第一篇：北京市委市政府關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

北京市委市政府關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（京發(fā)〔2008〕8號(hào)）

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日益重要。大力發(fā)展金融業(yè),對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,贏得發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、開創(chuàng)發(fā)展新局面,保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),具有十分重要的意義。當(dāng)前,首都金融業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和任務(wù),并已進(jìn)入一個(gè)重要的上升發(fā)展時(shí)期。為進(jìn)一步推動(dòng)首都金融業(yè)持續(xù)、健康、安全發(fā)展,發(fā)揮金融對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用,特提出如下意見(jiàn)。

首都金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹中央關(guān)于金融工作的方針和部署,確立首都金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,深化“一主一副三新四后臺(tái)”的總體空間布局,優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境,強(qiáng)化金融市場(chǎng)建設(shè),維護(hù)首都金融穩(wěn)定和安全,形成產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)極,充分發(fā)揮金融在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用,促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

首都金融業(yè)的定位和工作目標(biāo):北京是國(guó)家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務(wù)中心。通過(guò)建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場(chǎng)體系、多樣化的金融組織體系、立體化的金融服務(wù)體系,不斷提升首都金融業(yè)的創(chuàng)新力、集聚力、貢獻(xiàn)力和輻射力,將北京建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的金融中心城市。

一、持續(xù)優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化服務(wù),以服務(wù)促進(jìn)監(jiān)管,以監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展,努力為首都金融業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

(一)進(jìn)一步優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮北京市金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,加大政府資源整合力度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立服務(wù)機(jī)制,搭建服務(wù)平臺(tái),為國(guó)家金融管理部門、在京金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、全面的服務(wù)。市金融辦與相關(guān)部門要建立金融發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度和日常溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制,做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。充分發(fā)揮金融商會(huì)的作用,繼續(xù)完善市與區(qū)(縣)一條龍、一體化、一站式的立體金融服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)和完善市、區(qū)(縣)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融功能區(qū)工作機(jī)構(gòu),進(jìn)一步增強(qiáng)政府服務(wù)金融發(fā)展的能力。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化金融監(jiān)管環(huán)境。構(gòu)建金融管理部門與地方政府之間更加科學(xué)合理的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。支持人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)完善監(jiān)管設(shè)施,建設(shè)金融后臺(tái)項(xiàng)目。支持人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局加強(qiáng)和改善監(jiān)管,提升監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量,形成科學(xué)有效、信息通暢、預(yù)警及時(shí)、監(jiān)管到位的監(jiān)管體系,創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良好的金融生態(tài)環(huán)境。

(三)進(jìn)一步優(yōu)化金融政策環(huán)境。建立首都金融發(fā)展顧問(wèn)委員會(huì)和首都金融系統(tǒng)研發(fā)聯(lián)席會(huì)。發(fā)布首都金融發(fā)展年度報(bào)告。全面貫徹落實(shí)促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的政策措施。根據(jù)金融機(jī)構(gòu)實(shí)際需求,進(jìn)一步完善本市金融發(fā)展政策支持體系。研究促進(jìn)金融功能區(qū)發(fā)展的財(cái)政支持協(xié)調(diào)機(jī)制。(四)進(jìn)一步優(yōu)化金融信息環(huán)境。搭建政府部門與金融機(jī)構(gòu)之間的信息交流平臺(tái)。進(jìn)一步提升首都金融網(wǎng)的信息溝通交流和宣傳服務(wù)功能。積極推進(jìn)金融稅控收款機(jī)試點(diǎn)工作。完善財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。推動(dòng)通過(guò)人民銀行國(guó)庫(kù)系統(tǒng)將政府性資金直接撥付到最終收款人賬戶的試點(diǎn)工作,推進(jìn)由國(guó)庫(kù)直接收繳和撥付社保資金業(yè)務(wù),逐步將所有政府資金收支活動(dòng)納入國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行管理,提高政府公共服務(wù)的效率和水平。建立首都金融數(shù)據(jù)庫(kù),提供更加及時(shí)準(zhǔn)確有效的形勢(shì)分析和決策支持服務(wù)。

(五)進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。整合各方信息資源,積極促進(jìn)企業(yè)信用評(píng)級(jí)和個(gè)人征信,促進(jìn)完善社會(huì)征信體系。有效發(fā)揮政府推動(dòng)作用,培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求,擴(kuò)大征信產(chǎn)品使用范圍。支持人民銀行營(yíng)業(yè)管理部加快企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)建立信用信息共享交換機(jī)制,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段,加強(qiáng)信用監(jiān)督,研究建立失信懲戒機(jī)制和守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立“政府部門信用管理、信用組織市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)組織自律”有機(jī)結(jié)合的信用管理與運(yùn)行機(jī)制,營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境。

(六)進(jìn)一步優(yōu)化金融中介服務(wù)環(huán)境。加大政府扶持力度,吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀會(huì)計(jì)、律師、評(píng)估、評(píng)級(jí)等與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)京發(fā)展,使北京成為全國(guó)金融中介服務(wù)中心市場(chǎng)。支持國(guó)際證券交易所和國(guó)際證券清算、存托機(jī)構(gòu)在京設(shè)立代表處和辦事機(jī)構(gòu)并促進(jìn)其發(fā)展。發(fā)揮金融行業(yè)協(xié)會(huì)組織、自律機(jī)構(gòu)、行業(yè)促進(jìn)會(huì)的自我管理、自我服務(wù)功能,提高金融中介服務(wù)的國(guó)際化水平。

(七)進(jìn)一步優(yōu)化金融安全環(huán)境。做好本市金融企業(yè)重組改革、金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作。完成被處置金融機(jī)構(gòu)個(gè)人債權(quán)甄別確認(rèn)和地方收購(gòu)資金撥付工作,做好政府收購(gòu)個(gè)人債權(quán)形成的債權(quán)資產(chǎn)清收工作。規(guī)范和加強(qiáng)本市政府外債風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

配合金融管理部門建立和完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、金融監(jiān)管和金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制、金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制、金融不良資產(chǎn)處置機(jī)制。普及金融知識(shí),做好投資者教育工作,開展宣傳引導(dǎo),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示。加大對(duì)非法集資和非法證券經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處置力度,增強(qiáng)威懾效果。嚴(yán)格依法加強(qiáng)反洗錢監(jiān)督管理,遏制洗錢犯罪及相關(guān)犯罪,堅(jiān)決打擊制販假幣犯罪活動(dòng),維護(hù)首都金融穩(wěn)定和安全。

(八)進(jìn)一步優(yōu)化金融開放環(huán)境。進(jìn)一步提高首都金融業(yè)的對(duì)外開放程度,積極吸引國(guó)際金融組織和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)來(lái)京發(fā)展。加強(qiáng)與國(guó)際金融組織、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融中心城市的交流合作,積極開展境外推介活動(dòng),提升首都金融業(yè)的國(guó)際影響力。以北京香港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)為契機(jī),加強(qiáng)京港金融交流合作。充分發(fā)揮首都金融媒體聯(lián)盟的作用,開展首都金融品牌立體宣傳推介活動(dòng),建設(shè)首都金融宣傳平臺(tái)。辦好北京國(guó)際金融博覽會(huì)和北京國(guó)際金融論壇。加強(qiáng)金融文化建設(shè),提升金融發(fā)展凝聚力。

二、持續(xù)深化金融功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)

深化“一主一副三新四后臺(tái)”的金融業(yè)空間布局規(guī)劃,借鑒國(guó)際金融中心城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善功能配套,改善交通組織,搭建信息平臺(tái),提供綜合服務(wù),強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn),促進(jìn)有序發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

(九)增強(qiáng)金融街的總部金融功能。金融街作為金融主中心區(qū),要進(jìn)一步聚集國(guó)家級(jí)金融機(jī)構(gòu)總部,提高金融街的金融聚集度和輻射力。在北京城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下,推動(dòng)金融街規(guī)劃區(qū)域拓展工作,先期啟動(dòng)拓展區(qū)內(nèi)有條件項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè),拓展金融街發(fā)展空間。進(jìn)一步改善金融街的軟硬件環(huán)境,加快金融街辦公和生活環(huán)境建設(shè)、電訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通組織工作,完善地下交通設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),降低金融企業(yè)入駐和運(yùn)營(yíng)成本。發(fā)揮金融家俱樂(lè)部的作用,加強(qiáng)金融業(yè)界的交流與合作。推進(jìn)北京金融街與紐約華爾街、倫敦金融城的國(guó)際交流合作,提升金融街品牌的國(guó)際影響力。

(十)增強(qiáng)北京商務(wù)中心區(qū)國(guó)際金融功能。北京商務(wù)中心區(qū)作為金融副中心區(qū),是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的主聚集區(qū)。加快北京商務(wù)中心區(qū)的核心區(qū)建設(shè),提供適合國(guó)際金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的辦公環(huán)境,提高國(guó)際金融資源聚集度。發(fā)揮朝陽(yáng)區(qū)使館、跨國(guó)公司、國(guó)際學(xué)校聚集的優(yōu)勢(shì),吸引更多的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)法人和代表處、交易所代表機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)聚集,集中承載國(guó)際金融元素,形成國(guó)際金融機(jī)構(gòu)聚集中心區(qū)。研究針對(duì)國(guó)際金融從業(yè)人員聚集區(qū)的特色金融服務(wù)。

(十一)增強(qiáng)中關(guān)村西區(qū)科技金融功能。確定海淀中關(guān)村西區(qū)為新興科技金融功能區(qū)。發(fā)揮海淀區(qū)高校和科研院所、高科技企業(yè)聚集和中關(guān)村科技園區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì),提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新的水平。加強(qiáng)海淀中關(guān)村地區(qū)和西直門商圈金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)域的布局和建設(shè),吸引產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展,增強(qiáng)首都金融的科技金融功能。

(十二)增強(qiáng)東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)金融功能。確定東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)為新興產(chǎn)業(yè)金融功能區(qū)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)。發(fā)揮東二環(huán)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和大型企業(yè)聚集優(yōu)勢(shì),積極吸引金融機(jī)構(gòu)的地區(qū)性總部和區(qū)域性營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)入駐。

(十三)增強(qiáng)麗澤商務(wù)區(qū)金融功能。確定規(guī)劃豐臺(tái)麗澤商務(wù)區(qū)為新興金融功能區(qū),主要聚集新興金融機(jī)構(gòu)。充分利用麗澤商務(wù)區(qū)的地理區(qū)位和交通便捷優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)規(guī)劃,整體開發(fā),突出功能,與其他金融功能區(qū)形成功能互補(bǔ)、合作共贏、協(xié)同發(fā)展的格局,建設(shè)成為現(xiàn)代化的首都金融發(fā)展新空間和新興金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)。

(十四)增強(qiáng)金融后臺(tái)園區(qū)服務(wù)功能。加快推進(jìn)金融后臺(tái)服務(wù)支持體系建設(shè),完成四個(gè)金融后臺(tái)服務(wù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制工作,推進(jìn)海淀稻香湖、朝陽(yáng)金盞、通州新城金融后臺(tái)服務(wù)園區(qū)的征地拆遷和土地開發(fā)工作,推進(jìn)西城德勝金融后臺(tái)服務(wù)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。加大市、區(qū)兩級(jí)政府對(duì)金融后臺(tái)服務(wù)園區(qū)及其周邊基礎(chǔ)設(shè)施的投入,重點(diǎn)支持道路、公用設(shè)施及環(huán)境等方面的建設(shè)。支持建立共享型服務(wù)平臺(tái)和載體,為金融企業(yè)提供具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化、特性化、綜合化的一站式服務(wù)。積極吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)項(xiàng)目在京建設(shè),并作為重點(diǎn)工程予以支持。加大對(duì)金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)的國(guó)內(nèi)外宣傳推介力度,完成園區(qū)示范工程建設(shè)。

三、持續(xù)聚集各類金融機(jī)構(gòu)和金融人才

適應(yīng)金融機(jī)構(gòu)集團(tuán)化、綜合化、專業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì),以國(guó)際金融機(jī)構(gòu)加快在中國(guó)發(fā)展為契機(jī),發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)金融功能區(qū)的功能集聚、政策集合、服務(wù)集成、人才集中,實(shí)現(xiàn)持續(xù)聚集各類金融機(jī)構(gòu)。

(十五)聚集外資金融機(jī)構(gòu)。大力吸引和聚集國(guó)際金融機(jī)構(gòu)來(lái)京發(fā)展。積極支持外資銀行在京設(shè)立子銀行。鼓勵(lì)和吸引外資金融企業(yè)在京設(shè)立證券、保險(xiǎn)、基金、信托、金融租賃等金融機(jī)構(gòu)。

(十六)聚集新設(shè)金融機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)在京聚集優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)其在京設(shè)立銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托、金融租賃、期貨經(jīng)紀(jì)等金融機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)專業(yè)保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司在京發(fā)展。支持銀行投資保險(xiǎn)公司試點(diǎn),推進(jìn)北京銀行收購(gòu)保險(xiǎn)公司試點(diǎn)工作。

(十七)聚集新型金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步在京聚集金融租賃、汽車金融、住房金融、專業(yè)貨幣兌換、貨幣經(jīng)紀(jì)、券商直投等各類新型金融機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。支持證券金融公司在京發(fā)展。積極創(chuàng)造條件,支持交易機(jī)構(gòu)在京建立遠(yuǎn)程路演中心和遠(yuǎn)程開市中心。

