元，已在法律規(guī)定之上。為消除梁某親屬怕先簽協(xié)議吃虧的顧慮，調(diào)解員承諾如后達(dá)成的協(xié)議高于梁某的賠償由調(diào)解方負(fù)責(zé)補(bǔ)足差額。在調(diào)解員的不懈努力下，終于使梁某親屬不再堅(jiān)持107萬，調(diào)解員適時建議雙方在72萬至90萬之間協(xié)商。4月6日，調(diào)解員梁某家屬和開發(fā)商進(jìn)行第四次面對面的調(diào)解，幾經(jīng)蹉商后，雙方差距縮小至6萬元，調(diào)解員抓住時機(jī)提出折中解決方案：建議由開發(fā)商和空調(diào)安裝公司一次性賠償死者親屬79.6萬元。雙方經(jīng)短暫沉默后表示愿意考慮調(diào)解建議，調(diào)解人員抓住時機(jī)，一面分別再做雙方主要代表的工作，一

面將早已擬定好了調(diào)解協(xié)議書讓雙方過目，促使雙方作出決定。下午6點(diǎn)多雙方代表終于在調(diào)解協(xié)議書上簽字，第二天調(diào)解員即陪同梁某親屬辦理的兌現(xiàn)手續(xù)。梁某親屬達(dá)成協(xié)議后，調(diào)解員一鼓作氣，接著全力組織陳某家屬進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解員強(qiáng)調(diào)在同一侵害中至多人傷亡的賠償應(yīng)實(shí)行同命同價，對陳某的親屬的賠償無論從法律角度還是公平的角度都不應(yīng)高于已達(dá)成協(xié)議的梁某家屬方，通過調(diào)解員依法依理依情的說服勸導(dǎo)，最終促使陳某家屬接受了79.6萬元的調(diào)解建議，雙方于4月10日達(dá)成調(diào)解協(xié)議，同時辦理好兌現(xiàn)手續(xù)。至此這起在該市影響較大的糾紛在調(diào)解員十天的艱辛努力下得到成功化解?！菊{(diào)解過程畫面】

【字幕】維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，盡心竭力

該案是一起重大復(fù)雜且影響社會穩(wěn)定的案件，社會各界和新聞媒體關(guān)注度高，特別是受害者家屬情緒激動，多次聚集親友到雄森豪廷要求高額賠償，事態(tài)一旦升溫，將引起重大的社會不穩(wěn)定事件。市“和為貴”人民調(diào)解委員會調(diào)解員把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定貫穿于調(diào)處糾紛的始終，采取多種形式積極做死者家屬的心理疏導(dǎo)工作，及時消除了死者家屬的過激情緒；積極勸導(dǎo)責(zé)任方換位思考，使一度僵持的緊張狀態(tài)，走向了心平氣和的和解之路，有效地維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。得到了資興市主要領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的充分肯定與好評。

【雄森豪廷外景及調(diào)解人員工作鏡頭】

第四篇：促和諧

促和諧、依法執(zhí)政保一方平安

——關(guān)于學(xué)習(xí)

《中共唐山市委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政實(shí)施綱要》的體會

豐登塢鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長韓守恒

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是我們黨長期執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)之一,同時也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要指導(dǎo)原則之一,必須在實(shí)踐中長期堅(jiān)持并繼續(xù)豐富完善。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，通過這次學(xué)習(xí)《中共唐山市委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政實(shí)施綱要》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際工作，淺談一下我在農(nóng)村實(shí)踐工作中對依法執(zhí)政的體會和看法。《綱要》里指出，?以科學(xué)執(zhí)政為前提條件，以民主執(zhí)政為本質(zhì)要求，以依法執(zhí)政為基本方式，探索執(zhí)政的新理念、新方法、新機(jī)制，使執(zhí)政的基礎(chǔ)更加鞏固、行為更加規(guī)范、成效更加顯著，使黨的主張得到全面實(shí)現(xiàn)，人民群眾的意愿得到充分體現(xiàn)，依法治市精神得到深入貫徹，為加快科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都提供重要保證。?

依法行政既是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切要求，又是貫徹依法治國基本方略的戰(zhàn)略舉措。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的十六屆四中全會作出的重大戰(zhàn)略部署。我們作為最基層一級政權(quán)的行政主體，其依

1法行政能力如何，在很大程度上關(guān)系著黨的執(zhí)政能力的建設(shè)，對依法治國方略的實(shí)行具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、增強(qiáng)法制觀念，牢固樹立依法行政的理念，善于運(yùn)用法律武器攻克難點(diǎn)工作。

要著力破除單純靠行政命令抓工作的舊觀念，破除憑老經(jīng)驗(yàn)、老套路抓工作的舊習(xí)慣，要善于把法律條款運(yùn)用到實(shí)際工作之中。要增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持按法規(guī)制度指導(dǎo)工作，按法規(guī)制度開展工作，按法規(guī)制度抓工作落實(shí)，真正做到籌劃指導(dǎo)工作以法規(guī)制度為依據(jù)，研究解決問題以法規(guī)制度為武器，檢查衡量工作以法規(guī)制度為標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政貫穿和滲透到工作的各個方面和環(huán)節(jié)。

