第一篇：巴塘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)規(guī)劃

巴塘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)規(guī)劃

巴塘縣屬半干旱河谷亞熱帶氣候，年均氣溫12.6℃，年≥10℃的積溫為3628℃，持續(xù)天數(shù)215天，無(wú)霜期184天，年降雨量474.7mm，光照充足，多年來(lái)平均日照數(shù)為2450.6小時(shí)，全年太陽(yáng)輻射熱量為151.2千卡/cm，日較差為18.4℃。因我縣東南區(qū)氣候溫暖，光照充足，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，所以我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地主要分布在東南區(qū)，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和未來(lái)規(guī)劃情況如下：

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1、玉米

今年我縣在夏邛、松多、竹巴龍、蘇哇龍、昌波、中心絨、中咱等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣示范5000畝，主要推廣翼承單交3號(hào)、中單2號(hào)、阿單九號(hào)等玉米品種；并根據(jù)去年在中咱鄉(xiāng)玉米地膜覆蓋技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)，我縣今年在莫多鄉(xiāng)進(jìn)行了玉米地膜覆蓋技術(shù)的試驗(yàn)種植；為了找出更適合我縣的玉米品種，今年在蘇哇龍鄉(xiāng)進(jìn)行了一個(gè)玉米品種品比試驗(yàn)。

我縣玉米生產(chǎn)主要面臨以下2個(gè)問(wèn)題：一是品種落后，我縣還有一些農(nóng)戶還在種植當(dāng)?shù)仄贩N，不肯接受新品良種；二是技術(shù)水平低，農(nóng)戶一直根據(jù)經(jīng)驗(yàn)種植，現(xiàn)代化種植技術(shù)采用率低。

2、馬鈴薯

我縣馬鈴薯主要為紫皮種，淀粉含量高，今年主要在夏邛、黨巴、松多、蘇哇龍鄉(xiāng)種植5000畝，經(jīng)農(nóng)牧和科技局幫扶，在蘇哇龍鄉(xiāng)蔬

2菜基地規(guī)范化種植100畝。

我縣種植的馬鈴薯雖受本縣群眾歡迎，但因交通、季節(jié)等原因，使我縣馬鈴薯不能形成產(chǎn)業(yè)，僅能自給自足；現(xiàn)在我縣僅在蘇哇龍鄉(xiāng)蔬菜基地采用了起壟、地膜覆蓋等現(xiàn)代化種植方式，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是傳統(tǒng)的種植方式。

3、青稞

青稞作為我縣藏族人民的重要食品之一，一直受到我縣農(nóng)業(yè)部門(mén)的高度重視，今年在中咱、列衣、波密等鄉(xiāng)高產(chǎn)創(chuàng)建良繁基地完成了5000畝的目標(biāo)任務(wù)。我縣農(nóng)戶種植青稞一般是自給自足，還沒(méi)形成商業(yè)意識(shí)，推廣比較困難。

4、油菜

我縣油菜推廣工作一直不順利，今年僅在中咱、竹巴龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣種植油菜1000畝，雖然我縣農(nóng)牧和科技局對(duì)農(nóng)戶種植油菜進(jìn)行了肥料和地膜的補(bǔ)貼，但因農(nóng)戶的種植積極性不高，造成油菜推廣的困難。

經(jīng)調(diào)查，農(nóng)戶對(duì)種植油菜積極性不高的原因主要是沒(méi)有地方榨油。去年我縣雖買(mǎi)了榨油機(jī)由糧食局管理，但最后因成本問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)戶中咱鄉(xiāng)農(nóng)戶只能到云南去榨，竹巴龍鄉(xiāng)農(nóng)戶只能到西藏芒康等地去榨，由此影響農(nóng)戶對(duì)種植油菜的積極性。

5、南區(qū)海椒

我縣的南區(qū)海椒因口感好，營(yíng)養(yǎng)豐富，一直深受群眾的歡迎，我縣也把南區(qū)海椒作為特色農(nóng)產(chǎn)品大力發(fā)展，已經(jīng)對(duì)南區(qū)海椒申報(bào)了地理標(biāo)志認(rèn)證。今年除農(nóng)戶自種的南區(qū)海椒以外，我縣農(nóng)牧和科技局技術(shù)人員還在蘇哇龍鄉(xiāng)蔬菜基地對(duì)南區(qū)海椒進(jìn)行了無(wú)土育苗、地膜覆蓋等技術(shù)實(shí)驗(yàn)性栽培。

南區(qū)海椒雖然廣受好評(píng)，但我縣的地理環(huán)境對(duì)它的大力發(fā)展有一定的限制作用。現(xiàn)有的南區(qū)海椒一般指的是蘇哇龍鄉(xiāng)及其周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)種植的海椒，且在這有限的土地內(nèi)農(nóng)戶還是以種植小麥、玉米為主，還沒(méi)形成大規(guī)模種植南區(qū)海椒的意識(shí)。

6、大蒜

巴塘縣大蒜屬紫皮蒜，肥大光澤，單瓣重18.2g，香味濃郁，具有很好的調(diào)味和保健作用，現(xiàn)主要在中咱、亞日貢、中心絨等東南區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植，種植規(guī)模較小，且零散分散，無(wú)法形成規(guī)模，種植技術(shù)落后，根據(jù)農(nóng)牧和科技局技術(shù)人員的調(diào)查，現(xiàn)在我縣大蒜種植戶對(duì)大蒜后期管理不到位，出現(xiàn)了“草比大蒜高”的情況。

7、葡萄

自去年我縣在竹巴龍鄉(xiāng)規(guī)模化種植葡萄以來(lái)，今年又在蘇哇龍鄉(xiāng)的王大龍村和絨差絨村進(jìn)行了推廣，我縣現(xiàn)有葡萄面積300畝左右，明年竹巴龍鄉(xiāng)葡萄基地的葡萄有望收獲。

因我縣對(duì)葡萄種植缺少經(jīng)驗(yàn)，在種植過(guò)程中主要發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)戶觀念不到位，我縣葡萄種植戶還沒(méi)形成“葡萄是自己的”的觀念，對(duì)葡萄的各項(xiàng)管理一直由縣上的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)；二是我縣缺乏葡萄種植的專業(yè)技術(shù)人員，因我縣是第一次大規(guī)模進(jìn)行葡萄種植，農(nóng)業(yè)部門(mén)的技術(shù)人員還有許多技術(shù)需要學(xué)習(xí)。如8月份縣技術(shù)人員到王大龍村的葡萄基地觀察時(shí)，發(fā)現(xiàn)葡萄葉片變紫，但都說(shuō)不出一個(gè)所以然，最后是上網(wǎng)查資料才知道可能是由于缺磷造成的。

二、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的未來(lái)規(guī)劃

1、引進(jìn)更多的優(yōu)良品種

引進(jìn)更多的玉米、青稞、馬鈴薯和油菜的優(yōu)良品種，由縣農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行品比試驗(yàn)、示范種植，確定最適合我縣實(shí)際情況的品種，如蘇哇龍鄉(xiāng)群眾提出“阿單10號(hào)”玉米良種效果不錯(cuò)，那農(nóng)業(yè)部門(mén)就可以更加實(shí)際情況做專項(xiàng)的品比試驗(yàn)來(lái)確實(shí)是否有增產(chǎn)效果。

2、加大技術(shù)人員和種植戶的技術(shù)培訓(xùn)

聘請(qǐng)專家對(duì)縣農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，然后由技術(shù)人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)戶知道什么時(shí)候該做什么、什么時(shí)候能做什么，做到遇到問(wèn)題能用科學(xué)的方法解決問(wèn)題。

3、加大新技術(shù)的推廣

去年我縣推廣的玉米地膜覆蓋技術(shù)對(duì)玉米增產(chǎn)有明顯的效果，讓群眾嘗到了甜頭，對(duì)各項(xiàng)新技術(shù)我們就要大膽引進(jìn)，謹(jǐn)慎驗(yàn)證，逐步推廣，不能操之過(guò)急。

4、對(duì)觀念要轉(zhuǎn)變

我縣投資項(xiàng)目是為了群眾掌握新技術(shù)，獲得更多的收入，縣農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)葡萄基地建設(shè)要大膽的放手，除了技術(shù)指導(dǎo)，必要時(shí)提供一定的幫助，其他時(shí)候要讓種植戶自己做，自己嘗試，要讓種植戶形成“這地是自己的，這些葡萄是自己的，要自己勞動(dòng)，最后收成才是自己的”這種觀念。

第二篇：縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

**水族自治縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

**水族自治縣農(nóng)業(yè)局

第一章

第一節(jié)地理位置及行政區(qū)劃

**水族自治縣位于貴州省南部，地處東經(jīng)107044′47″—108014′10″，北緯25030′55″—26010′50″之間，北接都勻市與丹寨縣，東靠雷山縣、榕江縣，西鄰獨(dú)山縣，南連荔波縣，土地總面積2431平方公里。全縣轄10個(gè)鎮(zhèn)11個(gè)鄉(xiāng)，270個(gè)行政村，4個(gè)居委會(huì)，2143個(gè)村民組。2005年底全縣總?cè)丝?1.60萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口30.97萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4%，其中：水族人口占65%，占全國(guó)水族人口的50%以上。

第二節(jié)自然資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

一、自然資源

1、地形地貌

**縣處于云貴高原的東南面斜坡，地勢(shì)自北向南傾斜，地形復(fù)雜多樣，峰叢、槽谷、洼地、地下暗河喀斯特巖溶地貌特征明顯，屬中山、低山地貌類(lèi)型，平均海拔在500-1000米之間，最高為西部的更頂山，海拔1665.5米，最低是壩街鄉(xiāng)的都柳江出境處，海拔303米，山地面積占全縣總面積的97%，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

2、土地資源

全縣現(xiàn)有耕地面積44.7萬(wàn)畝（土地詳查數(shù)），其中：水田面積29.85萬(wàn)畝，占耕地面積的66.7%，旱地面積14.85萬(wàn)畝，占耕地面積的33.2%，耕地分布廣而散，較為破碎。同時(shí)，因干旱、洪澇、瘦瘠、砂漏、冷浸等原因引起的中低產(chǎn)田面積21.65萬(wàn)畝，占耕地面積的72.53%；

