第一篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利建設(shè)保障措施研究

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新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利建設(shè)保障措施研究

作者：顧永梅

來源：《新農(nóng)村》2012年第05期

摘 要：農(nóng)村水利建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效切入點(diǎn),在分析新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村水利建設(shè)的要求及當(dāng)前存在問題的基礎(chǔ)上,從規(guī)劃、資金、組織、管理和科技等5個(gè)方面對新農(nóng)村背景下農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施作了探討。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村水利建設(shè) 保障措施

一、新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村水利建設(shè)的要求

作為新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的20個(gè)字,涉及生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等5個(gè)方面,每個(gè)方面都與農(nóng)村水利密切相關(guān),因而每一項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),都對農(nóng)村水利建設(shè)提出了具體要求:“生產(chǎn)發(fā)展”對農(nóng)田灌排工程建設(shè)提出了新的要求;“生活寬?！睂r(nóng)村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整潔”對水土保持、農(nóng)村水電、水環(huán)境整治等提出了新的要求;“管理民主”對農(nóng)村水利建設(shè)的組織與管理方式提出了新的要求;“鄉(xiāng)風(fēng)文明”對農(nóng)村水利建設(shè)管理的科學(xué)性和規(guī)范性提出了新的要求。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題

1.水資源不斷減少,農(nóng)業(yè)用水捉襟見肘

我國是一個(gè)干旱缺水國家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源時(shí)空分布極不均衡,區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。水資源不足已成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。

2.農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施老化,很難滿足新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的要求

目前,農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分脆弱,全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設(shè)施。農(nóng)村水利體制不順、機(jī)制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉(zhuǎn)。

3.節(jié)水灌溉工程和節(jié)水措施不多,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率較低

由于受投資不足的制約,渠道建設(shè)和維護(hù)嚴(yán)重滯后,溝渠滲漏嚴(yán)重,影響了水利投資效益的發(fā)揮。同時(shí),在推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和制定節(jié)水政策措施方面做得也不夠,農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識淡薄、浪費(fèi)水較為嚴(yán)重的現(xiàn)象,水資源的利用率較低。水的利用率低也導(dǎo)致部分地區(qū)水費(fèi)偏高,出現(xiàn)農(nóng)民澆不起地的情況。

4.當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求

農(nóng)村水利建設(shè)是三分建七分管,建是基礎(chǔ),管是關(guān)鍵。但目前農(nóng)村水利管理不到位的現(xiàn)象較為突出,甚至少數(shù)地方根本無人管理,致使正常情況下通過疏?？砂l(fā)揮5～6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了,從而縮短水利建設(shè)的循環(huán)周期,增加了水利建設(shè)的成本。

三、農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施

1.規(guī)劃保障

水利規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)。要在進(jìn)一步查清區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評價(jià)水資源承載能力的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃,提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案。

2.資金保障

農(nóng)村水利建設(shè)朝著新農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展,涉及的范圍擴(kuò)大了,涵蓋的內(nèi)容增多了,因此,必須有足夠的資金支持。

2.1國家財(cái)政投入。保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目資金渠道,擴(kuò)大項(xiàng)目資金投資范圍,把農(nóng)村小中型水利工程項(xiàng)目也納入項(xiàng)目預(yù)算。農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審查、立項(xiàng)、規(guī)劃預(yù)算和規(guī)范的項(xiàng)目實(shí)施管理制度。

2.2當(dāng)?shù)卣m當(dāng)投入。要充分調(diào)動當(dāng)?shù)卣姆e極性,確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。.2.3政策扶持。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,大力開展新形勢下的農(nóng)村水利建設(shè),功在當(dāng)代,利在千秋,國家對此應(yīng)給予充分的政策支持。

3.組織保障

農(nóng)村水利建設(shè)是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好各部門之間關(guān)系,是項(xiàng)目管理成功與否的關(guān)鍵所在。

3.1加強(qiáng)政府職能部門作用,依法管理農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目。在農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中,政府的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作,為項(xiàng)目建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)與組織保障,并盡力提供適當(dāng)配套資金。

3.2創(chuàng)新水利建設(shè)投融資機(jī)制。進(jìn)一步加快水利投融資體制改革步伐,深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,廣泛吸納各類社會資金進(jìn)入水利建設(shè)領(lǐng)域。

3.3成立項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)技術(shù)精湛、工作責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員組成項(xiàng)目建設(shè)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)對工程的管理和監(jiān)理,狠抓工程質(zhì)量。

4.民主管理保障

4.1加強(qiáng)宣傳,提高對水利在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略地位的認(rèn)識。可由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組,專門負(fù)責(zé)對群眾進(jìn)行教育與溝通,收集群眾的意見和建議,為農(nóng)村水利建設(shè)順利實(shí)施提供輿論保障。

4.2加強(qiáng)工程管理體制改革。明晰所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),盤活存量資產(chǎn),形成滾動發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利設(shè)施建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一,建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的小型水利工程建設(shè)和管理體制。

4.3構(gòu)建水利管理新主體協(xié)會。水利協(xié)會是社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中管理小型水利工程的“業(yè)主”。水利協(xié)會的組織是一種以自然水源和共同受益的小型水利工程為基礎(chǔ),聯(lián)合組成的一個(gè)群眾性管理水利日常性事務(wù)的自治組織機(jī)構(gòu),不受行政區(qū)域限制。它可以擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)和管理的業(yè)主職責(zé),能真正體現(xiàn)農(nóng)村水利工程設(shè)施集體管理的權(quán)、職、責(zé)關(guān)系。水利協(xié)會切實(shí)解決了政府在農(nóng)村小型水利工程設(shè)施管理和建設(shè)上難以解決的問題。要切實(shí)幫助并在經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)資助,支持水利協(xié)會實(shí)施真正的民主管理,確保小型水利工程良性運(yùn)行,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富奔小康發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

5.科技保障

5.1大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況,相關(guān)部門應(yīng)把推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)作為搞好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要措施來抓,通過大力宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和搞好試驗(yàn)示范,促進(jìn)面上推廣,使節(jié)水技術(shù)為廣大農(nóng)民所使用,成為新農(nóng)村建設(shè)中受歡迎的一項(xiàng)主要農(nóng)業(yè)技術(shù)。

5.2大力進(jìn)行泵站更新改造研究和實(shí)踐。更新改造泵站主要目的是提高泵站的裝置效率,力爭達(dá)到使現(xiàn)有泵站達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。全國各地小型泵站數(shù)量眾多,更新改造任務(wù)十分繁重。積極開展泵站更新改造研究和實(shí)踐,切實(shí)提高農(nóng)村水利設(shè)施利用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]李遠(yuǎn)華,嚴(yán)家適.新農(nóng)村建設(shè)需要堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)[J].中國農(nóng)村水利水電,2006(6):1-3

[2]錢正英,張光斗.中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究[M].北京:中國水利水電出版社,2001.

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

摘要：我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占到全國人口總數(shù)的一半以上。農(nóng)村是農(nóng)民生活和生產(chǎn)的基地,也是全國人民的生活源泉、國民經(jīng)濟(jì)存在的根本。隨著我國對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力扶持和經(jīng)濟(jì)大規(guī)模展開的情況下，新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的成就，同時(shí)我們又不得不面對一個(gè)現(xiàn)實(shí)，在城市環(huán)境問題得到日益重視的情況下,農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)與治理相對來說正在日趨惡化，總體形勢非常嚴(yán)峻，這在一定程度上對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)造成了一定程度的消極影響，嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，也嚴(yán)重拖慢了全面建設(shè)小康社會的步伐。在這種情形之下，我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)自然而然的就被提上了議程，因此，我國新農(nóng)村建設(shè)必須樹立科學(xué)的環(huán)保意識，將環(huán)保建設(shè)放在頭等位置，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村莊建設(shè)同步，全面進(jìn)行規(guī)劃，研究中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保護(hù)現(xiàn)狀以及分析其成因，就顯得尤為重要了，并在此基礎(chǔ)上探索出有中國特色的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對策。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)

環(huán)保對策

緒論

黨的十八屆五中全會明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，把生態(tài)文明納入全面小康建設(shè)的總體目標(biāo)中，體現(xiàn)了對社會歷史規(guī)律的尊重和對科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹。建設(shè)生態(tài)文明，就是基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式?？倳浿赋?，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：一是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；二是要全面促進(jìn)資源節(jié)約；三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度；四是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。“三農(nóng)”問題是制約全面建設(shè)小康社會的瓶頸,而農(nóng)村環(huán)境問題已成為“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。不破解環(huán)境問題，就難以破解“三農(nóng)”問題；不破解“三農(nóng)”問題，也就難以健康有序地搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求和必由之路。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國，“三農(nóng)”問題至今也是今后政府必須解決的頭等大事，農(nóng)村環(huán)境問題則直接影響到新農(nóng)村的建設(shè)，影響到全面小康社會的建設(shè)，影響到中國整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。要從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，就必須加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。環(huán)境保護(hù)是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容.本文主要就當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析了,并針對這些問題,提出了加強(qiáng)我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議和看法?！按迦菡麧崱笔巧鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求之一，而隨著我國畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，其對水、空氣、土壤造成的污染已成為我國農(nóng)村面源污染的主要來源，防治工作刻不容緩。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)重性已日益凸顯出來，這不僅影響著農(nóng)民的基本生存權(quán)利，也成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展、制約新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，原因眾多，但其實(shí)質(zhì)原因是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制不健全，因此，應(yīng)在分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和形成原因的基礎(chǔ)上，為新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。能源緊張和環(huán)境惡化問題的日益突出，使以可再生能源為主的農(nóng)村能源建設(shè)越來越受到各國政府和人民的關(guān)注，成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村社會和諧的重要任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要正確處理好科學(xué)規(guī)劃與分步實(shí)施,政府扶持和農(nóng)民集資，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，新農(nóng)村建設(shè)與加強(qiáng)管理，農(nóng)民基層干部與農(nóng)民群眾等多方面的關(guān)系問題。因此，處理好上述幾個(gè)問題，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及生態(tài)文明建設(shè)具有指導(dǎo)作用。我國提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大戰(zhàn)略決策，涉及人與自然、人與環(huán)境、人與人、人與社會等方方面面之間的關(guān)系。社會生態(tài)學(xué)的整體優(yōu)化、協(xié)調(diào)共生、平衡穩(wěn)定、高效和諧、可持續(xù)發(fā)展原則，可以為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)這一系統(tǒng)工程提供有益的借鑒。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明是我國全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策的重大舉措，是我們建設(shè)社會主義和諧社會在農(nóng)村中的具體體現(xiàn)。在對我國農(nóng)村目前面臨的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題剖析的基礎(chǔ)上，在“重發(fā)展，輕環(huán)保；重生產(chǎn)，輕生態(tài)”的思想影響下，分析了造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的原因，最后，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全的實(shí)際問題，提出我國新農(nóng)村建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策以及應(yīng)注意的問題。

一 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要條件

1，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力

近年來，隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入到了前所未有的經(jīng)濟(jì)大規(guī)模開展模式，社會和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌的現(xiàn)代化、城市化的進(jìn)程在不斷加速，其中長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展速度尤其迅猛，鄉(xiāng)村居民對提高居住環(huán)境質(zhì)量的要求越來越強(qiáng)烈。但是由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo),導(dǎo)致鄉(xiāng)村面貌雜亂，失去了中國鄉(xiāng)村的固有風(fēng)貌。“村容整潔”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求之一，而隨著我國畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，其對水、空氣、土壤造成的污染已成為我國農(nóng)村面源污染的主要來源，防治工作刻不容緩。

2，城鄉(xiāng)體制的改革對生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求

城鄉(xiāng)一體化是指以城市為中心，小城鎮(zhèn)為紐帶，鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

