第一篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下大學(xué)生村官的領(lǐng)導(dǎo)力研究

新農(nóng)村建設(shè)背景下大學(xué)生村官的領(lǐng)導(dǎo)力研究

摘要：大學(xué)生“村官”是“三農(nóng)”工作的專業(yè)儲(chǔ)備人才，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，為農(nóng)村基層班子輸入了新鮮血液，也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民文化生活的提供了智力支持。選聘大學(xué)生擔(dān)任村官，向落后的農(nóng)村輸送高素質(zhì)的人才，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極為重要的意義。本文將全面探討和剖析大學(xué)生村官制度在建設(shè)過程中取得的成果和出現(xiàn)的問題，并且選擇從提升大學(xué)生村官領(lǐng)導(dǎo)力維度出發(fā)，對(duì)大學(xué)生村官制度的完善提出一種新的路徑選擇。筆者堅(jiān)信這將對(duì)大學(xué)生村官在基層效用的最大化發(fā)揮以及新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)戰(zhàn)略性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大的意義。關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；領(lǐng)導(dǎo)力；新農(nóng)村建設(shè)

中共十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)在進(jìn)入21世紀(jì)以后實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效地應(yīng)對(duì)日趨激化的“三農(nóng)問題”的正確決策，是我國(guó)在未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的核心內(nèi)容，是我國(guó)在應(yīng)對(duì)日益膨脹的經(jīng)濟(jì)全球化過程中提出的一項(xiàng)具有長(zhǎng)久戰(zhàn)略性意義的新型國(guó)家規(guī)劃。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的基本要求下，遵循一切從農(nóng)村實(shí)際狀況出發(fā)，充分尊重農(nóng)民自身意愿，在新的生產(chǎn)環(huán)境、新的生活環(huán)境、新的政治環(huán)境、新的文化環(huán)境、新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境中穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作建設(shè)，從而使得農(nóng)村自身內(nèi)部矛盾、農(nóng)村與城市矛盾得以最大限度地緩解。中共十六屆五中全會(huì)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略性任務(wù)后，各地區(qū)面臨的亟需解決的實(shí)際問題眾多，但最為關(guān)鍵的還是人才短缺問題。鑒于此，中央及各省市依據(jù)實(shí)際需求，創(chuàng)造性地提出并實(shí)施大學(xué)生村官制度。

所謂大學(xué)生村官就是指到農(nóng)村（社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書記，村委 會(huì)主任助理或者其他“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或者往屆大學(xué)畢業(yè)生[1]。這一創(chuàng)造性構(gòu)想在付之于實(shí)踐后取得了巨大的效益，但同時(shí)也暴露出諸多問題。

本文將全面探討和剖析大學(xué)生村官制度在建設(shè)過程中取得的成果和出現(xiàn)的問題，并且選擇從提升大學(xué)生村官領(lǐng)導(dǎo)力維度出發(fā)，對(duì)大學(xué)生村官制度的完善提出一種新的路徑選擇。

一、大學(xué)生村官制度的實(shí)施過程研究

據(jù)有關(guān)資料顯示，從1995年至今，大學(xué)生村官制度已經(jīng)經(jīng)歷了十六個(gè)年頭。雖然中央和地方在大學(xué)生村官制度的具體制定和實(shí)施細(xì)節(jié)上存在著明顯的差異性，但其本質(zhì)要求卻達(dá)到了高度的一致性。筆者根據(jù)不同時(shí)期大學(xué)生村官制度的特點(diǎn)及預(yù)期效果將大學(xué)生村官制度的發(fā)展歸納為如下三個(gè)階段。

第一，萌芽與初步探索階段（1995年--2002年）。最早實(shí)施大學(xué)生村官制度的是江蘇省豐縣（豐縣隸屬江蘇省徐州市）。早在1995年，江蘇省豐縣就開創(chuàng)性地實(shí)施了“雛鷹工程”：該縣選聘畢業(yè)大學(xué)生到最基層工作生活，服務(wù)農(nóng)村建設(shè)需要。1999年河北懷來縣、浙江寧波市、海南省，2000年浙江慈溪市，2001年遼寧省，均出臺(tái)了引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村基層工作的政策。這一階段的大學(xué)生村官制度明顯地存在著要求低、輻射面窄、規(guī)模效應(yīng)低、整體社會(huì)影響小的特點(diǎn)，處于一種摸著石頭過河的狀態(tài)，但其將大學(xué)生村官制度搬入到實(shí)際中來，具有開創(chuàng)性的歷史意義。

第二，擴(kuò)大與全面普及階段（2003年--2008年）。新世紀(jì)建設(shè)初 期，我國(guó)三農(nóng)問題面臨嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，備受各界關(guān)注，大學(xué)生村官制度得到了高度認(rèn)可和普遍推廣。2003年，河南省平頂山市開始全面實(shí)施大學(xué)生村官制度，空降大學(xué)生村官到基層任職。2003年四川省廣安市、新疆維吾爾族自治區(qū)呼圖壁縣，2004年四川省宜賓市、云南省廣南市等市縣，也全面推進(jìn)大學(xué)生村官制度的實(shí)施。2005年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見》，這是具有全局指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性規(guī)劃文件。同年，吉林省、上海市、江蘇省、陜西省等多個(gè)省市地區(qū)也推出了較為全面的政策實(shí)施方案。截止2008年2月，我國(guó)共有28個(gè)省、市、自治區(qū)全面啟動(dòng)了大學(xué)生村官計(jì)劃，其中有17個(gè)省、市、自治區(qū)明確提出了要全面實(shí)現(xiàn)“村村有大學(xué)生村官”的愿景目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2008年初，全國(guó)共選聘培養(yǎng)了57876名大學(xué)生村官。此階段，在中央的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各省、直轄市、自治區(qū)從自身需要出發(fā)，科學(xué)制定大學(xué)生村官實(shí)施細(xì)則，放寬準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格挑選，保障有力地推進(jìn)村官隊(duì)伍建設(shè)，使得基層大學(xué)生干部數(shù)量和質(zhì)量普遍提高。第三，長(zhǎng)效與戰(zhàn)略規(guī)劃階段（2008年—至今）。2008年3月，中共中央組織部會(huì)同國(guó)家教育部、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部召開選聘高校畢業(yè)生到村任職工作座談會(huì)。根據(jù)會(huì)議精神要求，從2008年起，將用五年的時(shí)間從畢業(yè)大學(xué)生中選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。2009年，中央一號(hào)文件再次鎖定三農(nóng)問題，在這份《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中，正式提出“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃。這一要求明確了大學(xué)生村官的發(fā)展定位，充分說明了中央對(duì)大學(xué)生村官制度的肯定。我們可以這樣講，此次會(huì)議的召開，標(biāo)志著大學(xué)生村官新的、更大規(guī)模、更高水平、更大影響的建設(shè)階段的開始。

二、大學(xué)生村官制度實(shí)施的成果研究

選派大學(xué)生村官到農(nóng)村工作，是國(guó)家為進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)朝著高質(zhì)量、大規(guī)模方向發(fā)展實(shí)施的一項(xiàng)人才引入機(jī)制。幾年來的實(shí)踐已經(jīng)能夠證明，大學(xué)生村官制度對(duì)于農(nóng)村建設(shè)改革起到了重要的推進(jìn)作用。筆者認(rèn)為，這些成果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、實(shí)施大學(xué)生村官制度推動(dòng)了農(nóng)村基層民主政治進(jìn)一步發(fā)展

塞繆爾〃亨廷頓在《變革社會(huì)中的政治秩序》一書中指出，“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化產(chǎn)生不穩(wěn)定性” [2]。而我們所講的民主化其實(shí)是現(xiàn)代化的一個(gè)重要的組成部分，這也就是說，在推進(jìn)政治民主化的過程中，不穩(wěn)定性因素的存在應(yīng)該有其必然性。但我們又必須高度清醒地認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定對(duì)其社會(huì)各方面發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，是順利推進(jìn)民主化進(jìn)程的重要原則。當(dāng)今的中國(guó)，特別是基層民主，不可能以犧牲穩(wěn)定而獲取發(fā)展。因此，我們可以講，穩(wěn)定是基層民主的首要目標(biāo)。在中國(guó)，基層民主制度主要包括了村民民主自治制度、居民民主自治制度和職工代表大會(huì)制度。選聘大學(xué)生村官到基層工作，其政策的直接目的之一就是通過大批的專業(yè)型、高素質(zhì)、精英型人才推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展，使其農(nóng)村發(fā)展的需要。當(dāng)前發(fā)展的事實(shí)已經(jīng)表明，我國(guó)農(nóng)村的基層民主發(fā)展態(tài)勢(shì)極為不佳，問題層迭。農(nóng)民在自治的過程中所面臨的政治建設(shè)問題較為復(fù)雜，例如，農(nóng)民參與民主政治生活的積極性低迷，農(nóng)村自治組織、村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際年齡普遍偏大、知識(shí)落后、觀念保守，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下適應(yīng)能力較差，甚至在村民委員會(huì)內(nèi)還存在著宗族主義、宗族家族矛盾、派系斗爭(zhēng)等等。鄧小平曾經(jīng)講過，“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”。選派大學(xué)生村官到基層工作，極大地改善了農(nóng)村村民自治組織的治理水平，給農(nóng)村干部隊(duì)伍的發(fā)展注入了新鮮血液。大學(xué)生村官憑借其年紀(jì)輕、知識(shí)面寬、信息收集處理能力強(qiáng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力高、文化層次高等優(yōu)點(diǎn)，能夠較高水平地領(lǐng)會(huì)中央及地方政府的政策目標(biāo)，充分理解和訴答農(nóng)民的理性要求，較高的法律認(rèn)識(shí)和使用水平能夠較好地實(shí)現(xiàn)民主建設(shè)、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使農(nóng)民的政治生活有序開展，使農(nóng)村的民主進(jìn)程有序推動(dòng)。這種民主意識(shí)的培養(yǎng)與鍛煉必將對(duì)我國(guó)基層民主改革起到積極作用。

（二）、實(shí)施大學(xué)生村官制度有效地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 我國(guó)目前處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們知道，社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展水平較低，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平尤為明顯。到目前為止，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，這主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)力發(fā)展水平過低，當(dāng)城市地區(qū)的信息化和工業(yè)化已經(jīng)達(dá)到一定水平時(shí)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)仍然主要依靠手工勞動(dòng)；我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)化水平較低，自我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，城市地區(qū)的市場(chǎng)化呈現(xiàn)驚人的增長(zhǎng)速度，但農(nóng)村地區(qū)仍然以自給半自給經(jīng)濟(jì)為主，甚至出現(xiàn)抵制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象；我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量過大，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力不足，導(dǎo)致勞動(dòng)力過剩，就業(yè)壓力大等等。但我們知道，中國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的最大因素之一。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所提出的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕是社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求，選派大學(xué)生村官到基層任職，恰到好處地彌補(bǔ)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺陷。大學(xué)生村官擁有著較高的專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)較為充分[3]。大學(xué)生村官能夠從新的高度審視鄉(xiāng)情民意，能夠高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出規(guī)劃，全面尋找適合鄉(xiāng)情民意的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路。大學(xué)生村官能夠運(yùn)用其所掌握的新興技術(shù)和市場(chǎng)信息破解農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。他們能夠充分了解農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求信息，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷。當(dāng)然，更為重要的是他們能夠用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來管理農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)?；?、高質(zhì)量、高收益[4]。這將有利地增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，提升農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)化的水平，提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平。

（三）、實(shí)施大學(xué)生村官制度培育和發(fā)展了社會(huì)主義新農(nóng)村的新文化

黨的十六屆五中全會(huì)要求要能夠在新時(shí)期建立社會(huì)主義新農(nóng)村文化，形成具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村文化觀。筆者所理解的新農(nóng)村文化應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)村思想道德建設(shè)和農(nóng)村文化建設(shè)兩個(gè)方面。社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的雙提高，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中所需求的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。選派大學(xué)生村官到基層工作，將有力地改變我國(guó)農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀。大學(xué)生村官文化素質(zhì)較高，部分村官還是法律、中文、管理等專業(yè)的畢業(yè)生，他們對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)、黨的紀(jì)律條例、中外先進(jìn)文化具有較高的掌握和識(shí)別能力。大學(xué)生村官們能夠通過積極修建文化基礎(chǔ)設(shè)施，提供文化公共服務(wù)，比如開辦業(yè)余農(nóng)業(yè)學(xué)校，設(shè)臵閱覽室、活動(dòng)室等，積極提倡健康文明的生活方式，擺脫落后腐朽的社會(huì)習(xí)氣，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的目標(biāo)[5]。

（四）、實(shí)施大學(xué)生村官制度是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生充分就業(yè)的新舉措 我國(guó)高等教育發(fā)展至今，特別是1999年進(jìn)行高等教育擴(kuò)招以后，高等教育已經(jīng)從以精英教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐源蟊娊逃秊橹鳎猩?guī)模空前擴(kuò)大，但隨之而來的就是大學(xué)生就業(yè)壓力的增加。舒爾茨所主張的人力資本理論表明，人力是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的決定性因素，是經(jīng)濟(jì)和財(cái)富增長(zhǎng)的源泉[6]。這一理論觀點(diǎn)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村成為了人才的凈輸出地，大多數(shù)接受高等教育或擁有較高技術(shù)水平的農(nóng)村人才都選擇留在城市繼續(xù)工作。據(jù)有關(guān)資料顯示，農(nóng)村15歲以上文盲半文盲人口比重1997年全國(guó)平均水平為21.3%，農(nóng)村就業(yè)人口中，大學(xué)文化程度的只有0.05%，高中及以上文化程度僅占4.5%，文盲半文盲比例為22.25%[7]。農(nóng)村地區(qū)人才流動(dòng)呈現(xiàn)明顯的單向流動(dòng)特征，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模發(fā)展，農(nóng)村人口缺口困境越發(fā)明顯，但短期內(nèi)依靠農(nóng)村自我培養(yǎng)急需人才卻是不現(xiàn)實(shí)的，因此，對(duì)外尋求高素質(zhì)人才也就成為了必要。選派大學(xué)生村官到基層工作，無疑是給農(nóng)村和大學(xué)生提供了一個(gè)雙贏的平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，我國(guó)目前擁有將近27萬個(gè)行政村，按照實(shí)施大學(xué)生村官的計(jì)劃，考慮崗位合理流動(dòng)因素，大學(xué)生村官制度為大學(xué)生緩解就業(yè)壓力提供了一個(gè)有效的路徑選擇。同時(shí)，大學(xué)生村官到基層工作也將有效地彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)人才緊俏的局面，使得農(nóng)村人才缺口得以有效彌補(bǔ)。更為可觀的是，伴隨著大學(xué)生村官制度的完善，工作環(huán)境和待遇的改善，人才引入機(jī)制的完善，將會(huì)吸引更多、更有作為的青年大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，這將有利于農(nóng)村各項(xiàng)工作開展。