(十八)聚集財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),積極支持國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)在京設(shè)立和發(fā)展財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步聚集金融控股公司和國(guó)內(nèi)外各類金融行業(yè)協(xié)會(huì)總部及地區(qū)分部。

(十九)聚集各類金融人才。優(yōu)化首都金融人才發(fā)展環(huán)境,完善引進(jìn)和培養(yǎng)金融人才的激勵(lì)機(jī)制,研究吸引金融人才并促進(jìn)其在京發(fā)展的政策措施,著重加大對(duì)金融高端人才、金融急需人才的吸引聚集力度。健全完善首都金融人才資源開發(fā)與管理體制,加強(qiáng)金融后備人才隊(duì)伍建設(shè),制定加強(qiáng)首都金融人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。搭建金融人才服務(wù)平臺(tái),設(shè)立金融人才服務(wù)中心,為金融人才在京聚集和發(fā)展提供良好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、生活等全方位服務(wù)。

四、持續(xù)強(qiáng)化投融資市場(chǎng)體系建設(shè)

加快建設(shè)多層次、多元化的首都投融資市場(chǎng)體系。通過(guò)構(gòu)建和強(qiáng)化投融資平臺(tái),完善公共政策的導(dǎo)向機(jī)制;通過(guò)促進(jìn)各類交易中心發(fā)展,形成優(yōu)化資源配置的市場(chǎng)機(jī)制;通過(guò)積極參與多層次資本市場(chǎng)建設(shè),形成促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

(二十)積極利用主板市場(chǎng)、債券市場(chǎng)支持企業(yè)發(fā)展。整合資源,建立促進(jìn)企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)機(jī)制和綜合服務(wù)平臺(tái),支持各類企業(yè)利用國(guó)內(nèi)主板市場(chǎng)進(jìn)行直接融資,推動(dòng)上市公司通過(guò)增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資。加大企業(yè)債券、公司債券發(fā)行力度,積極研究企業(yè)債券、公司債券發(fā)行的新途徑、新方式。繼續(xù)推進(jìn)中小高新技術(shù)企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)集合發(fā)債工作,創(chuàng)新中小企業(yè)共同利用資本市場(chǎng)的途徑。

(二十一)積極利用創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)支持中小企業(yè)發(fā)展。抓住建立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的歷史機(jī)遇,充分發(fā)揮政府部門和保薦機(jī)構(gòu)的作用,加強(qiáng)對(duì)擬在創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)的儲(chǔ)備、改制和上市輔導(dǎo)工作,推動(dòng)一批自主創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型,特別是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。積極支持深圳證券交易所遠(yuǎn)程路演中心在京發(fā)展。

(二十二)積極支持建立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),中關(guān)村非上市股份公司進(jìn)入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)是多層次資本市場(chǎng)體系的有機(jī)組成部分。進(jìn)一步發(fā)揮試點(diǎn)工作五方聯(lián)席會(huì)議制度的溝通協(xié)調(diào)作用,抓緊擴(kuò)大和深化試點(diǎn),完善有關(guān)交易和結(jié)算制度建設(shè)。加快推進(jìn)企業(yè)改制進(jìn)程,培育試點(diǎn)企業(yè)資源,大力推動(dòng)符合條件的企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。積極支持?jǐn)U大具有代辦試點(diǎn)資格的主辦券商規(guī)模。研究制訂政策措施,營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境,使中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)逐步發(fā)展成為統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)。

(二十三)積極完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能。完善政策支持,提升服務(wù)水平,鼓勵(lì)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易,促進(jìn)本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)增值服務(wù)體系建設(shè)。做強(qiáng)做大北京產(chǎn)權(quán)交易所,促進(jìn)北京產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的豐富與完善,支持其發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù),建成全國(guó)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。與國(guó)家版權(quán)局合作,促進(jìn)國(guó)際版權(quán)交易中心建設(shè)。

(二十四)積極促進(jìn)商品交易中心在京發(fā)展。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門合作,充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步促進(jìn)北京藝術(shù)品交易中心、北京技術(shù)交易中心的建設(shè)與發(fā)展;著力推動(dòng)全國(guó)棉花電子交易市場(chǎng)、北京石油交易所等重要商品市場(chǎng)的發(fā)展,構(gòu)建商品市場(chǎng)與金融市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一市場(chǎng)體系,并為探索培育期貨等衍生性金融市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

(二十五)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資市場(chǎng)發(fā)展。研究提出產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)方案,繼續(xù)推動(dòng)設(shè)立并購(gòu)重組基金和節(jié)能減排基金。創(chuàng)新政府資金使用方式,設(shè)立北京市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,完善北京市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金,推動(dòng)完善創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)支持體系。落實(shí)好國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,支持多種形式創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在京設(shè)立和發(fā)展,做好創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理工作。研究支持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在京發(fā)展的政策措施,鼓勵(lì)各類股權(quán)投資基金在京設(shè)立,支持股權(quán)投資基金管理機(jī)構(gòu)在京發(fā)展,支持中國(guó)股權(quán)投資協(xié)會(huì)的設(shè)立,促進(jìn)股權(quán)投資市場(chǎng)健康發(fā)展。

(二十六)積極支持重點(diǎn)工程項(xiàng)目融資。充分發(fā)揮市屬主要基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)的導(dǎo)向作用,創(chuàng)新投融資模式,在政府投資項(xiàng)目中加大對(duì)新型投融資模式和投融資工具的運(yùn)用,支持全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目融資。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資項(xiàng)目貸款銀行招標(biāo)工作,鼓勵(lì)銀團(tuán)貸款。逐步將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴(kuò)大到供水、供熱、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鼓勵(lì)并吸引保險(xiǎn)資金通過(guò)多種途徑和方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)展政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的市政項(xiàng)目收益?zhèn)目尚行浴?/p>

五、繼續(xù)加大金融支農(nóng)力度

建立金融支農(nóng)聯(lián)合工作機(jī)制,整合金融支農(nóng)資源,在“農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)村信用”等方面積極探索,努力推進(jìn)農(nóng)村金融改革,構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平,使金融業(yè)更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

(二十七)加大農(nóng)村信貸扶持力度。鼓勵(lì)并引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)支持首都社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。積極改進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸方式,建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道,重點(diǎn)支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。繼續(xù)給予必要的政策支持,提高發(fā)放農(nóng)戶貸款補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村小額信貸體系,創(chuàng)新金融產(chǎn)品。支持不需抵押擔(dān)保的農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞動(dòng)密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持。促進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、北京農(nóng)村商業(yè)銀行強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)的功能,充分發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)作用,大力開展涉農(nóng)金融服務(wù)、實(shí)施支農(nóng)新舉措。鼓勵(lì)在北京農(nóng)村地區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)每年保持一定農(nóng)業(yè)信貸額度,加大資金回流農(nóng)村的力度,支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。做好調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策在密云縣、延慶縣的試點(diǎn)工作,推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社的設(shè)立和發(fā)展。繼續(xù)支持中國(guó)工商銀行等16家銀行在京推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。(二十八)加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)力度。按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的運(yùn)作模式,逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,增加參保險(xiǎn)種、參保產(chǎn)業(yè)、參保農(nóng)戶,完善和細(xì)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任,推動(dòng)建立政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制。在建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的基礎(chǔ)上,研究建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。加大政府支持力度,支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng),研發(fā)保險(xiǎn)新產(chǎn)品。積極推進(jìn)農(nóng)村小額保險(xiǎn)工作,提高農(nóng)民保障水平。

(二十九)加大政策性農(nóng)業(yè)投資和擔(dān)保力度。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,探索財(cái)政與金融結(jié)合、資本與資源結(jié)合的有效途徑,研究設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)投資公司及專業(yè)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司,負(fù)責(zé)投資促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展,引導(dǎo)資本下鄉(xiāng),聚集各類資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,提高支農(nóng)資金使用效率。重點(diǎn)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、菜籃子基地、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊、農(nóng)產(chǎn)品安全體系、觀光農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等建設(shè)。

(三十)加大農(nóng)村信用體系建設(shè)力度。加快農(nóng)村信用體系建設(shè),逐步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在農(nóng)村地區(qū)的信息采集和使用范圍。繼續(xù)推進(jìn)“三信工程”(信用戶、信用村、信用鎮(zhèn))建設(shè),加大評(píng)定力度,擴(kuò)大評(píng)定范圍。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的作用,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶信用檔案電子化和共享化,提高農(nóng)戶信息應(yīng)用的便利化水平。引導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu),研究農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)模型的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。采取綜合措施,幫助降低農(nóng)戶小額信用不良貸款,優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。

六、繼續(xù)推進(jìn)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和政府資金的引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,提高金融服務(wù)水平,吸引和帶動(dòng)各類資金流向符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè),促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

(三十一)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新,集中支持信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通物流業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)等一批先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)符合條件的企業(yè)通過(guò)銀行貸款、發(fā)行股票、債券等多渠道籌措資金。

積極支持金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持服務(wù)外包業(yè)發(fā)展,對(duì)符合條件的服務(wù)貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利。研究制訂首都金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)金融服務(wù)外包高端人才吸引、培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。

(三十二)推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)金融支持科技創(chuàng)新,支持國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技專項(xiàng)在京建設(shè)。鼓勵(lì)銀行加大對(duì)科技項(xiàng)目的信貸支持,積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。發(fā)揮科技保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)城市的政策優(yōu)勢(shì),逐步建立高技術(shù)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)讓的保險(xiǎn)保障機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟工程、創(chuàng)新資源開放工程、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)創(chuàng)新工程、人才創(chuàng)新工程。積極探索將中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)成為國(guó)家科技金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),研究探索設(shè)立中關(guān)村科技銀行的可行性。完善本市自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度,支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三十三)推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式,開發(fā)金融產(chǎn)品,支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款綠色通道,優(yōu)先、高效給予信貸支持。支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的文化創(chuàng)意企業(yè)和開發(fā)建設(shè)企業(yè)上市融資。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估,推進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),健全和完善風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制。探索發(fā)行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主體建設(shè)債券,支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)和配套服務(wù)體系建設(shè)。支持金融資本與體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,鼓勵(lì)多種資本投資體育產(chǎn)業(yè),研究設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資基金的可行性,支持體育保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展,培育體育保險(xiǎn)市場(chǎng)。

(三十四)推動(dòng)節(jié)能減排環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持和倡導(dǎo)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排環(huán)保項(xiàng)目融資,支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。限制高耗能、高污染行業(yè)貸款和企業(yè)直接融資。選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)作為試點(diǎn),研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

積極爭(zhēng)取建立氣候交易平臺(tái),為企業(yè)利用國(guó)外資金實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目創(chuàng)造條件。在北京產(chǎn)權(quán)交易所建立碳交易平臺(tái),在平臺(tái)試點(diǎn)運(yùn)行基礎(chǔ)上探索建立碳交易所的可行性。加快推進(jìn)CDM項(xiàng)目合作,建立CDM定價(jià)機(jī)制,規(guī)范管理,逐步形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化合約下的有影響力的氣候交易市場(chǎng)。

(三十五)推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。建立和完善投融資支持體系,為電子信息、汽車制造、裝備制造、新材料、生物工程與新藥、光機(jī)電一體化等現(xiàn)代制造業(yè)提供金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大裝備和關(guān)鍵性技術(shù)的開發(fā)生產(chǎn)給予重點(diǎn)信貸扶持。積極推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行公司債券和企業(yè)債券等方式多渠道籌資,實(shí)施戰(zhàn)略性重組,加快資源整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整。搭建風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)平臺(tái),支持電子通訊、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展壯大。積極引導(dǎo)信托、租賃、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)現(xiàn)代制造業(yè)的金融服務(wù)支持,拓寬資金來(lái)源渠道。

七、繼續(xù)加強(qiáng)金融支持中小企業(yè)發(fā)展

建立中小企業(yè)金融服務(wù)支持體系,促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新、吸納就業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行中小企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,完善信貸管理制度,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力,促進(jìn)中小企業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。

(三十六)完善融資服務(wù)支持體系。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資的政策引導(dǎo),并給予相應(yīng)的政策支持。加大對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)中小企業(yè)的金融支持力度。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點(diǎn),加強(qiáng)中小企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè),積極推進(jìn)中小企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及境外資本市場(chǎng)的上市和掛牌工作,推進(jìn)中小企業(yè)集合發(fā)債,解決中小企業(yè)不同發(fā)展時(shí)期的融資需求。

配合金融管理部門,支持商業(yè)銀行創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式,推動(dòng)商業(yè)銀行設(shè)立中小企業(yè)貸款的專門部門,推進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)“信用快車”貸款試點(diǎn);探索發(fā)展中小企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù);鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)有擔(dān)保的中小企業(yè)貸款簡(jiǎn)化手續(xù),給予利率優(yōu)惠。

(三十七)完善信用擔(dān)保支持體系。推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),著力改善中小企業(yè)融資擔(dān)保的制度環(huán)境和信用環(huán)境,促進(jìn)商業(yè)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,鼓勵(lì)各類投資者參與組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。按照“政策性導(dǎo)向、市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化管理”的運(yùn)行模式,設(shè)立政策性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)——北京信用再擔(dān)保有限公司,不以盈利為目的,而是為本市各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信和分險(xiǎn)服務(wù)。通過(guò)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目再擔(dān)保、授信再擔(dān)保、增信再擔(dān)保、聯(lián)保再擔(dān)保等再擔(dān)保業(yè)務(wù),引導(dǎo)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)面向中小企業(yè)領(lǐng)域,積極從事面向農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等具有較強(qiáng)政策性的擔(dān)保業(yè)務(wù),完善信用擔(dān)保體系,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