隨著我國城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)越來越得到人們的重視。我國城鄉(xiāng)一體化的提出與發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：一是改革開放后到20世紀(jì)80年代中后期，城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段；二是20世紀(jì)80年代末到20世紀(jì)90年代初期開始對城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進(jìn)行研究；三是20世紀(jì)90年代中期至今，是城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開始建立；研究內(nèi)容日臻完善是2012年11月8日的黨的十八大上。2012年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕，胡錦濤總書記作十八大報(bào)告。胡錦濤總書記在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。他指出，第一，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革；第二，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；第三，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；第四，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；第五，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。當(dāng)代中國研究所副所長、社科院研究生院博士生導(dǎo)師武力認(rèn)為，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化將對解決“三農(nóng)”問題有極大的促進(jìn)作用，這是十八大報(bào)告一大亮點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的前提，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。黨的十八大報(bào)告指出：面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。黨的十八大報(bào)告指出，“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，要“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力保障。

二 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)范圍的各種天然的和經(jīng)過改造的自然因素的總和。近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，農(nóng)村的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且直接制約農(nóng)村工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁，最終將影響整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行。當(dāng)前突出的農(nóng)村環(huán)境問題主要有以下幾類：

（一）、化肥、農(nóng)藥的過量和不合理使用造成污染

我國化肥、農(nóng)藥施用量居世界之首，且單位面積施用量高于發(fā)達(dá)國家，不同化肥之間使用結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象普遍?；适褂寐实?、流失量高，據(jù)實(shí)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)化肥平均利用率低于30%，相當(dāng)于施用10公斤化肥，就有7公斤多被分解、揮發(fā)、滲漏、淋溶，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成周圍水體的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化，甚至是大氣和地下水污染。農(nóng)藥的使用導(dǎo)致土壤的有害物質(zhì)殘留日益嚴(yán)重，以有機(jī)磷農(nóng)藥為例，其使用過程中僅有約10%被植物吸收，其余約90%擴(kuò)散于大氣中，直接影響著人和其它生物的健康。[1]

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理發(fā)展帶來的污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的格局，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本以技術(shù)含量低、對環(huán)境影響大為特點(diǎn)，同時(shí)又因規(guī)模小、資金與技術(shù)有限而難以對環(huán)境污染進(jìn)行防治，使得自然資源過度使用和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。此外，一些污染型大中型企業(yè)遷建于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管在環(huán)境保護(hù)方面采取了多種措施，但也成為了產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境問題的原因之一。據(jù)2007年國土資源部資料表明，我國10%以上的耕種土地面積已遭污染，約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250 畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，全國每年因重金屬污染的糧食達(dá) 1200 萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。

（三）、農(nóng)村旅游業(yè)迅速發(fā)展對農(nóng)村造成的環(huán)境污染

依托當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、名勝古跡、風(fēng)情民俗等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游帶來大量流動游客，使人口更為集中，但“農(nóng)家樂”等新型旅游形式對環(huán)境的破壞和污染令人擔(dān)憂，餐飲消費(fèi)使清洗宰殺家畜的廢水、廢棄物大量增多，肆意破壞植被、任意蓋房搭棚、胡亂堆放垃圾的情況屢見不鮮。這就暴露出鄉(xiāng)村旅游環(huán)境管理處于散亂、不規(guī)范的狀態(tài)。

（四）、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展導(dǎo)致有機(jī)物質(zhì)污染嚴(yán)重

農(nóng)村生豬屠宰的廢物、廢水直接排入下水道、水渠、河流，懸浮物和含氮有機(jī)物分解使水質(zhì)變黑、變臭，致使蚊蠅繁生，危害人們健康，水中 BOD、COD嚴(yán)重超標(biāo)，水體營養(yǎng)化，危害水生生物。農(nóng)民放養(yǎng)家禽、豬、羊、牛等牲畜任意在村中排泄糞尿；生物殘?bào)w固體廢物亂堆、亂放，雨水沖刷進(jìn)入水體，生殘?bào)w腐爛發(fā)酵，有害藻類叢生，使小池塘營養(yǎng)化，嚴(yán)重影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（五）、是環(huán)境保護(hù)機(jī)制與制度的缺失加重了農(nóng)村環(huán)境污染

長期以來，我國環(huán)境保護(hù)工作的重心放在了城市，而極少關(guān)注農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策法律存在嚴(yán)重問題，使得環(huán)境保護(hù)工作在農(nóng)村缺乏有效的機(jī)制與制度保證。具體體現(xiàn)在：環(huán)保意識淡薄，對環(huán)境保護(hù)重視不夠。環(huán)保意識淡薄、缺乏科學(xué)發(fā)展觀是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因。

三新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性

新農(nóng)村建設(shè)是我國當(dāng)前建設(shè)趨勢，是黨中央縮小城鄉(xiāng)差別，改善農(nóng)村面貌的新舉措。為適應(yīng)新農(nóng)村規(guī)劃建謾需要，借鑒城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，避免新農(nóng)村建設(shè)時(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村特色景觀的破壞，應(yīng)建立新農(nóng)村環(huán)境景觀體系。構(gòu)建體系的重點(diǎn)是保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌，田園風(fēng)情,以景觀生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃、生活建設(shè)規(guī)劃、文化建設(shè)規(guī)劃與景現(xiàn)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相和諳和共生。本文從景觀生態(tài)學(xué)角度，對景觀生態(tài)問題在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性進(jìn)行探討。

1，生態(tài)文明建設(shè)為構(gòu)建和諧社會提供有力的生態(tài)支持

我國作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，解決好三農(nóng)問題，是全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。生態(tài)文明建設(shè)要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是走經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的文明發(fā)展道路的重要內(nèi)容，體現(xiàn)出了人與自然和諧相處的要求，為全面構(gòu)建小康社會以及社會主義和諧社會提供了不可或缺的生態(tài)支持。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，很重要的一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)資源的合理配置以及可持續(xù)利用。長期以來，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不科學(xué)，導(dǎo)致土地、農(nóng)藥、水、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素未能得到有效利用，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)以及生態(tài)環(huán)境破壞。尤其是在近十年的經(jīng)濟(jì)大規(guī)模開戰(zhàn)的情況下，很多地方都在片面追求著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP數(shù)量的增長，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，圍湖造田、開山造田、亂砍濫伐、資源過度開發(fā)、水域污染、超載放牧等等許多事例屢見不鮮，森林、水體、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)功能大大降低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重的破壞，以至于我們中國成為亞洲乃至全球自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)的國家以及水資源嚴(yán)重缺乏的國家。為此，我們必須負(fù)起生態(tài)環(huán)境的重任，而且還要負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明的重任。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動當(dāng)中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)須充分注重運(yùn)用符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、生態(tài)技術(shù)學(xué)原理和規(guī)律的方法、手段，來指導(dǎo)當(dāng)前的中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，建立生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的動態(tài)平衡機(jī)制。將農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動與生態(tài)系統(tǒng)中的各種資源要素視為一個(gè)整體，以便實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。以濕地、森林、水域、草原等的保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，徹底把以“犧牲環(huán)境和破壞環(huán)境”為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式改變掉，樹立生態(tài)型、可循環(huán)型和清潔型的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，創(chuàng)建綠色中國新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長模式，促進(jìn)中國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路，構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的和諧新農(nóng)村。

2，新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求

建設(shè)社會主義新農(nóng)村并保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。國際經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會得到了迅速發(fā)展，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村長期落后，致使整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。徹底把以“犧牲環(huán)境和破壞環(huán)境”為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式改變掉。3，新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力

農(nóng)村集中了我國數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是我國經(jīng)濟(jì)增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做好生態(tài)文明建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。特別是通過加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策

1、建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。要把加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要而又緊迫的任務(wù)提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略位置來抓。要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在和城市環(huán)保同等重要的地位，納入全國環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃并作為實(shí)施的重點(diǎn)，制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策。

2、建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與體系。各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作納入各級政府的重要議事日程，實(shí)行黨政一把手“親自抓，負(fù)總責(zé)”的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

3、科學(xué)種田，控制化學(xué)物質(zhì)污染。推廣科學(xué)合理的施肥方法，減少化肥損失和污染，提倡土中施肥和推廣測土施肥。通過宣傳和培訓(xùn)提高農(nóng)民的農(nóng)藥使用技術(shù)掌握，科學(xué)用藥的技術(shù)。建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測。尤其要加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水源、蔬菜、糧食、畜產(chǎn)品的監(jiān)測，預(yù)防重大農(nóng)藥污染。

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù);是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是全面實(shí)現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇。為此，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意識，要與當(dāng)前開展的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治建設(shè)工程相結(jié)合，真正使我們的環(huán)境變得“山青水秀”。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)走勢研究

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)走勢研究——以湖北省農(nóng)村社區(qū)發(fā)展研究為個(gè)案

作者：張艷國，胡盛儀來源：湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）2011年第3期

［摘 要］推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)旨在解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略工程。它對于推動農(nóng)村基層民主發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。通過近年來湖北農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)例可見，目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中普遍存在著投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高等問題。社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，應(yīng)通過建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)制，建立多元化投入機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)成員認(rèn)同感、幸福感和歸屬感等方法，逐步解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題，加速農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐和建設(shè)力度。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村社區(qū)；社會主義新農(nóng)村建設(shè)；走勢研究

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)旨在解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略工程。它對于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，推動農(nóng)村基層民主發(fā)展，滿足農(nóng)民群眾物質(zhì)生活和精神生活需要具有重要意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題

由于農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作還只是處于起步階段，必然面臨一些問題，存在很多困難。當(dāng)前面臨的問題主要集中在以下六個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識不深，組織領(lǐng)導(dǎo)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、內(nèi)容、目標(biāo)等，認(rèn)識比較模糊，較多人認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制，忽視了農(nóng)村社區(qū)自身特點(diǎn)及差異化發(fā)展的路徑選擇。試點(diǎn)地方多滿足于修房建路，整治環(huán)境等外在方面，缺乏農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各方面的統(tǒng)籌考慮，工作推進(jìn)難度大，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的部門協(xié)作機(jī)制和工作合力亟待形成。

二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入不足。一方面由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，使得對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，包括資金投入不足；另一方面由于稅費(fèi)改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入銳減，農(nóng)村村級債務(wù)沒有得到有效化解，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村組企業(yè)倒閉，使得集體經(jīng)濟(jì)陷入困境，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)力有限，無力對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行有效投入，使有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作財(cái)力保障不力。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心是社區(qū)服務(wù)、最大限度地滿足農(nóng)村居民的物質(zhì)文化需求。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村居民的生活需求日趨多層次化，這對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提出了更多更高的要求，社區(qū)服務(wù)要通過社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目來為社區(qū)成員提供服務(wù)保障。但是，不少農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，如社區(qū)活動中心和一些為民服務(wù)設(shè)施仍相當(dāng)缺乏。

四是農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的有力開展都需要高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。但就整體而言，社區(qū)干部角色尚未成功轉(zhuǎn)型，目前還不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的新要求，其觀念、思維、工作方式方法都有待轉(zhuǎn)變。

五是農(nóng)村社區(qū)中介組織發(fā)展不健全。培育和發(fā)展社區(qū)中介組織，有利于推進(jìn)社區(qū)民主自治，深化發(fā)展社區(qū)服務(wù)。目前，農(nóng)村社區(qū)中介組織往往都局限于生產(chǎn)服務(wù)方面，而

各類維權(quán)、生產(chǎn)生活服務(wù)類、休閑類的社區(qū)民間中介組織還很少，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮。

二、湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累的有益經(jīng)驗(yàn)

湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要圍繞以下 4 個(gè)方面展開：第一，拓展村民自治，構(gòu)建更為完善的農(nóng)村基層民主制度；第二，建立和進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系；第三，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)的開展；第四，探索農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)和黨員管理的新方法、新經(jīng)驗(yàn)。集中在這四個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)行試點(diǎn)的各農(nóng)村社區(qū)做了大量開拓性工作，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)。

1.在村民自治方面，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)有新探索

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治有機(jī)結(jié)合，努力拓展村民自治內(nèi)涵和外延，把加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)當(dāng)做社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，這既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，也是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。湖北省農(nóng)村社區(qū)實(shí)踐，在基層民主政治制度建設(shè)方面予以較大拓展，具有普遍的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值。