3、氣候資源

本縣屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候類(lèi)型，氣候溫和，雨量充沛，水熱同季。由于受地形地勢(shì)影響，使縣境內(nèi)有顯著的山地亞熱帶氣候特點(diǎn)，地域間氣候的垂直差異十分明顯。日照平均為1100小時(shí)，其中4—8月日照時(shí)數(shù)達(dá)600小時(shí)，占全年的50%以上。年均溫為18℃，極端最高溫39.8℃，極端最低溫零下7.5℃，平均無(wú)霜期328天，≥10℃積溫為5644.5℃。平均降水量為1300-1400毫米，有明顯的旱、雨季之分，5—10月降水量為1000毫米，占全年的70%以上。

4、森林資源

境內(nèi)生態(tài)條件優(yōu)越，氣候溫暖濕潤(rùn)，森林資源豐富，盛產(chǎn)杉、松等500余個(gè)樹(shù)種和部分珍稀林木與名貴中草藥材，現(xiàn)有林地140萬(wàn)畝，活立木蓄積量750萬(wàn)m3，年可提供商品材5萬(wàn)m3，森林覆蓋率達(dá)51%以上，形成了較好的生態(tài)系統(tǒng)；

5、水能資源

境內(nèi)共有都柳江、漳江等大小河流42條，河流總長(zhǎng)906.6公里，水能發(fā)電理論儲(chǔ)量25萬(wàn)千瓦。

6、礦產(chǎn)資源

全縣已探明的礦源有18種，其中：金、銻、汞、煤、鉛鋅、硫鐵礦、石灰石等資源儲(chǔ)量較多，開(kāi)采潛力較大；

7、旅游資源

境內(nèi)有堯人山國(guó)家森林公園、都柳江省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、5處省級(jí)文物保護(hù)單位和月亮山等生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，有古樸迷離的民俗民風(fēng)和令人神往的自然景觀，旅游資源別具特色；

8、農(nóng)特產(chǎn)品資源

由于獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，境內(nèi)盛產(chǎn)頗具特色的農(nóng)副產(chǎn)品，如：九阡酒、麻竹筍、優(yōu)質(zhì)香米、皺皮辣椒、九阡李、臍橙等農(nóng)副產(chǎn)品，品質(zhì)純正，享有盛名。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

“十五”以來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省、州的戰(zhàn)略部署及各項(xiàng)政策措施，積極搶抓實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和新階段扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)遇，圍繞“三個(gè)基本”和“五個(gè)目標(biāo)”的要求，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)全縣各族人民艱苦奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，全面完成了“十五”計(jì)劃的主要任務(wù)，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。2005年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到7.4億元，年均增長(zhǎng)10.5%，超過(guò)“十五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。投資保持較快增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，“十五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成7.59億元；財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，2005年全縣財(cái)政總收入達(dá)到3656萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)18.l9%，其中，地方財(cái)政收入達(dá)到2639萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)33.08%。

基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐條件逐步趨好。以公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進(jìn)展?！耙豢v二橫”主干公路網(wǎng)建成，改擴(kuò)建了**至丹寨、**至都勻小圍寨、**至榕江、**至荔波、水龍至荔波堯棒、大河至獨(dú)山基長(zhǎng)、楊勇關(guān)至普安等油路，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路和85%的村通簡(jiǎn)易公路。水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，建成石龍過(guò)江水庫(kù)，重點(diǎn)治理了比寨、板奇等病險(xiǎn)水庫(kù)，建成了一批蓄水池，解決了農(nóng)村7.5萬(wàn)人的飲水困難，建成縣城防洪工程。全面完成農(nóng)網(wǎng)改造工程和縣城主干道、河濱南路、龍嘴角大橋、橡膠壩大橋等工程。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)邁出重要步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的60∶11∶29調(diào)整為2005年48.8∶18.5∶32.7。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，畜牧大縣建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快；工業(yè)發(fā)展取得突出成效，引進(jìn)和建成了一批有一定實(shí)力的工業(yè)企業(yè)。服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，旅游業(yè)、交通運(yùn)

輸、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等成為拉動(dòng)服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)水平逐步提高。教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“兩基”教育通過(guò)省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收并進(jìn)一步得到鞏固，公共教育基礎(chǔ)條件得到顯著改善，高中教育和職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99%，初中生入學(xué)率達(dá)到97.7%。人口與計(jì)劃生育工作力度加大,人口自然增長(zhǎng)率2005年下降到10‰。衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著，城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善。實(shí)施了1099戶/4600人的易地移民扶貧搬遷，解決了3.83萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，全縣貧困人口由2000年的7.06萬(wàn)人下降到2005年的3.52萬(wàn)人，低收入人口由13.47萬(wàn)人下降到7.17萬(wàn)人。2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到1650元，比2000年增加600元。促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)取得積極成效，累計(jì)解決城鄉(xiāng)就業(yè)2500人（次），農(nóng)村勞務(wù)輸出12576人（次），城鎮(zhèn)社會(huì)保障取得新進(jìn)展。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，全縣民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。

三、農(nóng)村貧困狀況

國(guó)家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得較大進(jìn)展，經(jīng)1998年省、州人民政府驗(yàn)收認(rèn)定，全縣面上基本越過(guò)了低水平溫飽平線目標(biāo)，貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活條件有了明顯的改善。但是由于**貧困程度深，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展后勁不足，加上群眾整體素質(zhì)較差，抵御抗災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，因?yàn)?zāi)、因病返貧現(xiàn)象突出。到2005年底，全縣還有兩個(gè)極貧鄉(xiāng)、186個(gè)貧困村；40個(gè)村未通公路，70個(gè)村未通廣播電視，177個(gè)村未通程控電話，232個(gè)村未建有綜合服務(wù)室，13.53萬(wàn)人18.7萬(wàn)頭（匹）存在飲水困難。農(nóng)村人均純收入低于625元以下的貧困人口有3.5萬(wàn)人，人均純收入在625-865元之間的低收入人口還有7.19萬(wàn)人，需長(zhǎng)期救助的近0.8萬(wàn)人，需異地移民搬遷的0.779萬(wàn)人。現(xiàn)有的貧困人口大多分布在自然條件惡劣的石山區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)發(fā)展程度低，交通不便，信息不暢，人才饋乏，扶貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。

第二章

第一節(jié)“十五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

一、農(nóng)業(yè)工作主要成效

過(guò)去五年，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)及省州業(yè)務(wù)主管部門(mén)的幫助指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把確保糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收作為加快富民興縣的第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村路線方針政策和省州的各項(xiàng)工作部署，團(tuán)結(jié)和依靠全縣農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線職工，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，克服困難，扎實(shí)工作，較好完成了“十五”農(nóng)業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)

1、糧食總產(chǎn)量由“九五”期末的8.2萬(wàn)噸增加到9.4萬(wàn)噸，增14.6%，年均遞增2.5%；

2、人均占有糧由“九五”期末的286.8公斤增加到311.4公斤，增加24.6公斤，增長(zhǎng)8.6%；

3、種植業(yè)總產(chǎn)值由“九五”期末的21972萬(wàn)元增至23622萬(wàn)元，增加1650萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.5%；

4、農(nóng)民人均純收入由“九五”期末的1055元增至1650元，增加600元，增長(zhǎng)56.87%，年均遞增9.46%。其中來(lái)自種植業(yè)收入586元，增加62元，增長(zhǎng)11.8%。

5、推廣雜交水稻品種40個(gè)，增長(zhǎng)4倍，推廣雜交玉米品種30個(gè)，增長(zhǎng)4.5倍，兩雜推廣率達(dá)95%以上，比“九五”期間增近二十個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)92%，增加23個(gè)百分點(diǎn)；

6、平衡配方施肥累計(jì)完成69萬(wàn)畝，增長(zhǎng)17%，種植綠肥12.35萬(wàn)畝，增長(zhǎng)31.5%；

7、農(nóng)作物綜防統(tǒng)治面積達(dá)82%，病蟲(chóng)害短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到92%。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)民收入不斷增加

1、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化

2005年，全縣糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)由2000年的60∶11∶29調(diào)整為48∶15∶37，糧食作物比重下降、經(jīng)濟(jì)作物比重逐年提高。

2、蔬菜產(chǎn)業(yè)逐步成為農(nóng)民增收的新途徑

（1）以無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。2003年以來(lái)，得到貴州省科技扶貧資金的大力支持，三年項(xiàng)目總投資475萬(wàn)元，其中財(cái)政資金300萬(wàn)元，群眾自籌175萬(wàn)元。累計(jì)完成建設(shè)規(guī)模11500畝，種植種類(lèi)為茄果類(lèi)、早玉米、馬鈴薯、早熟苔蒜等。采取“借種還種，滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)作模式，實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任到人。項(xiàng)目涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40多個(gè)村10000多戶，其中貧困戶為8000多戶，占總實(shí)施戶的80%以上。向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)無(wú)公害商品蔬菜1865萬(wàn)公斤，創(chuàng)產(chǎn)值2109萬(wàn)元，項(xiàng)目農(nóng)戶戶均種菜增收2000多元，人均增收400元。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)全縣發(fā)展大規(guī)模無(wú)公害商品蔬菜生產(chǎn)，擴(kuò)大脫貧面。

（2）夏秋反季節(jié)蔬菜示范項(xiàng)目順利進(jìn)展。在廷牌鎮(zhèn)和周覃鎮(zhèn)實(shí)施的無(wú)公害夏秋反季節(jié)蔬菜種植示范面積0.5萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶種植1萬(wàn)畝。其中大白菜種植示范0.25萬(wàn)畝，核心示范面積403畝。經(jīng)對(duì)核心示范區(qū)進(jìn)行測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收，種植一季白菜（403畝）可提供無(wú)公害商品蔬菜61.98萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55.76萬(wàn)元，投入產(chǎn)出比1∶3.34，實(shí)現(xiàn)純收入44.45萬(wàn)元，戶均增收1120.39元，人均增收248.98元（與同期水稻相比）。

（3）脫毒馬鈴薯高產(chǎn)栽培示范基地獲得成功。全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)種植馬鈴薯9.9萬(wàn)畝，其中脫毒種近7萬(wàn)畝,加工型馬鈴署高產(chǎn)示范栽培完成1.5萬(wàn)畝。據(jù)各點(diǎn)實(shí)測(cè)驗(yàn)收，最高畝產(chǎn)量為2625公斤，最低為1128公斤，平均畝產(chǎn)量為1516公斤，經(jīng)分級(jí)分類(lèi)，商品率達(dá)78%，畝產(chǎn)值為827元，投入產(chǎn)出比為1∶2.36。高產(chǎn)栽培示范項(xiàng)目總產(chǎn)值為1240萬(wàn)元，為示范農(nóng)戶帶來(lái)714萬(wàn)元純收入，戶均增收413元。經(jīng)濟(jì)效益顯著高于小麥、油菜等作物，示范效果明顯。

