第一篇：加快推進旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)大全

鄂州政發(fā)〔2010〕8號

鄂州加快推進旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

【摘要】

發(fā)展目標(biāo)：以形成一都（吳王古都）一區(qū)（大梁子湖運動休閑旅游度假區(qū)）二帶（漢鄂高速休閑旅游帶和長港旅游示范帶）發(fā)展格局和打造具有較高知名度和競爭力的梁子湖品牌為抓手，努力把我市建設(shè)成為湖泊生態(tài)特色鮮明、吳楚文化彰顯、以休閑度假為主體的旅游目的地和鄂東旅游集散中心。形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場主體壯大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升、區(qū)域協(xié)作深化，服務(wù)質(zhì)量進一步提高的旅游戰(zhàn)略性支持產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市年接待海內(nèi)外旅游者500萬人次，實現(xiàn)旅游總收入60億元，達(dá)到全市同期GDP的8%以上；提供直接旅游就業(yè)達(dá)到1.2萬人，帶動社會關(guān)聯(lián)就業(yè)6萬人。力爭培育旅游企業(yè)集團1～2家；4A級以上旅游景區(qū)達(dá)到3個、四星級以上旅游飯店達(dá)到15個；國家級旅游度假區(qū)1個，省級旅游強縣（區(qū)）1個，旅游名鎮(zhèn)2個、旅游名村10個、星級“農(nóng)家樂” 300個。

實行土地優(yōu)惠政策：在建設(shè)投資和綠化工作到位的條件下，對以有償方式取得旅游景區(qū)（點）及附近國有荒山荒地的土地使用權(quán)，其土地出讓金可專項列支用于植被恢復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，實行土地使用權(quán)40年不變。對旅游設(shè)施建設(shè)確需占用耕地的，在保證耕地占補平衡的前提下，其耕地開墾費按湖北省耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。非政府單項投資1億元以上的旅游項目取得土地使用權(quán)，其植被恢復(fù)費、配套費等規(guī)費可由受益地方政府按適當(dāng)比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納；非政府單項投資雖在1億元以下，但對我市旅游業(yè)有明顯支撐作用的項目，也可以享受以上優(yōu)惠。

實行稅費支持政策：投資經(jīng)營旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的企業(yè)、投資旅游景區(qū)開發(fā)達(dá)到有關(guān)條件的企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)每年發(fā)生的宣傳廣告費用，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定稅前扣除。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，在計算應(yīng)納稅所得額時依照規(guī)定實行加計扣除。對旅游飯店執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用電、用水、用氣價格。旅游企業(yè)實施節(jié)能減排技術(shù)改造項目，按有關(guān)政策規(guī)定予以財政補貼。旅游企業(yè)排放污水達(dá)到國家或地方排污標(biāo)準(zhǔn)，并已進入城市污水管網(wǎng)的，不再征收排污費。符合條件的旅行社納入政府采購定點接待服務(wù)單位，接受機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動提供交通、住宿、餐飲或會務(wù)服務(wù)。

實施激勵政策：對被評為中國旅游強縣（區(qū)）、湖北旅游強縣（區(qū)）、湖北旅游名鎮(zhèn)、湖北旅游名村、4A級以上旅游景區(qū)、金葉級綠色飯店、四星級以上農(nóng)家樂的單位，按納稅關(guān)系分別由市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予特色鎮(zhèn)（行業(yè)）建設(shè)資金獎勵；四星級以上旅游飯店（游船）獎勵《按鄂州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展高星級酒店業(yè)的若干意見》（鄂州政發(fā)〔2008〕18號）執(zhí)行。對進入全省“五十強”、地接旅游人數(shù)年接待在1萬人次以上并居全市前三位的旅行社由政府在旅游宣傳促銷專項資金中給予獎勵；對獲得全市導(dǎo)游大賽前五名、全省導(dǎo)游大賽前十名和全國導(dǎo)游大賽入選，并與我市旅行社或景區(qū)簽訂了勞動合同的優(yōu)秀導(dǎo)游人員，由政府按每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)給予兩年“優(yōu)秀導(dǎo)游崗位津貼”；對參加全省旅游服務(wù)技能大賽獲得前三名、全國旅游服務(wù)技能大賽獲得前十名的單位和個人給予政府獎勵5000元（單位）、2000元（個人）。

詳見：市人民政府關(guān)于加快推進旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的意見

市人民政府關(guān)于加快推進旅游業(yè)成為戰(zhàn)略

性支柱產(chǎn)業(yè)的意見

鄂州政發(fā)〔2010〕8號

各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，市政府各部門：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮旅游業(yè)在推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，結(jié)合新形勢、新機遇、新要求，現(xiàn)就加快推進旅游業(yè)成為鄂州戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)提出以下意見。

一、進一步提高認(rèn)識

1、充分認(rèn)識旅游業(yè)的重要地位和作用。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好，是當(dāng)今世界發(fā)展前景最廣闊的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一。2009年12月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，將旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從全局的高度，提出了推動旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則、主要任務(wù)和保障措施等。2010年6月，省委、省政府出臺了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的決定》，提出要把旅游業(yè)建設(shè)成為湖北國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越的發(fā)展目標(biāo)。鄂州是中國優(yōu)秀旅游城市，進一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展，推進旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是更好地發(fā)揮旅游業(yè)在轉(zhuǎn)變?nèi)薪?jīng)濟社會發(fā)展方式中的先導(dǎo)作用，在擴內(nèi)需、促消費中的拉動作用，在保障和改善民生中的促進作用的必然選擇。

2、切實增強加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感。我國已進入大眾化、多樣化旅游需求快速增長時期，旅游業(yè)正處在由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展新階段。全省乃至全國都在搶抓旅游業(yè)發(fā)展的先機，把旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，市場競爭日趨激烈。我市擁有以梁子湖為代表的豐富的湖泊資源、以吳楚文化為代表的人文資源和優(yōu)越的區(qū)位、便捷的交通優(yōu)勢，具有發(fā)展休閑度假旅游的基礎(chǔ)和條件，正處在旅游業(yè)跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，但仍然存在旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、旅游產(chǎn)品形式單

一、服務(wù)質(zhì)量整體水平不高等突出問題，旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟優(yōu)勢。各地各部門要增強加快發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感，進一步解放思想，更新觀念，把旅游業(yè)發(fā)展與破解當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展難題有機結(jié)合起來，與本地區(qū)、本行業(yè)的發(fā)展有機結(jié)合起來，以更新的思路、更大的力度、更有力的措施，推進旅游業(yè)成為全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

二、進一步明確發(fā)展總體思路

3、指導(dǎo)思想。把旅游業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，以更新發(fā)展觀念為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，以壯大旅游市場主體為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以政策扶持為保障，加快提升我市旅游業(yè)的市場化、規(guī)?；吞厣剑浞职l(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的促進和帶動作用，在服務(wù)業(yè)中的引擎和龍頭作用，加快推進旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)我市旅游業(yè)的跨越發(fā)展。

4、基本原則。一是堅持政府推動與市場運作相結(jié)合。加強對旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和市場監(jiān)管，建立健全市場運作機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與區(qū)域合作相結(jié)合。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互聯(lián)和區(qū)域互動的共振效應(yīng)，走產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、區(qū)域合作交流、利益互享共贏之路，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。三是堅持重點突破與整體推進相結(jié)合。既著眼長遠(yuǎn)、整體謀劃、合理布局，又立足當(dāng)前、抓住重點、優(yōu)先突破，全面推進旅游產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。四是堅持深化改革和不斷創(chuàng)新相結(jié)合。挖掘旅游業(yè)自身潛力，形成快速發(fā)展機制，增強發(fā)展動力和活力。五是堅持開發(fā)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。加強生態(tài)和資源保護，實現(xiàn)科學(xué)開發(fā)利用，促進經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

5、發(fā)展目標(biāo)。以形成一都（吳王古都）一區(qū)（大梁子湖運動休閑旅游度假區(qū)）二帶（漢鄂高速休閑旅游帶和長港旅游示范帶）發(fā)展格局和打造具有較高知名度和競爭力的梁子湖品牌為抓手，努力把我市建設(shè)成為湖泊生態(tài)特色鮮明、吳楚文化彰顯、以休閑度假為主體的旅游目的地和鄂東旅游集散中心。形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場主體壯大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升、區(qū)域協(xié)作深化，服務(wù)質(zhì)量進一步提高的旅游戰(zhàn)略性支持產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市年接待海內(nèi)外旅游者500萬人次，實現(xiàn)旅游總收入60億元，達(dá)到全市同期GDP的8%以上；提供直接旅游就業(yè)達(dá)到1.2萬人，帶動社會關(guān)聯(lián)就業(yè)6萬人。力爭培育旅游企業(yè)集團1～2家；4A級以上旅游景區(qū)達(dá)到3個、四星級以上旅游飯店達(dá)到15個；國家級旅游度假區(qū)1個，省級旅游強縣（區(qū)）1個，旅游名鎮(zhèn)2個、旅游名村10個、星級“農(nóng)家樂” 300個。