（1）因地制宜，探索多樣化的村民自治組織模式。湖北農(nóng)村社區(qū)在組織形式上基本上是因地制宜，不拘泥于某種模式。在各社區(qū)大多推行“專業(yè)協(xié)會”或服務(wù)中心模式。在石花鎮(zhèn)揚(yáng)溪灣村，由于社區(qū)是與行政村合一的，社區(qū)組織則是“兩委加理事會”模式；宜城市桃花渡社區(qū)，是以一個(gè)自然村為基礎(chǔ)建立的社區(qū)，不僅設(shè)有社區(qū)中心理事會，還成立了諸如志愿者協(xié)會、農(nóng)家樂餐飲協(xié)會、紅白理事會等多種群眾性服務(wù)組織；宜城市南河村社區(qū)成立了蔬菜協(xié)會等，根據(jù)自身職能和群眾的實(shí)際需要，實(shí)施具體服務(wù)。社區(qū)理事會成員主要由有“雙帶”能力的農(nóng)村黨員、產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)營能手擔(dān)任，在村委會的指導(dǎo)下，按照《社區(qū)理事會章程》行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的職責(zé)，大大提高了村民自我服務(wù)的能力和水平。

（2）推進(jìn)基層民主，實(shí)行社區(qū)重大事項(xiàng)票決制。凡是進(jìn)行試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)，不僅堅(jiān)持社區(qū)組織成員都由本社區(qū)通過“海選”的方式選舉產(chǎn)生，還在基層民主建設(shè)方面創(chuàng)造出重大事項(xiàng)群眾代表票決的制度。如揚(yáng)溪灣社區(qū)，對本村數(shù)額較大的經(jīng)費(fèi)支出、籌資籌勞、項(xiàng)目發(fā)包、宅基地審批等涉及群眾關(guān)注的重要事務(wù)，必須召開由本村或村民代表參加的會議，在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行無記名投票表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定；對經(jīng)過決策的重大事項(xiàng)，村兩委要及時(shí)組織實(shí)施，并通過公示墻或會議等形式，將實(shí)施過程和實(shí)施結(jié)果向村民代表或村民進(jìn)行反饋，接受群眾監(jiān)督。

（3）建立“三會四事”制度，完善村民監(jiān)督機(jī)制。為了推動農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，保障農(nóng)村社區(qū)群眾合法權(quán)益，有的地方還建立了“三會四事”制度，這是農(nóng)村基層民主組織化制度化的一個(gè)有益探索?！叭龝氖隆本褪恰耙源妩h支部、村民委員會和村民監(jiān)事會為基本組織構(gòu)架，以黨員（代表）大會議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事、村民監(jiān)事會監(jiān)事”為基本運(yùn)行機(jī)制的村務(wù)協(xié)商監(jiān)理制度?！叭龝氖隆敝攸c(diǎn)是通過建立村民監(jiān)事會監(jiān)督村委會對法律法規(guī)和村民（代表）會議決定事項(xiàng)的執(zhí)行，保證村民能夠直接參與村里一切重要事務(wù)的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.在農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)和黨員管理方面，積累了各具特色的新經(jīng)驗(yàn)

黨組織建設(shè)和黨員管理，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它對于確保黨在基層的執(zhí)政能力，提高農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和黨員先進(jìn)性，全面領(lǐng)導(dǎo)并推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

（1）構(gòu)建黨組織全覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系。湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)中，嘗試建立黨員全覆蓋網(wǎng)絡(luò)組織體系。如石首市小河口鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中，鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)建立了較為完備的社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)：一是構(gòu)建了網(wǎng)狀組織體系，成立了由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人組成的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)黨支部，下設(shè)八個(gè)黨小組，分片對社區(qū)進(jìn)行管理；二是建立了聯(lián)席會議制度，每季召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會，每月召開一次黨員生活會，每周召開一次支部碰頭會，會議內(nèi)容主要是通報(bào)工作情況、查找存在的問題、尋求解決問題的辦法。三是健全了社區(qū)支部工作制度。四是建立了黨員活動室等黨員活動場所，加強(qiáng)對社區(qū)黨員的黨性教育，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（2）探索建立黨員“雙促進(jìn)”模式。為了充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先進(jìn)模范作用，一些地方探索在農(nóng)村社區(qū)黨員中開展“雙促進(jìn)”活動，即把促進(jìn)黨員自身能力提高與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)發(fā)展相結(jié)合；促進(jìn)黨員個(gè)人先進(jìn)性提高與促進(jìn)黨組織戰(zhàn)斗力、先進(jìn)性提高相結(jié)合，促進(jìn)黨員個(gè)人生活水平提高與促進(jìn)社區(qū)發(fā)展相結(jié)合。這種黨員“雙促進(jìn)”活動的開展，密切聯(lián)系農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，深受廣大黨員的擁護(hù)。中共宜城市委還結(jié)合實(shí)際開展“把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”的“三培養(yǎng)”活動。至 2008 年上半年，全市通過“三培養(yǎng)”，涌現(xiàn)了 1400 多名農(nóng)村黨員致富能手，占農(nóng)村有勞動能力黨員總數(shù)的 30%左右，大大增強(qiáng)了黨員的先進(jìn)性和基層黨組織的凝聚力。

3.在建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系方面，有切合實(shí)際的新創(chuàng)造

在管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)目標(biāo)體系中，完善的服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的龍頭和靈魂。全省各試點(diǎn)社區(qū)在建立和完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系方面，以提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和村民生活質(zhì)量為原則，以培育社會服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍為載體，建立了服務(wù)中心———工作站、專業(yè)協(xié)會、理事會等服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。如谷城縣社區(qū)服務(wù)中心（站），大多由志愿者組成，社區(qū)服務(wù)中心制訂了服務(wù)內(nèi)容、工作職責(zé)、服務(wù)承諾，積極為社區(qū)居民開展各種服務(wù)?？h城關(guān)鎮(zhèn)朱家洲村在試點(diǎn)工作中，村委會建立社區(qū)服務(wù)中心，開設(shè)了醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、文化體育、治安調(diào)解等服務(wù)項(xiàng)目。與此同時(shí)，該村還將與農(nóng)民自身利益較為密切的如民政、勞動、計(jì)生、城建、公安、工商、稅務(wù)等部門的相關(guān)政策、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)惠政策等編印成《農(nóng)村社區(qū)服務(wù)指南》小冊子，發(fā)放到農(nóng)戶手中，既方便群眾了解政策，又提高了辦事效率。

4.在農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展方面，有受到居民歡迎的新推進(jìn)

由于農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展與中心城市存在不小的差距，主要表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短缺，農(nóng)村“五亂”現(xiàn)象突出，抹牌賭博、封建迷信、喜事大操大辦等不良風(fēng)氣尚未杜絕。同時(shí)，村級文化活動室衰微，農(nóng)民群眾想學(xué)知識缺資料，想奔富路缺技術(shù)，想找市場缺信息，想搞娛樂無場所，農(nóng)民群眾的精神文化生活總體貧乏。因此積極推動農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可或缺的目標(biāo)和重要內(nèi)容。全省各農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位為基層文化事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了大量探索。一是建立農(nóng)村文化的主陣地。一方面積極投入資金，推動農(nóng)村綜合文化站建設(shè)；另一方面，加強(qiáng)廣播室、圖書室、科普活動室，體育健身場、文化活動場，以及有市場需求又能傳承民間文化的農(nóng)民娛樂隊(duì)即“三室兩場一隊(duì)”的建設(shè)。二是推動農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)。各市、縣、區(qū)加快“使網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入農(nóng)戶”的建設(shè)步伐，送書下鄉(xiāng)，建立并壯大“農(nóng)家書屋”。三是建立文化中心戶。四是建設(shè)文化墻和文化長廊。五是開展豐富多彩的文化活動。

三、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展趨勢及其路徑選擇

湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的時(shí)間雖然不是很長，但是，它的出現(xiàn)，使農(nóng)村基層原有的封閉的、分散的、家族式管理的格局被打破，代而取之的是開放的、相互溝通和密切聯(lián)系的、區(qū)域性管理的新模式。這種新型的農(nóng)村基層組織形式，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，因而表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力?？梢哉f，農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然產(chǎn)物，又是社會主義新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)有力的助推器。因此，加速農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐和建設(shè)力度，應(yīng)該是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。當(dāng)然，在湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)過程中，也產(chǎn)生了種種不適應(yīng)的矛盾和問題，需要引起各方高度重視。我們認(rèn)為，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有必要從以下幾個(gè)方面作出改進(jìn)和完善。

1.加強(qiáng)規(guī)范，明確農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的思路和步驟

從湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作來看，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有“摸著石頭過河”的感覺，隨意性多，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，影響了農(nóng)村社區(qū)功能和作用的發(fā)揮。因此，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，至少制定一個(gè)省級范圍內(nèi)統(tǒng)一適用農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和方案。要對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、宗旨、名稱、原則、目標(biāo)、內(nèi)容、管理方式等方面予以規(guī)范，加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一指導(dǎo)；同時(shí)，科學(xué)制訂社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施步驟，進(jìn)一步明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)體系，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新實(shí)踐。

2.建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程，要建立省級相應(yīng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、實(shí)施保障機(jī)制，各市、區(qū)、縣要形成推進(jìn)工作機(jī)制。當(dāng)前，要建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，各部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、村兩委實(shí)施，社會力量支持，群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新機(jī)制；要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)整合起來，將所有涉農(nóng)事業(yè)項(xiàng)目活動結(jié)合起來。全省要成立統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與全省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作和職能對接，已開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的市、區(qū)、縣，在建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制后，要建立聯(lián)席會議制度，各成員單位要各司其職，相互配合，共同推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要從市、縣、區(qū)直屬單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派精干得力的干部駐村，直接負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要將工作業(yè)績納入部門績效考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅責(zé)任制，建立責(zé)任追究機(jī)制。

3.強(qiáng)化共同參與，建立多元化的投入機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、駐村聯(lián)系點(diǎn)緊密結(jié)合起來，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，確保新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)落實(shí)具體化。要采取領(lǐng)導(dǎo)、部門、企事業(yè)單位、城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)“五位一體”共建農(nóng)村社區(qū)的形式，建立健全共駐共建農(nóng)村社區(qū)新機(jī)制。各部門和相關(guān)組織應(yīng)按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供方便和服務(wù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位及社會團(tuán)體共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。資金投入不足，是制約農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的瓶頸。一方面要加大財(cái)政對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，同時(shí)也要將各類涉農(nóng)資金、項(xiàng)目，尤其是新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會保障事業(yè)、新農(nóng)合、扶貧、培訓(xùn)等資金，統(tǒng)一到農(nóng)

村社區(qū)建設(shè)中來，根據(jù)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，集中使用。各涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持社區(qū)建設(shè)；同時(shí)，制定政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步建立起以公共財(cái)政投入為主體，以各種涉農(nóng)部門相關(guān)資金、各幫扶部門投入為輔助，以農(nóng)村集體積累資金，農(nóng)民自愿捐助和社會各界捐獻(xiàn)援助為基礎(chǔ)的多元化投入機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4.提高認(rèn)識，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳力度

雖然農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的地位，但是，目前許多人，包括一些領(lǐng)導(dǎo)同志對這項(xiàng)工作的認(rèn)識還很不足，這是影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一大障礙。因此，必須加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳，不僅宣傳部門要聯(lián)合相關(guān)部門制定農(nóng)村社區(qū)宣傳方案，并且可以考慮將各項(xiàng)涉農(nóng)宣傳工作整合于農(nóng)村社區(qū)宣傳之中。同時(shí)，要積極動員各種社會媒體采取有效形式廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、作用、目標(biāo)，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型，對文明新村、基層民主和農(nóng)村文化建設(shè)取得的新成就，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等開展正面報(bào)道。與此同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合農(nóng)村社區(qū)成員教育組織宣傳活動。建議成立一個(gè)專門的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站，宣傳黨和政府的相關(guān)政策、交流各地社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高各方面人士對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識。

5.提升社區(qū)功能，增強(qiáng)社區(qū)成員認(rèn)同感、幸福感和歸屬感

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心，在于徹底改變過去那種一家一戶分散經(jīng)營的狀況，以生產(chǎn)生活“共同體”的形式把農(nóng)民組織起來，經(jīng)濟(jì)上逐步形成規(guī)模經(jīng)營，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)；生活上加強(qiáng)聯(lián)系，提高質(zhì)量，加強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)的能力。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，最重要的應(yīng)該提升農(nóng)村社區(qū)的功能。

首先要搭建農(nóng)村社區(qū)居民自治平臺，建立廣泛的社區(qū)居民自治，推進(jìn)農(nóng)村基層民主發(fā)展。其次，要不斷提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力，包括生產(chǎn)服務(wù)、信息服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障服務(wù)等，逐步形成較為完善的社區(qū)服務(wù)體系。三是要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)。要以文化中心戶建設(shè)為依托，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建祥和、文明、生態(tài)的和諧社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和歸屬感，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)真正成為推進(jìn)我國小康社會建設(shè)的重要力量。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 梁樹發(fā).社會與社會建設(shè)[M].北京：人民出版社，2007.[2] 趙凌云.社區(qū)建設(shè)與社會發(fā)展[M].武漢：湖北人民出版社，2007.[3]張艷國“.社會生活共同體”論斷的內(nèi)涵與意義[J].學(xué)習(xí)月刊，2007，（23）.[4] 張艷國，王立京.農(nóng)村社區(qū)：農(nóng)民家園的嶄新形態(tài)———湖北省宜城市桃花渡社區(qū)建設(shè)的啟示[J].學(xué)習(xí)月刊，2008，（15）.[5]張艷國，胡盛儀.社區(qū)善治：基層民主政治發(fā)展途徑研究———以武漢市社區(qū)建設(shè)為例[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（6）.

