第一篇：關(guān)于建設(shè)服務(wù)型工業(yè)園區(qū)的思考論文（共）

在土地資源日漸稀缺、土地指標日益緊張形勢下，對于開發(fā)較為成熟的工業(yè)區(qū)，發(fā)展應(yīng)向縱深發(fā)展，服務(wù)型園區(qū)的建設(shè)勢在必行。

園區(qū)發(fā)展，招商引資是工作抓手。決定招商引資的因素很多，幾乎每個園區(qū)都很注重返稅政策和土地價格，借此吸引客戶，但從發(fā)展趨勢而言，這兩種方式的空間將大大壓縮。于返稅政策而言，且不論國家對此的態(tài)度走勢如何，就市場發(fā)展趨勢看，隨著各地區(qū)競爭加劇，返稅幅度必然出現(xiàn)極限，此情形下，相對競爭優(yōu)勢無從體現(xiàn)。另一方面，土地價格的競爭隨著近年來土地最低價格的執(zhí)行力度加大，以及從去年開始推出的工業(yè)用地招拍掛出讓方式，地價競爭空間也被壓縮?？梢灶A見的是，國家在工業(yè)地價方面的限制還將越發(fā)嚴格。

筆者認為，決定園區(qū)的發(fā)展，區(qū)位和服務(wù)是核心經(jīng)競爭力。區(qū)位是先天形成的，或者說往往不是一個園區(qū)所能左右的，這方面的工作，除了加強與周圍路網(wǎng)的銜接，申請軌道交通站點的設(shè)置等，園區(qū)層面難有太大作為。但服務(wù)卻是一個園區(qū)可以充分作為的，良好的規(guī)劃、合理的市政設(shè)施和充分的生活配套，以及熱情、高效、便捷的園區(qū)服務(wù)，為客戶尤其是高端客戶所相當關(guān)心。對于工業(yè)區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢基礎(chǔ)上的地區(qū)開發(fā)已具規(guī)模，招商引資形勢良好，下一步如何重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并對周邊地區(qū)形成良好輻射，加強園區(qū)的服務(wù)功能是關(guān)鍵所在。

加強園區(qū)服務(wù)功能對于園區(qū)的意義有三：一，配套的成熟，有利于辦公企業(yè)的入駐，可以集約用地，促進樓宇經(jīng)濟、無地招商；二，良好的配套及園區(qū)氛圍，有利于既有工業(yè)企業(yè)擴大產(chǎn)能和總部進駐，發(fā)展總部經(jīng)濟，增加產(chǎn)值和稅收貢獻；三，從園區(qū)的使命來看，一方面要推進經(jīng)濟發(fā)展，一方面還要促進城市化進程。服務(wù)是一個城市（社區(qū)）的內(nèi)核，只有一個服務(wù)型園區(qū)的形成，才能對地區(qū)城市化形成真正推動。從更廣泛層面上看，園區(qū)城市化的形成，對于周邊兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射和城市化進程，其作用也是巨大的。

如果說，上述所講到的建設(shè)服務(wù)型園區(qū)的意義主要還是集中在招商方面，我們還可以把視角放遠一些。未來的園區(qū)，可以預見兩大變化：一是隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，必然出現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的外遷。這方面，通過加強環(huán)境建設(shè)和園區(qū)服務(wù)，幫助園區(qū)形成核心競爭力，可加大企業(yè)的對園區(qū)的依賴度；第二個變化是，隨著土地出讓的完成，缺乏出讓款收入，工業(yè)區(qū)開發(fā)公司的發(fā)展將招致瓶頸。這方面，園區(qū)土地出讓完畢后，工業(yè)區(qū)開發(fā)公司，可以通過作為區(qū)域開發(fā)主體的資源整合能力，實行市場化服務(wù)，獲取市場利潤實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，并用于園區(qū)的循環(huán)發(fā)展。

目前，講到園區(qū)的服務(wù)，存在一些誤區(qū)。首先，在服務(wù)的目的上，我們?nèi)菀诪檠矍八?，眼光只盯著招引客商。正如上面分析的，服?wù)型園區(qū)的建設(shè)，是基于一個地區(qū)經(jīng)濟和社會未來發(fā)展的戰(zhàn)略性考量，影響深遠。隨著越來越多地塊的出讓，我們發(fā)展重心尤其應(yīng)當對已入駐企業(yè)有所關(guān)注。對于已經(jīng)充分開發(fā)的工業(yè)區(qū)，開展好對既有入駐企業(yè)的服務(wù)，實際上是針對新一輪競爭的未雨綢繆。其次，在服務(wù)手段上，我們往往強調(diào)規(guī)劃、道路市政、商業(yè)酒店等服務(wù)形態(tài)上的建設(shè)，而忽視了與入駐企業(yè)的主動聯(lián)絡(luò)、關(guān)心、服務(wù)等柔性的服務(wù)機制的建設(shè)。在處理園區(qū)與企業(yè)的關(guān)系上，還存在著功利主義，導致企業(yè)對于園區(qū)的凝聚力、向心力不強。

總之，對于工業(yè)區(qū)而言，園區(qū)的服務(wù)性功能的開發(fā)值得關(guān)注，并作為園區(qū)工作的重點之一，筆者覺得可以從下面幾個方面進行努力：

一，在觀念上園區(qū)管委會干部員工當充分認識服務(wù)企業(yè)的必要性，增強服務(wù)觀念；

二，在園區(qū)建設(shè)上，要加強規(guī)劃和市政交通建設(shè)，方便區(qū)內(nèi)企業(yè)及其員工的工作、學習、生活；

三，在機制上，通過商會等園區(qū)平臺，建設(shè)與企業(yè)的常設(shè)性聯(lián)絡(luò)機制，主動與企業(yè)聯(lián)系溝通，同時促進企業(yè)間的相互溝通，讓園區(qū)在信息、資源方面發(fā)揮核心作用；通過黨建、工會、團建、婦聯(lián)等黨群工作條線，加強與企業(yè)的聯(lián)系溝通，幫助企業(yè)解決問題，促進人員的互動交流；

四，在具體措施上，通過、接待中心、一門式辦公等方式，方便企業(yè)辦事；加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，尤其是加強管委會網(wǎng)站和周康地區(qū)生活網(wǎng)站建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)一方面加強網(wǎng)上辦公效率，加強與企業(yè)交往，另一方面，加強園區(qū)對企業(yè)的凝聚力。

五，要探索開發(fā)公司市場切入點，成立專業(yè)性公司開展園區(qū)服務(wù)，一方面拓展園區(qū)服務(wù)功能，另一方面促進國有企業(yè)保值增值；

六，要加強學習，尤其是多向金橋等走市場化道路比較成熟的先進園區(qū)學習，對于園區(qū)建設(shè)加強理解，對于先進經(jīng)驗多借鑒，對于可合作的地方多關(guān)注。

