第一篇：關(guān)于加強食品安全監(jiān)督管理的思考

關(guān)于加強食品安全監(jiān)督管理的思考

為認真貫徹落實總書記關(guān)于用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”的重要指示精神，以及人民群眾對食品安全工作的新要求，依據(jù)食品安全法律法規(guī)，現(xiàn)就關(guān)于如何加強食品安全監(jiān)督管理思考如下：

一、嚴格許可準入，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體健康發(fā)展

1、嚴把食品生產(chǎn)許可關(guān)。全面開展嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、白酒等生產(chǎn)企業(yè)換證審核和其他食品生產(chǎn)企業(yè)的再審核工作，對不能持續(xù)滿足生產(chǎn)許可要求的，一律吊銷生產(chǎn)許可證；每季度要對獲證食品生產(chǎn)企業(yè)按不小于10%的比例進行飛行檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不按標準組織生產(chǎn)、不能持續(xù)保持生產(chǎn)許可要求的，一律吊銷生產(chǎn)許可證。

2、嚴把食品經(jīng)營許可關(guān)。嚴格食品批發(fā)、商場超市和中型以上餐飲服務(wù)單位、以及學校（托幼機構(gòu)）食堂許可準入條件，并每季度實行飛行檢查，對不能持續(xù)滿足許可要求的，一律吊銷許可證。

3、現(xiàn)場制售食品全部納入監(jiān)管范圍。現(xiàn)場制售食品的經(jīng)營者，凡達到與加工經(jīng)營品種相適應(yīng)的基本條件，按照具體加工經(jīng)營的品種（如“炒毛栗”、“面條加工”、“釀皮”）核定經(jīng)營范圍，發(fā)放許可證；小食品店可按預(yù)包裝食品（不含嬰幼兒配方乳粉、低溫冷藏冷凍食品或散裝食品）核定經(jīng)營范圍，發(fā)放許可證。對不能持續(xù)滿足許可要求的，一律吊銷許可證；對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，取締一起。

4、嚴格落實市場開辦方法定責任。集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務(wù)的，按照《食品安全法》規(guī)定的上限處以罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)和停止展銷活動，由原發(fā)證部門吊銷許可證。凡食品市場開辦方、柜臺出租者、展銷會舉辦者未落實食品安全責任的，連同市場開辦主管單位和展銷會場地出租單位，一律公開曝光。

5、實施食品安全狀況“外置化”。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行量化分級、信用分類、動態(tài)監(jiān)管。在食品市場主體分級分類的基礎(chǔ)上，將其對應(yīng)的信用等級（好、較好、一般、差）在生產(chǎn)經(jīng)營場所入口顯著位置公示，警示經(jīng)營者，提醒消費者。

二、嚴格監(jiān)督管理，確保食品質(zhì)量安全

6、嚴格生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)管。食品生產(chǎn)企業(yè)采購的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等，凡無法提供合格證明文件或進貨查驗記錄不清的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責令停止生產(chǎn)銷售，組織食品從業(yè)人員學習食品安全法律法規(guī)；未將原輔料及產(chǎn)品信息錄入食品安全追溯平臺、未向購貨商提供“電子一票通”的，要限期督促整改，對拒不整改或整改不到位的停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學習食品安全法律法規(guī)。

7、嚴格餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)原料采購監(jiān)管。餐飲服務(wù)單位采購肉、蛋、米、面、油和調(diào)味品等原料索證索票不全和進貨查驗記錄不清的，或其他原料3個品種以上索證索票不全的，食品添加劑未實行“五?！惫芾淼?，按法律規(guī)定上限處以罰款或責令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學習食品安全法律法規(guī)；中型以上餐飲服務(wù)單位未實施電子追溯管理的，限期督促整改，對拒不整改或整改不到位的責令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學習食品安全法律法規(guī)。

8、嚴格流通環(huán)節(jié)索證索票監(jiān)管。食品批發(fā)商未實行電子追溯管理、不按規(guī)定提供“電子一票通”的一律停止批發(fā)業(yè)務(wù)；商場超市未落實進貨檢查驗收制度，未索取“電子一票通”的，其他食品經(jīng)營者有3個以上品種索證索票不完整、不真實的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學習食品安全法律法規(guī)；食品經(jīng)營者在食品安全追溯平臺上虛構(gòu)食品信息或提供虛假票證的，限期督促整改，對拒不整改或整改不到位的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責令停業(yè)整頓。

9、堅決制止超范圍生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象。食品生產(chǎn)經(jīng)營者超范圍生產(chǎn)經(jīng)營食品的，餐飲服務(wù)單位超能力接待及超范圍經(jīng)營涼菜、生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學習食品安全法律法規(guī)；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

10、不按要求貯存的食品一律視為問題食品。食品生產(chǎn)經(jīng)營者不按儲存條件要求倉儲的食品、冷凍冷藏設(shè)備運轉(zhuǎn)不正常存放的低溫食品、常溫下放置的低溫食品一律視為問題食品，先行下架封存、暫停銷售，并對其進行重新抽檢，依據(jù)檢測結(jié)果依法從嚴處理，抽檢費用由食品生產(chǎn)經(jīng)營者負擔。

11、散裝食品管理不規(guī)范的一律視為問題食品。凡防蠅防塵設(shè)施設(shè)備不齊全、標識標簽不規(guī)范的散裝食品，一律視為問題食品，下架退市。經(jīng)營者不落實散裝食品管理規(guī)定的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學習相關(guān)法律法規(guī)。

12、實行不合格食品同品牌、同規(guī)格暫停銷售制。對檢驗結(jié)果判定為質(zhì)量不合格的食品，實行全省范圍內(nèi)同品牌、同規(guī)格的食品先行下架，暫停銷售。食品生產(chǎn)經(jīng)營者按批次提供具有法定資質(zhì)檢驗機構(gòu)的檢驗合格報告后，方可允許重新上架銷售。

13、數(shù)次檢驗不合格食品禁止銷售。對一年內(nèi)兩次檢驗不合格的同一品牌、同一品種、同一型號的食品禁止在市場銷售。由其食品生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)提供該產(chǎn)品10個批次以上法定檢測合格報告后，方可恢復(fù)銷售。

14、安全隱患較多的兒童小食品禁止肅銷售。對食品安全隱患較多的麻辣食品、膨化食品、油炸食品等兒童小食品（如“牛板筋”、“麻辣條”“唐僧肉”等），禁止生產(chǎn)和銷售，具體品種由省食藥監(jiān)局公布。

15、臨近保質(zhì)期食品不得退換。食品經(jīng)營者要建立并嚴格執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品管理

制度，設(shè)立臨近保質(zhì)期食品專區(qū)或?qū)９?，并設(shè)置提示牌，提醒消費者在保質(zhì)期內(nèi)食用。督促食品經(jīng)營者做好臨近保質(zhì)期或超過保質(zhì)期食品的銷毀和記錄工作，不得將其退回供貨商。凡違反規(guī)定要求的，依法從嚴處罰。

16、不合格食品就地銷毀。凡在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營“三無”、假冒偽劣、過期變質(zhì)、“山寨”食品和監(jiān)督抽檢不合格的食品，數(shù)量較少的可就地銷毀，數(shù)量多的集中銷毀。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者一律按法律規(guī)定上限處以罰款或責令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學習食品安全法律法規(guī)；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