第四篇：和諧新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村宗教問題研究

和諧新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村宗教問題研究

——對湘潭縣農(nóng)村宗教信仰的調(diào)查與思考

王洪斌

根據(jù)我們對湘潭縣農(nóng)村人口宗教信仰狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，湘潭縣農(nóng)村人口大約116萬，其中有宗教信仰或者有宗教信仰傾向的人口約為12萬，宗教信仰者占人口的比例為10.34%，可見農(nóng)民信徒數(shù)量上還是比較大的，宗教在農(nóng)村的傳播是一個(gè)不可回避的客觀事實(shí)，而且在一定程度上對農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。在構(gòu)建和諧新農(nóng)村建設(shè)的過程中，一方面我們不能忽視農(nóng)村宗教現(xiàn)象的存在和影響，要積極妥善處理好農(nóng)村中的宗教問題，維護(hù)好廣大教徒的利益，保證正常的宗教活動，要以黨的宗教政策為指導(dǎo)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村宗教發(fā)展與和諧新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求相適應(yīng)，引導(dǎo)教徒服務(wù)和諧新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)村的穩(wěn)定和諧，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；另一方面要規(guī)范農(nóng)村地區(qū)宗教的管理，把農(nóng)村地區(qū)宗教的管理納入法制化的軌道，嚴(yán)厲打擊非法宗教、偽宗教在農(nóng)村地區(qū)的傳播。

一、湘潭縣農(nóng)村地區(qū)宗教信仰現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)湘潭縣農(nóng)村地區(qū)宗教信仰現(xiàn)狀

湘潭縣地處湖南中部，位于湖南省“五區(qū)一廊”戰(zhàn)略要沖，轄7個(gè)鄉(xiāng)，15個(gè)鎮(zhèn)，總面積2512平方公里，總?cè)丝?16萬人，湘潭縣以漢族為主，26個(gè)少數(shù)民族零星雜居。筆者從湘潭縣民族宗教事務(wù)局了解到，湘潭縣面前有各類信徒大約12萬人，宗教信仰者占總?cè)丝诘谋壤秊?0.34%，教徒主要分布在佛教、道教、天主教、基督教、伊斯蘭教五大宗教中，在五大宗教中，湘潭縣農(nóng)村佛教信教場所24處，教徒大約6萬人，道教宗教場所15處，教徒5萬人，基督教宗教場所13處，教徒600余人，天主教只有宗教場所1處，地處易俗河麥子石，教徒不足百人，湘潭縣農(nóng)村中還有民間宗教信仰場所5處，但信仰者不是很固定，人數(shù)很難統(tǒng)計(jì)，從以上數(shù)據(jù)可以看出湘潭縣農(nóng)村教徒主要集中在與佛教和道教，不僅教徒人數(shù)占主要部分，而且宗教場所也相對較多，外來宗教在湘潭縣農(nóng)村地區(qū)并不是很流行，影響不大。另外根據(jù)我們調(diào)研得知湘潭縣農(nóng)村教徒主要是以55歲以上的婦女為主，而成年男子相對較少，文化水平整體偏低。

（二）湘潭縣農(nóng)村地區(qū)宗教信仰特點(diǎn)

1、湘潭縣農(nóng)村宗教信徒中佛教、道教信徒占絕大多，天主教、基督教、伊斯蘭教等所占的比重較少。湘潭地處湖南中部，是湖湘文化的發(fā)源地，湖湘文化形成于兩宋時(shí)期，兩宋時(shí)期胡安國、胡宏父子來湘潭碧泉書堂講學(xué)，開創(chuàng)湖湘學(xué)派，興起了理學(xué)文化思潮。作為一種新興的文化思潮，理學(xué)的主要特點(diǎn)在于對傳統(tǒng)思想文化的綜合。它以復(fù)興儒學(xué)為旗幟，要求重新解釋儒學(xué)經(jīng)典，力圖使儒家文化在新的歷史時(shí)期得以振興。另一方面，它又大量汲收、綜合了佛、道兩家的宇宙哲學(xué)和思辯方法，將其補(bǔ)充到儒家學(xué)說中去，將儒學(xué)發(fā)展為一種具有高深哲理的思想體系?？梢娚钍芎嫖幕绊懙泥l(xiāng)民，與佛、道有著文化上的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，因此湘潭縣佛教、道教十分流行與繁榮，佛道兩家信徒占到91%以上。相反天主教、基督教、伊斯蘭教等外來宗教在湘潭地區(qū)的傳入時(shí)間晚，主要是在清代之后傳入，在文化上的異質(zhì)性與無關(guān)聯(lián)性，對普通民眾的影響比較小，基督教、伊斯蘭教、天主教傳播的范圍主要集中在湘潭市區(qū)，對農(nóng)村的影響甚少，宗教場所少、信徒也較少。

2、信徒中以老人、特別是老年婦女為主，文化水平偏低。在信徒的性別、年齡構(gòu)成上來看，湘潭縣農(nóng)村中宗教信徒主要是以老人為主，信徒年齡一般在55歲以上；從性別構(gòu)成上來看，主要是以婦女為主，男性較少；從性別年齡兩個(gè)維度上看老年婦女占到整個(gè)信仰者的85%以上，從文化構(gòu)成來看，信仰者文化水平大部分在初中文化及以下。這主要是因?yàn)榇蟛糠帜贻p人、中年人外出務(wù)工或者經(jīng)商，即使極少數(shù)在家務(wù)農(nóng)的也是家庭的支柱，忙于農(nóng)事和打短

工，把主要精力放在發(fā)展生產(chǎn)和搞好經(jīng)濟(jì)上，而大部分老年婦女在家?guī)兔φ疹檶O輩，已脫離了繁重的體力勞動，而適合農(nóng)村老年人的休閑方式比較少，閑暇之余他們一方面精神空虛，同時(shí)抱著很強(qiáng)的為家庭祈福、保平安等功利主義目的就去信仰宗教。

3、信徒的價(jià)值取向有著較為濃厚的實(shí)用主義和功利主義色彩。

在廣大農(nóng)民的宗教信仰中體現(xiàn)著濃厚的實(shí)用主義和功利主義色彩，主要體現(xiàn)在信教群眾信仰宗教的目的方面。據(jù)調(diào)查大部分農(nóng)民信仰宗教并不是為了追求什么境界，堅(jiān)持什么主張，而是為了解決自身的具體問題。在農(nóng)村的信眾中，功利主義主要表現(xiàn)在卜卦尋醫(yī)、生兒傳宗、抽簽決疑、托福謀利、彌難消災(zāi)、問學(xué)?？肌⒄骰橐捰?、延年益壽等等。不言而喻，這種趨利致用的功利心理可以說構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村宗教活動存在和廣為流傳的基礎(chǔ)，農(nóng)民信奉神是途徑，關(guān)心切身利益是目標(biāo)。[1]

4、宗教信仰和宗教迷信雜糅。由于宗教和迷信都是有神論，他們之間有聯(lián)系，但又有本質(zhì)上的區(qū)別：宗教是一種社會意識形態(tài)和文化現(xiàn)象，宗教有依法成立的組織，依法進(jìn)行管理，開展規(guī)范的宗教活動，而迷信是指以一種狂迷和狂妄的態(tài)度把相對的東西絕對化，對之頂禮膜拜，從而形成癡迷和盲信，其活動方式是利用騙術(shù)、巫術(shù)來編造所謂“神跡奇事”，通過鼓吹所謂“神力”來達(dá)到功利的目的，其組織形式多為非法結(jié)社或秘密結(jié)社。但由于大部分農(nóng)民，特別是老年人文化水平相對低，宗教和迷信在村民那里并沒有明顯的其別，宗教和迷信這兩種觀念并存于他們的頭腦之中，糾纏不清。只要認(rèn)為對他們有用的，他們就信，因此他們即信仰宗教，也迷信鬼神。

二、宗教在湘潭縣農(nóng)村地區(qū)傳播的原因

1、宗教傳統(tǒng)的影響。湘潭縣內(nèi)宗教傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，易俗河牛頭嶺、九華等地一些出土文物證明，湘潭縣自商周時(shí)代起即開始用青銅器飲酒、祀神。湘潭縣自晉代起即有仙真道人的活動。晉時(shí)，有彭、何二道人修道于縣西南廣林橋。光緒《湘潭縣志》記載：“彭何者，皆晉時(shí)道人也，失其名，嘗煉藥棲真觀，后仙去。因即二姓以號觀，至今丹灶不壞。及元末而趙、陳二人來居之，亦皆羽化?！盵2]在歷史上湘潭縣宗教場所較多，例如僅道教的宮觀廟殿就頗多，自晉以來，興建于唐宋，特別是明清兩代增建不少，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湘潭縣城郊（含今湘潭市）和沿江一帶即有宮觀寺廟八十多處，鄉(xiāng)間一百五十多處，合計(jì)二百三十多處。佛教也在晉代傳入湘潭，光緒《湘潭縣志·佛寺表》所記佛寺共有214座，其中注明了興建時(shí)期的有：唐代2座；宋代2座；明代5座；清代11座。其余年代不詳?？梢姰?dāng)時(shí)湘潭縣的佛教之興旺。該表前言亦云：“縣至前明時(shí)，士民多造寺?！盵3]但由于近代革命的影響特別是文革期間，宗教信仰被禁止，大量宗教場所亦被破壞?；浇毯鸵了固m教在明清之際傳入湘潭，宗教傳播的歷史也教早，但湘潭作為湖湘文化的發(fā)源地，深受傳統(tǒng)文化的影響，又地處內(nèi)地，與外地相對隔絕與封閉，外來宗教在本地影響較小，例如至民國時(shí)期，進(jìn)行宗教調(diào)查時(shí)，清真寺只有有回民十九人[4]。改革開放后，黨貫徹宗教信仰政策，各類宗教組織和團(tuán)體得到恢復(fù)，宗教信仰自由得到保證，各類宗教教徒得到較快發(fā)展，特別是佛教和道教。

2、農(nóng)村基層組織職能不能有效行使、社會組織缺失。十一屆三種全會后，黨非常重視農(nóng)村的基層組織建設(shè)，采取了很多措施推動基層組織建設(shè)，成效明顯，但仍然存在很多問題。一是部分農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和成員文化水平和政策理論水平偏低，對黨的宗教理論政策不太了解，在對宗教事務(wù)的管理上，要么放任自流，要么采取強(qiáng)行壓制的辦法，按照湖南人的說法就是霸蠻。二是部分農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和成員因?yàn)榇鲞^低，工作積極性不高，服務(wù)意識不強(qiáng)，很難做到為民辦實(shí)事，謀福利，帶領(lǐng)村民建設(shè)新農(nóng)村，個(gè)別干部存在官僚主義作風(fēng)，甚至損公肥私，干部與群眾關(guān)系緊張，村民在萬不得已得情況下，一般有事不找村干部。三是大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)還存在差距，鄉(xiāng)村的財(cái)政十分有限，條件稍微好的村也把有限的錢投入到村公路建設(shè)、水利設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)上，很難有財(cái)力用在文化設(shè)施和精神文明建設(shè)方面，由于多年來鄉(xiāng)村文化教育的滯后和由此造成的鄉(xiāng)村民眾科學(xué)知識的貧乏，以及人們長期以來