以去年的百日攻堅(jiān)為例，去年八月份，我剛到豐登塢鎮(zhèn)不久就接到豐潤區(qū)響應(yīng)市委市政府號召在全區(qū)開展?百日玫堅(jiān)?活動的通知文件。要求在短時間內(nèi)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)亂占亂建、欺街占道等違法違規(guī)建筑清查并徹底拆除。

私搭亂建一向是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭疼的工作難點(diǎn)，接到這個通知，很多人心里都在打鼓，以前街道那么久都沒有清拆干凈過，況且又涉及很多農(nóng)戶，這次任務(wù)能順利完成嗎？我們黨政領(lǐng)導(dǎo)班子也不敢懈怠，立刻成立了以黨委書記徐立魁同志為組長，由我和班子成員為副組長，各部門和鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組。我們首先對違規(guī)建筑戶主下發(fā)了限期自拆的通知，通知里明確寫明責(zé)令他們自行拆除違規(guī)建筑所依據(jù)的各項(xiàng)法律法規(guī)條款，凡以任何方法手段

阻礙本次清拆都是違法行為，其后果也都擺在紙面上，落到文字中。這個通知發(fā)下去后起到了一定的作用，看來對老百姓亮明法律，依法執(zhí)政老百姓還是比較容易接受的。對下發(fā)限期拆除通知后仍不拆除的各戶，鎮(zhèn)黨委、政府組成由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員、工商、派出所、土地所、衛(wèi)生、交通、豐登塢村兩委成員參加的聯(lián)合整治隊(duì)，由我親自帶隊(duì)，利用8月12日、19日2天時間，共拆除違章建筑16處（面積413.5㎡），清理廢墟52車次780噸；違章牌匾46塊；石棉瓦、鐵柵欄圍墻117延長米；清理臨時攤點(diǎn)12處。這次拆違，對私搭亂建者敲響了警鐘，為主街環(huán)境?衛(wèi)生整治?的開展邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在半個月的時間內(nèi)，全鎮(zhèn)黨員干部居民群眾近2千人次參加了整治活動，共出動鏟土機(jī)、翻斗車330臺次，板車113輛，清除衛(wèi)生死角400多處，清運(yùn)垃圾、雜草2千多噸。事后老百姓的反應(yīng)也很強(qiáng)烈，都說這次拆違依法依規(guī)辦事，一視同仁，拆出了水平，拆的老百姓心服口服，拆出了豐登塢鎮(zhèn)的新氣象

借著百日玫堅(jiān)的東風(fēng)，自2009年7月份以來，我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治主要圍繞?兩路、一街、一址、一機(jī)制?開展。又重點(diǎn)落實(shí)了曾莊子村、蠻子營村、楊莊村、稻秧莊村4個村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以此為環(huán)境整治示范村，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的典型帶頭作用。7、8、9月份我鎮(zhèn)修建鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)水泥道路5條6公里，重點(diǎn)完成了于王莊村內(nèi)豐登塢小學(xué)門前210米道路硬化，徹底改善了道路環(huán)境，為小學(xué)生上學(xué)提供了便利，改善了農(nóng)民生活環(huán)境，提高了群眾的生活質(zhì)量。

通過?百日攻堅(jiān)?活動的開展，進(jìn)一步推動了我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域整體環(huán)境建設(shè)步伐，也充分彰顯了依法執(zhí)政在一些重難點(diǎn)工作中不可或缺的突出作用。

依法執(zhí)政，得民心。

二、依法執(zhí)政，重在宣傳。加強(qiáng)法制理論學(xué)習(xí)，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員自身法律素質(zhì)的同時，要把普法工作深入人心。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地。這一點(diǎn)在信訪方面表現(xiàn)的也尤其重要。豐登塢鎮(zhèn)長期以來一直是全區(qū)數(shù)的著的信訪高發(fā)鎮(zhèn)，但2009年是我鎮(zhèn)信訪穩(wěn)控工作持續(xù)好轉(zhuǎn)的一年。全年沒有一起因政策不落實(shí)而引發(fā)的上訪案件，整體信訪量進(jìn)一步下降，沒有發(fā)生一起集體訪，越級訪得到了有效控制。就是因?yàn)槲覀冎匾暦蓪W(xué)習(xí)，重視法律宣傳的結(jié)果。

去年是國慶60周年和唐山市首屆曹妃甸論壇舉辦年。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)決落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府指示精神，站在講政治的高度，精心組織，周密安排，我們要求機(jī)關(guān)每接到一例上訪案件，除了安撫百姓，我們的工作人員最重要的工作就是將來訪人信訪的內(nèi)容落實(shí)到法律層面，幫助他們分析來訪理由是否合乎法律法規(guī)，對合理合法的信訪我們熱情幫助其解決問題并在必要的時候給予法律援助，外郎莊村民張碩敏因?qū)φ煞蜍嚨溗劳鲑r償結(jié)果不滿意，多次上訪。我們主要領(lǐng)導(dǎo)