（4）特色農(nóng)產(chǎn)品種植示范項(xiàng)目效果顯著。九阡李、臍橙、葡萄、甜茶等產(chǎn)品為我縣特色農(nóng)產(chǎn)品，以其優(yōu)良的品質(zhì)和獨(dú)特的風(fēng)味在省內(nèi)外有較高聲譽(yù)。為了發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、品種優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，2005年新增種植九阡李3000畝，臍橙面積近500畝，葡萄2000畝，甜茶1000畝，全縣水果、茶葉面積40000多畝，每年新增掛果面積2000多畝。特色果（茶）種植已逐步形成規(guī)模，成了農(nóng)民增收的拳頭產(chǎn)品。

（三）抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展

“十五”期間累計(jì)完成沼氣建設(shè)任務(wù)5200口，分布在全縣二十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施；在全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“三沼”綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民6400人次。全縣持有國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)技工共49人,鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)14個(gè)，服務(wù)面達(dá)到56個(gè)村4600戶。新建生態(tài)示范村八個(gè)，分別為交梨鄉(xiāng)大坪村；三合鎮(zhèn)三郎村；周覃鎮(zhèn)板村光、拉近村、播花村、三江村；大河鎮(zhèn)營(yíng)寨村、龍場(chǎng)村。采取國(guó)家補(bǔ)助和群眾籌資辦法，生態(tài)示范村共建成沼氣池1115口，“三改”756戶。

在搞好沼氣建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合世界糧食計(jì)劃署援助的5181項(xiàng)目，完成了5所小學(xué)校舍的維修，建成了3所農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，建成水池111處，解決了28263人、23313頭(匹)牲畜的飲水困難，使廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到極大的改善。生態(tài)示范村已顯現(xiàn)出較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、州的安排和部署，依法組建了農(nóng)業(yè)局法制股和縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，招錄了8名執(zhí)法人員。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)抗農(nóng)、害農(nóng)的違法行為，確保農(nóng)資市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

五年來(lái)，加強(qiáng)對(duì)全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)育苗生產(chǎn)單位實(shí)施基地檢疫管理，產(chǎn)地檢疫面積27651畝；檢疫檢查種子139萬(wàn)公斤；開(kāi)展有害生物普查面積37.2萬(wàn)畝；抽查農(nóng)藥標(biāo)簽327個(gè)；開(kāi)展種子市場(chǎng)檢查460余場(chǎng)次，檢查“兩雜”良種經(jīng)營(yíng)點(diǎn)485個(gè)次，蔬菜種子經(jīng)營(yíng)點(diǎn)536個(gè)次，沒(méi)收未審定“兩雜”種子1000余公斤。組織了清理整頓農(nóng)資市場(chǎng)的行政執(zhí)法大檢查，開(kāi)展以種子、肥料、農(nóng)藥等為重點(diǎn)的打假治理工作，共出動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員802人，開(kāi)展常規(guī)和專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)20場(chǎng)次，檢查各類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶422戶（點(diǎn)），查獲甲胺磷、氧樂(lè)果、毒鼠強(qiáng)等國(guó)家禁售、禁用以及假冒偽劣產(chǎn)品188公斤，價(jià)值5740元。有力地打擊了銷(xiāo)售高毒高殘留農(nóng)藥和有害農(nóng)產(chǎn)品的行為。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)劇毒鼠藥的管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)國(guó)家九部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于清查收繳毒鼠強(qiáng)等禁用劇毒殺鼠劑的通知》及省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局聯(lián)合下發(fā)的《禁止銷(xiāo)售和使用高毒高殘留和假冒偽劣農(nóng)（獸）藥的公告》。廣泛宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳資料32000份。調(diào)動(dòng)群眾積極參與農(nóng)資打假和高毒高殘留農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作堅(jiān)持強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府各部門(mén)“一把手”親自抓，負(fù)總責(zé)的工作制度，從領(lǐng)導(dǎo)和制度上把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作落到實(shí)處。全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，有21083個(gè)學(xué)生享受教科書(shū)免費(fèi)，減免金額為98.18萬(wàn)元。全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目“公示制”，270個(gè)村實(shí)行訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”，訂閱費(fèi)用全部控制在400元／年以下。在減免農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，對(duì)農(nóng)戶給予0.1元／公斤的糧食補(bǔ)貼和30％的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。財(cái)政、扶貧等部門(mén)加大對(duì)全縣一類(lèi)貧困鄉(xiāng)、村種、養(yǎng)殖業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施方面幫扶力度，使1.1萬(wàn)戶農(nóng)民受益，既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

建立健全土地延包方案登記上報(bào)制度，按照農(nóng)業(yè)部要求，為遺失土地延包證農(nóng)戶補(bǔ)辦了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（六）培育農(nóng)產(chǎn)品流通組織，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品安全管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

組織實(shí)施“生態(tài)、高效、特色”農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，理順產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，努力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從資金和政策上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植與銷(xiāo)售中介組織給予鼓勵(lì)和扶持。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)積極聯(lián)系協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽線搭橋，推廣訂單農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入。訂單面積達(dá)到2.6萬(wàn)畝，引導(dǎo)培育農(nóng)業(yè)中介組織11個(gè)，新增入會(huì)農(nóng)戶1235戶，帶動(dòng)農(nóng)戶5190戶，被帶動(dòng)農(nóng)戶增收50.1萬(wàn)元。

按照農(nóng)業(yè)廳部署，積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品證工作。已獲省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地面積11000畝；認(rèn)定為無(wú)公害優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地面積4000畝,2005年,已有大蒜、番茄、辣椒、甜玉米等四個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；葡萄、馬鈴薯農(nóng)產(chǎn)品也已通過(guò)檢測(cè)；2005年3月，農(nóng)業(yè)部稻米及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心對(duì)我縣稻米進(jìn)行檢測(cè)，質(zhì)量安全指標(biāo)合格。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和控制，制定《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)操作規(guī)程》，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行無(wú)害化生產(chǎn)。加大農(nóng)殘和亞硝酸鹽檢測(cè)力度，共抽檢蔬菜樣品1432個(gè)，農(nóng)藥超標(biāo)率為2%，每年下降2-3個(gè)百分點(diǎn)；檢測(cè)水果樣品385個(gè)，農(nóng)藥超標(biāo)率為15%，每年下降3個(gè)百分點(diǎn)；蔬菜、水果亞硝酸鹽超標(biāo)率為0。通過(guò)檢測(cè)結(jié)果表明，全縣無(wú)公害產(chǎn)品檢測(cè)工作有了新的進(jìn)展。促進(jìn)了**果蔬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，使**無(wú)公害果蔬產(chǎn)業(yè)上了一個(gè)新的臺(tái)階。

（七）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

采取多種形式對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),其中：綠證培訓(xùn)4200人,5181項(xiàng)目人員素質(zhì)培訓(xùn)45194人；農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)85600人,非農(nóng)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1400人,主要轉(zhuǎn)移到深圳市、東莞市等地就業(yè)，培訓(xùn)專業(yè)有沼氣池建設(shè)、酒店服務(wù)與管理、電工電子、機(jī)械制造、民用建筑等。

加大對(duì)技術(shù)干部的培訓(xùn)力度,人才資源得到優(yōu)化配置，使具有創(chuàng)新能力的人才發(fā)揮最大的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮出更大的效益。5年來(lái)，共派出140余人次到省、州參加各類(lèi)培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬技術(shù)干部的知識(shí)面和視野，使他們解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民培育優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展有利條件及存在的主要困難問(wèn)題

（一）有利條件

總體上看，“十一五”時(shí)期我縣面臨較好的發(fā)展環(huán)境，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。一是國(guó)家繼續(xù)加大力度實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，把西部地區(qū)作為全國(guó)重要的能源、礦產(chǎn)資源主要接替區(qū)，以及省委、省政府對(duì)我省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略“十年重點(diǎn)突破”的戰(zhàn)略部署，為我縣加快發(fā)展提供了有力的政策保障；二是全省實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)畜牧大省，為我縣進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供了有利條件；三是國(guó)家“十一五”規(guī)劃建設(shè)貴廣鐵路（貴陽(yáng)至廣州）或貴珠鐵路（貴陽(yáng)至珠州）及夏昆高速公路建設(shè)、荔波機(jī)場(chǎng)建成通航和規(guī)劃建設(shè)的都勻至**至荔波二級(jí)旅游公路建設(shè)，以及泛珠江經(jīng)濟(jì)區(qū)（9+2）、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和發(fā)展，將為我縣“十一五”發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和條件。四是我縣的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)打得更加扎實(shí)，我們已經(jīng)站在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展新的起跑線上；全縣廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，是進(jìn)一步加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）存在的主要困難和問(wèn)題

但是，必須清醒地看到，我縣仍是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族聚居區(qū)，農(nóng)村面大，貧困人口多，“三農(nóng)”問(wèn)題十分突出；農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)落后，地方財(cái)力薄弱；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化水平低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長(zhǎng)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變；資源優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；投資渠道狹窄，投資規(guī)模?。唤逃?、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，人才匱乏；城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障仍然面臨很大壓力，制約發(fā)展的體制問(wèn)題亟待解決，社會(huì)利益關(guān)系的處理難度加大。雖然我們前進(jìn)的道路上面臨許多困難和問(wèn)題，但總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境較為有利。

第三章規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則

一、規(guī)劃依據(jù)

1、《中共中央、國(guó)務(wù)院第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》

2、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》

3、《黔南州第十一個(gè)五年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

4、《**水族自治縣第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面達(dá)到小康水平的任務(wù)要求，把握發(fā)展趨勢(shì)，明確發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，探索創(chuàng)新工作機(jī)制和方式；以菜、果、茶為重點(diǎn)，構(gòu)建**立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收致富能力；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)村人口糧食基本付給；推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；建設(shè)“綠色**”，加強(qiáng)農(nóng)村能源環(huán)境建設(shè)；拓展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要；提升農(nóng)業(yè)安全保障能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，提高依法行政能力。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本的原則

人是社會(huì)發(fā)展的主體，人民群眾是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局，以貧困鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽和脫貧致富為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，求實(shí)創(chuàng)新，為建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村創(chuàng)造有利條件。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)原則

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建主體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬農(nóng)民增收致富能力，需要全社會(huì)關(guān)心、支持與幫助。以國(guó)家投入為引子，信貸投入為補(bǔ)充，群眾投入為主體；強(qiáng)化政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)作用，著力培植貧困鄉(xiāng)村群眾自我發(fā)展能力。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)原則