對命運(yùn)的非理性理解，致使這些農(nóng)民群眾在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，遇到不能理解的社會現(xiàn)象或者不能解決的心理問題時(shí)，最容易與具有深厚傳統(tǒng)、且最有吸引力的民間宗教信仰產(chǎn)生共鳴。

3、宗教自身有適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)民的要求。宗教在農(nóng)村的相對長時(shí)期里存在有其合理性的一面，在現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)方面也發(fā)揮著其積極的一面，也就是說宗教自身有適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)民的要求的一面。主要表現(xiàn)在：一是大部分宗教理論都有勸導(dǎo)人向善、互相幫助的方面，農(nóng)民參加一個(gè)宗教組織，能夠在一定程度上獲得心理上的慰藉和組織上的歸屬感。二是部分宗教組織積極開展慈善和公益活動，例如基督教教徒捐資辦學(xué)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中形成很好的形象，特別是遇到天災(zāi)人禍時(shí)，各種宗教組織捐錢捐物，能夠幫助部分農(nóng)民解決實(shí)際困難。三是大部分宗教與民俗民風(fēng)結(jié)合起來，增加了宗教的吸引力。例如農(nóng)歷七月十五日，俗稱“中元節(jié)”，民間祭奠祖先之魂的日子，也是道教與佛教的一個(gè)極為重要的節(jié)日。在這個(gè)節(jié)日，鄉(xiāng)村幾乎家家戶戶要準(zhǔn)備極為豐盛的酒肉祭品，祭拜祖先及陰間鬼魂，企望“普渡”眾生與亡靈。

4、農(nóng)村缺乏必要的社會保障機(jī)制。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨在新時(shí)期推動農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)全面小康和中華民族偉大復(fù)興的基石。近年來，黨和國家采取切實(shí)可行的措施，如通過免除農(nóng)業(yè)稅、減免義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、糧食直補(bǔ)等措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另外通過新農(nóng)村建設(shè)，投入大量資金改善農(nóng)村的交通、水利、生活設(shè)施狀況，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。但湘潭地處中部地區(qū)，大部分農(nóng)民收入水平還不高，還有部分農(nóng)民生活很困難，農(nóng)民看病難、看病貴的問題仍然很突出，農(nóng)村已成為老齡型社會，而農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。面對這些問題，我國早就開始在農(nóng)村地區(qū)推行社會保障制度，但由于種種原因，我國的農(nóng)村社會保障制度從總體上處于過渡階段，以農(nóng)村社會救濟(jì)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)制度、五保供養(yǎng)制度三項(xiàng)主要社會保障制度存在著資金籌集渠道不完善、不穩(wěn)定，同時(shí)覆蓋率低的問題，天災(zāi)人禍造成的困難很難及時(shí)得到保障機(jī)制的救濟(jì)。

三、湘潭縣農(nóng)村宗教信仰存在的問題及對新農(nóng)村建設(shè)的影響。

（一）湘潭縣農(nóng)村宗教信仰存在的問題

1、存在部分打著宗教旗號行封建迷信之實(shí)的詐騙行為。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分地方存在著村民所謂的“神”“仙”，這些人能夠通過抽簽問卦、看生辰八字等手段，預(yù)知兇兆、福禍，更能夠替人消災(zāi)解難。當(dāng)村民遇到疑難雜癥時(shí)不是積極去正規(guī)醫(yī)院治療，而是去求“神仙”指點(diǎn)，喝圣（仙）水吃圣（仙）（丹或者藥）；當(dāng)人生遇到坎坷不順心時(shí)，去求神保佑消災(zāi)解難，而不主動積極想辦法奮斗拼搏，這些迷信行為在很多村民那里和宗教沒有什么區(qū)別，他們相信不已，我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有趣的現(xiàn)象，就是A村的村民對A村本村的“神仙”一般不相信，認(rèn)為這個(gè)是騙人的，但他們對B村的“神仙”認(rèn)為值得信任，這種舍近求遠(yuǎn)的信奉現(xiàn)象很值得耐人尋思。部分打著宗教旗號行封建迷信之實(shí)的詐騙行為不僅騙取村民的錢財(cái)，而且有時(shí)候甚至危害到人的生命，同時(shí)摧毀了人的積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，麻痹了人的意志，對農(nóng)村的精神文明建設(shè)產(chǎn)生持久的影響。

2、農(nóng)村宗教教徒法治觀念相對薄弱。這一現(xiàn)象基本上與村民的整體法治素質(zhì)和觀念是一致的。在依法治國背景下，任何人參加、從事宗教活動，必須對國家相關(guān)法律法規(guī)有所了解和把握，一切活動都必須在遵守憲法、法律和根據(jù)憲法法律制定的相關(guān)規(guī)章制度的前提下進(jìn)行。根據(jù)我們的調(diào)研，農(nóng)民對與宗教相關(guān)的法律知識的了解情況并不樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是在對宗教政策及相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識上，比較了解、了解的的只占10%，了解一點(diǎn)的占到35%，基本不了解的占到55%；二是在對宗教信仰自由政策的了解上，一般都了解或者聽說過，但認(rèn)識比較模糊，對宗教信仰自由的具體內(nèi)涵不甚清楚，少部分教徒認(rèn)為宗教信仰純粹是個(gè)人的私事，政府不應(yīng)該干涉，甚至還有少部分教徒認(rèn)為可以任意地進(jìn)行傳教布道等宗教活動；三是在對共產(chǎn)黨黨員能否信仰宗教的認(rèn)識上，50%的農(nóng)民認(rèn)為黨員不能信仰宗教，35%的農(nóng)民不清楚入黨后是否能夠信仰宗教或者不清楚信教和入黨是否沖突；四

是在對宗教和法律的關(guān)系把握上，80%的村民認(rèn)為宗教活動應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，20%的村民認(rèn)為宗教信仰自由意味著是個(gè)人的私事，與法律無關(guān)；五是在對宗教活動場所的選擇上，信教教徒有近95%選擇合法的較有影響力的場所進(jìn)行宗教活動，這主要是因?yàn)樗麄兛磥磉@些地方求神靈驗(yàn)，效果好。六是很難分清宗教、迷信、邪教之間的區(qū)別，即使知道有人打著宗教的幌子騙取錢財(cái)，有邪教進(jìn)行違法犯罪活動，大部分村民會選擇沉默。從以上的調(diào)查結(jié)果看，大部分村民對法律和相關(guān)宗教政策不是十分了解。因而使村民容易成為非法宗教傳播的受眾，甚至成為非法宗教活動的組織者和參與者。

（二）湘潭縣農(nóng)村宗教發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的影響

農(nóng)村宗教的傳播有一定的積極作用,但任何事物都有兩面性，宗教在農(nóng)村地區(qū)的存在和發(fā)展也對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

1、對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。湘潭縣農(nóng)民的宗教信仰雜糅著封建迷信，信教農(nóng)民往往將希望寄托于神靈, 求神賜福,而不是主動的學(xué)習(xí)、運(yùn)用先進(jìn)科技,采用科學(xué)的生產(chǎn)生活方式來謀得發(fā)展，宗教思想盛行也不利于農(nóng)民科技水平的提高和科學(xué)的傳播。此外宗教活動會消耗有限的資金，有些教徒本來就不富裕甚至經(jīng)濟(jì)很困難，把有限的資金投入到修建宗教場所、購買香火等上面，不利于增加農(nóng)業(yè)上的投入。

2、對新農(nóng)村精神文化建設(shè)的影響

新農(nóng)村精神文明建設(shè)就是要倡導(dǎo)健康文明的生活方式、加強(qiáng)傳統(tǒng)美德和科學(xué)文化知識在農(nóng)村的傳播,構(gòu)建農(nóng)村的繁榮與和諧。宗教思想的傳播和興盛,對于這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)顯然會產(chǎn)生一定的阻礙作用，宗教畢竟是有神論，與科學(xué)思維方式是相悖的，農(nóng)民沉迷于宗教,農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)就難以開展,科學(xué)文化素質(zhì)就難以得到提高,農(nóng)村文化事業(yè)的繁榮也無從談起,倡導(dǎo)健康文明生活方式難以實(shí)施。多數(shù)農(nóng)民文化水平較低,對宗教與迷信的界限較難認(rèn)清,有一定的盲目性和盲從性,這就給邪教、非法宗教勢力提供了可乘之機(jī)。信仰宗教也使農(nóng)民的思想停留在有神論的層次上,一些迷信、離奇的說法容易流傳,民俗中的一些糟粕成分會重新流行,這就影響移風(fēng)易俗工作的進(jìn)行。

3、對農(nóng)村自治產(chǎn)生的影響

多數(shù)宗教活動都有其自身規(guī)則,一般定期開展活動,并常年堅(jiān)持,組織也很嚴(yán)密,影響很大,每逢大的聚會、活動,能吸引周圍數(shù)村的信徒參加,規(guī)模十分宏大。與此相反,有的村黨支部、村委會卻活力不足，活動形式呆板單一，甚至個(gè)別的干部還存在官僚主義作風(fēng)，不關(guān)心群眾疾苦，缺少帶領(lǐng)廣大群眾走向共同富裕的能力和魄力。于是宗教信徒們遇到難題,首先想到的是神和宗教團(tuán)體,從感情上來說,他們已經(jīng)疏遠(yuǎn)或者不信賴農(nóng)村基層組織，基層組織難以開展工作,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必然要付出額外的成本。

四、新農(nóng)村建設(shè)背景下針對農(nóng)村宗教問題的對策和建議

1、利用宗教文化資源，加速新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

湘潭縣由于歷史上宗教傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，宗教文化旅游資源十分豐富，湘潭縣擁有湘潭市首家宗教文化旅游示范點(diǎn)五龍山大杰寺，此外還有金霞山龍興寺、曉霞山中林寺、茶恩寺風(fēng)景區(qū)、仙女山龍安寺等眾多的宗教文化旅游地，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要充分發(fā)揮湘潭縣宗教文化的資源優(yōu)勢，要把宗教文化旅游作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，把各類宗教場所特別是傳承幾百年、上千年的宗教圣地打造成吸引游客的一個(gè)重要的目的地，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，這是新時(shí)期推動宗教為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的一個(gè)有益的嘗試。湘潭縣相關(guān)部門應(yīng)該高起點(diǎn)規(guī)劃，把境內(nèi)的宗教文化場所與湘潭縣境內(nèi)的自然風(fēng)光景點(diǎn)、文化資源景點(diǎn)例如彭德懷故居、曉霞山風(fēng)景區(qū)、齊白石故居等景點(diǎn)打造成有影響的有特色的固定的旅游線路，吸引各類大量旅客前往游玩、祈福、觀光，推動這些地方經(jīng)濟(jì)和社會文化事業(yè)的發(fā)展。

2、引導(dǎo)宗教社會功能，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行需要穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境以及和諧的人際關(guān)系。在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，只有團(tuán)結(jié)包括宗教信徒在內(nèi)的廣大農(nóng)民，同心同德搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才有可能。要向廣大教徒宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，使廣大教徒進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任性和自覺性，積極投身到建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)中來，宗教教徒中有部分人擁有較高的科學(xué)技術(shù)文化水，要引導(dǎo)他們帶領(lǐng)廣大群眾致富。宗教教義的許多內(nèi)容反映了人類共同的道德要求,符合人性對親情、友愛、正義、公正、德性等等的心理需求,是與社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)思想相適應(yīng)的。要積極引導(dǎo)廣大教徒多做服務(wù)社會、服務(wù)農(nóng)民的事情，引導(dǎo)他們積極參與捐資助學(xué)、扶貧、救災(zāi)等社會公益活動。積極發(fā)揮宗教教化功能不僅有利于農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè),也有利于協(xié)調(diào)農(nóng)村人際關(guān)系。