17、嚴格落實專區(qū)（專柜）管理和禁散銷售要求。食品經(jīng)營者未落實轉(zhuǎn)基因食品、臨近保質(zhì)期食品、嬰幼兒配方乳粉專柜（專區(qū)）銷售規(guī)定的，未落實禁止生產(chǎn)銷售使用散裝食用油、散裝醬油、散裝食醋規(guī)定要求的，責令整改，拒不整改或整改不到位的責令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學習食品安全法律法規(guī)。

18、嚴厲查處餐飲具洗消不規(guī)范行為。餐飲服務(wù)單位衛(wèi)生條件差、消毒設(shè)備未正常運轉(zhuǎn)、餐飲具不潔凈或用“一盆水一塊布”清洗的、從業(yè)人員沒有健康及培訓(xùn)合格證明的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學習食品安全法律法規(guī)；屢次違反的，吊銷餐飲服務(wù)許可證。

19、加大對風險食品監(jiān)督抽檢頻次。分級分類確定為C級（一般）以下的食品生產(chǎn)企業(yè)，必須按批次提供檢測報告，且每月提供一次法定檢測報告；確定為C級（一般）的食品經(jīng)營者（包括餐飲），每半年要委托法定檢測機構(gòu)抽檢一次食品；現(xiàn)場制售食品的經(jīng)營者，必須按季度提供所加工制售食品的法定合格檢測報告。對不能定期提供食品檢測報告的，責令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學習食品安全法律法規(guī)。

三、嚴厲處罰懲戒，遏制食品違法犯罪行為

20、嚴厲打擊利用病死畜禽加工食品行為。對使用病死、毒死、未經(jīng)檢疫或來源不明的禽、畜、獸和水產(chǎn)動物肉類從事食品加工經(jīng)營活動的，一律吊銷許可證，移交公安司法機關(guān)追究刑事責任。

21、嚴厲打擊黑作坊黑窩點。對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的“黑作坊”、“黑窩點”要嚴厲打擊，堅決取締；對情節(jié)惡劣、影響較大或涉嫌生產(chǎn)加工有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”，一律移交公安司法機關(guān)追究刑事責任。

22、依法從重懲處非法添加行為。對違法添加非食用物質(zhì)的，一律吊銷許可證，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，給予嚴厲處罰，并要求其對造成的危害進行賠償；對涉嫌故意非法添加或添加有毒有害物質(zhì)的一律移交司法機關(guān)追究刑事責任；對超限量、超范圍使用食品添加劑的，一律停產(chǎn)整頓，整改不到位，一律吊銷生產(chǎn)許可證；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，依法查封問題食品，責令停產(chǎn)停業(yè)；對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及

集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負責人和相關(guān)責任人，一律移送公安司法機關(guān)從重從快懲處。

23、嚴厲打擊回收食品作原料生產(chǎn)食品行為。用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的、過期食品倒包返場銷售的、涂改生產(chǎn)日期的一律吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，并移交公安機關(guān)追究其刑事責任；食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售、使用“地溝油”，或火鍋店使用“回收油”的，一律吊銷許可證，并移交公安司法機關(guān)追究刑事責任；餐飲服務(wù)單位未按要求嚴格執(zhí)行餐廚廢棄物和廢棄油脂回收處理管理規(guī)定，責令限期整改，整改不到位或拒不整改的責令停業(yè)整頓。

24、加大不合格食品處罰力度。對不合格食品按照品種批次建立“一品一表一案卷”（即：一種不合格食品對應(yīng)一張清繳情況統(tǒng)計表和一份處罰案卷）的清查追溯機制。對省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)不合格食品的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責令同品種生產(chǎn)線停產(chǎn)整頓；食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)許可3年有效期內(nèi)，凡同一類產(chǎn)品監(jiān)督抽檢累計出現(xiàn)3次以上不合格的，3年內(nèi)不得再次申請列入同一目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證；食品經(jīng)營者一年內(nèi)同類食品有3次以上抽檢不合格記錄的，3年內(nèi)不得經(jīng)營該類食品；餐飲服務(wù)單位一年內(nèi)3次以上抽檢不合格，吊銷餐飲服務(wù)許可證。

25、嚴格落實食品安全“黑名單”制度。對以下幾種情形全部列入“黑名單”：（1）使用非食品原料生產(chǎn)食品或用回收食品為原料生產(chǎn)食品的；（2）濫用食品添加劑或在食品中添加非食用物質(zhì)的；（3）使用不合格原料生產(chǎn)食品的；（4）生產(chǎn)營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（5）生產(chǎn)銷售變質(zhì)、過期、摻假摻雜、假冒偽劣食品的；（6）發(fā)生重大食品安全事故的；（7）拒不接受監(jiān)督管理、抗拒執(zhí)法的；（8）存在嚴重違法違規(guī)行為，未及時消除重大安全隱患的；（9）提供虛假的證明、文件資料、樣品或者采取其他欺騙、賄賂等不正當手段，取得相關(guān)行政許可、批準證明文件或者其他資格的；（10）因食品安全違法犯罪行為受到刑事處罰的。

26、建立食品行業(yè)驅(qū)逐制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，其直接負責的主管人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用上述人員從事食品管理工作的，依法吊銷其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證；發(fā)生食品安全事件，情節(jié)嚴重造成惡劣影響的，其法人代表不得再申辦新的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

27、建立食品違法行為的曝光制度。對食品違法企業(yè)、食品違法犯罪案件、不合格食品實行常態(tài)化信息發(fā)布制度，通過媒體公開曝光，震懾犯罪分子。

28、嚴格落實有獎舉報制度。消費者發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者違規(guī)違法行為的，可撥打12331舉報投訴，情況屬實的予以獎勵；食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供食品或服務(wù)有欺詐行為的，消費者可按購買食品或接受服務(wù)費用的三倍進行索賠。

四、嚴肅追責問效，確保監(jiān)管職能落實

29、嚴格督查問效。各級食品藥品監(jiān)管機關(guān)每季度都要對下一級食品安全重點工作進行飛行檢查，采取橫向比較、縱向排名的方式進行通報，一般事項向下一級黨委政府及分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門通報；重要事項直接向下一級黨委政府主要負責人通報；特別重大事項，同時報送同級黨委政府。每次的督查通報將作為政府食品安全目標考核依據(jù)之一。

30、嚴肅責任追究。對轄區(qū)內(nèi)多次發(fā)生食品安全問題或重大食品安全事件的，不履行或不正確履行食品安全監(jiān)管職責的，食品安全監(jiān)管工作中失職瀆職、慢作為、不作為、亂作為的，造成不良后果或社會影響的，一律按《食品安全監(jiān)管責任問責辦法》，對部門主要負責人、分管負責人和直接責任人進行嚴肅的責任追究；對違反黨紀政紀的，由各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二篇：食品安全監(jiān)督管理九項制度

上海杰斯敏餐飲有限公司食品安全監(jiān)督管理九項制度

為切實加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān) 管，維護食品市場秩序，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，依據(jù)食品安全法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合實際，制定白山市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管九項制度。

一、食品市場主體準入登記制度

流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者應(yīng)當依法申請取得《食品流通許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，未取得《食品流通許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，任何公民、法人或者其他組織不得從事食品經(jīng)營活動。