親自接待了解案情，并責(zé)成主管領(lǐng)導(dǎo)親自到天津、香河等地與有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決張所提出的問題，最終按政策落實(shí)了相關(guān)賠償；對不合理不合法的信訪案件，我們也耐心指導(dǎo)，給他們講明其中道理，很多老百姓過后都說來的時候糊涂，不懂政策法規(guī)，走的時候心里明白了許多。

在去2009年國慶60周年和唐山市首屆曹妃甸論壇舉辦年以及最近的兩會敏感期間我豐登塢鎮(zhèn)做到了無一例越級訪，無一例安全生產(chǎn)事故。及時排查調(diào)處信訪隱患十余起，化解積案3起，為全面穩(wěn)控奠定了良好基礎(chǔ)。

依法執(zhí)政，順民意。

三、改進(jìn)工作方式方法，堅(jiān)持依法行政，抓源頭，強(qiáng)管理，從機(jī)制上確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

依法行政是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和農(nóng)村改革的不斷深化，同樣對開展基層工作提出了新的更高的要求。?法令行則國治、法令弛則國亂?。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部一定要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律性和農(nóng)民的合法權(quán)益，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)工作方式方法，努力提高駕馭基層工作的水平。要認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，確保不折不扣地落實(shí)到位；遇事多與農(nóng)民商量，處事堅(jiān)持程序；要堅(jiān)持依法行政，學(xué)會運(yùn)用法律手段解決基層存在的涉法問題和利益矛盾，維護(hù)基層穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

?三資?管理不規(guī)范，是農(nóng)村廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。為此我豐登塢鎮(zhèn)2009年7月開展?‘三資’管理規(guī)范月?活動。成立了村級?三資?管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，紀(jì)檢書記楊伯仁任副組長，紀(jì)檢、經(jīng)統(tǒng)站、財政所等負(fù)責(zé)人為成員，對我鎮(zhèn)農(nóng)村?三資?管理工作進(jìn)行了指導(dǎo)、檢查，對村級資產(chǎn)、資源、資金管理作了有益探索。這項(xiàng)活動中，我鎮(zhèn)出臺了《?三資?管理規(guī)范月活動實(shí)施方案》和《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村?三資?管理實(shí)施意見》和《財務(wù)管理辦法》等文件，著重強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)管三資。我們從規(guī)范各業(yè)承包合同入手，摸清家底，查找問題。通過開展規(guī)范月活動，完善備案各業(yè)承包合同872份，摸清了各村?三資?家底，我們這樣做，并不是說要抓哪個村干部的小辮子，想整哪個村干部，而是想讓大家干干凈凈、清清白白的多干幾年，當(dāng)好村里的家，真正做到為老百姓管理好村里的小金庫。

總之，我鎮(zhèn)集體資產(chǎn)做到依法依規(guī)管理，對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善民主管理、民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)社會和諧有著十分重要的意義，也從源頭上維護(hù)了社會的穩(wěn)定。

依法執(zhí)政，促和諧。

第五篇：和諧社會中的人民調(diào)解

和諧社會中的人民調(diào)解

——結(jié)項(xiàng)報告

調(diào)解是一朵極具中國特色的化解糾紛和維護(hù)社會穩(wěn)定的“東方之花”，在我國糾紛解決機(jī)制中起著不可替代的重要作用。隨著社會轉(zhuǎn)型時期矛盾的日益復(fù)雜化，原有的調(diào)解制度發(fā)生了一些變革，新的調(diào)解方式――“大調(diào)解”應(yīng)運(yùn)而生。

顧名思義，調(diào)解就是通過調(diào)的方式來達(dá)到解的目的，具體而言，它是指由處于中立地位的第三者依據(jù)一定的社會規(guī)范（道德、習(xí)慣、法律等）對糾紛當(dāng)事人進(jìn)行勸告，提出建議，以促使雙方當(dāng)事人達(dá)成合意，解決糾紛。中國作為“禮儀之邦”，“和為貴”的儒家綱常倫理深深滲入社會生活的各個方面，崇尚中庸和諧的糾紛解決方式，并從根本上決定了古代中國人對于訴訟的態(tài)度。《易經(jīng)?訟卦》說:“訟，惕，中吉，終兇”。在中國傳統(tǒng)文化看來，認(rèn)為“訟”是不吉祥的，它把那些為物質(zhì)利益而爭訟的人視為“莠民”和“小人”，即“良民畏訟，莠民不畏訟;良民以訟為禍，莠民以訟為能，且因而利之”。調(diào)解作為化解利益沖突、促進(jìn)社會和諧的有效方式，在中國已經(jīng)運(yùn)作了數(shù)千年，它不僅承載著傳承傳統(tǒng)文化和發(fā)揮社會功能的歷史重負(fù)，而且作為一種制度文化深深影響著我國民眾的社會價值觀，成為世界法律文化中極具中國特色的部分?！霸谛欧钊寮覍W(xué)說的中國，人們特別傾向調(diào)解，而不是訴訟，而且這種偏愛調(diào)解的傾向在很大程度上一直延續(xù)至今?！?/p>