八、全面提升金融服務(wù)社會(huì)民生的水平

鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量,加大金融對(duì)社會(huì)民生的支持力度,努力使廣大市民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”,增加居民財(cái)產(chǎn)性收入,推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)。

(三十八)支持教育事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)各類教育機(jī)構(gòu)的支持,促進(jìn)多渠道社會(huì)融資支持教育事業(yè)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)積極探索和完善符合職業(yè)教育培訓(xùn)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。完善助學(xué)貸款體系,加強(qiáng)學(xué)生信用體系建設(shè),簡(jiǎn)化貸款辦理手續(xù),提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),加快開展國(guó)家生源地信用助學(xué)貸款業(yè)務(wù),對(duì)符合條件的農(nóng)民工和農(nóng)村適齡青年參加正規(guī)職業(yè)教育發(fā)放助學(xué)貸款。探索將保險(xiǎn)引入助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的新途徑,有效轉(zhuǎn)移和防范助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)。為國(guó)內(nèi)外留學(xué)學(xué)生提供便捷的換匯服務(wù)。支持推行校方責(zé)任保險(xiǎn),完善校園意外傷害事故管理機(jī)制。

(三十九)支持就業(yè)和社保體系建設(shè)。進(jìn)一步完善信貸支持機(jī)制,充分利用市、區(qū)(縣)小額貸款擔(dān)保資金,為失業(yè)人員和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款。支持銀行積極開展“助殘貸款”試點(diǎn)。加強(qiáng)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與街道社區(qū)基層的互動(dòng),形成良性的就業(yè)、再就業(yè)金融支持環(huán)境。

積極支持金融機(jī)構(gòu)在社會(huì)保障方面進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新,提供多樣化服務(wù)。建立社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)信息共享機(jī)制。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)年金市場(chǎng),發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善多層次社會(huì)保障體系中的作用,加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)配合相關(guān)部門,建立專用賬戶,共同做好農(nóng)民工工資支付工作。做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)和農(nóng)民工養(yǎng)老的金融服務(wù),提升社會(huì)保障水平。北京銀行要繼續(xù)打造和樹立“社區(qū)銀行”品牌,為市民提供方便快捷的金融服務(wù)。

(四十)支持完善醫(yī)療保險(xiǎn)體系。大力推動(dòng)健康保險(xiǎn)發(fā)展,加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,推進(jìn)保單通俗化和標(biāo)準(zhǔn)化,滿足市民多樣化的保險(xiǎn)保障需求。積極發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。支持醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展,積極開發(fā)醫(yī)療意外等醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種,拓寬醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)承擔(dān)機(jī)制。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu),探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式。推進(jìn)城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員大病醫(yī)療保險(xiǎn)。

(四十一)支持提供養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為老年人提供養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù),為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金發(fā)放和老年人異地養(yǎng)老提供支持服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障計(jì)劃,提高員工保障水平。倡導(dǎo)職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。支持社會(huì)力量興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新,探索開發(fā)房屋反向抵押貸款等金融產(chǎn)品,支持老年人以房養(yǎng)老。

(四十二)支持政策性住房建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)把廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房項(xiàng)目建設(shè)作為支持重點(diǎn),提高信貸審批效率和信貸資金發(fā)放進(jìn)程,加大信貸資金支持力度。支持銀行對(duì)符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房條件的中低收入家庭發(fā)放住房貸款,并給予優(yōu)惠利率,提供便捷服務(wù)。加強(qiáng)住房公積金對(duì)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房消費(fèi)貸款的支持,采取集中辦公、進(jìn)駐預(yù)售網(wǎng)點(diǎn)等方式,辦理公積金貸款,免除住房公積金貸款評(píng)估費(fèi)用。研究探索為文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的危房改造修繕提供金融支持。

(四十三)支持提供個(gè)性化金融服務(wù)。支持發(fā)展網(wǎng)上銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)務(wù),完善電子商務(wù)網(wǎng)上支付環(huán)境。推進(jìn)一卡通、一網(wǎng)通、一費(fèi)通工程,解決居民公共事業(yè)費(fèi)繳費(fèi)難問(wèn)題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局,加大金融自助機(jī)具投放力度。支持金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)深入開展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)、個(gè)人銀行業(yè)務(wù)和投資顧問(wèn)業(yè)務(wù),為增加居民財(cái)產(chǎn)性收入提供金融服務(wù)。支持汽車金融公司創(chuàng)新汽車金融服務(wù),加強(qiáng)個(gè)人汽車抵押貸款服務(wù)。

九、全面提升金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平

加強(qiáng)金融對(duì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)支持,促進(jìn)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),加大區(qū)域金融合作力度,增強(qiáng)首都金融的區(qū)域輻射能力,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化發(fā)展。

(四十四)促進(jìn)區(qū)縣合作發(fā)展。加大金融對(duì)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)到生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、后臺(tái)服務(wù)項(xiàng)目等,并在規(guī)劃、土地供應(yīng)、配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予政策支持。支持金融機(jī)構(gòu)到規(guī)劃建設(shè)的呼叫產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立呼叫服務(wù)后臺(tái)等設(shè)施。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持區(qū)縣合作項(xiàng)目建設(shè),優(yōu)先對(duì)區(qū)縣合作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供金融支持服務(wù)。

(四十五)促進(jìn)區(qū)域金融合作。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展,推進(jìn)區(qū)域間金融服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)和金融資源優(yōu)化配置。支持首都金融企業(yè)跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持京津滬渝產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共建統(tǒng)一交易制度體系,實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。支持華夏銀行作為區(qū)域金融合作的重要平臺(tái),集中力量在京津冀、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展。建立京津冀、環(huán)渤海地方政府金融合作機(jī)制,為金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展提供良好服務(wù)。

建立金融機(jī)構(gòu)間金融合作機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、能源開發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展聯(lián)合貸款和銀團(tuán)貸款,對(duì)企業(yè)跨區(qū)域并購(gòu)重組給予資金支持。支持區(qū)域間征信系統(tǒng)建設(shè),支持信用中介機(jī)構(gòu)開展跨區(qū)域服務(wù)。研究推進(jìn)區(qū)域間保險(xiǎn)合作機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域人員流動(dòng)和共同社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)。

十、全面提升金融服務(wù)奧運(yùn)的水平

按照市委、市政府“營(yíng)造良好局面、辦好一件大事”的總體要求,金融機(jī)構(gòu)要提升服務(wù)水平,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),為北京2008年奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)提供立體化、高質(zhì)量的金融服務(wù)。在奧運(yùn)會(huì)后,繼續(xù)鞏固奧運(yùn)金融服務(wù)成果,達(dá)到國(guó)際一流的金融服務(wù)水平。

(四十六)著力加強(qiáng)奧運(yùn)金融服務(wù)。支持在京各金融機(jī)構(gòu)在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、營(yíng)業(yè)時(shí)間、雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、銀行卡服務(wù)、理賠服務(wù)、貨幣兌換服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面充分做好準(zhǔn)備工作,創(chuàng)造運(yùn)營(yíng)安全、便捷高效、服務(wù)一流、溝通順暢的奧運(yùn)金融服務(wù)環(huán)境。編制多語(yǔ)言宣傳出版物,開展對(duì)奧運(yùn)支付環(huán)境、奧運(yùn)金融產(chǎn)品和服務(wù)的系列宣傳活動(dòng)。做好柜臺(tái)窗口金融服務(wù)工作,選拔和培訓(xùn)多語(yǔ)言服務(wù)人才充實(shí)一線,提高服務(wù)水平。研究開展個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)的可行性。進(jìn)一步完善奧運(yùn)會(huì)保險(xiǎn)快速賠付綠色通道,縮短賠付時(shí)間,并做好奧運(yùn)會(huì)后產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)的持續(xù)服務(wù)工作。

(四十七)著力做好奧運(yùn)金融保障。支持金融機(jī)構(gòu)做好技術(shù)安全和壓力測(cè)試工作,確保奧運(yùn)期間技術(shù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。支持金融機(jī)構(gòu)與“12345”政府非緊急救助服務(wù)熱線對(duì)接,建立奧運(yùn)期間金融消費(fèi)者咨詢和投訴處理的綠色通道。研究扶持措施,支持重點(diǎn)旅游線路的旅游景點(diǎn)、特色商務(wù)區(qū)的中小商戶推廣使用銀行卡。制定奧運(yùn)金融應(yīng)急預(yù)案,提高迅速處置突發(fā)事件的能力。充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的作用,為成功舉辦北京2008年奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)提供各類財(cái)產(chǎn)和人身保險(xiǎn)保障。研究推廣重點(diǎn)區(qū)域公眾責(zé)任保險(xiǎn),提高奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。支持中國(guó)銀行、中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司發(fā)揮北京2008年奧運(yùn)會(huì)合作伙伴的作用。

市有關(guān)部門要高度重視首都金融業(yè)發(fā)展,依據(jù)本意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法,分解任務(wù),明確責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào),落實(shí)到位。市金融辦要加強(qiáng)與有關(guān)部門、金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)的交流和溝通,密切合作,協(xié)同推進(jìn),共同建設(shè)具有首都特色的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè),促進(jìn)金融業(yè)更好地服務(wù)于首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第二篇：解讀《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

解讀《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

2008年4月30日，中共北京市委北京市人民政府正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(京發(fā)[2008]8號(hào))，《意見(jiàn)》既是對(duì)首都金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，是一個(gè)具有前瞻性、戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性的文件。《意見(jiàn)》的出臺(tái)必將對(duì)首都金融業(yè)的持續(xù)、健康、安全發(fā)展，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展產(chǎn)生重要的作用和深遠(yuǎn)的影響。

《意見(jiàn)》是一個(gè)統(tǒng)括首都金融業(yè)發(fā)展全局的系統(tǒng)性文件?！兑庖?jiàn)》提出了首都金融業(yè)的定位和工作目標(biāo)，共包含十個(gè)方面47項(xiàng)工作重點(diǎn)，不僅對(duì)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)首都金融產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展作了詳盡的部署，涵蓋了環(huán)境優(yōu)化、布局規(guī)劃、要素聚集、市場(chǎng)建設(shè)4個(gè)方面內(nèi)容，同時(shí)也對(duì)金融產(chǎn)業(yè)如何服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)安排，包括金融服務(wù)“三農(nóng)”、金融支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、金融支持中小企業(yè)、金融服務(wù)社會(huì)民生、金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)奧運(yùn)6個(gè)方面。

一、首都金融業(yè)的定位和工作目標(biāo)

《意見(jiàn)》第一次以市委市政府文件的形式，明確要將北京建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的金融中心城市。這既是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)金融業(yè)在我國(guó)和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用的確認(rèn)，也是對(duì)未來(lái)首都金融業(yè)發(fā)展定位和工作目標(biāo)的進(jìn)一步明確，是在新的歷史時(shí)期，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要措施。

(一)首都金融業(yè)的定位。北京是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策部門、一行三會(huì)等國(guó)家金融管理部門和我國(guó)各主要金融機(jī)構(gòu)的總部所在地，擁有與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的大量國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估、評(píng)級(jí)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，因而是國(guó)家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務(wù)中心。

(二)北京也要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。2007年北京市人均國(guó)民收入已達(dá)到7000美元，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。市委市政府也把大力發(fā)展以金融、信息、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要舉措。

(三)金融業(yè)已成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，有廣闊的發(fā)展前景。2007年，北京市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1126.3億元，占全市GDP的12.5%，已成為首都經(jīng)濟(jì)的龍頭和支柱產(chǎn)業(yè)。2007年金融業(yè)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為10.1%。

(四)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“選擇輻射功能強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的特大城市和大城市建立國(guó)家或區(qū)域性金融中心”?！兑庖?jiàn)》是北京市貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》的重要舉措。

二、《意見(jiàn)》出臺(tái)的重大意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日益重要。北京具備發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，金融業(yè)也已成為首都經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)并在國(guó)內(nèi)外形成了較強(qiáng)的影響力。促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于發(fā)揮首都總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、科技文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)好中小企業(yè)、服務(wù)好“三農(nóng)”、服務(wù)好民生、服務(wù)好奧運(yùn)具有重要意義，對(duì)于優(yōu)化資源配置，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。當(dāng)前，首都金融業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，并已進(jìn)入一個(gè)重要的上升發(fā)展時(shí)期。在全國(guó)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》、一行三會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》的形勢(shì)下，制定并發(fā)布《意見(jiàn)》，確有必要，恰當(dāng)其時(shí)。

三、《意見(jiàn)》起草的背景

一是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干意見(jiàn)的要求。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中指出，“有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，健全金融市場(chǎng)體系”；“選擇輻射功能強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的特大城市和大城市建立國(guó)家或區(qū)域性金融中心”；“增強(qiáng)對(duì)‘三農(nóng)’的金融服務(wù)”等?！兑庖?jiàn)》旨在落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展金融業(yè)的要求，構(gòu)建多層次、全方位的金融服務(wù)體系，促進(jìn)金融業(yè)支持首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是有利于實(shí)現(xiàn)首都環(huán)境最優(yōu)化、資源節(jié)約化、就業(yè)人口高端化。目前，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨三大約束，環(huán)境總約束、資源硬約束、人口緊約束，發(fā)展金融業(yè)有利于占據(jù)信息高端、產(chǎn)業(yè)高地，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