（一）《食品流通許可證》審查批準。對申辦許可證的經(jīng)營者，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當按照屬地管轄原則，依據(jù)《吉林省食品流通許可證管理辦法（試行）》進行認真審查，按從事食品流通經(jīng)營活動的經(jīng)營場所發(fā)放《食品流通許可證》。

（二）工商登記注冊。必須堅持先證后照、依法登記原則。對未依法取得《食品流通許可證》等前置審批文件的，不得辦理登記注冊手續(xù)；對未依法取得許可證照從事經(jīng)營活動的，要依法進行嚴肅處理；對改變許可項目、許可證到期的食品經(jīng)營者，要及時責令其限期辦理變更登記或重新辦理，逾期不辦的，要依法注銷許可證。

（三）對有下列情形之一的食品經(jīng)營者，不予辦理市場準入登記： 1.未依法取得《食品流通許可證》和相關(guān)批準文件的；

2.已經(jīng)取得的《食品流通許可證》和相關(guān)批準文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)的；

3.個體工商戶吊銷《營業(yè)執(zhí)照》不滿六個月的； 4.偽造、涂改、使用他人《食品流通許可證》的； 5.國家法律法規(guī)明確規(guī)定不得從事經(jīng)營活動的。

（四）接受社會監(jiān)督。工商行政管理機關(guān)應(yīng)當公示審批辦理《食品流通許可證》的相關(guān)內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

二、食品市場質(zhì)量監(jiān)管制度

工商行政管理機關(guān)應(yīng)當加強食品質(zhì)量管理，嚴把食品質(zhì)量準入關(guān)。對不符合國家相關(guān)規(guī)定的食品，應(yīng)當采取責令停止銷售、退回供貨方、銷毀等措施，清理退出食品市場。

（一）食品市場質(zhì)量準入管理。工商行政管理機關(guān)應(yīng)當按照食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做好下列工作：

1.監(jiān)督食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗制度，督促食品經(jīng)營者嚴格查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格證明文件； 2.督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進銷貨記錄制度，鼓勵有條件的經(jīng)營者建立電子進貨查驗記錄和質(zhì)量自檢制度； 3.監(jiān)督市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者建立并落實食品安全管理制度和責任制度；

4.積極引導(dǎo)食品經(jīng)營者建立“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準入制度； 5.開展食品質(zhì)量抽樣檢驗，重點強化對消費者申（投）訴集中和與人民群眾生活密切相關(guān)種類食品的抽樣檢驗，確保上市食品質(zhì)量安全。

（二）食品退市監(jiān)管。對下列食品，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，責令退出市場： 1.用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

2.致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品；

3.營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； 4.腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻雜使假或者感官性狀異常的食品；

5.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品； 6.未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類制品； 7.被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品； 8.超過保質(zhì)期的食品； 9.無標簽的預(yù)包裝食品；

10.國家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營的食品； 11.食品的標簽、說明書內(nèi)容與實際不符的食品； 12.沒有中文標簽、中文說明書或者中文標簽、中文說明書不符合規(guī)定的進口預(yù)包裝食品；

13.其他不符合食品安全標準或者要求的食品。

（三）食品退市的處理。

1.對標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準，但內(nèi)在質(zhì)量合格的食品，應(yīng)當責令停止經(jīng)營、退回食品生產(chǎn)者；在食品生產(chǎn)者采取補救措施且能保證食品安全的情況下，可以繼續(xù)銷售,銷售時經(jīng)營者應(yīng)當向消費者明示生產(chǎn)者采取的補救措施;2.對經(jīng)檢驗確定為內(nèi)在質(zhì)量不合格的食品，要及時下架，并依法處理； 3.對已經(jīng)售出的涉及人身健康安全的有毒有害食品，要通過公告、通知等方式追回或責令經(jīng)營者追回；

4.對其他行政機關(guān)公布的屬于退市的食品，要依法處理，并采取退市措施，清出市場； 5.對不主動退市、責令退市后仍不退市或者名義上退市實際仍以其他方式繼續(xù)銷售的，應(yīng)依法從重處罰。

（四）退市食品消費警示。對轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的退市食品的有關(guān)信息，應(yīng)當及時向社會公示，向消費者發(fā)布消費警示。

（五）退市食品跟蹤監(jiān)督。工商行政管理機關(guān)應(yīng)當對退市的不合格食品記錄在案，以備查詢。要適時進行跟蹤回訪，確保不合格食品真正退出市場。

三、食品市場巡查監(jiān)管制度

工商行政管理機關(guān)應(yīng)當加強食品市場日常巡查監(jiān)管工作，認真履行監(jiān)管職責，維護食品市場秩序。

（一）食品市場巡查的組織?？h級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當按照屬地管理的原則，組織基層工商分局（所）開展食品市場巡查工作。

（二）食品市場巡查的內(nèi)容。食品市場巡查過程中要做到“七查七看”： 1.查經(jīng)營資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全，期限是否有效，是否按要求懸掛，是否出租出借證照，是否超范圍經(jīng)營，是否具備食品從業(yè)人員的健康證明； 2.查建立并執(zhí)行進貨查驗和記錄制度，看食品經(jīng)營者進貨時是否履行了檢查驗收責任，是否索取了供貨方相關(guān)證照、發(fā)貨票等相關(guān)證明材料；

3.查經(jīng)銷食品，看是否有質(zhì)量合格證明、檢驗檢疫證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否經(jīng)銷國家明令淘汰、失效、變質(zhì)的食品，是否建立食品退市制度;4.查包裝標識，看食品標識內(nèi)容是否真實，是否有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，是否標明食品主要成分和含量，是否標明生產(chǎn)日期和有效期限等國家規(guī)定必須標明的內(nèi)容； 5.查商標廣告，看食品商標是否有侵權(quán)和違法使用行為，食品廣告是否含有虛假宣傳和誤導(dǎo)消費的內(nèi)容；

6.查市場開辦者（包括柜臺出租者、展銷會舉辦者）責任，看食品市場開辦者是否建立并落實食品安全管理制度和責任制度，是否認真履行法定責任義務(wù);7.查食品貯存，看經(jīng)營者經(jīng)營環(huán)境、條件是否符合相關(guān)規(guī)定，是否及時清理超期變質(zhì)食品。

（三）食品市場巡查要求。

1.必須兩人以上著裝亮證依法巡查； 2.對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時糾正和處理，如遇重大問題要及時向上一級機關(guān)報告；需要查處的，要依法予以查處，并將相關(guān)情況錄入經(jīng)濟戶口； 3.按照經(jīng)營者自律和誠信經(jīng)營情況，組織開展經(jīng)常性市場巡查，重大節(jié)日期間要相應(yīng)增加巡查次數(shù)； 4.積極創(chuàng)新巡查方式方法，采取隨機抽取經(jīng)營者經(jīng)營的食品進行“倒查”的辦法，檢查其落實查驗記錄義務(wù)和建立執(zhí)行自律制度情況。

（四）食品市場巡查記錄?；鶎庸ど谭志郑ㄋ┻M行食品市場巡查時，應(yīng)當翔實記錄巡查監(jiān)管情況，對有違法行為的，應(yīng)當補充記錄處理結(jié)果。巡查記錄經(jīng)執(zhí)法人員和食品經(jīng)營者簽字后歸檔，巡查記錄保存期限應(yīng)當符合檔案管理相關(guān)規(guī)定。