建設(shè)服務(wù)型社會大勢所趨，政府和園區(qū)也概莫能外。本文觀點，是個人的一些思考，歡迎探討、指正。

第二篇：關(guān)于建設(shè)服務(wù)型工業(yè)園區(qū)的思考

在土地資源日漸稀缺、土地指標日益緊張形勢下，對于開發(fā)較為成熟的工業(yè)區(qū)，發(fā)展應(yīng)向縱深發(fā)展，服務(wù)型園區(qū)的建設(shè)勢在必行。

園區(qū)發(fā)展，招商引資是工作抓手。決定招商引資的因素很多，幾乎每個園區(qū)都很注重返稅政策和土地價格，借此吸引客戶，但從發(fā)展趨勢而言，這兩種方式的空間將大大壓縮。于返稅政策而言，且不論國家對此的態(tài)度走勢

如何，就市場發(fā)展趨勢看，隨著各地區(qū)競爭加劇，返稅幅度必然出現(xiàn)極限，此情形下，相對競爭優(yōu)勢無從體現(xiàn)。另一方面，土地價格的競爭隨著近年來土地最低價格的執(zhí)行力度加大，以及從去年開始推出的工業(yè)用地招拍掛出讓方式，地價競爭空間也被壓縮?？梢灶A見的是，國家在工業(yè)地價方面的限制還將越發(fā)嚴格。

筆者認為，決定園區(qū)的發(fā)展，區(qū)位和服務(wù)是核心經(jīng)競爭力。區(qū)位是先天形成的，或者說往往不是一個園區(qū)所能左右的，這方面的工作，除了加強與周圍路網(wǎng)的銜接，申請軌道交通站點的設(shè)置等，園區(qū)層面難有太大作為。但服務(wù)卻是一個園區(qū)可以充分作為的，良好的規(guī)劃、合理的市政設(shè)施和充分的生活配套，以及熱情、高效、便捷的園區(qū)服務(wù)，為客戶尤其是高端客戶所相當關(guān)心。對于工業(yè)區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢基礎(chǔ)上的地區(qū)開發(fā)已具規(guī)模，招商引資形勢良好，下一步如何重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并對周邊地區(qū)形成良好輻射，加強園區(qū)的服務(wù)功能是關(guān)鍵所在。

加強園區(qū)服務(wù)功能對于園區(qū)的意義有三：一，配套的成熟，有利于辦公企業(yè)的入駐，可以集約用地，促進樓宇經(jīng)濟、無地招商；二，良好的配套及園區(qū)氛圍，有利于既有工業(yè)企業(yè)擴大產(chǎn)能和總部進駐，發(fā)展總部經(jīng)濟，增加產(chǎn)值和稅收貢獻；三，從園區(qū)的使命來看，一方面要推進經(jīng)濟發(fā)展，一方面還要促進城市化進程。服務(wù)是一個城市（社區(qū)）的內(nèi)核，只有一個服務(wù)型園區(qū)的形成，才能對地區(qū)城市化形成真正推動。從更廣泛層面上看，園區(qū)城市化的形成，對于周邊兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射和城市化進程，其作用也是巨大的。

如果說，上述所講到的建設(shè)服務(wù)型園區(qū)的意義主要還是集中在招商方面，我們還可以把視角放遠一些。未來的園區(qū)，可以預見兩大變化：一是隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，必然出現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的外遷。這方面，通過加強環(huán)境建設(shè)和園區(qū)服務(wù)，幫助園區(qū)形成核心競爭力，可加大企業(yè)的對園區(qū)的依賴度；第二個變化是，隨著土地出讓的完成，缺乏出讓款收入，工業(yè)區(qū)開發(fā)公司的發(fā)展將招致瓶頸。這方面，園區(qū)土地出讓完畢后，工業(yè)區(qū)開發(fā)公司，可以通過作為區(qū)域開發(fā)主體的資源整合能力，實行市場化服務(wù)，獲取市場利潤實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，并用于園區(qū)的循環(huán)發(fā)展。

目前，講到園區(qū)的服務(wù)，存在一些誤區(qū)。首先，在服務(wù)的目的上，我們?nèi)菀诪檠矍八?，眼光只盯著招引客商。正如上面分析的，服?wù)型園區(qū)的建設(shè)，是基于一個地區(qū)經(jīng)濟和社會未來發(fā)展的戰(zhàn)略性考量，影響深遠。隨著越來越多地塊的出讓，我們發(fā)展重心尤其應(yīng)當對已入駐企業(yè)有所關(guān)注。對于已經(jīng)充分開發(fā)的工業(yè)區(qū)，開展好對既有入駐企業(yè)的服務(wù)，實際上是針對新一輪競爭的未雨綢繆。其次，在服務(wù)手段上，我們往往強調(diào)規(guī)劃、道路市政、商業(yè)酒店等服務(wù)形態(tài)上的建設(shè)，而忽視了與入駐企業(yè)的主動聯(lián)絡(luò)、關(guān)心、服務(wù)等柔性的服務(wù)機制的建設(shè)。在處理園區(qū)與企業(yè)的關(guān)系上，還存在著功利主義，導致企業(yè)對于園區(qū)的凝聚力、向心力不強。

總之，對于工業(yè)區(qū)而言，園區(qū)的服務(wù)性功能的開發(fā)值得關(guān)注，并作為園區(qū)工作的重點之一，筆者覺得可以從下面幾個方面進行努力：

一，在觀念上園區(qū)管委會干部員工當充分認識服務(wù)企業(yè)的必要性，增強服務(wù)觀念；

二，在園區(qū)建設(shè)上，要加強規(guī)劃和市政交通建設(shè)，方便區(qū)內(nèi)企業(yè)及其員工的工作、學習、生活；

三，在機制上，通過商會等園區(qū)平臺，建設(shè)與企業(yè)的常設(shè)性聯(lián)絡(luò)機制，主動與企業(yè)聯(lián)系溝通，同時促進企業(yè)間的相互溝通，讓園區(qū)在信息、資源方面發(fā)揮核心作用；通過黨建、工會、團建、婦聯(lián)等黨群工作條線，加強與企業(yè)的聯(lián)系溝通，幫助企業(yè)解決問題，促進人員的互動交流；

四，在具體措施上，通過咨詢熱線、接待中心、一門式辦公等方式，方便企業(yè)辦事；加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，尤其是加強管委會網(wǎng)站和周康地區(qū)生活網(wǎng)站建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)一方面加強網(wǎng)上辦公效率，加強與企業(yè)交往，另一方面，加強園區(qū)對企業(yè)的凝聚力。

五，要探索開發(fā)公司市場切入點，成立專業(yè)性公司開展園區(qū)服務(wù)，一方面拓展園區(qū)服務(wù)功能，另一方面促進國有企業(yè)保值增值；

六，要加強學習，尤其是多向金橋等走市場化道路比較成熟的先進園區(qū)學習，對于園區(qū)建設(shè)加強理解，對于先進經(jīng)驗多借鑒，對于可合作的地方多關(guān)注。