三、大學(xué)生村官制度理論設(shè)計(jì)與實(shí)際操作的缺陷研究

（一）、法律維度下的大學(xué)生村官制度自身合法性研究 我國(guó)在1998年正式通過了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。根據(jù)村民委員會(huì)組織法第二條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。這一法律規(guī)定表明我國(guó)農(nóng)村是擁有一定自治權(quán)的村民自治組織。根據(jù)村民委員會(huì)組織法第十一條的規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)委員”?，F(xiàn)行的大學(xué)生村官制度在選拔機(jī)制上明顯與該法律條文相沖突，主要原因在于大學(xué)生村官的選派是行政部門依據(jù)行政村的實(shí)際需要進(jìn)行強(qiáng)制性委派，而不是通過村民的選舉。行政機(jī)關(guān)所安排的村委會(huì)主任助理、村（黨）支部書記助理的合法性地位難以在現(xiàn)行的法律條文中得到體現(xiàn)，多數(shù)的大學(xué)生村官的戶籍與其落實(shí)工作的基層行政村之間無法對(duì)應(yīng)，其村民身份無法確認(rèn)等，這種與上位法相沖突的因素還有多種形式的存在。筆者認(rèn)為，大學(xué)生村官制度的法律前提并不完善，此制度的合法性有待商榷。

（二）、政治維度下的大學(xué)生村官制度自身合法性研究 法律維度下的合法性主要考察其是否與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相沖突，而政治維度下的合法性主要探討的是制度、法律、政府機(jī)構(gòu)的來源，是民眾對(duì)制度、法律、政府的認(rèn)可程度。我國(guó)農(nóng)村的村民委員會(huì)具有明顯的自治傾向，我們可以認(rèn)定該組織形式是以外在于國(guó)家的形式出現(xiàn)的，國(guó)家政權(quán)對(duì)行政村的權(quán)力與義務(wù)應(yīng)該限定于指導(dǎo)、支持和幫助的范圍內(nèi)，在某種意義上意味著政府主導(dǎo)型現(xiàn)代化模式在農(nóng)村的終結(jié)[8]。從制度角度而言，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，村民以選舉、建議、罷免等方式構(gòu)建村委會(huì)并協(xié)同鄉(xiāng)村行為的可能性是客觀存在的，但是由于我國(guó)目前村民政治主體性意識(shí)薄弱，村民政治民主生活參與機(jī)制不完善，這種客觀存在的可能性相對(duì)較小，其對(duì)國(guó)家在制定政策的過程中影響效果不明顯。但隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村村民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，選民資格平等化，村民委員會(huì)政治影響的溢出效益將進(jìn)一步發(fā)揮，其外在于國(guó)家的自主私域而成為未成熟形態(tài)的市民社會(huì)的特征將得以顯現(xiàn)[9]。當(dāng)村委會(huì)具備了外在于國(guó)家的市民社會(huì)的特征時(shí)，不論這種市民社會(huì)是成熟，還是不成熟，我們必須考慮其政治的合法性問題。在我國(guó)，政府與社會(huì)顯然是不具備對(duì)等性的，國(guó)家在制定政策的過程中往往不會(huì)考慮到民眾的實(shí)際需求、認(rèn)可程度，而單純性地從該政策實(shí)施后是否有合理性，是否能夠達(dá)到治理的目的出發(fā)。大學(xué)生村官制度的制定同樣存在著這樣的問題，農(nóng)民作為該制度的接受者、承擔(dān)者，并不能夠在該制度的制定過程中發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，也就是說相對(duì)于該制度的制定者而言，農(nóng)民只能夠作為被動(dòng)的政策接受者。國(guó)家有關(guān)部門及各省市地方政府在制定和實(shí)施大學(xué)生村官制度的過程中，往往以解決大學(xué)生的就業(yè)問題，加強(qiáng)農(nóng)村急需人才引入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，相對(duì)于政府部門而言，具備了市民社會(huì)特征的村民自治組織即村民委員會(huì)的合法性也就遭到了踐踏。對(duì)于大學(xué)生村官而言，當(dāng)面臨這種合法性被忽視的現(xiàn)狀時(shí)，他們工作的村民委員會(huì)這一自治組織給予他們的將會(huì)是排斥，原因很簡(jiǎn)單，單純性地由政府部門進(jìn)行委派而未能得到市民社會(huì)中絕大多數(shù)人的認(rèn)可的大學(xué)生村官，其政治地位也就不合法，喪失了合法性。

（三）、經(jīng)濟(jì)學(xué)維度下大學(xué)生村官制度成本與收益關(guān)系研究 在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，研究一種經(jīng)濟(jì)行為或一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象時(shí)，往往將經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的主體看作為理性的經(jīng)濟(jì)人，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)著名的理性人假設(shè)。當(dāng)筆者試圖從這一視角分析大學(xué)生村官制度時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了該制度設(shè)計(jì)的缺陷。

理性的經(jīng)濟(jì)人是利己的，他總是希望付出最少的成本而獲得盡可能多的利益，實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。

下面筆者嘗試該制度中存在的成本收益問題。角度有兩個(gè)，一是作為該制度制定和實(shí)施的主體，也就是我們的政府，另一個(gè)就是大學(xué)生村官制度的實(shí)踐者，大學(xué)生。作為大學(xué)生村官制度制定和實(shí)施的主體，即政府，在推進(jìn)一項(xiàng)政策制度時(shí)需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，大學(xué)生村官制度也不例外。毋庸臵疑的是，大學(xué)生村官制度的實(shí)施在緩解大學(xué)生就業(yè)壓力和推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)中起到了巨大的推動(dòng)作用，但是按有關(guān)規(guī)定，大學(xué)生村官在任職期間的工資和福利都是由政府承擔(dān)。按照現(xiàn)實(shí)政策實(shí)施的情況來看，雖然各省份在財(cái)政上有所差距，但大學(xué)生村官的工資水平相對(duì)于省內(nèi)普通居民的收入還是處于較高水平，按照現(xiàn)有大學(xué)生村官數(shù)量保守推算，各級(jí)政府部門所應(yīng)承擔(dān)的大學(xué)生村官們的物質(zhì)收益還是比較高的，各級(jí)政府部門必然會(huì)承擔(dān)更大的財(cái)政壓力。相對(duì)于政府部門而言，大學(xué)生村官主要存在著以下幾種成本付出：第一，自我財(cái)富的降低。大學(xué)生到基層行政村任職，雖有財(cái)政的全額撥款，但相對(duì)于謀求更高報(bào)酬職位的收益還是較低的。擔(dān)任村官也就是說放棄了高薪職位，放棄了更高的勞動(dòng)報(bào)酬，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就是機(jī)會(huì)成本的降低。第二，未來職業(yè)發(fā)展的成本。我國(guó)實(shí)行大學(xué)生村官制度雖然已有十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制度設(shè)計(jì)也在不斷地完善，但實(shí)事求是地講，目前的各項(xiàng)配套機(jī)制還不完善，特別是大學(xué)生村官在任職期滿后的流出機(jī)制。我國(guó)大學(xué)生村官制度一般規(guī)定大學(xué)生的服務(wù)年限為三年，雖然在任期年限期滿后，按照有關(guān)規(guī)定，大學(xué)生村官獲得的就業(yè)優(yōu)惠政策較為豐富，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，特別是大學(xué)生村官返回到城市進(jìn)行后續(xù)性的擇業(yè)，其所面臨的壓力是巨大的，處境應(yīng)該來講比較尷尬。相對(duì)于那些直接選擇在城市就業(yè)的同專業(yè)大學(xué)生，大學(xué)生村官這一群體必將為未來職業(yè)的發(fā)展付出成本。

（四）、心理學(xué)維度下大學(xué)生村官制度設(shè)計(jì)的缺陷研究 農(nóng)村的工作和生活條件相比于城市而言，明顯處于落后狀態(tài)，對(duì) 于大學(xué)生村官而言，無論是城市生源還是農(nóng)村生源，對(duì)于農(nóng)村普遍存在著抵觸心理。農(nóng)村生源的大學(xué)生通過自身的艱苦求學(xué)，經(jīng)歷層層選拔性考試考入大學(xué)，對(duì)于大學(xué)生自身以及大學(xué)生家長(zhǎng)來說是一件無比榮耀的事情，他們總是希望通過接受高等教育而改變自己甚至家庭的命運(yùn)。當(dāng)再次要求他們或希望他們主動(dòng)回歸農(nóng)村時(shí)，他們將面臨著巨大的心理壓力，這種壓力來源其所生活的行政村，來自于自己的家庭等等，人們總會(huì)用異樣的眼光看待大學(xué)生村官這一群體。城市生源的大學(xué)生所承擔(dān)的社會(huì)壓力應(yīng)該更多，來自于家人和周圍社會(huì)的不解和猜疑定會(huì)嚴(yán)重造成城市生源大學(xué)生村官心理的波動(dòng)和恐慌。當(dāng)其面對(duì)農(nóng)村工作和生活時(shí)，當(dāng)初加入大學(xué)生村官隊(duì)伍時(shí)的激情將會(huì)被大打折扣。農(nóng)村的工作環(huán)境沒有城市好，特別是由于大學(xué)生村官的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，部分村民與村干部對(duì)大學(xué)生村官的不信任，對(duì)其工作能力和個(gè)人威望的懷疑，將會(huì)造成村官和村干部與大學(xué)生村官直接的沖撞。農(nóng)村的生活條件也會(huì)給城市大學(xué)生造成巨大的心理落差，農(nóng)村地區(qū)缺乏大型的公共基礎(chǔ)設(shè)施，沒有大型的消費(fèi)場(chǎng)所，原本優(yōu)越的生活環(huán)境的消失也會(huì)帶來大學(xué)生村官心理的波動(dòng)和恐慌。這種心理上的落差和壓力將會(huì)使大學(xué)生村官對(duì)農(nóng)村歸屬感變淡，認(rèn)同和融入農(nóng)村的可能性降低。

四、完善大學(xué)生村官制度現(xiàn)有路徑綜述

選聘大學(xué)生村官是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在經(jīng)歷了十七年特別是近幾個(gè)年頭的實(shí)踐后，該項(xiàng)工程暴露出了較多的缺陷，前面筆者已經(jīng)做出了一些分析。針對(duì)大學(xué)生村官在實(shí)施的過程中所暴露出來的缺陷，2009年中共中央組織部下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，該意見具體從大學(xué)生村官的定期選聘制度，崗位培訓(xùn)制度，配套保障制度，跟蹤培養(yǎng)制度，正常交流制度，齊抓共管制度六個(gè)方面對(duì)大學(xué)生村官工作進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，對(duì)于保證和落實(shí)大學(xué)生村官的各個(gè)方面地待遇作出了明確的規(guī)定[10]。國(guó)內(nèi)諸多專家學(xué)者也都提出了解決大學(xué)生村官制度缺陷的路徑選擇。

有的學(xué)者從法律的視角提出了要能夠進(jìn)一步建立和完善有關(guān)大學(xué)生村官制度的法律法規(guī)。一是強(qiáng)調(diào)必須要加快立法的進(jìn)程，使得我國(guó)的法律體系中存在一部針對(duì)大學(xué)生村官制度的法律。該學(xué)者認(rèn)為由于法律依據(jù)上的缺失，容易造成對(duì)大學(xué)生村官合法權(quán)益的侵害。雖然導(dǎo)向性的政策能夠靈活適應(yīng)客觀情況和社會(huì)發(fā)展的需要，但是其缺乏法律所具有的必要的約束力和確定性；二是提出今后在進(jìn)行《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的修改或者制定新的《華人民共和國(guó)村民自治法》的過程中，應(yīng)該充分考慮到非生源地大學(xué)生村官的權(quán)益問題，解決大學(xué)生村官身份的合法性問題，避免大學(xué)生村官所面臨的尷尬境地[11]。

有的學(xué)者認(rèn)為要想使大學(xué)生有主動(dòng)的意愿到農(nóng)村工作，關(guān)鍵在于選拔機(jī)制。目前實(shí)行的大學(xué)生村官選拔機(jī)制重點(diǎn)在于政治面貌、專業(yè)特長(zhǎng)、綜合素質(zhì)，該學(xué)者認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)考慮到本土化原因，基層的意見等等，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些要素也進(jìn)行考量，這樣做的目的在于使得大學(xué)生村官能夠較快的進(jìn)入角色，節(jié)省磨合成本，同時(shí)為人才的合理利用奠定基礎(chǔ)，使得農(nóng)村社會(huì)得到真正的實(shí)惠[12]。

有的學(xué)者提出必須充分考慮到大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的外部環(huán)境，改學(xué)者認(rèn)為要想使大學(xué)生村官能夠真心實(shí)意地到農(nóng)村工作就必須要求媒體、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)多方共同參與，共同支持，比如建立科研、投資等方面的數(shù)據(jù)庫(kù)、舉辦農(nóng)村建設(shè)論壇、建立大學(xué)生工作村官創(chuàng)業(yè)基金等等，實(shí)現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通，為大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)拓寬渠道[13]。

有的學(xué)者認(rèn)為彌補(bǔ)大學(xué)身村官制度缺陷和完善大學(xué)生村官制度的關(guān)鍵在于引入激勵(lì)機(jī)制，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，主要內(nèi)容有三點(diǎn)：第一，兌現(xiàn)承諾的可操作性。這就是要求大學(xué)生村官計(jì)劃的有關(guān)承諾具體化，具有有操作性，確保政府的公信力，比如有些省份承諾如果工作期滿后報(bào)考研究生，入學(xué)考試總分加10分，3年合同期滿后表現(xiàn)特別優(yōu)秀者，可推薦免試入學(xué)的規(guī)定就十分具有操作性。第二，提高薪酬，與績(jī)效進(jìn)行掛鉤。該學(xué)者認(rèn)為由于各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，導(dǎo)致大學(xué)生村官的工資標(biāo)準(zhǔn)高低參差不齊，他認(rèn)為大學(xué)生村官的月基本工資應(yīng)不低于上年度全市職工月平均工資，對(duì)于進(jìn)入村領(lǐng)導(dǎo)班子的大學(xué)生村官其工資水平可以高于上年度全市職工月平均工資20%，在大學(xué)生村官試用期期間，應(yīng)按上年度全市職工月平均工資的80%發(fā)放，有突出工作實(shí)績(jī)的，可結(jié)合考核發(fā)放一定的獎(jiǎng)金。第三，落實(shí)激勵(lì)的各項(xiàng)措施。對(duì)于那些任勞任怨，腳踏實(shí)地，工作成果突出的大學(xué)生村官，要能夠在物質(zhì)上獎(jiǎng)勵(lì)，保證其晉升的渠道的暢通。要能夠預(yù)留部分公務(wù)員、事業(yè)單位的崗位給予大學(xué)生村官報(bào)考等等[14]。

但有的學(xué)者也認(rèn)為當(dāng)前所實(shí)施的部分激勵(lì)機(jī)制不夠健全，時(shí)常會(huì) 起到反激勵(lì)的作用，容易造成大學(xué)生村官的“跳板”思想，比如考研加分，公務(wù)員選聘優(yōu)先錄取等等[15]。筆者認(rèn)為建立的激勵(lì)機(jī)制并不能因?yàn)榇嬖谥贫葘?shí)施上的缺陷而放棄，出現(xiàn)發(fā)反激勵(lì)的現(xiàn)象并不能夠人為的避免，激勵(lì)機(jī)制的建立就是要能夠給予被領(lǐng)導(dǎo)者以充足的期望。美國(guó)著名心理學(xué)家和行為科學(xué)家維克多〃弗洛姆提出的期望理論認(rèn)為，人們從事任何工作的行為傾向的強(qiáng)度個(gè)體對(duì)這種行為可能帶來的結(jié)果的期望強(qiáng)度，以及這種結(jié)果對(duì)行為的吸引力，其可以用公式表達(dá)為：P（激勵(lì)強(qiáng)度）=V（效價(jià)）〃E（期望值）。也就是說，要想使得激勵(lì)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)就必須，實(shí)現(xiàn)既定的強(qiáng)度，就必須給予被領(lǐng)導(dǎo)者以強(qiáng)烈的期望，必須引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)即將出現(xiàn)的結(jié)果持有較高的偏好程度和較好的價(jià)值期待。對(duì)于出現(xiàn)的反激勵(lì)現(xiàn)象，我們只要堅(jiān)持針對(duì)性原則、導(dǎo)向性原則、有效性原則和公平性原則的有機(jī)融合就能夠最大限度的抑制。

