第一篇：暴力恐怖活動的特點及應(yīng)對策略

暴力恐怖活動的特點及應(yīng)對策略 2014年09月12日 14:33 來源：《江西警察學(xué)院學(xué)報》2014年第3期 作者：廖羅德 羅衛(wèi)東 字號

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恐怖主義活動是全人類的公害，其暴力行為嚴(yán)重威脅人民的生命安全、生存發(fā)展、社會生產(chǎn)和生活秩序。受國際恐怖活動的影響和敵對勢力的煽動，我國的民族分裂勢力、極端宗教勢力、暴力恐怖勢力有組織的犯罪呈現(xiàn)出日益猖獗之勢。2009年以來，在我國北京、西藏、昆明等地，特別是在新疆地區(qū)連續(xù)發(fā)生的十多起暴力恐怖犯罪案件，造成無辜群眾重大傷亡，嚴(yán)重影響了新疆的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)。[1]

恐怖主義、大規(guī)模的群體性騷亂事件等公共安全突發(fā)事件的不斷發(fā)生預(yù)示著我國警察面對的安全形勢和過去相比已發(fā)生了根本的變化?？梢哉f解決共同的非傳統(tǒng)安全問題、防范和打擊暴力恐怖活動已成為我國當(dāng)前和今后一段時期的國家安全戰(zhàn)略的一項新的重大課題。

一、當(dāng)前我國暴力恐怖活動的基本特點

（一）恐怖勢力的組織和暴力行動的計劃嚴(yán)密，內(nèi)部人員分工明確

隨著恐怖組織的泛濫和恐怖活動的頻繁，我國境內(nèi)的恐怖勢力其組織的嚴(yán)密性越來越高。一是有明確的政治目的、行動綱領(lǐng)。組織內(nèi)部分工明確，既有領(lǐng)導(dǎo)層，也有外圍組織。二是行動計劃嚴(yán)密?？植澜M織每次實施恐怖活動，都要對襲擊目標(biāo)的地點、路線、防范手段等進(jìn)行周密偵察，在此基礎(chǔ)之上制定出盡可能詳盡的行動預(yù)案，最大限度地保證恐怖活動取得成功。如：2012年2月28日上午，阿布都克熱木·馬木提在其家中召集恐怖組織成員，確定實施暴力恐怖行動，進(jìn)行編組、分工，分發(fā)刀、斧等犯罪工具，演示實施恐怖襲擊的方法。當(dāng)日下午18時許，帶領(lǐng)恐怖組織成員到達(dá)葉城縣幸福路步行街，持刀、斧瘋狂砍殺無辜群眾，當(dāng)場致13人死亡，16人受傷(其中2人經(jīng)搶救無效死亡)。[2]

2011年7月18日12時許，18名暴徒按照預(yù)先計劃沖入納爾巴格派出所，手持斧頭、砍刀、匕首、汽油燃燒瓶和爆炸裝置等，瘋狂進(jìn)行打、砸、燒、殺，殺害一名聯(lián)防隊員和兩名辦事群眾，殺傷兩名無辜群眾，劫持六名人質(zhì)，在派出所樓頂懸掛極端宗教旗幟，縱火焚燒派出所。[3]

2013年6月26日凌晨5時50分許，新疆吐魯番地區(qū)鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)發(fā)生暴力恐怖襲擊案件，多名暴徒有計劃地先后襲擊魯克沁鎮(zhèn)派出所、特巡警中隊、鎮(zhèn)政府和民工工地，放火焚燒警車。造成24人遇害（其中維吾爾族16人），包括公安民警2人；另有21名民警和群眾受傷。[4]

（二）恐怖組織的作案方式復(fù)雜化、手段多樣化，組織成員訓(xùn)練有素。

當(dāng)前我國恐怖勢力的組織形態(tài)，實施方式，針對的目標(biāo)和對象都能夠充分的體現(xiàn)這一點。一是恐怖組織的作案方式以團(tuán)體作案為主，轉(zhuǎn)變了以往“獨狼式活動”的暴恐活動的單獨襲擊方式，每次都組織一批人來實施恐怖襲擊活動。二是從作案的手段來看，多種多樣，手法越來越野蠻、殘暴，包括爆炸、暗殺、投毒、縱火、綁架、搶劫等。三是同境外恐怖組織合作，建立恐怖活動基地，積極發(fā)展后備人才，蠱惑青年參與其中，并有組織地訓(xùn)練和培訓(xùn)恐怖分子。比如：疆獨分子慣常用的工具是非常鋒利的長刀，襲擊在短短的時間內(nèi)能導(dǎo)致大量人員傷亡，說明他們刺向人的致命的部位的手法是經(jīng)過正規(guī)訓(xùn)練和長期的準(zhǔn)備。2014的3·01昆明恐怖事件，10余名統(tǒng)一著裝的暴徒蒙面持刀在云南昆明火車站廣場、售票廳等處砍殺無辜群眾，造成29人死亡、130余人受傷，民警當(dāng)場擊斃4名暴徒、抓獲一人。[5]

（三）恐怖組織活動形式明暗結(jié)合，襲擊游擊靈活，爆發(fā)突然

恐怖組織實施暴力活動越來越秘密隱蔽，襲擊范圍也逐步擴(kuò)大，游擊靈活。一是恐怖組織活動秘密化、偽裝化。為了達(dá)到突然性，恐怖活動常常暗中進(jìn)行，秘密籌劃；有時以商業(yè)活動為幌子，進(jìn)行非法的宣傳，散布分裂主義和恐怖主義犯罪，這樣既積累了資金，又壯大了組織。二是活動范圍擴(kuò)大化。長期以來，他們暴力恐怖活動的范圍主要限于同語種、同民族地區(qū)，恐怖活動的目標(biāo)相對比較集中，主要限于新疆（特別是南疆）、西藏等地的政府機(jī)關(guān)、公共場所和重要設(shè)施。[6]

但為追求更大的隱蔽性，恐怖組織的襲擊已由新疆內(nèi)部轉(zhuǎn)向內(nèi)地，進(jìn)而向中國腹地擴(kuò)散。比如發(fā)生在2014的3月1日昆明暴力恐怖襲擊事件和發(fā)生在2013年10月28日北京的金水橋事件。三是襲擊對象上，恐怖主義已經(jīng)從外交、軍事、政府?dāng)U展到商業(yè)、一般平民和公共設(shè)施。他們不僅明目張膽地向手無寸鐵的無辜百姓和重要設(shè)施發(fā)動襲擊，而且還對那些反對他們主張的世界觀或意識形態(tài)的愛國宗教人士、機(jī)關(guān)干部、人民警察實施暗殺行動。如：2008年8月4日上午8時許，新疆喀什市邊防支隊集體出早操行至一賓館時，突遭2名作案分子駕車襲擊，并引發(fā)車上的爆炸物，當(dāng)場造成16人死亡，16人受傷。[7]

二、我國暴力恐怖組織的態(tài)勢分析

（一）反華勢力和恐怖組織相互勾結(jié)，制造暴力恐怖活動，擾亂中國特色社會主義建設(shè)

種種跡象表明，當(dāng)前，西方反華勢力、境內(nèi)外東突、藏獨等民族分裂勢力正呈勾連聚合之勢，他們蓄意歪曲歷史，主張建立以伊斯蘭教法為基礎(chǔ)的“政教合一”的所謂的“東突厥斯坦共和國”和實現(xiàn)以佛教為基礎(chǔ)的“政教合一”的所謂的“大藏區(qū)高度自治”。[8]

一方面，他們沆瀣一氣、互相呼應(yīng)，打著民主、自由、人權(quán)的旗號，利用我國在推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中存在的一些社會問題，在國際上頻頻制造輿論，極力詆毀中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，丑化黨和政府形象，極力鼓吹、煽動極端分子用暴力手段推翻政府，破壞我國社會主義建設(shè)和民族大團(tuán)結(jié)的良好局面。如近年來，美國、法國、德國、日本等一些西方國家和政要不時接見**喇嘛、熱比婭等藏獨、疆獨分子，并不時利用所謂中國人權(quán)記錄、問題產(chǎn)品等大做文章，支持暴力恐怖分子在我國境內(nèi)進(jìn)行破壞行動和分裂活動。另一方面，他們積極為我國的恐怖組織捐贈、籌集資金，建立軍事訓(xùn)練基地、培訓(xùn)組織成員，大造輿論，并加緊組織、策劃和實施暴力破壞活動，嚴(yán)重擾亂中國特色社會主義建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）“三股勢力”暴力恐怖活動十分突出，嚴(yán)重侵害國家和人民生命財產(chǎn)安全

近幾年來，具有政治目的明確、國際背景復(fù)雜、活動隱蔽突然、手段兇狠毒辣、危害后果極其嚴(yán)重等特征的“東突”、“藏獨”等分裂勢力加緊策劃、實施恐怖破壞活動。新疆、西藏地區(qū)的爆炸、暗殺、縱火、劫獄、劫持人質(zhì)以及武裝**等暴力恐怖活動時有發(fā)生，手段極其殘忍。如2008年3月初，**集團(tuán)組織策劃“西藏人民大起義”、“和平返鄉(xiāng)運動”等系列暴力事件；2009年以熱比婭為首的“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件；以及2011年7月18日新疆和田市一公安派出所遭暴徒襲擊，2011年7月30日喀什市發(fā)生的犯罪分子劫車沖撞人群的惡性案件；2013年4月23日新疆喀什巴楚縣發(fā)生的嚴(yán)重暴力恐怖事件等嚴(yán)重破壞了我國的社會治安穩(wěn)定和民族大團(tuán)結(jié)的良好局面，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳敭a(chǎn)安全造成了重大損失。藏獨分子還公然宣稱“不排除以其他政治途徑”謀求“西藏獨立”，并暗中慫恿“藏青會”、“藏婦會”等激進(jìn)組織進(jìn)行暴力恐怖活動。如，“藏青會”的主席，次旺仁增在接受意大利《晚郵報》的采訪時，語出驚人：“對西藏獨立事業(yè)而言，使用報復(fù)性人體炸彈是一個發(fā)展方向”。值得注意的是，這些民族分裂勢力和宗教極端勢力的恐怖活動正在向內(nèi)地滲透、蔓延，這些恐怖事件嚴(yán)重侵害國家和人民的生命財產(chǎn)安全，已成為危害社會穩(wěn)定的“毒瘤”。