一.調(diào)解的歷史與沿革

大調(diào)解植根于深厚的調(diào)解文化。我國調(diào)解的歷史可以追溯到原始社會。當(dāng)時人們之間的爭端由部族首領(lǐng)按照原始社會的風(fēng)俗、習(xí)慣，通過協(xié)商予以解決。而對于本氏族個別不遵守習(xí)慣的人，則是依靠社會輿論和社會道德力量，采取調(diào)和的辦法，使其歸順，認(rèn)識錯誤，達(dá)到平息矛盾、排除爭紛、調(diào)整好相互間關(guān)系的目的，以維持正常社會生活秩序和生產(chǎn)秩序?？梢哉f，這就是調(diào)解的原始形式。奴隸社會的調(diào)解與原始社會相比，在性質(zhì)和內(nèi)容上已經(jīng)發(fā)生了變化，并具有了官府調(diào)解和民間調(diào)解的劃分。周代專門設(shè)有“掌司萬民之難而諧和之”的“調(diào)人”之職。春秋時期儒家學(xué)派創(chuàng)始人孔子也提倡調(diào)解，他在做魯國司寇時就宣稱“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎?！边M(jìn)入封建社會后，統(tǒng)治階級為了推行禮治和道德教化，更加注重發(fā)揮調(diào)解的息事省訟功能?！稘h書×百官卿表》“鄉(xiāng)有三老，有秩、嗇夫、游繳?！眴莘蛑饕氊?zé)就是調(diào)解爭訟。唐代鄉(xiāng)里訟事，則先由里正、村正、坊正調(diào)解。到了宋代，調(diào)解制度正式得到法律確認(rèn)并被引入司法程序。地方官員“當(dāng)以職務(wù)教化為先，刑罰為后”，“每遇聽訟，于父子之間，則勸息教慈;于兄弟之間，則勸以愛友?！痹谠{(diào)解被廣泛用于解決民事糾紛，鄉(xiāng)里設(shè)社，社長負(fù)有調(diào)解職責(zé)。其《至元新格》規(guī)定社長的職能之一就是“諸論訴訟婚姻、家財、田宅、債負(fù)，若不系違法事重，并聽社長以量諭解免使妨廢農(nóng)務(wù)，煩擾官司?！贝撕竺鞒摹督堂癜裎摹泛颓宄摹洞笄迕袷略V訟法典》都有關(guān)于調(diào)解的規(guī)定。到了近現(xiàn)代，中國社會發(fā)生了巨大變革，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民爭取獨(dú)立解放的同時，也大力推動了調(diào)解制度的發(fā)展。特別是自1941年起，各根據(jù)地民主政權(quán)相繼頒布了適用本地區(qū)的有關(guān)調(diào)解工作的單行條例和專門指示，如《山東省調(diào)解委員會暫行組織條例》、《晉西北村調(diào)解暫行辦法》等，使調(diào)解工作走上了制度化與法律化軌道。新中國成立后，隨著民主與法制建設(shè)的加強(qiáng)，調(diào)解制度也走上了一條不斷完善和發(fā)展的道路?！吨腥A人民共和國憲法》明確了人民調(diào)解委員會的地位，1989年國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》和2002年司法部發(fā)布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，對人民調(diào)解工作的性質(zhì)、任務(wù)和原則等作出規(guī)定，確立了我國現(xiàn)行的人民調(diào)解制度。1991年頒布的《中華人民共和國民事訴訟法》將1982年《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》規(guī)定的“著重調(diào)解”改為“自愿合法調(diào)解”，確立了現(xiàn)行的訴訟調(diào)解制度。1999年頒布的《行政復(fù)議法》取消了1990年《行政復(fù)議條例》關(guān)于“復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，不適用調(diào)解”的規(guī)定，2007年頒布的國務(wù)院《行政復(fù)議法實(shí)施條例》明確規(guī)定兩種案件可以適用調(diào)解，在行政復(fù)議中也最終確立了調(diào)解制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國進(jìn)入了社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)。與此同時，傳統(tǒng)的調(diào)解類型也面臨種種困境，難以適應(yīng)及時緩和大量糾紛的現(xiàn)實(shí)需要，在解決糾紛上的作用日趨下降。這使得慣于把人民調(diào)解作為“防止糾紛的第一道防線”的國家產(chǎn)生了構(gòu)筑一種更具實(shí)效、更具權(quán)威的糾紛解決方式的內(nèi)在需要，以改變過去各種調(diào)解單兵作戰(zhàn)、各自為政的調(diào)處格局。2003年4月，江蘇省南通市借鑒社會治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，率先在全國建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、各方參與”的大調(diào)解機(jī)制，其他地方如山東陵縣、浙江諸暨、上海浦東等也都建立了各具地方特色的大調(diào)解機(jī)制，并在實(shí)踐中取得了良好效果。二.大調(diào)解的運(yùn)作機(jī)制