一些專家學(xué)者還從大學(xué)生村官的培訓(xùn)機(jī)制入手，探討通過對(duì)大學(xué)生村官的培訓(xùn)來達(dá)到預(yù)期的效果。有的學(xué)者認(rèn)為可以從高校和地方政府兩個(gè)方面健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，高校要能夠通過高等教育的改革，人才培養(yǎng)的方式等技術(shù)手段著力培養(yǎng)能夠事業(yè)能夠農(nóng)村實(shí)際需求的大學(xué)生村官[16]。筆者認(rèn)為高等院校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起轉(zhuǎn)變大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念，培養(yǎng)畢業(yè)大學(xué)生志愿和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)理念的任務(wù)，科學(xué)、有效地引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任職。這不僅能夠緩解大學(xué)生到大城市就業(yè)的壓力，同時(shí)也有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下人才失衡的狀況，避免高素人才在大城市無法得到有效利用，而農(nóng)村又面臨人才緊缺狀態(tài)的尷尬，這將促進(jìn)城鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)合理發(fā)展。

五、提升領(lǐng)導(dǎo)力——完善大學(xué)生村官制度新的路徑選擇 通過前文筆者對(duì)于完善大學(xué)生村官制度現(xiàn)有路徑的綜述，我們不難發(fā)現(xiàn)，諸多專家學(xué)者往往想用制度的修訂來完善大學(xué)生村官制度，比如科學(xué)公正的選拔制度等。誠(chéng)然，完善制度的重要性不容質(zhì)疑，但是我們發(fā)現(xiàn)很多較先進(jìn)的制度并不能符合實(shí)際發(fā)展的需要，或者說在實(shí)施的過程中往往會(huì)受到認(rèn)為的抵制。筆者嘗試從提升大學(xué)生村官領(lǐng)導(dǎo)力的角度出發(fā)，依靠提升制度實(shí)施主體的內(nèi)在素養(yǎng)而非單純性的制度自身建設(shè)來完善大學(xué)生村官制度。

（一）、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)涵的界定研究 領(lǐng)導(dǎo)力在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)這一門學(xué)科中是一門極其重要的概念。但是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)涵的界定卻是仁者見仁、智者見智。有的學(xué)者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力就可以直接理解為領(lǐng)導(dǎo)能力，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)能力的大小就是領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)弱的判斷標(biāo)準(zhǔn)，有的學(xué)者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力就是領(lǐng)導(dǎo)者在履行領(lǐng)導(dǎo)者職能過程中影響和帶動(dòng)下屬的能力，其實(shí)就是一種影響力等等，筆者認(rèn)為這些概念的界定并沒有能夠充分地說明領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)際內(nèi)涵。

筆者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者擁有的領(lǐng)導(dǎo)力來源于兩個(gè)方面：一是組織或者法律所賦予的職位權(quán)力，這是一種強(qiáng)制的、法定的權(quán)力表現(xiàn)，神圣不可侵犯；二是來源于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人所擁有的自身魅力，是領(lǐng)導(dǎo)者宏觀規(guī)劃能力、微觀協(xié)調(diào)能力、激勵(lì)他人能力和影響他人能力的集合。所謂的宏觀規(guī)劃能力就是要求領(lǐng)導(dǎo)者要能夠依據(jù)組織發(fā)展所面臨的客觀外在環(huán)境，在充分收集信息的基礎(chǔ)之上，對(duì)組織發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略階段以及取得的戰(zhàn)略成果進(jìn)行規(guī)劃，這種規(guī)劃涉及時(shí)間跨度長(zhǎng)、穩(wěn)定性高，一般要求領(lǐng)導(dǎo)者必須要有整體的前瞻性眼光、系統(tǒng)的統(tǒng)籌和掌控能力等等；所謂的微觀協(xié)調(diào)能力就是要求領(lǐng)導(dǎo)者要能夠?qū)M織在發(fā)展過程中所要處理的具體事務(wù)作出正確的決策、嚴(yán)密的控制調(diào)整、有效地反饋總結(jié)等等，同時(shí)要求領(lǐng)導(dǎo)者要能夠擁有和把握高超的實(shí)現(xiàn)個(gè)人合法合理利益、整合部門利益、豐富組織整體利益的技術(shù)能力，特別是要能夠豐富組織的整體利益，在組織實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中使得整體利益最大化。這種能力需要領(lǐng)導(dǎo)者能夠擁有高水平的專業(yè)素質(zhì)、靈活多變的管理技能等等；所謂的激勵(lì)他人的能力就是要求領(lǐng)導(dǎo)者要能夠產(chǎn)生一種激發(fā)他人積極性和創(chuàng)造性的能力，通過滿足被領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人需求從而實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)資源優(yōu)化配臵的目標(biāo)。這種激勵(lì)他人的能力應(yīng)當(dāng)把握以下幾個(gè)導(dǎo)向：

1、堅(jiān)持以針對(duì)性、有效性為前提導(dǎo)向。所謂的針對(duì)性就是指領(lǐng)導(dǎo)者所采用的激勵(lì)種類、方法和措施要能夠針對(duì)激勵(lì)對(duì)象的客觀實(shí)際和心理需要，對(duì)激勵(lì)對(duì)象進(jìn)行深入的差異性分析，要能夠以被領(lǐng)導(dǎo)者在不同階段的優(yōu)勢(shì)需要為激勵(lì)內(nèi)容；而有效性就是指保證領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)的可靠有效，具有可操作性。

2、堅(jiān)持以公平性、適度性為過程導(dǎo)向。美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯的公平理論表明：人的工作動(dòng)機(jī)和積極性，不僅受到所得絕對(duì)報(bào)酬的影響，而且還會(huì)受到相對(duì)報(bào)酬的影響，即自己的收入與他人收入的比較。因此，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，在激勵(lì)的過程中要能夠注意激勵(lì)方式、方法和手段的公平性，堅(jiān)持按勞分配、多勞多得的原則，不斷改革和完善分配制度，在機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，注意獎(jiǎng)懲分明。而適度性是指激勵(lì)的程度要適當(dāng)，激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)。過度或者是不足的激勵(lì)都會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)的效果達(dá)不到預(yù)定的目標(biāo)，甚至產(chǎn)生反激勵(lì)的想象，效果低下；所謂影響他人的能力，更多的是從領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人人格魅力出發(fā)，通過領(lǐng)導(dǎo)者提升和釋放個(gè)人魅力，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)柔性的領(lǐng)導(dǎo)，讓被領(lǐng)導(dǎo)者從意識(shí)層面認(rèn)可領(lǐng)導(dǎo)者，這種能力的來源主要有以下幾點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)者的工作績(jī)效。工作績(jī)效是影響他人能力的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)者能夠在其工作的崗位上為組織實(shí)現(xiàn)多大的績(jī)效，帶來多大的收益直接決定著領(lǐng)導(dǎo)者影響他人能力的大小。

2、領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)知識(shí)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者如果能夠在其工作的領(lǐng)域內(nèi)屬于專家學(xué)者的高級(jí)知識(shí)分子，其知識(shí)專長(zhǎng)能夠影響組織的決策、發(fā)展等，這一類型的領(lǐng)導(dǎo)者往往能夠得到被領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)可。

3、良好的個(gè)人道德素養(yǎng)。道德素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)者的無形資產(chǎn)，任何一個(gè)具有良好道德素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者都能夠在被領(lǐng)導(dǎo)者面前樹立大公無私、甘于奉獻(xiàn)、平易近人、持禮待人的良好形象，這必然有利于領(lǐng)導(dǎo)力的提升。

應(yīng)該來講，領(lǐng)導(dǎo)力是多種力的集合：組織或者法律所賦予的職位權(quán)力屬于強(qiáng)制力，而宏觀規(guī)劃能力、微觀協(xié)調(diào)能力、激勵(lì)他人能力和影響他人的能力則屬于非強(qiáng)制力，后者以前者為基礎(chǔ)，前者屬于最低層次的領(lǐng)導(dǎo)力，但是在組織中，最先賦予領(lǐng)導(dǎo)者的卻是典型的以指示命令為基本運(yùn)作方式的職位權(quán)力。而后者是前者更高層次的提升，特別是激勵(lì)他人和影響他人的能力。美國(guó)著名的領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)家F〃赫塞爾本在其《未來的領(lǐng)導(dǎo)》一文中提到：“在一個(gè)有效的組織中，人們必須既是思考者又是行動(dòng)者，既要管理他人又要管理自己，既要在思想上作出決策又要在實(shí)際中作具體的工作” [17]，這也就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮率先垂范和引導(dǎo)作用提出了明確的要求。而非強(qiáng)制性權(quán)力產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)力折射出來的是一位領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的強(qiáng)弱程度，這一類型的領(lǐng)導(dǎo)者往往會(huì)用自身的引導(dǎo)和示范來提升組織的整體工作效率，同時(shí)，這一類型的領(lǐng)導(dǎo)者也能夠營(yíng)造寬松、和諧和以人為本的工作環(huán)境，被領(lǐng)導(dǎo)者都能夠被領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人權(quán)威所折服，從而在意識(shí)上主動(dòng)追隨領(lǐng)導(dǎo)者。

大學(xué)生村官是農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)者，其所面臨的工作環(huán)境較為復(fù)雜，對(duì)于初入社會(huì)參加工作的年輕人來講，其工作的水平有待進(jìn)一步提高，提升大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力就是一個(gè)必然的選擇。我們所講的提升大學(xué)生村官領(lǐng)導(dǎo)力就是要求大學(xué)生村官們要能夠從自身出發(fā)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的各個(gè)要素的要求綜合分析和彌補(bǔ)自身缺漏，從而促使自己在工作崗位上取得新成績(jī)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（二）、提升大學(xué)生村官領(lǐng)導(dǎo)力的途經(jīng)研究

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，我么將迎接來自各個(gè)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，如何充分抓住發(fā)展的機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，這就要求我們要能夠努力提升大學(xué)生村官的領(lǐng)導(dǎo)力水平，消除各種制約領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的消極因素，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力的正效應(yīng)，逐步使大學(xué)生成為新農(nóng)村建設(shè)中的中堅(jiān)力量。

第一，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境，為大學(xué)生村官領(lǐng)導(dǎo)力的提升提供有利條件

筆者這里所講的外部環(huán)境包括了政治制度環(huán)境和文化知識(shí)環(huán)境兩部分。

1、在政治制度環(huán)境的構(gòu)建過程中，政府與行政村應(yīng)該扮演主力軍的角色。政府是大學(xué)生村官制度的設(shè)計(jì)者和實(shí)施者，但是在設(shè)計(jì)和實(shí)施的過程中所展露出來的實(shí)際問題卻阻礙了該制度實(shí)施的預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)單地將，就是效果不盡人意。造成這些問題的實(shí)質(zhì)在于缺乏一種法治化、制度化的保障力量。自大學(xué)生村官制度實(shí)施以來，大學(xué)生村官在法律上的合法性至今未能以法律條文的形式予以明確，國(guó)家層面仍然未有一部針對(duì)大學(xué)生村官而制定的法律法規(guī)。而在現(xiàn)代文明社會(huì)中，法治化與制度化建設(shè)的水平高低是直接影響領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮的關(guān)鍵因素?！皹?gòu)成合法性權(quán)威的共同規(guī)范并非專門為關(guān)系雙方所共有，而是為雙方所屬的更大群體或數(shù)去所共有”[18]，我們所講的法律法規(guī)不僅具有協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系與上級(jí)組織和下級(jí)組織的關(guān)系的作用，更多的則是以法律的形式規(guī)定著每一個(gè)社會(huì)成員的法律地位，政治權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范這每一個(gè)社會(huì)成員的行動(dòng)和生活，維護(hù)者制度實(shí)施的有序性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。這就要求我們必須建立起完善的法律法律法規(guī)體系，保障大學(xué)生村官制度實(shí)施的順暢。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況較為復(fù)雜，各地區(qū)在實(shí)施大學(xué)生村官制度的過程中難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就需要賦予實(shí)施主體以適當(dāng)?shù)淖杂蓪?shí)施權(quán)，依據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜地實(shí)施該制度。同時(shí)，政府在制定政策是要能夠更多的考慮和有傾向性的照顧到大學(xué)生村官的實(shí)際工作，對(duì)于大學(xué)生村官在經(jīng)濟(jì)，技術(shù)政策等方面的合理訴求要能夠予以最大限度的支持。行政村是大學(xué)生村官制度實(shí)施的對(duì)象和大學(xué)生村官的接受者，但是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)相對(duì)比較封閉，具有典型的排外性，并不是極其樂意接受選聘的大學(xué)生村官，而且由于大學(xué)生村官普遍都是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，處事能力不夠，在大講資歷，講個(gè)人權(quán)威的農(nóng)村地區(qū)要想在短時(shí)間內(nèi)樹立起權(quán)威，投入到實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)工作中去還是有比較大的困難的。這就需要農(nóng)村基層黨組織和村民委員會(huì)能夠加大大學(xué)生村官的幫扶，排除群眾對(duì)大學(xué)生村官的歧視、排外現(xiàn)象，加強(qiáng)宣傳大學(xué)生村官的正面形象，從而樹立起在群眾中的權(quán)威，為大學(xué)生村官的工作的開展開拓道路。

2、在文化知識(shí)的構(gòu)建過程中，高等院校需要承擔(dān)起主力軍的作用。高等院校是大學(xué)生村官知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)水平塑造的加工廠，是大學(xué)生村官領(lǐng)導(dǎo)力提升的動(dòng)力來源。高等院校需要進(jìn)一步改革教學(xué)體系，設(shè)臵培養(yǎng)大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力的專業(yè)性課程，在大學(xué)生接受高等教育的過程中進(jìn)行大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)，特別是對(duì)于有志于從事大學(xué)生村官工作，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村的大學(xué)生，更要進(jìn)行強(qiáng)化培養(yǎng)。同時(shí)，高等院校還要做好大學(xué)生村官任職期間返校深造學(xué)習(xí)的工作，定期進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)，理當(dāng)建立專門的綜合研究機(jī)構(gòu)，憑借自身學(xué)術(shù)研究?jī)?yōu)勢(shì)，解決大學(xué)生村官在任職期間的實(shí)際困難，做好實(shí)際的幫扶工作。也就是說高等院校必須要能夠發(fā)揮讓大學(xué)生村官“帶著理論知識(shí)走，帶著實(shí)際困難來，有知識(shí)必教，有要求必應(yīng)，有困難必解”的功能。