（三）帶有黑社會性質(zhì)的嚴(yán)重暴力犯罪活動明顯增多，我國的反恐維穩(wěn)斗爭更加復(fù)雜

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會矛盾和問題也不斷地出現(xiàn)，一些難以預(yù)料的不穩(wěn)定因素不斷增加，我國正處于人民內(nèi)部矛盾的凸顯期和刑事犯罪的高發(fā)期。從近年來我國的社會治安形勢看，一些帶有黑社會性質(zhì)的暴力犯罪集團(tuán)、黑惡勢力浮出水面，其綁架、劫持人質(zhì)、爆炸等暴力犯罪活動的破壞力和影響面也越來越大。中國共產(chǎn)黨建國后，舊中國的黑幫逐漸消失，卻在改革開放后死灰復(fù)燃，并在最近十年愈演愈烈。20世紀(jì)90年代，黑幫主要還是以砍手、砍腳這些直接的暴力犯罪為主，可到了2000年以后，黑幫正向公司化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變，以暴力為投資獲取原始資本積累，然后逐漸向經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域滲透。如2014年破獲的四川黑老大劉漢案，就是以“血路開財路”。特別是受國際恐怖主義的影響，一些反黨、反社會制度、反人類激進(jìn)分子為泄私憤，報復(fù)社會，極可能鋌而走險，利用爆炸、劫持、投毒和破壞交通、電力、通訊設(shè)備等暴力手段進(jìn)行各種暴力犯罪和恐怖活動，直接危害國家安全和社會穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見，今后一個時期恐怖暴力犯罪呈現(xiàn)增多的趨勢，其手段將更加殘忍，方式將更加詭秘，防范和打擊的難度也會越來越大，使我國的反恐維穩(wěn)斗爭更加復(fù)雜。

三、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對暴力恐怖活動的幾點思考

有效地預(yù)防和打擊各種暴力恐怖活動，維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和民族大團(tuán)結(jié)，是貫徹黨的十八大精神，全面實現(xiàn)建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會偉大戰(zhàn)略部署的總體內(nèi)容。做好反恐維穩(wěn)工作，對于提升我國的國際地位和國際形象具有十分重大的戰(zhàn)略意義。2011年8月4日在烏魯木齊召開了全國反恐怖工作會議，時任國務(wù)委員、公安部部長、國家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組組長孟建柱在會議上強(qiáng)調(diào)：要認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，清醒認(rèn)識當(dāng)前反恐形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和長期性，切實增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，切實履行維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，以更堅定的決心、更有力的措施，堅決打擊防范暴力恐怖犯罪活動，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，保障群眾生命財產(chǎn)安全。[1]

公安機(jī)關(guān)作為保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定和保障人民生命財產(chǎn)安全的武裝力量，必須把做好反恐維穩(wěn)工作作為一項事關(guān)全局的工作抓好。

（一）要加大反恐情報信息工作的力度

情報信息對國家反恐維穩(wěn)的決策發(fā)揮著重要的參謀作用，準(zhǔn)確及時的情報信息可以把暴力恐怖襲擊消滅在萌芽狀態(tài)，或者可以減小暴力恐怖襲擊造成的破壞和影響。隨著我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期和對外交流的日益增多，國內(nèi)的一些涉外賓館，世界級旅游景點、軍事設(shè)施、大型運輸工具、公共安全設(shè)施以及外國駐華機(jī)構(gòu)等，都可能成為恐怖組織襲擊的目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門必須綜合運用多種手段，加強(qiáng)反恐情報信息的收集研判工作，力求全面準(zhǔn)確地掌握恐怖組織的人員情況、資金來源、活動動向等內(nèi)部情報。[9]

要建立完善的情報信息收集網(wǎng)絡(luò)，順暢的情報信息收集渠道，功能健全的情報信息處理系統(tǒng)，對恐怖活動進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和及時的監(jiān)控，實現(xiàn)“防患于未然，處置于萌芽”的反恐戰(zhàn)略目標(biāo)。情報信息的收集及預(yù)警工作必須著眼最困難，最復(fù)雜的情況，在做好應(yīng)付一般規(guī)模和低強(qiáng)度恐怖活動的同時，要把預(yù)防、遏制大規(guī)模、高強(qiáng)度恐怖襲擊作為情報信息收集的出發(fā)點和歸宿點，努力提高復(fù)雜條件下的反恐情報信息的保障及預(yù)警能力，使反恐怖情報信息的收集及處理制度化、系統(tǒng)化、經(jīng)常化、專業(yè)化。同時，要建立健全聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌國內(nèi)反恐力量，協(xié)調(diào)公安、武警與解放軍的情報信息部門、國家安全部門甚至周邊國家的反恐怖情報部門的密切配合和情報信息的資源共享，及時掌握恐怖組織的活動規(guī)律及相關(guān)的情報信息。

（二）加強(qiáng)反恐作戰(zhàn)戰(zhàn)法的研究

隨著我國反恐形勢的變化，未來國內(nèi)所發(fā)生的暴力恐怖活動也會不斷地出現(xiàn)一些新情況?？植婪肿拥目植阑顒颖厝灰猿鞘袨橹行?，以重要目標(biāo)為籌碼，與平民群眾相混雜。在處置恐怖活動的執(zhí)法戰(zhàn)斗中，呈現(xiàn)作戰(zhàn)空間狹窄、戰(zhàn)斗行動危險性大、指揮協(xié)同困難、政治性強(qiáng)等特點。處置恐怖活動的執(zhí)法戰(zhàn)斗既不同于部隊正規(guī)作戰(zhàn)，又不同于處置一般的群體性突發(fā)事件，必須根據(jù)恐怖活動的規(guī)模和暴力程度采取相應(yīng)的戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)法。因此，應(yīng)加強(qiáng)對恐怖事件的防范和戰(zhàn)法研究。一是要以高技術(shù)條件下城市反恐怖戰(zhàn)斗為重點，研究城市狹窄地帶，繁華地區(qū)反恐怖的規(guī)律和特點，創(chuàng)造新的戰(zhàn)術(shù)理論和作戰(zhàn)方法。二是要以協(xié)同配合為重點，在加強(qiáng)警察單兵技術(shù)，戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的同時，著重培養(yǎng)反恐怖小分隊的獨立作戰(zhàn)能力和首發(fā)命中的本領(lǐng)，逢障必克，遇爆能排，通行無阻的處置恐怖活動的骨干力量。三是要以指揮員謀略水平和戰(zhàn)術(shù)能力為重點，把握有利戰(zhàn)機(jī)，進(jìn)行果斷處置，對戰(zhàn)場實施有效調(diào)控。四是要以反恐目標(biāo)為重點，探索由正常勤務(wù)快速轉(zhuǎn)入反恐怖作戰(zhàn)的方法和途徑，確保中心工作的絕對安全。五是要以公安特警隊，武警部隊，解放軍協(xié)同作戰(zhàn)為重點，形成整體合力。六是要按照“打防并舉、源頭治理，依靠群眾、抵御滲透”的原則，結(jié)合各部門的力量資源，把防范、打擊、教育的觸角進(jìn)一步延伸，從根本上消除暴力恐怖活動滋生的溫床。孟建柱在全國反恐怖工作會議上指出：要深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、著力提高反恐斗爭的針對性和時效性，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、著力提高反恐斗爭的主動性。[1]

（三）正確處理民族、宗教等問題，堅決打擊以身試法的暴力恐怖分子

我國作為一個多民族，多宗教派別的社會主義國家，孟買恐怖襲擊事件也給我們敲響了警鐘，那就是要妥善處理民族、宗教問題，制定正確的民族、宗教方針政策，重視西藏、新疆等少數(shù)民族聚集區(qū)和落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小貧富差距，保護(hù)他們正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。

國內(nèi)少數(shù)極端民族分裂勢力打著宗教旗號進(jìn)行的恐怖活動，如東突、疆獨、藏獨等，給國家和人民的生命安全造成嚴(yán)重威脅的，必須引起我們的足夠重視和給予嚴(yán)厲的打擊。據(jù)披露，境外的東突恐怖組織有60多個，新疆境內(nèi)的恐怖組織也有40多個。這些恐怖組織對我國西部邊陲的安全穩(wěn)定來說是一個很大的隱患，且近幾年發(fā)生事件的暴力程度呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。藏獨近年來也呈現(xiàn)出暴力化傾向。**集團(tuán)中的激進(jìn)組織，如藏青會、藏婦會等，都極力主張開展暴力恐怖活動。我們要堅持法律面前人人平等，無論是誰，只要是觸犯了法律，只要是危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，只要是從事分裂國家、破壞民族團(tuán)結(jié)活動，都要堅決依法處理。對于那些膽敢以身試法、搞暴力恐怖活動的犯罪分子，要嚴(yán)懲不貸，絕不姑息，絕不手軟。[1]

（四）加強(qiáng)保安等反恐應(yīng)急處突輔助力量的規(guī)范化建設(shè)