三、進一步強化發(fā)展重點

6、科學(xué)制定旅游發(fā)展規(guī)劃。按照“兩型”社會建設(shè)和新時期旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展要求，結(jié)合我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地修編利用規(guī)劃，修編《鄂州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，編制《鄂州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《鄂州十二五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。各旅游度假區(qū)、景區(qū)規(guī)劃要全面考慮產(chǎn)品定位、功能布局、線路安排、要素配置等。強化旅游規(guī)劃管理，維護旅游規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。旅游主管部門負(fù)責(zé)牽頭各類旅游規(guī)劃編制、評審、報批，并監(jiān)督實施。

7、加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好市域內(nèi)城際鐵路、快速通道、高速公路重要節(jié)點公共設(shè)施的旅游功能配套建設(shè)。在完善全市干線公路網(wǎng)絡(luò)的同時，所有景區(qū)（點）均要有道路狀況良好的公路連接。在市域內(nèi)的城際鐵路、高速公路、快速通道、城區(qū)主要干道，以及通往各景區(qū)的公路沿線建立和完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)。開通主城區(qū)至全市主要景區(qū)（點）的旅游專線車和景區(qū)之間的公交環(huán)線車；開通我市通往周邊地區(qū)以及主要客源地城市的客運專線，適時增設(shè)營運班次。加快水上交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疏通整治百里長港旅游通道，打造長港水上黃金旅游線路。加快建設(shè)完善旅游景區(qū)和旅游車站、碼頭的供水、供電、通訊網(wǎng)點、污水垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測、停車場、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。加強旅游公共信息服務(wù)。建設(shè)和完善自助自駕旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、旅游質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)、旅游應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急救援體系。

8、抓好重點旅游項目建設(shè)。圍繞做大做強“吃、住、行、游、購、娛”旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，策劃建設(shè)一批旅游項目。立足高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)運營，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握旅游投資商的特殊性，加大招商引資力度，積極承接國內(nèi)外資本轉(zhuǎn)移，鼓勵和引導(dǎo)民間投資，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大旅游項目。中心城區(qū)要突出旅游城市功能，規(guī)劃建設(shè)布局合理、功能配套、內(nèi)容豐富的旅游設(shè)施和項目。依托三國吳都風(fēng)情文化旅游區(qū)，加快配套建設(shè)“鄂東旅游集散中心”項目，促進鄂東區(qū)域旅游協(xié)作，形成以鄂州為中心的區(qū)域旅游板塊。規(guī)劃建設(shè)集文化娛樂休閑街區(qū)、特色風(fēng)味美食街區(qū)、旅游購物街區(qū)、特色夜市于一體的商務(wù)休閑功能區(qū)，鼓勵發(fā)展高星級酒店、品牌連鎖酒店和不同特色的主題酒店，建成洋瀾湖文化休閑主題公園，推出觀賞性、互動性強的具有鄂州特色的精品劇目和情景藝術(shù)項目，打造城市休閑旅游板塊。加快推進梁子湖娛樂島、梁子湖國家級濕地公園項目、水上系列旅游項目、商務(wù)會展設(shè)施項目、度假飯店項目、游艇俱樂部項目、大型水鄉(xiāng)主題公園開發(fā)建設(shè)，推動梁子湖南岸沼山、青峰山、涂家垴鎮(zhèn)等旅游資源的規(guī)劃建設(shè)，配套完善休閑娛樂設(shè)施，豐富旅游休閑度假產(chǎn)品，延長旅游周期，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成以湖泊生態(tài)旅游為特色的休閑度假旅游板塊。依托城鄉(xiāng)一體化新社區(qū)建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)等資源，規(guī)劃建設(shè)若干不同特色的鄉(xiāng)村旅游、民俗文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推進農(nóng)家樂、漁家樂集群發(fā)展，形成特色鄉(xiāng)村文化旅游板塊。加快研究開發(fā)一批具有地方特色的旅游商品，積極推進水產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，形成研發(fā)和產(chǎn)供銷一條龍旅游商品板塊。

9、加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以市場為導(dǎo)向，加快推進旅游產(chǎn)品開發(fā)模式由單一觀光型向以休閑度假為主體的復(fù)合型轉(zhuǎn)變，旅游經(jīng)營模式由單一形式競爭向綜合品牌競爭轉(zhuǎn)變，旅游效益增長模式由單一門票經(jīng)濟向綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由單一旅游行業(yè)向聯(lián)動發(fā)展的大旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。積極拓展旅游新領(lǐng)域，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，著力發(fā)展生態(tài)旅游、運動休閑旅游、商務(wù)會展旅游、湖泊旅游、游艇旅游、養(yǎng)身美食旅游、鄉(xiāng)村旅游、郊野旅游，以旅游新業(yè)態(tài)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮和利用好“百湖之市”水資源的優(yōu)勢，唱響、唱亮“梁子湖”品牌，做好做大“水”文章，著力開發(fā)以梁子湖水為主體的系列旅游產(chǎn)品和水體經(jīng)濟，加速梁子湖旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。紅蓮湖旅游新城和梧桐湖旅游新區(qū)要以國際化的視野建設(shè)國家級旅游度假區(qū)，加速向運動休閑、商務(wù)會展高端旅游轉(zhuǎn)型。西山景區(qū)要整合鄂州吳都文化博物館和沿江三國吳都風(fēng)情觀光帶，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快旅游經(jīng)營與服務(wù)項目跟進，按4A級旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，著力打造三國吳都風(fēng)情文化旅游區(qū)，加快向文化休閑旅游轉(zhuǎn)型。蓮花山旅游區(qū)和葛山森林公園要充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢，加快向養(yǎng)生、康體休閑旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

10、促進旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的思想，把旅游業(yè)放在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大格局中來謀劃，放在產(chǎn)業(yè)升級和提高產(chǎn)業(yè)競爭力的大背景下去考慮。在推進城鎮(zhèn)化進程中，要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內(nèi)涵，使城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格個性化、功能人性化、建筑景觀化，尋求城鎮(zhèn)文明和旅游發(fā)展的和諧共生。在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的要求，規(guī)劃要與旅游相銜接，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與旅游相配套，環(huán)境建設(shè)要與旅游相適應(yīng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、民俗游、觀光游、采摘游等，使新農(nóng)村成為旅游業(yè)發(fā)展的大舞臺。做好旅游與文化融合發(fā)展，加快推進吳楚文化旅游名城建設(shè)。把文化注入到旅游業(yè)各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程，推進文化資源旅游化和旅游資源文化化，使鄂州的山名起來、鄂州的水靈起來、鄂州的城鎮(zhèn)靚起來、鄂州的鄉(xiāng)村雅起來、鄂州的歷史名勝古跡活起來。

11、創(chuàng)新旅游發(fā)展體制機制。積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、順應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制機制，強化政府的規(guī)劃引導(dǎo)、宣傳推廣、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等公共服務(wù)職能，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由分散管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變，逐步形成一體化、規(guī)范化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的旅游行政管理體系。

推動梁子湖生態(tài)旅游區(qū)綜合執(zhí)法管理試點，強化旅游綜合管理。梁子湖區(qū)要先行一步積極參與全省旅游管理體制改革、旅游景區(qū)體制改革，探索旅游資源一體化管理和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革的試點工作，大膽探索加快旅游業(yè)發(fā)展的新路子。要進一步推進西山景區(qū)和蓮花山旅游區(qū)管理體制改革，加快景區(qū)經(jīng)營機制創(chuàng)新，依法推進景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，引入大的戰(zhàn)略投資者，促進旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立多元化的旅游投融資機制，積極探索建立多元投資渠道，搭建旅游業(yè)發(fā)展融資平臺。建立旅游項目績效評估與退出機制，防止旅游資源低水平開發(fā)和非法囤積旅游資源，提高旅游資源利用效益；建立旅游項目享受優(yōu)惠政策和項目進度掛鉤制度，推動項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。積極培育旅游中介機構(gòu)，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，形成政府管理與行業(yè)自律有機銜接、良性互動的局面。

12、加強旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)建設(shè)。以游客滿意度為基準(zhǔn)，在全市旅游行業(yè)全面實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，大力推進依法治旅，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大旅游市場綜合治理力度，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負(fù)團費”、虛假廣告、強買強賣等不良行為，維護游客合法權(quán)益，優(yōu)化旅游消費環(huán)境。開展行業(yè)文明創(chuàng)建和誠信建設(shè)，實施旅行社、旅游飯店、旅游購物點、旅游餐館、旅游娛樂場所、農(nóng)家樂、漁家樂和導(dǎo)游人員等誠信等級信用評定制度，逐步建立以游客評價為主的旅游質(zhì)量評價機制，不斷提高游客滿意度。著力推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展“旅游名縣（區(qū)）、名鎮(zhèn)、名村、名街、名店創(chuàng)建和景區(qū)創(chuàng)A，飯店、旅行社、農(nóng)家樂、旅游廁所創(chuàng)星，導(dǎo)游、廚師、酒店服務(wù)員創(chuàng)優(yōu)”等達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和旅游質(zhì)量等級評定活動。加強旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，強化各類高中級旅游管理人才和專業(yè)實用人才培養(yǎng)，對旅游從業(yè)人員開展經(jīng)常化專業(yè)培訓(xùn)。制定旅游人才引進辦法，大膽引進高端人才。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全旅游職業(yè)技能鑒定體系，培育旅游職業(yè)經(jīng)理人市場。把旅游專業(yè)大學(xué)生納入“一村一名大學(xué)生”計劃，為我市旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供人才支撐。