前期的領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)著重在于課程教育，這種課程教育首先要能夠保證大學(xué)生世界觀、人生觀和價(jià)值觀的正確樹立。高等院校要能夠通過對(duì)學(xué)生在社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的課程教育過程中，逐步將大學(xué)生培養(yǎng)成合格的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。其次，這種課程教育表現(xiàn)對(duì)大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力的教育。高等院校演講提高大學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)技能，培養(yǎng)復(fù)合式人才作為一種人才培養(yǎng)目標(biāo)。這種領(lǐng)導(dǎo)力教育要求高等院校要能夠進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)力教育課程的編制，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下幾點(diǎn)：（1）增強(qiáng)認(rèn)識(shí)自我，持續(xù)性學(xué)習(xí)的意識(shí)；（2）統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、激勵(lì)能力的鍛煉；（3）戰(zhàn)略、系統(tǒng)、創(chuàng)新思維的培養(yǎng)；（4）解決沖突、加強(qiáng)溝通、團(tuán)隊(duì)合作的鍛煉；（5）學(xué)會(huì)批判、整合文化道德的能力；（6）校園社團(tuán)和社區(qū)服務(wù)。[19]同時(shí)要能夠?qū)ζ渑囵B(yǎng)的學(xué)生進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)力教育的考核，這樣能夠使大學(xué)生在走出校門之前擁有較高的領(lǐng)導(dǎo)力水平。清華大學(xué)在培養(yǎng)大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力方面就是一種典范，他在課程教育環(huán)節(jié)中開設(shè)了《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》、《創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力》、《大學(xué)生心理訓(xùn)練和潛能開發(fā)》、《大學(xué)生人際交往訓(xùn)練》、《社會(huì)工作案例研討課》、《KAB創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)》、《創(chuàng)業(yè)管理》等領(lǐng)導(dǎo)力課程，同時(shí)，該校還將《中國(guó)國(guó)情與發(fā)展》、《國(guó)際政治與中國(guó)》、《國(guó)際關(guān)系分析》、《中國(guó)社會(huì)》、《危機(jī)管理》、《沖突管理》等作為必修的素質(zhì)核心課程[20]，這樣的課程設(shè)臵所培養(yǎng)的大學(xué)生將有較高的自知能力，培養(yǎng)了大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)的技能，服務(wù)的意識(shí)。這位大學(xué)生特別是大學(xué)生村官走向工作崗位，培養(yǎng)大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力奠定了基礎(chǔ)。

后期領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)主要是從大學(xué)生實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)大學(xué)生村官在實(shí)際工作中遇到的困難了，特別是理論技術(shù)上的困難，驚醒有效的幫扶。高等院校可以一對(duì)口支援的形式進(jìn)行重點(diǎn)扶持，對(duì)于新出現(xiàn)的理論，要能夠幫助大學(xué)生村官深入地理解和全面的把握，對(duì)于技術(shù)上的難題可以通過設(shè)立科研項(xiàng)目予以重點(diǎn)攻關(guān)，充分發(fā)揮高等院校高水平的科研能力。對(duì)于從高等院校走出去的大學(xué)生村官來講，大學(xué)是他們精神的一種歸屬，高等院?？梢岳闷涮赜械男畔①Y源，為大學(xué)生村官們大間相互交流的平臺(tái)，比如成立大學(xué)生村官聯(lián)誼會(huì)，開辦大學(xué)生村官網(wǎng)站，定期舉辦大學(xué)生村官工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，使歷屆大學(xué)生村官們聚集在一起，創(chuàng)造和放大集聚、團(tuán)體效應(yīng)。

第二，提升個(gè)人道德素養(yǎng)，構(gòu)建高尚的職業(yè)道德體系

社會(huì)化大生產(chǎn)促使社會(huì)分工成為必然事實(shí)，社會(huì)分工也要求著各個(gè)職業(yè)領(lǐng)域必須有自己的職業(yè)道德體系，比如師德、醫(yī)德等等，就是典型的代表。大學(xué)生村官這一群體，同樣也應(yīng)該有其道德規(guī)范體系。這就要求大學(xué)生村官要能夠樹立良好的個(gè)人道德形象，使被領(lǐng)導(dǎo)者從心里認(rèn)同和接受，這樣才能樹立起自身的權(quán)威，擴(kuò)大自身的影響力。相反，倘若大學(xué)生村官個(gè)人道德低下，必將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的形成和提升造成負(fù)效應(yīng)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化和改革開放建設(shè)的過程中，之所以提出“以德治國(guó)”的理念，也就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要能夠加強(qiáng)自身道德建設(shè)，為建設(shè)發(fā)展提供思想保證和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。當(dāng)前，作為大學(xué)生村官，加強(qiáng)自身道德的道德建設(shè)內(nèi)容包括了以下幾點(diǎn)：

1、遵紀(jì)守法，崇尚法治；

2、言行一致，率先垂范；

3、大公無私，全心全意為人民服務(wù)；

4、清正廉潔，艱苦奮斗。

第三，塑造大學(xué)生村官的核心價(jià)值理念，為提升大學(xué)生村官的領(lǐng)導(dǎo)力提供內(nèi)涵動(dòng)力

提升大學(xué)生村官的領(lǐng)導(dǎo)力，關(guān)鍵還是在于大學(xué)生村官的自我管理、自我教育、自我塑造、自我發(fā)展。這就需要大學(xué)生村官要能夠做到以下幾點(diǎn)：

1、強(qiáng)化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的理念。強(qiáng)制性的領(lǐng)導(dǎo)力更多地是突出職位權(quán)力和規(guī)章制度，其領(lǐng)導(dǎo)的方式以自上而下的行政性命令為主，官本位思想濃重，過分強(qiáng)調(diào)在權(quán)利上的絕對(duì)性、強(qiáng)制性壓制。強(qiáng)化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的理念是為了構(gòu)建一種平等的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)了以人為本的理念，是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者有更多的有效溝通，使服務(wù)的理論內(nèi)化為大學(xué)生村官的一種核心價(jià)值觀。

2、強(qiáng)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的理念。這需要大學(xué)生村官要能夠與自己的上級(jí)、村級(jí)負(fù)責(zé)人、村民建立起有效的溝通協(xié)調(diào)通道，要能夠善于把握不同利益主體的需求，以達(dá)到相互理解的良好局面，這樣才能夠在領(lǐng)導(dǎo)的過程中，維護(hù)行政村的穩(wěn)定，為行政村的發(fā)展提供有利的局面，同時(shí)也擴(kuò)大了自身的影響力。

3、強(qiáng)化權(quán)利平等、地位平等的理念。大學(xué)生村官雖然來自于上級(jí)的選聘，擁有了政府部門賦予的職權(quán)，同時(shí)知識(shí)水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般干部、村民，但是在實(shí)際工作中，卻缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)，難以迅速樹立權(quán)威。這就要求大學(xué)生村官要能夠充分尊重自己的上級(jí)，尊重自己的同事，尊重村民，以平等的姿態(tài)與村民、干部和諧相處，杜絕一切高高在上，大包大攬現(xiàn)象的發(fā)生，將權(quán)利崇拜的可能性降至最低，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的局面。也只有開拓良性的局面，才能使村民從心理上認(rèn)可自己。在工作過程中，大學(xué)生村官還必須與村級(jí)干部搭配工作好，使集體領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)化為一種工作價(jià)值理念，使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)更加系統(tǒng)化、團(tuán)隊(duì)化、組織化，切記出現(xiàn)包辦一切的現(xiàn)象。

4、強(qiáng)化個(gè)性化領(lǐng)導(dǎo)的理念。實(shí)際工作中的領(lǐng)導(dǎo)方式也對(duì)大學(xué)生村官提出了要求，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了顛覆性的變化：經(jīng)濟(jì)利益多元化、思維方式市場(chǎng)化、生活方式多樣化，用原先千篇一律的領(lǐng)導(dǎo)方法實(shí)現(xiàn)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)，顯然不適宜時(shí)代的需要。這就要求大學(xué)生村官突破思想束縛，充分解放思想，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，實(shí)現(xiàn)自我領(lǐng)導(dǎo)方式的個(gè)性化，新的科學(xué)的的領(lǐng)導(dǎo)方式也會(huì)給村民帶來新鮮感，使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)更容易被村民接受，從而達(dá)到預(yù)期的組織目標(biāo)。

5、強(qiáng)化學(xué)習(xí)的理念。美國(guó)學(xué)者彼得?圣吉就提出要通過個(gè)人與組織的學(xué)習(xí)，推動(dòng)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和組織的發(fā)展，同時(shí)這樣也能夠使個(gè)人與組織通過學(xué)習(xí)，得到共同進(jìn)步。現(xiàn)代社會(huì)是信息化、知識(shí)化的社會(huì)，信息容量空前發(fā)展，知識(shí)的更新速度飛速，大學(xué)生村官雖然來自于高等院校，知識(shí)結(jié)構(gòu)較為先進(jìn)，但也不能適應(yīng)知識(shí)的發(fā)展變化需求。這就要求大學(xué)生村官要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，保持對(duì)新事物和新變化的適應(yīng)能力，善于用新的事務(wù)和變化補(bǔ)充自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型個(gè)人，從而使領(lǐng)導(dǎo)力的正效應(yīng)發(fā)揮到最大。

參考文獻(xiàn)

[1] 呂洪良、呂書良，新農(nóng)村建設(shè)與大學(xué)生村官政策[J].中州學(xué)刊，2009年（1）

[2]【美】塞繆爾·亨廷頓，《變動(dòng)社會(huì)中的政治秩序》[M].上海：上海譯文出版社，1989年 [3]戴天成，論新農(nóng)村建設(shè)背景下的大學(xué)生村官[J].湖南:湘潭.當(dāng)代教育理論與實(shí)踐，2009年（2）

[4]王端妮,農(nóng)村需求與大學(xué)生村官制度完善[J].陜西:渭南.理論導(dǎo)刊, 2010年(8)[5]戴天成，論新農(nóng)村建設(shè)背景下的大學(xué)生村官[J].湖南:湘潭.當(dāng)代教育理論與實(shí)踐，2009年（2）

[6]孫柏瑛、祈光華，《公共部門人力資源開發(fā)與管理》[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年

[7]東波，農(nóng)村人文貧困與社會(huì)工作的介入[J].學(xué)術(shù)交流，2010年（3）[8]張勁松，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民社會(huì)的興起與治理[J].文史哲，2004年（2）

[9]王軍洋、田奕奕，論大學(xué)生村官政策的合法性及其重構(gòu)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010年（33）[10]張曉云、尤揚(yáng)，新農(nóng)村建設(shè)背景下實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃的思考[J].農(nóng)技服務(wù)，2010年 [11]李偉，馬斯洛需要層次理論視角下的大學(xué)生村官制度建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009年 [12]宋言奇，基于制度“嵌入”的大學(xué)生村官計(jì)劃再思考[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)，2009年 [13]米寸美，“大學(xué)生村官”現(xiàn)狀調(diào)查與思考-----以渭縣為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009年 [14]朱嫻，完善健全大學(xué)生村官制度的思考[J].常州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011年（1）[15]宋言奇，基于制度“嵌入”的大學(xué)生村官計(jì)劃再思考[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)，2009年 [16]馬武，“大學(xué)生村官”計(jì)劃下的高等教育[J].南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2009年（1）

[17]【美】F·赫塞爾本，《未來的領(lǐng)導(dǎo)者》[M].成都：四川人民出版社,2000年, 第229頁(yè) [18]【美】丹尼斯·H·朗 著,陸震綸、鄭明哲譯?！稒?quán)力論》[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001年

[19]朱德新，高校大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力教育研究[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2008年

[20]李金林等，大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2010年（11）

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

摘要：我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占到全國(guó)人口總數(shù)的一半以上。農(nóng)村是農(nóng)民生活和生產(chǎn)的基地,也是全國(guó)人民的生活源泉、國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在的根本。隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力扶持和經(jīng)濟(jì)大規(guī)模展開的情況下，新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的成就，同時(shí)我們又不得不面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，在城市環(huán)境問題得到日益重視的情況下,農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)與治理相對(duì)來說正在日趨惡化，總體形勢(shì)非常嚴(yán)峻，這在一定程度上對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)造成了一定程度的消極影響，嚴(yán)重阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，也嚴(yán)重拖慢了全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。在這種情形之下，我國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)自然而然的就被提上了議程，因此，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)必須樹立科學(xué)的環(huán)保意識(shí)，將環(huán)保建設(shè)放在頭等位置，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村莊建設(shè)同步，全面進(jìn)行規(guī)劃，研究中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保護(hù)現(xiàn)狀以及分析其成因，就顯得尤為重要了，并在此基礎(chǔ)上探索出有中國(guó)特色的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)策。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)

環(huán)保對(duì)策

緒論

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，把生態(tài)文明納入全面小康建設(shè)的總體目標(biāo)中，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)歷史規(guī)律的尊重和對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹。建設(shè)生態(tài)文明，就是基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式?？倳浿赋?，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：一是要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局；二是要全面促進(jìn)資源節(jié)約；三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度；四是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！叭r(nóng)”問題是制約全面建設(shè)小康社會(huì)的瓶頸,而農(nóng)村環(huán)境問題已成為“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。不破解環(huán)境問題，就難以破解“三農(nóng)”問題；不破解“三農(nóng)”問題，也就難以健康有序地搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求和必由之路。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，“三農(nóng)”問題至今也是今后政府必須解決的頭等大事，農(nóng)村環(huán)境問題則直接影響到新農(nóng)村的建設(shè)，影響到全面小康社會(huì)的建設(shè)，影響到中國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。要從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，就必須加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。環(huán)境保護(hù)是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容.本文主要就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析了,并針對(duì)這些問題,提出了加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議和看法?！按迦菡麧崱笔巧鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求之一，而隨著我國(guó)畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，其對(duì)水、空氣、土壤造成的污染已成為我國(guó)農(nóng)村面源污染的主要來源，防治工作刻不容緩。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)重性已日益凸顯出來，這不僅影響著農(nóng)民的基本生存權(quán)利，也成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展、制約新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，原因眾多，但其實(shí)質(zhì)原因是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制不健全，因此，應(yīng)在分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和形成原因的基礎(chǔ)上，為新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。能源緊張和環(huán)境惡化問題的日益突出，使以可再生能源為主的農(nóng)村能源建設(shè)越來越受到各國(guó)政府和人民的關(guān)注，成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村社會(huì)和諧的重要任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要正確處理好科學(xué)規(guī)劃與分步實(shí)施,政府扶持和農(nóng)民集資，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，新農(nóng)村建設(shè)與加強(qiáng)管理，農(nóng)民基層干部與農(nóng)民群眾等多方面的關(guān)系問題。因此，處理好上述幾個(gè)問題，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及生態(tài)文明建設(shè)具有指導(dǎo)作用。我國(guó)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大戰(zhàn)略決策，涉及人與自然、人與環(huán)境、人與人、人與社會(huì)等方方面面之間的關(guān)系。社會(huì)生態(tài)學(xué)的整體優(yōu)化、協(xié)調(diào)共生、平衡穩(wěn)定、高效和諧、可持續(xù)發(fā)展原則，可以為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)這一系統(tǒng)工程提供有益的借鑒。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策的重大舉措，是我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)在農(nóng)村中的具體體現(xiàn)。在對(duì)我國(guó)農(nóng)村目前面臨的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題剖析的基礎(chǔ)上，在“重發(fā)展，輕環(huán)保；重生產(chǎn)，輕生態(tài)”的思想影響下，分析了造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的原因，最后，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全的實(shí)際問題，提出我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策以及應(yīng)注意的問題。

一 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要條件

1，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力

近年來，隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入到了前所未有的經(jīng)濟(jì)大規(guī)模開展模式，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌的現(xiàn)代化、城市化的進(jìn)程在不斷加速，其中長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展速度尤其迅猛，鄉(xiāng)村居民對(duì)提高居住環(huán)境質(zhì)量的要求越來越強(qiáng)烈。但是由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo),導(dǎo)致鄉(xiāng)村面貌雜亂，失去了中國(guó)鄉(xiāng)村的固有風(fēng)貌?！按迦菡麧崱笔巧鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求之一，而隨著我國(guó)畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，其對(duì)水、空氣、土壤造成的污染已成為我國(guó)農(nóng)村面源污染的主要來源，防治工作刻不容緩。