三是首都金融產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展?fàn)顩r為《意見(jiàn)》的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)，首都金融產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，金融發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，金融業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，金融創(chuàng)新能力日趨增強(qiáng)，金融對(duì)外開放度明顯提高，已成為首都經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，首都金融業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，并已進(jìn)入一個(gè)重要的上升發(fā)展時(shí)期，《意見(jiàn)》的出臺(tái)能夠進(jìn)一步推動(dòng)首都金融業(yè)持續(xù)、健康、安全發(fā)展，發(fā)揮金融對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)作用。

四、《意見(jiàn)》的總體框架

《意見(jiàn)》分為十個(gè)方面47項(xiàng)內(nèi)容，其中，就金融產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展而言，主要從環(huán)境、布局、機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)等四大方面提出了明確的發(fā)展意見(jiàn)。就金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，主要從金融支農(nóng)、金融支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持中小企業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)社會(huì)民生、金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融服務(wù)奧運(yùn)六方面提出了具體工作措施。

一是金融發(fā)展環(huán)境方面?！兑庖?jiàn)》明確要求，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，努力為首都金融業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。地方政府發(fā)展金融業(yè)不同金融監(jiān)管部門，也不同于金融機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展，不是地方政府辦金融，而是通過(guò)地方政府持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境、金融監(jiān)管環(huán)境、金融政策環(huán)境、金融信息環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境、金融中介服務(wù)環(huán)境、金融安全環(huán)境和金融開放環(huán)境等八個(gè)方面，為金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二是金融發(fā)展規(guī)劃布局方面，提出了“一主一副三新四后臺(tái)”的金融產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃。

三是持續(xù)聚集各類金融機(jī)構(gòu)和金融人才。

四是投融資市場(chǎng)體系建設(shè)方面提出要建設(shè)六類市場(chǎng)。一是積極利用主板市場(chǎng)、債券市場(chǎng)，支持企業(yè)發(fā)展。二是積極利用創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)支持中小企業(yè)發(fā)展。三是積極支持建立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)。四是積極完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能。五是積極促進(jìn)商品交易中心在京發(fā)展。六是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資市場(chǎng)發(fā)展。另外，還積極支持重點(diǎn)工程項(xiàng)目融資。

五是繼續(xù)加大金融支農(nóng)力度。通過(guò)建立“農(nóng)貸、農(nóng)銀、農(nóng)保、農(nóng)擔(dān)、農(nóng)投、農(nóng)信”金融支持服務(wù)體系，創(chuàng)新適合新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)產(chǎn)品和體制機(jī)制。

六是金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，提高金融服務(wù)水平，吸引和帶動(dòng)各類資金流向符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)金融服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力。

七是加強(qiáng)金融支持中小企業(yè)發(fā)展。完善融資服務(wù)支持體系和信用擔(dān)保支持體系，設(shè)立政策性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)——北京市信用再擔(dān)保有限公司。

八是提升金融服務(wù)社會(huì)民生的水平?！兑庖?jiàn)》按照胡錦濤總書記“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求和劉淇書記提出的“五無(wú)”要求，提出了加大金融對(duì)教育、就業(yè)和社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、政策性住房等五方面的支持力度，支持提供個(gè)性化金融服務(wù)。推進(jìn)一卡通、一網(wǎng)通、一費(fèi)通工程，解決居民繳費(fèi)難的問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)。

九是提升金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。一是促進(jìn)區(qū)縣合作發(fā)展；二是促進(jìn)區(qū)域金融合作，建立京津冀、環(huán)渤海地方政府金融合作機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展提供良好服務(wù)。

十是提升金融服務(wù)奧運(yùn)的水平。主要從著力加強(qiáng)奧運(yùn)金融服務(wù)和著力做好奧運(yùn)金融保障兩方面提出了具體工作要求，為2008年北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)提供主體化、高質(zhì)量金融服務(wù)。

五、《意見(jiàn)》的特點(diǎn)

(一)《意見(jiàn)》制定過(guò)程突出四個(gè)結(jié)合、三個(gè)注重。

四個(gè)結(jié)合是指，將首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，指導(dǎo)性和可操作性相結(jié)合，當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，市場(chǎng)推進(jìn)與政策支持相結(jié)合。三個(gè)注重是指注重長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重發(fā)展、注重創(chuàng)新。

(二)提出要形成一系列創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面提出5項(xiàng)機(jī)制。包括：構(gòu)建金融監(jiān)管部門與政府之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、良好政府服務(wù)支持機(jī)制、促進(jìn)金融功能區(qū)發(fā)展的財(cái)政支持協(xié)調(diào)機(jī)制、銀政企溝通機(jī)制、“政府部門信用管理、信用組織市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)組織自律”三方面有機(jī)結(jié)合的信用管理與運(yùn)行機(jī)制。

在監(jiān)管與發(fā)展合作方面提出5項(xiàng)機(jī)制。包括：金融發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度、金融監(jiān)管和金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制、金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制、金融不良資產(chǎn)處置機(jī)制。

在金融支持首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提出5項(xiàng)機(jī)制。包括：促進(jìn)企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)機(jī)制、金融支農(nóng)聯(lián)合工作機(jī)制、高技術(shù)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)讓的保險(xiǎn)保障機(jī)制、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信貸快速審批機(jī)制、社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)信息共享機(jī)制。

(三)把金融支持社會(huì)民生作為金融工作的一個(gè)重要方面。

按照胡錦濤同志提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”精神、劉淇同志提出的“五無(wú)”精神，《意見(jiàn)》在教育、就業(yè)和社保、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、政策性住房、個(gè)性化金融服務(wù)等方面加大金融對(duì)社會(huì)民生的支持力度。

(四)搭建6大政策性平臺(tái)。

《意見(jiàn)》中提出6項(xiàng)政策措施，為本市投融資體系建設(shè)搭建了6大政策性平臺(tái)，體現(xiàn)了政府意圖的傳導(dǎo)機(jī)制、公共財(cái)政的導(dǎo)向機(jī)制，放大財(cái)政性資金使用效益的杠桿機(jī)制。其中，1個(gè)政策性保險(xiǎn)平臺(tái)；3大政策性投資平臺(tái)，農(nóng)投、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)投資(政策性農(nóng)業(yè)投資公司、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、并購(gòu)重組和節(jié)能減排基金)；2大融資平臺(tái)，中關(guān)村科技銀行、市再擔(dān)保公司。

(五)實(shí)施4個(gè)關(guān)于金融創(chuàng)新的探索。

一是，積極探索將中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)成為國(guó)家科技金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。如獲批準(zhǔn)，將有利于首都金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。包括設(shè)立中關(guān)村科技銀行和在代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立場(chǎng)外交易市場(chǎng)。二是，探索期貨等衍生性金融市場(chǎng)。當(dāng)前，石油等大宗商品交易市場(chǎng)在京蓬勃發(fā)展，為我市探索設(shè)立期貨交易市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。三是，探索設(shè)立碳交易所的可行性。在北京產(chǎn)權(quán)交易所建立碳交易平臺(tái)進(jìn)行試點(diǎn)，為企業(yè)利用國(guó)外資金開展清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。四是，探索發(fā)展政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的市政項(xiàng)目收益?zhèn)目尚行裕词姓目尚行浴?/p>

(六)重點(diǎn)支持7個(gè)交易市場(chǎng)的發(fā)展。

《意見(jiàn)》提出，發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，支持北京產(chǎn)權(quán)交易所、全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、國(guó)際版權(quán)交易中心、北京藝術(shù)品交易中心、北京技術(shù)交易中心、全國(guó)棉花電子交易市場(chǎng)、北京石油交易所發(fā)展。其中，北京產(chǎn)權(quán)交易所現(xiàn)已形成了國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、金融資產(chǎn)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)投融資服務(wù)等四大業(yè)務(wù)板塊，2007年完成各類產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目4532項(xiàng)，成交額643.7億元；北京技術(shù)交易中心，2007年成交技術(shù)合同50972項(xiàng)，成交額882.56億元；北京藝術(shù)品交易中心，2007年拍賣總成交額達(dá)104億元等等。這些重要商品交易市場(chǎng)的發(fā)展，將為探索期貨等衍生性金融市場(chǎng)的培育創(chuàng)造條件。

(七)突出首都金融地位，強(qiáng)化區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了北京作為國(guó)家金融管理中心和金融信息中心的地位。北京作為國(guó)家首都和快速發(fā)展的特大城市，具有獨(dú)一無(wú)二的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境，金融組織體系、市場(chǎng)體系和服務(wù)體系已初步完善，金融產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、發(fā)展迅速，北京已經(jīng)具備成為國(guó)家金融中心的條件。

同時(shí)，《意見(jiàn)》也提出要強(qiáng)化首都金融業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，提出加大區(qū)域金融合作的力度，增強(qiáng)首都金融的區(qū)域輻射能力，充分發(fā)揮金融在區(qū)域資本要素流動(dòng)過(guò)程中的橋梁和紐帶作用，大幅度提升京津冀核心地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

六、“一主一副三新四后臺(tái)”金融業(yè)空間總體布局

《意見(jiàn)》首次對(duì)首都金融總體空間布局進(jìn)行了規(guī)劃，提出了“一主一副三新四后臺(tái)”的金融業(yè)空間布局。

近年來(lái)，北京市政府在促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展過(guò)程中，注重發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的龍頭和帶動(dòng)作用，不斷加強(qiáng)金融功能區(qū)的功能集聚、政策集合、服務(wù)集成、人才集中，不斷改善金融功能區(qū)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)高端金融元素進(jìn)一步聚集，金融服務(wù)水平進(jìn)一步提升，輻射拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。目前首都金融業(yè)已經(jīng)初步形成了以金融街為中心，向東沿長(zhǎng)安街-東二環(huán)-CBD一線輻射與聚集，向北沿西二環(huán)-西直門商圈-中關(guān)村一線輻射與聚集，向南沿西二環(huán)-菜戶營(yíng)-麗澤一線輻射與聚集，金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)相環(huán)繞的空間格局。

此次在《意見(jiàn)》中明確提出“一主一副三新四后臺(tái)”的金融業(yè)空間布局概念，將有助于進(jìn)一步優(yōu)化首都金融空間布局和金融資源配置，完善金融功能布局體系。

(一)“一主”是指金融街作為首都金融主中心區(qū)，增強(qiáng)其總部金融功能。

目前，金融街占地1.18平方公里，是本市第一個(gè)大規(guī)模整體定向開發(fā)的金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。在此聚集了中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管部門及眾多國(guó)內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)和國(guó)企總部，是本市資金、技術(shù)、知識(shí)密集度最高、稅收增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，也是本市乃至全國(guó)一平方公里高端產(chǎn)業(yè)最聚集、創(chuàng)造價(jià)值最大的區(qū)域。

《意見(jiàn)》提出，金融街作為首都金融主中心區(qū)，將進(jìn)一步增強(qiáng)其總部金融功能。下一步將通過(guò)重點(diǎn)推動(dòng)金融街規(guī)劃區(qū)域拓展工作，拓展金融街發(fā)展空間；不斷改善金融街的軟硬件環(huán)境，加快金融街辦公和生活環(huán)境建設(shè)、電訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通組織工作，完善地下交通設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，降低金融企業(yè)入駐和運(yùn)營(yíng)成本等措施，進(jìn)一步聚集國(guó)家級(jí)金融機(jī)構(gòu)總部，提高金融街的金融聚集度和輻射力。進(jìn)一步發(fā)揮金融家俱樂(lè)部的作用，加強(qiáng)金融業(yè)界的交流與合作。推進(jìn)北京金融街與紐約華爾街、倫敦金融城的國(guó)際交流合作，提升金融街品牌的國(guó)際影響力。

(二)“一副”是指北京商務(wù)中心區(qū)作為首都金融副中心區(qū)，增強(qiáng)其國(guó)際金融功能。

北京商務(wù)中心區(qū)(CBD)作為進(jìn)入中國(guó)的世界500強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部的首選區(qū)域之一，匯聚了眾多國(guó)際知名的外資金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑起首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。CBD及周邊地區(qū)匯集了北京市80%以上的外資金融機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為本市國(guó)際金融資源最集中的區(qū)域。

《意見(jiàn)》提出，北京商務(wù)中心區(qū)作為首都金融副中心區(qū)，將進(jìn)一步增強(qiáng)其國(guó)際金融功能，增強(qiáng)其國(guó)際金融機(jī)構(gòu)主聚集區(qū)地位。發(fā)揮朝陽(yáng)區(qū)使館、跨國(guó)公司、國(guó)際學(xué)校聚集的優(yōu)勢(shì)，加快北京商務(wù)中心區(qū)的核心區(qū)建設(shè)，提供適合國(guó)際金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的辦公環(huán)境，提供針對(duì)國(guó)際金融從業(yè)人員聚集區(qū)的特色金融服務(wù)，吸引更多的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)法人和代表處、交易所代表機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)聚集，集中承載國(guó)際金融元素，形成國(guó)際金融機(jī)構(gòu)聚集中心區(qū)。