四、食品安全預(yù)警及應(yīng)急處置制度 發(fā)生食品安全事故時，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時作出反應(yīng)，配合衛(wèi)生行政等相關(guān)部門，采取有效措施，進行應(yīng)急處置，控制事態(tài)發(fā)展。

（一）食品安全預(yù)警及應(yīng)急處置。下列情形工商行政管理機關(guān)應(yīng)當進行預(yù)警和處置：

1.發(fā)生制售有毒有害食品致人傷害或死亡的事件； 2.發(fā)生區(qū)域性銷售危害人身健康的假冒偽劣食品事件；

3.發(fā)生其他引起市場波動或者嚴重危及公共利益和社會穩(wěn)定的食品安全事件。

（二）食品安全重大事件處理程序。1.按《白山市工商行政管理局流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的時限，應(yīng)當立即向當?shù)匦l(wèi)生行政部門通報，同時向上級工商行政管理機關(guān)報告； 2.迅速派出人員前往事發(fā)現(xiàn)場，配合衛(wèi)生行政部門，阻止和控制事態(tài)進一步發(fā)展，開展調(diào)查核實及相關(guān)處理工作；

3.按照事件波及的范圍及時向相關(guān)工商行政管理機關(guān)發(fā)出協(xié)查或者聯(lián)查通報，并及時向上級工商機關(guān)報告調(diào)查和處理的進展情況。

（三）食品安全重大事件處理方法。經(jīng)核實屬于工商行政管理機關(guān)管轄范圍的食品安全事件，應(yīng)當采取以下措施處理：

1.責令經(jīng)營者對涉案食品立即停止經(jīng)營、下架封存，防止涉案食品擴散； 2.涉案食品已經(jīng)擴散的，應(yīng)當采取發(fā)布公告、責令經(jīng)營者召回、組織追繳等措施予以追回；

3.需要立案查處的，應(yīng)當及時立案查處；

4.完整記錄預(yù)警和處置的有關(guān)情況，在應(yīng)急狀態(tài)解除后，及時形成專題報告，報送當?shù)卣⒅鸺壣蠄笊霞壒ど虣C關(guān)。

五、食品安全信息公示制度

工商行政管理機關(guān)負責轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全信息的收集、分析、發(fā)布，并對其信息的真實性、準確性、法律性負責。

（一）食品安全信息公示內(nèi)容。工商行政管理機關(guān)依據(jù)職責，可以向社會公布下列食品安全信息：

1.流通環(huán)節(jié)食品安全總體形勢和趨勢信息。包括反映本轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全趨勢現(xiàn)狀及預(yù)測預(yù)警信息； 2.食品安全檢驗及監(jiān)督檢查信息。包括不符合有關(guān)食品安全標準，假冒他人商標、包裝、裝潢及虛假廣告等信息； 3.食品安全事件信息。包括食物中毒、突發(fā)食品污染事件及人畜共患病等涉及食品安全的信息；

4.其他影響流通環(huán)節(jié)食品安全的信息。

（二）食品安全信息公示的主要方式。1.通過新聞媒體適時公示食品安全信息； 2.在辦公場所設(shè)置“食品安全信息公示牌（板）”，并指導(dǎo)轄區(qū)食品經(jīng)營者、市場開辦者在商場、超市等大型食品經(jīng)營場所設(shè)置“食品安全信息公示牌（板）”，向公眾公示食品安全信息。

（三）食品安全信息公示的要求。

公布食品安全日常監(jiān)督管理信息，應(yīng)當做到準確、及時、客觀。對已經(jīng)公示的食品安全信息，應(yīng)當建檔留存，以便有關(guān)單位或者消費者查詢。

六、食品市場分類監(jiān)管制度

工商行政管理機關(guān)應(yīng)當根據(jù)食品經(jīng)營者經(jīng)營場所、特點和信用，有針對性地采取分類監(jiān)管措施，明確監(jiān)管重點和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。

（一）商場、超市的監(jiān)管。監(jiān)督商場、超市等企業(yè)，在鞏固進貨查驗、查驗記錄“兩項制度”成果的基礎(chǔ)上，切實履行進貨查驗和查驗記錄義務(wù)。引導(dǎo)有條件的商場、超市逐步實行計算機管理，提高監(jiān)管效能。

（二）食品批發(fā)企業(yè)的監(jiān)管。嚴格監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)建立和完善食品銷貨臺賬，履行好進貨查驗義務(wù)和查驗記錄義務(wù)，確保食品經(jīng)營行為規(guī)范。

（三）食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場的監(jiān)管。監(jiān)督食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場履行食品安全管理責任，審查入場食品經(jīng)營者的許可證和營業(yè)執(zhí)照，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查。建立食品經(jīng)營者檔案，記載市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本情況、主要進貨渠道、經(jīng)營品種和供貨商狀況等信息。建立和完善食品經(jīng)營管理制度，加強對食品經(jīng)營者的培訓(xùn)。設(shè)置食品信息公示欄，及時公開市場內(nèi)或行政機關(guān)公布的相關(guān)食品信息。

（四）食品店的監(jiān)管。嚴格監(jiān)督食品店履行查驗義務(wù)，認真查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件，確保食品來源合法。

七、食品安全監(jiān)管責任追究制度

工商行政管理機關(guān)應(yīng)當明確落實食品安全監(jiān)管責任，嚴格食品安全監(jiān)管責任追究，確保各項食品安全監(jiān)管職能到位。

（一）實行食品安全逐級負責制。

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行逐級負責制。1.各級工商局食品安全監(jiān)管工作，對上一級工商局負責； 2.市州局、縣級局和承擔食品安全監(jiān)管責任的派出機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全工作負領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督管理責任；

3.基層工商分局（所）對轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全工作負直接監(jiān)督管理責任。

（二）實行食品安全責任人制度。

1.各級工商局的主要負責人承擔流通環(huán)節(jié)食品安全工作主要領(lǐng)導(dǎo)責任；分管食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，承擔直接領(lǐng)導(dǎo)責任；

2.工商行政管理機關(guān)內(nèi)部根據(jù)分工履行食品安全工作職責的機構(gòu)主要負責人，承擔主要組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等責任；分管負責人承擔直接組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等責任； 3.基層工商分局（所）長承擔本轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全工作直接監(jiān)督管理責任； 4.工商行政管理機關(guān)食品安全監(jiān)管機構(gòu)及基層工商分局（所）的食品安全監(jiān)管人員承擔食品安全監(jiān)督管理的具體監(jiān)管責任。

（三）責任追究范圍。有下列情形之一的，應(yīng)當追究相關(guān)人員的責任： 1.在《食品流通許可證》審核發(fā)放工作中，違反國家法律法規(guī)和規(guī)章的；

2.對無證、無照等違法經(jīng)營行為，未及時進行處理的；

3.對違法行為未依法處理，放縱違法行為，或者無法律依據(jù)減輕處罰的； 4.對群眾舉報、上級工商機關(guān)交辦、督辦及相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的食品案件，無正當理由未及時調(diào)查處理的；

5.對食品安全突發(fā)事件，未及時采取有效措施進行預(yù)警和處置的；

6.對應(yīng)當上報的食品案件瞞而不報，或者對其他重要情況瞞報、謊報、緩報、漏報的；

7.對應(yīng)當移送其他部門的食品案件，不按照有關(guān)規(guī)定及時移交的； 8.因主觀過錯，導(dǎo)致有毒有害食品未能得到及時控制，造成危害人身健康和生命財產(chǎn)安全的事故，或者給本地區(qū)、本單位造成嚴重不良影響的； 9.在食品安全監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的其他失職、瀆職行為。