2，城鄉(xiāng)體制的改革對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求

城鄉(xiāng)一體化是指以城市為中心，小城鎮(zhèn)為紐帶，鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)越來越得到人們的重視。我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的提出與發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：一是改革開放后到20世紀(jì)80年代中后期，城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段；二是20世紀(jì)80年代末到20世紀(jì)90年代初期開始對(duì)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進(jìn)行研究；三是20世紀(jì)90年代中期至今，是城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開始建立；研究?jī)?nèi)容日臻完善是2012年11月8日的黨的十八大上。2012年11月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重開幕，胡錦濤總書記作十八大報(bào)告。胡錦濤總書記在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。他指出，第一，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革；第二，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；第三，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；第四，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；第五，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。當(dāng)代中國(guó)研究所副所長(zhǎng)、社科院研究生院博士生導(dǎo)師武力認(rèn)為，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化將對(duì)解決“三農(nóng)”問題有極大的促進(jìn)作用，這是十八大報(bào)告一大亮點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的前提，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。黨的十八大報(bào)告指出：面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。黨的十八大報(bào)告指出，“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，要“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力保障。

二 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)范圍的各種天然的和經(jīng)過改造的自然因素的總和。近年來，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，農(nóng)村的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且直接制約農(nóng)村工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁，最終將影響整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行。當(dāng)前突出的農(nóng)村環(huán)境問題主要有以下幾類：

（一）、化肥、農(nóng)藥的過量和不合理使用造成污染

我國(guó)化肥、農(nóng)藥施用量居世界之首，且單位面積施用量高于發(fā)達(dá)國(guó)家，不同化肥之間使用結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象普遍?；适褂寐实汀⒘魇Я扛?，據(jù)實(shí)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)化肥平均利用率低于30%，相當(dāng)于施用10公斤化肥，就有7公斤多被分解、揮發(fā)、滲漏、淋溶，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成周圍水體的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化，甚至是大氣和地下水污染。農(nóng)藥的使用導(dǎo)致土壤的有害物質(zhì)殘留日益嚴(yán)重，以有機(jī)磷農(nóng)藥為例，其使用過程中僅有約10%被植物吸收，其余約90%擴(kuò)散于大氣中，直接影響著人和其它生物的健康。[1]

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理發(fā)展帶來的污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的格局，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本以技術(shù)含量低、對(duì)環(huán)境影響大為特點(diǎn)，同時(shí)又因規(guī)模小、資金與技術(shù)有限而難以對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行防治，使得自然資源過度使用和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。此外，一些污染型大中型企業(yè)遷建于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管在環(huán)境保護(hù)方面采取了多種措施，但也成為了產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境問題的原因之一。據(jù)2007年國(guó)土資源部資料表明，我國(guó)10%以上的耕種土地面積已遭污染，約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250 畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，全國(guó)每年因重金屬污染的糧食達(dá) 1200 萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。

（三）、農(nóng)村旅游業(yè)迅速發(fā)展對(duì)農(nóng)村造成的環(huán)境污染

依托當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、名勝古跡、風(fēng)情民俗等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游帶來大量流動(dòng)游客，使人口更為集中，但“農(nóng)家樂”等新型旅游形式對(duì)環(huán)境的破壞和污染令人擔(dān)憂，餐飲消費(fèi)使清洗宰殺家畜的廢水、廢棄物大量增多，肆意破壞植被、任意蓋房搭棚、胡亂堆放垃圾的情況屢見不鮮。這就暴露出鄉(xiāng)村旅游環(huán)境管理處于散亂、不規(guī)范的狀態(tài)。

（四）、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展導(dǎo)致有機(jī)物質(zhì)污染嚴(yán)重

農(nóng)村生豬屠宰的廢物、廢水直接排入下水道、水渠、河流，懸浮物和含氮有機(jī)物分解使水質(zhì)變黑、變臭，致使蚊蠅繁生，危害人們健康，水中 BOD、COD嚴(yán)重超標(biāo)，水體營(yíng)養(yǎng)化，危害水生生物。農(nóng)民放養(yǎng)家禽、豬、羊、牛等牲畜任意在村中排泄糞尿；生物殘?bào)w固體廢物亂堆、亂放，雨水沖刷進(jìn)入水體，生殘?bào)w腐爛發(fā)酵，有害藻類叢生，使小池塘營(yíng)養(yǎng)化，嚴(yán)重影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（五）、是環(huán)境保護(hù)機(jī)制與制度的缺失加重了農(nóng)村環(huán)境污染

長(zhǎng)期以來，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重心放在了城市，而極少關(guān)注農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策法律存在嚴(yán)重問題，使得環(huán)境保護(hù)工作在農(nóng)村缺乏有效的機(jī)制與制度保證。具體體現(xiàn)在：環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠。環(huán)保意識(shí)淡薄、缺乏科學(xué)發(fā)展觀是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因。

三新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性

新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前建設(shè)趨勢(shì)，是黨中央縮小城鄉(xiāng)差別，改善農(nóng)村面貌的新舉措。為適應(yīng)新農(nóng)村規(guī)劃建謾需要，借鑒城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，避免新農(nóng)村建設(shè)時(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村特色景觀的破壞，應(yīng)建立新農(nóng)村環(huán)境景觀體系。構(gòu)建體系的重點(diǎn)是保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌，田園風(fēng)情,以景觀生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃、生活建設(shè)規(guī)劃、文化建設(shè)規(guī)劃與景現(xiàn)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相和諳和共生。本文從景觀生態(tài)學(xué)角度，對(duì)景觀生態(tài)問題在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性進(jìn)行探討。

1，生態(tài)文明建設(shè)為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的生態(tài)支持

我國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，解決好三農(nóng)問題，是全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。生態(tài)文明建設(shè)要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是走經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的文明發(fā)展道路的重要內(nèi)容，體現(xiàn)出了人與自然和諧相處的要求，為全面構(gòu)建小康社會(huì)以及社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了不可或缺的生態(tài)支持。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，很重要的一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)資源的合理配置以及可持續(xù)利用。長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不科學(xué)，導(dǎo)致土地、農(nóng)藥、水、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素未能得到有效利用，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)以及生態(tài)環(huán)境破壞。尤其是在近十年的經(jīng)濟(jì)大規(guī)模開戰(zhàn)的情況下，很多地方都在片面追求著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP數(shù)量的增長(zhǎng)，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，圍湖造田、開山造田、亂砍濫伐、資源過度開發(fā)、水域污染、超載放牧等等許多事例屢見不鮮，森林、水體、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)功能大大降低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重的破壞，以至于我們中國(guó)成為亞洲乃至全球自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)的國(guó)家以及水資源嚴(yán)重缺乏的國(guó)家。為此，我們必須負(fù)起生態(tài)環(huán)境的重任，而且還要負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明的重任。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)須充分注重運(yùn)用符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、生態(tài)技術(shù)學(xué)原理和規(guī)律的方法、手段，來指導(dǎo)當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，建立生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。將農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)中的各種資源要素視為一個(gè)整體，以便實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。以濕地、森林、水域、草原等的保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，徹底把以“犧牲環(huán)境和破壞環(huán)境”為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變掉，樹立生態(tài)型、可循環(huán)型和清潔型的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，創(chuàng)建綠色中國(guó)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，促進(jìn)中國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路，構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的和諧新農(nóng)村。

2，新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村并保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些國(guó)家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅速發(fā)展，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國(guó)家行列。也有一些國(guó)家沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村長(zhǎng)期落后，致使整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。我們要深刻汲取國(guó)外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國(guó)特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。徹底把以“犧牲環(huán)境和破壞環(huán)境”為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變掉。3，新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力

農(nóng)村集中了我國(guó)數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最可靠、最持久的動(dòng)力源泉。通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好生態(tài)文明建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購(gòu)買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。特別是通過加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

1、建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。要把加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要而又緊迫的任務(wù)提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略位置來抓。要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在和城市環(huán)保同等重要的地位，納入全國(guó)環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃并作為實(shí)施的重點(diǎn)，制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策。

2、建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與體系。各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作納入各級(jí)政府的重要議事日程，實(shí)行黨政一把手“親自抓，負(fù)總責(zé)”的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

3、科學(xué)種田，控制化學(xué)物質(zhì)污染。推廣科學(xué)合理的施肥方法，減少化肥損失和污染，提倡土中施肥和推廣測(cè)土施肥。通過宣傳和培訓(xùn)提高農(nóng)民的農(nóng)藥使用技術(shù)掌握，科學(xué)用藥的技術(shù)。建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)。尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源、蔬菜、糧食、畜產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)，預(yù)防重大農(nóng)藥污染。

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù);是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容；是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇。為此，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意識(shí)，要與當(dāng)前開展的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治建設(shè)工程相結(jié)合，真正使我們的環(huán)境變得“山青水秀”。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)走勢(shì)研究

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)走勢(shì)研究——以湖北省農(nóng)村社區(qū)發(fā)展研究為個(gè)案

作者：張艷國(guó)，胡盛儀來源：湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2011年第3期

［摘 要］推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)旨在解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略工程。它對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村基層民主發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。通過近年來湖北農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)例可見，目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中普遍存在著投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高等問題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，應(yīng)通過建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)制，建立多元化投入機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)成員認(rèn)同感、幸福感和歸屬感等方法，逐步解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題，加速農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐和建設(shè)力度。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村社區(qū)；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；走勢(shì)研究

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)旨在解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略工程。它對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)村基層民主發(fā)展，滿足農(nóng)民群眾物質(zhì)生活和精神生活需要具有重要意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題

由于農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作還只是處于起步階段，必然面臨一些問題，存在很多困難。當(dāng)前面臨的問題主要集中在以下六個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不深，組織領(lǐng)導(dǎo)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、內(nèi)容、目標(biāo)等，認(rèn)識(shí)比較模糊，較多人認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制，忽視了農(nóng)村社區(qū)自身特點(diǎn)及差異化發(fā)展的路徑選擇。試點(diǎn)地方多滿足于修房建路，整治環(huán)境等外在方面，缺乏農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各方面的統(tǒng)籌考慮，工作推進(jìn)難度大，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的部門協(xié)作機(jī)制和工作合力亟待形成。

二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入不足。一方面由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，使得對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，包括資金投入不足；另一方面由于稅費(fèi)改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入銳減，農(nóng)村村級(jí)債務(wù)沒有得到有效化解，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村組企業(yè)倒閉，使得集體經(jīng)濟(jì)陷入困境，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力有限，無力對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行有效投入，使有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作財(cái)力保障不力。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心是社區(qū)服務(wù)、最大限度地滿足農(nóng)村居民的物質(zhì)文化需求。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村居民的生活需求日趨多層次化，這對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提出了更多更高的要求，社區(qū)服務(wù)要通過社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目來為社區(qū)成員提供服務(wù)保障。但是，不少農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，如社區(qū)活動(dòng)中心和一些為民服務(wù)設(shè)施仍相當(dāng)缺乏。

四是農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的有力開展都需要高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。但就整體而言，社區(qū)干部角色尚未成功轉(zhuǎn)型，目前還不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的新要求，其觀念、思維、工作方式方法都有待轉(zhuǎn)變。

五是農(nóng)村社區(qū)中介組織發(fā)展不健全。培育和發(fā)展社區(qū)中介組織，有利于推進(jìn)社區(qū)民主自治，深化發(fā)展社區(qū)服務(wù)。目前，農(nóng)村社區(qū)中介組織往往都局限于生產(chǎn)服務(wù)方面，而

各類維權(quán)、生產(chǎn)生活服務(wù)類、休閑類的社區(qū)民間中介組織還很少，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮。

二、湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累的有益經(jīng)驗(yàn)

湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要圍繞以下 4 個(gè)方面展開：第一，拓展村民自治，構(gòu)建更為完善的農(nóng)村基層民主制度；第二，建立和進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系；第三，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)的開展；第四，探索農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)和黨員管理的新方法、新經(jīng)驗(yàn)。集中在這四個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)行試點(diǎn)的各農(nóng)村社區(qū)做了大量開拓性工作，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)。

1.在村民自治方面，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)有新探索

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治有機(jī)結(jié)合，努力拓展村民自治內(nèi)涵和外延，把加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)當(dāng)做社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，這既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。湖北省農(nóng)村社區(qū)實(shí)踐，在基層民主政治制度建設(shè)方面予以較大拓展，具有普遍的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值。

（1）因地制宜，探索多樣化的村民自治組織模式。湖北農(nóng)村社區(qū)在組織形式上基本上是因地制宜，不拘泥于某種模式。在各社區(qū)大多推行“專業(yè)協(xié)會(huì)”或服務(wù)中心模式。在石花鎮(zhèn)揚(yáng)溪灣村，由于社區(qū)是與行政村合一的，社區(qū)組織則是“兩委加理事會(huì)”模式；宜城市桃花渡社區(qū)，是以一個(gè)自然村為基礎(chǔ)建立的社區(qū)，不僅設(shè)有社區(qū)中心理事會(huì)，還成立了諸如志愿者協(xié)會(huì)、農(nóng)家樂餐飲協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等多種群眾性服務(wù)組織；宜城市南河村社區(qū)成立了蔬菜協(xié)會(huì)等，根據(jù)自身職能和群眾的實(shí)際需要，實(shí)施具體服務(wù)。社區(qū)理事會(huì)成員主要由有“雙帶”能力的農(nóng)村黨員、產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)營(yíng)能手擔(dān)任，在村委會(huì)的指導(dǎo)下，按照《社區(qū)理事會(huì)章程》行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的職責(zé)，大大提高了村民自我服務(wù)的能力和水平。

（2）推進(jìn)基層民主，實(shí)行社區(qū)重大事項(xiàng)票決制。凡是進(jìn)行試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)，不僅堅(jiān)持社區(qū)組織成員都由本社區(qū)通過“海選”的方式選舉產(chǎn)生，還在基層民主建設(shè)方面創(chuàng)造出重大事項(xiàng)群眾代表票決的制度。如揚(yáng)溪灣社區(qū)，對(duì)本村數(shù)額較大的經(jīng)費(fèi)支出、籌資籌勞、項(xiàng)目發(fā)包、宅基地審批等涉及群眾關(guān)注的重要事務(wù)，必須召開由本村或村民代表參加的會(huì)議，在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上進(jìn)行無記名投票表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定；對(duì)經(jīng)過決策的重大事項(xiàng)，村兩委要及時(shí)組織實(shí)施，并通過公示墻或會(huì)議等形式，將實(shí)施過程和實(shí)施結(jié)果向村民代表或村民進(jìn)行反饋，接受群眾監(jiān)督。

（3）建立“三會(huì)四事”制度，完善村民監(jiān)督機(jī)制。為了推動(dòng)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，保障農(nóng)村社區(qū)群眾合法權(quán)益，有的地方還建立了“三會(huì)四事”制度，這是農(nóng)村基層民主組織化制度化的一個(gè)有益探索?！叭龝?huì)四事”就是“以村黨支部、村民委員會(huì)和村民監(jiān)事會(huì)為基本組織構(gòu)架，以黨員（代表）大會(huì)議事、村民（代表）大會(huì)定事、村民委員會(huì)理事、村民監(jiān)事會(huì)監(jiān)事”為基本運(yùn)行機(jī)制的村務(wù)協(xié)商監(jiān)理制度?！叭龝?huì)四事”重點(diǎn)是通過建立村民監(jiān)事會(huì)監(jiān)督村委會(huì)對(duì)法律法規(guī)和村民（代表）會(huì)議決定事項(xiàng)的執(zhí)行，保證村民能夠直接參與村里一切重要事務(wù)的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.在農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)和黨員管理方面，積累了各具特色的新經(jīng)驗(yàn)