價值和法律的多元化己經(jīng)成為當(dāng)代社會的共識。面對新時期糾紛解決的實(shí)際情況和不同主體的特定需求，基于實(shí)現(xiàn)公平、正義和效率的理念，任何一種單一的體制和糾紛解決方式都無法滿足現(xiàn)實(shí)需要，只有建立一種多元化的糾紛解決機(jī)制才是合理的選擇。在大調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建和現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，我們應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題。

（1）準(zhǔn)確定位。對于大調(diào)解機(jī)制的功能定位，是有人民調(diào)解這一前車之鑒的。根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》第二條“人民調(diào)解委員會是村民委員會和居民委員會下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織”的規(guī)定，人民調(diào)解是一種爭端解決機(jī)制，屬于ADR即替代性解決糾紛機(jī)制的一種，同時也是我國多元化民事糾紛解決體系中不可缺少的組成部分。但現(xiàn)實(shí)中的人民調(diào)解委員會還承載著超越糾紛解決的功能。如宣傳法律與政策的功能，教育公民遵紀(jì)守法的功能，參與社會治安綜合治理的功能等等。在有關(guān)人民調(diào)解的研究中，我們很難發(fā)現(xiàn)“爭端解決機(jī)制”的闡釋，卻用大量的篇幅論述人民調(diào)解妥善解決“人民內(nèi)部矛盾”的政治意義和“維護(hù)社會穩(wěn)定”的社會意義。可以說，過多強(qiáng)調(diào)人民調(diào)解政治功能的做法，不僅是對其性質(zhì)的誤解，而且阻礙了人民調(diào)解功能的正常發(fā)揮，客觀上也嚴(yán)重影響了人民調(diào)解的進(jìn)一步發(fā)展。

有鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格定位大調(diào)解機(jī)制：將其定位于糾紛解決，嚴(yán)格限制強(qiáng)加其上的其他功能，以避免重蹈人民調(diào)解的覆轍。將大調(diào)解的功能單純化，就是要保證其能全力做好糾紛解決工作。

（2）健全網(wǎng)絡(luò)。隨著社會結(jié)構(gòu)的不斷變遷，傳統(tǒng)的社會組織體系逐漸解體，以利益、價值、觀念等為特征的新型的共同體正在生成，新型民間組織發(fā)展迅速，社會組織化程度逐步增強(qiáng)?？梢栽谶@些新型的民間組織中培育調(diào)解機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大大調(diào)解的組織基礎(chǔ)，以避免出現(xiàn)調(diào)解“盲區(qū)”。

（3）提升素質(zhì)。調(diào)解員的素質(zhì)是確保公正調(diào)解的關(guān)鍵。在英國，其裁判所除主席由法律人士擔(dān)任外，其他成員也多由具備某一方面專業(yè)知識的人士擔(dān)任，有的成員還是相關(guān)行業(yè)的代表，如雇員代表、工會代表。要做好新形勢下的大調(diào)解工作，也必須逐步提高調(diào)解人員的資質(zhì)條件，特別是對于法律知識水平和文化程度的要求，可實(shí)行選舉和聘任相結(jié)合的機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍。發(fā)動并鼓勵在職和退休的法律工作人員以志愿者的身份參與到人民調(diào)解工作中，同時要加強(qiáng)對現(xiàn)有調(diào)解人員的培訓(xùn)和教育。

（4）確保效力。大調(diào)解機(jī)構(gòu)出具的協(xié)議的效力是目前困擾理論界和實(shí)務(wù)界的一個重大問題。如果調(diào)解協(xié)議僅僅限于當(dāng)事人之間的“君子協(xié)定”，使得一方可以隨意反悔，這對認(rèn)真協(xié)商并打算切實(shí)履行協(xié)議的他方當(dāng)事人來說，是很不公平的。

為了賦予此種調(diào)解協(xié)議的效力，各地都進(jìn)行了有益探索，比較有代表性的是上海市楊浦區(qū)的“三會一代理”制度(即聽證會、協(xié)調(diào)會、調(diào)解會和群眾代理)。其運(yùn)行機(jī)理是:當(dāng)群眾上時，調(diào)處中心主動召集當(dāng)事人和有關(guān)部門召開聽證會，充分聽取群眾意見;然后再召開相關(guān)職能部門參加的協(xié)調(diào)會，商討解決措施;在聽證會和協(xié)調(diào)會的基礎(chǔ)上，各方當(dāng)事人達(dá)成一致可以出具調(diào)解協(xié)議書的，糾紛移交至同級人民調(diào)解委員會，由人民調(diào)解委員會及時召開調(diào)解會，對于調(diào)處成功的案件及時出具人民調(diào)解協(xié)議書。