(三)“三新”是指海淀中關(guān)村西區(qū)作為新興科技金融功能區(qū)，增強(qiáng)其科技金融功能。東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)作為新興產(chǎn)業(yè)金融功能區(qū)，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)金融功能。豐臺(tái)麗澤商務(wù)區(qū)作為新興金融功能區(qū)，將其建設(shè)成為首都金融業(yè)發(fā)展的新空間。

目前，海淀中關(guān)村地區(qū)和西直門商圈地區(qū)已聚集相當(dāng)數(shù)量金融機(jī)構(gòu)，成為金融機(jī)構(gòu)新的聚集區(qū)?！兑庖?jiàn)》將海淀中關(guān)村西區(qū)作為新興科技金融功能區(qū)，將有助于發(fā)揮海淀區(qū)高校和科研院所、高科技企業(yè)聚集和中關(guān)村科技園區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)一步提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新的水平。同時(shí)加強(qiáng)海淀中關(guān)村地區(qū)和西直門商圈金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)域的布局和建設(shè)，不斷吸引產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展，增強(qiáng)首都金融的科技金融功能。

借助突出的交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)，在總部經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁支撐下，東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)正在顯示出強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，金融機(jī)構(gòu)聚集趨勢(shì)日益顯現(xiàn)?！兑庖?jiàn)》將東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)作為新興產(chǎn)業(yè)金融功能區(qū)，將借助東二環(huán)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和大型企業(yè)集團(tuán)聚集優(yōu)勢(shì)，不斷集聚金融機(jī)構(gòu)的地區(qū)性總部和區(qū)域性營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)入駐.麗澤商務(wù)核心區(qū)地處城市功能核心區(qū)的西南部，位于西二、三環(huán)路之間，以麗澤路為主線，東起菜戶營(yíng)橋，西至麗澤橋，南起豐草河，北至宣武區(qū)紅蓮南路，規(guī)劃總用地面積4.36平方公里。該地區(qū)距金融街僅5公里，全程無(wú)紅綠燈；距北京西站和南站分別僅1.8公里和2.6公里，區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)顯著。《意見(jiàn)》將豐臺(tái)麗澤商務(wù)區(qū)作為新興金融功能區(qū)，就是要充分利用麗澤商務(wù)區(qū)優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便利的交通條件和集中成片可開發(fā)利用的土地資源，為首都金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的戰(zhàn)略性承載空間，進(jìn)一步拓展提升首都金融服務(wù)功能。按照加強(qiáng)規(guī)劃，整體開發(fā)，突出功能，與其他金融功能區(qū)形成功能互補(bǔ)、合作共贏、協(xié)同發(fā)展的格局的開發(fā)建設(shè)思路，通過(guò)十年左右的時(shí)間將麗澤商務(wù)區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化的首都金融發(fā)展新空間和新興金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)。

(四)“四后臺(tái)”是指海淀稻香湖、朝陽(yáng)金盞、通州新城、西城德勝作為四個(gè)金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)，增強(qiáng)金融后臺(tái)服務(wù)功能。

為促進(jìn)首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，市委、市政府決定加快首都金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)建設(shè)，健全和完善金融后臺(tái)服務(wù)支持體系，全面提升本市金融后臺(tái)服務(wù)能力，2007年市政府頒布實(shí)施了《關(guān)于加快首都后臺(tái)服務(wù)支持體系建設(shè)的意見(jiàn)》，確定了朝陽(yáng)金盞金融服務(wù)區(qū)、海淀稻香湖金融服務(wù)區(qū)、通州新城金融服務(wù)區(qū)、西城德勝科技園金融服務(wù)區(qū)為四個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)，主要是聚集金融后臺(tái)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其后臺(tái)園區(qū)服務(wù)功能。目前，金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)建設(shè)正在順利推進(jìn)。

此次《意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，將重點(diǎn)從規(guī)劃編制、進(jìn)出設(shè)施建設(shè)、金融后臺(tái)機(jī)構(gòu)吸引和加大園區(qū)宣傳等方面加快推進(jìn)金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)建設(shè)。主要是加快推進(jìn)金融后臺(tái)服務(wù)支持體系建設(shè)，完成四個(gè)金融后臺(tái)服務(wù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制工作，推進(jìn)海淀稻香湖、朝陽(yáng)金盞、通州新城金融后臺(tái)服務(wù)園區(qū)的征地拆遷和土地開發(fā)工作，推進(jìn)西城德勝金融后臺(tái)服務(wù)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。加大市、區(qū)兩級(jí)政府對(duì)金融后臺(tái)服務(wù)園區(qū)及其周邊基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重點(diǎn)支持道路、公用設(shè)施及環(huán)境等方面的建設(shè)。支持建立共享型服務(wù)平臺(tái)和載體，為金融企業(yè)提供具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化、特性化、綜合化的一站式服務(wù)。積極吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)項(xiàng)目在京建設(shè)，并作為重點(diǎn)工程予以支持。加大對(duì)金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)的國(guó)內(nèi)外宣傳推介力度，完成園區(qū)示范工程建設(shè)。

七、持續(xù)聚集各類金融機(jī)構(gòu)和金融人才

聚集金融機(jī)構(gòu)方面主要提出聚集四類金融機(jī)構(gòu)，即外資金融機(jī)構(gòu)、新設(shè)金融機(jī)構(gòu)、新型金融機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)。

聚集外資金融機(jī)構(gòu)主要是積極支持外資銀行在京設(shè)立子銀行。鼓勵(lì)和吸引外資金融企業(yè)在京設(shè)立證券、保險(xiǎn)、基金、信托、金融租賃等金融機(jī)構(gòu)。聚集新設(shè)金融機(jī)構(gòu)主要是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)在京投資設(shè)立銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托、金融租賃、期貨經(jīng)紀(jì)等金融機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)。聚集新型金融機(jī)構(gòu)主要是進(jìn)一步在京聚集金融租賃、汽車金融、住房金融、專業(yè)貨幣兌換、貨幣經(jīng)紀(jì)、券商直投等各類新型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。支持證券金融公司在京發(fā)展。支持交易機(jī)構(gòu)在京建立遠(yuǎn)程路演中心和遠(yuǎn)程開市中心。聚集財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)主要是支持國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)在京設(shè)立和發(fā)展財(cái)務(wù)公司，聚集金融控股公司和國(guó)內(nèi)外各類金融行業(yè)協(xié)會(huì)總部及地區(qū)分部。

在聚集金融人才方面，一是提出完善引進(jìn)和培養(yǎng)金融人才的激勵(lì)機(jī)制，研究吸引金融人才并促進(jìn)其在京發(fā)展的政策措施，著重加大對(duì)金融高端人才、金融急需人才的吸引聚集力度。二是健全完善首都金融人才資源開發(fā)與管理體制，加強(qiáng)金融后備人才隊(duì)伍建設(shè)，制定加強(qiáng)首都金融人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。三是搭建金融人才服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立金融人才服務(wù)中心，為金融人才在京聚集和發(fā)展提供良好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、生活等全方位服務(wù)。

八、持續(xù)強(qiáng)化投融資市場(chǎng)體系建設(shè)

(一)本市企業(yè)上市工作取得較好成績(jī)。

截至2007年底，北京地區(qū)在境內(nèi)和香港上市的企業(yè)共有139家。北京地區(qū)A股上市公司的總市值為20.4萬(wàn)億元，占全國(guó)A股總市值的53.4%。中關(guān)村科技園區(qū)境外上市公司已達(dá)53家(含在境外注冊(cè)的公司)。

(二)企業(yè)債券發(fā)行工作取得進(jìn)展，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集了低成本資金。

2007年，北京地區(qū)企業(yè)共獲準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券1150.1億元，其中，市屬企業(yè)獲準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券34.1億元。進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)債券發(fā)行方式，中關(guān)村高新技術(shù)中小企業(yè)集合發(fā)債3.1億元，此舉屬全國(guó)首創(chuàng)，拓寬了高新技術(shù)中小企業(yè)的融資渠道。

(三)中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)為推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)是落實(shí)國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和全國(guó)科技大會(huì)精神的一項(xiàng)具體措施，也是我國(guó)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。截至2008年3月，在代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的園區(qū)企業(yè)累計(jì)已達(dá)28家。

(四)產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

北京產(chǎn)權(quán)交易所積極創(chuàng)新交易品種、拓展服務(wù)領(lǐng)域，形成了國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、金融資產(chǎn)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)投融資服務(wù)等四大業(yè)務(wù)板塊，初步形成了一個(gè)服務(wù)各類產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的綜合性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)平臺(tái)。

(五)北京已成為國(guó)內(nèi)最大的私募股權(quán)市場(chǎng)。

北京已經(jīng)成為中國(guó)私募股權(quán)投資市場(chǎng)的最大市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2008年第一季度，北京占全國(guó)投資案例的28%，北京地區(qū)獲13.3億美元投資，幾乎占全國(guó)投資總額的50%。

九、加大金融支農(nóng)力度

《意見(jiàn)》指出，本市要建立金融支農(nóng)聯(lián)合工作機(jī)制，整合金融支農(nóng)資源，在“農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)村信用”等方面積極探索，努力推進(jìn)農(nóng)村金融改革，構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平，使金融業(yè)更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

(一)加大農(nóng)村信貸扶持力度。

1.鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)支持首都社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大資金回流農(nóng)村的力度。

2.發(fā)揮銀行作為金融支農(nóng)主力軍的作用，強(qiáng)化其為“三農(nóng)”服務(wù)功能。

3.建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道，促進(jìn)本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng)。

4.調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。

5.各金融機(jī)構(gòu)積極為農(nóng)民工提供特色銀行卡服務(wù)。

(二)加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)力度。

1.擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)建立政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制，研究建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。

2.通過(guò)政府扶持，創(chuàng)造良好環(huán)境，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村小額保險(xiǎn)工作。

(三)加大政策性農(nóng)業(yè)投資和擔(dān)保力度。

本市將研究設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和專業(yè)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)。

按照《意見(jiàn)》的要求，農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司負(fù)責(zé)投資促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展，引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，聚集各類資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提高支農(nóng)資金使用效率。

(四)加大農(nóng)村信用體系建設(shè)力度。

1.進(jìn)一步發(fā)揮征信系統(tǒng)作用，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。

2.推進(jìn)“三信工程”建設(shè)，加大評(píng)定力度，擴(kuò)大評(píng)定范圍。

3.降低農(nóng)戶小額信用不良貸款。

十、加強(qiáng)金融支持中小企業(yè)發(fā)展

(一)完善金融服務(wù)支持體系。

1.實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點(diǎn)，搭建投資基金服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)股權(quán)融資。

2.以創(chuàng)業(yè)板為突破口，推進(jìn)成熟期中小企業(yè)上市融資。

3.利用中小企業(yè)集合發(fā)債模式，解決中小企業(yè)的融資需求。

4.積極建立促進(jìn)中小企業(yè)貸款的服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

(二)完善信用擔(dān)保支持體系。

1.推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，搭建間接融資服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)促進(jìn)解決成長(zhǎng)期中小企業(yè)信貸融資問(wèn)題。

2.設(shè)立政策性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為本市各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信和分險(xiǎn)服務(wù)。

十一、加強(qiáng)區(qū)域金融一體化

《意見(jiàn)》指出，要促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域間金融服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)和金融資源優(yōu)化配置。支持首都金融企業(yè)跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持京津滬渝產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共建統(tǒng)一交易制度體系，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。建立京津冀、環(huán)渤海地方政府金融合作機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展提供良好服務(wù)。

《意見(jiàn)》明確了北京在促進(jìn)區(qū)域金融合作中發(fā)揮的作用，有利于促進(jìn)區(qū)域金融一體化的實(shí)現(xiàn)。

十二、全面提升金融服務(wù)奧運(yùn)水平

北京市委市政府高度重視奧運(yùn)金融服務(wù)工作，將其列入了4月30日發(fā)布的《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，為2008年北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)提供立體化、高質(zhì)量、高效便捷的金融服務(wù)。

第三篇：首都金融業(yè)發(fā)展情況

首都金融業(yè)發(fā)展情況

“十一五”時(shí)期，首都金融界認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的方針政策，切實(shí)落實(shí)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（京發(fā)?2008?8號(hào)）等市委、市政府的重要戰(zhàn)略部署，在國(guó)家金融業(yè)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，首都金融業(yè)注重把握首都金融發(fā)展的戰(zhàn)略定位，努力發(fā)揮在國(guó)家金融體系建設(shè)中的引領(lǐng)作用；注重契合首都發(fā)展需求，努力推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展；注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力匯聚高端金融要素；注重加大金融工作力度，努力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了首都金融業(yè)綜合實(shí)力和國(guó)際影響力的顯著提升。

——金融業(yè)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展。金融業(yè)增加值年均增長(zhǎng)約11%，2010年達(dá)到1838億元。金融業(yè)總資產(chǎn)增長(zhǎng)了近四倍，超過(guò)60萬(wàn)億元，位居全國(guó)第一。法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量翻了一番，達(dá)到550余家。金融從業(yè)人員達(dá)到26萬(wàn)人，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率居各行業(yè)之首。

