第一篇：關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見 ——新出政發(fā)[2010]7號

作者：新聞出版總署 | 時間:10.09.10 | 來源: 新聞出版總署

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版主管部門，中國出版集團公司：

數(shù)字出版是指利用數(shù)字技術(shù)進行內(nèi)容編輯加工，并通過網(wǎng)絡(luò)傳播數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的一種新型出版方式，其主要特征為內(nèi)容生產(chǎn)數(shù)字化、管理過程數(shù)字化、產(chǎn)品形態(tài)數(shù)字化和傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化。目前數(shù)字出版產(chǎn)品形態(tài)主要包括電子圖書、數(shù)字期刊、數(shù)字報紙、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文學、網(wǎng)絡(luò)地圖、網(wǎng)絡(luò)教育出版物、數(shù)據(jù)庫出版物、手機出版物(彩信、彩鈴、手機報紙、手機期刊、手機小說、手機游戲)等。數(shù)字出版產(chǎn)品的傳播途徑主要包括有線互聯(lián)網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等。由于其海量存儲、搜索便捷、傳輸快速、成本低廉、互動性強、環(huán)保低碳等特點，已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)出版業(yè)發(fā)展的主要方向。發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，對于提升我國文化軟實力，推動文化產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變新聞出版發(fā)展方式具有重要意義。進入新世紀以來，我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)取得了較快進展。與此同時，由于存在投入成本高，盈利模式不成熟，相關(guān)標準不統(tǒng)一等問題，制約了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，其活力和潛力尚未得以充分釋放。

為貫徹落實中央關(guān)于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略部署，貫徹落實《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和新聞出版總署《關(guān)于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，推進新聞出版產(chǎn)業(yè)升級，推動我國向新聞出版強國邁進，現(xiàn)就加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標

1.戰(zhàn)略目標。要以數(shù)字化帶動新聞出版業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵自主創(chuàng)新，研發(fā)數(shù)字出版核心技術(shù)，推動出版?zhèn)鞑ゼ夹g(shù)升級換代，構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代新聞出版?zhèn)鞑ンw系；要形成一批發(fā)展思路清晰、內(nèi)容資源充沛、立足自主創(chuàng)新、出版方式多樣、營銷模式成熟、市場競爭力強、產(chǎn)品影響廣泛的數(shù)字出版龍頭企業(yè)；要切實從社會需求出發(fā)，將優(yōu)質(zhì)內(nèi)容與數(shù)字技術(shù)緊密結(jié)合，打造弘揚中華優(yōu)秀文化、反映科學技術(shù)進步、體現(xiàn)時代精神、為大眾喜聞樂見、具有國際影響力的數(shù)字出版產(chǎn)品和品牌；要構(gòu)建要素完整、結(jié)構(gòu)合理、水平先進、效益良好、多方共贏的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，把數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)打造成新聞出版支柱產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展指標。到“十二五”末，我國數(shù)字出版總產(chǎn)值應達到新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值25%左右，整體規(guī)模居于世界領(lǐng)先水平。在全國形成8-10家各具特色、年產(chǎn)值超百億的國家數(shù)字出版基地或國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成20家左右年主營業(yè)務收入超過10億元的具有國際競爭力的數(shù)字出版骨干企業(yè)。到2020年，傳統(tǒng)出版單位基本完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其數(shù)字化產(chǎn)品和服務的運營份額在總份額中占有絕對優(yōu)勢。

二、加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務

3.加快推動傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快書報刊出版單位采用新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)出版流程；高度重視出版資源數(shù)字化工作，加快存量資源整理，按統(tǒng)一標準進行分類、存儲；積極探索出版資源數(shù)字版權(quán)授權(quán)解決方案；鼓勵傳統(tǒng)出版單位開展互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務；支持傳統(tǒng)出版單位設(shè)立完全市場化的數(shù)字出版公司，盡快做大做強，成為數(shù)字出版龍頭企業(yè)。

4.加快推動音像電子出版單位數(shù)字化升級。積極運用新媒體、新技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)升級；鼓勵音像電子出版單位與通信運營商、網(wǎng)絡(luò)運營商及硬件制造商進行全方位合作，拓展新業(yè)態(tài)。

5.加快推動傳統(tǒng)印刷復制企業(yè)數(shù)字化改造。推動傳統(tǒng)印刷復制企業(yè)積極采用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改造印刷生產(chǎn)流程和設(shè)備，大力發(fā)展數(shù)字印刷，提高對消費者多樣化、個性化需求的服務供給能力。

6.大力增強網(wǎng)游動漫出版產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)能力。鼓勵企業(yè)通過自主創(chuàng)新，充分挖掘中華優(yōu)秀文化，研發(fā)網(wǎng)游動漫精品，提高國產(chǎn)網(wǎng)游動漫產(chǎn)品的質(zhì)量和市場占有率，提升產(chǎn)品附加值；打造網(wǎng)游動漫知名品牌，提高市場運作能力；組織實施民族網(wǎng)游動漫海外推廣計劃，大力支持國產(chǎn)原創(chuàng)網(wǎng)游動漫產(chǎn)品開發(fā)海外市場。

7.切實加強新聞出版公共服務項目的數(shù)字化建設(shè)。對新聞出版公共服務工程中的數(shù)字化項目予以資金、政策、技術(shù)等方面的扶持；支持和鼓勵出版單位、數(shù)字化公司承擔和拓展數(shù)字出版公共服務項目；積極支持“農(nóng)家書屋”向數(shù)字化方向發(fā)展；高度重視數(shù)字閱讀，拓展全民閱讀的空間；加快全民閱讀工程指導性網(wǎng)站建設(shè)；積極開發(fā)盲文有聲教材和讀物；充分利用互聯(lián)網(wǎng)，擴大民文出版物傳播范圍。