“三會一代理”制度通過人民調(diào)解委員會以人民調(diào)解協(xié)議書的形式將大調(diào)解所達(dá)成的成果固定下來，賦予其法律效力，從而改變大調(diào)解沒有法律效力的尷尬局面。但我們同時也要看到，人民調(diào)解協(xié)議書本身就帶有效力不強(qiáng)的痼疾。

根據(jù)最高人民法院2002年9月5日《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第1條“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”的規(guī)定，它賦予人民調(diào)解協(xié)議以民事合同的性質(zhì)，使人民法院參照合同法來對人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審理。如果人民調(diào)解協(xié)議按照合同法的要件是有效的，當(dāng)事人就必須履行協(xié)議；不履行義務(wù)的，人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行，從而解決了人民調(diào)解協(xié)議沒有法律上的約束力的問題。

與之前的《民事訴訟法》的規(guī)定相比，《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》有其進(jìn)步性。但它在實(shí)際操作中也會遇到一些困難：第一、人民調(diào)解所涉及的糾紛并不限于民事糾紛，它還涉及非民事法律關(guān)系的、比如純屬道德問題方面糾紛的協(xié)議，或者屬于輕微刑事違法行為引起的糾紛的協(xié)議;第二、一般民事合同被撤銷，或宣告無效后，其法律后果是退還財產(chǎn)或請求損害賠償，而人民調(diào)解協(xié)議被撤銷或被宣告無效后，其原糾紛并未得到解決。因此，賦予人民調(diào)解協(xié)議以民事合同性質(zhì)的做法是值得商榷的。

從某種意義上講，人民調(diào)解作為一種法定的解紛方式，與仲裁并無二致。作為經(jīng)過法定程序而產(chǎn)生的結(jié)果，法律就應(yīng)當(dāng)賦予其具有相應(yīng)的確定力以及對當(dāng)事人的拘束力，因此，可從立法層面考慮賦予調(diào)解協(xié)議與仲裁協(xié)議相當(dāng)?shù)姆尚Я?。惟有如此，我們的大調(diào)解協(xié)議的效力才真正建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。

（5）簡化程序。以程序正義保障實(shí)體正義是訴訟的價值追求。它之所以以嚴(yán)格的程序來追求公正的結(jié)果，是由于在法律疑難案件中，結(jié)果是否公正并無客觀的度量標(biāo)準(zhǔn)，而必須以苛刻的程序來扼制法官的恣意妄為。所以我國現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定裁判應(yīng)當(dāng)在“查明事實(shí)、分清是非”的基礎(chǔ)上進(jìn)行，有的地方的大調(diào)解工作規(guī)則也明確規(guī)定了這一條件。

我們認(rèn)為，調(diào)解就其性質(zhì)來說，它是建立在當(dāng)事人合意基礎(chǔ)上的較為靈活的解決糾紛方式，本身就蘊(yùn)涵著對某些難以查清的事實(shí)和難以界定的責(zé)任的含糊不究。當(dāng)事人在“權(quán)利可以自由處分”的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議，只要沒有違反法律禁止性規(guī)定，不損害國家利益、社會公共利益和第三人的合法利益，就應(yīng)當(dāng)允許并賦予其法律效力，并非一定要嚴(yán)格遵守“審判”程序。“查明事實(shí)、分清是非”，不僅可能對當(dāng)事人的處分權(quán)造成侵害，而且本身為保障實(shí)體正義而設(shè)置的訴訟程序，可能在調(diào)解中反而丟失了實(shí)體正義。三.大調(diào)解機(jī)制的兩種模式

大調(diào)解機(jī)制的建構(gòu)是由我國特殊的糾紛解決的社會需求和司法資源的供給所決定的，是我國調(diào)解制度重構(gòu)和多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)過程中的新動向。近年來，包括我們鎮(zhèn)海區(qū)在內(nèi)，全國各地相繼探索建立了不同模式的大調(diào)解工作機(jī)制。歸結(jié)起來，主要有兩種模式。

一種是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心的出現(xiàn)和普及為標(biāo)志的。這一模式主要是針對人民調(diào)解資源配置的松散無序問題，主張構(gòu)筑黨委政府主導(dǎo)，融相關(guān)部門協(xié)作配合、履行職責(zé)與基層組織發(fā)揮作用為一體的社會化大調(diào)解格局。它的基本架構(gòu)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以基層司法所為主體，吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪、法庭、計(jì)生、土管、民政、派出所等各部門共同參與的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副書記兼任主任并由司法所長兼任常務(wù)副主任。一般案件的調(diào)處方案由主任和常務(wù)副主任共同研究確定，而重要案件的調(diào)處方案則由調(diào)解中心之上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記辦公會集體研究確定。這一模式的出現(xiàn)是為了是針對一些“法院管不著、村里管不了、鄉(xiāng)里管不好”的問題。農(nóng)村的矛盾糾紛多發(fā)而復(fù)雜，而且村民與村委會干部之間的矛盾，土地林木權(quán)屬爭議、土地承包糾紛、計(jì)劃生育引起的糾紛等日益突出，單純依靠過去依托村、鎮(zhèn)設(shè)立的人民調(diào)解委員會這種自治性糾紛解決方式顯然無法很好的達(dá)到解紛止?fàn)幍淖罴研Ч?。目前，我們區(qū)基本上是采取這種模式。