13、培育壯大旅游市場主體。放寬旅游市場準(zhǔn)入，鼓勵各類社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展。積極推進旅游企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和團隊建設(shè)，不斷提升企業(yè)核心競爭力；支持具備條件企業(yè)面向資本市場直接融資，鼓勵旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組、并購等方式，培育具有競爭力的旅游企業(yè)集團，促進旅游企業(yè)向規(guī)?；?、集團化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。支持旅游企業(yè)與國內(nèi)外旅游大企業(yè)、大集團開展戰(zhàn)略合作，逐步融入國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵省內(nèi)外品牌旅行社來我市經(jīng)營發(fā)展；鼓勵市內(nèi)旅行社以產(chǎn)權(quán)為紐帶，實行品牌化、連鎖化經(jīng)營。

14、加大旅游市場營銷力度。堅持以國內(nèi)旅游為重點，大力開發(fā)國內(nèi)旅游市場，深度開發(fā)周邊旅游市場，重點開發(fā)武漢城市圈旅游市場。積極發(fā)展入境旅游，努力拓展海外旅游市場。實施品牌營銷戰(zhàn)略，著力打造梁子湖品牌，使其成為鄂州湖泊生態(tài)、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品、高端居住的代名詞。通過規(guī)劃編制、面向社會征集等方式確定我市旅游與城市統(tǒng)一的主題形象。圍繞梁子湖品牌和主題形象進行CI形象識別系統(tǒng)設(shè)計、策劃、包裝、營銷。把梁子湖品牌和主題形象宣傳體現(xiàn)到全市對外宣傳、文化交流、經(jīng)貿(mào)活動和旅游促銷等各個方面。實施旅游宣傳“六個一”工程（一部電影、一臺大型演藝、一首歌、一組宣傳片、一張導(dǎo)游圖、一套書）。把傳統(tǒng)促銷方式與網(wǎng)絡(luò)營銷、聯(lián)合營銷、事件營銷等現(xiàn)代手段結(jié)合起來。宣傳、城管部門要在廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體開設(shè)旅游欄目，在城市客流集中地段加大戶外旅游公益廣告宣傳，營造旅游城市氛圍。要充分利用開通至武漢城際鐵路，與全國高鐵聯(lián)通成網(wǎng)的“高鐵時代”機遇，加大在武漢火車站的宣傳營銷力度，并主動到客源地進行宣傳促銷活動。打造以“中國?梁子湖湖泊生態(tài)文化旅游節(jié)”為主體的節(jié)慶品牌，舉辦“梁子湖捕魚節(jié)”、“梁子湖湖鮮美食節(jié)”、“梁子湖濕地文化節(jié)”等系列旅游節(jié)慶活動。鼓勵并支持有條件的地區(qū)舉辦各類地方特色的旅游節(jié)事活動，充分發(fā)揮旅游節(jié)事活動影響力，提升鄂州旅游形象。

15、推進實施科技興旅戰(zhàn)略。加強鄂州旅游發(fā)展的科學(xué)研究，有針對性地與國內(nèi)外旅游研究機構(gòu)和省內(nèi)外旅游院校建立長期的旅游科研協(xié)作關(guān)系，開展旅游重大應(yīng)用課題研究，為我市重大旅游項目建設(shè)和政府決策提供科學(xué)依據(jù)。引進和推廣國內(nèi)外先進的旅游管理經(jīng)驗和技術(shù)，提升旅游企業(yè)的管理水平和競爭能力。加快旅游信息化建設(shè)，完善鄂州旅游網(wǎng)功能，積極開展旅游在線服務(wù)、信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付、投訴受理，使之成為公共旅游信息服務(wù)平臺，提升旅游信息化服務(wù)水平。完善旅游統(tǒng)計制度，建立旅游統(tǒng)計監(jiān)測體系。實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建綠色環(huán)保旅游企業(yè)，倡導(dǎo)低碳旅游方式，積極推進旅游業(yè)低碳發(fā)展。堅持資源保護和旅游開發(fā)并重，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，促進我市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、加大政策支持力度

16、加大旅游投入。各地要把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的財政支持力度。市政府旅游專項資金，將重點用于A級旅游景區(qū)（點）和新建重點景區(qū)（點）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)、旅游發(fā)展獎勵和旅游重點項目引導(dǎo)性投入。旅游宣傳促銷專項資金在2010年預(yù)算基礎(chǔ)上逐年遞增。要重點研究各行業(yè)項目與旅游重點項目的銜接和集成，對社會投入的旅游重點項目給予政策支持。

17、加大金融扶持。鼓勵金融機構(gòu)加大對旅游企業(yè)的支持力度，對新建、擴建、改建旅游項目優(yōu)先給予信貸支持。積極推進金融機構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品；拓寬旅游投融資渠道，采用項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費權(quán)融資等方式，擴大融資規(guī)模。支持融資擔(dān)保機構(gòu)為旅游企業(yè)貸款提供擔(dān)保。鼓勵采取BOT等多種方式融資，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

18、實行土地優(yōu)惠政策。在建設(shè)投資和綠化工作到位的條件下，對以有償方式取得旅游景區(qū)（點）及附近國有荒山荒地的土地使用權(quán)，其土地出讓金可專項列支用于植被恢復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，實行土地使用權(quán)40年不變。對旅游設(shè)施建設(shè)確需占用耕地的，在保證耕地占補平衡的前提下，其耕地開墾費按湖北省耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。非政府單項投資1億元以上的旅游項目取得土地使用權(quán)，其植被恢復(fù)費、配套費等規(guī)費可由受益地方政府按適當(dāng)比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納；非政府單項投資雖在1億元以下，但對我市旅游業(yè)有明顯支撐作用的項目，也可以享受以上優(yōu)惠。

19、實行稅費支持政策。投資經(jīng)營旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的企業(yè)、投資旅游景區(qū)開發(fā)達(dá)到有關(guān)條件的企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)每年發(fā)生的宣傳廣告費用，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定稅前扣除。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，在計算應(yīng)納稅所得額時依照規(guī)定實行加計扣除。對旅游飯店執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用電、用水、用氣價格。旅游企業(yè)實施節(jié)能減排技術(shù)改造項目，按有關(guān)政策規(guī)定予以財政補貼。旅游企業(yè)排放污水達(dá)到國家或地方排污標(biāo)準(zhǔn)，并已進入城市污水管網(wǎng)的，不再征收排污費。符合條件的旅行社納入政府采購定點接待服務(wù)單位，接受機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動提供交通、住宿、餐飲或會務(wù)服務(wù)。

20、實施激勵政策。對被評為中國旅游強縣（區(qū)）、湖北旅游強縣（區(qū)）、湖北旅游名鎮(zhèn)、湖北旅游名村、4A級以上旅游景區(qū)、金葉級綠色飯店、四星級以上農(nóng)家樂的單位，按納稅關(guān)系分別由市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予特色鎮(zhèn)（行業(yè)）建設(shè)資金獎勵；四星級以上旅游飯店（游船）獎勵《按鄂州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展高星級酒店業(yè)的若干意見》（鄂州政發(fā)〔2008〕18號）執(zhí)行。對進入全省“五十強”、地接旅游人數(shù)年接待在1萬人次以上并居全市前三位的旅行社由政府在旅游宣傳促銷專項資金中給予獎勵；對獲得全市導(dǎo)游大賽前五名、全省導(dǎo)游大賽前十名和全國導(dǎo)游大賽入選，并與我市旅行社或景區(qū)簽訂了勞動合同的優(yōu)秀導(dǎo)游人員，由政府按每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)給予兩年“優(yōu)秀導(dǎo)游崗位津貼”；對參加全省旅游服務(wù)技能大賽獲得前三名、全國旅游服務(wù)技能大賽獲得前十名的單位和個人給予政府獎勵5000元（單位）、2000元（個人）。

五、強化組織保障

21、切實加強領(lǐng)導(dǎo)。成立鄂州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，主任由市長擔(dān)任，常務(wù)副主任由常務(wù)副市長擔(dān)任，副主任由分管副市長擔(dān)任，成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，定期研究、協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌推進全市旅游業(yè)發(fā)展。委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市旅游局，負(fù)責(zé)具體日常工作。市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會根據(jù)本意見，制定相關(guān)部門分工落實方案，并督促實施。