8.加快國家數(shù)字出版重點科技工程和重大項目建設(shè)。加快國家數(shù)字復合出版工程、數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā)工程、中華字庫工程和國家知識資源數(shù)據(jù)庫工程等數(shù)字出版重大科技工程項目的建設(shè)進度；建設(shè)國家重點數(shù)字出版工程項目庫，扶持企業(yè)建設(shè)以公共服務平臺建設(shè)、內(nèi)容資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)字出版軟件產(chǎn)品開發(fā)以及相關(guān)技術(shù)研發(fā)為主的數(shù)字出版工程項目；加快數(shù)字出版領(lǐng)域科技推廣和成果轉(zhuǎn)化；扶持以動漫出版、網(wǎng)絡(luò)游戲出版、數(shù)據(jù)庫出版等為主的數(shù)字出版項目；扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子紙、終端閱讀器等新產(chǎn)品、新載體的研發(fā)和應用。

9.加快推進數(shù)字出版相關(guān)標準研制工作。堅持“基礎(chǔ)、急用”標準先行的原則，盡快制定各種數(shù)字出版相關(guān)的內(nèi)容標準、格式標準、技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、管理和服務標準，完成數(shù)字出版、移動出版等相關(guān)數(shù)字出版標準體系的制定，在生產(chǎn)、交換、流通、版權(quán)保護等過程中形成符合行業(yè)規(guī)范的數(shù)字出版業(yè)標準化體系，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。

10.推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。打破行政區(qū)劃壁壘，按照《國家出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))管理辦法(試行)》的相關(guān)標準和要求，在有條件的區(qū)域建設(shè)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成一批核心數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地；吸引國內(nèi)國際知名的相關(guān)企業(yè)落戶，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群效應；支持進入國家級數(shù)字出版基地的企業(yè)申辦網(wǎng)絡(luò)出版資質(zhì)。

11.支持非公有制企業(yè)從事網(wǎng)絡(luò)出版活動。支持民營新技術(shù)公司研發(fā)基于不同傳輸平臺和閱讀終端的游戲、動漫、音樂等數(shù)字出版產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的移動終端等硬件設(shè)備；建立數(shù)字出版企業(yè)評估體系，對長期從事數(shù)字出版活動且出版導向正確、技術(shù)實力雄厚、競爭優(yōu)勢明顯、發(fā)展前景廣闊、經(jīng)營業(yè)績突出的非公有制企業(yè)予以重點扶持；建立健全網(wǎng)絡(luò)出版準入退出機制，完善準入退出評估標準。

12.推動數(shù)字出版“走出去”。鼓勵企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，借助網(wǎng)絡(luò)傳輸快捷、覆蓋廣泛和無國界特性，加快推動優(yōu)秀出版物通過數(shù)字出版方式進入國際市場，參與國際競爭，不斷增強中國新聞出版的傳播能力，提高中華文化的國際影響力；重點扶持和培育在“走出去”方面措施得力、成效顯著的數(shù)字出版骨干企業(yè)和示范單位，對切實跨出國門并取得顯著成績的重大項目和重點企業(yè)予以資金資助、稅收減免和其他獎勵。

三、加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

13.加強組織領(lǐng)導。各級新聞出版行政部門要充分認識加強數(shù)字出版工作的重要性和緊迫性，把推進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為本地區(qū)新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的重要工作內(nèi)容；要加強組織領(lǐng)導，完善組織機構(gòu)，積極創(chuàng)造條件，設(shè)立專職數(shù)字出版管理部門；要加強對本地區(qū)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和引導，做好對本地區(qū)從事數(shù)字出版內(nèi)容生產(chǎn)、加工、復制和數(shù)字出版產(chǎn)品銷售、進出口等活動的數(shù)字出版企業(yè)的監(jiān)管與服務工作；要采取有效措施，切實解決數(shù)字出版管理工作中存在的突出問題，為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

14.發(fā)揮部門合力。地方各級新聞出版行政部門要主動加強與當?shù)攸h委、政府相關(guān)部門的溝通合作，爭取本地規(guī)劃、財政、稅務、工信、科技等綜合職能部門對數(shù)字出版工作的支持，將數(shù)字出版發(fā)展規(guī)劃納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，為本地數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障；要結(jié)合本地實際，深入研究針對數(shù)字出版企業(yè)的財稅政策，充分利用國家推進數(shù)字化進程的政策導向，把國家以及各地支持文化體制改革、支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策落到實處，為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取更多的政策支持。

15.優(yōu)化資源配置。對內(nèi)容資源豐富、具備技術(shù)和其他條件的傳統(tǒng)出版單位優(yōu)先賦予網(wǎng)絡(luò)出版權(quán)；鼓勵條件成熟的傳統(tǒng)出版單位開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)和手機等移動終端的數(shù)字出版產(chǎn)品；鼓勵傳統(tǒng)出版企業(yè)與新媒體公司進行深層次合作，探索新型業(yè)務模式和營銷模式，拓展和延伸出版產(chǎn)業(yè)鏈；倡導聯(lián)合重組，鼓勵非公有制企業(yè)與擁有內(nèi)容資源優(yōu)勢的國有出版企業(yè)嫁接重組，拓展發(fā)展領(lǐng)域，形成新的市場主體。

16.加大投入力度。要逐步完善數(shù)字出版投入機制，積極爭取各級財政對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，加大對重點數(shù)字出版工程項目的資金投入；充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、宣傳文化發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新資金和現(xiàn)代信息服務業(yè)專項資金的扶持導向作用，面向全社會，推動設(shè)立扶持數(shù)字出版專項資金，重點用于數(shù)字出版公共服務平臺和骨干項目建設(shè)；鼓勵社會各界參與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用足用好金融領(lǐng)域支持文化產(chǎn)業(yè)振興和繁榮發(fā)展的優(yōu)惠政策，拓寬投融資渠道，引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體多元化。