另一種模式是伴隨著城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)以社區(qū)司法調(diào)解中心的出現(xiàn)為標(biāo)志的城市社區(qū)大調(diào)解架構(gòu)?；炯軜?gòu)是以基層司法所和信訪辦為組織構(gòu)成，構(gòu)建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“司法信訪綜合服務(wù)窗口”，以此作為行政機(jī)關(guān)處理社會糾紛的平臺和通道?！按翱凇币浴傲⒆闵鐓^(qū)、服務(wù)群眾”為宗旨，集人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律咨詢、法制宣傳、安置幫教、信訪接待、“110”公安司法聯(lián)動和“12348”電話法律咨詢及社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解等功能于一體，由政府司法行政部門與信訪部門組合而成，現(xiàn)已形成村居委、街鎮(zhèn)、區(qū)三級調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)。這一模式的著力點(diǎn)在于提高調(diào)解人員的素質(zhì)，特別是法律素質(zhì)，通過屬地黨委、政府的重視、支持，利用司法行政部門與審判機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流等因素形成的良好工作關(guān)系，建立調(diào)解人員業(yè)務(wù)資質(zhì)考核定級制度，向準(zhǔn)專業(yè)化方面引導(dǎo)，同時通過調(diào)解實(shí)體、程序?qū)徍舜_認(rèn)制度，最終取得審判機(jī)關(guān)諒解，解決現(xiàn)存的調(diào)解書效力過軟問題，提高調(diào)解的權(quán)威性。

通過分析，這兩種調(diào)解模式有以下顯著的特點(diǎn) 第一，注重整合官方與民間兩種糾紛解決資源，強(qiáng)調(diào)官方與民間糾紛解決資源的互動與合作。注重整合權(quán)力資源，各權(quán)力部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心的協(xié)調(diào)下，各司其職，協(xié)同配合解決各類矛盾糾紛。從這個意義上講，司法調(diào)解中心雖然不具有行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)的“官方身份”，但它實(shí)際上已經(jīng)成為了一個代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府化解社會矛盾糾紛的綜合性、實(shí)體性的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，或者說是由有著“官方背景”的調(diào)解人組成的綜合性辦事機(jī)構(gòu)，這使“調(diào)解中心”看上去更象一個黨政各部門聯(lián)手處理民間糾紛的“俱樂部”。

第二，強(qiáng)調(diào)多個部門的協(xié)作和配合，致力于建立一個互動聯(lián)通的協(xié)作溝通渠道。它們不僅僅局限于機(jī)構(gòu)內(nèi)部，更重要的是要實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通、部門協(xié)作，集合起共同的力量來致力于糾紛的調(diào)處和解決。通過構(gòu)建這樣一個綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與縣區(qū)政府工作部門的聯(lián)動，從而避免了相關(guān)部門在糾紛解決上的互相推委與扯皮，破除各自為政的觀念，樹立全局觀念，形成解決問題的合力。第三，強(qiáng)調(diào)調(diào)解程序規(guī)范化與方式多樣化。目前對于大調(diào)解的性質(zhì)法律并沒有作出十分明確的規(guī)定，普遍性的把它歸入到人民調(diào)解的范疇。相應(yīng)的大調(diào)解機(jī)制下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議與人民調(diào)解協(xié)議一樣僅僅具有一般民事合同的性質(zhì)。因此為了保證調(diào)解協(xié)議的效力，為了保證調(diào)解協(xié)議能得到法院的認(rèn)可，大調(diào)解架構(gòu)注重制度化、規(guī)范化的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“依法調(diào)解”，在法律依據(jù)和程序上都有模仿法院調(diào)解的傾向。因此兩種模式在強(qiáng)調(diào)依法調(diào)解和規(guī)范調(diào)解的同時，為了不使調(diào)解拘泥于刻板的條條框框從而失去生命力和靈活性，紛紛采取多樣化的方式，注重情理法的結(jié)合，從而充分發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制的優(yōu)勢并保證了與訴訟的銜接，成為連通訴訟與人民調(diào)解的柔韌環(huán)節(jié)。

第四，大調(diào)解機(jī)制與原有的依托村、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會發(fā)生了一定的分化，但是大調(diào)解機(jī)制下司法調(diào)解中心的活動及其調(diào)解協(xié)議仍然稱之為“人民調(diào)解”。在社會轉(zhuǎn)型期的背景，原有的依托村、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會在面對新型矛盾糾紛時，往往無法充分發(fā)揮解決糾紛的功能，甚至在一些矛盾糾紛中他們本身就是矛盾糾紛的當(dāng)事人，更無法去擔(dān)當(dāng)解決矛盾糾紛的中立的第三人。同時由于司法調(diào)解中心所具有的權(quán)力背景，使得糾紛當(dāng)事人更加信賴司法調(diào)解中心在解決糾紛方面所起到的作用，因此人民調(diào)解委員會和司法調(diào)解中心在解決糾紛方面發(fā)生了一定的分化。目前法律并未對大調(diào)解機(jī)制下的司法調(diào)解中心明確的定明“身份”，而它們的活動和達(dá)成的協(xié)議要想得到法院的認(rèn)可，只能往“人民調(diào)解”方面掛靠。