黨組織建設(shè)和黨員管理，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它對(duì)于確保黨在基層的執(zhí)政能力，提高農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和黨員先進(jìn)性，全面領(lǐng)導(dǎo)并推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

（1）構(gòu)建黨組織全覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系。湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)中，嘗試建立黨員全覆蓋網(wǎng)絡(luò)組織體系。如石首市小河口鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中，鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)建立了較為完備的社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)：一是構(gòu)建了網(wǎng)狀組織體系，成立了由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人組成的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)黨支部，下設(shè)八個(gè)黨小組，分片對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理；二是建立了聯(lián)席會(huì)議制度，每季召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，每月召開一次黨員生活會(huì)，每周召開一次支部碰頭會(huì)，會(huì)議內(nèi)容主要是通報(bào)工作情況、查找存在的問題、尋求解決問題的辦法。三是健全了社區(qū)支部工作制度。四是建立了黨員活動(dòng)室等黨員活動(dòng)場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的黨性教育，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（2）探索建立黨員“雙促進(jìn)”模式。為了充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先進(jìn)模范作用，一些地方探索在農(nóng)村社區(qū)黨員中開展“雙促進(jìn)”活動(dòng)，即把促進(jìn)黨員自身能力提高與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)發(fā)展相結(jié)合；促進(jìn)黨員個(gè)人先進(jìn)性提高與促進(jìn)黨組織戰(zhàn)斗力、先進(jìn)性提高相結(jié)合，促進(jìn)黨員個(gè)人生活水平提高與促進(jìn)社區(qū)發(fā)展相結(jié)合。這種黨員“雙促進(jìn)”活動(dòng)的開展，密切聯(lián)系農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，深受廣大黨員的擁護(hù)。中共宜城市委還結(jié)合實(shí)際開展“把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”的“三培養(yǎng)”活動(dòng)。至 2008 年上半年，全市通過“三培養(yǎng)”，涌現(xiàn)了 1400 多名農(nóng)村黨員致富能手，占農(nóng)村有勞動(dòng)能力黨員總數(shù)的 30%左右，大大增強(qiáng)了黨員的先進(jìn)性和基層黨組織的凝聚力。

3.在建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系方面，有切合實(shí)際的新創(chuàng)造

在管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)目標(biāo)體系中，完善的服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的龍頭和靈魂。全省各試點(diǎn)社區(qū)在建立和完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系方面，以提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和村民生活質(zhì)量為原則，以培育社會(huì)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍為載體，建立了服務(wù)中心———工作站、專業(yè)協(xié)會(huì)、理事會(huì)等服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。如谷城縣社區(qū)服務(wù)中心（站），大多由志愿者組成，社區(qū)服務(wù)中心制訂了服務(wù)內(nèi)容、工作職責(zé)、服務(wù)承諾，積極為社區(qū)居民開展各種服務(wù)?？h城關(guān)鎮(zhèn)朱家洲村在試點(diǎn)工作中，村委會(huì)建立社區(qū)服務(wù)中心，開設(shè)了醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、文化體育、治安調(diào)解等服務(wù)項(xiàng)目。與此同時(shí)，該村還將與農(nóng)民自身利益較為密切的如民政、勞動(dòng)、計(jì)生、城建、公安、工商、稅務(wù)等部門的相關(guān)政策、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)惠政策等編印成《農(nóng)村社區(qū)服務(wù)指南》小冊(cè)子，發(fā)放到農(nóng)戶手中，既方便群眾了解政策，又提高了辦事效率。

4.在農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展方面，有受到居民歡迎的新推進(jìn)

由于農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展與中心城市存在不小的差距，主要表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短缺，農(nóng)村“五亂”現(xiàn)象突出，抹牌賭博、封建迷信、喜事大操大辦等不良風(fēng)氣尚未杜絕。同時(shí)，村級(jí)文化活動(dòng)室衰微，農(nóng)民群眾想學(xué)知識(shí)缺資料，想奔富路缺技術(shù)，想找市場(chǎng)缺信息，想搞娛樂無場(chǎng)所，農(nóng)民群眾的精神文化生活總體貧乏。因此積極推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可或缺的目標(biāo)和重要內(nèi)容。全省各農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位為基層文化事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了大量探索。一是建立農(nóng)村文化的主陣地。一方面積極投入資金，推動(dòng)農(nóng)村綜合文化站建設(shè)；另一方面，加強(qiáng)廣播室、圖書室、科普活動(dòng)室，體育健身場(chǎng)、文化活動(dòng)場(chǎng)，以及有市場(chǎng)需求又能傳承民間文化的農(nóng)民娛樂隊(duì)即“三室兩場(chǎng)一隊(duì)”的建設(shè)。二是推動(dòng)農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)。各市、縣、區(qū)加快“使網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入農(nóng)戶”的建設(shè)步伐，送書下鄉(xiāng)，建立并壯大“農(nóng)家書屋”。三是建立文化中心戶。四是建設(shè)文化墻和文化長(zhǎng)廊。五是開展豐富多彩的文化活動(dòng)。

三、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)及其路徑選擇

湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的時(shí)間雖然不是很長(zhǎng)，但是，它的出現(xiàn)，使農(nóng)村基層原有的封閉的、分散的、家族式管理的格局被打破，代而取之的是開放的、相互溝通和密切聯(lián)系的、區(qū)域性管理的新模式。這種新型的農(nóng)村基層組織形式，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，因而表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力?？梢哉f，農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然產(chǎn)物，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)有力的助推器。因此，加速農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐和建設(shè)力度，應(yīng)該是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。當(dāng)然，在湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)過程中，也產(chǎn)生了種種不適應(yīng)的矛盾和問題，需要引起各方高度重視。我們認(rèn)為，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有必要從以下幾個(gè)方面作出改進(jìn)和完善。

1.加強(qiáng)規(guī)范，明確農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的思路和步驟

從湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作來看，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有“摸著石頭過河”的感覺，隨意性多，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，影響了農(nóng)村社區(qū)功能和作用的發(fā)揮。因此，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，至少制定一個(gè)省級(jí)范圍內(nèi)統(tǒng)一適用農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和方案。要對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、宗旨、名稱、原則、目標(biāo)、內(nèi)容、管理方式等方面予以規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一指導(dǎo)；同時(shí)，科學(xué)制訂社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施步驟，進(jìn)一步明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)體系，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新實(shí)踐。

2.建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程，要建立省級(jí)相應(yīng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、實(shí)施保障機(jī)制，各市、區(qū)、縣要形成推進(jìn)工作機(jī)制。當(dāng)前，要建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，各部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、村兩委實(shí)施，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新機(jī)制；要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)整合起來，將所有涉農(nóng)事業(yè)項(xiàng)目活動(dòng)結(jié)合起來。全省要成立統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與全省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作和職能對(duì)接，已開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的市、區(qū)、縣，在建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制后，要建立聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位要各司其職，相互配合，共同推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要從市、縣、區(qū)直屬單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派精干得力的干部駐村，直接負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要將工作業(yè)績(jī)納入部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅責(zé)任制，建立責(zé)任追究機(jī)制。

3.強(qiáng)化共同參與，建立多元化的投入機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、駐村聯(lián)系點(diǎn)緊密結(jié)合起來，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，確保新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)落實(shí)具體化。要采取領(lǐng)導(dǎo)、部門、企事業(yè)單位、城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)“五位一體”共建農(nóng)村社區(qū)的形式，建立健全共駐共建農(nóng)村社區(qū)新機(jī)制。各部門和相關(guān)組織應(yīng)按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供方便和服務(wù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。資金投入不足，是制約農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的瓶頸。一方面要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，同時(shí)也要將各類涉農(nóng)資金、項(xiàng)目，尤其是新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)、新農(nóng)合、扶貧、培訓(xùn)等資金，統(tǒng)一到農(nóng)

村社區(qū)建設(shè)中來，根據(jù)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，集中使用。各涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持社區(qū)建設(shè)；同時(shí)，制定政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步建立起以公共財(cái)政投入為主體，以各種涉農(nóng)部門相關(guān)資金、各幫扶部門投入為輔助，以農(nóng)村集體積累資金，農(nóng)民自愿捐助和社會(huì)各界捐獻(xiàn)援助為基礎(chǔ)的多元化投入機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳力度

雖然農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的地位，但是，目前許多人，包括一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)還很不足，這是影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一大障礙。因此，必須加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳，不僅宣傳部門要聯(lián)合相關(guān)部門制定農(nóng)村社區(qū)宣傳方案，并且可以考慮將各項(xiàng)涉農(nóng)宣傳工作整合于農(nóng)村社區(qū)宣傳之中。同時(shí)，要積極動(dòng)員各種社會(huì)媒體采取有效形式廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、作用、目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型，對(duì)文明新村、基層民主和農(nóng)村文化建設(shè)取得的新成就，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等開展正面報(bào)道。與此同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合農(nóng)村社區(qū)成員教育組織宣傳活動(dòng)。建議成立一個(gè)專門的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站，宣傳黨和政府的相關(guān)政策、交流各地社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高各方面人士對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

5.提升社區(qū)功能，增強(qiáng)社區(qū)成員認(rèn)同感、幸福感和歸屬感

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心，在于徹底改變過去那種一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，以生產(chǎn)生活“共同體”的形式把農(nóng)民組織起來，經(jīng)濟(jì)上逐步形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；生活上加強(qiáng)聯(lián)系，提高質(zhì)量，加強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)的能力。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，最重要的應(yīng)該提升農(nóng)村社區(qū)的功能。

首先要搭建農(nóng)村社區(qū)居民自治平臺(tái)，建立廣泛的社區(qū)居民自治，推進(jìn)農(nóng)村基層民主發(fā)展。其次，要不斷提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力，包括生產(chǎn)服務(wù)、信息服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)等，逐步形成較為完善的社區(qū)服務(wù)體系。三是要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)。要以文化中心戶建設(shè)為依托，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建祥和、文明、生態(tài)的和諧社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和歸屬感，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)真正成為推進(jìn)我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的重要力量。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 梁樹發(fā).社會(huì)與社會(huì)建設(shè)[M].北京：人民出版社，2007.[2] 趙凌云.社區(qū)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展[M].武漢：湖北人民出版社，2007.[3]張艷國(guó)“.社會(huì)生活共同體”論斷的內(nèi)涵與意義[J].學(xué)習(xí)月刊，2007，（23）.[4] 張艷國(guó)，王立京.農(nóng)村社區(qū)：農(nóng)民家園的嶄新形態(tài)———湖北省宜城市桃花渡社區(qū)建設(shè)的啟示[J].學(xué)習(xí)月刊，2008，（15）.[5]張艷國(guó)，胡盛儀.社區(qū)善治：基層民主政治發(fā)展途徑研究———以武漢市社區(qū)建設(shè)為例[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（6）.

第四篇：和諧新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村宗教問題研究

和諧新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村宗教問題研究

——對(duì)湘潭縣農(nóng)村宗教信仰的調(diào)查與思考

王洪斌

根據(jù)我們對(duì)湘潭縣農(nóng)村人口宗教信仰狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，湘潭縣農(nóng)村人口大約116萬，其中有宗教信仰或者有宗教信仰傾向的人口約為12萬，宗教信仰者占人口的比例為10.34%，可見農(nóng)民信徒數(shù)量上還是比較大的，宗教在農(nóng)村的傳播是一個(gè)不可回避的客觀事實(shí)，而且在一定程度上對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。在構(gòu)建和諧新農(nóng)村建設(shè)的過程中，一方面我們不能忽視農(nóng)村宗教現(xiàn)象的存在和影響，要積極妥善處理好農(nóng)村中的宗教問題，維護(hù)好廣大教徒的利益，保證正常的宗教活動(dòng)，要以黨的宗教政策為指導(dǎo)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村宗教發(fā)展與和諧新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求相適應(yīng)，引導(dǎo)教徒服務(wù)和諧新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)村的穩(wěn)定和諧，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；另一方面要規(guī)范農(nóng)村地區(qū)宗教的管理，把農(nóng)村地區(qū)宗教的管理納入法制化的軌道，嚴(yán)厲打擊非法宗教、偽宗教在農(nóng)村地區(qū)的傳播。

一、湘潭縣農(nóng)村地區(qū)宗教信仰現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)湘潭縣農(nóng)村地區(qū)宗教信仰現(xiàn)狀

湘潭縣地處湖南中部，位于湖南省“五區(qū)一廊”戰(zhàn)略要沖，轄7個(gè)鄉(xiāng)，15個(gè)鎮(zhèn)，總面積2512平方公里，總?cè)丝?16萬人，湘潭縣以漢族為主，26個(gè)少數(shù)民族零星雜居。筆者從湘潭縣民族宗教事務(wù)局了解到，湘潭縣面前有各類信徒大約12萬人，宗教信仰者占總?cè)丝诘谋壤秊?0.34%，教徒主要分布在佛教、道教、天主教、基督教、伊斯蘭教五大宗教中，在五大宗教中，湘潭縣農(nóng)村佛教信教場(chǎng)所24處，教徒大約6萬人，道教宗教場(chǎng)所15處，教徒5萬人，基督教宗教場(chǎng)所13處，教徒600余人，天主教只有宗教場(chǎng)所1處，地處易俗河麥子石，教徒不足百人，湘潭縣農(nóng)村中還有民間宗教信仰場(chǎng)所5處，但信仰者不是很固定，人數(shù)很難統(tǒng)計(jì)，從以上數(shù)據(jù)可以看出湘潭縣農(nóng)村教徒主要集中在與佛教和道教，不僅教徒人數(shù)占主要部分，而且宗教場(chǎng)所也相對(duì)較多，外來宗教在湘潭縣農(nóng)村地區(qū)并不是很流行，影響不大。另外根據(jù)我們調(diào)研得知湘潭縣農(nóng)村教徒主要是以55歲以上的婦女為主，而成年男子相對(duì)較少，文化水平整體偏低。

（二）湘潭縣農(nóng)村地區(qū)宗教信仰特點(diǎn)

1、湘潭縣農(nóng)村宗教信徒中佛教、道教信徒占絕大多，天主教、基督教、伊斯蘭教等所占的比重較少。湘潭地處湖南中部，是湖湘文化的發(fā)源地，湖湘文化形成于兩宋時(shí)期，兩宋時(shí)期胡安國(guó)、胡宏父子來湘潭碧泉書堂講學(xué)，開創(chuàng)湖湘學(xué)派，興起了理學(xué)文化思潮。作為一種新興的文化思潮，理學(xué)的主要特點(diǎn)在于對(duì)傳統(tǒng)思想文化的綜合。它以復(fù)興儒學(xué)為旗幟，要求重新解釋儒學(xué)經(jīng)典，力圖使儒家文化在新的歷史時(shí)期得以振興。另一方面，它又大量汲收、綜合了佛、道兩家的宇宙哲學(xué)和思辯方法，將其補(bǔ)充到儒家學(xué)說中去，將儒學(xué)發(fā)展為一種具有高深哲理的思想體系?？梢娚钍芎嫖幕绊懙泥l(xiāng)民，與佛、道有著文化上的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，因此湘潭縣佛教、道教十分流行與繁榮，佛道兩家信徒占到91%以上。相反天主教、基督教、伊斯蘭教等外來宗教在湘潭地區(qū)的傳入時(shí)間晚，主要是在清代之后傳入，在文化上的異質(zhì)性與無關(guān)聯(lián)性，對(duì)普通民眾的影響比較小，基督教、伊斯蘭教、天主教傳播的范圍主要集中在湘潭市區(qū)，對(duì)農(nóng)村的影響甚少，宗教場(chǎng)所少、信徒也較少。