3、加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè),推進(jìn)新農(nóng)村精神文明建設(shè)。

農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展需要先進(jìn)文化的引導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村,不僅要抓產(chǎn)生促發(fā)展，改觀農(nóng)村的舊面貌（村舍）,還必須引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí),樹立先進(jìn)的思想觀念。首先必須加大投入，著力興建圖書室、文化活動室之類的公共文化活動場所,加強(qiáng)農(nóng)村文化生活設(shè)施的建設(shè)。其次要建立文明健康科學(xué)的生活方式必須從本地實(shí)際出發(fā),廣泛開展形式多樣、農(nóng)民樂意參加的文化活動,滿足他們的精神文化生活需要。在調(diào)研中我們得知，參加暑期大學(xué)生三下鄉(xiāng)的志愿者們把廣場舞推廣到湘潭縣的農(nóng)村，受到了村民的廣泛的歡迎和喜愛，取得了良好效果，可見在農(nóng)村進(jìn)行精神文明建設(shè)，必須創(chuàng)新方式，從本地實(shí)際出發(fā)。

4、提升基層組織效能，完善新農(nóng)村的組織制度建設(shè)。

基層政權(quán)組織和農(nóng)村組織要從實(shí)際出發(fā),從滿足農(nóng)民各種需要出發(fā),注意工作方法,改變工作態(tài)度,做到以人為本,下力氣解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)題,使農(nóng)民得到實(shí)惠。推廣大學(xué)生村官計(jì)劃三支一扶計(jì)劃的實(shí)施，保證至少一村一個(gè)大學(xué)生干部，大學(xué)生村官具有較高的科學(xué)文化素養(yǎng)和理論政策水平，具有開闊的視野和創(chuàng)新思維意識，具有良好的法律意識和法制觀念，他們的到來有利于提高農(nóng)村干部的素質(zhì)，提升農(nóng)村干部帶領(lǐng)村民建設(shè)新農(nóng)村的業(yè)務(wù)能力。此外還要對其他村干部進(jìn)行專門教育,提高他們的工作能力和作風(fēng)，同時(shí)應(yīng)重視抓好對黨員干部的宗教政育,提高他們對宗教工作重要性的認(rèn)識,改變對宗教工作不想管、不會管、不敢管的狀況。加強(qiáng)農(nóng)村黨的工作,一個(gè)黨員就是一面旗幟，通過發(fā)揮黨員范作用,帶動群眾學(xué)習(xí)、領(lǐng)會黨的方針政策和法律規(guī)范，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，只有科學(xué)思維和意識得到普及，宗教意識才會逐步從人的頭腦中褪去。

5、加強(qiáng)對農(nóng)村宗教事務(wù)的管理，確保新農(nóng)村建設(shè)的和諧環(huán)境。

宗教信仰自由依法受法律保護(hù)，但“宗教方面涉及國家利益和社會公共利益的事項(xiàng)和活動，必須納入依法管理的范圍”。[5] 一是對農(nóng)民進(jìn)行普法教育，樹立法治觀念，如果沒有正確的是非觀念和法治觀念，在實(shí)踐活動就很難有正確的行為，所以要加強(qiáng)對村民的法治教育，使其在參加宗教活動時(shí)，懂得哪些行為是法律允許的、合法的，哪些是法律禁止的、非法的。二是對信教村民正常的宗教活動予以保護(hù)和支持，充分尊重每一個(gè)地方的風(fēng)俗習(xí)慣，不允許采用簡單粗暴的方式、或者違法的方式去禁止村民接觸和信仰宗教，要保護(hù)好信教村民的合法權(quán)益。在條件允許的情況下，要積極支持宗教場、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修維護(hù)，為村民的宗教信仰提供條件。三是對各種勢力利用宗教在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行的違法犯罪活動予以制止和打擊。在一定條件下，宗教極有可能成為政治斗爭的工具。[6]境外敵對勢力利用宗教對我國的宗教滲透活動決不是單純的宗教問題，而是國際上反動勢力對我國進(jìn)行“西化”、“分化”、破壞中國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。由此，我們要教育廣大村民增強(qiáng)識別能力，針對多數(shù)農(nóng)民文化水平較低,無法分辨、認(rèn)識正當(dāng)宗教與封建迷信、邪教以及非法宗教活動之間區(qū)別的狀況,村民自治組織要加強(qiáng)對本村村民的宣傳教育。任何時(shí)候都要站在黨和人民的立場，旗幟鮮明地抵制非法宗教不可告人的目的，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與和

諧。

引文：

[1] 肖良.當(dāng)前農(nóng)村宗教活動的特點(diǎn)分析[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2008,3:300.[2] 湘潭市地方志編纂辦公室.光緒刊湘潭縣志[M].1986:48。

[3]《湘潭縣志》卷7《禮典》，光緒十五年刻本。

[4]《湖南年鑒》之《湖南宗教調(diào)查表·湘潭部分》，民國二十二年。

[5] 江澤民文選 第三卷，人民出版社，2006，385-386

[6] 黃鑄.關(guān)于馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策的若干問題[EB/OL].人民網(wǎng)，2002-07-26.

第五篇：畢業(yè)論文—建設(shè)新農(nóng)村背景下的農(nóng)村勞動力

畢業(yè)論文

建設(shè)新農(nóng)村背景下的農(nóng)村勞動力

轉(zhuǎn)移問題研究

學(xué)

院：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

專

業(yè)：經(jīng)濟(jì)管理

姓

名：

摘 要

新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動正在進(jìn)行，可在部分農(nóng)村卻出現(xiàn)了勞動力短缺，勞動力文化素質(zhì)和專業(yè)技能低，勞動力補(bǔ)給匱乏等問題。留守在農(nóng)村的人因其“老”“弱”“病”“殘”等特點(diǎn)被冠以“38+60部隊(duì)”的稱號。而真正可作為新農(nóng)村建設(shè)主力的青壯年，知識青年卻正在參與農(nóng)民工大潮，受著城市“三等人”待遇。誰來建設(shè)新農(nóng)村，這是值得我們思考的問題。本文以黃牡花村為例，對農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，查找分析原因，并提出相應(yīng)的解決對策。

Abstract The campaign of New rural construction is under waying, while there are many problems of labor force in rural area ,such as the shortage of labor,the lower cultural qualities and professional skills,as well as less supplies.The people staying rural area is titled “38 +60 force” because of the “old” “weak” “disease” “disabled” and other features.At the same time,the labors with skill and knowleage,who should be the main building force of New rural,insteadly ,involved in the famers worker and treated as a “third class” in city.Who should be constructing force of New rural,it is a issue worth considering for us.The article take Huangmuhua countryside for example,analyze the reason that lead to aboving problem.On the basis of surveying population and labor force of the countryside,and then brings up corresponding solutions.關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力

農(nóng)村勞動力補(bǔ)給

留守人口

勞動力轉(zhuǎn)移

Keywords : Labor force of rural area

Rural labor supply Rear population

Labor

immigration

目錄

引 言??????????????????????????1 1黃牡花村勞動力現(xiàn)狀???????????????????1 1.1勞動力數(shù)量?????????????????????2 1.1.1勞動力與總?cè)丝谌笨诖?，?shí)際務(wù)農(nóng)人員少???????2 1.1.2在籍總?cè)丝谧兓。瑒?wù)農(nóng)人口迅速減少????????2 1.2勞動力結(jié)構(gòu)?????????????????????2 1.2.1 年齡結(jié)構(gòu)上，40—60歲占到近一半比例???????3 1.2.2性別結(jié)構(gòu)，男女比例總體比較合理??????????3 1.2.3 文化結(jié)構(gòu)方面，絕大多數(shù)是初中及初中以下水平???3 1.3轉(zhuǎn)移形式及轉(zhuǎn)移主體?????????????????4 1.3.1青壯年、高素質(zhì)人是轉(zhuǎn)移主體????????????4 1.3.2大多通過進(jìn)城務(wù)工、畢業(yè)分配轉(zhuǎn)移出去????????4 2黃牡花村勞動力方面存在的問題??????????????5 2.1常年務(wù)農(nóng)人口銳減，農(nóng)村勞動力緊缺???????????5 2.1.1勞動者數(shù)量減少，勞動力勞動強(qiáng)度加大????????5 2.1.2勞動力緊缺，老年人也成為建設(shè)主力?????????5 2.2勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不合理，對新農(nóng)村建設(shè)人才需求提出挑戰(zhàn)??5 2.2.1青壯年成為轉(zhuǎn)移主體，“新農(nóng)村”只有“老弱病殘”????5 2.2.2文化素質(zhì)高的人群轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有勞動力難以承建新農(nóng)村??5 2.3勞動力年齡偏大，補(bǔ)給匱乏，新農(nóng)村建設(shè)缺乏持續(xù)性????6 2.3.1勞動力整體年齡偏大，接近國家離退休年齡 ??????6

2.3.2青壯年補(bǔ)給匱乏，新農(nóng)村將無人去建設(shè)????????6 2.4現(xiàn)有勞動力整體素質(zhì)差，難以培育成“新型農(nóng)民” ????6 2.5綜合型帶頭人少，新農(nóng)村建設(shè)“群龍無首” ???????6 3導(dǎo)致黃牡花村勞動力流失的原因??????????????7 3.1 城鄉(xiāng)收入差異，高素質(zhì)人進(jìn)城追求高工資????????7 3.2 農(nóng)村社會服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致農(nóng)村吸引力降低?????7 3.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不興，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)少，導(dǎo)致農(nóng)村吸納勞動力能力降低?7 3.4 受傳統(tǒng)觀念的影響，青年人以跳出農(nóng)門為榮???????7 4 解決勞動力短缺、補(bǔ)給不足的對策及建議??????????7 4.1發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村容納勞動力能 力????????????????????????????7 4.1.1發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入???????????8 4.1.2發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)村吸納勞動力的能力?????8 4.2組織農(nóng)民互助組織，緩減當(dāng)前勞動力緊張?????????8 4.3 不斷健全和完善社會服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村吸引力?????8 4.4 吸引本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)家鄉(xiāng)???????????8 5結(jié)論??????????????????????????9 致 謝??????????????????????????10 參考文獻(xiàn)????????????????????????11

引 言

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

口，在當(dāng)?shù)厣闲W(xué)和初中的學(xué)生以及在村養(yǎng)老的老年人口；常年務(wù)農(nóng)人口也就是該村勞動力，是本文主要的研究對象。

1.1.1勞動力與總?cè)丝谌笨诖?，?shí)際務(wù)農(nóng)人員少

表1 黃牡花村2006年總?cè)丝?、勞動力?shù)量 單位：人

總 人 口 留守人口 常年務(wù)農(nóng)人口 黃牡花 117 63 45

刀勞社 97 48 34

劉家社 152 72 50

喬家社 120 65 44

大海子 118 58 39

沙井 76 35 25

總計(jì) 680 341 237 資料來源于黃牡花村委會檔案

通過上表可以看出：截至2006年底，黃牡花村在籍總?cè)丝谟?80人，留守人口341人，常年務(wù)農(nóng)人口237人，留守人口占總?cè)丝诘?0.2%，務(wù)農(nóng)人口占總?cè)丝?4.9%，務(wù)農(nóng)人口占留守人口的69.5%。

1.1.2在籍總?cè)丝谧兓?，?wù)農(nóng)人口迅速減少 圖表1

******3685685680總?cè)丝诔Ｄ陝?wù)農(nóng)人口***1998年2000年2002年2004年2006年

黃牡花村勞動力變化趨勢

資料來源于黃牡花村委會檔案

通過圖表1可知：從1998年到2006年，全村總?cè)丝谟?01人減少到680人，減少21人，常年務(wù)農(nóng)人口有352減少到237人，減少115人，約占1998年總?cè)丝诘?6%。

1.2勞動力結(jié)構(gòu) 是指組成所有勞動力中的各要素所占的比例。本次調(diào)查從以下幾個(gè)方面對黃牡花村勞動力進(jìn)行分析：

1.2.1 年齡結(jié)構(gòu)上，40—60歲占到近一半比例

在本次調(diào)查中，把所有人口劃分4組，分別以16歲以下，16—40歲，40-60歲，60歲以上四個(gè)年齡段來分析，主要?jiǎng)澐忠罁?jù)是16歲以下屬于未成年人，大多在上學(xué)