建設(shè)服務(wù)型社會大勢所趨，政府和園區(qū)也概莫能外。本文觀點，是個人的一些思考，歡迎探討、指正。

第三篇：建設(shè)服務(wù)型政府的思考

四、對“建設(shè)服務(wù)型政府”的思考。

材料一：目前，我國一些地方政府仍不同程度存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正常現(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用職權(quán)，貪污腐化，失信于民，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象。2007 年 4 月 24 日，廣受社會各界關(guān)注的《中華人民共和國政府信息公開條例》公布，并將于 2008 年 5 月 1 日起施行?！稐l例》首次從法律上對政府信息公開做了明確規(guī)定，使廣大群眾對行政機關(guān)的職責權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠一目了然，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！稐l例》的出臺是加快服務(wù)型政府建設(shè)的又一重大舉措。

政治學分析

（1）請你談?wù)勎尹h提出要建設(shè)服務(wù)型政府的理由。

① 建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上說是由我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)決定的。② 中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，我們的政府是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民政府，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，建設(shè)服務(wù)型政府是加強黨的執(zhí)政能力，實現(xiàn)黨的宗旨的重要舉措；同時，黨領(lǐng)導下的政府應(yīng)該是認真履行其職能，充分顯示對人民負責的宗旨與原則的政府。③ 目前我國的一些政府還不同程度存在著問題，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象，這就需要加強政府的自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府；同時，建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會的必然要求。是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求；是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；有利于樹立政府的權(quán)威。

（2）請你談?wù)勎覈ㄔO(shè)服務(wù)型政府的理由

① 國家性質(zhì)決定國家機構(gòu)的性質(zhì)。建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上說是由我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)決定的。

②國家行政機關(guān)是管理國家行政事務(wù)的機關(guān)。國家行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。國家機關(guān)是人民意旨的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者，是為人民辦事的。

③ 目前我國的一些政府還不同程度存在著問題，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象，這就需要加強政府的自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府；同時，建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會的必然要求；是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求；是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；有利于樹立政府的權(quán)威。

（3）結(jié)合材料，運用政治常識的有關(guān)知識談?wù)剳?yīng)如何建設(shè)服務(wù)型政府。

①深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政辦事效率。②堅持依法治國原則，規(guī)范政府行為，堅持依法行政。③堅持對人民負責原則，積極創(chuàng)造各種條件，讓廣大群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面推行政務(wù)公開，增強政府工作的透明度。材料二：為了適應(yīng)經(jīng)濟與社會事業(yè)的發(fā)展，某市按照中央的部署，結(jié)合本市的實際，著力推進行政管理體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。具體做法有：繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預，強化社會管理和公共服務(wù)；精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題；建立了經(jīng)濟責任 審計、引咎辭職、罷免等制度，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，讓權(quán)力在陽光下運行；推行電子政務(wù)，推廣網(wǎng)上辦公；建立完善政府績效評估體系和社會發(fā)展綜合評價體系。

運用所學政治常識，概括該市的主要經(jīng)驗。

①切實轉(zhuǎn)變政府職能；②精簡機構(gòu)；③完善制約和監(jiān)督機制；④提高行政效率；⑤樹立正確的政績觀。

哲學分析

1、人民群眾是實踐的主體、是歷史的創(chuàng)造者。必須堅持正確價值觀的導向作用。因此，深化行政管理體制改革，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點；建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù)，重點是保障和改善民生。

2、物質(zhì)決定意識，要一切從實際出發(fā)。使主觀符合客觀。

我國目前的社會現(xiàn)實，決定了必須建設(shè)服務(wù)型政府，高度關(guān)注民生。努力構(gòu)建和諧社會。

經(jīng)濟學思考

1、是貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。

科學發(fā)展觀，以人為本。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù)，重點是保障和改善民生。

2、建設(shè)服務(wù)型政府、有利于發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。

第四篇：加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

大江網(wǎng) 2009-10-12

吳 維

進入新世紀以來，省委、省政府確立了以工業(yè)化為核心、以大開放為主戰(zhàn)略、大力推進工業(yè)化、依托園區(qū)辦工業(yè)的發(fā)展思路，工業(yè)園區(qū)成為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要支撐、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺、發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要載體、加速集約用地的重要途徑、增加就業(yè)崗位的重要陣地。

在推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實踐中，各地取得了很大成績，但也遇到了一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：其一，園區(qū)規(guī)劃水平滯后。工業(yè)園區(qū)特別是縣級工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的隨意性比較大，且缺乏連續(xù)性。一些園區(qū)只注意到企業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，忽視了相應(yīng)的生活、服務(wù)、商業(yè)等設(shè)施的規(guī)劃，影響了園區(qū)持續(xù)發(fā)展的后勁。其二，基礎(chǔ)建設(shè)缺口較大。各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)所需資金量都較大，但由于縣（市、區(qū)）級融資渠道狹窄，自身“造血”功能欠缺，相當數(shù)量園區(qū)處于負債經(jīng)營的狀態(tài)。資金困難既影響了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程，也不可避免地影響了簽約企業(yè)按時進駐和順利投產(chǎn)，影響了園區(qū)的品牌形象和后續(xù)發(fā)展。其三，工業(yè)用地日趨緊張。工業(yè)用地不足是困擾園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。一些工業(yè)園區(qū)還存在入園企業(yè)建設(shè)進展緩慢、圈大建小和“曬地”的現(xiàn)象，浪費了園區(qū)寶貴的土地資源。其四，產(chǎn)業(yè)集聚水平較低。一些縣級工業(yè)園內(nèi)大企業(yè)、大項目不多，特別是附加值高、創(chuàng)稅多、發(fā)展后勁強的項目十分缺乏。在招商引資的競爭壓力下，一些園區(qū)急于求成，對簽約的項目把關(guān)不嚴，一些入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，入園項目與園區(qū)的規(guī)劃定位不符，致使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)集聚能力不強，制約了園區(qū)的持續(xù)發(fā)展和競爭優(yōu)勢的提升。其五，管理服務(wù)有待完善。一些市、縣園區(qū)管理部門的職責劃分不明晰，園區(qū)管理職權(quán)受到多方制約，影響管理的積極性和服務(wù)效率。

針對工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題，必須按照科學發(fā)展觀的要求，用改革和發(fā)展的辦法加以解決。以筆者在宜春市袁州醫(yī)藥工業(yè)園的工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗來看，關(guān)鍵要抓好以下五方面的工作。

完善規(guī)劃，確定長遠發(fā)展藍圖。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗告訴我們，園區(qū)要發(fā)展，規(guī)劃必先行。應(yīng)按照“不求大，但求精”的理念，高要求、高起點、高標準搞好工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃。在編制規(guī)劃時既要實事求是、積極穩(wěn)妥，又要體現(xiàn)出超前性、科學性和可操作性；既要強調(diào)節(jié)能節(jié)地、合理布局，又要高起點規(guī)劃、預留適量的拓展用地，為后續(xù)發(fā)展留有余地。應(yīng)嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，充分考慮園區(qū)所在地域的特點和基礎(chǔ)水平、自然資源、發(fā)展速度等因素，力爭使工業(yè)園區(qū)和中心城區(qū)實現(xiàn)最大的融合。