2、信徒中以老人、特別是老年婦女為主，文化水平偏低。在信徒的性別、年齡構(gòu)成上來看，湘潭縣農(nóng)村中宗教信徒主要是以老人為主，信徒年齡一般在55歲以上；從性別構(gòu)成上來看，主要是以婦女為主，男性較少；從性別年齡兩個(gè)維度上看老年婦女占到整個(gè)信仰者的85%以上，從文化構(gòu)成來看，信仰者文化水平大部分在初中文化及以下。這主要是因?yàn)榇蟛糠帜贻p人、中年人外出務(wù)工或者經(jīng)商，即使極少數(shù)在家務(wù)農(nóng)的也是家庭的支柱，忙于農(nóng)事和打短

工，把主要精力放在發(fā)展生產(chǎn)和搞好經(jīng)濟(jì)上，而大部分老年婦女在家?guī)兔φ疹檶O輩，已脫離了繁重的體力勞動(dòng)，而適合農(nóng)村老年人的休閑方式比較少，閑暇之余他們一方面精神空虛，同時(shí)抱著很強(qiáng)的為家庭祈福、保平安等功利主義目的就去信仰宗教。

3、信徒的價(jià)值取向有著較為濃厚的實(shí)用主義和功利主義色彩。

在廣大農(nóng)民的宗教信仰中體現(xiàn)著濃厚的實(shí)用主義和功利主義色彩，主要體現(xiàn)在信教群眾信仰宗教的目的方面。據(jù)調(diào)查大部分農(nóng)民信仰宗教并不是為了追求什么境界，堅(jiān)持什么主張，而是為了解決自身的具體問題。在農(nóng)村的信眾中，功利主義主要表現(xiàn)在卜卦尋醫(yī)、生兒傳宗、抽簽決疑、托福謀利、彌難消災(zāi)、問學(xué)?？?、征婚覓友、延年益壽等等。不言而喻，這種趨利致用的功利心理可以說構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村宗教活動(dòng)存在和廣為流傳的基礎(chǔ)，農(nóng)民信奉神是途徑，關(guān)心切身利益是目標(biāo)。[1]

4、宗教信仰和宗教迷信雜糅。由于宗教和迷信都是有神論，他們之間有聯(lián)系，但又有本質(zhì)上的區(qū)別：宗教是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)和文化現(xiàn)象，宗教有依法成立的組織，依法進(jìn)行管理，開展規(guī)范的宗教活動(dòng)，而迷信是指以一種狂迷和狂妄的態(tài)度把相對(duì)的東西絕對(duì)化，對(duì)之頂禮膜拜，從而形成癡迷和盲信，其活動(dòng)方式是利用騙術(shù)、巫術(shù)來編造所謂“神跡奇事”，通過鼓吹所謂“神力”來達(dá)到功利的目的，其組織形式多為非法結(jié)社或秘密結(jié)社。但由于大部分農(nóng)民，特別是老年人文化水平相對(duì)低，宗教和迷信在村民那里并沒有明顯的其別，宗教和迷信這兩種觀念并存于他們的頭腦之中，糾纏不清。只要認(rèn)為對(duì)他們有用的，他們就信，因此他們即信仰宗教，也迷信鬼神。

二、宗教在湘潭縣農(nóng)村地區(qū)傳播的原因

1、宗教傳統(tǒng)的影響。湘潭縣內(nèi)宗教傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，易俗河牛頭嶺、九華等地一些出土文物證明，湘潭縣自商周時(shí)代起即開始用青銅器飲酒、祀神。湘潭縣自晉代起即有仙真道人的活動(dòng)。晉時(shí)，有彭、何二道人修道于縣西南廣林橋。光緒《湘潭縣志》記載：“彭何者，皆晉時(shí)道人也，失其名，嘗煉藥棲真觀，后仙去。因即二姓以號(hào)觀，至今丹灶不壞。及元末而趙、陳二人來居之，亦皆羽化?！盵2]在歷史上湘潭縣宗教場(chǎng)所較多，例如僅道教的宮觀廟殿就頗多，自晉以來，興建于唐宋，特別是明清兩代增建不少，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湘潭縣城郊（含今湘潭市）和沿江一帶即有宮觀寺廟八十多處，鄉(xiāng)間一百五十多處，合計(jì)二百三十多處。佛教也在晉代傳入湘潭，光緒《湘潭縣志·佛寺表》所記佛寺共有214座，其中注明了興建時(shí)期的有：唐代2座；宋代2座；明代5座；清代11座。其余年代不詳?？梢姰?dāng)時(shí)湘潭縣的佛教之興旺。該表前言亦云：“縣至前明時(shí)，士民多造寺?！盵3]但由于近代革命的影響特別是文革期間，宗教信仰被禁止，大量宗教場(chǎng)所亦被破壞?；浇毯鸵了固m教在明清之際傳入湘潭，宗教傳播的歷史也教早，但湘潭作為湖湘文化的發(fā)源地，深受傳統(tǒng)文化的影響，又地處內(nèi)地，與外地相對(duì)隔絕與封閉，外來宗教在本地影響較小，例如至民國(guó)時(shí)期，進(jìn)行宗教調(diào)查時(shí)，清真寺只有有回民十九人[4]。改革開放后，黨貫徹宗教信仰政策，各類宗教組織和團(tuán)體得到恢復(fù)，宗教信仰自由得到保證，各類宗教教徒得到較快發(fā)展，特別是佛教和道教。

2、農(nóng)村基層組織職能不能有效行使、社會(huì)組織缺失。十一屆三種全會(huì)后，黨非常重視農(nóng)村的基層組織建設(shè)，采取了很多措施推動(dòng)基層組織建設(shè)，成效明顯，但仍然存在很多問題。一是部分農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和成員文化水平和政策理論水平偏低，對(duì)黨的宗教理論政策不太了解，在對(duì)宗教事務(wù)的管理上，要么放任自流，要么采取強(qiáng)行壓制的辦法，按照湖南人的說法就是霸蠻。二是部分農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和成員因?yàn)榇鲞^低，工作積極性不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，很難做到為民辦實(shí)事，謀福利，帶領(lǐng)村民建設(shè)新農(nóng)村，個(gè)別干部存在官僚主義作風(fēng)，甚至損公肥私，干部與群眾關(guān)系緊張，村民在萬不得已得情況下，一般有事不找村干部。三是大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)還存在差距，鄉(xiāng)村的財(cái)政十分有限，條件稍微好的村也把有限的錢投入到村公路建設(shè)、水利設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)上，很難有財(cái)力用在文化設(shè)施和精神文明建設(shè)方面，由于多年來鄉(xiāng)村文化教育的滯后和由此造成的鄉(xiāng)村民眾科學(xué)知識(shí)的貧乏，以及人們長(zhǎng)期以來

對(duì)命運(yùn)的非理性理解，致使這些農(nóng)民群眾在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，遇到不能理解的社會(huì)現(xiàn)象或者不能解決的心理問題時(shí)，最容易與具有深厚傳統(tǒng)、且最有吸引力的民間宗教信仰產(chǎn)生共鳴。

3、宗教自身有適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)民的要求。宗教在農(nóng)村的相對(duì)長(zhǎng)時(shí)期里存在有其合理性的一面，在現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)方面也發(fā)揮著其積極的一面，也就是說宗教自身有適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)民的要求的一面。主要表現(xiàn)在：一是大部分宗教理論都有勸導(dǎo)人向善、互相幫助的方面，農(nóng)民參加一個(gè)宗教組織，能夠在一定程度上獲得心理上的慰藉和組織上的歸屬感。二是部分宗教組織積極開展慈善和公益活動(dòng)，例如基督教教徒捐資辦學(xué)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中形成很好的形象，特別是遇到天災(zāi)人禍時(shí)，各種宗教組織捐錢捐物，能夠幫助部分農(nóng)民解決實(shí)際困難。三是大部分宗教與民俗民風(fēng)結(jié)合起來，增加了宗教的吸引力。例如農(nóng)歷七月十五日，俗稱“中元節(jié)”，民間祭奠祖先之魂的日子，也是道教與佛教的一個(gè)極為重要的節(jié)日。在這個(gè)節(jié)日，鄉(xiāng)村幾乎家家戶戶要準(zhǔn)備極為豐盛的酒肉祭品，祭拜祖先及陰間鬼魂，企望“普渡”眾生與亡靈。

4、農(nóng)村缺乏必要的社會(huì)保障機(jī)制。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨在新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)全面小康和中華民族偉大復(fù)興的基石。近年來，黨和國(guó)家采取切實(shí)可行的措施，如通過免除農(nóng)業(yè)稅、減免義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、糧食直補(bǔ)等措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另外通過新農(nóng)村建設(shè)，投入大量資金改善農(nóng)村的交通、水利、生活設(shè)施狀況，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。但湘潭地處中部地區(qū)，大部分農(nóng)民收入水平還不高，還有部分農(nóng)民生活很困難，農(nóng)民看病難、看病貴的問題仍然很突出，農(nóng)村已成為老齡型社會(huì)，而農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。面對(duì)這些問題，我國(guó)早就開始在農(nóng)村地區(qū)推行社會(huì)保障制度，但由于種種原因，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度從總體上處于過渡階段，以農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)制度、五保供養(yǎng)制度三項(xiàng)主要社會(huì)保障制度存在著資金籌集渠道不完善、不穩(wěn)定，同時(shí)覆蓋率低的問題，天災(zāi)人禍造成的困難很難及時(shí)得到保障機(jī)制的救濟(jì)。

三、湘潭縣農(nóng)村宗教信仰存在的問題及對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響。

（一）湘潭縣農(nóng)村宗教信仰存在的問題

1、存在部分打著宗教旗號(hào)行封建迷信之實(shí)的詐騙行為。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分地方存在著村民所謂的“神”“仙”，這些人能夠通過抽簽問卦、看生辰八字等手段，預(yù)知兇兆、福禍，更能夠替人消災(zāi)解難。當(dāng)村民遇到疑難雜癥時(shí)不是積極去正規(guī)醫(yī)院治療，而是去求“神仙”指點(diǎn)，喝圣（仙）水吃圣（仙）（丹或者藥）；當(dāng)人生遇到坎坷不順心時(shí)，去求神保佑消災(zāi)解難，而不主動(dòng)積極想辦法奮斗拼搏，這些迷信行為在很多村民那里和宗教沒有什么區(qū)別，他們相信不已，我們?cè)谡{(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有趣的現(xiàn)象，就是A村的村民對(duì)A村本村的“神仙”一般不相信，認(rèn)為這個(gè)是騙人的，但他們對(duì)B村的“神仙”認(rèn)為值得信任，這種舍近求遠(yuǎn)的信奉現(xiàn)象很值得耐人尋思。部分打著宗教旗號(hào)行封建迷信之實(shí)的詐騙行為不僅騙取村民的錢財(cái)，而且有時(shí)候甚至危害到人的生命，同時(shí)摧毀了人的積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，麻痹了人的意志，對(duì)農(nóng)村的精神文明建設(shè)產(chǎn)生持久的影響。

2、農(nóng)村宗教教徒法治觀念相對(duì)薄弱。這一現(xiàn)象基本上與村民的整體法治素質(zhì)和觀念是一致的。在依法治國(guó)背景下，任何人參加、從事宗教活動(dòng)，必須對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)有所了解和把握，一切活動(dòng)都必須在遵守憲法、法律和根據(jù)憲法法律制定的相關(guān)規(guī)章制度的前提下進(jìn)行。根據(jù)我們的調(diào)研，農(nóng)民對(duì)與宗教相關(guān)的法律知識(shí)的了解情況并不樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是在對(duì)宗教政策及相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)上，比較了解、了解的的只占10%，了解一點(diǎn)的占到35%，基本不了解的占到55%；二是在對(duì)宗教信仰自由政策的了解上，一般都了解或者聽說過，但認(rèn)識(shí)比較模糊，對(duì)宗教信仰自由的具體內(nèi)涵不甚清楚，少部分教徒認(rèn)為宗教信仰純粹是個(gè)人的私事，政府不應(yīng)該干涉，甚至還有少部分教徒認(rèn)為可以任意地進(jìn)行傳教布道等宗教活動(dòng)；三是在對(duì)共產(chǎn)黨黨員能否信仰宗教的認(rèn)識(shí)上，50%的農(nóng)民認(rèn)為黨員不能信仰宗教，35%的農(nóng)民不清楚入黨后是否能夠信仰宗教或者不清楚信教和入黨是否沖突；四

是在對(duì)宗教和法律的關(guān)系把握上，80%的村民認(rèn)為宗教活動(dòng)應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，20%的村民認(rèn)為宗教信仰自由意味著是個(gè)人的私事，與法律無關(guān)；五是在對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的選擇上，信教教徒有近95%選擇合法的較有影響力的場(chǎng)所進(jìn)行宗教活動(dòng)，這主要是因?yàn)樗麄兛磥磉@些地方求神靈驗(yàn)，效果好。六是很難分清宗教、迷信、邪教之間的區(qū)別，即使知道有人打著宗教的幌子騙取錢財(cái)，有邪教進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，大部分村民會(huì)選擇沉默。從以上的調(diào)查結(jié)果看，大部分村民對(duì)法律和相關(guān)宗教政策不是十分了解。因而使村民容易成為非法宗教傳播的受眾，甚至成為非法宗教活動(dòng)的組織者和參與者。

（二）湘潭縣農(nóng)村宗教發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

農(nóng)村宗教的傳播有一定的積極作用,但任何事物都有兩面性，宗教在農(nóng)村地區(qū)的存在和發(fā)展也對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

1、對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。湘潭縣農(nóng)民的宗教信仰雜糅著封建迷信，信教農(nóng)民往往將希望寄托于神靈, 求神賜福,而不是主動(dòng)的學(xué)習(xí)、運(yùn)用先進(jìn)科技,采用科學(xué)的生產(chǎn)生活方式來謀得發(fā)展，宗教思想盛行也不利于農(nóng)民科技水平的提高和科學(xué)的傳播。此外宗教活動(dòng)會(huì)消耗有限的資金，有些教徒本來就不富裕甚至經(jīng)濟(jì)很困難，把有限的資金投入到修建宗教場(chǎng)所、購(gòu)買香火等上面，不利于增加農(nóng)業(yè)上的投入。

2、對(duì)新農(nóng)村精神文化建設(shè)的影響

新農(nóng)村精神文明建設(shè)就是要倡導(dǎo)健康文明的生活方式、加強(qiáng)傳統(tǒng)美德和科學(xué)文化知識(shí)在農(nóng)村的傳播,構(gòu)建農(nóng)村的繁榮與和諧。宗教思想的傳播和興盛,對(duì)于這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)顯然會(huì)產(chǎn)生一定的阻礙作用，宗教畢竟是有神論，與科學(xué)思維方式是相悖的，農(nóng)民沉迷于宗教,農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)就難以開展,科學(xué)文化素質(zhì)就難以得到提高,農(nóng)村文化事業(yè)的繁榮也無從談起,倡導(dǎo)健康文明生活方式難以實(shí)施。多數(shù)農(nóng)民文化水平較低,對(duì)宗教與迷信的界限較難認(rèn)清,有一定的盲目性和盲從性,這就給邪教、非法宗教勢(shì)力提供了可乘之機(jī)。信仰宗教也使農(nóng)民的思想停留在有神論的層次上,一些迷信、離奇的說法容易流傳,民俗中的一些糟粕成分會(huì)重新流行,這就影響移風(fēng)易俗工作的進(jìn)行。