（四）責任人的處理。對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》，視具體情節(jié)給予相關(guān)責任人責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職的處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。對因不認真履行職責出現(xiàn)食品安全事故的具體監(jiān)管責任人，要按照《吉林省工商行政管理行政執(zhí)法過錯責任追究制度》進行處理；對造成嚴重后果、涉嫌犯罪的，要按照相關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)追究刑事責任。

八、食品廣告監(jiān)管制度

工商行政管理機關(guān)應(yīng)當進一步加大對食品廣告的監(jiān)管力度，依法嚴格規(guī)范食品廣告發(fā)布行為。

（一）食品廣告內(nèi)容要求。食品經(jīng)營者應(yīng)當保證食品廣告內(nèi)容真實、健康、科學、準確，不得以任何形式欺騙或誤導(dǎo)消費者。

（二）違法廣告查處。對違法廣告、特別是含有虛假內(nèi)容的食品廣告和涉及宣傳疾病預(yù)防、治療功能的違法食品廣告，要嚴厲查處；對被確認為不符合食品安全規(guī)定的食品，要立即責令停止廣告發(fā)布行為；堅決制止和查處機關(guān)、社會團體或者其他組織以廣告或者其他形式向消費者推薦食品的不法行為。

（三）食品廣告監(jiān)測和預(yù)警。應(yīng)當加強對食品廣告發(fā)布情況的監(jiān)測和預(yù)警，及時了解和掌握食品廣告發(fā)布動態(tài)，杜絕違法食品廣告發(fā)布行為。

九、食品安全監(jiān)管部門協(xié)作制度

工商行政管理機關(guān)要在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)下，依法做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作。

（一）建立食品安全監(jiān)管協(xié)作機制。建立健全與衛(wèi)生部門的協(xié)調(diào)機制；與質(zhì)檢、食品藥品、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、商務(wù)、公安等部門的協(xié)作配合機制；完善食品安全監(jiān)管信息通報機制。

（二）相關(guān)部門協(xié)作問題的處理。

1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他監(jiān)管部門管轄的，應(yīng)當及時書面通報或移交相關(guān)監(jiān)管部門;2.對申訴舉報處理工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他監(jiān)管部門處理的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)交并告知舉報人，相關(guān)移交、轉(zhuǎn)交材料要存檔備查;3.對其他監(jiān)管部門通報和移交屬于工商行政管理機關(guān)管轄的，應(yīng)當及時依法查處或處置，并及時反饋結(jié)果。

（三）食品安全信息通報。工商行政管理機關(guān)對獲知的食品安全信息，涉及其他食品安全監(jiān)督管理部門職責的，應(yīng)當及時通報情況。食品衛(wèi)生規(guī)章制度

食堂工作人員應(yīng)從食品衛(wèi)生、餐具衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生等方面依據(jù)國家食品衛(wèi)生的有關(guān)規(guī)定制定具體要求，并把各項要求納入嚴格的衛(wèi)生管理制度，尤其落實到崗位責任制中去。把各項要求納入嚴格的衛(wèi)生管理制度，作為對食堂各工作崗位考察評比的重要內(nèi)容。

一、食品衛(wèi)生

1、嚴格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，菜肴、原料、調(diào)味品等食品必須符合國家衛(wèi)生標準，嚴禁使用過期、變質(zhì)、無標識的食品。飲用水必須符合GB5749《生活飲用水衛(wèi)生標準》。

2、洗滌整理原料時，污物雜質(zhì)和廢料必須清除干凈。清洗要徹底。蔬菜與肉類、水產(chǎn)品須分池清洗干凈，然后分類存放，供加工制作用。

3、用于原料、半成品、成品加工的刀、砧板、抹布、工具、容器等必須生熟分開，有明顯的標記，用后清洗消毒，定位架上存放。

4、原料的取用、發(fā)放，應(yīng)本著先進先出先用的原則，以防止日久變質(zhì)。

5、存放在冰箱內(nèi)的食物或半成品，要生熟分開，不留隔餐隔夜的飯菜。冰箱應(yīng)經(jīng)常沖洗，保持清潔干凈。

6、發(fā)現(xiàn)飯菜不新鮮時，應(yīng)妥善處理，不準分發(fā)腐爛變質(zhì)的菜點，以防食物中毒。

7、加工制作好的成品一律放在備菜間內(nèi)，工作人員必須經(jīng)二次更衣間穿工作服，戴好工作帽進入備菜間。接觸直接入口的食品時要戴口罩和手套操作，包裝紙的食品，應(yīng)使用各種工具拿取。

8、食品不得與有毒有害物品及其他雜物混放，食品不得落地，要分類上架、離墻離地存放，并定期檢查及時清理變質(zhì)或過期的食品。庫房整潔無鼠跡、無蟑螂。

二、餐具衛(wèi)生

1、公用餐具及盛裝飯菜的桶盤等工具在用餐后，先將里面的殘存物清理干凈，加洗潔精洗滌，84消毒液浸泡，然后再用清水沖洗，再放入消毒柜內(nèi)進行消毒，消毒后取出放在專用保潔柜并保持干凈。

2、保潔柜、送菜送飯車及相應(yīng)的器具應(yīng)餐餐清洗消毒，餐具擺放整齊，關(guān)緊柜門。

3、用于原料、半成品、成品加工的刀、砧板、抹布、工具、容器等必須生熟分開，有明顯的標記，用后清洗消毒，定位架上存放。

4、餐具洗消有保潔制度并有臺帳記錄。

三、環(huán)境衛(wèi)生

1、周圍環(huán)境應(yīng)打掃干凈，陰溝要常疏通，廢物桶加蓋并及時清理。

2、積極貫徹除四害要求，消滅蒼蠅、蚊子、老鼠、蟑螂等害蟲。

3、、廚房、餐廳及各操作間地面保持干凈、干燥，無積水、無污垢、無垃圾、無衛(wèi)生死角。

4、不亂倒垃圾，不亂倒污水。

5、門窗應(yīng)有防蠅設(shè)施，室內(nèi)經(jīng)常保持通風。

四、個人衛(wèi)生

1、常洗澡、理發(fā)、刮胡須、剪指甲。

2、上班應(yīng)穿工作服、戴工作帽，做到儀容整潔，不得佩戴首飾上班。

3、上廁所應(yīng)脫下工作服，出廁應(yīng)洗手。

4、定期檢查身體狀況，如患有傳染性疾病，不應(yīng)接觸食品

第三篇：工商所食品安全監(jiān)督管理工作方案

文章標題：工商所食品安全監(jiān)督管理工作方案

為充分發(fā)揮工商行政管理所對食品安全監(jiān)督管理的作用，加強流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，進一步規(guī)范監(jiān)督管理行為，切實維護消費者合法權(quán)益和市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)市局的統(tǒng)一部署，結(jié)合本所食品安全監(jiān)管工作實際，制定**工商所食品安全監(jiān)督管理工作實施方案。

一、指導(dǎo)思想

在市局的領(lǐng)導(dǎo)下，以“百縣萬村放心示范商店”創(chuàng)建活動為契機，按照屬地管理的原則，堅持標本兼治、防打結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理，負責做好本轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理，維護轄區(qū)食品市場交易秩序。