17.搭建交流平臺。繼續(xù)支持和扶持辦好中國數(shù)字出版博覽會、中國數(shù)字出版年會、中國國際數(shù)碼互動娛樂產(chǎn)品展示會、中國國際動漫產(chǎn)品交易展示會、中國國際漫畫節(jié)等數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)方面的重要會展和論壇；積極參與全國圖書博覽會、全國圖書訂貨交易會、北京國際圖書博覽會、深圳文博會、海峽兩岸圖書交易會，搭建展示和交流平臺，推動數(shù)字出版新技術(shù)、新經(jīng)驗、新模式的深度交流，展示數(shù)字出版新產(chǎn)品和新技術(shù)。

18.完善法規(guī)體系。加快修訂《出版管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，制定發(fā)布《手機媒體出版服務管理辦法》、《數(shù)據(jù)庫出版服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文學出版服務管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)游戲?qū)徟芾砑殑t》等部門規(guī)章，加快規(guī)范數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系建設(shè)。

19.加強版權(quán)保護。要加大版權(quán)保護宣傳力度，強化版權(quán)保護意識；加大對數(shù)字版權(quán)侵權(quán)盜版行為的打擊力度，切實保障著作權(quán)人合法權(quán)益；加快技術(shù)創(chuàng)新和標準制定，為版權(quán)保護提供有效的技術(shù)手段；積極建立以司法、行政、技術(shù)和標準相結(jié)合的版權(quán)保護體系。

20.強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。要建立屬地內(nèi)出版、外宣、公安、通信、“掃黃打非”等部門的協(xié)調(diào)、溝通和信息共享機制；增強網(wǎng)絡(luò)出版突發(fā)事件的應對能力，提高監(jiān)管工作的預見性、針對性和時效性，全面提升主動監(jiān)管能力和技術(shù)保障水平；要加大對互聯(lián)網(wǎng)低俗之風和手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息的打擊力度，同時切實加強對網(wǎng)絡(luò)游戲出版審批把關(guān)和網(wǎng)絡(luò)游戲動態(tài)出版、非法出版的監(jiān)管，全面凈化互聯(lián)網(wǎng)和手機出版環(huán)境；各地要加快網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，積極探索網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管的有效方式，強化長效動態(tài)監(jiān)管機制。

21.健全考評體系。要建立健全數(shù)字出版工作考評體系，加大對出版單位數(shù)字出版業(yè)績考核的指標權(quán)重，重點評估其數(shù)字出版總體規(guī)劃、新興媒體和服務建設(shè)、內(nèi)容資源數(shù)字化加工水平、出版流程再造、數(shù)字出版企業(yè)的市場表現(xiàn)、數(shù)字出版人才隊伍建設(shè)、數(shù)字出版創(chuàng)新成果等具體指標和數(shù)據(jù)；充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者和數(shù)字出版從業(yè)人員的積極性和主動性，激發(fā)文化創(chuàng)造力，把推動數(shù)字出版的實際效果和發(fā)展水平納入年度考評指標。

22.加快人才培養(yǎng)。要不斷完善數(shù)字出版人才培養(yǎng)體系，加大數(shù)字出版人才培養(yǎng)力度，特別是傳統(tǒng)出版單位數(shù)字出版高級管理人才、高級營銷人才、高級策劃人才及數(shù)字出版編輯人才的培養(yǎng)，加快解決數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)高層次、復合型人才的短缺問題；積極開展形式多樣的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培訓，鼓勵數(shù)字出版企業(yè)與高等院校及科研機構(gòu)合作，建立人才培養(yǎng)和實訓基地，逐步建立起教育培訓和崗位實踐相結(jié)合的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機制；進一步健全人才引進、使用和考核機制。

第二篇：關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

新出政發(fā)【2010】7號

各盛自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版主管部門，中國出版集團公司：

數(shù)字出版是指利用數(shù)字技術(shù)進行內(nèi)容編輯加工，并通過網(wǎng)絡(luò)傳播數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的一種新型出版方式，其主要特征為內(nèi)容生產(chǎn)數(shù)字化、管理過程數(shù)字化、產(chǎn)品形態(tài)數(shù)字化和傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化。目前數(shù)字出版產(chǎn)品形態(tài)主要包括電子圖書、數(shù)字報紙、數(shù)字期刊、網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文學、網(wǎng)絡(luò)教育出版物、網(wǎng)絡(luò)地圖、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)據(jù)庫出版物、手機出版物（彩信、彩鈴、手機報紙、手機期刊、手機小說、手機游戲）等。數(shù)字出版產(chǎn)品的傳播途徑主要包括有線互聯(lián)網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等。由于其海量存儲、搜索便捷、傳輸快速、成本低廉、互動性強、環(huán)保低碳等特點，已經(jīng)成為新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和出版業(yè)發(fā)展的主要方向。

發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，對于提升我國文化軟實力，推動文化產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變出版業(yè)發(fā)展方式具有重要意義。進入新世紀以來，我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)取得了較快進展。與此同時，由于存在投入成本高，盈利模式不成熟，相關(guān)標準不統(tǒng)一等問題，制約了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，其生產(chǎn)力尚未得以充分釋放。為貫徹落實中央關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，貫徹落實《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和新聞出版總署《關(guān)于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，推進出版業(yè)升級，現(xiàn)就加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標