多元投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)按照“政府主導、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、多元投入、項目帶動、滾動發(fā)展”的思路，建立多元化投資機制，多渠道解決園區(qū)建設(shè)資金問題。鼓勵各類社會投資主體通過投資、聯(lián)營、入股、控股、獨資、收購等方式參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，逐步實現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)。通過多渠道努力，高標準建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)發(fā)展提供優(yōu)良的硬件保障。

創(chuàng)新思路，提升土地管理水平。土地是園區(qū)和企業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。有關(guān)部門應(yīng)進一步科學制定土地征用苗木補償辦法，從源頭上杜絕附近居民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)搶栽、搶種、搶建的現(xiàn)象，減少征地障礙和困難。要嚴把土地供應(yīng)關(guān)口，根據(jù)每個入園項目的實際情況科學合理安排用地，杜絕“轟轟烈烈圈地，冷冷清清開發(fā)”的行為。應(yīng)加強土地清理工作，提高用地效率。應(yīng)積極探索緩解土地供需矛盾的新途徑，鼓勵各類企業(yè)和經(jīng)濟組織投資建設(shè)標準廠房，為不符合單獨用地條件的中小型企業(yè)構(gòu)筑發(fā)展平臺；鼓勵園區(qū)擴建企業(yè)通過整合原有土地自建標準廠房，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中布局，實現(xiàn)資源共享，切實保證園區(qū)土地的集約使用效率。優(yōu)化升級，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。壯大產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大規(guī)模效應(yīng)，是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的落腳點。各地工業(yè)園應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)定位，加快主導產(chǎn)業(yè)的集聚和培育，努力形成以大企業(yè)為龍頭、以專業(yè)化協(xié)作企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)園區(qū)成為品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、配套企業(yè)密集，產(chǎn)業(yè)競爭力強的經(jīng)濟板塊。各地在注重提升園區(qū)核心競爭力的同時，應(yīng)制定和完善園區(qū)準入標準，杜絕高能耗、高污染、低效益的劣質(zhì)項目進駐，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的園區(qū)建設(shè)道路。

強化管理，營造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的沃土，也是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要保障。各地應(yīng)進一步理順園區(qū)管理體制，大力優(yōu)化園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境，以“辦事認真、說話算數(shù)、服務(wù)到位”的理念為入園企業(yè)提供高效、周到、快捷的服務(wù)。比如，在袁州醫(yī)藥工業(yè)園，入園企業(yè)及其項目的所有審批、核準手續(xù)均由園區(qū)管委會全程代辦；對符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項目成立跟蹤服務(wù)小組，從企業(yè)落地、開工、建設(shè)等環(huán)節(jié)全程搞好服務(wù)，確保項目能招來、快建設(shè)、早投產(chǎn)；建立園區(qū)檢查管理制度，規(guī)范執(zhí)法部門行為，嚴肅處理破壞、阻撓園區(qū)建設(shè)的人和事；靈活運用優(yōu)先用工、留地安置等方式，切實保障失地農(nóng)民的利益，引導周邊群眾支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展壯大。

第五篇：加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考 大江網(wǎng) 2009-10-12 16:07 ■ 吳 維

進入新世紀以來，省委、省政府確立了以工業(yè)化為核心、以大開放為主戰(zhàn)略、大力推進工業(yè)化、依托園區(qū)辦工業(yè)的發(fā)展思路，工業(yè)園區(qū)成為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要支撐、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺、發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要載體、加速集約用地的重要途徑、增加就業(yè)崗位的重要陣地。

在推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實踐中，各地取得了很大成績，但也遇到了一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：其一，園區(qū)規(guī)劃水平滯后。工業(yè)園區(qū)特別是縣級工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的隨意性比較大，且缺乏連續(xù)性。一些園區(qū)只注意到企業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，忽視了相應(yīng)的生活、服務(wù)、商業(yè)等設(shè)施的規(guī)劃，影響了園區(qū)持續(xù)發(fā)展的后勁。其二，基礎(chǔ)建設(shè)缺口較大。各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)所需資金量都較大，但由于縣（市、區(qū)）級融資渠道狹窄，自身?造血?功能欠缺，相當數(shù)量園區(qū)處于負債經(jīng)營的狀態(tài)。資金困難既影響了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程，也不可避免地影響了簽約企業(yè)按時進駐和順利投產(chǎn)，影響了園區(qū)的品牌形象和后續(xù)發(fā)展。其三，工業(yè)用地日趨緊張。工業(yè)用地不足是困擾園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。一些工業(yè)園區(qū)還 1

存在入園企業(yè)建設(shè)進展緩慢、圈大建小和?曬地?的現(xiàn)象，浪費了園區(qū)寶貴的土地資源。其四，產(chǎn)業(yè)集聚水平較低。一些縣級工業(yè)園內(nèi)大企業(yè)、大項目不多，特別是附加值高、創(chuàng)稅多、發(fā)展后勁強的項目十分缺乏。在招商引資的競爭壓力下，一些園區(qū)急于求成，對簽約的項目把關(guān)不嚴，一些入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，入園項目與園區(qū)的規(guī)劃定位不符，致使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)集聚能力不強，制約了園區(qū)的持續(xù)發(fā)展和競爭優(yōu)勢的提升。其五，管理服務(wù)有待完善。一些市、縣園區(qū)管理部門的職責劃分不明晰，園區(qū)管理職權(quán)受到多方制約，影響管理的積極性和服務(wù)效率。

針對工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題，必須按照科學發(fā)展觀的要求，用改革和發(fā)展的辦法加以解決。以筆者在宜春市袁州醫(yī)藥工業(yè)園的工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗來看，關(guān)鍵要抓好以下五方面的工作。

完善規(guī)劃，確定長遠發(fā)展藍圖。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗告訴我們，園區(qū)要發(fā)展，規(guī)劃必先行。應(yīng)按照?不求大，但求精?的理念，高要求、高起點、高標準搞好工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃。在編制規(guī)劃時既要實事求是、積極穩(wěn)妥，又要體現(xiàn)出超前性、科學性和可操作性；既要強調(diào)節(jié)能節(jié)地、合理布局，又要高起點規(guī)劃、預留適量的拓展用地，為后續(xù)發(fā)展留有余地。應(yīng)嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的要

求，充分考慮園區(qū)所在地域的特點和基礎(chǔ)水平、自然資源、發(fā)展速度等因素，力爭使工業(yè)園區(qū)和中心城區(qū)實現(xiàn)最大的融合。

多元投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)按照?政府主導、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、多元投入、項目帶動、滾動發(fā)展?的思路，建立多元化投資機制，多渠道解決園區(qū)建設(shè)資金問題。鼓勵各類社會投資主體通過投資、聯(lián)營、入股、控股、獨資、收購等方式參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，逐步實現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)。通過多渠道努力，高標準建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)發(fā)展提供優(yōu)良的硬件保障。