二、工作內(nèi)容

本所在食品安全監(jiān)管工作中主要履行下行職責：

㈠根據(jù)派出機關(guān)的委托依法辦理從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的個體工商戶的登記注冊工作；

㈡按照經(jīng)濟戶口管理和企業(yè)、個體工商戶信用分類監(jiān)管工作要求進行食品經(jīng)營者信用信息的采集、錄入和上報；

㈢指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶（以下簡稱食品經(jīng)營者）建立并執(zhí)行食品經(jīng)營管理自律制度；

㈣根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定和派出機關(guān)的授權(quán)，依法對轄區(qū)食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為和食品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，取締無照經(jīng)營食品違法行為，查處制售假冒偽劣食品和銷售不合格食品等食品質(zhì)量違法行為，查處仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等不正當競爭行為以及違法食品廣告、商標侵權(quán)行為，清查轄區(qū)內(nèi)禁止入市經(jīng)營的食品；

㈤受理并處理消費者有關(guān)食品安全的咨詢、申訴和舉報；xiexiebang.com-http://004km.cn/

㈥按照食品安全信息公示制度的規(guī)定及時公示食品安全信息；

㈦宣傳有關(guān)政策法規(guī)和食品安全知識；

㈧辦理派出機關(guān)交辦的其他事項。

三、具體工作步驟和時間安排

㈠加強對轄區(qū)食品經(jīng)營者的經(jīng)濟戶口管理，建立健全食品經(jīng)營者的經(jīng)濟戶口檔案，運用計算機手段進行網(wǎng)絡(luò)化管理，推行信用分類監(jiān)管，有針對性地加強重點監(jiān)管。完成時間：九月底前，責任人：***。

㈡建立食品安全預(yù)警、快速反應(yīng)和處置機制，制定食品安全重大事件預(yù)警和處置預(yù)案，明確食品安全預(yù)警和處置的聯(lián)系方法、信息傳遞、啟動方式、處理程序、保障措施。完成時間：九月底前，責任人：***。

㈢在辦公場所設(shè)置“食品安全信息公示欄”，及時將上級工商行政管理機關(guān)公示的食品安全信息進行轉(zhuǎn)載公示，并按規(guī)定公示監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)食品安全有關(guān)重大信息。指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營食品的商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場等重點食品經(jīng)營場所設(shè)置“食品安全信息公示欄”，向消費者公示相關(guān)食品安全信息，及時進行消費警示和提示。完成時間：九月底前，責任人：***。

㈣加強對轄區(qū)食品經(jīng)營者的宣傳教育，提高食品經(jīng)營者質(zhì)量意識，引導(dǎo)食品經(jīng)營者建立健全并落實進貨檢查驗收、購銷臺帳、質(zhì)量承諾、協(xié)議準入、食品質(zhì)量自檢、食品退市等食品經(jīng)營管理自律制度。積極開展“百縣萬村放心店”創(chuàng)建活動，普遍推行農(nóng)村小商店商品準入，引導(dǎo)農(nóng)村小商品走正道、售正貨、樹正牌，規(guī)范經(jīng)營行為，有效維護農(nóng)村消費者合法權(quán)益。時間：長期，責任人：****。

㈤加強食品市場準入管理，禁止食品經(jīng)營者經(jīng)營不符合國家、行業(yè)保障人體健康和人身安全標準等違反法律、法規(guī)規(guī)定的食品。完成時間：長期，責任人：***。

㈥建立健全市場巡查工作制度，對轄區(qū)范圍的食品經(jīng)營者，劃分責任區(qū)，分片劃段，落實巡查人員、監(jiān)管責任和監(jiān)管任務(wù)，定期或者不定期地對轄區(qū)食品經(jīng)營者進行巡查和日常監(jiān)管。完成時間：長期，責任人：***。

㈦開展轄區(qū)食品市場專項檢查，配合上級工商行政管理機關(guān)開展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測工作。完成時間：長期，責任人：***。

四、工作要求

㈠高度重視，精心組織。充分認識加強食品安全監(jiān)督管理工作的重要性和必要性，加強對食品安全監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立所長任組長，副所長任副組長的**工商所食品安全監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：***，副組長：***，成員：******。下設(shè)辦公室，***任辦公室主任，***任辦公室工作人員。所辦公室（注冊廳）、監(jiān)管一隊、監(jiān)管二隊為責任單位，共同抓好食品安全監(jiān)督管理工作的組織實施。食品安全監(jiān)督管理工作列入所月度考核，實行獎優(yōu)罰劣，各監(jiān)管大隊負責片區(qū)食品安全監(jiān)督管理工作的具體實施，在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成。

㈡加強監(jiān)管，穩(wěn)步推進。建立市場巡查、專項檢查、案件查處和消費申訴舉報受理機制，加強對食品經(jīng)營者的監(jiān)管，有效引導(dǎo)規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，行業(yè)自律和部門監(jiān)管相結(jié)合，穩(wěn)步推進食品安全監(jiān)督管理工作

。

㈢加強聯(lián)系，形成合力。一是通過已逐步建立完善的基層維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)和消費維權(quán)監(jiān)督員聯(lián)系制度，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置食品安全事件；二是繼續(xù)加強與政府的溝通聯(lián)系，在原有的“百縣萬村放心示范商店”創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上深入開展食品安全監(jiān)督管理工作；三是加強與新聞媒體的聯(lián)系，大力宣傳食品安全監(jiān)督管理工作，提高食品經(jīng)營者以及群眾的質(zhì)量意識，充

分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，營造良好監(jiān)管氛圍。

《工商所食品安全監(jiān)督管理工作方案》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀工商所食品安全監(jiān)督管理工作方案。

第四篇：加強社會組織監(jiān)督管理思考

加強社會組織監(jiān)督管理思考

加強社會組織監(jiān)督管理思考

黨的十八屆四中全會明確提出：“加強社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展?！蓖癸@了黨中央對于社會組織在全面深化改革、全面推進依法治國中發(fā)揮積極作用的殷切期望。如何確保社會組織健康有序發(fā)展并在創(chuàng)新社會治理中充分發(fā)揮積極作用，加強社會組織監(jiān)管顯得尤為重要而迫切，已成為各級亟待解決的重大課題?，F(xiàn)結(jié)合我縣社會組織監(jiān)管的現(xiàn)狀，筆者在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上作了如下淺顯思考：

一、**縣社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，社會組織發(fā)展環(huán)境不斷改善,功能作用日益彰顯。我縣社會組織登記注冊范圍逐年擴大，包括行業(yè)協(xié)會、商會、學會、專業(yè)團體等多個種類，數(shù)量以每年5%－10%的速度遞增。目前，全縣共有社會組織141個，其中社會團體48個、民辦非企業(yè)單位93個，基本形成了門類齊全、層次有別、覆蓋廣泛的社會組織體系。

二、當前我縣社會組織發(fā)展中存在的問題

1、政社不分。一些社會組織官辦色彩濃厚,有的就是政府部門組建，一套人馬、兩塊牌子，在運作網(wǎng)絡(luò)、資金來源、人力資源等方面都嚴重依賴政府,作為政府部門的附屬機構(gòu)在發(fā)揮作用；有的甚至截留政府部門權(quán)力，嚴重偏離了社會組織的本質(zhì)屬性。如今年被列為清理整頓重點對象的5個行業(yè)協(xié)會中，國家公職人員兼職的有5個協(xié)會共10人。