科學(xué)制定不同區(qū)域、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)階段發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，注重典型引路，發(fā)揮示范效益。按照全縣已初步形成的“北菜、果、茶；南糧、油、草、菜、果；東竹、果、草”立體種植格局，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品。

（四）堅(jiān)持項(xiàng)目資金管理并重的原則

嚴(yán)格重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施管理程序，認(rèn)真做好項(xiàng)目各階段工作，強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理和后續(xù)管理，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。

四、需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

一是要處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。要樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，將農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，正確處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。在項(xiàng)目實(shí)施上，采用高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量，使其發(fā)揮更大效益。

二是要處理好重點(diǎn)和一般的關(guān)系。要充分認(rèn)清縣情、鄉(xiāng)情和村情，在對(duì)資源環(huán)境認(rèn)識(shí)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要樹(shù)立科學(xué)的、辯證的、市場(chǎng)的觀點(diǎn)，要集中力量實(shí)施，使其盡快發(fā)揮效益。

三是要處理好群眾和干部的關(guān)系。重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，要充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部和群眾的積極性，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，尊重群眾意愿，注重項(xiàng)目實(shí)效，著力解決群眾生產(chǎn)生活最迫切的實(shí)際問(wèn)題。

第四章規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

到2010年，力爭(zhēng)全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)民收入進(jìn)一步提高，農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)**農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，資源開(kāi)發(fā)型向綜合加工型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向循環(huán)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。初步建立起布局合理、管理科學(xué)、流通有序、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的市場(chǎng)體系，把**建設(shè)成為一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、科教興農(nóng)先進(jìn)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村。

具體目標(biāo)：確保糧食總播面40萬(wàn)畝，平均總產(chǎn)量穩(wěn)定在11萬(wàn)噸以上；油菜播面6萬(wàn)畝，產(chǎn)量0.6萬(wàn)噸以上；商品蔬菜種植6.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)量13萬(wàn)噸，產(chǎn)值1.3億元，糧、經(jīng)、飼作物種植比重由48∶18∶34調(diào)整為45:18∶37；農(nóng)民人均純收入達(dá)2500元，其中來(lái)自種植業(yè)900元，占36%；新建沼氣池1萬(wàn)口，覆蓋農(nóng)村總戶數(shù)的30%以上；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到30%。

第五章規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

圍繞“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，集中力量，抓好糧食增產(chǎn)工程，無(wú)公害商品蔬菜基地、脫毒馬鈴薯生產(chǎn)示范基地、特色水果生產(chǎn)基地、茶葉種植基地、桑蠶基地、農(nóng)村沼氣、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

一、糧食增產(chǎn)工程

1、在全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，以超級(jí)稻示范生產(chǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)水稻單產(chǎn)第三次飛躍，力爭(zhēng)到2010年，實(shí)現(xiàn)超級(jí)種植面積達(dá)到7萬(wàn)畝，產(chǎn)量3萬(wàn)噸以上。

2、在全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，繼續(xù)提高雜交玉米總產(chǎn)量，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)種植面積10萬(wàn)畝，產(chǎn)量3.5萬(wàn)噸。

3、在全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，“以借種還種，還種再借，滾動(dòng)發(fā)展”運(yùn)作方式，推進(jìn)脫毒馬鈴薯種植規(guī)模，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)種植面積4萬(wàn)畝，產(chǎn)量1.6萬(wàn)噸以上。

4、在南面周覃、九阡等九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用氣候與土地資源優(yōu)勢(shì)種植優(yōu)質(zhì)香稻，發(fā)展特色產(chǎn)品，提高產(chǎn)值。到2010年實(shí)現(xiàn)種植面積10000畝，產(chǎn)量4000噸以上。

5、繼續(xù)鞏固在南面9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及北面的交犁、普安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立雙低油菜基地5萬(wàn)畝。

二、無(wú)公害商品蔬菜基地

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)在北面5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及南面廷排、周覃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大無(wú)公害蔬菜基地規(guī)模，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)種植面積6.5萬(wàn)畝，其中冬春蔬菜4.5萬(wàn)畝，夏秋蔬菜2萬(wàn)畝。

三、無(wú)公害優(yōu)質(zhì)水果基地

結(jié)合坡改梯工程實(shí)施，在北面5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及東面的都江、南面的九阡、揚(yáng)拱、周覃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展特色水果。其中：九阡李生產(chǎn)基地3萬(wàn)畝，早熟葡萄3萬(wàn)畝，臍橙2萬(wàn)畝，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)種植面積8萬(wàn)畝。

四、無(wú)公害茶葉基地

開(kāi)發(fā)和利用荒坡資源，在三合、合江、豐樂(lè)、水龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大茶葉種植面積，按照“品牌帶動(dòng)、適當(dāng)集中、規(guī)模生產(chǎn)”的發(fā)展思路，力爭(zhēng)到2010實(shí)現(xiàn)種植面積1萬(wàn)畝。

五、種桑養(yǎng)蠶基地

結(jié)合退耕還林工程實(shí)施，因地制宜，在北面的豐樂(lè)、大河及南面的周覃、九阡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種桑養(yǎng)蠶基地，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)種植面積1萬(wàn)畝。

六、農(nóng)村沼氣工程

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)在全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村的無(wú)煤區(qū)、旅游區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、退耕還林重點(diǎn)區(qū)，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，力爭(zhēng)到2010年，新建農(nóng)村沼汽池10000口，普及推廣“三沼”、綜合利用技術(shù)。配套改廁、改圈、改廚、改路、改水“一池五改”建設(shè)，農(nóng)村沼氣覆蓋率達(dá)到30%以上。

七、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)

結(jié)合無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)，在三合鎮(zhèn)猴場(chǎng)片區(qū)新建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)面積500畝，配套保護(hù)設(shè)施栽培、大棚、節(jié)水灌溉、防蟲(chóng)網(wǎng)、遮陽(yáng)網(wǎng)、殺蟲(chóng)燈等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，良種覆蓋率達(dá)100%。

八、農(nóng)業(yè)沃土工程

為彌補(bǔ)耕地減少，遏制地力下降，實(shí)施藏糧于地方略，在全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)業(yè)沃土工程建設(shè)，建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田10萬(wàn)畝，發(fā)展以綠肥為主的有機(jī)生物肥20萬(wàn)畝，建立21個(gè)土肥長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)和全縣土壤資料數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

九、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)草鼠害預(yù)警體系建設(shè)

為確保農(nóng)業(yè)豐收，在三合鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、周覃鎮(zhèn)、九阡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立測(cè)報(bào)總站和測(cè)報(bào)分站，形成全縣農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害預(yù)警體系，系統(tǒng)準(zhǔn)確地反映全縣農(nóng)作物病蟲(chóng)、草、鼠害發(fā)生情況，向全縣各類(lèi)地區(qū)發(fā)布準(zhǔn)確的病蟲(chóng)、草、鼠發(fā)生與防治技術(shù)信息，做好防治工作，減輕病蟲(chóng)、草、鼠害造成的損失，確保農(nóng)業(yè)豐收。

十、農(nóng)業(yè)信息與市場(chǎng)信息體系建設(shè)

為推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，建立縣級(jí)信息平臺(tái)1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站（點(diǎn)）20個(gè)，專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息點(diǎn)5個(gè)，農(nóng)村專業(yè)戶網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)，農(nóng)特產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)，指導(dǎo)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建10個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)信息體系和市場(chǎng)體系，掌握市場(chǎng)信息，以市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)發(fā)展。

十一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)

為適應(yīng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，提高品質(zhì)，減少或杜絕農(nóng)藥的殘留量，促進(jìn)我縣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，建立**縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，建立專門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員和設(shè)施，對(duì)我縣生產(chǎn)和經(jīng)由我縣入市的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量安全檢測(cè)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

十二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極爭(zhēng)取資金建設(shè)果蔬冷藏保鮮庫(kù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)加快建設(shè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心步伐，改善對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)條件以及農(nóng)技人員辦公條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

十三、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)

積極引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，加大試驗(yàn)示范力度，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民種植技術(shù)、提升種植水平。同時(shí)，采取訂單輸出的方式，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行非農(nóng)技能培訓(xùn)，切實(shí)有效地將部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

第六章投資概算及資金籌措

2006—2010年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收建設(shè)任務(wù)十分繁重，為全面完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，全縣上下一定要解決思想，勇于創(chuàng)新，按照“國(guó)家投入為引子、財(cái)政、信貸投入為補(bǔ)充，群眾投入為主體”的工作思路，多方籌措建設(shè)資金。

一是爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。按照國(guó)家農(nóng)業(yè)投資方向，進(jìn)一步加快規(guī)劃項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，加大項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取列入國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

二是積極爭(zhēng)取省、州專項(xiàng)資金。在爭(zhēng)取省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入的同時(shí)，積極爭(zhēng)取省、州財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金以及以工代賑、國(guó)債項(xiàng)目等配套資金。

三是爭(zhēng)取信貸扶貧資金。利用州、縣助民增收貼息貸款，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

四是吸收利用社會(huì)閑散資金。鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)各方力量，投資參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

五是調(diào)動(dòng)群眾積極性，動(dòng)員受益村組群眾，投資參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。

六是制定各種優(yōu)惠政策，減免有關(guān)費(fèi)用，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。

規(guī)劃“十一五”期間農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目22個(gè)，總投資29255萬(wàn)元，其中：國(guó)家投資15760萬(wàn)元，地方投資2924萬(wàn)元，群眾投入10571萬(wàn)元。按項(xiàng)目類(lèi)別分：