作為反恐應(yīng)急處突的輔助力量，加強(qiáng)保安隊伍規(guī)范化建設(shè)顯得尤為重要。一是要把好進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)防染有惡習(xí)及帶有劣跡的人加入保安隊伍。二是要重視和加強(qiáng)保安隊伍的基礎(chǔ)教育培訓(xùn)，確保隊伍的整體素質(zhì)，確保在面對恐怖暴力犯罪時從容應(yīng)對，不臨陣逃脫。三是積極組織保安開展突發(fā)事件應(yīng)急處突演練，建立健全緊急情況應(yīng)急預(yù)案。四是要結(jié)合單位自身實際，抽調(diào)精干力量組建應(yīng)急處突隊伍，公安部門要經(jīng)常與單位保安開展實戰(zhàn)演練，確保關(guān)鍵時刻拉得出、守得住。五是要充分發(fā)揮保安隊伍點多、線長、面廣、與人民群眾密切的優(yōu)勢，積極為公安機(jī)關(guān)搜集和提供相關(guān)信息線索，為公安機(jī)關(guān)做好應(yīng)急處突工作提供“第一手資料”。

（五）充分調(diào)動重點部門承擔(dān)反恐任務(wù)的積極性

隨著恐怖組織的襲擊范圍和活動地域不斷擴(kuò)大，車站、學(xué)校、商場、工廠等一些人流量密集的地方成為恐怖分子襲擊的首選目標(biāo)。因而，僅憑主要職能部門恐怕難以承擔(dān)起防范恐怖活動的艱巨任務(wù)。各級政府要主動引導(dǎo)、善于調(diào)動各部門開展合作，加強(qiáng)部門內(nèi)部的安全保衛(wèi)措施，建立各種防護(hù)、自救應(yīng)急預(yù)案，提高部門內(nèi)部的自防自救能力。在確保各部門承擔(dān)起“守土之責(zé)”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，共同承擔(dān)起反恐的重要使命。[6]

（六）進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)處置恐怖活動的快速反應(yīng)能力

公安機(jī)關(guān)作為國家反恐工作的一支重要力量，必須進(jìn)一步加強(qiáng)反恐怖的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，從反恐怖活動的實際出發(fā)，積極借鑒外警經(jīng)驗，努力在訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方法、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練管理、訓(xùn)練考核等方面與防范和處置恐怖事件實際相對接，提高反恐作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。我們要進(jìn)一步完善國家反恐應(yīng)急機(jī)制，關(guān)鍵是建立反恐跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或成立專門的反恐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定各反恐部門的職責(zé)和權(quán)限，防止相互推諉和重復(fù)用警，浪費時間和精力。同時，要加強(qiáng)反恐應(yīng)急力量建設(shè)，真正做到危機(jī)處理的制度化。一旦恐怖事件發(fā)生，國家應(yīng)急機(jī)制能夠及時啟動，高效運作，在最短時間、以最小的代價完全消滅恐怖分子，保護(hù)國家和人民的生命財產(chǎn)安全。

結(jié)合中國當(dāng)前面臨的反恐形勢,提出你認(rèn)為可行的反恐措施并說明原因(2014-12-04 15:47:28)轉(zhuǎn)載▼

標(biāo)簽： 時評 軍事

一.恐怖主義的含義

恐怖主義是實施者對非武裝人員有組織地使用暴力或以暴力相威脅，通過將一定的對象置于恐怖之中，來達(dá)到某種政治目的的行為。國際社會中某些組織或個人采取綁架、暗殺、爆炸、空中劫持、扣押人質(zhì)等恐怖手段，企求實現(xiàn)其政治目標(biāo)或某項具體要求的主張和行動?？植乐髁x事件主要是由極左翼和極右翼的恐怖主義團(tuán)體，以及極端的民族主義、種族主義的組織和派別所組織策劃的。

二.恐怖主義當(dāng)下的時代特征

1.強(qiáng)烈的國際化傾向:恐怖主義活動范圍，已從西歐、中東、拉美三大熱點地區(qū)向全球各地區(qū)和國家蔓延,已有100多個國家不同程度地受其危害。

2.打擊目標(biāo)擴(kuò)大:已由外交、軍事、政府?dāng)U展到商業(yè)、一般平民和公共設(shè)施。

3.恐怖手段多樣:由傳統(tǒng)的綁架、劫持人質(zhì)與暗殺等方式到使用爆炸、襲擊、劫持以及生化武器和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等。

4.極端主義的交織:恐怖主義總是同民族分裂主義和宗教極端主義、無政府主義等極端主義交織在一起。

三.恐怖主義的危害

影響周邊國家的安全；嚴(yán)重破壞了各國的民族和睦，引發(fā)社會動蕩；極大地阻礙了各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步；影響一些國家世俗政府形象，造成政局動蕩、社會不安；破壞世界的和平與發(fā)展等等

四.當(dāng)今中國面臨的恐怖主義威脅狀況

1.東突和藏獨的暴力恐怖活動直接影響中國西北地區(qū)的社會穩(wěn)定和安全。

2.本國的海外利益不斷受到恐怖襲擊,海外的公民和國家財產(chǎn)遭受恐怖襲擊,國際恐怖主義活動對中國的能源運輸安全構(gòu)成潛在威脅。

3.恐怖主義在東亞、南亞和東南亞等地區(qū)的活動頻繁,出現(xiàn)向中國境內(nèi)滲透的趨勢。此外,中華人民共和國于2003年12月15日公布了中國境內(nèi)第一批認(rèn)定的4個“東突”相關(guān)的組織為恐怖組織，另外11名人員為恐怖分子。

1.中國認(rèn)定的恐怖組織：東厥斯坦伊斯蘭運動,東突厥斯坦解放組織,東突厥斯坦新聞信息中心,世界維吾爾青年代表大會

2.中國認(rèn)定的恐怖分子: 艾山·買合蘇木,買買提明·艾孜來提,多里坤·艾沙,阿不都吉力力·卡拉卡西,阿不都卡德爾·亞甫泉,阿不都米吉提·買買提克里木,阿不都拉·卡日阿吉,阿不力米提·吐爾遜,胡達(dá)拜爾地·阿西爾白克,亞生·買買提,阿塔汗·阿不都艾尼

五.當(dāng)今中國反恐行動

中國堅持立足預(yù)防，主動出擊，高效處置，加強(qiáng)國際反恐合作的原則，從政治、經(jīng)濟(jì)、立法、執(zhí)法、行政等各個方面采取了一系列行之有效的措施，認(rèn)真開展預(yù)防和打擊恐怖主義的工作。

國際方面: 1.在國際合作方面，中國作為國際社會的一員，積極參加國際反恐怖主義斗爭。2.在地區(qū)合作方面，中國也積極促進(jìn)地區(qū)反恐合作，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。國內(nèi)方面: 1.加強(qiáng)國內(nèi)立法，為打擊恐怖主義奠定了法律基礎(chǔ)。

2.在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，早在1982年，在國際恐怖活動猖獗、國內(nèi)外劫機(jī)事件頻繁的形勢下，我國就組建了“反劫機(jī)特種警察部隊”。

3.在戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)略上，我國采用“人民戰(zhàn)爭”的方式是反恐怖主義的主導(dǎo)思想，也就是靠廣大人民群眾的支持來打擊恐怖勢力。

六.中國未來的反恐面臨的困難

1.恐怖主義根源的多樣性和手段的多樣化決定了反恐的長期性。2.在反恐的過程中,不僅各國在反恐的立場、手段等方面存在分歧增加了反恐合作的復(fù)雜性,而且某些國家還利用反恐問題干涉他國內(nèi)政,或是借機(jī)進(jìn)行軍事部署,力圖長期保持自身在全球的霸權(quán)地位。

七.我認(rèn)為可行的反恐措施及其依據(jù) 1.譴責(zé)并反對一切形式的恐怖主義。恐怖主義沒有好壞之分，任何形式的的恐怖主義都是國際社會的公害。我國應(yīng)反對任何國家或政黨、團(tuán)體基于政治目的或其他自私的目的，在對待恐怖主義問題上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。國際反恐合作中的宗教和民族因素不容忽視。

2.重點打擊東突恐怖勢力。

20世紀(jì)90年代以來,東突恐怖主義一直是威脅我國領(lǐng)土主權(quán)完整的重點勢力。近幾年,東突恐怖組織的恐怖活動異?；钴S，在我國西北地區(qū)策劃、組織了一系列的恐怖暴力活動，以達(dá)到分裂中國的目的。首先，東突恐怖組織極力推崇泛突厥主義和泛伊斯蘭主義，并作為他們的理論根基和精神支柱。他們企圖建立一個突厥國家，極力宣傳事實上不存在的突厥族。其次，東突在新疆維吾爾群眾中極力宣傳東突厥主義。他們利用境內(nèi)外的新聞媒體，大肆宣揚突厥族主義。并且，利用境內(nèi)的民族分裂分子通過各種手段，竭力煽動民族仇恨，妄圖在維吾爾群眾中樹立突厥族意識。最后，他們利用宗教進(jìn)行民族分裂活動,私辦經(jīng)文學(xué)校，搞地下講經(jīng)點，培養(yǎng)反動的塔里甫（學(xué)生），鼓吹“圣戰(zhàn)”，破壞民族團(tuán)結(jié)。

俗話說,射人先射馬,擒賊先擒王。首先,在全國范圍,我們應(yīng)加強(qiáng)反民族分裂的宣傳教育工作,加強(qiáng)和改進(jìn)西北地區(qū)學(xué)校的思想政治教育,把民族團(tuán)結(jié)教育作為學(xué)校思想政治工作的重點,讓師生牢固樹立自覺維護(hù)國家統(tǒng)一、反對民族分裂的思想意識,不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。其次,國家應(yīng)集中國內(nèi)、國際兩股力量,重點整治西北地區(qū)的東突勢力,做到對恐怖組織堅決抵制,堅決打擊,絕不手軟。這樣一來,不僅能使我國反恐取得重大進(jìn)展,而且能贏得在國際上的威望,也有利于我國與國際間的反恐合作,提升國家綜合實力。