2、扶持不力。一是對社會組織在稅收優(yōu)惠、財政支持、人才隊伍、社會保險、承接政府職能轉(zhuǎn)移等方面缺乏明確政策規(guī)定及相應(yīng)的激勵措施。大多數(shù)社會組織很難得到資金、場地、技術(shù)、項目等方面的政策扶持。二是政府職能轉(zhuǎn)移不到位。有些自上而下建立的專業(yè)協(xié)會，承擔了部分行政管理職能，除了工作經(jīng)費來自會費外，其性質(zhì)仍類似主管部門職能機構(gòu)。三是政府購買服務(wù)機制不健全，造成社會組織在獲取資金與資源、承接相應(yīng)職能等方面承受了巨大壓力。四是發(fā)展資金匱乏。社會組織本身會費收取難，服務(wù)收入少，自籌經(jīng)費能力弱。五是因福利待遇低，難以留住所需人才。

3、監(jiān)管缺位。由于登記機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位“雙重管理”體制，業(yè)務(wù)主管機關(guān)不愿承擔其應(yīng)當承擔的職責，導(dǎo)致對社會組織沒有統(tǒng)一有效的監(jiān)管機制。因準入門檻過高，很多社會組織在工商機關(guān)作為企業(yè)組織進行登記注冊，甚至有些社會組織未經(jīng)批準自行成立并開展活動，造成監(jiān)管不到位；而且內(nèi)部管理不規(guī)范。目前全縣有9個行業(yè)協(xié)會不同程度地存在公職人員兼職、財務(wù)人員無資質(zhì)、使用票據(jù)不規(guī)范等問題，其內(nèi)部運行機制、激勵機制、監(jiān)督機制，均帶有明顯的行政化傾向。

三、推進我縣社會組織監(jiān)管創(chuàng)新的建議

1、改進和完善管理體制創(chuàng)新。建立社會組織議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時研究解決社會組織管理工作中的重大問題。建立社會組織協(xié)調(diào)機構(gòu)成員單位的聯(lián)席會議制度，加強信息溝通，掌握社會組織動態(tài)，促進社會組織健康發(fā)展。加強登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位的密切聯(lián)系，形成各司其職、各負其責、協(xié)同監(jiān)管的管理合力，從“嚴審批、寬監(jiān)管”向“寬審批、嚴監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變。

2、構(gòu)建社會組織政策扶持體系創(chuàng)新。一是建立政府購買公共服務(wù)機制。建議制定出臺《**縣政府購買公共服務(wù)實施意見》，強化契約式管理，明確購買公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，將購買公共服務(wù)的費用納入預(yù)算。二是探索建立政府委托社會組織承擔社會事務(wù)管理機制。積極穩(wěn)妥地將政府各部門社會事務(wù)管理與服務(wù)性職能、市場監(jiān)督與技術(shù)性職能，通過委托、授權(quán)等方式依法轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)有能力的社會組織承接。三是制定落實稅收優(yōu)惠政策。對不同類型社會組織減免的稅種、幅度作出科學界定，實施分類引導(dǎo)；簡化稅收優(yōu)惠申請、審批和監(jiān)管程序。四是建立公共財政對社會組織的資助和獎勵機制。建議設(shè)立社會組織發(fā)展專項資金，列入財政預(yù)算，由縣民政局管理，用于支持社會組織舉辦社會公益事業(yè)、社會組織培育、人才隊伍建設(shè)、優(yōu)秀組織和個人表彰等方面。

3、探索適合社會組織發(fā)展的監(jiān)管制度創(chuàng)新。一是改革雙重管理體制。除少數(shù)有特殊職能的行政部門外，其他部門原則上不再作為社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，社會組織可以依照有關(guān)程序直接向登記管理機關(guān)申請登記。二是放寬社會組織準入條件。拓寬民辦非企業(yè)單位登記管理領(lǐng)域，鼓勵社會力量興辦民辦學校、民辦養(yǎng)老機構(gòu)、民辦科研機構(gòu)、民辦體育機構(gòu)，并在政策上予以支持。三是明確分類發(fā)展和管理的政策措施。優(yōu)先發(fā)展公益慈善類組織，鼓勵發(fā)展民辦非企業(yè)單位，改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會（商會），積極鼓勵扶持城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，規(guī)范發(fā)展學術(shù)性社團。對合法登記的社會組織，要正確引導(dǎo)、積極扶持；對違規(guī)違紀的社會組織，要嚴肅查處、依法規(guī)范。四要建立全方位的監(jiān)管體系。建立社會組織考評制度，理清各部門職責，明確監(jiān)管責任。加強對行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟責任審計。探索建立第三方專業(yè)機構(gòu)對社會組織的評估機制，強化資質(zhì)審查、跟蹤檢查、績效評估。

4、加強社會組織自身建設(shè)創(chuàng)新。一是有序推進政社分離。聘用和選舉按照社會組織相關(guān)法規(guī)規(guī)定的章程來操作，使其主體、機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、場所、人員與行政部門徹底剝離，逐步實現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展。二是努力培養(yǎng)社會組織的專業(yè)人才。對我縣社會組織人事管理、專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、人才評價、職稱評定、社會保障等作出明確規(guī)定，從根本上解決社會組織人才不足的問題。三是完善社會組織內(nèi)部監(jiān)管機制。完善社會組織法人治理結(jié)構(gòu)和民主決策、財務(wù)管理、重大事項報告和接受捐贈公示等制度。四是加大對社會組織的培育力度。籌建**縣社會組織服務(wù)中心，打造社會組織孵化基地，建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)孵化、投資融資、管理咨詢等公共服務(wù)體系。建立**縣社會組織網(wǎng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為社會組織提供信息采集、發(fā)布、交流等公共信息平臺，開通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口，簡化服務(wù)流程，提高辦事效率，提供便民服務(wù)。

第五篇：加強村干部監(jiān)督管理的幾點思考

村干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的最基層實踐者，是團結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。近年來，我縣針對村干部管理中存在的突出問題，積極探索有效途徑，進一步加強村干部隊伍建設(shè)，取得了較好效果。結(jié)合這次村支兩委換屆過程中基層反映的問題，特進行粗略的思考。

一、原因分析

在換屆前后走訪過程中，廣大群眾對村

干部的反映總體較好，許多村干部為農(nóng)村做了大量的實事、好事，為農(nóng)村的發(fā)展和社會的穩(wěn)定作出了巨大的貢獻。在新時期下，部分村干部也存在作風煥散，干事缺乏熱情、得過且過的現(xiàn)象，深究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）經(jīng)濟待遇低。農(nóng)村干部難以管理，工作缺乏熱情，關(guān)鍵問題在于農(nóng)村干部的待遇過低。就以我縣為例，我縣農(nóng)村干部月平均工資200元，高的300元，最低的只有150元（一些村由于職數(shù)超編，誤工補貼村干部平分）。這種偏低的待遇和農(nóng)村干部所承擔的繁重的工作任務(wù)很不相稱，致使村干部崗位缺乏吸引力。村干部的工作積極性調(diào)動不起來，許多工作重心難以下沉到村，工作落實不到實處。有些村干部笑談：一個月就這么點工資，連自己抽煙都不夠。