創(chuàng)新思路，提升土地管理水平。土地是園區(qū)和企業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。有關(guān)部門應(yīng)進一步科學制定土地征用苗木補償辦法，從源頭上杜絕附近居民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)搶栽、搶種、搶建的現(xiàn)象，減少征地障礙和困難。要嚴把土地供應(yīng)關(guān)口，根據(jù)每個入園項目的實際情況科學合理安排用地，杜絕?轟轟烈烈圈地，冷冷清清開發(fā)?的行為。應(yīng)加強土地清理工作，提高用地效率。應(yīng)積極探索緩解土地供需矛盾的新途徑，鼓勵各類企業(yè)和經(jīng)濟組織投資建設(shè)標準廠房，為不符合單獨用地條件的中小型企業(yè)構(gòu)筑發(fā)展平臺；鼓勵園區(qū)擴建企業(yè)通過整合原有土地自建標準廠房，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中布局，實現(xiàn)資源共享，切實保證園區(qū)土地的集約使用效率。

優(yōu)化升級，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。壯大產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大規(guī)模效應(yīng)，是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的落腳點。各地工業(yè)園應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)定位，加快主導產(chǎn)業(yè)的集聚和培育，努力形成以大企業(yè)為龍頭、以專業(yè)化協(xié)作企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)園區(qū)成為品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、配套企業(yè)密集，產(chǎn)業(yè)競爭力強的經(jīng)濟板塊。各地在注重提升園區(qū)核心競爭力的同時，應(yīng)制定和完善園區(qū)準入標準，杜絕高能耗、高污染、低效益的劣質(zhì)項目進駐，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的園區(qū)建設(shè)道路。

強化管理，營造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的沃土，也是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要保障。各地應(yīng)進一步理順園區(qū)管理體制，大力優(yōu)化園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境，以?辦事認真、說話算數(shù)、服務(wù)到位?的理念為入園企業(yè)提供高效、周到、快捷的服務(wù)。比如，在袁州醫(yī)藥工業(yè)園，入園企業(yè)及其項目的所有審批、核準手續(xù)均由園區(qū)管委會全程代辦；對符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項目成立跟蹤服務(wù)小組，從企業(yè)落地、開工、建設(shè)等環(huán)節(jié)全程搞好服務(wù)，確保項目能招來、快建設(shè)、早投產(chǎn)；建立園區(qū)檢查管理制度，規(guī)范執(zhí)法部門行為，嚴肅處理破壞、阻撓園區(qū)建設(shè)的人和事；靈活運用優(yōu)先用工、留地安臵等方式，切實保障失地農(nóng)民的利益，引導周邊群眾支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展壯大。

城南鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐快

六安新聞網(wǎng)【字體：小 大】 【收藏】 【打印文章】 【查看評論】 服務(wù)器響應(yīng)錯,錯誤代碼:500

今年以來，裕安區(qū)城南鎮(zhèn)快馬加鞭建設(shè)工業(yè)園區(qū)，努力提升園區(qū)品味，并在招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境服務(wù)保障等方面取得了較好的成績，為園區(qū)良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。該鎮(zhèn)著力于把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大經(jīng)濟實力、提高財政收入的重中之重來抓實、抓牢。

一是提前制定合理規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)位于該鎮(zhèn)最南端，105國道途經(jīng)，交通便捷，該鎮(zhèn)依托位居近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位優(yōu)勢合理規(guī)劃，對園區(qū)進行擴建，增擴面積3000畝。園區(qū)的控制性規(guī)劃由六安市規(guī)劃設(shè)計院進行設(shè)計編制，整個園區(qū)規(guī)劃高起點、高標準，符合全鎮(zhèn)的整體規(guī)劃。

二是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。今年，該鎮(zhèn)將建設(shè)城南大道、偉業(yè)路等9條道路，供水、供電、排污等管網(wǎng)及綠化、路燈、土地平整等配套設(shè)施也將同步進行。目前，已完成了二期道路的設(shè)計，現(xiàn)正在招標建設(shè)，這些將為企業(yè)的后期入駐奠定良好的基礎(chǔ)。

三是積極開展招商引資。該鎮(zhèn)加大親情招商、以商招商的力度，使招商引資工作成效顯著。目前，投資1.5億元的亞歐達羽毛和鉅實新型材料即將投產(chǎn)，投資1.5億元的雁皇集團制品加工 項目已完成征地、規(guī)劃設(shè)計等 工作 ；投資1600萬美元的奧蘭特羽毛 項目已完成選址和 征地 工作。

四是全力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。該鎮(zhèn)在建設(shè)用地的過程中，妥善處理與涉及征地村的協(xié)調(diào)溝通，廣泛征求意見，統(tǒng)一賠付標準，及時發(fā)放補償款，做好了群眾思想工作，實現(xiàn)了企業(yè)入駐?零?糾紛。該鎮(zhèn)還進一步規(guī)范和簡化行政審批手續(xù)，突出服務(wù)效能，從注冊到投產(chǎn)為企業(yè)實行手續(xù)全程代辦。同時，該鎮(zhèn)還為企業(yè)搞好項目用地、供水、供電等配套服務(wù)，確保引進企業(yè)能?引進來、留得住?。

（巴士衛(wèi)

陶潔）

借鑒外地經(jīng)驗 加快園區(qū)建設(shè)

陳棉權(quán)

【摘要】：正 最近,樂清市組織市人大、政府、政協(xié)、紀委領(lǐng)導及有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人赴上海嘉定區(qū)、青浦區(qū),江蘇省昆山市,本省蕭山市考察學習招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。通過考察學習,我們深受啟發(fā)。近幾年來,這些地區(qū)加大招商引資力度,工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著,國民經(jīng)濟得到快速發(fā)展。上海市嘉定區(qū)、青浦區(qū)、江蘇省昆山市人口數(shù)量

均不到樂清市的一半,而1999年上海市嘉定區(qū)、青浦區(qū)財政總收入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流材料

幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)集聚，擴大經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟質(zhì)量的重要舉措，擺上位臵、抓在手上，超前謀劃，科學制定園區(qū)規(guī)劃，夯實園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提供一流招商服務(wù)，形成了建園區(qū)、興園區(qū)、服務(wù)園區(qū)的良好氛圍，工業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)和支撐作用明顯增強。

工業(yè)園區(qū)是4月由市政府批準設(shè)立的省市級開發(fā)區(qū)。幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)集聚，擴大經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟質(zhì)量的重要舉措，擺上位臵、抓在手上，超前謀劃，科學制定園區(qū)規(guī)劃，夯實園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提供一流招商服務(wù)，形成了建園區(qū)、興園區(qū)、服務(wù)園區(qū)的良好氛圍，工業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)和支撐作用明顯增強。

一、工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)是寧河縣被市政府批準設(shè)立的省市級開發(fā)區(qū)之一，該園區(qū)規(guī)劃面積1.5平方公里，現(xiàn)擴域控制規(guī)劃面積8.4平方公里，地處寧河縣西部，緊靠205國道，道路通行