一、糧食增產(chǎn)工程項(xiàng)目：

投資3380萬(wàn)元，其中：國(guó)家投入1130萬(wàn)元，地方投資39萬(wàn)元，群眾自籌2211萬(wàn)元。

1、超級(jí)稻生產(chǎn)示范項(xiàng)目：

投資805萬(wàn)元，其中：國(guó)家投入70萬(wàn)元，地方投資7萬(wàn)元，群眾自籌728萬(wàn)元。

2、雜交玉米生產(chǎn)示范項(xiàng)目：

投資950萬(wàn)元，其中：國(guó)家投入250萬(wàn)元，地方投資7萬(wàn)元，群眾自籌693萬(wàn)元。

3、脫毒馬鈴薯生產(chǎn)示范項(xiàng)目：

投資1200萬(wàn)元，其中：國(guó)家投入800萬(wàn)元，地方投資10萬(wàn)元，群眾自籌390萬(wàn)元。

4、優(yōu)質(zhì)香稻種植基地建設(shè)項(xiàng)目

投資100萬(wàn)元，其中：國(guó)家投入10萬(wàn)元，地方投資10萬(wàn)元，群眾自籌80萬(wàn)元。

5、“雙低”油菜基地項(xiàng)目：

投資325萬(wàn)元，其中：地方投資5萬(wàn)元，群眾自籌320萬(wàn)元。

二、無(wú)公害商品蔬菜基地項(xiàng)目：

投資3825萬(wàn)元，其中：國(guó)家投入1140萬(wàn)元，地方投資285萬(wàn)元，群眾自籌2400萬(wàn)元。

三、無(wú)公害優(yōu)質(zhì)水果基地項(xiàng)目：

投資4800萬(wàn)元，其中：國(guó)家投入960萬(wàn)元，地方投資480萬(wàn)元，群眾自籌3360萬(wàn)元。

四、無(wú)公害茶葉基地項(xiàng)目：

投資500萬(wàn)元，其中：國(guó)家投入350萬(wàn)元，地方投資50萬(wàn)元，群眾自籌100萬(wàn)元。

五、種桑養(yǎng)蠶基地項(xiàng)目：

投資400萬(wàn)元，其中：國(guó)家投入200萬(wàn)元，地方投資100萬(wàn)元，群眾自籌100萬(wàn)元。

六、農(nóng)村沼氣工程項(xiàng)目：

投資3500萬(wàn)元，其中：國(guó)家投入2000萬(wàn)元，地方投資20萬(wàn)元，群眾自籌1480萬(wàn)元。

七、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)項(xiàng)目：

投資2500萬(wàn)元，其中：國(guó)家投入1500萬(wàn)元，地方投資80萬(wàn)元，群眾自籌920萬(wàn)元。

八、農(nóng)業(yè)沃土工程項(xiàng)目：

投資1500萬(wàn)元，其中：國(guó)家投入1300萬(wàn)元，地方投資200萬(wàn)元。

九、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)草鼠害預(yù)警體系建設(shè)項(xiàng)目：

投資150萬(wàn)元，其中：國(guó)家投入140萬(wàn)元，地方投資10萬(wàn)元。

十、農(nóng)業(yè)信息與市場(chǎng)信息體系建設(shè)項(xiàng)目：

投資4550萬(wàn)元，其中：國(guó)家投入3440萬(wàn)元，地方投資1110萬(wàn)元。

十一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目：

投資300萬(wàn)元，其中：國(guó)家投入280萬(wàn)元，地方投資20萬(wàn)元。

十二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：

投資1300萬(wàn)元，其中：國(guó)家投入880萬(wàn)元，地方投資420萬(wàn)元。

十三、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目

投資2550萬(wàn)元，其中：國(guó)家投入2400萬(wàn)元，地方投資110萬(wàn)元。

第七章效益分析與評(píng)價(jià)

通過(guò)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，可使貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)條件得到根本改善，生活水平得到很大提高，對(duì)推進(jìn)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)起到重要作用。具體表現(xiàn)在：

1、通過(guò)沼氣配套“五改”項(xiàng)目實(shí)施，全縣40%的村組農(nóng)戶居住條件和衛(wèi)生狀況實(shí)現(xiàn)道路硬化；人畜混居現(xiàn)象得到較大改善；農(nóng)村“三廢”實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，同時(shí)減少各種疾病發(fā)生。

2、通過(guò)糧增工程的實(shí)施，可實(shí)現(xiàn)全縣糧食總產(chǎn)11萬(wàn)噸以上，農(nóng)民人均占有糧食325公斤以上。

3、通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)公害蔬菜、水果、茶葉、種桑樹(shù)養(yǎng)蠶等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2500元以上，其中來(lái)自種植業(yè)部分900元以上，占農(nóng)民人均純收入的36%以上。

4、通過(guò)農(nóng)業(yè)沃土工程的實(shí)施，可充分發(fā)揮其保肥、保土、保水的作用，同時(shí)對(duì)減少水土流失、遏制地力下降起到積極的作用。

5、通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系的建設(shè)，將提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第八章實(shí)施對(duì)策及保障措施

第一節(jié)實(shí)施對(duì)策

一、加快推進(jìn)科技進(jìn)步

大力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，加快科技成果特別是先進(jìn)適用的技術(shù)的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和推廣，使科技對(duì)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。緊緊圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)作物新品種引進(jìn)、選育工作力度。積極推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合試驗(yàn)示范園區(qū)建設(shè)。

二、大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略

緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，著力實(shí)施好人才培養(yǎng)、引進(jìn)和開(kāi)發(fā)工程，力爭(zhēng)到“十一五”期末，全縣農(nóng)業(yè)各類(lèi)人才達(dá)到200名左右。重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的思想敏銳、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工開(kāi)發(fā)與利用的優(yōu)秀人才和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才。建立健全科學(xué)的選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，努力改善各類(lèi)人才工作和生活條件，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性。

三、加快市場(chǎng)體系建設(shè)

按照公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)劃有序的市場(chǎng)體系要求，加快和深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)展各類(lèi)中介組織，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐行為，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)督體系。

四、積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，加大招商引資力度，建立和完善招商引資機(jī)制，推進(jìn)招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，創(chuàng)新招商引資方式，吸引省內(nèi)外人才到我縣投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。

第二節(jié)保障措施

一、完善計(jì)劃管理。按照農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)程序的要求，做好計(jì)劃管理工作。一是完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)項(xiàng)目管理責(zé)任制，按照項(xiàng)目審批程序抓好項(xiàng)目建設(shè)，全面提高建設(shè)和管理水平；二是切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁擅自調(diào)整計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況確需調(diào)整的，必須報(bào)上級(jí)部門(mén)核準(zhǔn)。

二、完善項(xiàng)目的儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。首先，要發(fā)揮規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)作用。其次，要規(guī)范項(xiàng)目建議書(shū)、實(shí)施方案，委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制。第三，按程序報(bào)批項(xiàng)目。第四，建立項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目具體情況，精心篩選、準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目。

三、完善項(xiàng)目建設(shè)的管理機(jī)制，提高工程質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按照計(jì)劃和批準(zhǔn)的實(shí)施方案實(shí)施，建立健全管理制度，確保項(xiàng)目質(zhì)量。一是對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行公示制；二是對(duì)項(xiàng)目實(shí)行定期或不定期的檢查，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，實(shí)行項(xiàng)目質(zhì)量終身責(zé)任制；三是實(shí)行項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)制度。農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目在自查合格的基礎(chǔ)上，由上級(jí)有關(guān)單位組織財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)按項(xiàng)目審批權(quán)限，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行驗(yàn)收。

四、嚴(yán)格資金管理，努力提高資金使用效益。嚴(yán)格按照國(guó)家資金管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目專戶管理，保證資金及時(shí)足額到位；嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，保證資金全部用于工程建設(shè)；要堅(jiān)決杜絕截留、挪用、擠占以農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。一旦發(fā)生，一律嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

五、制定和完善管理辦法，建立工作的考核機(jī)制。將以項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、工程管理、資金管理、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等納入規(guī)范化管理軌道，以推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工作順利實(shí)施。

六、加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的資料、圖片、音像等的收集、整理工作，做好項(xiàng)目的痕跡管理。

七、建立健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、群眾參與性高的系統(tǒng)工作，根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)要求，進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)的管理機(jī)制，配合有關(guān)部門(mén)，充分發(fā)揮部門(mén)職能，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織落實(shí)、人員充實(shí)，保證農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

附：**水族自治縣“十一五”規(guī)劃農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表

附表一

附表二

附表三

第三篇：運(yùn)營(yíng)中心業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)規(guī)劃

運(yùn)營(yíng)中心業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)規(guī)劃

一、UGOO旅行平臺(tái)：以目前平臺(tái)的功能已無(wú)法滿足公司發(fā)展方向，現(xiàn)需求對(duì)UGOO旅行平臺(tái)進(jìn)行改版升級(jí)。

1、公眾號(hào)平臺(tái)子菜單分類(lèi)較多，現(xiàn)在整改成統(tǒng)一平臺(tái)，子菜單以智游揚(yáng)州或者暢游揚(yáng)州為目標(biāo)；

2、平臺(tái)整體規(guī)劃過(guò)于分散，圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛等幾個(gè)板塊進(jìn)行分層重新布局；

3、整體界面圍繞揚(yáng)州特色元素進(jìn)行整改，以旅游目的地為亮點(diǎn)（揚(yáng)州分區(qū)概括：邗江、廣陵、高郵、寶應(yīng)、儀征），目的地視頻介紹，資源信息介紹，目的地景區(qū)推薦，目的地美食推薦，目的地酒店推薦以及游玩攻略等；

4、門(mén)票板塊單獨(dú)羅列，著重推薦揚(yáng)州重要景區(qū)及游玩場(chǎng)地，景區(qū)票務(wù)信息以及售價(jià)、導(dǎo)航地圖、聯(lián)系方式、景區(qū)注意事項(xiàng)等；

5、平臺(tái)酒店、美食、特產(chǎn)，著重圍繞揚(yáng)州特色酒店、美食、特產(chǎn)，分別做到這些資料的詳細(xì)與真實(shí)，讓游客能夠通過(guò)平臺(tái)了解揚(yáng)州的這些當(dāng)?shù)靥厣?/p>

6、導(dǎo)游預(yù)約：導(dǎo)游預(yù)約單獨(dú)羅列出來(lái)，圍繞本地人帶你游揚(yáng)州這個(gè)主題，做到人人是導(dǎo)游，人人都就業(yè)的形式。從使用者注冊(cè)開(kāi)始，平臺(tái)監(jiān)管的方式，了解入選導(dǎo)游從事的行業(yè)、了解的街區(qū)、性格特征以及用戶評(píng)價(jià)，能真正做到行業(yè)的監(jiān)管以及游客的監(jiān)督。導(dǎo)游線路可設(shè)置成固定線路與用戶自選線路兩種方式，固定線路的導(dǎo)游以排序的方式逐步展現(xiàn)，導(dǎo)游可搶單預(yù)約兩種方式進(jìn)行接單管理。用戶自選線路的方式，用戶通過(guò)平臺(tái)的模擬地圖對(duì)揚(yáng)州旅游城市進(jìn)行簡(jiǎn)單了解，通過(guò)街區(qū)或者景區(qū)的勾選，自我設(shè)定線路，預(yù)約下單。導(dǎo)游可通過(guò)搶單或者平臺(tái)推送訂單的方式進(jìn)行接單。