時(shí)期，不具備勞動能力、勞動時(shí)間（個(gè)別輟學(xué)學(xué)生、利用節(jié)假日勞動的除外）；16-40歲是青壯年，該年齡段人口在生理上處于旺盛時(shí)期，適應(yīng)高強(qiáng)度勞動，該年齡段人對新的事物容易接受；40-60歲是中年，處于該年齡段的人在工作上比較穩(wěn)定，在思想上成形，對新事物不太容易接受；男16-60歲和女16-55歲是國家法律中勞動力定義的年齡段，本文受資料來源的統(tǒng)計(jì)口徑限制，籠統(tǒng)地按照60歲作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。基本情況見下表：

表2 黃牡花村2006年總?cè)丝?、?wù)農(nóng)人口年齡結(jié)構(gòu)表 單位：人

總?cè)丝?務(wù)農(nóng)人口 總數(shù) 16歲以下 680 237 94 3

比例 13.8% 1.3%--40歲 385 62

比例 56.6% 26.2%

40--60歲 124 116

比例 18.2% 48.9%

60歲以上 77 56

比例 11.3% 23.6% 資料來源于黃牡花村委會檔案

通過表2可知，在總?cè)丝谥校?6歲以下人口約占13.8%，16-40歲人口占56.6%，40-60歲人占18.2%，60歲以上人口占11.3%；在務(wù)農(nóng)人口中，16歲以下人口約占1.3%，16-40歲人口占26.2%，40-60歲人占48.9%，60歲以上人口占23.6%。

1.2.2性別結(jié)構(gòu)，男女比例總體比較合理

通過對性別結(jié)構(gòu)調(diào)查可以反映農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性別比例是否合理，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的男女性別比例區(qū)域一致時(shí)，可以使當(dāng)?shù)厝丝谙鄬Ψ€(wěn)定。目前反映農(nóng)村的一個(gè)主要意圖是通過觀察性別比例來看一個(gè)地區(qū)農(nóng)民工外流現(xiàn)狀的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一般我國現(xiàn)在的流動勞動力主要以中年及以上以男性為主，農(nóng)民工輸出地區(qū)出現(xiàn)務(wù)農(nóng)男性比例嚴(yán)重低于女性比例的情況。

表3 黃牡花村2006年總?cè)丝凇?wù)農(nóng)人口性別結(jié)構(gòu)表 單位：人

總?cè)丝?務(wù)農(nóng)人口

總數(shù) 680 237

男 344 118

女 336 119

男：女 1.02：1 0.99：1 資料來源于黃牡花村委會檔案

從表3看出，黃牡花村總?cè)丝谥心校号疄?.02：1，務(wù)農(nóng)人口中男：女為0.99:1,而在2004年底，西部十二省市區(qū)的男女比為： 1.14:1（《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，2005年）,男女比例在西部屬于結(jié)構(gòu)合理的范圍。

1.2.3 文化結(jié)構(gòu)方面，絕大多數(shù)是初中及初中以下水平

文化結(jié)構(gòu)是指勞動力當(dāng)中，各種文化程度人口所占的比例。本調(diào)查針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)狀，把文化結(jié)構(gòu)分為四個(gè)層次：小學(xué)及小學(xué)以下，初中，高中（中專），高中（中專）以上。

表4 黃牡花村2006年總?cè)丝?、?wù)農(nóng)人口文化結(jié)構(gòu)表 單位：人

總數(shù) 小學(xué)及小學(xué)以下

比例 初中 比例 高中（中專）

比例 高中（中專）以上

比例

總?cè)丝?務(wù)農(nóng)人口 680 237 233 117

34.3% 49.4%

325 107

47.8% 45.1%

12

11.6% 5%

1

6.3% 0.4% 資料來源于黃牡花村委會檔案

通過表4發(fā)現(xiàn)，在總?cè)丝谥校W(xué)及小學(xué)以下文化水平的占比34.3%，而在務(wù)農(nóng)人口中，該文化程度的人口卻占到了將近一半的比例，反映出目前務(wù)農(nóng)勞動力總體文化水平還是比較低的；高中，高中以上文化水平的在總?cè)丝谥姓嫉?7.9%，而在務(wù)農(nóng)人口中僅占到5.4%的比例，反映出該村勞動力中具有高文化素質(zhì)的人員比較少。

1.3 轉(zhuǎn)移形式及轉(zhuǎn)移主體

1.3.1青壯年、高素質(zhì)人是轉(zhuǎn)移主體

通過對比黃牡花村總?cè)丝诤蛣?wù)農(nóng)人口的文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)：在385個(gè)16-40歲的人中，務(wù)農(nóng)的僅為62人，占比為16.1%，大部分不參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該年齡段人口是該村的勞動力轉(zhuǎn)移的主體；同時(shí)，高中及高中以上文化程度的122人中，務(wù)農(nóng)的就有13人，其余的均轉(zhuǎn)移到城市中去了。以上兩個(gè)群體，在很大程度上重疊的，尤其是接受高中及以上教育的人，大多處于16-40歲這個(gè)年齡段。

1.3.2大多通過進(jìn)城務(wù)工、畢業(yè)分配轉(zhuǎn)移出去

通過在黃牡花村的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，勞動力主要以以下兩種形式轉(zhuǎn)移出農(nóng)村：一，到城市中從事服務(wù)業(yè)或者交通運(yùn)輸業(yè)。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)移出去的16-40歲人口中，文化水平在初中的多從事服務(wù)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，其中男的多以餐飲、裝潢、運(yùn)輸為主，女的以理發(fā)、服裝銷售等職業(yè)為主。

二、畢業(yè)后在城市中找到了工作。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，16-40歲年齡段的人文化水平較高的，都接受過高等教育或者專門的職業(yè)教育，有相對比較高的勞動技能，他們大多在學(xué)校畢業(yè)后直接在城市中找到了工作。

2黃牡花村勞動力方面存在的問題 2.1常年務(wù)農(nóng)人口銳減，農(nóng)村勞動力緊缺。2.1.1勞動者數(shù)量減少，勞動力勞動強(qiáng)度加大。

通過圖表1可以看出，從1998年到2006年底，黃牡花村務(wù)農(nóng)人口由352人減少

到237人，減少人數(shù)約占1998年的16%。在實(shí)地調(diào)查中作者發(fā)現(xiàn)，黃牡花村的實(shí)際耕地面積并沒有因?yàn)閯趧恿p少而減少，在種植方面，勞動總量沒有太大的變化，黃牡花村的總的勞動量在增加，因而單位勞動者承擔(dān)的勞動量在增加。另外，近年來該村養(yǎng)殖數(shù)量較前幾年有很大的增加，并且受禁牧政策的影響，改變了原來合群放牧的方式，放牧占用勞動力增加很多。因而，近年來，黃牡花村勞動力特別緊缺，平分在每個(gè)勞動力的實(shí)際勞動量增加，勞動強(qiáng)度加大。2.1.2勞動力緊缺，老年人也成為建設(shè)主力。

由于近年黃牡花村勞動力嚴(yán)重短缺，老年人務(wù)農(nóng)現(xiàn)象非常普遍，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一、老年人在常年務(wù)農(nóng)勞動力中的比例高。通過表2發(fā)現(xiàn)，在務(wù)農(nóng)人口中，60歲以上的人占有23.6%的比例，這個(gè)比例在城市中是絕無僅有的。造成這種現(xiàn)象發(fā)生的原因除了農(nóng)村長期的生產(chǎn)習(xí)慣外，還與農(nóng)村養(yǎng)老體系的薄弱有關(guān)，最重要的是受農(nóng)村勞動力短缺影響；

二、老年務(wù)農(nóng)勞動力在老年人中的比例高。通過縱向?qū)Ρ缺?，還可以發(fā)現(xiàn)，該村現(xiàn)有60歲以上人口77人，成為務(wù)農(nóng)人口的就有56人，約占72.7%，呈現(xiàn)出非常高的比例，也反映出老年人勞動的普遍性。2.2勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不合理，對新農(nóng)村建設(shè)人才需求提出挑戰(zhàn)。2.2.1青壯年成為轉(zhuǎn)移主體，“新農(nóng)村”只有“老弱病殘”。

通過表2 以及1.3.1對黃牡花村勞動力年齡結(jié)構(gòu)的介紹得知：在385個(gè)16-40歲的人中，務(wù)農(nóng)的僅為62人，占比為16.1%，大部分不參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為黃牡花村勞動力向外轉(zhuǎn)移的主體。而在現(xiàn)有勞動力中，40-60歲年齡段的人口占48.9%，60歲以上人口23.6%。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于常年勞動強(qiáng)度大，以及農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施落后等原因，40歲以上的人中，或多或少，或輕或重都有病痛，其中胃病、腰腿疼、關(guān)節(jié)炎等疾病較為普遍，并且由于這些病屬于慢性病，大多數(shù)勞動者都沒有采取積極治療。2.2.2文化素質(zhì)高的人群轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有勞動力難以承建新農(nóng)村。

通過表4的介紹可以發(fā)現(xiàn)：文化層次越高，務(wù)農(nóng)人口在總?cè)丝谥姓嫉谋壤蕉?，也就是說，勞動力的素質(zhì)越高，就有更高的轉(zhuǎn)移機(jī)率。在所有的勞動者當(dāng)中，具有高中（中專）及以上學(xué)歷的人數(shù)僅占現(xiàn)在總務(wù)農(nóng)人口的5.4%，而這一文化程度的人在2005年底的內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村人口中是13.4%的比例（《內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查年鑒》，2006）。可見，與內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村人口整體文化對比，黃牡花村的高素質(zhì)人員還是比較少的?，F(xiàn)有勞動力由于年齡偏大，文化水平低的原因，對新事物的認(rèn)知能力比較差，而且大齡勞動者都有得過且過的心理，對新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高，因此，靠現(xiàn)有勞動力建設(shè)新農(nóng)村，困難重重。

2.3勞動力年齡偏大，補(bǔ)給匱乏，新農(nóng)村建設(shè)缺乏持續(xù)性。2.3.1勞動力整體年齡偏大，接近國家離退休年齡。

利用加權(quán)平均法對黃牡花村勞動力求平均年齡得出該村的務(wù)農(nóng)人口的平均年齡

為：50.88歲1，這個(gè)年齡很接近我國勞動年齡的上限。在我國勞動者的法定年齡中規(guī)定：男59周歲，女54周歲為勞動力年齡上限（劉艾玉，2004）?？墒窃邳S牡花村，這個(gè)年齡的人口還是勞動主力，新農(nóng)村建設(shè)的重任還壓在他們的肩膀上。2.3.2青壯年補(bǔ)給匱乏，新農(nóng)村將沒人去建。

通過表2知道，16-40歲年齡段，這是傳統(tǒng)上對青壯年的劃分年齡，在黃牡花村的務(wù)農(nóng)人口中占有26%的比例，而且在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)群體中，30歲以上的要占到這個(gè)群體的83%左右。青壯年是農(nóng)村建設(shè)的新生力量，不斷有青壯的補(bǔ)充，才能保證勞動者年齡結(jié)構(gòu)的合理，才能保證新農(nóng)村的持續(xù)建設(shè)，而現(xiàn)在農(nóng)村勞動的補(bǔ)給匱乏，直接導(dǎo)致幾年后，新農(nóng)村將無人去建。

2.4現(xiàn)有勞動力整體素質(zhì)差，難以培育成“新型農(nóng)民”。

“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，其關(guān)鍵就是大力培育新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新人”白雪秋在他的《科學(xué)發(fā)展觀與新型農(nóng)民培育中》一文中這樣寫到。有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營這是新型農(nóng)民的典型特征，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提出的要求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須具備的能力。要是現(xiàn)這樣的目標(biāo)，培養(yǎng)出這樣的新人，必須有這樣的候選人，但是現(xiàn)在的文化青壯年都不愿回農(nóng)村，農(nóng)村現(xiàn)有勞動力又因?yàn)椤袄稀薄叭酢薄安　薄皻垺?，很難培育成這樣的新農(nóng)民。