便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。鎮(zhèn)黨委、政府在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作中，成立專門組織機構(gòu)和管理隊伍，統(tǒng)籌推進，量化進度，落實責任，園區(qū)的承接載體功能已初步呈現(xiàn)。園區(qū)管委會與盛達興開發(fā)投資公司實行?兩塊牌子，一套班子?的運行機制，由鎮(zhèn)政府主管工業(yè)的副鎮(zhèn)長兼職園區(qū)管委會負責人，抽調(diào)鎮(zhèn)工經(jīng)委、土地站、招商辦、水利站等相關(guān)部門人員組成專門的工作班子，全面負責園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、招商、服務(wù)等項工作。目前，園區(qū)建設(shè)面積2平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1.2億元。已鋪設(shè)上、下水管道8246米，道路建設(shè)已完工5條，長4660米。在建道路2條，分別長米，形成了?五橫七縱?的基本道路框架網(wǎng)絡(luò)。園區(qū)綠化道路87008平米，安裝路燈230盞，地埋高壓線4800米，設(shè)臵變電柜6臺，配套橋梁及護坡工程正在建設(shè)中。園區(qū)內(nèi)基本上形成了機械加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工制造功能專業(yè)的三個產(chǎn)業(yè)布局區(qū)，現(xiàn)入駐企業(yè)18家，已投產(chǎn)的13家，在建5家；在談項目2個。

二、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗

1.高起點做好規(guī)劃。

規(guī)劃是行動的指針，制訂標準規(guī)范功能齊備的園區(qū)規(guī)

劃，對于節(jié)約投資、加快進度、提高效益等方面起著至關(guān)重要的作用。工業(yè)園區(qū)按照縣委、縣政府?抓住兩個機遇、搞好三個面向、培育五大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)四個新區(qū)?的思路和目標，專門制定了《工業(yè)園區(qū)擴域開發(fā)實施方案》、《征地工作實施方案》，科學規(guī)劃出工業(yè)園區(qū)的近期建設(shè)和遠景建設(shè)目標，努力搭建招商引資的載體平臺。

一是合理確定用地規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃占地總面積8.4平方公里，主要為工業(yè)用地，并配套相關(guān)貿(mào)易物流用地、公共設(shè)施用地、綠化用地、道路用地、市政公用設(shè)施用地。并做到合理布局，節(jié)約土地，便利企業(yè)。

二是科學制定行業(yè)規(guī)劃。針對鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資源優(yōu)勢和區(qū)位特點，重點規(guī)劃出機械加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工及輕工制造企業(yè)三個專業(yè)功能區(qū)。在產(chǎn)業(yè)布局上本著西重東輕的原則，確定機械加工區(qū)2.5平方公里，農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)2平方公里，輕工區(qū)2.5平方公里，行政商住區(qū)1平方公里，物流加工區(qū)0.4平方公里。其中農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)被市政府確定為市級三個農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)之一，并制定了農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)控制性規(guī)劃。

三是務(wù)實制定引資規(guī)劃。園區(qū)建設(shè)，核心在于項目和產(chǎn)

業(yè)，沒有項目和產(chǎn)業(yè)，園區(qū)就是無源之水，無本之木。鎮(zhèn)按照?以招商促建設(shè)，以項目促發(fā)展?的思路，加大招商引資力度，大力推進項目落地，實現(xiàn)項目帶動，產(chǎn)業(yè)拉動。不斷更新招商方式，實行網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商，聚焦、河北、北京等重點招商區(qū)域，開展了上門招商，逐步實現(xiàn)由政府主導招商向企業(yè)延伸，由鎮(zhèn)級主導向村級延伸，由專門人員主導向全民延伸。同時，按照?意向項目抓簽約，簽約項目抓協(xié)議，協(xié)議項目抓實施，實施項目抓開工，開工項目抓投產(chǎn)?的要求，加快推進新引進的投資項目。達到投產(chǎn)、建設(shè)、協(xié)議、引資四突破，提高基地投入產(chǎn)出率，逐漸形成了基地產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)振興本鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的總目標。

2.高標準抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

工業(yè)園區(qū)按照?優(yōu)化一期，建設(shè)二期，籌劃三期?的總體建設(shè)思路，在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上打造亮點，筑巢引鳳，實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

一是基建工程堅持高質(zhì)量。遵照園區(qū)規(guī)劃和開發(fā)方案實施通水、能電、道路硬化工程。目前工業(yè)園區(qū)共鋪設(shè)完成上、下水管道8246米。園區(qū)主干道路的高壓線路均已實施高壓線地埋，為滿足入?yún)^(qū)企業(yè)用電需求，設(shè)臵高壓變電柜6臺。

硬化道路5條，分別長3100米，寬20米的大賈路；長1560米，寬14米的白廟路；寬5米的3條主干道總長5000米。在建道路2條，分別是長為米的一緯路和二緯路，總共投資4000萬元。橋梁和護坡正在建設(shè)當中。

二是綠化、亮化工程堅持生態(tài)園林化。為提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施品位，投資40萬元的路標展牌和園區(qū)景觀牌以及路燈安裝、綠化工程也已完工，共安裝路燈230盞，新綠化園區(qū)道路87008平米，其中白廟路25008平米、大賈路6平米。努力營造園區(qū)的和諧氛圍和相容共生的自然環(huán)境。

三是配套工程堅持全覆蓋。配套工程建設(shè)做為園區(qū)建設(shè)的重點，為主體設(shè)施添羽加翼，拓展園區(qū)的載體功能。下半年，完成主干道二緯路、四緯路的建設(shè)工程、預計投資3000—4000萬元用于道路、配套橋梁及護坡工程，并完善雨污處理工程，使園區(qū)達到?五通一平?。

3.高質(zhì)量抓好服務(wù)管理。

一是靈活有效化解土地難題。園區(qū)的發(fā)展離不開土地這個先決條件，該鎮(zhèn)黨委、政府積極與涉及到征地的村協(xié)調(diào)溝

通，征求群眾意見，做好思想引導，有效破解土地制約。在實際工作中，主要把握好三點：首先把基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)地，為招商做準備；其次把征地范圍內(nèi)的土地提前流轉(zhuǎn)，方便園區(qū)建設(shè)時征地審批；再次是提前征求所涉及到的相關(guān)村意見，取得村委會及群眾的支持。目前，納入工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的3個村土地正在協(xié)調(diào)之中。

二是千方百計籌措建設(shè)資金，啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)黨委、政府為加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方籌措資金：首先是縣財政每年安排一定的資金用于園區(qū)建設(shè)；其次是利用市對區(qū)縣工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶植獎金；再次是與施工單位協(xié)商采取墊資方式先建設(shè)，后補償緩解資金缺口；另外從土地出讓金中列支部分資金用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是全方位服務(wù)。鎮(zhèn)黨委、政府把誠信貫徹到招商引資和項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)之中，強化招商引資過程的服務(wù)，以高質(zhì)量的服務(wù)感動投資者，以高效率的工作留住項目。首先是切實優(yōu)化園區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境，樹立政府誠信形象，堅決兌現(xiàn)明確給投資者的各種優(yōu)惠政策；其次是不等不靠，積極為在園區(qū)的投資者排憂解難，真正做到?親商、安商?；再次是對入園區(qū)項目從項目洽談開始到項目竣工投產(chǎn)的所有手續(xù)全程代辦，努力做到?一個窗口對外?、?一站式辦公?、?一