四.建立大調(diào)解機(jī)制的思考及完善

全國各地對大調(diào)解架構(gòu)的有益探索，是對當(dāng)今非訴訟糾紛解決機(jī)制理論與實(shí)踐的豐富與發(fā)展。綜合以上分析，筆者就建立和完善大調(diào)解機(jī)制提出自己的粗淺的看法。

（一）正確協(xié)調(diào)行政機(jī)構(gòu)糾紛處理與司法審查程序的關(guān)系。大調(diào)解機(jī)制與司法審查目前在我國發(fā)展起來的大調(diào)解機(jī)制的性質(zhì)基本上屬于司法行政性的，它與其它行政性非訴訟糾紛解決機(jī)制一樣都面臨著一個共同的問題，即如何協(xié)調(diào)行政機(jī)構(gòu)糾紛處理與司法審查程序的關(guān)系。而且我國的大調(diào)解機(jī)制仍處于不斷發(fā)展與完善過程中，并不能充分保證糾紛解決的質(zhì)量。因此，在大調(diào)解架構(gòu)下，應(yīng)給當(dāng)事人保留一個最終尋求司法救濟(jì)的權(quán)利和機(jī)會，使司法權(quán)力能對大調(diào)解機(jī)制的運(yùn)作產(chǎn)生制衡力量，以充分維護(hù)當(dāng)事人的利益，保證糾紛解決的公正性以及司法的權(quán)威性；同時為了充分體現(xiàn)大調(diào)解這一非訴訟糾紛解決機(jī)制的程序利益，可以針對不同類型的案件分別采取實(shí)質(zhì)審查和程序?qū)彶?，以此來保證大調(diào)解架構(gòu)下糾紛解決結(jié)果的權(quán)威性。

（二）解決大調(diào)解機(jī)制下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的效力問題。大調(diào)解機(jī)制與人民調(diào)解正是由于目前法律并未對大調(diào)解機(jī)制作出明確的定位，為了得到人民調(diào)解協(xié)議的效力，現(xiàn)在大調(diào)解機(jī)制仍是以人民調(diào)解的名義存在著。實(shí)際上人民調(diào)解是一種民間性的糾紛解決方式，而大調(diào)解則具有司法行政性，二者之間存在著明顯的差別。而且在社會轉(zhuǎn)型期的背景下，二者之間早已開始逐漸分化。因此，確定大調(diào)解機(jī)制下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的效力問題成為目前迫切需要解決的問題。大調(diào)解架構(gòu)下整合了一系列官方的權(quán)力資源和民間資源，官方資源與民間資源的協(xié)調(diào)配合和良好互動使得糾紛解決的效率得到了明顯的提高，也樹立了良好的公信力。大調(diào)解這一糾紛解決機(jī)制有著人民調(diào)解所無法企及的優(yōu)勢，而賦予大調(diào)解這一行政性糾紛解決方式以高于人民調(diào)解更高的效力則是符合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要的。這有利于糾紛解決資源的優(yōu)化配置與重構(gòu)，使大調(diào)解機(jī)制作為銜接人民調(diào)解和司法訴訟的有力橋梁，從而形成多層次的糾紛解決機(jī)制，使當(dāng)事人有可能充分行使選擇權(quán)，獲得便利、經(jīng)濟(jì)和符合情理的糾紛解決和法律服務(wù),更加有利于創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）積極發(fā)展通過政府購買民間糾紛調(diào)解服務(wù)。在大調(diào)解架構(gòu)下，財政問題仍然是制約大調(diào)解這一糾紛解決機(jī)制發(fā)展的瓶頸。通過政府購買民間糾紛調(diào)解服務(wù)這一方式，為大調(diào)解機(jī)制下的糾紛解決工作注入了資金源泉，使得調(diào)解工作能夠正常的開展和進(jìn)行。雖然政府購買服務(wù)這一方式有眾多的優(yōu)勢且能找到生存的土壤，它無疑是大調(diào)解機(jī)制中一個重要環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。財政制度為大調(diào)解機(jī)制所帶來的困境在短期內(nèi)是不可能通過政府購買服務(wù)這一方式來擺脫的，但是同樣需要注意的是并不能因?yàn)樨斦睦Ь扯淖兡壳按笳{(diào)解架構(gòu)的公益性質(zhì)，否則大調(diào)解機(jī)制將無法發(fā)揮其在多元化糾紛解決架構(gòu)中的積極作用。