1.戰(zhàn)略目標。要以數(shù)字化帶動新聞出版業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵自主創(chuàng)新，研發(fā)數(shù)字出版核心技術(shù)，推動出版?zhèn)鞑ゼ夹g(shù)升級換代，構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代新聞出版?zhèn)鞑ンw系；要形成一批發(fā)展思路清晰、內(nèi)容資源充沛、立足自主創(chuàng)新、出版方式多樣、營銷模式成熟、市場競爭力強、產(chǎn)品影響廣泛的數(shù)字出版龍頭企業(yè)；要切實從社會需求出發(fā)，將優(yōu)質(zhì)內(nèi)容與數(shù)字技術(shù)緊密結(jié)合，打造弘揚中華優(yōu)秀文化、反映科學技術(shù)進步、體現(xiàn)時代精神、為大眾喜聞樂見、具有國際影響力的數(shù)字出版產(chǎn)品和品牌；要構(gòu)建要素完整、結(jié)構(gòu)合理、水平先進、效益良好、多方共贏的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，把數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)打造成新聞出版支柱產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展指標。到“十二五”末，我國數(shù)字出版總產(chǎn)值力爭達到新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值25%，整體規(guī)模居于世界領(lǐng)先水平。在全國形成8-10家各具特色、年產(chǎn)值超百億的國家數(shù)字出版基地或國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成20家左右年主營業(yè)務收入超過10億元的具有國際競爭力的數(shù)字出版骨干企業(yè)。到2020年，傳統(tǒng)出版單位基本完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其數(shù)字化產(chǎn)品和服務的運營份額在總份額中占有明顯優(yōu)勢。

二、加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務

3.加快推動傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快書報刊出版單位采用新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)出版流程；高度重視出版資源數(shù)字化工作，加快存量資源整理，按統(tǒng)一標準進行分類、存儲；積極探索出版資源數(shù)字版權(quán)授權(quán)解決方案；鼓勵傳統(tǒng)出版單位開展網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)務；支持傳統(tǒng)出版單位設(shè)立完全市場化的數(shù)字出版公司，盡快做大做強，成為數(shù)字出版龍頭企業(yè)。

4.加快推動音像電子出版單位數(shù)字化升級。積極運用新媒體、新技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)升級；鼓勵音像電子出版單位與通信運營商、網(wǎng)絡(luò)運營商及硬件制造商進行全方位合作，拓展新業(yè)態(tài)。

5.加快推動傳統(tǒng)印刷復制企業(yè)數(shù)字化改造。推動傳統(tǒng)印刷復制企業(yè)積極采用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改造印刷生產(chǎn)流程和設(shè)備，大力發(fā)展數(shù)字印刷，提高對消費者多樣化、個性化需求的服務供給能力。

6.大力增強網(wǎng)游動漫出版產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)能力。鼓勵企業(yè)通過自主創(chuàng)新，充分挖掘中華優(yōu)秀文化，研發(fā)網(wǎng)游動漫精品，提高國產(chǎn)網(wǎng)游動漫產(chǎn)品的質(zhì)量和市場占有率，提升產(chǎn)品附加值；打造網(wǎng)游動漫知名品牌，提高市場運作能力；組織實施民族網(wǎng)游動漫海外推廣計劃，大力支持國產(chǎn)原創(chuàng)網(wǎng)游動漫產(chǎn)品開發(fā)海外市常

7.切實加強新聞出版公共服務項目的數(shù)字化建設(shè)。對新聞出版公共服務工程中的數(shù)字化項目予以資金、政策、技術(shù)等方面的扶持；支持和鼓勵出版單位、數(shù)字化公司承擔和拓展數(shù)字出版公共服務項目；積極支持“農(nóng)家書屋”向數(shù)字化方向發(fā)展；高度重視數(shù)字閱讀，拓展全民閱讀的空間；加快全民閱讀工程指導性網(wǎng)站建設(shè)；積極開發(fā)盲文有聲教材和讀物；充分利用互聯(lián)網(wǎng)，擴大民文出版物傳播范圍。

8.加快國家數(shù)字出版重點科技工程和重大項目建設(shè)。加快國家數(shù)字復合出版工程、數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā)工程、中華字庫工程和國家知識資源數(shù)據(jù)庫工程等數(shù)字出版重大科技工程項目的建設(shè)進度；建設(shè)國家重點數(shù)字出版工程項目庫，扶持企業(yè)建設(shè)以公共服務平臺建設(shè)、內(nèi)容資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)字出版軟件產(chǎn)品開發(fā)以及相關(guān)技術(shù)研發(fā)為主的數(shù)字出版工程項目；加快數(shù)字出版領(lǐng)域科技推廣和成果轉(zhuǎn)化；扶持以動漫出版、網(wǎng)絡(luò)游戲出版、數(shù)據(jù)庫出版等為主的數(shù)字出版項目；扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子紙、終端閱讀器等新產(chǎn)品、新載體的研發(fā)和應用。

9.加快推進數(shù)字出版相關(guān)標準研制工作。堅持“基儲急用”標準先行的原則，盡快制定各種數(shù)字出版相關(guān)的內(nèi)容標準、格式標準、技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、管理和服務標準，完成數(shù)字出版、移動出版等相關(guān)數(shù)字出版標準體系的制定，在生產(chǎn)、交換、流通、版權(quán)保護等過程中形成符合行業(yè)規(guī)范的數(shù)字出版業(yè)標準化體系，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。

10.推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。打破行政區(qū)劃壁壘，在有條件的區(qū)域建設(shè)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成一批核心數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地；吸

引國內(nèi)國際知名的相關(guān)企業(yè)落戶，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群效應；支持進入國家級數(shù)字出版基地的企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務。