3.專群結(jié)合,強(qiáng)化反恐能力。

“群眾的力量是廣大的”,專群結(jié)合是我國反恐怖主義斗爭的一個獨創(chuàng)性的做法，反恐部隊?wèi)?yīng)該跟防暴結(jié)合起來的，面臨應(yīng)對突發(fā)事件各部門應(yīng)強(qiáng)調(diào)相協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的能力，調(diào)動公安、武警、衛(wèi)生、通信、市政等各個方面的力量參與到反恐怖活動。

4.努力改善民生,鏟除恐怖主義產(chǎn)生的土壤。①加強(qiáng)西北邊疆地區(qū)的發(fā)展。

引發(fā)暴恐的關(guān)鍵很大程度是因為貧窮和教育,恐怖組織人員普遍年輕化、底層化,他們生長在貧窮落后的地方,接受的教育不多,文化程度低,就業(yè)困難,這勢必會使他們產(chǎn)生不平衡的心理。國家只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加西北地區(qū)人民的收入,提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ),才能穩(wěn)定人心,避免更多的人走上恐怖主義的道路。

②提升社會公平,著力解決民眾關(guān)心的熱點問題。

目前,我國應(yīng)繼續(xù)鞏固、發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度,根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,縮小東西部貧富差距，遏制恐怖勢力的滋生。

5.加強(qiáng)國際合作,提升反恐實效。

“合作能使一件事情事半功倍”,我國應(yīng)繼續(xù)積極參加國際反恐合作,支持聯(lián)合國在反恐方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。另一方面,我國應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)和雙邊反恐合作。集中國內(nèi)外反恐力量,我們的反恐能力也能更上一層樓,恐怖勢力聞風(fēng)就喪膽。

6.加強(qiáng)群眾反恐意識,防止城市恐怖勢力。

目前我國恐怖勢力已經(jīng)從西北邊疆地區(qū)向我國內(nèi)部滲透,各大城市也有面臨恐怖襲擊的危險,而且城市人口密集,交通方便,因此城市恐怖活動具有很強(qiáng)的不可預(yù)測性和突發(fā)性，預(yù)先防范和事后追捕都極其困難，也給城市反恐怖軍事行動情報信息保障帶來了極大的困難。因此,政府應(yīng)加強(qiáng)對群眾反恐教育,增加群眾反恐意識。中國周邊反恐形勢

從近期事件看中國反恐形勢 編輯： zouerhai

從昆明火車站恐怖襲擊事件看我國反恐 說到恐怖襲擊，我國老百姓對于恐怖襲擊的認(rèn)識可能要追溯到9.11事件，兩架客撞上世貿(mào)大樓使中國人第一次看到了真正的恐怖襲擊，也第一次認(rèn)識到了原來恐怖襲擊的手段可以如此高端、恐怖襲擊帶來的傷害可以如此巨大。9.11之前，恐怖襲擊離中國似乎非常遙遠(yuǎn)，而在9.11之后，似乎中國距離恐怖襲擊稍微近了一些，直到最近幾年新疆出現(xiàn)的各類恐怖事件，中國人才發(fā)現(xiàn)，恐怖襲擊已經(jīng)近在咫尺。而此次昆明火車站的恐怖襲擊事件真正地給我們敲響了一..從昆明事件看中國反恐形勢

昆明火車站遭襲擊后武裝警察持槍執(zhí)勤

而此次昆明火車站的恐怖襲擊事件真正地給我們敲響了一記警鐘

說到恐怖襲擊，我國老百姓對于恐怖襲擊的認(rèn)識可能要追溯到9.11事件，兩架客撞上世貿(mào)大樓使中國人第一次看到了真正的恐怖襲擊，也第一次認(rèn)識到了原來恐怖襲擊的手段可以如此高端、恐怖襲擊帶來的傷害可以如此巨大。9.11之前，恐怖襲擊離中國似乎非常遙遠(yuǎn)，而在9.11之后，似乎中國距離恐怖襲擊稍微近了一些，直到最近幾年新疆出現(xiàn)的各類恐怖事件，中國人才發(fā)現(xiàn)，恐怖襲擊已經(jīng)近在咫尺。而此次昆明火車站的恐怖襲擊事件真正地給我們敲響了一記警鐘：恐怖襲擊可能就在我們身邊，但是中國的反恐力量準(zhǔn)備好了嗎？

此次昆明火車站的恐怖襲擊由十幾名歹徒進(jìn)行，男女皆有，統(tǒng)一著裝，有明顯的“東突”標(biāo)志，可見此次恐怖襲擊是一場有明確目的，有完善的事前組織的恐怖襲擊。但從恐怖分子進(jìn)行行動準(zhǔn)備，再到行動執(zhí)行，一直到在火車站連續(xù)變換3次襲擊地點，這期間我國的反恐部門居然沒有做出有效的防范，這不能不說是我國反恐界最為黑暗的一天。在襲擊過后不能全部將歹徒擊斃或抓獲也是此次反恐行動處置的重大不足。

此次在昆明火車站恐怖襲擊事件中涌現(xiàn)出不少與歹徒搏斗的英雄事跡，但是在一次恐怖襲擊事件中，唯一對歹徒的暴行進(jìn)行制止的竟然是沒有武器的民警、保安和普通百姓。這反應(yīng)了我國一直以來不重視反恐建設(shè)，警察部門的處突能力較弱等問題。

國家反恐應(yīng)當(dāng)是一個由無數(shù)執(zhí)行部門組成的巨大體系，而反恐作戰(zhàn)也是各國軍警，尤其是警察部門在新世紀(jì)中面臨的重大問題，專門的反恐部門、專業(yè)的反恐隊伍是打擊恐怖主義的利器之一，但我國在這方面的建設(shè)相對遲緩，這與我國之前相對較為平穩(wěn)的社會環(huán)境有關(guān)。[詳細(xì)] 馬航失聯(lián)帶來的反恐思考

MH370是否遇劫機(jī)？從此事件看中國周邊反恐形勢 日前，MH370航班失去聯(lián)系牽動著億萬國人的心

日前，MH370航班失去聯(lián)系牽動著億萬國人的心，截止本文發(fā)稿為止，在出事海域進(jìn)行搜救的各方力量還沒傳來任何消息，雖然搜救者不斷擴(kuò)大搜尋范圍，但始終未能找到關(guān)于MH370航班的相應(yīng)線索。此次馬航失聯(lián)事件中有很多令人費解的現(xiàn)象，戰(zhàn)略網(wǎng)Q認(rèn)為最為無法理解的就是直到今天各方也未能找到飛機(jī)的碎片或者殘骸，我們都知道，出事海域的水深不過在45米左右，最深處也大概只有80米，如果飛機(jī)真的在這個區(qū)域失事那么到今天為止也應(yīng)該有碎片或者其他痕跡被發(fā)現(xiàn)。而多方猜測此次的航班失聯(lián)可能和恐怖襲擊有關(guān)，關(guān)于飛機(jī)遭到劫持的消息也是不絕于耳。

從現(xiàn)在來看，確實不能排除恐怖分子劫機(jī)的可能性，因為能夠?qū)е嘛w機(jī)應(yīng)答器突然停止工作的情況有兩種，一種是飛機(jī)出現(xiàn)機(jī)械或者電力故障，而這種情況下飛機(jī)一般會墜毀，而一旦墜毀就必然會產(chǎn)生碎片?；ヂ?lián)網(wǎng)上有很多聲音將此次飛機(jī)出事海域和當(dāng)年法航出事海域進(jìn)行對比，但此二者有一個很大不同就是法航事發(fā)海域海水深度在3000米以上，所以在無形中也大大增加了搜索難度。而此次事件到現(xiàn)在為止也沒有找到任何碎片或者痕跡，這就不能不讓人想到非常有可能是導(dǎo)致飛機(jī)應(yīng)答器停止的第二種情況：飛行員主動關(guān)閉了應(yīng)答器，而這也隱隱約約地向我們放大了飛機(jī)遭遇恐怖襲擊，甚至劫持的可能性。戰(zhàn)略網(wǎng)Q希望飛機(jī)真的是被劫持了，因為這至少證明飛機(jī)上的乘客們都還活著。

最近幾年，針對我國或我國公民的恐怖襲擊事件日益增多，這其中不禁包括“東突”的恐怖勢力對于我國執(zhí)行的多次恐怖襲擊，也包括我國駐外設(shè)施、中國公司駐外機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員遭到的各種恐嚇和襲擊。很顯然，當(dāng)前的恐怖活動已經(jīng)不再是那個只能在電視上見到的冒著濃煙的鏡頭了，恐怖主義已經(jīng)蔓延到了我們的身邊，而長時間相對和平的國際社會環(huán)境也使得我國在面對恐怖主義的時候反應(yīng)相對遲緩，準(zhǔn)備明顯不足。[詳細(xì)] 馬航失聯(lián)疑點的探究 馬航失聯(lián)72小時

從當(dāng)前的情況看，飛機(jī)墜入大海的可能性已經(jīng)越來越低，這并不符合常理。

近期馬航事件牽動著無數(shù)國人的心，一百余位我國同胞生死未卜，杳無音訊，但經(jīng)過數(shù)天的搜索仍然沒有任何有價值的消息，截止發(fā)稿之時，多購搜救人員甚至還沒有發(fā)現(xiàn)一點兒失聯(lián)客機(jī)的痕跡。戰(zhàn)略網(wǎng)Q認(rèn)為，從當(dāng)前的情況看，飛機(jī)墜入大海的可能性已經(jīng)越來越低，因為墜海的飛機(jī)無論如何也會留下些許痕跡，而如此大規(guī)模的搜救行動都沒能發(fā)現(xiàn)碎片之類的痕跡，這并不符合常理。