條龍服務(wù)?，真正實現(xiàn)?一切手續(xù)由我辦理?。

4.高效率招商引資。

一是加大宣傳力度，提高工業(yè)園區(qū)的知名度。鎮(zhèn)黨委、政府投資5萬元用于園區(qū)的宣傳工作。充分利用公共媒體和專業(yè)宣傳平臺，有效擴大園區(qū)的影響力。多次通過縣電視臺和縣政府政務(wù)網(wǎng)加大園區(qū)建設(shè)對外的宣傳力度。同時，園區(qū)制作了長4米、寬12米的宣傳展牌1塊；長3米、寬12米的宣傳牌4塊，并在明顯位臵展掛，印制宣傳單0張。利用定期組織企業(yè)負責人洽談會的形式，大力宣傳工業(yè)園區(qū)在建設(shè)和招商引資過程中的好經(jīng)驗、好做法；宣傳入園項目建設(shè)的進展情況；宣傳?引企入園?招商、引資、建設(shè)情況的階段性成果。宣傳工業(yè)園區(qū)建設(shè)及招商引資方面的優(yōu)惠政策。通過這些宣傳措施，擴大園區(qū)影響，實現(xiàn)園企對接。

二是積極爭取資金，加快招商步伐。園區(qū)通過新聞媒體和各類招商活動推介園區(qū)、宣傳投資優(yōu)惠政策，園區(qū)適時加快招商引資步伐，具體做法是：在堅持鎮(zhèn)政府為招商主體的同時，引導企業(yè)走向招商一線，實施以商招商，在堅持全員招商的同時，逐步形成人、財、物相對集中的專業(yè)化招商，同時突出大項目、高科技項目、高稅收項目的引進。目前，江蘇雨潤集團擬投入21億元的農(nóng)產(chǎn)品加工項目和上海中技樁業(yè)有限公司擬投入7億元建筑用的管樁項目正在洽談中。

三、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的啟示

工業(yè)園區(qū)經(jīng)過3年的跨越式發(fā)展，從無到有，從小到大，現(xiàn)已初具規(guī)模。鎮(zhèn)黨委、政府在工業(yè)園區(qū)發(fā)展和建設(shè)的實踐中，給了我們有益的啟示和很好的借鑒：

1.理清思路，解放思想，是搞好園區(qū)建設(shè)的前提。全鎮(zhèn)上下進一步解放思想，從本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)做為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植發(fā)展后勁，增強經(jīng)濟實力，富裕百姓的一項戰(zhàn)略舉措抓好、抓實，在理清思路的基礎(chǔ)上，堅定信心、集中人財物的優(yōu)勢，落實好有關(guān)優(yōu)惠政策，科學布局，確定建設(shè)目標和發(fā)展方向，做好與周邊區(qū)域經(jīng)濟對接和融合，體現(xiàn)和集聚發(fā)展后勁，把工業(yè)園區(qū)真正建設(shè)成?投資的熱土?。因此，只要思路超前、思想解放，工作才能主動有序推進，這也是工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得成功發(fā)展的原因之一。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，是搞好園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)就是要實現(xiàn)工業(yè)的規(guī)?；⒓s化的發(fā)展。因而，園區(qū)建設(shè)和項目的入駐就要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。工業(yè)園區(qū)堅持高起點規(guī)劃，高標準布局。他們依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，資源優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和要求，制定了《用地規(guī)劃》、《行業(yè)規(guī)劃》，突出規(guī)劃的前瞻性和操作性，體現(xiàn)發(fā)展的長遠性，集中財力，依據(jù)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，高標準、高要求的分步實施，為園區(qū)建設(shè)的整體性打下了良好的基礎(chǔ)。

3.集中力量，打造環(huán)境，是搞好園區(qū)建設(shè)的保證。投資環(huán)境就是生產(chǎn)力，一個地區(qū)投資發(fā)展環(huán)境在一定程度上代表著本地區(qū)的對外形象和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力，有時也決定著投資人的投資意向和投資價值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要把環(huán)境建設(shè)放在首位，集中人力、財力、物力，重點完善園區(qū)的基礎(chǔ)和配套設(shè)施，突出園區(qū)承接重要項目的載體功能。便于企業(yè)入住和未來的發(fā)展，要把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為一個地區(qū)的投資熱土和孕育企業(yè)希望的搖籃。鎮(zhèn)黨委、政府在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，集中使用多渠道籌集資金，高起點，高標準建設(shè)工業(yè)園區(qū)，使園區(qū)的吸納和集聚能力顯著增強。

4.成立組織，明確責任，是搞好園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展必須依靠一支專業(yè)管理隊伍來推進和落實，要成立專門的辦事機構(gòu)和領(lǐng)導班子，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負責，鎮(zhèn)黨委、政府組建工業(yè)園區(qū)管理委員會，抽調(diào)精干

力量，落實工業(yè)園區(qū)建設(shè)的各項工作，并注重提高工作人員的綜合素質(zhì)。外樹形象，內(nèi)練本領(lǐng)，開展學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、和諧型、績效型?六型?園區(qū)的創(chuàng)建活動。制定了工作目標考核實施細則，落實責任，壓實擔子，督促落實，全面提高了工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的工作成效。

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本文來自: 中科軟件園（）

一、華東地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法

（一）園區(qū)管理

上海各級各類開發(fā)區(qū)基本形成了政府指導下的管委會管理制度，按照市委、市政府關(guān)于 推進?三個集中?的要

求，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，加快推進工業(yè)集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚進程，已形成以六大產(chǎn)業(yè)基地（微電子產(chǎn)業(yè)基地、上海國際汽車城，上海化學工業(yè)區(qū)、裝備產(chǎn)業(yè)基地，精品鋼材基地和船舶制造基地）為龍頭，市級以上工業(yè)區(qū)為支撐，區(qū)級工業(yè)區(qū)為配套，市郊都市型工業(yè)園區(qū)為補充的產(chǎn)業(yè)布局框架。工業(yè)集中度不斷提高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，目前已形成以先進制造業(yè)為主，以骨干企業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)定位較明確、產(chǎn)業(yè)鏈較完善，并有一定規(guī)模實力的若干產(chǎn)業(yè)集群。