11.支持非公有制企業(yè)從事數(shù)字出版活動。支持民營新技術(shù)公司研發(fā)基于不同傳輸平臺和閱讀終端的游戲、動漫、音樂等數(shù)字出版產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的移動終端等硬件設(shè)備；建立數(shù)字出版企業(yè)評估體系，對長期從事數(shù)字出版活動且出版導向正確、技術(shù)實力雄厚、競爭優(yōu)勢明顯、發(fā)展前景廣闊、經(jīng)營業(yè)績突出的非公有制企業(yè)予以重點扶持；建立健全互聯(lián)網(wǎng)出版準入退出機制，完善準入退出評估標準。

12.推動數(shù)字出版“走出去”。鼓勵企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，借助網(wǎng)絡(luò)傳輸快捷、覆蓋廣泛和無國界特性，加快推動優(yōu)秀出版物通過數(shù)字出版方式進入國際市場，參與國際競爭，不斷增強中國新聞出版的傳播能力，提高中華文化的國際影響力；重點扶持和培育在“走出去”方面措施得力、成效顯著的數(shù)字出版骨干企業(yè)和示范單位，對切實跨出國門并取得顯著成績的重大項目和重點企業(yè)予以資金資助、稅收減免和其他獎勵。

三、加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

13.加強組織領(lǐng)導。各級新聞出版行政部門要充分認識加強數(shù)字出版工作的重要性和緊迫性，把推進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為本地區(qū)新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的重要工作內(nèi)容；要加強組織領(lǐng)導，完善組織機構(gòu)，積極創(chuàng)造條件，設(shè)立專職數(shù)字出版管理部門；要加強對本地區(qū)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和引導，做好對本地區(qū)從事數(shù)字出版內(nèi)容生產(chǎn)、加工、復制和數(shù)字出版產(chǎn)品銷售、進出口等活動的數(shù)字出版企業(yè)的監(jiān)管與服務工作；要采取有效措施，切實解決數(shù)字出版管理工作中存在的突出問題，為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

14.發(fā)揮部門合力。地方各級新聞出版行政部門要主動加強與當?shù)攸h委、政府相關(guān)部門的溝通合作，爭取本地發(fā)展和改革、財政、稅務、工信、科技等綜合職能部門對數(shù)字出版工作的支持，將數(shù)字出版發(fā)展規(guī)劃納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，為本地數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障；要結(jié)合本地實際，深入研究針對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的財稅政策，充分發(fā)揮政策的推動引導作用，促進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，把國家以及各地支持推進數(shù)字化進程、文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策落到實處，為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取更多的政策支持。

15.優(yōu)化資源配置。對內(nèi)容資源豐富、具備技術(shù)和其他條件的傳統(tǒng)出版單位優(yōu)先賦予互聯(lián)網(wǎng)出版權(quán)；鼓勵條件成熟的傳統(tǒng)出版單位開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星傳輸?shù)雀黝愐苿咏K端的數(shù)字出版產(chǎn)品；鼓勵傳統(tǒng)出版企業(yè)與新媒體公司進行深層次合作，探索新型業(yè)務模式和營銷模式，拓展和延伸出版產(chǎn)業(yè)鏈；倡導聯(lián)合重組，鼓勵非公有制企業(yè)與擁有內(nèi)容資源優(yōu)勢的國有出版企業(yè)嫁接重組，拓展發(fā)展領(lǐng)域，形成新的市場主體。

16.加大投入力度。要逐步完善數(shù)字出版投入機制，積極爭取各級財政對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，加大對重點數(shù)字出版工程項目的資金投入；充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、宣傳文化發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新資金和現(xiàn)代信息服務

業(yè)專項資金的扶持導向作用，面向全社會，推動設(shè)立扶持數(shù)字出版專項資金，重點用于數(shù)字出版公共服務平臺和骨干項目建設(shè)；鼓勵社會各界參與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用足用好金融領(lǐng)域支持文化產(chǎn)業(yè)振興和繁榮發(fā)展的優(yōu)惠政策，拓寬投融資渠道，引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體多元化。

17.搭建交流平臺。繼續(xù)支持和扶持辦好中國數(shù)字出版博覽會、中國數(shù)字出版年會、中國國際數(shù)碼互動娛樂展覽會、中國國際動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會、中國國際漫畫節(jié)等數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)方面的重要會展；積極組織參與全國圖書博覽會、全國圖書訂貨交易會、北京國際圖書博覽會、深圳文博會、海峽兩岸圖書交易會，搭建展示和交流平臺，推動數(shù)字出版新技術(shù)、新經(jīng)驗、新模式的深度交流，展示數(shù)字出版新產(chǎn)品和新技術(shù)。

18.加強版權(quán)保護。要加大版權(quán)保護宣傳力度，強化版權(quán)保護意識；加大對數(shù)字版權(quán)侵權(quán)盜版行為的打擊力度，切實保障著作權(quán)人合法權(quán)益；加快技術(shù)創(chuàng)新和標準制定，為版權(quán)保護提供有效的技術(shù)手段；積極建立以司法、行政、技術(shù)和標準相結(jié)合的版權(quán)保護體系。

19.強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。要建立屬地內(nèi)出版、外宣、公安、通信、“掃黃打非”等部門的協(xié)調(diào)、溝通和信息共享機制；增強網(wǎng)絡(luò)出版突發(fā)事件的應對能力，提高監(jiān)管工作的預見性、針對性和時效性，全面提升主動監(jiān)管能力和技術(shù)保障水平；要加大對互聯(lián)網(wǎng)低俗之風和手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息的打擊力度，同時切實加強對網(wǎng)絡(luò)游戲出版審批把關(guān)和網(wǎng)絡(luò)游戲動態(tài)出版、非法出版的監(jiān)管，全面凈化互聯(lián)網(wǎng)和手機出版環(huán)境；各地要加快網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，積極探索網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管的有效方式，強化長效動態(tài)監(jiān)管機制。