22、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市直各部門要明確管理權(quán)限，杜絕多頭執(zhí)法，積極配合旅游主管部門加強對旅游市場的監(jiān)督管理，禁止向旅游企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款，努力營造安定、和諧的旅游發(fā)展環(huán)境。

23、加強監(jiān)督考核。完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，把旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評體系。開展年度旅游發(fā)展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選活動。建立表彰獎勵和問責(zé)制度，對成績突出的給予表彰和獎勵，對因工作不力、措施不落實，嚴(yán)重影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員實行問責(zé)。

二〇一〇年八月二十日

第二篇：戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)下的旅游業(yè)發(fā)展對策研究

戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)下的旅游業(yè)發(fā)展對策研究

馬東艷

據(jù)世界旅游組織預(yù)測：到2020年中國將成為世界第一大入境旅游接待國和世界第四大出境客源國。為了順應(yīng)未來旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮我國旅游業(yè)獨特的資源優(yōu)勢，加強對我國旅游業(yè)全局性、戰(zhàn)略性的把握，促進我國旅游業(yè)的快速健康發(fā)展，實現(xiàn)中國旅游業(yè)在未來幾年到十幾年達(dá)到和超過現(xiàn)在一流世界旅游強國發(fā)展水平的目標(biāo)，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度提出新時期重大戰(zhàn)略舉措，即旅游發(fā)展國家戰(zhàn)略，將旅游業(yè)定位成國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

一、對戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)定位的理解和認(rèn)識

戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是在國家產(chǎn)業(yè)群中處于支配地位的產(chǎn)業(yè)，其成長與發(fā)展在一定程度上關(guān)系到一個國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，對一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和支撐作用。戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)包含戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)兩個層次。所謂“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，一般界定為攸關(guān)一個國家或者地區(qū)生死存亡而“不得不”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其具有發(fā)展國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（指在區(qū)域經(jīng)濟增長中具有組織和帶動作用的產(chǎn)業(yè)）和支柱產(chǎn)業(yè)的可能性。支柱性產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟中具有重要戰(zhàn)略地位、產(chǎn)業(yè)規(guī)模在國民經(jīng)濟中占有較大的份額并起支撐作用的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群[1]，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟中發(fā)展速度快、潛力大，對整個經(jīng)濟起引導(dǎo)和推動作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

將旅游業(yè)定位成國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是黨中央國務(wù)院基于當(dāng)前我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和巨大的潛力優(yōu)勢而做出的英明決策。旅游業(yè)上升為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)既是充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對金融危機等方面的重要舉措，也是我國保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。只有準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的依據(jù)和內(nèi)涵，才能充分發(fā)揮旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐和帶動作用。

二、我國將旅游業(yè)建成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）旅游業(yè)的脆弱性而引發(fā)的旅游波動性

旅游業(yè)的脆弱性是指旅游業(yè)對外界的干預(yù)和變化比較敏感，容易受到戰(zhàn)爭、恐怖主義、政治**、經(jīng)濟或金融**、自然災(zāi)害等各種不確定性因素的干擾和外部環(huán)境變化的脅迫，引起旅游供給和需求的重大波動，使本來穩(wěn)定與均衡的旅游市場陷入混亂。造成旅游業(yè)脆弱性的原因是：各種突發(fā)事件具有極大的不可預(yù)見性以及旅游產(chǎn)業(yè)的高度依賴性和綜合性，導(dǎo)致旅游業(yè)的外在制約因素太多，極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，使旅游業(yè)成為一個社會中最為敏感的環(huán)節(jié)，這種情況下，旅游業(yè)相對被動，又缺乏引導(dǎo)市場消費的能力，使旅游業(yè)的脆弱性進一步顯現(xiàn)

[7]。由旅游業(yè)的脆弱性而引起的旅游波動性已經(jīng)成了不爭的事實。

（二）距離戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)還有一定的差距

一般而言，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)具有以下特點：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重一般為5%以上，對區(qū)域經(jīng)濟增長起關(guān)鍵作用；二是需求彈性高、市場擴張能力強，彈性系數(shù)大于1.0，發(fā)展快于其他行業(yè)；三是勞動生產(chǎn)率持續(xù)快速增長，生產(chǎn)成本不斷下降，就業(yè)機會多，能解決更多人口的就業(yè)問題；四是產(chǎn)業(yè)帶動性強，關(guān)聯(lián)度高，長期預(yù)期高效果好，能夠誘導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)的崛起，對所處地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生廣泛影響；五是節(jié)約能源和資源，符合可持續(xù)發(fā)展理念[2]。而國家把旅游業(yè)定位成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的主要原因就是其具有綜合性強、發(fā)展?jié)摿薮?、關(guān)聯(lián)度高、能源消耗低、產(chǎn)業(yè)貢獻率大、就業(yè)機會多、綜合效益好的優(yōu)勢。同時我們也不得不承認(rèn)，在戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的五個特征中，第一個指標(biāo)是最為關(guān)鍵的硬性指標(biāo)，即旅游業(yè)的總收入必須達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%以上。但由于目前我國旅游管理中條塊分割，政出多門；旅游企業(yè)小、散、弱；社會資金進入旅游市場

困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制等問題；使得旅游市場不旺，旅游供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于旅游需求，這嚴(yán)重束縛了我國旅游業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，使得我國旅游業(yè)整體效益不高。

(三)旅游市場中存在的其他一些亟需解決的問題

首先，國內(nèi)旅游市場人均消費水平低。雖然與入境旅游市場和出境旅游市場相比，國內(nèi)旅游收入和旅游人數(shù)的基數(shù)很大，但是人均消費還處于低消費、低層次的水平上。同時，農(nóng)民旅游需求缺位。農(nóng)村居民還沒有成為普遍意義上的旅游消費主體，一個占國家居民人口絕大多數(shù)的農(nóng)民消費需求還沒有拉動起來，使農(nóng)村旅游市場爆發(fā)式的增長尚需假以時日。其次，我國旅游生產(chǎn)企業(yè)普遍存在著“小散弱差”的狀況，企業(yè)規(guī)模小，實力弱，缺少龍頭企業(yè)，沒有大型旅游集團品牌，從而造成旅游產(chǎn)業(yè)集中度偏低，競爭能力較弱。再次，旅游產(chǎn)品單一，特色不突出，旅游產(chǎn)品開發(fā)還處于初級階段，能滿足現(xiàn)代旅游新需求的多樣化、多層次、多功能的具有文化附加值的旅游項目還沒有完全培育起來。最后，旅游服務(wù)質(zhì)量差、旅游法規(guī)不健全，旅游市場監(jiān)管執(zhí)行不到位等，導(dǎo)致景區(qū)和旅行社還存在亂收費、導(dǎo)游利用導(dǎo)購收取回扣、違規(guī)行為屢禁不止、旅游市場秩序較亂等問題的存在，從而大大抑制了我國旅游業(yè)的發(fā)展。

三、建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的對策

旅游產(chǎn)業(yè)是推進我國經(jīng)濟跨越式發(fā)展的新的增長點和戰(zhàn)略選擇。為了做大做強旅游業(yè)，進一步提高我國旅游業(yè)的抗風(fēng)險能力和世界競爭力，將旅游業(yè)的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展落到實處[3]，實現(xiàn)把旅游業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，需要多策并舉。

（一）建立符合中國國情的旅游危機管理模式

旅游業(yè)的脆弱性是一種客觀存在，是旅游產(chǎn)業(yè)固有的內(nèi)在屬性，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在矛盾。旅游業(yè)的脆弱性暴露出旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)在不穩(wěn)定性的缺陷，凸顯了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，一旦脆弱性超過某一臨界閾值，就可能釀成旅游危機，形成產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，從而嚴(yán)重影響到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。為了更好地應(yīng)對旅游脆弱性而引發(fā)的旅游波動給社會經(jīng)濟帶來的巨大沖擊，應(yīng)從以下幾個方面入手：首先要加大對旅游脆弱性理論和實踐研究，學(xué)習(xí)和探索世界其他國家和地區(qū)應(yīng)對旅游危機事件的成功經(jīng)驗和危機處理的各種方法，促使旅游業(yè)產(chǎn)生應(yīng)對危機的彈性及戰(zhàn)勝政治、經(jīng)濟動蕩或自然災(zāi)害的強勁力量。其次，從中央到地方要完善旅游危機事件的政策和資金儲備，從組織和機制上完善危機管理系統(tǒng)，制定權(quán)責(zé)明晰的旅游危機反映機制，以及科學(xué)、準(zhǔn)確的旅游危機干預(yù)和應(yīng)對策略[5]。同時，建立預(yù)警信息發(fā)布制度和機制，加強外界與受到危機負(fù)面影響的特定目的地的信息溝通，讓公眾及時準(zhǔn)確了解旅游危機的最新消息，消除公眾的恐慌心理。最后，旅游企業(yè)要做好危機期間旅游目的地的形象策劃和加大危機過后的風(fēng)險管理力度，以便在危機過后促進旅游危機事發(fā)地旅游業(yè)的快速復(fù)蘇[6]