人為關(guān)閉飛機(jī)緊急應(yīng)答裝置將此次失聯(lián)事件指向了恐怖襲擊，但恐怖襲擊甚至是綁架事件的猜測都無法解釋這樣一個問題：在關(guān)閉應(yīng)答器以后，MH370航班是如何在不驚動相關(guān)國家雷達(dá)偵測的情況下脫離出事海域的？而時至今日，也沒有任何國家承認(rèn)在失聯(lián)之后探測到MH370的蹤跡，排除超自然現(xiàn)象的可能，這在現(xiàn)實中幾乎是不可能的。戰(zhàn)略網(wǎng)Q推測，產(chǎn)生這種情況的原因大致也可能有兩種，第一種可能是在人為關(guān)閉應(yīng)答器后，飛機(jī)迅速下降高度，低空飛行避開雷達(dá)探測范圍，最終脫離出事海域，以此次航班的駕駛員水平來看，他們呢完全有能力做到，但是如果進(jìn)行這樣的飛行機(jī)動很容易被機(jī)上乘客察覺，所以也應(yīng)該會有乘客試圖對外進(jìn)行聯(lián)系；第二種可能是在人為關(guān)閉應(yīng)答器之后，出事海域所在國家的空管部門人為抹去了MH370在失聯(lián)之后的飛行信息，而故意隱藏MH370失聯(lián)后蹤跡的意圖才是真正值得人思考的。[詳細(xì)]

第二篇：防范和打擊暴力恐怖活動工作制度

防范和打擊暴力恐怖活動工作制度

為確保本校師生人身安全，維護(hù)正常教學(xué)秩序，建設(shè)平安校園，特制訂本制度。

一、成立由相應(yīng)人數(shù)組成的護(hù)校隊，設(shè)立護(hù)校隊辦公室，落實專人負(fù)責(zé)辦公事宜。

二、護(hù)校隊的職能是：搞好校園日常值班、巡邏；收集、掌握可能危害師生生命安全信息、恐怖信息、黃色信息，并及時向公安機(jī)關(guān)和主管部門報告；按有關(guān)要求處置校園突發(fā)暴力恐怖事件，最大程度地減少暴力恐怖活動造成的危害。

三、建立校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)24小時對校園教室、寢室、食堂等重點部位的樓道、出入口的實時監(jiān)控。

四、配備警棍、鋼叉、盾牌、辣椒水等防護(hù)器材，落實“人防、物防、技防”措施。

五、強(qiáng)化涉及師生的矛盾糾紛排查，做到不漏排、不激化，及時化解，排查率達(dá)100℅，堅決防止因矛盾糾紛引發(fā)惡性事件。

六、加強(qiáng)轄區(qū)高危人員的排查，及時、全面排查肇事肇禍精神病人、揚言報復(fù)社會可能鋌而走險人員、因個人生活發(fā)生重大變故舉止反常人員，通過公安機(jī)關(guān)、政府部門對這類采取管控措施。

七、切實加強(qiáng)學(xué)生安全法制教育，制定安全預(yù)案、組織安全演練、提高自防能力。

李溪鎮(zhèn)天山小學(xué)

二〇一〇年六月六日

第三篇：揭批聲討暴力恐怖活動發(fā)言提綱

堅決對暴力恐怖犯罪實施最嚴(yán)厲打擊

2014年3月1日發(fā)生的昆明暴力恐怖事件，造成29名無辜群眾死亡、143人受傷，這是一場有預(yù)謀、有組織、經(jīng)過精心策劃的暴力恐怖襲擊案件。暴力恐怖犯罪活動所挑戰(zhàn)的，是人類社會共同的秩序和人類文明共同的底線，充分暴露了暴力恐怖分子反社會、反人類的丑惡面目，任何法治國家都堅決不能容忍。殘忍暴行令人悲痛，更讓人警醒。對這種喪心病狂、濫殺無辜的暴力恐怖行徑，必須堅決依法實施最嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)懲暴恐分子，全力維護(hù)社會發(fā)展的安寧與穩(wěn)定。

暴力恐怖犯罪活動所挑戰(zhàn)的，是人類社會共同的秩序和人類文明共同的底線，充分暴露了暴力恐怖分子反社會、反人類的丑惡面目，任何法治國家都堅決不能容忍。

暴力恐怖分子是全社會的共同敵人，必須依法嚴(yán)懲。打掉暴力恐怖分子的囂張氣焰，才能更好地保障百姓的生命安全，才能更好地維護(hù)社會的安定與和諧。譴責(zé)暴力！嚴(yán)懲兇手！

暴力恐怖分子應(yīng)該盡快受到法律的嚴(yán)懲，暴力恐怖分子只是打著民族、宗教的旗幟，本質(zhì)是想分裂祖國，暴力恐怖分子的罪惡行徑破壞了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安定團(tuán)結(jié)的大好局面，他們是各族人民共同的敵人。我們要態(tài)度堅決、旗幟鮮明的與暴力恐怖分子

作斗爭，牢固樹立“三個離不開”思想，堅決維護(hù)祖國統(tǒng)一和各民族的大團(tuán)結(jié)，共同構(gòu)建平安、和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

我國是社會主義法制國家，法律的尊嚴(yán)不容踐踏，人民利益不容侵害。不管是什么人，不管是哪個民族，不管是出于什么動機(jī)，任何危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，以何種方式從事分裂國家、破壞民族團(tuán)結(jié)的活動，都必將會受到依法處理，嚴(yán)厲打擊。對于那些膽敢以身試法、搞暴力恐怖活動的犯罪分子，我們的政府將會嚴(yán)懲不貸，絕不手軟。

昆明“3.01”暴力恐怖犯罪案件的發(fā)生，再次告訴我們同境內(nèi)外“三股勢力”斗爭是長期的、尖銳的和復(fù)雜的?？v觀世界各國，暴力恐怖犯罪都會受到法律的制裁，人民的唾棄。打擊境內(nèi)外“三股勢力”的暴力恐怖犯罪行為，其目的就是要為新疆經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的外部環(huán)境，社會穩(wěn)定是新疆發(fā)展進(jìn)步的前提和保障，是各族群眾的共同心愿。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有國家的繁榮富強(qiáng)，就沒有人民的幸福安康。無論哪個民族，還是什么人，誰都不愿意生活在恐懼和**中，任何有良知的人，都不能容忍暴力和血腥。

痛定思痛，暴力恐怖案件也警示我們要更加深刻地認(rèn)識到反恐形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。對暴力恐怖活動的高壓嚴(yán)打態(tài)勢須臾不能放松，切實加強(qiáng)治安防控措施，全力維護(hù)安全穩(wěn)定，才能保

障人民群眾生命財產(chǎn)安全，讓人民群眾放心、安心。

作為一名國家公務(wù)人員，我們應(yīng)該堅定立場，態(tài)度明確，堅決反對暴力恐怖主義，自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，用自己的實際行動維護(hù)著來之不易的大好發(fā)展，并且要把思想、認(rèn)識統(tǒng)一到市委、政府的布署上來，決不能讓“三股勢力”干擾、破壞新疆和諧穩(wěn)定的社會局面以及干擾破壞各族人民群眾安定、祥和的幸福生活。

第四篇：上海市主要自然災(zāi)害特點與應(yīng)對策略

上海市主要自然災(zāi)害特點與應(yīng)對策略 陳振樓，王 軍，劉 敏，俞立中，許世遠(yuǎn)(華東師范大學(xué)地理信息科學(xué)教育部重點實驗室 城市公共安全研究中心，上海200062)摘要：本文以大量的事實和翔實的數(shù)據(jù)說明，全球自然災(zāi)害的風(fēng)險與日俱增，并造成日益嚴(yán)重 的經(jīng)濟(jì)損失．如何防災(zāi)減災(zāi)已成為當(dāng)前國際社會和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點問題．實踐表明，預(yù) 報和預(yù)警災(zāi)害的發(fā)生非常重要．指出，上海作為中國東部沿海特大型城市，其可能的自然災(zāi)害 主要包括海平面上升、地面沉降、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、暴雨內(nèi)澇、赤潮、高溫、雷擊和地震等．上 海自然災(zāi)害的特點是發(fā)生頻繁，災(zāi)情嚴(yán)重和成因復(fù)雜．針對上海市降險減災(zāi)的嚴(yán)峻形勢，提出 應(yīng)從防范重點自然災(zāi)害，開展災(zāi)害風(fēng)險評估與技術(shù)研究，健全綜合救災(zāi)體系，建立可操作應(yīng)急 預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急避難所建設(shè)，減輕防災(zāi)降險后遺癥，組建防災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍，開展減災(zāi)科普宣 傳和培養(yǎng)災(zāi)害管理人才等方面積極著手，以提高上海市應(yīng)對自然災(zāi)害的能力． 關(guān)鍵詞：沿海地區(qū)； 自然災(zāi)害；上海；對策

0引 言

全球變暖、海平面上升和城市化進(jìn)程加速，導(dǎo)致沿海地區(qū)自然災(zāi)害強(qiáng)度、頻度以及社 會經(jīng)濟(jì)脆弱性不斷加?。睾５貐^(qū)既是世界人口、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要區(qū)域和集聚中 心，也是自然災(zāi)害易發(fā)和頻發(fā)區(qū)域．全球約有23％的人口生活在近岸100 km的沿海地區(qū)【1I． 到2030年，將有近50％人口生活在沿海地區(qū)f2】2．我國東部沿海地區(qū)受自然災(zāi)害威脅的區(qū)域 面積約57．2萬km2，承載著全國人口的27％，創(chuàng)造著55％以上國民生產(chǎn)總值．全球沿海每年 約有4500萬人受到臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、洪澇等災(zāi)害影響【31．即便不考慮未來沿海地區(qū) 人口和臺風(fēng)頻率的變化，在全球變暖背景下，當(dāng)海平面上升0．5m時，將有約9000萬人口受 到影響；當(dāng)海平面上升1m時，受影響人口將達(dá)到1．2億．全球變暖還可能誘發(fā)極端海平面 上升．據(jù)估計，如果西南極冰蓋在2030年左右發(fā)生崩塌，則在此后數(shù)個世紀(jì)內(nèi)，海平面將