20.完善法規(guī)體系。加快修訂《出版管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，制定發(fā)布《手機媒體出版服務管理辦法》、《數(shù)據(jù)庫出版服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文學出版服務管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)游戲?qū)徟芾砑殑t》等部門規(guī)章，加快規(guī)范數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系建設(shè)。

21.健全考評體系。要建立健全數(shù)字出版工作考評體系，加大對出版單位數(shù)字出版業(yè)績考核的指標權(quán)重，重點評估其數(shù)字出版總體規(guī)劃、新興媒體和服務建設(shè)、內(nèi)容資源數(shù)字化加工水平、出版流程再造、數(shù)字出版企業(yè)的市場表現(xiàn)、數(shù)字出版人才隊伍建設(shè)、數(shù)字出版創(chuàng)新成果等具體指標和數(shù)據(jù)；充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者和數(shù)字出版從業(yè)人員的積極性和主動性，激發(fā)文化創(chuàng)造力，把推動數(shù)字出版的實際效果和發(fā)展水平納入考評指標。

22.加快人才培養(yǎng)。要不斷完善數(shù)字出版人才培養(yǎng)體系，加大數(shù)字出版人才培養(yǎng)力度，特別是傳統(tǒng)出版單位數(shù)字出版高級管理人才、高級營銷人才、高級策劃人才及數(shù)字出版編輯人才的培養(yǎng)，加快解決數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)高層次、復合型人才的短缺問題；積極開展形式多樣的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培訓，鼓勵數(shù)字出版企業(yè)與高等院校及科研機構(gòu)合作，建立人才培養(yǎng)和實訓基地，逐步建立起教育培訓和崗位實踐相結(jié)合的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機制；進一步健全人才引進、使用和考核機制。

二○一○年八月十六日

第三篇：關(guān)于加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的意見

旺委發(fā)?2012?16號

中共旺蒼縣委 旺蒼縣人民政府 關(guān)于加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣級有關(guān)部門：

我縣核桃產(chǎn)業(yè)通過近幾年的大力發(fā)展，2011年底全縣核桃種植面積達到22.4萬畝，核桃產(chǎn)業(yè)已成為我縣農(nóng)民增收致富、北部山區(qū)農(nóng)民脫貧解困的重要產(chǎn)業(yè)。為充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，深入挖掘市場潛力，進一步做大做強核桃產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收、生態(tài)增效、山區(qū)發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展我縣核桃產(chǎn)業(yè)提出如下意見。

一、加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的總體要求和目標任務 ㈠總體要求。以深化林權(quán)制度改革為契機，以北部山區(qū)農(nóng)民脫貧解困、助農(nóng)增收、富民強縣為目標，強化科技支撐、提升產(chǎn)品品質(zhì)，健全體制機制、培育帶動主體，整合品牌資源、拓展營銷市場，努力把我縣核桃培育成區(qū)域特色突出、市場競爭力強、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度高、助農(nóng)增收效益好的支柱產(chǎn)業(yè)，在5年內(nèi)把旺蒼建成全省聞名的“川北核桃之鄉(xiāng)”。

㈡總體目標。規(guī)劃新發(fā)展核桃27.6萬畝，到2014年全縣核桃基地規(guī)模達到50萬畝，豐產(chǎn)后產(chǎn)量可達10萬噸，產(chǎn)值實現(xiàn)20億元；助農(nóng)年人均純收入可達到3000元以上。

㈢具體任務。2012—2014年分別新發(fā)展核桃10萬畝、10萬畝、7.6萬畝；完成核桃品種改良10萬畝，核桃標準化基地達到30萬畝，新培育省級核桃加工龍頭企業(yè)1家，建成川北有影響力的核桃綜合性交易市場1個。

二、大力推進標準化生產(chǎn)，加強基地規(guī)模化建設(shè) ㈠突出區(qū)域化布局，推進規(guī)?；?jīng)營。按照“資源高效轉(zhuǎn)化、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營”的原則，優(yōu)化區(qū)域布局，板塊聯(lián)片發(fā)展。重點推進“三個五”工程建設(shè)，著力打造五個示范帶，即嘉川至燕子、高陽至鼓城、國華至萬家、三江至水磨、普濟至九龍等5個核桃產(chǎn)業(yè)示范帶，核桃種植規(guī)模30萬畝；建設(shè)五個示范園，即西河、普濟、正源、英萃、萬山等5個核桃產(chǎn)業(yè)示范園，核桃種植規(guī)模5萬畝；建設(shè)五個采穗圃，即松米山、嘉川鎮(zhèn)和平村、英萃鎮(zhèn)新房村、萬山鄉(xiāng)云霧村、普濟鎮(zhèn)遠景村等5個優(yōu)質(zhì)核桃采穗圃1600畝。結(jié)合鼓城山—七里峽、蒼王峽和鹿渡溫泉旅游景區(qū)建設(shè)，在國華至萬家、高陽至鼓城建設(shè)集科研實驗、產(chǎn)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)觀光為一體的核桃產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2015年，高標準打造10個2萬畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個1萬畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個千畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范村、10000個十畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范戶。

㈡加大品種改良力度，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。堅持按照“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一布局）要求進行統(tǒng)管統(tǒng)治，始終抓住標準化栽植、撫育管護、品種改良、病蟲害綜合防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定技術(shù)規(guī)則，細化管理流程，落實配套措施，編制技術(shù)手冊，大力推廣核桃豐產(chǎn)綜合技術(shù)，全面推廣核桃品種改良，在松米山、嘉川、英萃、萬山、普濟等地建成遼核4號、元豐和本地優(yōu)質(zhì)核桃采穗圃1600畝，確保每年完成品種改良5萬畝以上，力爭到2015年全縣建成核桃品種優(yōu)良化面積達到35萬畝。