（二）培育具有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團

目前，把旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的主要瓶頸，就在于缺乏具有較大的品牌影響力和管理優(yōu)勢以及較強的市場占有率的大型旅游企業(yè)集團。這不僅阻礙了旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的步伐，也妨礙了我國由亞洲旅游大國向世界旅游強國邁進的宏偉目標(biāo)。因此必須加快建設(shè)和培育一批具備國際競爭能力的大型旅游集團。這就需要依據(jù)旅游市場基本運行規(guī)律，積極嘗試各種途徑和方法，探索培養(yǎng)發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)主體的新路子。首先，以現(xiàn)有旅游企業(yè)為依托，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過資產(chǎn)劃撥、合資合作、兼并以及流程再造等方式，推進不同類型旅游資源的產(chǎn)權(quán)制度改革，對束縛旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織進行重組和優(yōu)化，加快推進全國旅游業(yè)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。其次，支持一二產(chǎn)業(yè)中各類大企業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型，進一步擴大與第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合，同時引進一批旅游企業(yè)，通過規(guī)模拓展，獲取最大的市場份額，開辟旅游集團化發(fā)展的新空間。最后，積極探索區(qū)域旅游集團發(fā)展戰(zhàn)略，使旅游集團形成地理網(wǎng)絡(luò)空間上的合理布局，加強旅游業(yè)的要素整合、產(chǎn)業(yè)整合和區(qū)域

整合的力度，構(gòu)建大旅游格局。從而實現(xiàn)旅游企業(yè)集團的跨系統(tǒng)、跨地區(qū)、跨國界的經(jīng)營與擴張，最終達(dá)到提升旅游業(yè)核心競爭力和綜合實力的目的，促進旅游產(chǎn)業(yè)總體經(jīng)濟效益的提升和整個旅游行業(yè)持續(xù)、健康、有序的發(fā)展。

（四）提高旅游行業(yè)信息化建設(shè)水平

旅游信息化建設(shè)是將旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，提升我國旅游業(yè)國際競爭力的重要手段。旅游業(yè)是信息密集型和信息依托型極強的產(chǎn)業(yè)。運用先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強旅游信息化建設(shè)水平，實現(xiàn)旅游業(yè)效益最大化成為我國旅游業(yè)縮小與世界旅游強國差距，邁向現(xiàn)代化、國際化的關(guān)鍵。旅游業(yè)自身的性質(zhì)和特點決定了加強旅游信息化建設(shè)的重中之重是加速旅游業(yè)中電子商務(wù)建設(shè)。利用電子商務(wù)一方面可以使旅游者通過計算機預(yù)訂系統(tǒng)（CRS）、3G技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)或內(nèi)部網(wǎng)站，咨詢或查詢與旅游相關(guān)的交通、食宿、旅游景點、旅游產(chǎn)品、旅行社、旅游線路等相關(guān)方面的實時動態(tài)信息，并實現(xiàn)在線咨詢、在線預(yù)訂、在線支付、在線交流、在線投訴處理等電子商務(wù)系統(tǒng)功能，實現(xiàn)旅游價格信息透明化、支付方式便利化，有助于提高旅游交易效率和顧客滿意度。另一方面旅游企業(yè)根據(jù)客戶關(guān)系管理軟件和客戶數(shù)據(jù)庫所提供的信息，依據(jù)旅游者的需求和偏好為其提供量身定做的個性化的產(chǎn)品和服務(wù)，從而提高旅游企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)水平并加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，有助于從根本上提升我國旅游企業(yè)的核心競爭力。同時，運用3S和RFID信息技術(shù)，時空分流導(dǎo)航管理技術(shù)與環(huán)境檢測保護管理信息技術(shù)，根據(jù)空間的相對靜態(tài)性和時間的動態(tài)性，依據(jù)同一空間具有不同時間人流分布的原理，利用時間移動形成的相對“空置”空間，對游客和景區(qū)車輛的相對均衡分布和有序運動進行調(diào)度和分流導(dǎo)航。通過對大量游客及車輛形跡行為的有效引導(dǎo)、監(jiān)控和科學(xué)管理，防止某些旅游景區(qū)或景點出現(xiàn)人流、車流在時間和空間上的過度集聚，而造成交通擁擠、景區(qū)超載、服務(wù)質(zhì)量下降、安全隱患突出等問題。

（四）加大政府引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的力度

構(gòu)建旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位，要特別加強政府對旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和市場監(jiān)管。第一、要加大政府對旅游的財政投入。充分發(fā)揮政府雄厚的財政實力，加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的財政支持力度，對社會投入的旅游重點項目給予政策支持，并從產(chǎn)業(yè)政策、財政、信貸和資金等方面為旅游業(yè)這個新經(jīng)濟增長點的成長和其產(chǎn)業(yè)地位的提升提供動力和政策保障。第二、加大科技投入力量。一方面，政府要出臺相關(guān)的政策與法規(guī)，積極鼓勵和扶持旅游管理部門、旅游企業(yè)、旅游院校；另一方面，加大對旅游科研的資助力度成立旅游科研專項獎勵基金、增加旅游科研項目的數(shù)量、提高重大課題的立項率。第三、政府要創(chuàng)造有利于公平競爭、有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。一方面要打破社會資金進入旅游行業(yè)的政策壁壘，使社會資金能夠在旅游產(chǎn)業(yè)中自由流動；另一方面，推動旅游融資機制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游資產(chǎn)評估、旅游擔(dān)保等旅游金融服務(wù)組織。第四、完善旅游立法與監(jiān)管力度。為了有效解決旅游景區(qū)、旅行社和導(dǎo)游人員行為不規(guī)范的問題，進一步規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游消費者的合法權(quán)益，應(yīng)盡快制定一部符合我國旅游業(yè)實際情況的具有針對性、系統(tǒng)性、綜合性的旅游法規(guī)。同時對旅游業(yè)發(fā)展的體制和機制進行梳理，通過機制和體制改革，建立符合我國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的一體化、規(guī)范化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的旅游行政管理體系，強化對旅游市場的監(jiān)管與執(zhí)行力度，來改善我國旅游法規(guī)不健全，旅游市場經(jīng)營秩序混亂的局面，為旅游業(yè)的健康發(fā)展提供環(huán)境保障。第五、建立對農(nóng)民旅游的優(yōu)惠政策。目前，收入水平低是限制農(nóng)民旅游的最主要的因素。這就需要在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的同時，建立對農(nóng)民出游的優(yōu)惠政策，刺激農(nóng)民的旅游消費的欲望，使其產(chǎn)生出游的動力，在此基礎(chǔ)上推出價格適度符合農(nóng)民需求的旅游產(chǎn)品，從而推動農(nóng)民旅游市場的開拓[7]。同時依據(jù)科學(xué)發(fā)展的要求，制定科學(xué)的旅游發(fā)展規(guī)劃，有效防止旅游開發(fā)中低檔次重復(fù)建設(shè)的盲目行為、急功近利的短期行為、濫開亂挖的破壞行為，從而保障旅游業(yè)健康有序的發(fā)展[8].（五）加大對旅游市場需求變化的研究力度

當(dāng)前，我國旅游業(yè)發(fā)展的一個基本態(tài)勢，就是旅游需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旅游供給，大眾消費的熱點，正由觀光旅游向觀光與休閑度假并重的大眾化、多元化的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為了推進旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐，就必須加大對旅游市場需求變化的研究力度，從而著力解決這一矛盾。首先，需要在產(chǎn)品體系建設(shè)上加大投資力度，針對不同客源市場需求，設(shè)計出具有多元化、個性化、復(fù)合性、交叉性、新型化的旅游產(chǎn)品體系。其次，積極探索實現(xiàn)旅游經(jīng)營模式由單一形式競爭向綜合品牌競爭轉(zhuǎn)變，旅游效益增長模式由單一門票經(jīng)濟向綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由單一旅游行業(yè)向聯(lián)動發(fā)展的大旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從而發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟優(yōu)勢的功效，提升旅游發(fā)展的質(zhì)量和效益。最后，要深入挖掘旅游的文化內(nèi)涵，打造文化旅游熱點和品牌。，創(chuàng)建一批旅游文化熱點和品牌，提高旅游產(chǎn)品的附加值，培育新的消費熱點，來適應(yīng)因旅游的變化和創(chuàng)新非?？?，新概念層出不窮而來帶的對旅游的新需求，提高滿足不斷升級的游客需求的旅游供給水平

四、結(jié)論

旅游業(yè)已成為當(dāng)今世界的第一大產(chǎn)業(yè)，將旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是歷史的抉擇、現(xiàn)實的抉擇和發(fā)展的抉擇。目前，我國旅游業(yè)已經(jīng)進入了一個多重政策給力、多重力量推動的黃金發(fā)展的新階段。因此我們應(yīng)牢牢把握住旅游業(yè)發(fā)展的全新機遇，堅持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的原則，把旅游業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，使旅游業(yè)成為推進我國經(jīng)濟跨越發(fā)展的新增長點，不斷開創(chuàng)我國旅游業(yè)發(fā)展的新局面，從而為我國旅游事業(yè)的發(fā)展做出新貢獻。

參考文獻:

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聯(lián)系地址：四川省攀枝花市攀枝花學(xué)院人文社科學(xué)院，郵編617000，電話***，郵箱：madongj@126.com.