7、語(yǔ)言導(dǎo)覽、旅游視頻：通過(guò)平臺(tái)收集與用戶上傳的方式對(duì)街區(qū)或者景區(qū)進(jìn)行周邊信息的實(shí)時(shí)播報(bào)，讓用戶與平臺(tái)能夠真正做到互動(dòng)，讓用戶既是參與者也是決策者（了解用戶真正的痛點(diǎn)以及好為人師的性格）

8、在平臺(tái)推廣以及品牌宣傳的過(guò)程中，切入實(shí)際需求與滿足用戶需求的角度，養(yǎng)成真正的用戶習(xí)慣，讓用戶真正做到所見(jiàn)即所得。

二、親子卡板塊的工作單獨(dú)羅列，以軟件服務(wù)的形式下沉各個(gè)應(yīng)用商戶手中，倒逼服務(wù)于各大商戶，做成親子商戶的會(huì)員管理系統(tǒng)。

從6.1開(kāi)始我們發(fā)展的親子用戶有了一定基數(shù)，在整體運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中也出現(xiàn)過(guò)用戶無(wú)法核銷(xiāo)、無(wú)法使用的等諸多情況。親子卡的平臺(tái)不應(yīng)該僅局限于服務(wù)C端用戶的需求，也需要倒逼的完成我們所提供游玩項(xiàng)目的商戶的需求。經(jīng)過(guò)大量走訪與溝通我們發(fā)現(xiàn)，很多的親子商戶多以夫妻老婆店已經(jīng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，對(duì)自己的場(chǎng)館缺少有效的合理化的管理，對(duì)自己的用戶群體缺少必要的留存管理以及實(shí)現(xiàn)二消或者多消的手段與平臺(tái)。

著力于提供免費(fèi)的會(huì)員管理系統(tǒng)以及會(huì)員管理系統(tǒng)與親子板塊的實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)我們既是親子卡的提供商也是商戶會(huì)員管理系統(tǒng)的服務(wù)商。實(shí)現(xiàn)覆蓋以后再下沉，以親子卡平臺(tái)為總平臺(tái)，商戶管理系統(tǒng)為分平臺(tái)的多平臺(tái)管理模式，以軟件的形式抓取商戶手中的用戶數(shù)據(jù)，完成商戶的線上線下管理。

三、酒店代訂后臺(tái)的延申，深耕酒店需求以及切合目前的代訂后臺(tái)，完善代訂后臺(tái)的資源整合，逐步養(yǎng)成酒店的用戶習(xí)慣。

完善酒店訂房系統(tǒng)與代訂后臺(tái)的對(duì)接，從PC到無(wú)線的跨越。對(duì)酒店內(nèi)部真正實(shí)現(xiàn)酒+景、酒+餐飲、酒+交通、酒+文創(chuàng)等。對(duì)酒店提供完善的訂房體系，蠶食揚(yáng)州的酒店訂房份額，從內(nèi)部管理出發(fā)解決酒店的管理問(wèn)題。以及從用戶出發(fā)，對(duì)用戶提供更多的服務(wù)，加強(qiáng)酒店的服務(wù)項(xiàng)目。

第四篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展之路

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)有問(wèn)題及發(fā)展建議

龔秋霞

計(jì)算機(jī)與電子信息學(xué)院計(jì)網(wǎng)123班 2012/11/11 內(nèi)容提要：我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題，以及對(duì)農(nóng)村合作社發(fā)展的建議

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社，存在問(wèn)題，發(fā)展，建議。

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30余年的迅猛發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)前列，國(guó)力也與日俱增，在國(guó)際舞臺(tái)扮演著重要角色，中華民族的全面復(fù)興也充滿希望。不過(guò)，我們也應(yīng)該看到，這在很大程度上只是我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)，而實(shí)際發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡已越來(lái)越制約我們的進(jìn)一步發(fā)展，最突出的表現(xiàn)就是我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀依舊不容樂(lè)觀。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)害能力差；農(nóng)業(yè)資源人均占有量少；農(nóng)業(yè)一線勞動(dòng)者年齡老化，絕大多數(shù)青年一代不愿務(wù)農(nóng)，素質(zhì)較低，機(jī)械化程度低，對(duì)農(nóng)業(yè)投入非常少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益不高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)型的農(nóng)民在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)浪潮中，由于缺乏技術(shù)、不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律、不會(huì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、缺少良好合作，因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，改變成了必然選擇。于是，出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與廣大農(nóng)民求存的共同產(chǎn)物。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是破解我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑和重要措施。但是和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一樣農(nóng)村專業(yè)合作社仍然存在很多問(wèn)題。

下面，我們根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社在世界各地的實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果談一 下我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題：

西方的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展比我們?cè)绲枚?，現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)合作社在我國(guó)還是一個(gè)新生事物，受諸多主觀和客觀因素的影響，不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題——

（一）創(chuàng)辦目的不純

國(guó)家實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的初衷是希望通過(guò)這種形式帶動(dòng)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展。但在實(shí)際操作中，部分人為了套取國(guó)家貸款、稅收優(yōu)惠等相關(guān)利益，并沒(méi)有真正的發(fā)揮專業(yè)合作社的作用。

（二）制度不完善

1.《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社登記不驗(yàn)資、不收費(fèi)、不年檢、不處罰。這些規(guī)定很大程度上鼓勵(lì)了創(chuàng)辦專業(yè)合作社，不過(guò)另一方面，從工商機(jī)關(guān)的市場(chǎng)主體登記和監(jiān)管角度看，“四不”規(guī)定給農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展埋下了很多安全隱患，比如：不驗(yàn)資的規(guī)定，直接造成合作社成員出資的真實(shí)性無(wú)法確認(rèn)和核實(shí)，為解決日后經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的債務(wù)糾紛埋下隱患；不年檢的規(guī)定，造成了工商機(jī)關(guān)對(duì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否正常運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)狀況如何無(wú)從知曉，同時(shí)也就無(wú)法及時(shí)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管等。

2.按交易額返還盈余以及資本報(bào)酬有限是合作社基本的分配原則，這一制度規(guī)定雖然將合作社的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)賦予給了惠顧者社員，充分激勵(lì)社員與合作社發(fā)展業(yè)務(wù)關(guān)系，有利于合作社擴(kuò)大市場(chǎng)份額，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。但是，由于社員股金一般不再參與剩余 分配，而只獲得固定的利息，合作社這一分配制度也存在以下缺陷：（1）對(duì)于投資者激勵(lì)不足。合作社對(duì)入社股金及股金分紅的數(shù)量限制謝絕了投資激勵(lì)，不利于合作社向加工領(lǐng)域和更大的市場(chǎng)范圍發(fā)展。（2）對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理激勵(lì)不足。由于管理者只能以普通社員的參與盈余分配，通過(guò)改善管理所得到的收益不可能資本化為管理者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，容易導(dǎo)致管理者投機(jī)取巧行為。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)的合作社制度在追求公平的同時(shí)，也損失了部分組織效率。

（三）政府配套措施不到位

目前的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在著地方政府配套措施不到位的問(wèn)題。比如：爭(zhēng)取資金扶持難、融資難、貸款難、免稅難等優(yōu)惠政策難于落實(shí)，這些極大的困擾了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展。這也導(dǎo)致了目前農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的層面較低，僅限于農(nóng)產(chǎn)品種植和粗加工、畜牧養(yǎng)殖和初級(jí)畜產(chǎn)品的銷(xiāo)售等，不能搞產(chǎn)品深加工、精包裝、創(chuàng)品牌，增加產(chǎn)品的附加值，農(nóng)民增收難；農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，后續(xù)發(fā)展缺少政策扶持等。

（四）經(jīng)營(yíng)管理比較亂

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然都進(jìn)行了工商注冊(cè)登記，但農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在日常管理中發(fā)揮的作用有限，內(nèi)部制度執(zhí)行欠缺，導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性大。合作社還沒(méi)有按照要求制訂生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；合作社統(tǒng)一組織采購(gòu)、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品的配送比例很??；合作社還沒(méi)有根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社員的需要，統(tǒng)一開(kāi)展社 員產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)。沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一，就不是真正意義上經(jīng)營(yíng)性的專業(yè)合作，更不是互助性的經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)合作社還缺乏對(duì)認(rèn)證認(rèn)定無(wú)公害基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌這方面的認(rèn)識(shí)。使合作社的組織優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次得不到提升，開(kāi)拓市場(chǎng)能力很難適應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力很難增強(qiáng)。

（五）科技支撐乏力

目前多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等影響，廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展加工、銷(xiāo)售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低。專業(yè)合作社大多數(shù)都是初級(jí)產(chǎn)品，沒(méi)有經(jīng)過(guò)精深加工，附加值較低，影響了經(jīng)濟(jì)效益；二是科技投入不夠。大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。

（六）我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊性

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都有特殊性，主要表現(xiàn)在：

（1）合作社發(fā)展面臨資金制約。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的成員主要是中小農(nóng)戶，這些農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，合作意識(shí)薄弱，不愿意承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，缺少對(duì)合作社投資入股的積極性。

（2）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才高度稀缺。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展 離不開(kāi)各類(lèi)農(nóng)村能人的帶動(dòng)，而農(nóng)村中合作社企業(yè)家供給嚴(yán)重不足。為了獲得合作社發(fā)展所需要的資金和經(jīng)營(yíng)管理人才，合作社不僅要激勵(lì)社員惠顧，還要增強(qiáng)對(duì)于社員投資的激勵(lì)和對(duì)于合作社經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)，為此，合作社需要進(jìn)行制度調(diào)整和機(jī)制創(chuàng)新。

對(duì)如何大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議 ：

（一）制定激勵(lì)發(fā)展措施

建議政府安排專項(xiàng)資金對(duì)那些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、服務(wù)設(shè)施全、帶動(dòng)農(nóng)戶多、社會(huì)效果好、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明、分配機(jī)制好的專業(yè)合作社示范社給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)更多的農(nóng)民加入合作社。

（二）建立協(xié)調(diào)的利益分配制度

目前我國(guó)各種類(lèi)型的農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)仍然以向社員 農(nóng)戶提供服務(wù)為主，生產(chǎn)資料的購(gòu)銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是合作社利潤(rùn)的主要來(lái)源，因此，按交易量（額）分紅，能夠激勵(lì)廣大農(nóng)戶對(duì)于合作社的惠顧和貢獻(xiàn)，形成合作社發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和良性發(fā)展機(jī)制。因此，按交易量（額）分紅應(yīng)該成為現(xiàn)階段農(nóng)民合作社盈余分配的基本原則和主要分配方式。此外，為了體現(xiàn)資本的稀缺程度及其貢獻(xiàn)，調(diào)動(dòng)社員投資的積極性，合作社可以實(shí)行有限制的股份分紅，也可參照國(guó)外一些合作社的做法,按照銀行的利率或適當(dāng)高于銀行的利率,作為出資人股份的固定報(bào)酬。