㈢構(gòu)建科技支撐體系，提供“保姆式”服務。以縣林業(yè)科技推廣中心為核心，建立健全“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—社”四級科技服務體系，深入開展“縣院合作”、“院所合作”，積極引進先進的核桃發(fā)展配套技術(shù)和管理經(jīng)驗，聘請技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富的專家開展技術(shù)指導，建設(shè)一批科技示范和研究基地，切實搞好新技術(shù)研究和推廣，大力開展優(yōu)良核桃品種選育，著力提高核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量和技術(shù)水平。完善科技服務承包責任制，確保核桃生產(chǎn)和管理的各項技術(shù)措施落實到田間地頭，實現(xiàn)核桃生產(chǎn)戶戶均有1個會嫁接、懂管理的技術(shù)明白人。全縣培養(yǎng)核桃專業(yè)嫁接等技術(shù)管護人員500名，在每個重點村配備1-2名技術(shù)管護人員，縣核桃專業(yè)管理部門培養(yǎng)5-8名專業(yè)管理指導人員，加強核桃生產(chǎn)、采收、貯藏、加工、營銷等全過程的跟蹤監(jiān)管和科技服務，著力把我縣核桃發(fā)展成為綠色食品、有機食品，全面提升我縣核桃的產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。

三、培育帶動“主體”，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

4訓、技術(shù)服務、規(guī)劃設(shè)計、組織實施、檢查考核和發(fā)展激勵等，300萬元用于補貼農(nóng)戶和業(yè)主發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，并免收農(nóng)民核桃專業(yè)合作社的登記、年檢、管理費用。

㈢建立產(chǎn)業(yè)獎勵機制。堅持“農(nóng)戶投工投勞、社會和企業(yè)投入”為主，政府給予適當補助?？h政府將建立核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，專門用于核桃產(chǎn)業(yè)標準化基地建設(shè)、專合組織、技術(shù)服務、品牌推介和市場建設(shè)、龍頭企業(yè)引進培育等政策扶持和發(fā)展獎勵。核桃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)政府按照每畝40元的標準提供種苗，免費技術(shù)指導，并按每畝60元的標準給予化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等物資補助；對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村實行動態(tài)管理和考核，對不合格的予以取締，對達標的示范村給予1萬元補貼，對達標示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予5萬元獎勵；品種改良堅持以專業(yè)隊伍嫁接為主，農(nóng)戶自主嫁接為輔，凡農(nóng)戶自主嫁接成活率達到要求的，按100元/畝標準進行補貼；同時，每年對核桃專合組織、專業(yè)嫁接隊伍給予一定的物資或資金補貼。對核桃科技研究有重大貢獻，并獲得市級以上（含市級）科技進步獎或申請為國家專利的，一次性給予主研單位5萬元獎勵，主研人員分別給予1萬元獎勵。對核桃加工和營銷龍頭企業(yè)實行優(yōu)勝劣汰競爭機制和評估管理機制，對被命名為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)的，一次性給予10萬元獎勵；對被命名為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)的，一次性給予20萬元獎勵；對被命名為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)的，一次性給予40萬元獎勵。同時，對核桃加工龍頭企業(yè)還可在貸款貼息、原料保障、建設(shè)用地、項目配套、媒體宣傳、展會推介等方面概予優(yōu)先支持。

五、強化組織保障，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

㈠加強組織領(lǐng)導，形成工作合力?？h上成立由縣政府主要領(lǐng)導任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導任副組長，縣政府辦、縣委督查室、縣目標辦、縣委農(nóng)工委、縣林業(yè)和園林局、縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣統(tǒng)計局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務局、縣交通運輸局、縣農(nóng)機局、縣經(jīng)濟商務和信息化局、縣教育和科學技術(shù)局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣廣播電影電視局等相關(guān)部門和單位負責人為成員的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)和園林局，全面負責核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計、方案制定、安排部署、組織實施、督促指導、檢查考核、驗收兌現(xiàn)等工作。領(lǐng)導小組各成員單位要認真履職盡責，加強協(xié)調(diào)配合，形成加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的合力?？h林業(yè)和園林局（縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室）負責抓好綜合協(xié)調(diào)、標準制定、規(guī)劃實施、技術(shù)指導、林地流轉(zhuǎn)、檢查驗收、獎懲兌現(xiàn)等工作；縣財政局負責落實好核桃產(chǎn)業(yè)扶持的各類財政資金；縣發(fā)展和改革局負責落實核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的立項、編制、申報、爭取；縣委督查室負責核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的督查督辦；縣目標辦負責核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標管理和考核；縣農(nóng)業(yè)局負責指導核桃產(chǎn)業(yè)基地的改土培肥；縣水務局負責抓好核桃基地的水利設(shè)施建設(shè)；縣交通運輸局、縣農(nóng)機局負責做好核桃標準化示范基地內(nèi)、示范園區(qū)的道路建設(shè)；縣經(jīng)濟商務和信息化局負責抓好核桃加工企業(yè)的招商引資；縣教育和科學技術(shù)局負責組織、指導核桃產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)；縣扶貧開發(fā)和移民工作局要積極依托扶貧開發(fā)項目，加大對核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)

第四篇：關(guān)于加快全縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(定稿)