第三篇：加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

陳肇雄

《 人民日報 》（2011年07月26日07 版）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性意義。我們必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于解決經(jīng)濟運行中的深層次矛盾、增強可持續(xù)發(fā)展的長期動力，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整刻不容緩

后國際金融危機時期的國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢表明，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整勢在必行、刻不容緩。

培育國際競爭新優(yōu)勢的迫切需要。國際金融危機打破了世界經(jīng)濟原有的格局，國際經(jīng)濟環(huán)境在大調(diào)整大變革之中出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。發(fā)達(dá)國家試圖調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，改變過度依賴負(fù)債消費的發(fā)展模式，通過增加中小出口企業(yè)貿(mào)易融資、有條件放松高科技產(chǎn)品出口管制、迫使貿(mào)易伙伴擴大市場開放以及貨幣貶值等手段擴大出口；大力推進“再工業(yè)化”，大幅增加研發(fā)投入，支持新能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點。適應(yīng)國際經(jīng)濟環(huán)境的重大變化，搶占未來科技和經(jīng)濟競爭的戰(zhàn)略制高點，贏得參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，迫切需要我們加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力顯著增強。但與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的能源、資源和環(huán)境等瓶頸制約問題日益凸顯。這些問題如果得不到有效解決，就難以支撐我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待的迫切需要。全面建設(shè)小康社會是國家的發(fā)展目標(biāo)，是人民群眾的共同期待。經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟不斷躍上新臺階，人民生活總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平，但現(xiàn)在的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。全面建設(shè)小康社會，要求我們加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，形成城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)互動的發(fā)展格局，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整面臨的突出矛盾和問題

“十二五”時期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，需要我們清醒認(rèn)識、科學(xué)把握面臨的突出矛盾和問題。

外部環(huán)境的不確定性因素增多。在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化互動性不斷增強的情況下，世界范圍內(nèi)消費方式、經(jīng)濟發(fā)展方式和人類生活方式的變革，以及氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題的凸顯，一些國家貿(mào)易保護主義的抬頭等，都增加了我國經(jīng)濟發(fā)展的外部風(fēng)險，使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整面臨的形勢更為嚴(yán)峻。

我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。國際金融危機的沖擊，使我國經(jīng)濟長期積累的結(jié)構(gòu)性

矛盾明顯暴露出來，主要是：在需求結(jié)構(gòu)方面，內(nèi)需與外需、投資與消費失衡；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；在要素投入結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟增長過度依賴物質(zhì)資源投入，自主創(chuàng)新能力不足，資源整合能力不強；在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，區(qū)域發(fā)展差距拉大與區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象并存；等等。只有解決好這些突出的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，我國經(jīng)濟才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性障礙仍然存在。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，為加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供了動力、創(chuàng)造了條件。但收入分配機制不合理、社會保障體系不健全、資源和要素價格形成機制尚未理順、金融體制和資本市場改革有待深化等體制機制中的深層次矛盾依然存在，成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要制約因素。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破口和著力點

加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，需要找準(zhǔn)突破口、把握著力點，努力實現(xiàn)在調(diào)整中謀發(fā)展、在發(fā)展中促調(diào)整。

擴大消費需求。充分利用我國人口多、幅員廣、市場回旋余地大，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的有利條件，進一步完善消費政策、改善消費環(huán)境、培育消費熱點，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級，提升消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。堅持以投資帶消費、以消費促投資，進一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使投資更多地向保障和改善民生傾斜、向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向自主創(chuàng)新傾斜、向節(jié)能環(huán)保傾斜，努力實現(xiàn)投資與消費之間的良性循環(huán)。大力推進收入分配制度改革，加快形成城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)的長效機制，切實提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高支撐消費需求的擴大。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極推進信息化和工業(yè)化融合，廣泛應(yīng)用先進適用技術(shù)和工藝設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，加大技術(shù)改造力度，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的效益型農(nóng)業(yè)、設(shè)施先進的科技型農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約的節(jié)約型農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好的生態(tài)型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點領(lǐng)域，培育一批成長性好、科技含量高、競爭能力強的龍頭型、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，建立健全公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。

提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，重點加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，促進農(nóng)村富余勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品商品化率，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。突出空間立體化、功能多樣化、建設(shè)集約化，增強城鎮(zhèn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)承載功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在優(yōu)化發(fā)展

東部沿海地區(qū)城市群的同時，在中西部地區(qū)培育和發(fā)展一批城市群，打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強科技創(chuàng)新。我國經(jīng)濟增長過于依賴物質(zhì)資源投入的一個重要原因，是科技創(chuàng)新能力不強、缺乏核心技術(shù)。應(yīng)加快自主創(chuàng)新步伐，堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，努力在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上取得突破，掌握一批重要的自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。健全技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)體系，支持建設(shè)一批高水平的科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新示范和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺。培養(yǎng)和集聚創(chuàng)新型人才，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施自主知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與培養(yǎng)一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才有機結(jié)合起來，不斷壯大創(chuàng)新型人才隊伍。

建設(shè)“兩型社會”。建設(shè)“兩型社會”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會）是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。應(yīng)按照技術(shù)水平高、資源利用率高、投入產(chǎn)出率高、產(chǎn)品附加值高的要求，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型化”改造和“兩型產(chǎn)業(yè)”的規(guī)?；l(fā)展。積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，大力推進節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，加快建立“兩型”生產(chǎn)體系，努力推動綠色低碳發(fā)展。正確處理轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與轉(zhuǎn)變生活方式的關(guān)系，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級，增強人們的節(jié)約意識、環(huán)保意識，推廣使用綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品，倡導(dǎo)適度消費、文明消費，反對鋪張消費、奢侈消費，養(yǎng)成合理消費、綠色消費習(xí)慣，推動形成有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的健康文明消費模式。建立生態(tài)教育機制，樹立全民生態(tài)文明觀，提升全社會生態(tài)文明素養(yǎng)。

優(yōu)化社會管理。我們在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中面臨的問題，既有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的制約，也有社會結(jié)構(gòu)不合理的影響。應(yīng)重視優(yōu)化社會管理，切實加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，筑牢經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的社會基礎(chǔ)。實施更加積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，建立和諧勞動關(guān)系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。創(chuàng)新社會管理模式，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，切實維護社會和諧穩(wěn)定，全面提高社會管理科學(xué)化水平。

創(chuàng)新體制機制。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機制。深入推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，形成有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的制度安排。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，增強市場主體的動力和活力。積極穩(wěn)妥推進財稅體制改革，深化金融等體制改革，更好地支持社會事業(yè)發(fā)展和民生改善，支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。把政府職能轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的軌道上來，引導(dǎo)和調(diào)動社會各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成政府、企業(yè)和社會共促經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新格局。

（作者為中共湖南省委常委、長株潭試驗區(qū)工委書記）

第四篇：中國金融助推旅游業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)中國旅游報2010.08.20

中國金融助推旅游業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

摘自：中國旅游報2010.08.20

一、對符合旅游市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，采取多種措施加強融資授信支持

根據(jù)國家相關(guān)政策要求，銀監(jiān)會督促銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合旅游市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，加大多種形式的融資授信支持力度。一是切實加強對旅游業(yè)的信貸支持。在銀監(jiān)會的引導(dǎo)下，各銀行業(yè)金融機構(gòu)將支持旅游業(yè)納入總體業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，對符合旅游市場準(zhǔn)入條件、盈利能力較強、經(jīng)營管理規(guī)范的旅游企業(yè)和旅游項目給予積極的信貸支持，特別是對旅游行業(yè)中資質(zhì)較好、競爭優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)加大支持力度。如，工、農(nóng)、中、建等大型銀行已明確將旅游業(yè)列為2010年應(yīng)積極進入的行業(yè)類別，由各地分支機構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展情況提供信貸支持。交通銀行針對酒店業(yè)、餐飲業(yè)、旅行社、旅游景點等四類旅游企業(yè)確定了不同的授信標(biāo)準(zhǔn)和授信方式，加大信貸支持力度。2010年3月末，招商銀行在旅客運輸、酒店、餐飲、旅行社、會展、旅游景區(qū)管理、文物及文化保護、休閑健身娛樂等旅游相關(guān)行業(yè)的貸款余額已達(dá)125億元，在上下游相關(guān)行業(yè)（包括旅游職業(yè)培訓(xùn)、游樂設(shè)施制造、休閑體育用品制造、工藝品制造、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）也有大量信貸支持。北京農(nóng)商行在其信貸政策中已明確提出，擇優(yōu)支持風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)管理企業(yè)和配套旅游企業(yè)，重點支持有競爭優(yōu)勢的休閑旅游特色企業(yè)和民俗旅游項目。二是大力推動旅游業(yè)綜合性授信業(yè)務(wù)。對于符合旅游市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，各銀行業(yè)金融機構(gòu)因地制宜，綜合運用了提供流動資金貸款、固定資產(chǎn)貸款、項目融資貸款、票據(jù)貼現(xiàn)服務(wù)、出具保函、開立銀行承兌匯票、經(jīng)營性物業(yè)抵押融資等多種授信支持，同時還大力協(xié)助符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，幫助旅游企業(yè)拓寬融資渠道，優(yōu)化財務(wù)結(jié)構(gòu)。如，華夏、興業(yè)、光大等銀行為支持旅游項目發(fā)展，開發(fā)了包括融資授信、資金結(jié)算、現(xiàn)金管理、機構(gòu)理財、信用卡支持等在內(nèi)的綜合化金融服務(wù)方案，由旅游企業(yè)根據(jù)自身需求自由選擇相關(guān)服務(wù)組合，既節(jié)約了企業(yè)資金成本，又提高了銀行服務(wù)效率。