快速上升5—6mi4，51．在最初20年(2030—2050)．海平面將可能發(fā)生1 m突然上升，爾后將

以1—5 m／百年的速度持續(xù)上升．而隨著全球進(jìn)一步變暖，在西北太平洋將會出現(xiàn)更多強(qiáng)臺 風(fēng)【”】．增強(qiáng)的臺風(fēng)疊加上快速上升的海平面，將導(dǎo)致風(fēng)暴潮、洪澇等災(zāi)害在強(qiáng)度、頻率與 持續(xù)時間上進(jìn)一步加?。畾W美國家對此極為關(guān)注，已設(shè)立專項研究【8一．近年來，隨著全球自然災(zāi)害風(fēng)險與日俱增，由此造成的社會經(jīng)濟(jì)損失也日益嚴(yán)重．

如，2004年12月印度洋海嘯，22萬人被奪走了生命，200萬人失去了家園，直接經(jīng)濟(jì)損失高 達(dá)181．28億元；2005年8月，美國新奧爾良颶風(fēng)“卡特里娜”，導(dǎo)致1069人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失 超過千億美元；2006年7月14日在福建登陸的臺風(fēng)“碧利斯”，受災(zāi)2540．5萬人，死亡612人，失蹤208人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)150．9億元．2008年1月，我國南方發(fā)生特大冰雪災(zāi)害，21個省(區(qū)、市、兵團(tuán))受災(zāi)，因災(zāi)死亡107人，失蹤8人，緊急轉(zhuǎn)移安置151．2萬人，救助鐵路公 路滯留人員192．7萬人，累計損失1111億；2008年5月2日，緬甸遭受熱帶風(fēng)暴“納爾吉斯”襲 擊，死亡77738人，失蹤55917人，受傷19359人；2008年5月12日，我國汶川發(fā)生8．0級強(qiáng)烈 地震，截止6月10日12時，已造成69146人遇難，374072人受傷，失蹤17516人，累計受災(zāi)人 數(shù)4624萬人．

針對日益嚴(yán)峻的自然災(zāi)害風(fēng)險，國際社會給予了前所未有的高度關(guān)注，組織召開了多 次重要國際會議，制定開展了大量國際研究計劃和項目．2003年第一屆世界風(fēng)險大會召開，以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與風(fēng)險管理為主題；2005年第二屆世界減災(zāi)大會召開，以國家與社區(qū)災(zāi) 害防御能力建設(shè)為主題：2005年第六屆全球變化人文因素計劃(IHDP)開放會議則以全球 環(huán)境變化、全球化與國際安全為主題；2007年6月28—7月4日舉行的UNDP全球風(fēng)險識別國 際會議，以風(fēng)險知識建設(shè)為主題，并把編制發(fā)展中國家風(fēng)險圖集作為近期工作重點．1999年 起，聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略(ISDR)就開始倡議重視人類社會系統(tǒng)對降低災(zāi)害的脆弱性研 究；1999年美國系統(tǒng)開展了“加勒比海地區(qū)自然災(zāi)害減災(zāi)戰(zhàn)略項目(CDMP)”；2005年世界 銀行開展了“海平面上升背景下發(fā)展中國家沿海地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險研究”等．聯(lián)合國發(fā)展

計劃署(UNDP)與聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)一全球資源信息數(shù)據(jù)庫(GRID)合作開展了災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)計劃(DRI)；哥倫比亞大學(xué)和世界銀行聯(lián)合開展了全球自然災(zāi)害熱點計劃

(Hotspots)；哥倫比亞大學(xué)與美州開發(fā)銀行合作開展了美洲計劃(America)；亞洲災(zāi)害防 備中心(ADPC)與9個國家的相關(guān)組織合作實施了亞洲城市災(zāi)害減緩計劃(AUDMP)；聯(lián) 合國發(fā)展計劃署(UNDP)和世界銀行領(lǐng)導(dǎo)的ProVention聯(lián)盟支持實施了非洲城市災(zāi)害風(fēng) 險網(wǎng)絡(luò)計劃(AURAN)；而近兩年，在聯(lián)合國發(fā)展計劃署(UNDP)的全力支持下，世界各 國正在積極開展全球風(fēng)險識別計劃(GRIP)．

近20年來國際上各項防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略的實施表明，預(yù)報、預(yù)警災(zāi)害的發(fā)生非常重要，但 即使發(fā)達(dá)國家，對災(zāi)害成功預(yù)報的概率仍很低．以對災(zāi)害性天氣的預(yù)報為例，發(fā)達(dá)國家預(yù)報 準(zhǔn)確率為20％左右，而我國僅能達(dá)到12％一15％．因此，在重視災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警的同時，應(yīng)高

度重視應(yīng)急救災(zāi)工作的開展．上海人口高度稠密，財富集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，由于特定的自然地

理位置以及城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，整體抗災(zāi)能力相對薄弱，險情災(zāi)情層出不窮．本文通過 對近年來影響上海的自然災(zāi)害特點的系統(tǒng)分析和上海市降險減災(zāi)形勢的初步判斷，提出了 提高應(yīng)對自然災(zāi)害能力的對策措施，以求對上海構(gòu)建以“風(fēng)險防范”為核心的城市安全體 系、加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險管控提供科學(xué)依據(jù)．

1上海市自然災(zāi)害特點

對上海可能造成影響和威脅的自然災(zāi)害主要有臺風(fēng)、暴雨內(nèi)澇、風(fēng)暴潮、赤潮、雷

擊、高溫、地面沉降和地震等．這些自然災(zāi)害具有發(fā)生頻繁，災(zāi)情嚴(yán)重，成因復(fù)雜等特點[10]．近三年，上海市發(fā)生的自然災(zāi)害均造成有人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失均過億元．其中，2005年，上海 自然災(zāi)害共造成7人死亡，153人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)17．58億元；2006年，共造成7人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1．40億元；2007年，共造成32人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3．92億 元．總體而言，影響上海市的重要自然災(zāi)害及其特點主要表現(xiàn)如下+．

(1)海平面上升．近30年來中國沿海海平面總體上升了90mm，天津沿岸上升最快

為196mm，上海次之為115mmt．2007年上海沿海海平面比常年平均海平面高66mm(圖1)．

表1上海地區(qū)各監(jiān)測站點相對海平面上升的預(yù)測值及各分量值【11

(2)地面沉降．由于過量開發(fā)地下水和大量工程建設(shè)影響，上海自

1921年發(fā)生地面沉

降以來，至今沉降面積已達(dá)1000 km2，沉降中心最大沉降量達(dá)2．6m．1921-u1956年上海市區(qū)地 面沉降平均為0．96m，1956—1962年平均為0．57m，1966—1999年平均為0．21m{．2006年上海中 心城區(qū)地面沉降8．3mm，全市平均地面沉降量7．5mm(圖2)；2007年，除局部地區(qū)沉降量仍 較大外，平均地面沉降量為6．8mm，造成直接及間接經(jīng)濟(jì)損失約9．79億元，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)損失 較大．據(jù)估計，1921—2000年上海市地面沉降經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2943．07億元，平均年損失36．8億元(表2)．以2000年12月31日為估算時點，2001-2020年市區(qū)地面沉降災(zāi)害風(fēng)險經(jīng)濟(jì)損失總額 預(yù)計約為245．7億元【13]．

圖2上海市全市平均地面沉降量對比

(3)臺風(fēng)風(fēng)暴潮．上海每年都遭受臺風(fēng)襲擊．1949—2007

年間，以上海為中心的550km范

圍內(nèi)經(jīng)過并影響到本市的臺風(fēng)約200個，且?guī)泶箫L(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮等災(zāi)害．上海的風(fēng)暴潮災(zāi) 多為臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)，多發(fā)生在出現(xiàn)年天文大潮的8,--,10月．2005年，對上海影響較嚴(yán)重的風(fēng)暴潮 有兩次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)17．28億元．其中，“麥莎”臺風(fēng)最大風(fēng)力達(dá)10—11級，市區(qū)降雨量 達(dá)306．5mm，為解放以來對上海影響最大的臺風(fēng)之一；“卡努”臺風(fēng)造成市區(qū)出現(xiàn)100 mm以上的 大暴雨．2006年影響上海的臺風(fēng)有3個，即5月中旬的“珍珠”、7月中旬的“碧利斯”和8月中旬 的“桑美”，由其形成的風(fēng)暴潮對上海的影響相對較?。?007上海發(fā)生了3次臺風(fēng)風(fēng)暴潮過 程和一次溫帶風(fēng)暴潮過程．其中，“韋帕”期間，沿海出現(xiàn)了一次增水幅度為60—110cm的風(fēng)暴潮 過程；“羅莎”期間，長江口及杭州灣出現(xiàn)了一次較大的風(fēng)暴潮過程，由于接近天文大潮汛期，部 分區(qū)域高潮位達(dá)4．60 m，超警戒5 am．

(4)暴雨內(nèi)澇．上海市年均降雨量

1123mm，70％集中在4^一9月．由于地勢低洼，再加上

長期地面沉降，造成江河泛濫，田地被淹．據(jù)1980-1999年不同日暴雨強(qiáng)度時相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失和發(fā) 生頻率數(shù)據(jù)，2001—2020年上海市區(qū)澇災(zāi)風(fēng)險損失為195．29億元．2005年，上海汛期徐家匯氣象 站降雨量達(dá)750mm，比常年增加5成．24h累計雨量超過50mm的有8次，2次達(dá)大暴雨程度． 連續(xù)1h降雨量超過36mm的有7次，造成市區(qū)道路積水路段達(dá)314條(段)次，個別路段積水 長達(dá)20h．2006年，上海汛情比較平穩(wěn)，汛期雨量458mm，然而7月8日強(qiáng)對流天氣造成的中午 和傍晚兩次暴雨，使浦東、崇明、楊浦和虹口等地降雨量達(dá)70—150mm／h，大大超過市區(qū)的排 水能力，導(dǎo)致60多條馬路積水，1500多戶民居進(jìn)水．2007年，上海汛期雨量為762．5mm，與常年 值642．2IIlm相比偏多近2成，比2006年多304．5mm．在長達(dá)122天的汛期中，汛期平均超警戒 水位22次，10月份“羅莎”期間，超警戒水位12次．