蘇州工業(yè)園區(qū)兼有工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化區(qū)、生活區(qū)四個功能，其管理機構(gòu)為工業(yè)園區(qū)管理委員會，下設(shè)十五個職能局，全面負責園區(qū)的管理和建設(shè)，其發(fā)展機構(gòu)為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展集團總公司，總公司又聯(lián)合其他公司成立了園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)股份有限公司。蘇州工業(yè)園區(qū)致力于發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、高附加值服務(wù)業(yè)，堅持內(nèi)涵式發(fā)展，積極推動增長方式從投資主導向知識主導轉(zhuǎn)變，從數(shù)量遞增型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變，把科技進步作為立區(qū)之基，強區(qū)之本，不斷加大對技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度；同時大力加強研發(fā)機構(gòu)、先進技術(shù)、風險基金和優(yōu)秀人才的引進培育力度，不斷推進微電子、生物、納米等前沿技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，積極探索建立以市場為紐帶的?官、產(chǎn)、學、研?互動機制，形成從引進、消化吸收到自

主創(chuàng)新的良性機制，努力實現(xiàn)從要素驅(qū)動與投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，從?園區(qū)制造?向?園區(qū)創(chuàng)造?提升，著力打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

南京江寧濱江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會是江寧區(qū)政府派出機構(gòu)，在園區(qū)內(nèi)行使區(qū)級人民政府管理職能。無錫市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)揚名產(chǎn)業(yè)園和新泰工業(yè)園由當?shù)卣O(shè)立園區(qū)管理中 心，下設(shè)科技招商中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、投資擔保公司等部門。

廈門市委、市政府把汽車工業(yè)作為廈門市重要支柱產(chǎn)業(yè)重點支持，確定廈門國有資產(chǎn)投 資公司作為投資主體，于 2004 年正式啟動，建設(shè)廈門汽車工業(yè)城，并準備將其建設(shè)成為具備核心競爭力、配套體系較為完善的客車生產(chǎn)及出口基地。工業(yè)城建立了?精簡、統(tǒng)一、效能?的?全過程、全方位、全天候?的政府服務(wù)體系和?公開、公正、公平?的法制化環(huán)境，通過全員招聘、績能考核、末位淘汰和動態(tài)管理等公開民主途徑，形成了一支業(yè)務(wù)精、作風硬、靠得住、有本領(lǐng)的干部隊伍。開發(fā)區(qū)堅持規(guī)劃先行，編制了具有前瞻性的總體規(guī)劃，并制定了科學的開發(fā)程序和管理制度，牢固確立?綠色園區(qū)?理念，突出?以人為本?，高標準營造良好的人居環(huán)境，大力實施綠化、亮化、美化工程，積極打

造生態(tài)園林城區(qū)。

（二）土地使用

各地工業(yè)園區(qū)用地政策較為靈活，根據(jù)入園企業(yè)的項目成長前景，科技含量等采取不同 的優(yōu)惠政策，在同等條件下優(yōu)先供地給技術(shù)經(jīng)濟性較好、規(guī)模較大的項目和發(fā)展前景較好的企業(yè)；積極協(xié)調(diào)好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和用地規(guī)劃關(guān)系，根據(jù)項目需要，分期分批出讓土地，要求大型骨干企業(yè)實事求是做好用地規(guī)劃，堅決杜絕各種形式的圈地行為； 制定科學的用地標準，提高土地利用率和產(chǎn)出率；停止工業(yè)項目單獨選址。

廈門市政府于 2003 年 12 月 1 日起規(guī)定，除市計委已批準立項的項目外，不再受理單獨 選址工業(yè)項目用地申請，全市范圍內(nèi)新增的一般工業(yè)用地，都必須在工業(yè)區(qū)（包括城市，鎮(zhèn)內(nèi)部的工業(yè)集中地）內(nèi)選址，農(nóng)村集體經(jīng)濟使用集體土地興辦企業(yè)，必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，引導新增工業(yè)項目用地向工業(yè)區(qū)集中。

上海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按照 《關(guān)于加強本市土地集約使用，試行本市產(chǎn)業(yè)用地評估指導意 見》的要求，結(jié)合《上

海產(chǎn)業(yè)能效指南》和《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》等指導性文件，開展盤活存量用地、整合零星工業(yè)點的試點工作，計劃用 3—5 年時間完成 2000—3000 家零星工業(yè)點 的調(diào)整整合。通過建立有利于集約用地的產(chǎn)業(yè)用地評估制度，發(fā)揮上海產(chǎn)業(yè)評估中心、社會中介服務(wù)機構(gòu)的積極作用，為政府部門提供產(chǎn)業(yè)用地的決策依據(jù)，嚴格用地管理，確保重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點基地的用地量，控制低產(chǎn)出劣質(zhì)項目用地，提高開發(fā)區(qū)引進項目的質(zhì)量和土地利用水平。開展產(chǎn)業(yè)評估試點，加強用地管理，按照?批項目、核土地?的要求，建立工業(yè)項目評估指標體系，進一步探索用地儲備和招拍掛市場供應(yīng)機制； 開展提高存量工業(yè)用地利用水平試點，在新增工業(yè)用地有限的情況下，為挖掘存量土地潛力，市經(jīng)委、市國土局等部門擬在全市開展提高土地集約使用率的工作： 一是通過改造現(xiàn)有廠房、提高建筑容積率、控制廠區(qū)綠化率、增加建筑面積，提高投資強度和土地產(chǎn)出率；二是鼓勵企業(yè)購臵、租用閑臵廠房；三是整合零星工業(yè)點，利用存量資源建設(shè)郊區(qū)都市型工業(yè)園。

（三）資金運營

各個工業(yè)園區(qū)都把制定優(yōu)惠政策、完善服務(wù)質(zhì)量、營造良好投資環(huán)境、加大招商引資力度作為重要工作來抓，制

定了一系列促進園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立符合國際慣例的辦事程序和高效率的服務(wù)運行機制，開展形式靈活的專業(yè)招商活動，向投資者發(fā)布投資導向，展示投資環(huán)境，交流投資理念，推動投資合作，大力吸引高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集聚帶動力強大的項目。蘇州工業(yè)園區(qū)被國家賦予了?不特有特，特中的特?的優(yōu)惠政策，投資者可享受 15%的所 得稅稅率和?兩免三減半，兩免六減半?（投資的前兩年全免，后三年減半征收或后六年減 半征收）等優(yōu)惠政策，成立了?一站式?服務(wù)中心，推出了?一對一?特色服務(wù)，投資者只要在管委會一個窗口面對一個工作人員就能辦妥全部手續(xù)，也可通過網(wǎng)絡(luò)直接辦理手續(xù)； 南 京江寧濱江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)瞄準國際一流水平，精心打造環(huán)保、生態(tài)型現(xiàn)代新城。開發(fā)區(qū)秉成親商、安商、便商、富商的宗旨，制定了激勵投資創(chuàng)業(yè)的各項政策，同時園區(qū)以團結(jié)、誠信、創(chuàng)新、高效的工作精神，為企業(yè)提供優(yōu)良的投資軟環(huán)境，凡在開發(fā)區(qū)投資興辦的項目，有關(guān)證照的辦理實行?委托制?，進入開發(fā)區(qū)?一站式?服務(wù)中心，由開發(fā)區(qū)派專人全程?一條龍?服務(wù)，辦證費用由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一繳納，對大項目入園采取?一事一議?的辦法。

二、加快我省工業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點認識