3、對(duì)農(nóng)村自治產(chǎn)生的影響

多數(shù)宗教活動(dòng)都有其自身規(guī)則,一般定期開展活動(dòng),并常年堅(jiān)持,組織也很嚴(yán)密,影響很大,每逢大的聚會(huì)、活動(dòng),能吸引周圍數(shù)村的信徒參加,規(guī)模十分宏大。與此相反,有的村黨支部、村委會(huì)卻活力不足，活動(dòng)形式呆板單一，甚至個(gè)別的干部還存在官僚主義作風(fēng)，不關(guān)心群眾疾苦，缺少帶領(lǐng)廣大群眾走向共同富裕的能力和魄力。于是宗教信徒們遇到難題,首先想到的是神和宗教團(tuán)體,從感情上來說,他們已經(jīng)疏遠(yuǎn)或者不信賴農(nóng)村基層組織，基層組織難以開展工作,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必然要付出額外的成本。

四、新農(nóng)村建設(shè)背景下針對(duì)農(nóng)村宗教問題的對(duì)策和建議

1、利用宗教文化資源，加速新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

湘潭縣由于歷史上宗教傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，宗教文化旅游資源十分豐富，湘潭縣擁有湘潭市首家宗教文化旅游示范點(diǎn)五龍山大杰寺，此外還有金霞山龍興寺、曉霞山中林寺、茶恩寺風(fēng)景區(qū)、仙女山龍安寺等眾多的宗教文化旅游地，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要充分發(fā)揮湘潭縣宗教文化的資源優(yōu)勢(shì)，要把宗教文化旅游作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，把各類宗教場(chǎng)所特別是傳承幾百年、上千年的宗教圣地打造成吸引游客的一個(gè)重要的目的地，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這是新時(shí)期推動(dòng)宗教為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的一個(gè)有益的嘗試。湘潭縣相關(guān)部門應(yīng)該高起點(diǎn)規(guī)劃，把境內(nèi)的宗教文化場(chǎng)所與湘潭縣境內(nèi)的自然風(fēng)光景點(diǎn)、文化資源景點(diǎn)例如彭德懷故居、曉霞山風(fēng)景區(qū)、齊白石故居等景點(diǎn)打造成有影響的有特色的固定的旅游線路，吸引各類大量旅客前往游玩、祈福、觀光，推動(dòng)這些地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展。

2、引導(dǎo)宗教社會(huì)功能，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行需要穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境以及和諧的人際關(guān)系。在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，只有團(tuán)結(jié)包括宗教信徒在內(nèi)的廣大農(nóng)民，同心同德搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才有可能。要向廣大教徒宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，使廣大教徒進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任性和自覺性，積極投身到建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)中來，宗教教徒中有部分人擁有較高的科學(xué)技術(shù)文化水，要引導(dǎo)他們帶領(lǐng)廣大群眾致富。宗教教義的許多內(nèi)容反映了人類共同的道德要求,符合人性對(duì)親情、友愛、正義、公正、德性等等的心理需求,是與社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)思想相適應(yīng)的。要積極引導(dǎo)廣大教徒多做服務(wù)社會(huì)、服務(wù)農(nóng)民的事情，引導(dǎo)他們積極參與捐資助學(xué)、扶貧、救災(zāi)等社會(huì)公益活動(dòng)。積極發(fā)揮宗教教化功能不僅有利于農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè),也有利于協(xié)調(diào)農(nóng)村人際關(guān)系。

3、加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè),推進(jìn)新農(nóng)村精神文明建設(shè)。

農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展需要先進(jìn)文化的引導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村,不僅要抓產(chǎn)生促發(fā)展，改觀農(nóng)村的舊面貌（村舍）,還必須引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí),樹立先進(jìn)的思想觀念。首先必須加大投入，著力興建圖書室、文化活動(dòng)室之類的公共文化活動(dòng)場(chǎng)所,加強(qiáng)農(nóng)村文化生活設(shè)施的建設(shè)。其次要建立文明健康科學(xué)的生活方式必須從本地實(shí)際出發(fā),廣泛開展形式多樣、農(nóng)民樂意參加的文化活動(dòng),滿足他們的精神文化生活需要。在調(diào)研中我們得知，參加暑期大學(xué)生三下鄉(xiāng)的志愿者們把廣場(chǎng)舞推廣到湘潭縣的農(nóng)村，受到了村民的廣泛的歡迎和喜愛，取得了良好效果，可見在農(nóng)村進(jìn)行精神文明建設(shè)，必須創(chuàng)新方式，從本地實(shí)際出發(fā)。

4、提升基層組織效能，完善新農(nóng)村的組織制度建設(shè)。

基層政權(quán)組織和農(nóng)村組織要從實(shí)際出發(fā),從滿足農(nóng)民各種需要出發(fā),注意工作方法,改變工作態(tài)度,做到以人為本,下力氣解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)題,使農(nóng)民得到實(shí)惠。推廣大學(xué)生村官計(jì)劃三支一扶計(jì)劃的實(shí)施，保證至少一村一個(gè)大學(xué)生干部，大學(xué)生村官具有較高的科學(xué)文化素養(yǎng)和理論政策水平，具有開闊的視野和創(chuàng)新思維意識(shí)，具有良好的法律意識(shí)和法制觀念，他們的到來有利于提高農(nóng)村干部的素質(zhì)，提升農(nóng)村干部帶領(lǐng)村民建設(shè)新農(nóng)村的業(yè)務(wù)能力。此外還要對(duì)其他村干部進(jìn)行專門教育,提高他們的工作能力和作風(fēng)，同時(shí)應(yīng)重視抓好對(duì)黨員干部的宗教政育,提高他們對(duì)宗教工作重要性的認(rèn)識(shí),改變對(duì)宗教工作不想管、不會(huì)管、不敢管的狀況。加強(qiáng)農(nóng)村黨的工作,一個(gè)黨員就是一面旗幟，通過發(fā)揮黨員范作用,帶動(dòng)群眾學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)黨的方針政策和法律規(guī)范，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，只有科學(xué)思維和意識(shí)得到普及，宗教意識(shí)才會(huì)逐步從人的頭腦中褪去。

5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宗教事務(wù)的管理，確保新農(nóng)村建設(shè)的和諧環(huán)境。

宗教信仰自由依法受法律保護(hù)，但“宗教方面涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的事項(xiàng)和活動(dòng)，必須納入依法管理的范圍”。[5] 一是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行普法教育，樹立法治觀念，如果沒有正確的是非觀念和法治觀念，在實(shí)踐活動(dòng)就很難有正確的行為，所以要加強(qiáng)對(duì)村民的法治教育，使其在參加宗教活動(dòng)時(shí)，懂得哪些行為是法律允許的、合法的，哪些是法律禁止的、非法的。二是對(duì)信教村民正常的宗教活動(dòng)予以保護(hù)和支持，充分尊重每一個(gè)地方的風(fēng)俗習(xí)慣，不允許采用簡(jiǎn)單粗暴的方式、或者違法的方式去禁止村民接觸和信仰宗教，要保護(hù)好信教村民的合法權(quán)益。在條件允許的情況下，要積極支持宗教場(chǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修維護(hù)，為村民的宗教信仰提供條件。三是對(duì)各種勢(shì)力利用宗教在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)予以制止和打擊。在一定條件下，宗教極有可能成為政治斗爭(zhēng)的工具。[6]境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教對(duì)我國(guó)的宗教滲透活動(dòng)決不是單純的宗教問題，而是國(guó)際上反動(dòng)勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行“西化”、“分化”、破壞中國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。由此，我們要教育廣大村民增強(qiáng)識(shí)別能力，針對(duì)多數(shù)農(nóng)民文化水平較低,無法分辨、認(rèn)識(shí)正當(dāng)宗教與封建迷信、邪教以及非法宗教活動(dòng)之間區(qū)別的狀況,村民自治組織要加強(qiáng)對(duì)本村村民的宣傳教育。任何時(shí)候都要站在黨和人民的立場(chǎng)，旗幟鮮明地抵制非法宗教不可告人的目的，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與和

諧。

引文：

[1] 肖良.當(dāng)前農(nóng)村宗教活動(dòng)的特點(diǎn)分析[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2008,3:300.[2] 湘潭市地方志編纂辦公室.光緒刊湘潭縣志[M].1986:48。

[3]《湘潭縣志》卷7《禮典》，光緒十五年刻本。

[4]《湖南年鑒》之《湖南宗教調(diào)查表·湘潭部分》，民國(guó)二十二年。

[5] 江澤民文選 第三卷，人民出版社，2006，385-386

[6] 黃鑄.關(guān)于馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策的若干問題[EB/OL].人民網(wǎng)，2002-07-26.

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利建設(shè)保障措施研究

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利建設(shè)保障措施研究

作者：顧永梅

來源：《新農(nóng)村》2012年第05期

摘 要：農(nóng)村水利建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效切入點(diǎn),在分析新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求及當(dāng)前存在問題的基礎(chǔ)上,從規(guī)劃、資金、組織、管理和科技等5個(gè)方面對(duì)新農(nóng)村背景下農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施作了探討。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村水利建設(shè) 保障措施

一、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求

作為新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的20個(gè)字,涉及生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等5個(gè)方面,每個(gè)方面都與農(nóng)村水利密切相關(guān),因而每一項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),都對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)提出了具體要求:“生產(chǎn)發(fā)展”對(duì)農(nóng)田灌排工程建設(shè)提出了新的要求;“生活寬裕”對(duì)農(nóng)村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整潔”對(duì)水土保持、農(nóng)村水電、水環(huán)境整治等提出了新的要求;“管理民主”對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的組織與管理方式提出了新的要求;“鄉(xiāng)風(fēng)文明”對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)管理的科學(xué)性和規(guī)范性提出了新的要求。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題

1.水資源不斷減少,農(nóng)業(yè)用水捉襟見肘

我國(guó)是一個(gè)干旱缺水國(guó)家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源時(shí)空分布極不均衡,區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。水資源不足已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。

2.農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施老化,很難滿足新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的要求

目前,農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分脆弱,全國(guó)還有近2/3的耕地沒有灌溉設(shè)施。農(nóng)村水利體制不順、機(jī)制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉(zhuǎn)。

3.節(jié)水灌溉工程和節(jié)水措施不多,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率較低

由于受投資不足的制約,渠道建設(shè)和維護(hù)嚴(yán)重滯后,溝渠滲漏嚴(yán)重,影響了水利投資效益的發(fā)揮。同時(shí),在推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和制定節(jié)水政策措施方面做得也不夠,農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識(shí)淡薄、浪費(fèi)水較為嚴(yán)重的現(xiàn)象,水資源的利用率較低。水的利用率低也導(dǎo)致部分地區(qū)水費(fèi)偏高,出現(xiàn)農(nóng)民澆不起地的情況。

4.當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求

農(nóng)村水利建設(shè)是三分建七分管,建是基礎(chǔ),管是關(guān)鍵。但目前農(nóng)村水利管理不到位的現(xiàn)象較為突出,甚至少數(shù)地方根本無人管理,致使正常情況下通過疏?？砂l(fā)揮5～6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了,從而縮短水利建設(shè)的循環(huán)周期,增加了水利建設(shè)的成本。

三、農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施

1.規(guī)劃保障

水利規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)。要在進(jìn)一步查清區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評(píng)價(jià)水資源承載能力的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃,提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案。

2.資金保障

農(nóng)村水利建設(shè)朝著新農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展,涉及的范圍擴(kuò)大了,涵蓋的內(nèi)容增多了,因此,必須有足夠的資金支持。

2.1國(guó)家財(cái)政投入。保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目資金渠道,擴(kuò)大項(xiàng)目資金投資范圍,把農(nóng)村小中型水利工程項(xiàng)目也納入項(xiàng)目預(yù)算。農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審查、立項(xiàng)、規(guī)劃預(yù)算和規(guī)范的項(xiàng)目實(shí)施管理制度。

2.2當(dāng)?shù)卣m當(dāng)投入。要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣姆e極性,確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。.2.3政策扶持。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,大力開展新形勢(shì)下的農(nóng)村水利建設(shè),功在當(dāng)代,利在千秋,國(guó)家對(duì)此應(yīng)給予充分的政策支持。

3.組織保障

農(nóng)村水利建設(shè)是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好各部門之間關(guān)系,是項(xiàng)目管理成功與否的關(guān)鍵所在。

3.1加強(qiáng)政府職能部門作用,依法管理農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目。在農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中,政府的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作,為項(xiàng)目建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)與組織保障,并盡力提供適當(dāng)配套資金。

3.2創(chuàng)新水利建設(shè)投融資機(jī)制。進(jìn)一步加快水利投融資體制改革步伐,深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,廣泛吸納各類社會(huì)資金進(jìn)入水利建設(shè)領(lǐng)域。

3.3成立項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)技術(shù)精湛、工作責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員組成項(xiàng)目建設(shè)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)對(duì)工程的管理和監(jiān)理,狠抓工程質(zhì)量。

4.民主管理保障

4.1加強(qiáng)宣傳,提高對(duì)水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)?？捎僧?dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組,專門負(fù)責(zé)對(duì)群眾進(jìn)行教育與溝通,收集群眾的意見和建議,為農(nóng)村水利建設(shè)順利實(shí)施提供輿論保障。

4.2加強(qiáng)工程管理體制改革。明晰所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),盤活存量資產(chǎn),形成滾動(dòng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利設(shè)施建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的小型水利工程建設(shè)和管理體制。

4.3構(gòu)建水利管理新主體協(xié)會(huì)。水利協(xié)會(huì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中管理小型水利工程的“業(yè)主”。水利協(xié)會(huì)的組織是一種以自然水源和共同受益的小型水利工程為基礎(chǔ),聯(lián)合組成的一個(gè)群眾性管理水利日常性事務(wù)的自治組織機(jī)構(gòu),不受行政區(qū)域限制。它可以擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)和管理的業(yè)主職責(zé),能真正體現(xiàn)農(nóng)村水利工程設(shè)施集體管理的權(quán)、職、責(zé)關(guān)系。水利協(xié)會(huì)切實(shí)解決了政府在農(nóng)村小型水利工程設(shè)施管理和建設(shè)上難以解決的問題。要切實(shí)幫助并在經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)資助,支持水利協(xié)會(huì)實(shí)施真正的民主管理,確保小型水利工程良性運(yùn)行,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富奔小康發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

5.科技保障

5.1大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況,相關(guān)部門應(yīng)把推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)作為搞好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要措施來抓,通過大力宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和搞好試驗(yàn)示范,促進(jìn)面上推廣,使節(jié)水技術(shù)為廣大農(nóng)民所使用,成為新農(nóng)村建設(shè)中受歡迎的一項(xiàng)主要農(nóng)業(yè)技術(shù)。

5.2大力進(jìn)行泵站更新改造研究和實(shí)踐。更新改造泵站主要目的是提高泵站的裝置效率,力爭(zhēng)達(dá)到使現(xiàn)有泵站達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)各地小型泵站數(shù)量眾多,更新改造任務(wù)十分繁重。積極開展泵站更新改造研究和實(shí)踐,切實(shí)提高農(nóng)村水利設(shè)施利用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]李遠(yuǎn)華,嚴(yán)家適.新農(nóng)村建設(shè)需要堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2006(6):1-3

[2]錢正英,張光斗.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究[M].北京:中國(guó)水利水電出版社,2001.