2.5綜合型帶頭人少，新農(nóng)村建設(shè)“群龍無首”。

綜觀近幾年農(nóng)村建設(shè)比較好的村子，象南街村、華西村、小崗村、三元朱村，他們的村子之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)異軍突起，是因?yàn)樗麄兊陌l(fā)展中有一個(gè)很強(qiáng)勢的帶頭人，他們不僅熟悉農(nóng)村生產(chǎn)情況，還熟悉當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展的優(yōu)勢、劣勢，更能把握政策中的有利因素，而且這些人還在村子中比較有經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者權(quán)利，有人把這些人稱為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英”，他們還在村子的整體發(fā)展規(guī)劃中、執(zhí)行落實(shí)中能夠力排眾意，在發(fā)展遇到困難時(shí)掌好舵。而在黃牡花村中，目前尚未有這樣的人選，因此在整個(gè)農(nóng)村建設(shè)中顯的無的放失，群龍無首。

3導(dǎo)致黃牡花村勞動力流失的原因

3.1農(nóng)村社會服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致農(nóng)村吸引力降低。

農(nóng)村服務(wù)體系不健全，公共物品貧乏，導(dǎo)致上學(xué)難、就醫(yī)難、掙錢難、消費(fèi)難、交通不便利、信息不暢通。這些問題既是導(dǎo)致農(nóng)村貧窮的原因，也是直接導(dǎo)致農(nóng)村人 1 根據(jù)公式：平均勞動力年齡= 全村務(wù)農(nóng)人口各年齡之和/全村務(wù)農(nóng)人口

=（3*15+62*35+116*53+56*66）/237 =50.88歲

本次求平均年齡采用取眾數(shù)法，即取各年齡段中年齡最多的那個(gè)年齡為該年齡段的年齡。在16歲以下年齡段中的眾數(shù)年齡為15歲，16-40歲年齡段為35歲，40-60歲年齡段中取53歲，60歲以上年齡段取66歲。

口外流的原因。黃牡花村原有小學(xué)一所，在1996年已經(jīng)倒閉，現(xiàn)在村中所有孩子不論年齡大小都要到15公里左右的原來鄉(xiāng)政府所在地的一所中心小學(xué)上學(xué)，平時(shí)住校，周五

回家，周日返校，年齡小的孩子幾乎不能照顧自己，引發(fā)了不少問題。于是有條件的家庭為了方便孩子上學(xué)，直接搬家到城鎮(zhèn)教育條件好的地方住。而就醫(yī)難、消費(fèi)難、交通不便利、信息不暢通等原因也導(dǎo)致農(nóng)村的吸引力下降，使好多農(nóng)民寧愿在外面過“三等人”的城市生活，也不愿在農(nóng)村作個(gè)“主人翁”。3.2 城鄉(xiāng)收入差異，高素質(zhì)人進(jìn)城追求高工資。

近年來，鄂爾多斯市的能源優(yōu)勢迎來了城市的大發(fā)展，周邊的旗縣城鎮(zhèn)建設(shè)速度非?？?，一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的勞動力進(jìn)行補(bǔ)充，另一方面，因工礦業(yè)、能源業(yè)發(fā)展所創(chuàng)造的崗位，工資水平比較高，比如煤礦的礦工工資水平是1800--3000元左右，而在目前該村年人均收入僅為4580元，工礦業(yè)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過了農(nóng)民的收入，這些崗位吸引了農(nóng)村勞動力向這些行業(yè)的轉(zhuǎn)移。另外，農(nóng)村的工作因其臟累等原因，受人鄙視，有文化的青年大都不愿意回村干這些活。3.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不興，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)少，導(dǎo)致農(nóng)村吸納勞動力能力降低。

高素質(zhì)、懂技術(shù)的人才外流，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)近年來發(fā)展很緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不振。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化低，又使農(nóng)業(yè)對人才的需求降低，且以低水平勞動力為主，這個(gè)原因是一些青年不甘于現(xiàn)狀，紛紛轉(zhuǎn)移到城市尋找新的生活方式。同時(shí)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)很少，農(nóng)村的總體儲存人才的能力再下降，使得農(nóng)村青年覺得呆在農(nóng)村無用武之地。3.4 受傳統(tǒng)觀念的影響，青年人以跳出農(nóng)門為榮。

中國農(nóng)民的地位低，導(dǎo)致農(nóng)民卑賤的觀念深入各階層人心，也深深的深入農(nóng)村人的心中，農(nóng)村孩子在學(xué)校勤奮學(xué)習(xí)，就是盼望有一天能夠跳出農(nóng)門，在城市找個(gè)好工作。農(nóng)村人中只要走出去的，要是再返回農(nóng)村，人們會認(rèn)為他在城市中不能立足。農(nóng)村的學(xué)生要是上學(xué)后仍然回到農(nóng)村，鄉(xiāng)親們會說他白上了學(xué)，這些原因都使真心返鄉(xiāng)的人必須承擔(dān)很大的心理壓力。解決勞動力短缺、補(bǔ)給不足的對策及建議

4.1發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村容納勞動力的能力。

零散的以家庭經(jīng)營為主的經(jīng)營形式，市場經(jīng)濟(jì)化程度不高，使一些素質(zhì)較高的人在農(nóng)村沒有用武之地，也是農(nóng)村人外流的一個(gè)重要因素。通過規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)好的平臺，既可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以給人才發(fā)揮的舞臺，提高農(nóng)村對于高素質(zhì)人才的吸引力和儲存能力。4.1.1發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入。

針對目前黃牡花村農(nóng)業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營以家庭經(jīng)營、零散經(jīng)營為主，建議發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并且加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后

的控制，延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。例如，黃牡花村養(yǎng)殖基礎(chǔ)好，可以加強(qiáng)對飼料的統(tǒng)一采購，加強(qiáng)絨毛的銷售渠道建設(shè)，增加農(nóng)民在養(yǎng)殖方面的收入。

4.1.2發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)村吸納勞動力的能力。

服務(wù)業(yè)，不僅可以完善農(nóng)村社會功能、方便農(nóng)村居民生活、活躍農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，還可以吸納眾多勞動力。通過發(fā)展黃牡花村服務(wù)業(yè)，比如理發(fā)、餐飲、農(nóng)資等服務(wù)，加強(qiáng)勞動力就業(yè)，提升就業(yè)層次，改變現(xiàn)有服務(wù)匱乏的格局。4.2組織農(nóng)民互助組織，緩減當(dāng)前勞動力緊張。

根據(jù)目前黃牡花村勞動力短缺已經(jīng)成為即有事實(shí)，為了及時(shí)解決這個(gè)問題，使當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活順利進(jìn)行，一定要加大農(nóng)民間的互助合作。事實(shí)上，勞動力短缺已經(jīng)使農(nóng)民開始走上了初步合作的道路，比如：每年秋天收獲籽瓜，由于需要集中的使用勞動力，村民們自發(fā)組成小組，按照一定順序合作來完成這個(gè)工作。隨著農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)，一些需要人作補(bǔ)充的工作要求有一定數(shù)量的勞動力集中工作，比如用農(nóng)用拖拉機(jī)挖土豆，就要求至少在3人以上的小組，才能保證有足夠勞動力在拖拉機(jī)翻耕一個(gè)來回的時(shí)間中把土豆選出。勞動力的短缺、農(nóng)機(jī)具的使用，是目前該村村民的合作領(lǐng)域在不斷擴(kuò)動，組成的小組也比較靈活。

4.3不斷健全和完善社會服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村吸引力。

農(nóng)村社會服務(wù)體系的建設(shè)既是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，又是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力。通過健全農(nóng)村服務(wù)體系，包括在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化、供水、供電、治安等方面的投入，豐富和完善農(nóng)村人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境、社會服務(wù)體系，使農(nóng)村的社會功能加強(qiáng)，可以使農(nóng)民的生活質(zhì)量提高，農(nóng)民對城市生活的期望值就會下降，外流因素可以得到改善。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)也需要一定的勞動力，這也為農(nóng)村提供了一定的就業(yè)崗位，可以促進(jìn)農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移，又不使農(nóng)村服務(wù)設(shè)施荒棄。

4.4 吸引本土人才返鄉(xiāng)服務(wù)家鄉(xiāng)。

外出人口一般的素質(zhì)比在村農(nóng)民的素質(zhì)來說，相對較高，是農(nóng)村中先進(jìn)分子，同時(shí)外出工作使他們受到城市工作的影響，培養(yǎng)了他們對新事物的高接受程度和對信息相對敏感度，同時(shí)他們的視野也相對開闊。他們又熟悉農(nóng)村情況，是最可能把新事物引進(jìn)來的群體。因此，基于目前黃牡花村勞動力缺乏，勞動力素質(zhì)低的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民的政策支持、技術(shù)幫助、資金資助的，加強(qiáng)農(nóng)村對于外出務(wù)工人員的吸引力，邀請他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)回報(bào)鄉(xiāng)親。結(jié)論

象黃牡花村這樣的農(nóng)村呈現(xiàn)出來的勞動力短缺、勞動力老齡化、青壯年勞動力

補(bǔ)給匱乏等現(xiàn)象，不僅是農(nóng)村的問題，還是整個(gè)社會的問題。因?yàn)槌鞘泻娃r(nóng)村在勞動力存在著競爭城鄉(xiāng)，競爭的結(jié)果與二者的實(shí)力有關(guān)。當(dāng)城市實(shí)力大于農(nóng)村實(shí)力的時(shí)候，勞動力流向城市，造成農(nóng)村出現(xiàn)象文中反映的問題；當(dāng)農(nóng)村實(shí)力超過城市時(shí)，勞動力留在農(nóng)村（或流向農(nóng)村），造成城市勞動力短缺、服務(wù)業(yè)劃分不細(xì)等現(xiàn)象。政府，作為一個(gè)中間的調(diào)控機(jī)構(gòu)，就應(yīng)該根據(jù)二者的實(shí)力對勞動力進(jìn)行調(diào)節(jié)，使勞動力資源能夠最優(yōu)配置。具體到本文，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)不合理、青壯年勞動力補(bǔ)給匱乏；城市勞動力不能夠充分就業(yè)；城市無業(yè)人員多造成社會的不穩(wěn)定；大學(xué)生不能夠就業(yè)等問題這些問題的存在，就要求政府進(jìn)行調(diào)節(jié)。比如，通過政策支持、資金扶持鼓勵(lì)大學(xué)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，有人把這稱為“新知青上山下鄉(xiāng)”；一些勞務(wù)輸出大省提出的“鼓勵(lì)農(nóng)村勞動力走出去，更鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。

總之，勞動力資源（特別是人才資源）的稀缺性，使對勞動力資源合理配置以達(dá)到效益最優(yōu)這一問題成為我們必須思考的問題。政府作為能夠承擔(dān)勞動力調(diào)節(jié)的唯一角色，應(yīng)該最優(yōu)的發(fā)揮這一作用。

致 謝

自確定標(biāo)題以來，老師就對作者十分關(guān)注、悉心指導(dǎo)，給本文提出許多指導(dǎo)性意見，為本文的成功完稿提供了非常多的幫助，在此，對老師表示真誠的感謝。

黃牡花村村委會、村民在為本文的資料搜集方面也給于相當(dāng)大的支持與配合，在此，也向他們表示衷心的感謝。

作者的室友、同學(xué)也在整理資料及其他方面提供了不少幫助，對他們也真心致謝。

參 考 文 獻(xiàn) 陳成鑫等.依據(jù)成因做好農(nóng)村社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情報(bào)工作.前沿，2007年，（4）2 趙長保等.對農(nóng)民職業(yè)分化的分析.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1994，（3）王阿娜.新型農(nóng)民：建設(shè)新農(nóng)村的主力軍.福建農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2007，10（2）：25-29 4 趙宇等.基于農(nóng)民視角的主要農(nóng)村公共品供給情況.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007年，（5）：52-62頁 5白雪秋.科學(xué)發(fā)展觀與新型農(nóng)民培育.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007年，（3）：43-44 5 于秀芝主編.人力資源管理.