(5)赤潮．長江口外海域每年都會發(fā)生多起大規(guī)模的赤潮災(zāi)害，大多在5—6月份，赤潮影

響范圍和頻率不斷加大．2006年5月14日，長江口外海域發(fā)生赤潮，最大面積約1000km2，主要 赤潮生物為具齒原甲藻．2007年長江口外海域赤潮爆發(fā)時間相對較為分散，累計面積最大的1次 過程發(fā)生在9月．另外，2007年5月3_6日，長江口海域發(fā)生赤潮，面積約為300km2，赤潮生物優(yōu) 勢種類為中肋骨條藻，對上海貝類水產(chǎn)品造成一定污染．(6)高溫．上海市高溫日(日最高氣溫≥350)天數(shù)一般為每年9天．近年來，高溫天數(shù)

有逐年增多的趨勢．2005年，市區(qū)高溫日共31天，比常年多22天；汛期平均氣溫達(dá)28．50，比常年 偏高2．0。，尤其是7月2—4日的平均氣溫更高達(dá)34—350，創(chuàng)上海有近代氣象觀測以來(133年)的高溫歷史記錄．2006年，市區(qū)高溫日達(dá)27天，比常年多18天．37。以上炎熱日有9天，較常年偏 多7天．2007年，市區(qū)390以上酷熱日數(shù)有5天，為上海135年以來次多年，極端最高氣溫達(dá)39．60，是近135年來歷史第二高值，持續(xù)高溫導(dǎo)致全市最高日用電負(fù)荷和日用水創(chuàng)下歷史最高記錄．

(7)雷擊．上海屬于雷擊多發(fā)地區(qū)，全市年均雷暴日為

53．9天．由于近幾年市區(qū)雷擊次數(shù)

逐年上升，計算機(jī)、通信設(shè)備中大量采用能耗低、功能強(qiáng)大的微電子器件，雷擊造成的損失呈逐年增加的趨勢．2007年共發(fā)生雷擊事件28宗，3A死亡，1人受傷，家用電子電器設(shè)備受損55件，造成供電故障90余起，經(jīng)濟(jì)損失約10．3萬元．

(8)地震．本市存在著可能發(fā)生中強(qiáng)以上地震的地質(zhì)構(gòu)造，歷史上曾經(jīng)記載發(fā)生5級左右 的地震，南、黃海及鄰近省市地震對上海可能產(chǎn)生的波及影響也不容忽視，因此上海一直是國家 地震重點監(jiān)視防御區(qū)．雖然近些年來全市未發(fā)生大的地震災(zāi)害，但絕不可麻痹大意．

2上海市降險減災(zāi)形勢分析、目前上海市降險減災(zāi)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，面臨諸多挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

(1)汛期的臺風(fēng)、風(fēng)暴潮和暴雨內(nèi)澇是上海市主要的自然災(zāi)害和重點防范的災(zāi)害種類，而地面沉降和次生環(huán)境災(zāi)害等則是主要的潛在災(zāi)害．由于自然災(zāi)害的高頻率發(fā)生背景，往往增 加了人為災(zāi)害事故的發(fā)生概率和頻度．

(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施老化，市政建設(shè)跟不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，防汛墻、排水泵等抗災(zāi)設(shè)

施達(dá)不到要求．另外，世博會前后，由于地鐵、隧道、地下通道及其它重要地下工程等設(shè)施建設(shè)，人為活動引發(fā)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的可能性將增加，還可能產(chǎn)生防汛隱患．

(3)有關(guān)災(zāi)害應(yīng)對的社會宣傳、教育不足，市民防災(zāi)減災(zāi)意識薄弱(圖

3)．對自然災(zāi)

害的監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)科研等工作有待加強(qiáng)，防災(zāi)、減災(zāi)法制建設(shè)需要不斷健全與完善．

圖3上海市民綜合防災(zāi)意識調(diào)查

(4)城市人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍持續(xù)上升，脆弱的城市系統(tǒng)短期內(nèi)難以得到根本改觀，重大

自然災(zāi)害發(fā)生的隱患依然存在，新的致災(zāi)隱患還可能不斷出現(xiàn)．高度密集的人口與高度集群的 經(jīng)濟(jì)使得災(zāi)害事故造成的絕對經(jīng)濟(jì)損失和社會影響將進(jìn)一步擴(kuò)大．

3上海市自然災(zāi)害應(yīng)對策略

應(yīng)對自然災(zāi)害，關(guān)鍵是加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險管控，積極做好預(yù)防工作．因此，建議切實做好以下八 方面工作．

(1)抓住自然災(zāi)害規(guī)律，防范重點自然災(zāi)害．氣象災(zāi)害要注意臺風(fēng)、大霧、雨雪、雷

擊、暴冷暴熱等對供水、供電、交通運輸、通信及人體生命健康的影響，適時對城市工程承重 結(jié)構(gòu)和非承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)和加固，將預(yù)測和防范工作做到位．要特別注意對沿海區(qū)域重大工 程設(shè)施的防護(hù)，重點防止人為因素造成防汛系統(tǒng)破壞．海洋災(zāi)害重點要提高臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害 的預(yù)測、預(yù)報精度，編制更為有效和可操作性的應(yīng)急預(yù)案．地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)加強(qiáng)對控制地面沉降的有 效技術(shù)研究，加強(qiáng)對重點工程(地鐵、高層建筑等)的監(jiān)測工作．

(2)開展災(zāi)害風(fēng)險評估與技術(shù)研究．對可能影響上海的各類自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險評估，同

時對城市應(yīng)對自然災(zāi)害的脆弱性進(jìn)行分析，尤其要加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程、重點市 政工程、戶外構(gòu)筑物、廣告牌、玻璃幕墻等的風(fēng)險評估和分析，對于其中的薄弱環(huán)節(jié)及時采取 加固、預(yù)防等措施．5．12汶川大地震中道路、通訊、學(xué)校損失最慘重，上海應(yīng)吸取教訓(xùn)，對關(guān)系 民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑，建設(shè)時要嚴(yán)格執(zhí)行防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建好后嚴(yán)格檢查，并定期排 查，出現(xiàn)問題及時解決．要積極投入防災(zāi)技術(shù)設(shè)備的研制和開發(fā)，推動防災(zāi)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化．

(3)建立健全綜合救災(zāi)體系．建立跨部門、跨區(qū)域的災(zāi)害信息通報協(xié)調(diào)機(jī)制、情報管理

分析機(jī)制、災(zāi)害快速評估和預(yù)評估機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制以及應(yīng)急避難機(jī)制，為應(yīng)急管控提供科 學(xué)依據(jù)、物資保障和物理通道(圖4)．就單災(zāi)種的發(fā)生、發(fā)展過程的“測、報、防、抗、救、援”，實行全過程的綜合管理，并強(qiáng)調(diào)“以防為主”的原則；在不同災(zāi)種間“防、抗、救、援”的共 性問題上．實施綜合規(guī)劃，促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)；管理體制上遵循“條塊結(jié)合、分級管理、統(tǒng)一指揮、平災(zāi)結(jié)合”的原則；戰(zhàn)略上堅持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市減災(zāi)工作一起抓”的方針，并貫穿于 城市規(guī)劃和重大工程的勘察、設(shè)計、施工、管理的全過程中．

圖4自然災(zāi)害預(yù)警決策支持系統(tǒng)平臺綜合組成結(jié)構(gòu)

(4)建立可操作應(yīng)急預(yù)案．在對上海市開展系統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險評估和歷史數(shù)據(jù)庫構(gòu)建基礎(chǔ)

上，利用三維與時態(tài)地理信息系統(tǒng)技術(shù)，對單災(zāi)害／復(fù)合災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行情景模擬，精確、直觀地體現(xiàn)災(zāi)情在時空范圍內(nèi)的衍變狀態(tài)及影響區(qū)域，為應(yīng)急預(yù)案的制定提供一個可視化的分析平臺：

根據(jù)災(zāi)種的影響及發(fā)展變化特征，分類建立典型受災(zāi)情景，估算受災(zāi)面積和可能損失，根據(jù)災(zāi)情 及受災(zāi)對象的空間特性，利用地理信息系統(tǒng)、運籌學(xué)等理論知識，實現(xiàn)空間資源的優(yōu)化配置，為 預(yù)防、搶險和減災(zāi)提供決策支持．另外，各應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該通過實際演練，全面提高預(yù)案的實用性 和有效性．

(5)加強(qiáng)應(yīng)急避難所建設(shè)．應(yīng)急避難所是政府應(yīng)對突發(fā)重大災(zāi)害以及戰(zhàn)爭可能對人民生

命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅時臨時安置(疏散)人員的場所．作為國家、地區(qū)綜合減災(zāi)體系的重 要組成部分，國內(nèi)外各級政府均對應(yīng)急避難所的建設(shè)高度重視．然而迄今為止。上海還沒有一個 正式的應(yīng)急避難場所，這與新時期平安上海建設(shè)極不相稱．為此，應(yīng)從以下兩個方面盡快開展相 關(guān)工作：(a)把避難所規(guī)劃納入到城市規(guī)劃體系中，針對新老城區(qū)提出不同的避難所建設(shè)方案(圖5是開展應(yīng)急避難規(guī)劃的一個案例)；(b)注重城市開放空間防災(zāi)避難能力建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi) 減災(zāi)設(shè)施的有效配置與合理布局，實現(xiàn)“平時一災(zāi)時”資源的有效整合．