——現(xiàn)代金融體系建立健全。銀、證、保機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司等蓬勃發(fā)展，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)不斷集聚，村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司穩(wěn)步發(fā)展。43家外資法人金融機(jī)構(gòu)入駐，外資參股或合資金融機(jī)構(gòu)達(dá)到180余家。金融要素市場(chǎng)建設(shè)取得突破。

中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)技術(shù)交易所等國(guó)家級(jí)交易平臺(tái)占據(jù)了金融要素市場(chǎng)的制高點(diǎn)。北京產(chǎn)權(quán)交易所成為全國(guó)第一大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

——金融有力支持首都發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到14%。2010年金融業(yè)實(shí)現(xiàn)三級(jí)稅收占全市的34.9%。本市社會(huì)融資規(guī)模五年間翻了兩番，直接融資逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。北京地區(qū)A股上市企業(yè)達(dá)到165家，位居全國(guó)第三。金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的力度持續(xù)加大?！耙豢ㄍ?、一網(wǎng)通、一費(fèi)通”便民支付工程取得明顯成效。

——金融改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)突破。加快科技金融改革創(chuàng)新已成為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村金融綜合改革不斷深化，初步建立“九農(nóng)”金融服務(wù)體系?？萍夹刨J專營(yíng)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心、綠色金融服務(wù)中心等在全國(guó)率先設(shè)立。中小企業(yè)集合票據(jù)和集合債券在全國(guó)首批發(fā)行，中小企業(yè)融資服務(wù)體系初步建立。信用保險(xiǎn)及貿(mào)易融資、保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)、保險(xiǎn)資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房公積金貸款投資保障房建設(shè)試點(diǎn)等產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新取得全國(guó)首批試點(diǎn)資格?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)2010年當(dāng)年結(jié)算量在各試點(diǎn)地區(qū)中位居首位。

——金融發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市委、市政府發(fā)布《一系列政策措施，基本建立起促進(jìn)首都金融發(fā)展的政策支持體系。政府服務(wù)首都金融發(fā)展的體制機(jī)制逐步健全。金融業(yè)發(fā)

展的空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，“一主一副三新四后臺(tái)”金融功能區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。金融信息環(huán)境與社會(huì)信用環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，個(gè)人征信體系建設(shè)走在全國(guó)前列。金融安全穩(wěn)定環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，有效處置市屬風(fēng)險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)。金融高端人才引進(jìn)和金融文化建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

——首都金融影響力顯著提升。北京匯集了全國(guó)60%的金融資產(chǎn)、40%的清算業(yè)務(wù)、60%的上市公司總股本和60%的債券市場(chǎng)融資額，決策監(jiān)管、資產(chǎn)管理、支付清算、信息交流、標(biāo)準(zhǔn)制訂等國(guó)家金融管理中心功能不斷強(qiáng)化。在京開展業(yè)務(wù)和活動(dòng)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)與國(guó)際金融組織共有400余家。區(qū)域金融合作不斷深化，對(duì)外交流合作持續(xù)加強(qiáng)。北京在全球金融中心指數(shù)（Global Financial Centres Index）排名由2007年的第35位提升到2010年的第16位。

伴隨著我國(guó)在世界政治、經(jīng)濟(jì)格局中地位的不斷上升，北京作為國(guó)家首都，在承接國(guó)際高端金融要素轉(zhuǎn)移、提升中國(guó)金融話語(yǔ)權(quán)和軟實(shí)力等方面具有得天獨(dú)厚的條件。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速和社會(huì)管理水平的提升將進(jìn)一步提高對(duì)金融服務(wù)的要求，我國(guó)多元化的金融機(jī)構(gòu)體系和多層次的金融市場(chǎng)體系將進(jìn)一步豐富完善。首都金融業(yè)將立足自身發(fā)展條件，著眼首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，順應(yīng)國(guó)家金融改革創(chuàng)新趨勢(shì)，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)幾年，首都金融業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)影響力、提升軟實(shí)力等方面將向更高的層次跨越，向建設(shè)具有國(guó)際影響力的金融中心城市邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，為建設(shè)中國(guó)特色世界城市提供有力支撐。

第四篇：北京市委市政府集體林改意見(jiàn)

中共北京市委 北京市人民政府 關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)

（2008年5月7日）

為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重大意義

（一）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的客觀要求。“十一五”和今后一個(gè)時(shí)期，是北京加快建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)重要時(shí)期。實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)人與自然和諧是基本前提，提升生態(tài)水平是內(nèi)在要求，加快林業(yè)發(fā)展是重要基礎(chǔ)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，有利于建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，從根本上解決林權(quán)矛盾，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾保護(hù)林地林木的積極性，促進(jìn)首都林業(yè)更好更快發(fā)展，同時(shí)也有利于從制度上規(guī)范農(nóng)村集體林資產(chǎn)收益分配，化解農(nóng)村干群矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（二）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的緊迫要求。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革的重要組成部分，是農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的進(jìn)一步落實(shí)和完善。林業(yè)是本市農(nóng)民就業(yè)增收的重要領(lǐng)域，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是首都新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的要求，充分發(fā)揮農(nóng)村集體林地林木資源的多種經(jīng)濟(jì)功能和林業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是建設(shè)都市型現(xiàn)代林業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求。首都林業(yè)是以生態(tài)建設(shè)為主體的公益林業(yè)，是以建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市為目標(biāo)的都市林業(yè)，是以高科技為支撐的現(xiàn)代林業(yè)，是以興林富民為目的的高效林業(yè)。農(nóng)村集體林地是全市綠化資源的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，在首都林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，提高林業(yè)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理水平，使生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，有效釋放集體林業(yè)蘊(yùn)藏的巨大潛力，推動(dòng)首都林業(yè)的發(fā)展。

二、集體林權(quán)制度改革的總體思路

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度和林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理制度，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，堅(jiān)持國(guó)家、集體和個(gè)人三者價(jià)值取向協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進(jìn)配套措施建設(shè)，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，切實(shí)保障農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)資源合理利用、林業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則。

1.依法推進(jìn)，權(quán)益平等。以法律為依據(jù)，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有平等的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

2.尊重歷史，維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持改革與穩(wěn)定并重，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不打亂重來(lái)，不重新分配。

3.分類指導(dǎo)，區(qū)分施策。堅(jiān)持生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠，處理好生態(tài)保護(hù)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。放開搞活商品林，管好管嚴(yán)生態(tài)公益林。

4.以人為本，透明公開。發(fā)揮農(nóng)民的改革主體作用，尊重農(nóng)民意愿。改革的內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果要做到公開、公平、公正，確保農(nóng)民自主決策、民主管理。

5.因地制宜，形式多樣。從實(shí)際出發(fā)，要區(qū)分山區(qū)與平原、商品林與生態(tài)公益林等不同地區(qū)不同情況，因地制宜自主選擇改革方式，不搞一刀切。

（三）改革范圍。本次改革的范圍是農(nóng)民集體所有的商品林、山區(qū)生態(tài)公益林。其中第一道與第二道綠化隔離地區(qū)、五河十路綠色通道的林地林木及平原地區(qū)的公益林，暫不納入本次改革范圍。

自然保護(hù)區(qū)、森林公園等規(guī)劃范圍內(nèi)屬于農(nóng)村集體所有的林地林木，經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀和林地林木權(quán)屬維持不變。

國(guó)有、集體、個(gè)人之間對(duì)林地林木權(quán)屬有爭(zhēng)議的，要通過(guò)此次改革，以“穩(wěn)定為主、適度調(diào)整”為原則調(diào)處解決爭(zhēng)議。林地林木權(quán)屬不清，爭(zhēng)議未解決的，不納入改革范圍。

（四）總體目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、確立主體、放活經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化管理、保障收益等主體改革任務(wù)，不斷深化配套措施建設(shè)。建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營(yíng)形式并存、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理體制，使“林有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”。構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、權(quán)責(zé)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)郊區(qū)林業(yè)增量、增質(zhì)、增效、增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)好起來(lái)、林業(yè)興起來(lái)、產(chǎn)品多起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。

三、放開商品林經(jīng)營(yíng)

（一）完善經(jīng)營(yíng)管理制度。沒(méi)有確定農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體的商品林，采取以下方式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。適宜家庭承包經(jīng)營(yíng)的，采取確權(quán)確地的方式承包到戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)；由集體統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)好、效益高的，可以劃分股權(quán)，均股確利到戶，按照股份份額獲取收益、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行集體股份經(jīng)營(yíng)；其他的可以進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等形式，確定經(jīng)營(yíng)主體，同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。將林地林木發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)方式的選擇必須經(jīng)村民會(huì)議(社員會(huì)議)三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表（社員代表）討論確定。

已經(jīng)承包到戶，或者由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位、個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理的商品林，依法保持經(jīng)營(yíng)關(guān)系穩(wěn)定不變。對(duì)確有問(wèn)題、顯失公正、改變土地性質(zhì)或用途的，要依法妥善處理。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)主體確定后，要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，依法進(jìn)行林權(quán)登記，對(duì)商品林頒（換）發(fā)林木所有權(quán)或者使用權(quán)的林權(quán)證。要保持林權(quán)證與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的期限一致。在非耕地上發(fā)展的商品林，對(duì)林地、林木確權(quán)登記，頒發(fā)林權(quán)證。

（三）放活經(jīng)營(yíng)，保障收益。全面放開商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)。商品林由經(jīng)營(yíng)管理者依法自主決定種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，合理利用林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開展觀光采摘。征收占用商品林林地給予的補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配按照法律法規(guī)的規(guī)定和承包合同的約定執(zhí)行；安置補(bǔ)助費(fèi)的使用和分配按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)林地林木的收益、承包期內(nèi)因征占用林地對(duì)林木等地上物的補(bǔ)償費(fèi)，除合同約定的以外，全部歸承包者所有。

完善收益的二次分配制度。集體采取股份合作及招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式經(jīng)營(yíng)商品林所得的收益，按照法定程序，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定分配。

（四）落實(shí)處置權(quán)。以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性、確保農(nóng)民增收得實(shí)惠為準(zhǔn)則，落實(shí)商品林的處置權(quán)。除承包經(jīng)營(yíng)合同有約定外，可以自主處置林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或使用權(quán)。經(jīng)營(yíng)者可依法對(duì)其商品林以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)，或作為入股、出資、合作的條件，但不得改變土地用途。

商品林經(jīng)營(yíng)者可以自主調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、更新、采伐，在非耕地上的商品林依照有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

林權(quán)權(quán)利人行使林地開發(fā)利用權(quán)，必須依法辦理相關(guān)行政審批手續(xù)，并符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

四、完善山區(qū)生態(tài)公益林管理體制

（一）明晰權(quán)屬。山區(qū)生態(tài)公益林繼續(xù)由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理，依法頒發(fā)林權(quán)證。公益林實(shí)行“均股不分山，均利不分林”，“確權(quán)入股、確權(quán)確利”，以村為單位明晰股本，確定股份份額，平均分配落實(shí)給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并頒發(fā)個(gè)人股權(quán)證。

已承包經(jīng)營(yíng)到戶，或者本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位、個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理的公益林，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。對(duì)承包程序和承包期限合法、合同內(nèi)容規(guī)范的，要予以維持；對(duì)承包雙方權(quán)利和義務(wù)顯失公平、承包合同不完善、群眾意見(jiàn)較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，予以妥善解決。

（二）推進(jìn)山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償。山區(qū)生態(tài)公益林是首都生態(tài)屏障的主體，有巨大的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。為進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)公益林管理，提升山區(qū)生態(tài)公益林涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣和固碳制氧的生態(tài)服務(wù)功能，讓作出生態(tài)貢獻(xiàn)的山區(qū)農(nóng)村集體組織、農(nóng)民獲得合理補(bǔ)償，在堅(jiān)持山區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，全面推行山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償制度，要準(zhǔn)確劃定補(bǔ)償范圍，科學(xué)評(píng)估公益林的生態(tài)價(jià)值，合理確定效益補(bǔ)償額度。市和區(qū)縣政府按生態(tài)服務(wù)價(jià)值的一定比例，對(duì)山區(qū)生態(tài)公益林進(jìn)行效益補(bǔ)償。補(bǔ)償資金要納入市和區(qū)縣財(cái)政預(yù)算，并建立生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的補(bǔ)償增長(zhǎng)機(jī)制。

落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償制度，要明確各級(jí)各部門的責(zé)任。市財(cái)政局、市園林綠化局、市農(nóng)委等有關(guān)部門要研究制定生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，并完善與生態(tài)效益補(bǔ)償有關(guān)的規(guī)章制度。要加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)、效益評(píng)價(jià)等動(dòng)態(tài)管理；區(qū)縣政府結(jié)合實(shí)際情況，制定補(bǔ)償資金的使用和管理辦法，統(tǒng)籌安排，確保政策實(shí)施，保障農(nóng)村集體組織和農(nóng)民權(quán)益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定實(shí)施方案，做好督促檢查，確保生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠。

生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)公益林的造林營(yíng)林、撫育管理等生態(tài)建設(shè)，用于防火防蟲、提高森林健康水平的生態(tài)保護(hù)，用于農(nóng)民個(gè)人按股份所得的生態(tài)補(bǔ)償。其余部分可用于集體林業(yè)公益事業(yè)，促進(jìn)山區(qū)發(fā)展。

不斷完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制。區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要完善制度建設(shè)，落實(shí)分級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制。要建立健全目標(biāo)明確、專民結(jié)合、科技帶動(dòng)、保護(hù)有效的管理體系。