另外，合作社里往往還有一些成員既不能完全通過(guò)股份也不能通 過(guò)交易量（額）體現(xiàn)的。如高層管理者、有經(jīng)驗(yàn)的營(yíng)銷(xiāo)人員、技術(shù)人員等,可采取報(bào)酬與業(yè)績(jī)掛鉤的辦法,根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況給予績(jī)效獎(jiǎng)金，以體現(xiàn)他們對(duì)合作社的價(jià)值和貢獻(xiàn)。

（三）強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)

一是要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范化指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)大學(xué)生特別是大學(xué)生村官到合作社任職。二是要規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作和管理制度。完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，是專業(yè)合作社凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。專業(yè)合作社要按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開(kāi)、獎(jiǎng)懲等制度。三是探索專業(yè)合作社新形式。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立專業(yè)合作社，或鼓勵(lì)專業(yè)合作社通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，以壯大發(fā)展規(guī)模。

（四）創(chuàng)新、完善產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，合作社要保持生命力，離不開(kāi)農(nóng)民社員的積極支持和參與，同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還需要能人、大戶的帶動(dòng)，各類(lèi)農(nóng)村能人往往掌握著合作社發(fā)展所需要的技術(shù)、銷(xiāo)售渠道等關(guān)鍵生產(chǎn)要素。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)制度既要在財(cái)產(chǎn)上確立農(nóng)民社員的主體地位，又要有利于吸引合作社發(fā)展所需要的各種生產(chǎn)要素，尤其是技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理人才和資金，所以，合作社的股權(quán)設(shè)置既要體現(xiàn)廣泛性以及生產(chǎn)者的主體性，又要充分考慮 股權(quán)對(duì)合作社關(guān)鍵社員的激勵(lì)作用?，F(xiàn)階段，股權(quán)設(shè)置應(yīng)該承認(rèn)社員之間的差別，建議按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則設(shè)置股金，即依據(jù)社員的生產(chǎn)規(guī)模或交貨能力配置股金，使成員的付出與回報(bào)成比例，以平衡社員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（五）重視科技

農(nóng)民專業(yè)合作社要積極對(duì)接科研院所、高校，不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，拓展新市場(chǎng)。對(duì)于具有一定基礎(chǔ)的專業(yè)合作社，要注重拉長(zhǎng)精深加工、品牌創(chuàng)建、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈條，從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售向深加工農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力。

（六）健全部門(mén)機(jī)制

各有關(guān)部門(mén)要各司其職，依法行政，相互配合，齊抓共管，根據(jù)各自特點(diǎn)和技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)、資金、物資等項(xiàng)的扶持力度，共同搭建全社會(huì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)和扶持各種類(lèi)型的農(nóng)民專業(yè)合作社，向組織制度規(guī)范化、服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大化、自身發(fā)展規(guī)模化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（七）借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1、提高市場(chǎng)份額。在歐美國(guó)家，合作社的市場(chǎng)份額高，歐盟市場(chǎng)在90年代期間，農(nóng)民專業(yè)合作社占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)60%的份額。

2、提高普及率。在荷蘭，多數(shù)農(nóng)民至少是3至4個(gè)合作社的社員，在丹麥，所有農(nóng)民都是合作社社員。

3、擴(kuò)大類(lèi)型范圍。低收入群體買(mǎi)不起房 時(shí)，就聯(lián)合建立住宅合作社，大專院校學(xué)生為了改善伙食節(jié)省開(kāi)支，就成立合作社辦食堂。在歐美從人們的衣食住行到生老病死，從生產(chǎn)到消費(fèi)，都有合作社提供周到服務(wù)。

4、構(gòu)建完備的體系。

5、樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

6、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用。

（八）工商部門(mén)的措施

1.把握好準(zhǔn)入門(mén)檻

工商部門(mén)要充分發(fā)揮其市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，讓更多的農(nóng)民成為合作社社員，凡與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只要國(guó)家沒(méi)有明文禁止，均允許合作社經(jīng)營(yíng)，取消一切沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的前置審批，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社辦照開(kāi)通綠色通道。

2.強(qiáng)化指導(dǎo)

工商部門(mén)給農(nóng)業(yè)合作社發(fā)照后做好回訪工作，幫助其完善組織機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)行為及經(jīng)營(yíng)涉及的法律法規(guī)、政策進(jìn)行指導(dǎo)，增強(qiáng)商標(biāo)興農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)的意識(shí)，開(kāi)展創(chuàng)品牌指導(dǎo)，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)的積極性。制定回訪計(jì)劃，加大回訪力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正，促其規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展。

3.開(kāi)展幫扶工作

工商部門(mén)要結(jié)合自身職能切實(shí)做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳教育力度，切實(shí)提高農(nóng)村干部和農(nóng)牧民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)水平，通過(guò)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)等有針對(duì)性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高入社成員的整體素質(zhì)和專業(yè)技能水平；大力推廣“訂單農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等 發(fā)展模式，促進(jìn)合作，建立互助發(fā)展渠道；實(shí)施“商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略”，努力打造地區(qū)名牌；充分發(fā)揮工商部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，為專業(yè)合作社牽線搭橋，聯(lián)系商家、廠家，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)路，引進(jìn)實(shí)用技術(shù)，幫助農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展壯大。加強(qiáng)同有關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同解決困擾農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中面臨的難題，切實(shí)為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展保駕護(hù)航。

4.加強(qiáng)監(jiān)管力度

對(duì) “空殼社”等不規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行嚴(yán)格查處。對(duì)騙取套用國(guó)家扶持資金的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，依法查處，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)追究責(zé)任人的責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)：以上對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的分析及發(fā)展建議是我個(gè)人的一些看法和希望，實(shí)施起來(lái)會(huì)有很多困難。不過(guò)也只有政府、合作社創(chuàng)辦者及社會(huì)各界切實(shí)的盡到己責(zé)，共同努力才能真正的把中國(guó)的農(nóng)業(yè)通過(guò)合作社這種新形式發(fā)展壯大，創(chuàng)立真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

王玉玨，《農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展的思考》

胥晨慧，《農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部控制的現(xiàn)狀與對(duì)策研究》 楊群義，《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社幾個(gè)問(wèn)題的思考》

董長(zhǎng)海，張廣智，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生及發(fā)展探析》

第五篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展之路

我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展之路

福建省沙縣新農(nóng)人養(yǎng)蜂專業(yè)合作社 戴巧玲 2011/10/15 21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30余年的迅猛發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)前列，國(guó)力也與日俱增，在國(guó)際舞臺(tái)扮演著重要角色，中華民族的全面復(fù)興也充滿希望。不過(guò)，我們也應(yīng)該看到，這在很大程度上只是我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)，而實(shí)際發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡已越來(lái)越制約我們的進(jìn)一步發(fā)展，最突出的表現(xiàn)就是我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀依舊不容樂(lè)觀。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)害能力差；農(nóng)業(yè)資源人均占有量少；農(nóng)業(yè)一線勞動(dòng)者年齡老化，絕大多數(shù)青年一代不愿務(wù)農(nóng)，素質(zhì)較低，機(jī)械化程度低，對(duì)農(nóng)業(yè)投入非常少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益不高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)型的農(nóng)民在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)浪潮中，由于缺乏技術(shù)、不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律、不會(huì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、缺少良好合作，因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，改變成了必然選擇。于是，出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與廣大農(nóng)民求存的共同產(chǎn)物。

下面，我們根據(jù)專業(yè)合作社在世界各地的實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果談一下合作社的優(yōu)勢(shì)——

（一）對(duì)農(nóng)民的好處

1、降低生產(chǎn)成本。通過(guò)專業(yè)合作組織，農(nóng)民可以聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)使用大型的生產(chǎn)資料如農(nóng)業(yè)機(jī)械、加工設(shè)備等，降低獨(dú)立購(gòu)買(mǎi)這些生產(chǎn)資料時(shí)必須支付的消耗成本；可以統(tǒng)一批量采購(gòu)農(nóng)用生產(chǎn)資料，獲得較 1 低的市場(chǎng)價(jià)格；可以聯(lián)合引進(jìn)、使用先進(jìn)技術(shù)，降低單個(gè)農(nóng)戶提高技術(shù)水平的成本。

2、降低交易成本。農(nóng)民買(mǎi)賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，主要包括界定和保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用、發(fā)現(xiàn)交易對(duì)象和交易價(jià)的費(fèi)用、討價(jià)還價(jià)的費(fèi)用、訂立和執(zhí)行交易合同的費(fèi)用、監(jiān)督違約行為并對(duì)之進(jìn)行制裁的費(fèi)用以及維護(hù)交易秩序的費(fèi)用等。如果農(nóng)民通過(guò)專業(yè)合作組織來(lái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，就可以使多個(gè)成員到市場(chǎng)進(jìn)行的多次交易變?yōu)橐淮?。由于交易費(fèi)用與交易次數(shù)成正向關(guān)系，成員的數(shù)量越多，交易的市場(chǎng)越復(fù)雜，則農(nóng)民專業(yè)合作組織節(jié)約交易費(fèi)用的成效就越明顯。

3、分散的小農(nóng)戶因其規(guī)模小、素質(zhì)低、實(shí)力弱，進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，很難獲得與交易對(duì)手平等的談判地位，極易成為中間商的盤(pán)剝對(duì)象。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為一個(gè)整體參與市場(chǎng)交易，就可有效地抵御各方面對(duì)農(nóng)民利益的侵蝕，提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的地位。

4、通過(guò)參與專業(yè)合作組織的建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程，組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、對(duì)外交往，以及民主決策等方面得到直接鍛煉，從而提高市場(chǎng)意識(shí)、民主意識(shí)、合作意識(shí)，提高自我組織、自我服務(wù)、自我管理的能力。

5、合作社的運(yùn)作有助于技術(shù)的創(chuàng)新和新知識(shí)的傳播，并使農(nóng)民有機(jī)會(huì)接受專家的指導(dǎo)。農(nóng)民可以在科技應(yīng)用得到推廣、科技意識(shí)得到提高。

6、有組織才有力量，通過(guò)組織表達(dá)的意愿也較容易重視，農(nóng)民 可以通過(guò)專業(yè)合作組織把自己的意愿和要求，及時(shí)反映給政府。同時(shí)，也可以及時(shí)得到政府發(fā)布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)、科技和政策等信息，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（二）對(duì)政府的好處