三是完善旅游業(yè)配套金融服務(wù)。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的市場特征和資金需求特點，銀行業(yè)金融機構(gòu)在增加對旅游企業(yè)信貸資金投放的同時，適當(dāng)簡化審批手續(xù)，部分機構(gòu)還專門開辟了旅游貸款綠色審批通道，提供方便快捷的金融服務(wù)。如，招商銀行建立了對旅游企業(yè)的快速審批、快速放款的貸款審查核批制度，郵政儲蓄銀行定期開展旅游產(chǎn)業(yè)研究工作，對信貸人員進行旅游行業(yè)知識的相關(guān)培訓(xùn)，大大縮短了貸前調(diào)查的時間。浦發(fā)銀行與120多家旅行社開展了質(zhì)量保證金業(yè)務(wù)，一方面嚴(yán)格遵守旅游局對旅行社保證金管理的相關(guān)要求，另一方面為旅行社提供“一筆保證金兩種計息方式”的服務(wù)，將每筆保證金按不同比例分別存入兩種年限的定期賬戶，既增加了企業(yè)利息收入，又使資金使用更加靈活，受到了相關(guān)旅行社的充分肯定。四是增加農(nóng)村旅游業(yè)的信貸投入。目前，各農(nóng)村金融機構(gòu)根據(jù)服務(wù)社區(qū)的旅游業(yè)企業(yè)貸款增幅與當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)增長相適應(yīng)的原則和本地旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，廣泛開展對旅游項目、旅游產(chǎn)品的分類調(diào)查和上門服務(wù)，充分發(fā)揮小額貸款業(yè)務(wù)優(yōu)勢，增加了對“農(nóng)家樂”、“采摘園”、特色餐飲、觀光農(nóng)業(yè)等旅游服務(wù)農(nóng)戶和相關(guān)企業(yè)的貸款，提高了農(nóng)村金融機構(gòu)對旅游業(yè)的貸款覆蓋面。如，天津薊縣九山頂風(fēng)景區(qū)的常州村，在薊縣農(nóng)信聯(lián)社的支持下，組建信用共同體，發(fā)展以“農(nóng)家樂”為特點的旅游業(yè)，截至2010年3月末薊縣常州村已獲貸款支持2630萬元，帶動了周圍整個北部山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，常州村擁有100萬元以上資產(chǎn)的家庭已達(dá)到42戶。

二、對符合條件的旅游企業(yè)給予中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策支持

目前，銀監(jiān)會與財政部已經(jīng)聯(lián)合推動出臺了中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除、不良貸款本息減免、信用擔(dān)保體系建設(shè)等專項扶持政策。在上述政策的推動下，各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極支持旅游行業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展，對于符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的旅游企業(yè)，采取相關(guān)支持政策。一是成立了中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)團隊，專門從事相關(guān)中小企業(yè)的授信支持工作；二是和中小企業(yè)擔(dān)保公司簽署協(xié)議，對不能提供抵押擔(dān)保的旅游行業(yè)中小企業(yè)貸款，由中小企業(yè)擔(dān)保公司提供擔(dān)保，解決擔(dān)保難問題；三是根據(jù)旅游企業(yè)所處行業(yè)和業(yè)務(wù)種類的現(xiàn)金流特點，擴大分支機構(gòu)的授權(quán)范圍，簡化部分貸款程序，提高貸款調(diào)查審核工作效率，縮短旅游企業(yè)獲得相關(guān)金融服務(wù)的時間，并在利率浮動方面給予優(yōu)惠。如張家口市商業(yè)銀行

對符合條件的旅游企業(yè)，實行流動資金貸款利率下浮10%的措施予以支持。

三、對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)按規(guī)定積極給予信貸支持

在國際金融危機的背景下，銀監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕3號），鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，對基本面較好、信用記錄良好、有競爭力、有市場、有訂單但暫因國際金融危機影響出現(xiàn)經(jīng)營或財務(wù)困難的企業(yè)予以信貸支持。因此，對有資源優(yōu)勢和市場潛力，但暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，我會督促銀行業(yè)金融機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定，積極給予信貸支持。如，民生銀行在北京首都旅行集團因金融危機影響2008年出現(xiàn)經(jīng)營困難時，充分考慮該集團經(jīng)營管理較為穩(wěn)健的實際情況，將對其授信額度維持在16億元的水平，保證了該集團在行業(yè)波動時期的持續(xù)經(jīng)營，為其2010年的經(jīng)營業(yè)績恢復(fù)打下了良好基礎(chǔ)。截至2010年一季度末，盛京銀行不僅為國家級旅游區(qū)沈陽市怪坡風(fēng)景區(qū)提供了112萬元貸款支持，而且協(xié)助企業(yè)對景區(qū)已有的經(jīng)營項目進行科學(xué)分析，推動了景區(qū)配套功能的合理開發(fā)，幫助該景區(qū)順利渡過難關(guān)；四川綿陽商行對當(dāng)?shù)芈糜喂景l(fā)放的項目貸款700萬元，因受“5·12”地震影響形成了不良貸款，地震后，四川綿陽商行根據(jù)其特殊情況再次給予授信支持，協(xié)助進行災(zāi)后恢復(fù)經(jīng)營，使其經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)，逐步走出了困境。

四、進一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保體系

為推動融資擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展，銀監(jiān)會根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求積極推動建立了融資擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，并初步建立了與各?。▍^(qū)、市）監(jiān)管部門的工作指導(dǎo)關(guān)系和聯(lián)絡(luò)渠道，組織召開了多次聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員會議，促進各方在融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展（含旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強體系）的主要問題上逐步達(dá)成共識。同時，根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)政策，銀監(jiān)會在深入進行專題調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上出臺了《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，為依托融資擔(dān)保業(yè)務(wù)推動對包括旅游業(yè)在內(nèi)的相關(guān)行業(yè)發(fā)展提供了政策保障。

五、拓寬融資渠道，對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)

為拓寬融資渠道，各銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)旅游景區(qū)有效抵押品不足但有一定現(xiàn)金流的特點，按照客戶層級探索多元化的擔(dān)保方式，不僅將收費權(quán)作為銀行可接受的有效權(quán)益押品，而且針對旅游行業(yè)的特點，積極探索綜合使用專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保、房地產(chǎn)/土地使用權(quán)抵押、現(xiàn)金和有價證券質(zhì)押、一般法人保證、景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入質(zhì)押、版權(quán)質(zhì)押等方式，開展質(zhì)押、抵押、擔(dān)保等方面的創(chuàng)新，為有效解決旅游企業(yè)融資難問題開辟新的途徑。如，建設(shè)銀行和錦州銀行采用景區(qū)索道門票收入抵押方式，今年以來為千山風(fēng)景名勝區(qū)授信1600萬元，推動了該景區(qū)的快速發(fā)展。交通銀行針對文化旅游等九大行業(yè)的中小企業(yè)創(chuàng)新性地提供了版權(quán)質(zhì)押貸款，幫助中小企業(yè)獲得部分政府貼息專項資金的支持，有效降低了相關(guān)旅游企業(yè)融資成本。華夏銀行根據(jù)旅游中小企業(yè)和中小客戶較多的特點，形成了“快捷貸”、“循環(huán)貸”、“增值貸”、“個人商用房按揭貸款”等多種金融產(chǎn)品，滿足了中小企業(yè)“短、頻、急”的資金需求。民生銀行探索開展了針對成熟商業(yè)性景區(qū)的節(jié)能環(huán)保、設(shè)備升級相關(guān)的質(zhì)押貸款，同時，鼓勵分支機構(gòu)加大對當(dāng)?shù)匮b備制造業(yè)細(xì)分市場的研究，對中小型旅游裝備制造企業(yè)通過訂單融資、應(yīng)收賬款融資等產(chǎn)品創(chuàng)新提供“一攬子”供應(yīng)鏈融資解決方案。目前富滇銀行對云南省旅游行業(yè)景區(qū)收費權(quán)質(zhì)押貸款授信額度已達(dá)到2.5億元。承德銀行以門票收費權(quán)質(zhì)押方式向國家重點保護文物和世界文化遺產(chǎn)承德市普寧寺發(fā)放貸款500萬元用于寺廟內(nèi)部維護修繕，促進了銀企雙贏。