（三）保障收益權(quán)。切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)養(yǎng)山就業(yè)、管護(hù)勞動(dòng)、保護(hù)生態(tài)、以股獲利等方式，得到生態(tài)效益補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民家庭增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)組織在保證生態(tài)公益林權(quán)屬不轉(zhuǎn)讓、性質(zhì)用途不改變、生態(tài)功能增強(qiáng)的前提下，通過(guò)撫育管理、森林健康經(jīng)營(yíng)、開發(fā)森林旅游資源等取得的經(jīng)營(yíng)性的收益，要按照法定程序，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定分配。

五、推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的配套措施

（一）編制林地保護(hù)利用總體規(guī)劃。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》及《北京城市總體規(guī)劃》、《北京市土地利用總體規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，依據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及建設(shè)生態(tài)城市的要求，各區(qū)縣要抓緊編制林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，依法劃定林地范圍，科學(xué)確定林地控制指標(biāo)，合理劃定公益林和商品林。

（二）規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，建立以林權(quán)管理為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，須提前公示并進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決定。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。

（三）創(chuàng)新管理體制。各級(jí)林業(yè)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，健全以管理、執(zhí)法、服務(wù)為主的林業(yè)行政管理體制。完善林權(quán)管理制度，建立健全林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)交易、資源流轉(zhuǎn)等糾紛調(diào)處機(jī)制。完善林地林木資源資產(chǎn)評(píng)估制度，維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益。

（四）完善服務(wù)體系。各級(jí)政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，開展信息、科技、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的能力。扶持林產(chǎn)品出口基地建設(shè)和加工龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)增收致富。要積極培育新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民民主決策、自律管理、依法維權(quán)的能力。金融部門要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的支持，逐步開展林業(yè)抵押、貸款業(yè)務(wù)，探索開展森林資源財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一思想，明確責(zé)任。集體林權(quán)制度改革，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，事關(guān)農(nóng)民切身利益。各區(qū)縣黨委和政府要把集體林權(quán)制度改革作為農(nóng)村工作的重大任務(wù)，黨政一把手負(fù)總責(zé)，制定方案，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，穩(wěn)步實(shí)施。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、農(nóng)村等有關(guān)部門，要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立多部門參與、整體聯(lián)動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，形成合力。

（二）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。各區(qū)縣要嚴(yán)格依照法定程序規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn)。搞好調(diào)查摸底，先行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上先易后難全面推進(jìn)。要把質(zhì)量放在首位，不趕進(jìn)度，不走過(guò)場(chǎng)，條件不成熟的地方不急于推進(jìn)，確保集體林權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各級(jí)黨委和政府要深入調(diào)查研究，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保改革成效。要做好改革過(guò)程中檔案的收集整理，保證檔案資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。

（三）做好動(dòng)員，維護(hù)穩(wěn)定。各級(jí)黨委和政府在推進(jìn)改革中，要加強(qiáng)宣傳教育，把握正確的輿論導(dǎo)向，提高農(nóng)民的民主意識(shí)和法制意識(shí)，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)和了解改革的目的意義、方法步驟、主要內(nèi)容等。要始終把維護(hù)森林資源安全和農(nóng)村穩(wěn)定貫穿于改革的全過(guò)程，以穩(wěn)定保改革，以改革促發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)林地林木管理，依法嚴(yán)格執(zhí)行林地林木審批制度；切實(shí)加強(qiáng)森林資源管護(hù)，強(qiáng)化森林防火和病蟲害防治工作；切實(shí)加強(qiáng)集體林地林木資產(chǎn)管理，完善制度，嚴(yán)肅紀(jì)律。堅(jiān)決杜絕借改革之名侵占?xì)牧值?，以及在林地?nèi)進(jìn)行非法建設(shè)等行為。要加強(qiáng)涉林信訪和林改矛盾糾紛的排查調(diào)處，及時(shí)處理改革中出現(xiàn)的矛盾糾紛。

各區(qū)縣可以根據(jù)本地實(shí)際情況，制定落實(shí)本意見(jiàn)的具體實(shí)施辦法和改革方案。

第五篇：青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

為發(fā)揮金融業(yè)支持災(zāi)區(qū)重建工作的重要作用，促進(jìn)青海金融業(yè)快速發(fā)展，2010年5月19日，青海省人民政府以青政〔2010〕33號(hào)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》分金融業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)；推進(jìn)金融合作和創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務(wù)水平；充分利用資本市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模；發(fā)展和完善保險(xiǎn)市場(chǎng)，積極探索保險(xiǎn)創(chuàng)新；建立健全融資服務(wù)機(jī)制，構(gòu)筑多層次金融服務(wù)體系；整合金融資源，加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展；采取有效措施，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；建立健全保障措施，加大政策扶持力度9部分。青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn) 青政〔2010〕33號(hào)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。近年來(lái)我省金融業(yè)不斷發(fā)展壯大，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但與其他地區(qū)蓬勃發(fā)展的金融業(yè)相比，我省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為滯后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不相適應(yīng)。為深入貫徹中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，充分發(fā)揮金融業(yè)支持災(zāi)區(qū)重建工作的重要作用，大力促進(jìn)青海金融業(yè)快速發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更有力的支撐，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、金融業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融工作全局，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)為保障，加快調(diào)整金融業(yè)結(jié)構(gòu)、完善金融市

場(chǎng)體系、發(fā)展壯大金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐力和滲透力，提高金融要素集聚水平和配置能力，進(jìn)一步發(fā)揮金融業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的積極作用，努力把我省建設(shè)成青藏高原金融發(fā)展的繁榮區(qū)、金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)區(qū)和金融運(yùn)行的安全區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1．金融業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提升。到2015年，全省金融業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到6%。

2．銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。到2015年金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款達(dá)到4000億元左右,人民幣各項(xiàng)貸款達(dá)到3000億元左右。引進(jìn)2家以上全國(guó)股份制銀行或外資銀行在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立15家以上村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行，青海銀行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)并積極推動(dòng)在主板上市。

3．資本市場(chǎng)快速發(fā)展。充分利用股票、債券、基金等多種融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。到2015年，力爭(zhēng)全省上市公司達(dá)到18家，融資額達(dá)200億元以上。

4．保險(xiǎn)業(yè)保持較快發(fā)展。到2015年，全省保費(fèi)收入達(dá)到50億元，保險(xiǎn)密度達(dá)到500元/人，保險(xiǎn)深度達(dá)到3%以上。

5．融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。建立覆蓋全省的擔(dān)保體系，做大做強(qiáng)現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，組建省級(jí)“再擔(dān)保機(jī)構(gòu)”。到2015年，全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保責(zé)任余額達(dá)到150億元以上。

二、推進(jìn)金融合作和創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務(wù)水平

（一）加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度。積極引入省外股份制（外資）銀行、證券公司、期貨公司、保險(xiǎn)公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司等金融

機(jī)構(gòu)到青海設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)落戶或在青設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，繁榮我省金融市場(chǎng)。

（二）鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和支持各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)我省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快省內(nèi)金融市場(chǎng)體系、金融運(yùn)行機(jī)制、金融運(yùn)行管理等方面的全面對(duì)接，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。

（三）突出金融對(duì)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和支持。加強(qiáng)政府部門與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人民銀行“窗口指導(dǎo)”的重要作用，營(yíng)造有利于銀行業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、增加有效信貸投放的良好政策環(huán)境。完善政銀企長(zhǎng)效合作機(jī)制，綜合利用基金、貼息、擔(dān)保等方式重點(diǎn)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、三江源自然保護(hù)區(qū)、熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的支持，強(qiáng)化對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，切實(shí)保障骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目信貸需求，加大對(duì)中小企業(yè)信貸資金的傾斜力度，逐步提高中小企業(yè)新增貸款占全部新增貸款的比重。

（四）推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。進(jìn)一步完善支農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)的金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立信貸“綠色通道”，簡(jiǎn)化貸款操作流程，提高貸款發(fā)放效率，為農(nóng)牧區(qū)提供方便、快捷、高效的金融服務(wù)。加快組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)牧區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)覆蓋率，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。

三、充分利用資本市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模

（一）推動(dòng)符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)大中型企業(yè)到主板市場(chǎng)融資，支持中小企業(yè)通過(guò)創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持具備條件的上市公司通過(guò)增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資。建立上市后備企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理，形成“培育一批、申報(bào)一批、發(fā)行一批”的上市后備企業(yè)梯隊(duì)。

（二）積極支持和推動(dòng)上市公司并購(gòu)重組工作。充分發(fā)揮上市公司的融資平臺(tái)作用，通過(guò)向上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的方式，使其迅速做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)買殼或收購(gòu)控股權(quán)等方式重組已上市公司，或通過(guò)并購(gòu)重組的方式，徹底解決上市公司歷史遺留問(wèn)題，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高上市公司質(zhì)量。

（三）鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行債券融資。鼓勵(lì)上市公司發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)換債券。積極推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)行集合債券。擴(kuò)大支持和引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債務(wù)融資工具募集企業(yè)發(fā)展資金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件申請(qǐng)發(fā)行次級(jí)債等資本性債務(wù)工具和金融債。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與和利用國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使期貨市場(chǎng)成為企業(yè)提高收入、控制成本、管理庫(kù)存和穩(wěn)定生產(chǎn)的重要工具。

四、發(fā)展和完善保險(xiǎn)市場(chǎng)，積極探索保險(xiǎn)創(chuàng)新

（一）健全保險(xiǎn)組織體系和市場(chǎng)功能。支持各類保險(xiǎn)公司到青海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。大力支持保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)、公估等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在銷售服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、查勘定損等方面的積極作用，提高保險(xiǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行效率。

（二）進(jìn)一步發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。運(yùn)用政策扶持、保費(fèi)補(bǔ)貼等手段，支持和促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展，進(jìn)一步擴(kuò)大種植業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn) 的試點(diǎn)范圍。不斷探索和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式，通過(guò)設(shè)立地方性政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專用基金等方式確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開展。

（三）積極推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品。切實(shí)加大保險(xiǎn)資金在我省基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的投資，增加建設(shè)資金來(lái)源。

五、建立健全融資服務(wù)機(jī)制，構(gòu)筑多層次金融服務(wù)體系

（一）完善融資性擔(dān)保體系。完善融資性擔(dān)保體系建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)扶持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)品、深化服務(wù)，全面提升其為中小企業(yè)、種養(yǎng)殖加工戶、個(gè)體工商戶等提供融資擔(dān)保的能力。

（二）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資體系。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。增加政策性創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模，通過(guò)參股或跟進(jìn)投資等方式引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資聚集，為我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特別是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（三）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立和運(yùn)作。充分發(fā)揮我省作為資源大省的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展資源金融。通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，廣泛聚集和引導(dǎo)社會(huì)資金投入我省優(yōu)勢(shì)資源領(lǐng)域，以創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和工具支撐資源綜合利用。積極推動(dòng)設(shè)立“西寧國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)投資基金”，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。

（四）加快發(fā)展各類金融中介服務(wù)組織。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在自我約束、利益協(xié)調(diào)、信息溝通、改善服務(wù)等方面的獨(dú)特作用。通過(guò)改制、重組、引進(jìn)等方式，發(fā)展一批專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高、服務(wù)水平好、有競(jìng)爭(zhēng)能力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司以及資信評(píng)級(jí)、投資理財(cái)、經(jīng)紀(jì)、租賃、代理等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推廣涉及面廣、功能較為完備 的“金融超市”，為企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)提供多元化、全方位的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)金融中介服務(wù)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

六、整合金融資源，加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展

（一）加快做大做強(qiáng)青海銀行。全力支持青海銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸引優(yōu)秀人才，利用先進(jìn)的管理理念和服務(wù)方式，提高整體發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加快青海銀行增資擴(kuò)股步伐，股本金增至20—30億元。到2015年，實(shí)現(xiàn)分行數(shù)達(dá)到5個(gè)以上，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域性現(xiàn)代商業(yè)銀行的戰(zhàn)略布局。

（二）加快農(nóng)信社改革。積極推進(jìn)農(nóng)信社深化改革，在穩(wěn)定縣域法人機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將符合條件的法人社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，改變不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等制約因素，不斷提高經(jīng)營(yíng)能力、盈利能力和管理水平。

（三）加快證券、期貨、信托業(yè)發(fā)展步伐。積極推進(jìn)天源證券、財(cái)富期貨等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)調(diào)整、增資擴(kuò)股工作，促其盡快做大做強(qiáng)。加快慶泰信托整合重組步伐。促進(jìn)地方非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深化改革，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，立足省內(nèi)，面向全國(guó)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。

（四）加快融資性擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)及其他政策支持，進(jìn)一步提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。積極探索成立省級(jí)“再擔(dān)保公司”，加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保支持力度，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力，放大擔(dān)保倍數(shù)，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，提升擔(dān)保質(zhì)量，增強(qiáng)為生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)服務(wù)的力度。

（五）加快推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)。進(jìn)一步完善相關(guān)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)，合理布局，加快推進(jìn)在各州地市試點(diǎn)，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）加快培植新的地方金融機(jī)構(gòu)。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，積極探索設(shè)立地方保險(xiǎn)公司、金融租賃公司、基金管理公司、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)具備條件的企業(yè)發(fā)起組建地方法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、基金管理公司和金融租賃公司。