1、協(xié)助落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)自身行業(yè)的發(fā)展比較熟悉，從而可以在政府制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)提出有效建議，并協(xié)助落實(shí)。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都是農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的國(guó)家。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度的一種創(chuàng)新。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社是培養(yǎng)新型農(nóng)民的平臺(tái)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，才能為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。農(nóng)民專業(yè)合作社是以產(chǎn)業(yè)為依托，以共同利益為紐帶，打破行政區(qū)域界限而組建起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織，與農(nóng)民利益息息相關(guān)，以合作社為主體組織農(nóng)民培訓(xùn)，通過(guò)示范與指導(dǎo)等方式，結(jié)合本產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，向農(nóng)民傳播新技術(shù)、新信息，使培訓(xùn)更有針對(duì)性、專業(yè)性，農(nóng)民容易接受，而且覆蓋面廣，培訓(xùn)效果顯著。真正把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有較強(qiáng)管理能力的現(xiàn)代發(fā)展理念的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

4、農(nóng)民專業(yè)合作社可成為實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主體。農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是保障食品安全的基礎(chǔ)條件。合作社是將相同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民組織起來(lái)的利益連接整體，通過(guò)對(duì)入社農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、科學(xué)用藥、科學(xué)采收，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

5、農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)施品牌戰(zhàn)略的重要渠道。實(shí)施品牌戰(zhàn)略是增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高商品占有率最有效的途徑。一家一戶由于生產(chǎn)規(guī)模小，注冊(cè)商標(biāo)運(yùn)行成本大、品牌檔次不高，難以做大做強(qiáng)。通過(guò)合作社對(duì)社員生產(chǎn)的相同農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，打造品牌，才能上規(guī)模上檔次。

6、農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范者和傳播者。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)說(shuō)到底就是科技農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性因素。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和不同季節(jié)的技術(shù)需求，與科研院所直接對(duì)接，通過(guò)科技下鄉(xiāng)、“專家大院”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，合作社通過(guò)承擔(dān)科技項(xiàng)目，利用成員土地進(jìn)行示范，不僅解決了試驗(yàn)場(chǎng)地問(wèn)題，而且能讓成員直接參與，親身體驗(yàn)試驗(yàn)的全過(guò)程，農(nóng)民易于接受，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)的建設(shè)與引導(dǎo)作用，通過(guò)典型示范，做給農(nóng)民看，由點(diǎn)到面，進(jìn)行推廣，真正將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)傳授到千家萬(wàn)戶。

7、農(nóng)民專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的 發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的擴(kuò)展，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革,這種變革只有通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)即是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式變革的有效途徑?！褒堫^企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要模式，通過(guò)合作社把農(nóng)民組織起來(lái)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

三、我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

西方的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展比我們?cè)绲枚?，現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)合作社在我國(guó)還是一個(gè)新生事物，受諸多主觀和客觀因素的影響，不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題——

（一）創(chuàng)辦目的不純

國(guó)家實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的初衷是希望通過(guò)這種形式帶動(dòng)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展。但在實(shí)際操作中，部分人為了套取國(guó)家貸款、稅收優(yōu)惠等相關(guān)利益，并沒(méi)有真正的發(fā)揮專業(yè)合作社的作用。

（二）制度不完善

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社登記不驗(yàn)資、不收費(fèi)、不年檢、不處罰。這些規(guī)定很大程度上鼓勵(lì)了創(chuàng)辦專業(yè)合作社，不過(guò)另一方面，從工商機(jī)關(guān)的市場(chǎng)主體登記和監(jiān)管角度看，“四不”規(guī)定給農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展埋下了很多安全隱患，比如：不驗(yàn)資的規(guī)定，直接造成合作社成員出資的真實(shí)性無(wú)法確認(rèn)和核實(shí)，為解決日后經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的債務(wù)糾紛埋下隱患；不年檢的 規(guī)定，造成了工商機(jī)關(guān)對(duì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否正常運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)狀況如何無(wú)從知曉，同時(shí)也就無(wú)法及時(shí)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管等。

（三）政府配套措施不到位

目前的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在著地方政府配套措施不到位的問(wèn)題。比如：爭(zhēng)取資金扶持難、融資難、貸款難、免稅難等優(yōu)惠政策難于落實(shí)，這些極大的困擾了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展。這也導(dǎo)致了目前農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的層面較低，僅限于農(nóng)產(chǎn)品種植和粗加工、畜牧養(yǎng)殖和初級(jí)畜產(chǎn)品的銷(xiāo)售等，不能搞產(chǎn)品深加工、精包裝、創(chuàng)品牌，增加產(chǎn)品的附加值，農(nóng)民增收難；農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，后續(xù)發(fā)展缺少政策扶持等。

（四）經(jīng)營(yíng)管理比較亂

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然都進(jìn)行了工商注冊(cè)登記，但農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在日常管理中發(fā)揮的作用有限，內(nèi)部制度執(zhí)行欠缺，導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性大。合作社還沒(méi)有按照要求制訂生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；合作社統(tǒng)一組織采購(gòu)、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品的配送比例很小；合作社還沒(méi)有根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社員的需要，統(tǒng)一開(kāi)展社員產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)。沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一，就不是真正意義上經(jīng)營(yíng)性的專業(yè)合作，更不是互助性的經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)合作社還缺乏對(duì)認(rèn)證認(rèn)定無(wú)公害基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌這方面的認(rèn)識(shí)。使合作社的組織優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次得不到提升，開(kāi)拓市場(chǎng)能力很難適應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力很難增強(qiáng)。

（五）科技支撐乏力 目前多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等影響，廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展加工、銷(xiāo)售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低。專業(yè)合作社大多數(shù)都是初級(jí)產(chǎn)品，沒(méi)有經(jīng)過(guò)精深加工，附加值較低，影響了經(jīng)濟(jì)效益；二是科技投入不夠。大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。

五、對(duì)如何大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

（一）制定激勵(lì)發(fā)展措施

建議政府安排專項(xiàng)資金對(duì)那些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、服務(wù)設(shè)施全、帶動(dòng)農(nóng)戶多、社會(huì)效果好、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明、分配機(jī)制好的專業(yè)合作社示范社給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)更多的農(nóng)民加入合作社。

（二）強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)

一是要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范化指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)大學(xué)生特別是大學(xué)生村官到合作社任職。二是要規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作和管理制度。完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，是專業(yè)合作社凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。專業(yè)合作社要按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開(kāi)、獎(jiǎng)懲等制度。三是探索專業(yè)合作社新形式。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立專業(yè)合作社，或鼓勵(lì)專業(yè)合作社通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，以壯大發(fā)展規(guī)模。

（三）重視科技

農(nóng)民專業(yè)合作社要積極對(duì)接科研院所、高校，不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，拓展新市場(chǎng)。對(duì)于具有一定基礎(chǔ)的專業(yè)合作社，要注重拉長(zhǎng)精深加工、品牌創(chuàng)建、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈條，從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售向深加工農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力。

（四）健全部門(mén)機(jī)制

各有關(guān)部門(mén)要各司其職，依法行政，相互配合，齊抓共管，根據(jù)各自特點(diǎn)和技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)、資金、物資等項(xiàng)的扶持力度，共同搭建全社會(huì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)和扶持各種類(lèi)型的農(nóng)民專業(yè)合作社，向組織制度規(guī)范化、服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大化、自身發(fā)展規(guī)模化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1、提高市場(chǎng)份額。在歐美國(guó)家，合作社的市場(chǎng)份額高，歐盟市場(chǎng)在90年代期間，農(nóng)民專業(yè)合作社占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)60%的份額。

2、提高普及率。在荷蘭，多數(shù)農(nóng)民至少是3至4個(gè)合作社的社員，在丹麥，所有農(nóng)民都是合作社社員。

3、擴(kuò)大類(lèi)型范圍。低收入群體買(mǎi)不起房時(shí)，就聯(lián)合建立住宅合作社，大專院校學(xué)生為了改善伙食節(jié)省開(kāi)支，就成立合作社辦食堂。在歐美從人們的衣食住行到生老病死，從生產(chǎn)到消費(fèi)，都有合作社提供周到服務(wù)。

4、構(gòu)建完備的體系。

5、樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

6、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用。

六、工商部門(mén)的措施

（一）把握好準(zhǔn)入門(mén)檻

工商部門(mén)要充分發(fā)揮其市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，讓更多的農(nóng)民成為合作社社員，凡與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只要國(guó)家沒(méi)有明文禁止，均允許合作社經(jīng)營(yíng)，取消一切沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的前置審批，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社辦照開(kāi)通綠色通道。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)

工商部門(mén)給農(nóng)業(yè)合作社發(fā)照后做好回訪工作，幫助其完善組織機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)行為及經(jīng)營(yíng)涉及的法律法規(guī)、政策進(jìn)行指導(dǎo)，增強(qiáng)商標(biāo)興農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)的意識(shí)，開(kāi)展創(chuàng)品牌指導(dǎo)，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)的積極性。制定回訪計(jì)劃，加大回訪力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正，促其規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展。

（三）開(kāi)展幫扶工作

工商部門(mén)要結(jié)合自身職能切實(shí)做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳教育力度，切實(shí)提高農(nóng)村干部和農(nóng)牧民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)水平，通過(guò)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)等有針對(duì)性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高入社成員的整體素質(zhì)和專業(yè)技能水平；大力推廣“訂單農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等發(fā)展模式，促進(jìn)合作，建立互助發(fā)展渠道；實(shí)施“商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略”，努力打造地區(qū)名牌；充分發(fā)揮工商部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，為專業(yè)合作社牽線搭橋，聯(lián)系商家、廠家，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)路，引進(jìn)實(shí)用技術(shù)，幫助農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展壯大。加強(qiáng)同有關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同解決困 9 擾農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中面臨的難題，切實(shí)為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管力度

對(duì) “空殼社”等不規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行嚴(yán)格查處。對(duì)騙取套用國(guó)家扶持資金的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，依法查處，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)追究責(zé)任人的責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)：以上對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的分析及未來(lái)發(fā)展建議是我個(gè)人或者說(shuō)基層農(nóng)民的一些看法和希望吧，實(shí)施起來(lái)會(huì)有很多困難。不過(guò)也只有政府、合作社創(chuàng)辦者及社會(huì)各界切實(shí)的盡到己責(zé)，共同努力才能真正的把中國(guó)的農(nóng)業(yè)通過(guò)合作社這種新形式發(fā)展壯大，創(chuàng)立真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)！