六、鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互相聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資 興業(yè)銀行出臺《小企業(yè)聯(lián)貸聯(lián)保管理辦法》，逐步解決中小企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶融資困難的問題。華夏銀行聯(lián)貸聯(lián)保貸款實行“自愿聯(lián)合、多戶聯(lián)保、依約還款、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，推動旅游行業(yè)的相關(guān)中小企業(yè)選擇合適伙伴共同申貸，既解決了擔(dān)保難問題，又能方便地使用資金，節(jié)約財務(wù)成本。民生銀行中小企業(yè)金融事業(yè)部制定了支持旅游業(yè)的信貸政策，對擁有自然或人文特色旅游資源的地區(qū)，鼓勵分支機構(gòu)在資產(chǎn)組合中適度配置對該地區(qū)從事旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或重點旅游項目開發(fā)的中小企業(yè)授信，并適度配置相應(yīng)的中長期信貸指標(biāo)；鼓勵分支機構(gòu)研究旅游服務(wù)市場的模式創(chuàng)新，對具有品牌發(fā)展?jié)摿Φ闹行÷糜喂芾砩袒蚱放萍用松探o予適度的經(jīng)營性物業(yè)配套信貸支持。農(nóng)村金融機構(gòu)大力開展符合縣域和農(nóng)村旅游業(yè)金融服務(wù)需求的金融創(chuàng)新，發(fā)揮小額信用貸款證的載體功能，發(fā)

放鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶小額貸款，提高金融服務(wù)的可得性，同時，以“經(jīng)營公司+景點+農(nóng)戶”方式對旅游相關(guān)配套經(jīng)營農(nóng)戶發(fā)放貸款，以聯(lián)保、互保等方式為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶提供優(yōu)惠貸款。

七、鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務(wù)

根據(jù)銀監(jiān)會《消費金融公司試點管理辦法》有關(guān)規(guī)定，消費金融公司可向曾從本公司申請過耐用消費品貸款且還款記錄良好的借款人發(fā)放用于家庭旅游等事項的一般用途個人消費貸款。目前在我國已有三家消費金融公司正式開業(yè)，將向符合借款條件的借款人發(fā)放旅游消費信貸。

八、積極推進金融機構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的旅游服務(wù)功能

在銀監(jiān)會的積極引導(dǎo)下，銀行業(yè)金融機構(gòu)以多種方式增強對旅游企業(yè)的服務(wù)功能，在現(xiàn)金管理、本外幣結(jié)算、外幣匯兌、個人信貸、旅行社質(zhì)量保證金、金融顧問咨詢、旅游年卡、銀行卡（尤其是信用卡）等服務(wù)領(lǐng)域與旅游企業(yè)開展各類業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)了大量適合旅游消費的金融產(chǎn)品。與此同時，各銀行業(yè)金融機構(gòu)還加快旅游服務(wù)企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)、利用銀（社）團貸款方式，加大對旅游景區(qū)、旅游業(yè)開發(fā)項目、旅游業(yè)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售商品市場建設(shè)、加快農(nóng)產(chǎn)品流通銷售等方面的金融服務(wù)支持。如，工商銀行吉林分行在個人網(wǎng)上銀行頁面開通了沈陽地區(qū)旅游景點的在線支付功能，使游客足不出戶即可購買部分博物館門票和紀(jì)念品，方便了企業(yè)和游客。中信銀行積極與海外旅行社、青年國際旅行社、康輝國際旅行社等全國百強旅行社達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，2010年以來已成功辦理30筆旅游保函業(yè)務(wù)。興業(yè)銀行根據(jù)國家政策要求修訂了《經(jīng)營性物業(yè)貸款管理辦法》，為旅游業(yè)酒店裝修改造提供了全面的金融服務(wù)支持。天津銀行業(yè)結(jié)合天津市總體規(guī)劃，采用銀團貸款方式，為20個重大旅游項目、需新建和改造的20家星級酒店工程提供了500億元融資支持，目前天津極地海洋世界即將開業(yè)。其他銀行業(yè)金融機構(gòu)在為旅游產(chǎn)業(yè)提供傳統(tǒng)的信貸支持的同時，還積極為旅游產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位提供咨詢顧問服務(wù)，為符合上市條件的旅游企業(yè)，提供協(xié)助資本市場融資、并購重組、財務(wù)顧問等服務(wù)，為符合各類市場條件的旅游企業(yè)提供發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等融資服務(wù)。

為滿足商旅客戶需求，支持旅游業(yè)發(fā)展，各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極與各地政府和旅游局合作，推出了一系列旅游類借記卡和信用卡產(chǎn)品，積極拓展旅游市場，改善用卡環(huán)境，增強銀行卡旅游服務(wù)功能。一是推出旅游聯(lián)名卡產(chǎn)品，加快拓展與各地旅游特約商戶的金融合作，對持卡客戶給予旅游景區(qū)附近住宿、餐飲、購物等指定商戶的折扣優(yōu)惠，刺激旅游消費，帶動當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟。二是開展旅游項目營銷活動，拓展旅游市場，以發(fā)行旅游類銀行卡為契機，宣傳知名旅游城市和景點，提高當(dāng)?shù)芈糜问袌鲋?，營造“關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游、發(fā)展旅游”的良好氛圍。三是改善用卡環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，豐富服務(wù)渠道，向客戶提供通存通兌、應(yīng)急取款、緊急救援等各項服務(wù)，提供了便利快捷的旅游業(yè)用卡環(huán)境。

下一步，銀監(jiān)會將繼續(xù)按照國務(wù)院關(guān)于推進旅游業(yè)發(fā)展的政策要求，指導(dǎo)和督促各銀行業(yè)金融機構(gòu)立足當(dāng)?shù)貙嶋H，提供更加豐富、高效、高質(zhì)量的金融服務(wù)，扎扎實實地推進各?。▍^(qū)、市）旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

第五篇：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),支柱產(chǎn)業(yè)等區(qū)別

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)：

主導(dǎo)：本身成長性搞有高創(chuàng)新率，對技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換有關(guān)鍵性導(dǎo)向作用和推動作用。

支柱：總產(chǎn)出中占比較大的產(chǎn)業(yè)。

新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

新興產(chǎn)業(yè)又稱朝陽產(chǎn)業(yè)，（按產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢進行的產(chǎn)業(yè)分類）

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（按技術(shù)先進程度進行的產(chǎn)業(yè)分類）

課本：新興產(chǎn)業(yè)不斷取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的根本原因是科學(xué)發(fā)展、技術(shù)革命。技術(shù)革命加快了工業(yè)結(jié)構(gòu)的變換過程，使得新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的間隔比以前大衛(wèi)縮短。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)差異

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都具有技術(shù)密集、創(chuàng)新驅(qū)動的特點，但兩者在產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、內(nèi)涵、范圍、目標(biāo)和發(fā)展階段等方面還是存在較大差異的。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是超出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、具有全新經(jīng)濟形態(tài)的產(chǎn)業(yè)群;而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)下的技術(shù)高端化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以新能源為動力，以新材料為原料，使用智能技術(shù)或生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)

1.1 產(chǎn)業(yè)性質(zhì)不同：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有如下特征: 一是它的生態(tài)性。二是循環(huán)性。三是智能性。（自動化）四是福利性（產(chǎn)量最大化，福利最大化）

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段不同（剛剛興起而且發(fā)展速度很快的產(chǎn)業(yè)，目前技術(shù)水平還較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還較小，尚處于產(chǎn)業(yè)生命周期的形成或成長階段）（傳統(tǒng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大都已進入產(chǎn)業(yè)生命周期的成熟期或快速成長期。

1.3 產(chǎn)業(yè)范圍和領(lǐng)域不同

五大類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電子計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、航空航天制造業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的六大準(zhǔn)則

國家意志準(zhǔn)則、市場需求準(zhǔn)則、技術(shù)自主準(zhǔn)則、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)準(zhǔn)則、就業(yè)帶動準(zhǔn)則和資源環(huán)境準(zhǔn)則

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（研發(fā)投入相對較少，已演變?yōu)橐粋€研發(fā)活動較少的加工制造業(yè)）、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)作為國家層面重點培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與我國傳統(tǒng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖在部分領(lǐng)域有所交叉和重合，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為未來 10 ～ 20 年高成長的新興產(chǎn)業(yè)，是與傳統(tǒng)所言的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范圍領(lǐng)域是有較大區(qū)別的。