七、采取有效措施，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)

（一）發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的主體作用。鼓勵(lì)和支持各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)控管理水平，有效防范各類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

（二）完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制。建立金融突發(fā)事件通報(bào)及金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)制度，探索風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)工作制度，進(jìn)一步完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。

（三）規(guī)范引導(dǎo)民間融資行為。切實(shí)改善投資環(huán)境，增強(qiáng)政策的透明度，加強(qiáng)對(duì)民間融資的監(jiān)督和管理，及時(shí)分析和監(jiān)測(cè)民間融資情況，防止非法金融活動(dòng)，促進(jìn)民間融資健康發(fā)展。

八、強(qiáng)化信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

（一）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。按照建設(shè)“信用青?！币?，以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)和完善金融信用建設(shè)。進(jìn)一步完善企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，地方政府協(xié)助金融機(jī)構(gòu)消化歷史沉淀的不良貸款，對(duì)不講信用的企業(yè)和個(gè)人采取嚴(yán)格的懲戒措施。加快全省農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)“金融生態(tài)縣”、“信用村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”、“信用社區(qū)”創(chuàng)建工作。進(jìn)行全省范圍內(nèi)的州地市（縣）金融生態(tài)建設(shè)評(píng)比，評(píng)選優(yōu)秀“金融生態(tài)安全區(qū)”、“金融創(chuàng)新區(qū)”、“金融生態(tài)縣”。

（二）維護(hù)金融市場(chǎng)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。依法打擊金融犯罪活動(dòng)，大力打擊逃廢金融債務(wù)行為、騙保騙賠行為，加強(qiáng)金融債權(quán)司法保護(hù)。依法取締非法集資、地下錢莊、地下保單、非法外匯、非法發(fā)行股票及證券交易等非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)。堅(jiān)決打擊金融欺詐、高利貸、非法買賣外匯、制販?zhǔn)奂偃嗣駧藕拖村X等非法活動(dòng)。加強(qiáng)典當(dāng)、擔(dān)保、寄售（寄賣）、非融資租賃信用評(píng)級(jí)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

（三）建立健全金融監(jiān)管平臺(tái)和制度。建立促進(jìn)創(chuàng)新的金融監(jiān)管平臺(tái)與制度，形成和維護(hù)相對(duì)寬松的金融創(chuàng)新監(jiān)管環(huán)境，建立政府相關(guān)部門與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息共享的金融監(jiān)管平臺(tái)與制度，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)金融信息的對(duì)稱性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合部門與金融機(jī)構(gòu)的無(wú)償信息數(shù)據(jù)交流。促使金融機(jī)構(gòu)建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別、預(yù)測(cè)、防范和化解。抓好金融穩(wěn)定工作，確保金融安全。加強(qiáng)與公、檢、法、司及新聞單位之間的合作與協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)防范和輿論引導(dǎo)工作，加大打非工作力度。

（四）進(jìn)一步完善金融法制建設(shè)。加強(qiáng)法制建設(shè)，加快地方金融立法步伐，促進(jìn)金融業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)和保障地區(qū)金融安全和經(jīng)濟(jì)安全。

九、建立健全保障措施，加大政策扶持力度

（一）強(qiáng)化財(cái)政政策支持。設(shè)立促進(jìn)青海金融業(yè)跨越發(fā)展專項(xiàng)資金。省財(cái)政每年在預(yù)算中安排一定數(shù)額的資金設(shè)立青海省金融業(yè)跨越發(fā)展專項(xiàng)資金，支持全省金融業(yè)跨越發(fā)展。

1．金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，分門別類設(shè)立年終獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，給予業(yè)績(jī)突出的金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子一次性獎(jiǎng)勵(lì)

10—50萬(wàn)元。根據(jù)中發(fā)〔2010〕5號(hào)文件關(guān)于鼓勵(lì)各銀行將存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款的精神，建立“財(cái)政資金存款與金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)支持度掛鉤機(jī)制”。制定切實(shí)有效的獎(jiǎng)補(bǔ)措施，鼓勵(lì)銀行用足貸款限額；對(duì)存貸比達(dá)到70%的國(guó)有商業(yè)銀行、全國(guó)股份制商業(yè)銀行，達(dá)到60%的地方商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，政府部門須將財(cái)政性資金存入該類金融資源利用率高的金融機(jī)構(gòu)，以幫助擴(kuò)大存款來(lái)源，提高籌資能力。對(duì)達(dá)不到這一要求的，由省金融辦提出警示，若在一段時(shí)間內(nèi)仍不能改觀的，要限制其與政府各類資金的合作，并將各部門在各行存款情況及各行存貸比對(duì)照情況在全省通報(bào)。

2．新設(shè)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)。自2010年起，凡在青海境內(nèi)新設(shè)總部性、地區(qū)總部性金融機(jī)構(gòu)以及一級(jí)銀行業(yè)分支機(jī)構(gòu)的，給予一次性補(bǔ)貼。注冊(cè)資本10億元以上的，補(bǔ)貼1000萬(wàn)元；注冊(cè)資本10億元以下、1億元（含1億元）以上的，補(bǔ)貼注冊(cè)資本的1%。對(duì)在引進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮主要作用的個(gè)人，由新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)用房，在規(guī)劃、購(gòu)買和租用上給予一定的政策傾斜或優(yōu)惠政策。購(gòu)買和租用的優(yōu)惠政策，由所在地政府制定。加快制定對(duì)偏遠(yuǎn)地方新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼辦法，因地制宜，確保三年內(nèi)基本消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)手段實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。

3．銀行普惠貸款增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技項(xiàng)目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)等領(lǐng)域的信貸支持力度。補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增科技項(xiàng)目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)貸款超過(guò)15%以上部分的1%。對(duì)貸款增幅超過(guò)全省平均水平的金融機(jī)構(gòu)，按新增貸款的0?1‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)總額最多不超過(guò)50萬(wàn)元。

4．企業(yè)上市融資激勵(lì)。凡我省在境內(nèi)外首發(fā)上市的公司，按其扣除發(fā)行費(fèi)后的融資額情況給予獎(jiǎng)勵(lì)：融資額1億元人民幣以內(nèi)（含1億元）的，獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；融資額1—2億元（含2億元）的，獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；融資額2億元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。上市公司實(shí)現(xiàn)再融資的，按再融資額（扣除發(fā)行費(fèi)用及省內(nèi)法人股東認(rèn)購(gòu)部分）的0?2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)最高限額為100萬(wàn)元。以上獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施范圍是，累計(jì)募集資金70%以上在省內(nèi)投資的首發(fā)上市的公司和實(shí)現(xiàn)再融資上市公司的高管人員。對(duì)上市（借殼）申報(bào)材料被中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式受理的企業(yè)和對(duì)集合發(fā)債業(yè)經(jīng)國(guó)家相關(guān)方面通過(guò)的企業(yè)，所發(fā)生的上市、發(fā)債工作費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。安排專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)企業(yè)改制上市作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人等；各級(jí)政府都應(yīng)建立本級(jí)扶持企業(yè)上市專項(xiàng)資金。5．支持融資性擔(dān)保體系建設(shè)。安排專項(xiàng)資金用于支持全省支農(nóng)信用擔(dān)保、中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保三個(gè)體系建設(shè)。按當(dāng)年擔(dān)保公司股東新增資本金數(shù)額的5—10%給予補(bǔ)貼。

6．支持小額貸款公司發(fā)展。從2010年起,執(zhí)行5年支持小額貸款公司扶持政策,支持小額貸款公司的發(fā)展，按當(dāng)年股東新增資本金數(shù)額的5%給予補(bǔ)貼。7．保費(fèi)補(bǔ)貼。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金額度，增強(qiáng)“三農(nóng)”事業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

8．支持金融人才獎(jiǎng)勵(lì)。每年安排專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元用于金融人才引進(jìn)、培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)工作。具體辦法由省金融辦督相關(guān)方面另行制定。

（二）強(qiáng)化稅收政策支持。重視金融稅收制度對(duì)金融業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，完善符合我省實(shí)際的金融業(yè)稅收政策。

1．加強(qiáng)上市后備企業(yè)的政策扶持。對(duì)上市后備企業(yè)資本市場(chǎng)融資中因?qū)徲?jì)調(diào)賬增加利潤(rùn)等原因所增加的稅費(fèi)，在企業(yè)完成融資后，3年內(nèi)地方所得稅留成部分的70%返還給企業(yè)。

2．對(duì)新設(shè)的金融機(jī)構(gòu)享受所得稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)交易稅、契稅的優(yōu)惠政策。在企業(yè)盈利前由同級(jí)財(cái)政部門減半征收營(yíng)業(yè)稅；自盈利起三年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政部門按50%返還企業(yè)所得稅地方留成部分。凡在青海境內(nèi)新設(shè)立的總部性、地區(qū)總部性和分支性金融機(jī)構(gòu)開業(yè)或遷入5年內(nèi)購(gòu)買自用辦公用房的，其房地產(chǎn)交易稅費(fèi)減半征收，按契稅應(yīng)繳稅額給予50%的地方貼費(fèi)。3．完善金融業(yè)稅收政策。為扶持我省藏區(qū)金融業(yè)的發(fā)展，對(duì)藏區(qū)金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅比照農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)政策，5年內(nèi)按3%的稅率執(zhí)行。

4．調(diào)整個(gè)人收入分配辦法。為鼓勵(lì)引進(jìn)金融高級(jí)人才，對(duì)我省新設(shè)金融機(jī)構(gòu)或從省外聘用的高層次金融人才，按其上一實(shí)際繳納的“工資、薪金所得項(xiàng)目”個(gè)人所得稅地方留成部分，由同級(jí)財(cái)政5年內(nèi)給予70%的補(bǔ)貼。根據(jù)每年對(duì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果，對(duì)原有金融機(jī)構(gòu)高層次金融人才，按照個(gè)人所得稅地方留成部分的一定比例給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。排名前二位的給70%補(bǔ)貼，排名中間以上名次的給予50%補(bǔ)貼。排名最后二位的金融機(jī)構(gòu)不予補(bǔ)貼，其余名次給予20%補(bǔ)貼。

5．簡(jiǎn)化銀行貸款損失認(rèn)定程序。根據(jù)我省藏區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，優(yōu)化金融企業(yè)呆賬認(rèn)定辦法，按照中央5號(hào)文件精神，加快貸款呆賬核銷。稅務(wù)部門積極為金融企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)，結(jié)合本省實(shí)際，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批手續(xù)，提高行政效率，積極做好貸款損失等各類資產(chǎn)損失稅前扣除的審批工作。

6．加大政策支持力度。免征藏區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款合同印花稅。對(duì)藏區(qū)以外其他金融機(jī)構(gòu)，用于保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)以及國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造房產(chǎn)合同，3年內(nèi)暫緩征收印花稅。

7．注重稅收優(yōu)惠與規(guī)范稅收的結(jié)合。除出臺(tái)稅收優(yōu)惠外，通過(guò)稅收制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)金融刺激，實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

（三）強(qiáng)化人才政策支持。確立金融人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次金融人才引進(jìn)、培育為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)金融人才資源的整體開發(fā)。

1．人才引進(jìn)。實(shí)施金融人才“小高地”建設(shè)項(xiàng)目。大力培養(yǎng)和造就一批在金融領(lǐng)域發(fā)展的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。對(duì)于我省急需的金融機(jī)構(gòu)高層次金融人才，在工作和生活條件上創(chuàng)造條件，包括安家費(fèi)補(bǔ)助、配偶工作推薦、子女高考、入學(xué)等方面提供政策支持；對(duì)金融機(jī)構(gòu)為引進(jìn)急需高層次金融人才而支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)等費(fèi)用，可列入當(dāng)年職工福利費(fèi)科目，按稅法有關(guān)規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

2．人才培訓(xùn)。利用全國(guó)對(duì)口支援藏區(qū)政策實(shí)施的時(shí)機(jī)，加大為我省培養(yǎng)金融人才的力度。省內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，可有計(jì)劃、分批參加金融領(lǐng)導(dǎo)干部交流培訓(xùn)，加快建設(shè)中高級(jí)金融管理人才的培訓(xùn)平臺(tái)，采取多種培訓(xùn)形式提高各級(jí)政府金融管理干部、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的金融素質(zhì)。3．學(xué)習(xí)教育。強(qiáng)化對(duì)地方黨政、各部門領(lǐng)導(dǎo)的金融理論學(xué)習(xí)教育工作，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)運(yùn)用金融理論推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的金融知識(shí)普及教育工作，廣泛提高社會(huì)公眾的金融意識(shí)。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化省委、省政府對(duì)金融業(yè)發(fā)展的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，成立省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建青海省金融辦，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省金融業(yè)發(fā)展。建立地方金融首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各州（地、市）縣要樹立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)命脈的思想，突出抓好金融工作，條件成熟的州（地、市）縣也應(yīng)成立對(duì)應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極創(chuàng)造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力支持金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）進(jìn)一步完善金融工作機(jī)制。加強(qiáng)與中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)的協(xié)調(diào)溝通；建立健全省金融辦與政府相關(guān)部門、“一行三局”的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)服務(wù)金融業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

（三）編制金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和金融形勢(shì)，對(duì)金融業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)安排，編制全省金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。青海省人民政府 二○一○年五月十九日

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