（二）政治待遇沒“名份”。村干部屬于基層群眾村民自治體系，不屬于國家干部序列，不具有國家機關(guān)工作人員身份。很多村干部因此產(chǎn)生了工資待遇低，政治地位低，沒“名份”、沒干頭、沒盼頭，干好干壞一個樣的消極思想，工作熱情不高、干勁不足，干部隊伍缺乏生機與活力。

（三）村級經(jīng)濟薄弱。我縣大部分村，由于缺乏地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，村內(nèi)沒有企業(yè)，農(nóng)業(yè)收入又不多，村委會沒有經(jīng)濟來源，收入幾乎為零。村委會破舊不堪，很多村干部為村里辦事還要自己掏錢、貼錢感到困倦，想為村里辦點實事也只能靠政府扶持，缺資金、條件差，嚴重影響了村干部的工作熱情。

（四）村支兩委班子不和諧。在村委會換屆選舉中，對候選人資格目前沒有嚴格的條件限制，也缺乏規(guī)范性的制度，致使個別素質(zhì)低、品德差，目的動機不純的人通過不正當手段，擠進了村干部隊伍，給村級班子的先進性造成了十分不利的影響。那些通過不正當手段進入村支兩委班子的人，一味只為自己謀私利，不為百姓干好事、干實事，嚴重影響和破壞了黨在人民群眾中的形象，造成了十分不好的影響。

二、對策思考

要改變村干部組織渙散，做事缺乏熱情的局面，我們認為，要從調(diào)動個體的積極性入手，解決普遍存在的問題，建立健全制度，夯實基層組織基礎(chǔ)。

（一）落實經(jīng)濟待遇。目前，我縣村干部工資是由省里配套，再由縣財政統(tǒng)發(fā)，但所發(fā)金額較少，加上其他因數(shù)，工資收入遠遠不能滿足農(nóng)村干部工作、生活的需要。

1、壯大村級經(jīng)濟。發(fā)展村域經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是保持農(nóng)村穩(wěn)定，搞好村干部管理的關(guān)鍵和核心。村域經(jīng)濟的多少直接影響了村級管理活動的難易和村干部工作的積極性。在改革開放的新形勢下，“村”作為一個基本經(jīng)濟單位的屬性越來越突出，所以發(fā)展集體經(jīng)濟和公益事業(yè)，改變農(nóng)村滯后面貌是調(diào)動村干部努力積極工作的關(guān)鍵一環(huán)。

2、改革工資發(fā)放模式。目前我縣村干部的工資是有財政預(yù)算，在年底的時候由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)給村委會，再由村委會發(fā)到各個村干部手中。在這種發(fā)放的方式中，存在很多管理上的漏洞，導(dǎo)致年底的時候，由于一些村沒有完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的報刊等任務(wù)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接從村干部的工資中扣除，由此一些村干部敢怒不敢言，挫傷了村干部工作的積極性。建議模仿干部工資發(fā)放的方式，直接由銀行按月或季度統(tǒng)發(fā)。

3、結(jié)合實際，落實湘發(fā)[2007]10號文件精神。為了貫徹落實省委文件精神，我縣靖發(fā)[2007]8號文件規(guī)定，我縣村干部配備職數(shù)的原則是：1000人以下的村3名，1000---2000人的4人，2000人以上的5人。今年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村支兩委換屆的時候，均嚴格按照文件精神進行了落實。但在實際工作中又有出入。如1000人以下的村只配備職數(shù)3人。在村民委員會選舉過程中存在一種特殊情況，選上村委的三人不一定都是黨員，也就無法實現(xiàn)交叉任職，出現(xiàn)了超過職數(shù)的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）為了確保工作的開展，只有在核定工資的基礎(chǔ)上，由村自行解決（所有村干部平分工資）。目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在這種情況，為了充分調(diào)動村干部的積極性，財政在對這種情況應(yīng)結(jié)合實際進行解決。

4、規(guī)范村級財務(wù)管理。

村務(wù)公開已經(jīng)成為農(nóng)村的熱點和難點問題。為了給群眾一個明白，還村干部一個清白，建議村級集體收入全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立的村級專用賬戶，實行“村財鄉(xiāng)管村用”制度，一村一帳，由鄉(xiāng)財政所統(tǒng)一管理。嚴禁村設(shè)立帳外帳、小金庫。村所有支出程序按照懷化市村黨組織工作暫行規(guī)定》嚴格辦理。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村民民主理財小組組長簽字（蓋章），報村黨組織書記、村民委員會

主任審批同意并簽字（蓋章）后，由會計人員審核記帳。較大支出由村“兩委會議”集體研究決定，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批，嚴格管理控制村級財政收支。對個別集體經(jīng)濟好的村，在縣財政統(tǒng)發(fā)村干部基本工資的基礎(chǔ)上，可以探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放績效工資，形成“基本工資+考核工資+獎勵工資”的工資發(fā)放機制。

5、探索建立養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。

在村域經(jīng)濟較好的村嘗試建立村干部養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。在村域經(jīng)濟較好的村，可以為村干部辦理養(yǎng)老保險，費用由縣、鄉(xiāng)、個人三方出資相結(jié)合共同承擔；對55歲以上的村主要干部，在符合縣委發(fā)放困難生活補助的同時，探索退休后發(fā)放退休補助金，費用由縣、鄉(xiāng)、村按比例負擔。

（二）提高政治待遇。

1、村官縣管。建立村級干部檔案，參照國家機關(guān)工作人員管理，給村干部一個“名分”。可以嘗試村干部由縣委組織部歸口統(tǒng)管，由組織部成立相關(guān)的農(nóng)村干部管理辦公室，讓農(nóng)村干部填寫干部履歷表，建立干部檔案，以鄉(xiāng)為單位一人一檔。在管理上則參照國家公務(wù)員管理方式，每年由組織部牽頭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對村干部進行評議。評議結(jié)果、目標考核及獎懲情況隨時歸檔保存，作為選拔任用獎懲的主要依據(jù)。積極落實湘發(fā)[2007]10號文件精神，從村干部里定向招考國家公務(wù)員。

2、密切聯(lián)系。相關(guān)部門應(yīng)加大和農(nóng)村干部、農(nóng)村基層黨員的緊密聯(lián)系，多開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注意對村級干部的組織教育。利用業(yè)余黨?；蛞詴?xùn)的方式，對村干部進行黨建培訓(xùn)；采用專題輔導(dǎo)、觀看錄像等形式將村干部組織起來，相互交流、增進感情，提高村干部的工作熱情。針對現(xiàn)在農(nóng)村還普遍存在黨代表不如人大代表和政協(xié)委員有地位的想法，逐步探索黨代表發(fā)揮作用的途徑，增強黨組織的內(nèi)聚力。

3、人文關(guān)懷。村干部待遇低，工作任務(wù)重，各部門要采取多種形式探望、慰問農(nóng)村干部，表達黨組織對他們的關(guān)懷。多跟他們交流思想，鼓勵他們搞好工作，增強他們的工作責任感和職業(yè)感，鼓勵他們找準人生坐標，認清自我，把農(nóng)村作為其實現(xiàn)人生價值的廣闊舞臺，讓他們切身感受到組織對他們的關(guān)懷。

（三）建立健全制度。

建議根據(jù)上級文件精神，結(jié)合本縣實際，制定出臺我縣村干部規(guī)范化管理辦法（具體草稿附后）。

中共**縣委組織部2008年