圖5上海市黃埔區(qū)小東門街道防災(zāi)公園規(guī)劃

(6)減輕防災(zāi)降險后遺癥．自然災(zāi)害除了會帶來社會經(jīng)濟(jì)損失，還會帶來嚴(yán)重的生

態(tài)環(huán)境問題．例如，地震等事故發(fā)生時可能伴隨化學(xué)災(zāi)害，洪水災(zāi)害可能帶來傳染病流行等． 2005年8月，美國“卡特里娜”颶風(fēng)導(dǎo)致新奧爾良市80％區(qū)域被淹沒，污水、毒水四處擴(kuò)散，生態(tài) 環(huán)境嚴(yán)重破壞．另外，在防災(zāi)措施實施過程中，還可能帶來_些負(fù)面影響．比如，我國南方冰凍雨 雪災(zāi)難發(fā)生時普遍使用的融雪劑就帶來了飲用水源污染、基礎(chǔ)設(shè)施腐蝕、花草樹木死亡等諸多 后遺癥．盡管目前上海在應(yīng)對自然災(zāi)害過程中，還沒有出現(xiàn)類似問題，但也應(yīng)引起足夠的重視．(7)組建防災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍．5．12汶川大地震發(fā)生后，許多志愿者自發(fā)前去救援．由于 沒有統(tǒng)一的組織，大多數(shù)人缺乏專業(yè)救援知識和培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了救援效果．上海應(yīng)積極培育、發(fā)揮志愿者隊伍在防災(zāi)救災(zāi)中的作用．特別是在災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)期心理關(guān)懷及災(zāi)后重建等方面，充分發(fā)揮志愿者隊伍的力量．可考慮整合上海市災(zāi)害防御學(xué)會等相關(guān)社會團(tuán)體的力量，注冊成 立上海市應(yīng)急救援志愿者協(xié)會，深入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、民間團(tuán)體等協(xié)調(diào)、組織廣大志 愿者開展工作，災(zāi)害發(fā)生時快速組建應(yīng)急救援隊．協(xié)會建立統(tǒng)一規(guī)范和章程，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志，和 國際接軌，對志愿者進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)和演練．成立應(yīng)急救援基金，爭取企業(yè)、社會，甚至國 際組織的大力支持§．

(8)開展減災(zāi)科普宣傳，培養(yǎng)災(zāi)害管理人才．充分利用上海市災(zāi)害防御協(xié)會、上海市科

協(xié)等社會團(tuán)體的組織網(wǎng)絡(luò)、工作網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)各方面的社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作．發(fā)揮 電子科普畫廊等科普平臺，以及科普志愿者、社區(qū)科普組織的作用，廣泛開展面向基層民眾的減 災(zāi)科普宣傳．抓住迎“世博”的良好契機(jī)，發(fā)揮街道、社區(qū)(村)在減災(zāi)管理四級網(wǎng)絡(luò)中的作用，使防災(zāi)減災(zāi)宣傳日?；?、網(wǎng)格化．充分挖掘和共享已有的科技資源和人才資源，建立健全市民 應(yīng)對災(zāi)害技能的教育與培i)lI體系，提高廣大市民的安全意識和自救互救能力．建立災(zāi)害管理人 才教育與培訓(xùn)體系，培養(yǎng)專業(yè)的災(zāi)害管理人才．完善綜合性防災(zāi)訓(xùn)練和演習(xí)機(jī)制，提高災(zāi)害應(yīng)急 管理的綜合協(xié)調(diào)能力．

4結(jié)論

(1)中國東部地區(qū)在全球變暖、海平面上升和快速城市化背景下，遭受自然災(zāi)害影響的

風(fēng)險與日俱增，在重視災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報同時，應(yīng)加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，不斷提高全社會應(yīng)對自 然災(zāi)害的能力．

(2)影響上海的自然災(zāi)害主要包括海平面上升、地面沉降、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、暴雨內(nèi)澇、赤

潮、高溫、雷擊和地震等，其中以臺風(fēng)風(fēng)暴潮和暴雨內(nèi)澇最為突出．這些災(zāi)害具有發(fā)生頻繁，災(zāi) 情嚴(yán)重，成因復(fù)雜等特點，嚴(yán)重威脅到上海城市安全．

(3)目前上海市主要面臨汛期災(zāi)害影響巨大，基礎(chǔ)設(shè)施老化與市政建設(shè)滯后，市民防災(zāi)減 災(zāi)意識薄弱，城市人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)上升等4個方面的降險減災(zāi)挑戰(zhàn)．

(4)上海市應(yīng)著重從八個方面全面提升應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，構(gòu)建以“風(fēng)險防范”為核心 的城市安全預(yù)警體系．

第五篇：買賣合同糾紛的特點及應(yīng)對策略

買賣合同糾紛的特點及應(yīng)對策略歡迎訪問： 會有更多文章

1、買賣合同的特征

根據(jù)《合同法》第130條“買賣合同為出賣人轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的所有權(quán)于買受人，買受人支付價款的合同”的規(guī)定，買賣合同為有償，雙務(wù)的合同，作為出賣人來說對所出售的標(biāo)的物享有處分的權(quán)利。

買賣合同對于賣方的義務(wù)：保證對所出售的標(biāo)的物有處分權(quán)，保證所出售的標(biāo)的物的質(zhì)量符合約定的標(biāo)準(zhǔn)，按期交付標(biāo)的物，不存在其他權(quán)利瑕疵。買方的義務(wù)：按時支付貨款、及時驗收交接標(biāo)的物。

買賣合同的類型有：一般貨物買賣合同、分期付款買賣合同、憑樣品買賣合同、國際貨物買賣合同、試用期買賣合同、房屋買賣合同、股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、互易買賣合同等類型。

2、買賣合同糾紛訴訟的特點

買賣合同是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中最典型、最普通、最廣泛的交易形式。交易中產(chǎn)生的買賣合同糾紛也就成為最常見的一種糾紛類型，買賣合同糾紛產(chǎn)生的根源是合同一方或雙方均未按照合同約定及時履行義務(wù)，或履行義務(wù)不符合要求，是產(chǎn)生買賣合同糾紛的根源。買賣合同糾紛中又以質(zhì)量糾紛為代表，甚至有人視質(zhì)量糾紛為買賣合同糾紛的同義詞。較價款糾紛、逾期交貨糾紛、權(quán)利瑕疵糾紛等買賣合同糾紛中的其它案件，質(zhì)量糾紛案件具有較強(qiáng)的專業(yè)性、對提供法律服務(wù)的律師要求較高。

3、應(yīng)對策略

（一）事先預(yù)防

無論是買方還是賣方，都應(yīng)該簽署書面合同，書面合同應(yīng)包括以下條款，標(biāo)的物的名稱、數(shù)量、單價、貨物交付的時間及地點、付款時間及期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、各方違約責(zé)任、爭議解決辦法等。對于房地產(chǎn)買賣合同來說，買方還應(yīng)做好事前調(diào)查工作，查看目標(biāo)房地產(chǎn)是否有其他權(quán)利限制，最好通過資金監(jiān)管的方式保障交易安全；股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同則應(yīng)先聘請律師做好法律盡職調(diào)查工作、及會計師事務(wù)所做好財務(wù)盡職調(diào)查工作，另外在合同中要求賣方提供相應(yīng)的或有債務(wù)擔(dān)保。

對于買賣雙方來說，都應(yīng)及時做到合同履約管理工作，賣方應(yīng)及時按照合同的約定交付符合約定的標(biāo)的物，買方應(yīng)按照合同的約定及時支付貨款及受領(lǐng)標(biāo)的物，另外對于買方來說應(yīng)及時驗收貨物對于質(zhì)量不符合要求的貨物可以依照合同的約定、或法律規(guī)定拒收。

（二）事后積極維權(quán)

買賣合同糾紛引發(fā)的訴訟時效為2年，從知道和應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到侵害之日起計算，例如質(zhì)量不合格應(yīng)從發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格之日起計算，逾期付款應(yīng)從應(yīng)付款次日起計算，一般貨物買賣訴訟的管轄法院為被告住所地或合同履行地，房地產(chǎn)買賣合同由房屋所在地人民法院管轄，因此作為需要維權(quán)的一方來說在合同中最好將爭議解決法院選擇在自己住所地人民法院管轄，尤其是異地貨物買賣中會節(jié)約大量的人力成本，否則只能按照法律規(guī)定原告就被告的原則在被告住所地或合同履行地提起訴訟。

無論是賣方還是買方在產(chǎn)生糾紛后，第一要務(wù)是收集證據(jù)，和證據(jù)保全工作，因為任何民商事訴訟，最終都是以證據(jù)為基礎(chǔ)，沒有足夠的證據(jù)支撐，最終可能會得到敗訴的結(jié)果。如果因賣方提供的產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致受到損害，應(yīng)及時采取證據(jù)保全措施，必要時進(jìn)行現(xiàn)場公證，及聘請評估機(jī)構(gòu)對損失進(jìn)行評估，對于出賣方的產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)行鑒定，努力做到證據(jù)保全。

事后積極維權(quán)的另一利器是及時采取財產(chǎn)保全，財產(chǎn)保全分訴前財產(chǎn)保全或訴訟過程中財產(chǎn)保全，訴前財產(chǎn)保全必須提供全額的現(xiàn)金或?qū)嵨镒鳛閾?dān)保，訴訟中的財產(chǎn)保全上海法院一般提供不低于30%現(xiàn)金擔(dān)保，或100%的實物擔(dān)保，或法院認(rèn)可的保證人保證，但是財產(chǎn)保全通常有超出預(yù)期的結(jié)果，一部分惡意拖欠的債務(wù)人，在進(jìn)行財產(chǎn)保全后通常會主動和當(dāng)事人聯(lián)系，協(xié)商償還辦法，很容易在法院的主持下達(dá)成調(diào)解，另外及時采取財產(chǎn)保全也可以防止一部分債務(wù)人在訴訟后轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，不至于勝訴后無法執(zhí)行。