關(guān)于加快全縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

為進一步做大做強蘋果產(chǎn)業(yè)，加快建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，實現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會奮斗目標，結(jié)合我縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以黨的十八大精神和科學發(fā)展觀為指導，以促進農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效為目標，以優(yōu)化品種、擴大規(guī)模、提升質(zhì)量、科學管理和品牌創(chuàng)建為基礎(chǔ)，以推廣矮化密植為重點，以組織領(lǐng)導、政策扶持和責任落實為保障，積極培育新型蘋果生產(chǎn)經(jīng)營主體，不斷完善產(chǎn)業(yè)服務體系，健全營銷網(wǎng)絡(luò)，培育龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)效益，促進全縣果農(nóng)率先進入小康，力爭把慶城建成甘肅一流，全國聞名的優(yōu)質(zhì)鮮食蘋果生產(chǎn)基地。

二、目標任務

1、基地規(guī)?；?。全縣每年新栽優(yōu)質(zhì)蘋果1.5萬畝，至“十二五”末的2015年蘋果總面積達到26萬畝，掛果面積達到16萬畝，蘋果總產(chǎn)量達到15萬噸，產(chǎn)值達到5億元，農(nóng)民人均蘋果收入達到2200元，凈增1024元。

2、布局科學化。赤城、白馬、高樓、驛馬、桐川、熊家廟6鄉(xiāng)鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，力爭實現(xiàn)赤城、白馬、高樓和熊家廟4鄉(xiāng)鎮(zhèn)栽植全覆蓋，南莊、慶城、玄馬、卅鋪、馬嶺、葛崾峴為新植示范區(qū)，建成慶城-南莊-玄馬萬畝矮化密植示范帶，熊家廟-驛馬-桐川萬畝 1

喬化、矮化蘋果栽植示范帶，卅鋪、馬嶺、葛崾峴各建成1個千畝栽植示范點，在蔡家廟、卅鋪建立蘋果良種苗木繁育基地。

3、生產(chǎn)標準化。嚴格按照《蘋果標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》要求，推進標準化栽植和生產(chǎn)管理，創(chuàng)建綠色蘋果生產(chǎn)示范園、間伐改造提質(zhì)示范園、矮化密植示范園，通過示范帶動，使優(yōu)質(zhì)果率達到80%以上，促進蘋果產(chǎn)業(yè)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

4、產(chǎn)業(yè)配套化。發(fā)展壯大蘋果專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，構(gòu)建育苗、建園、生產(chǎn)、儲運、加工、銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈，年育苗200萬株，蘋果貯藏能力8萬噸，商品化處理能力8萬噸，加工生產(chǎn)能力10萬噸以上。

5、營銷品牌化。圍繞“慶陽蘋果”品牌創(chuàng)建，申報產(chǎn)地保護標志；在原有“無公害蘋果”認證基礎(chǔ)上，申報認證“綠色食品”標識；積極創(chuàng)建綠色蘋果專用商標，爭創(chuàng)全國綠色食品蘋果標準化生產(chǎn)基地。

6、果農(nóng)專業(yè)化。依托蘋果專業(yè)合作社，提升果農(nóng)組織化程度，使果農(nóng)入社率達到90%，年選拔聘用專職農(nóng)民技術(shù)員200人左右，組建村級新型農(nóng)業(yè)服務社。依托蘋果試驗示范站專家，縣上每年舉辦4期果農(nóng)骨干培訓班，培訓骨干3000人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對果農(nóng)進行一次輪訓，使果農(nóng)全面掌握常規(guī)栽培管理技術(shù)。

三、重點工作

（一）編制完善蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照“區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務”的要求，編制果業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃。重點圍繞基地建設(shè)（喬化改造和矮化新栽）、加工轉(zhuǎn)化（商品化處理和精深加工）、市場營銷三個環(huán)節(jié)，明確思路目標和工作重點，引領(lǐng)全縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣上總體規(guī)劃

布局，結(jié)合實際制定各自發(fā)展規(guī)劃和計劃，打破村組界線，因地制宜規(guī)劃若干個示范片帶和產(chǎn)業(yè)基地，確保三年目標的順利實現(xiàn)。

（二）規(guī)模推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。在推進三年生矮化中間砧苗木（畝栽83株）的同時，發(fā)展二年生喬化短枝型品種（畝栽44株）栽植。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和比例，以優(yōu)質(zhì)紅富士系列品種為主，合理搭配嘎拉系、短枝型等優(yōu)良品種，改變品種單一的缺陷，使早、中、晚熟蘋果比例趨于5:20:75。二是建設(shè)優(yōu)質(zhì)良種苗木繁育基地。由果業(yè)局負責，在蔡家廟、卅鋪2鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立500畝育苗基地，以長富2號等優(yōu)系紅富士系列品種為重點，以矮化中間砧苗木繁育為主，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種苗木200萬株，力爭全縣蘋果苗木實現(xiàn)本土化。三是建設(shè)優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地。以中間砧苗木為主，擴大矮化密植面積和范圍，嚴格按照技術(shù)規(guī)范高標準建園，整片帶、整區(qū)域、集中連片推進，完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃栽植任務，著力建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、輻射帶動效應強的規(guī)模栽植片帶。全縣每年新植果園1.5萬畝，當年存活率確保達到90%以上。驛馬、桐川、熊家廟、南莊、玄馬每年至少建立一個500-1000畝的栽植示范點，葛崾峴、卅鋪、馬嶺每年至少建立一個300-500畝栽植示范點。四是創(chuàng)新栽管模式。通過招商引資或宣傳發(fā)動，積極鼓勵和扶持涉果企業(yè)、合作組織、種植大戶等投資主體，采取土地流轉(zhuǎn)、入股等方式，創(chuàng)新“公司租賃”、“合作社流轉(zhuǎn)”、“大戶聯(lián)合”、“散戶連片”四種建園模式，促進蘋果栽植規(guī)模推進。對無勞力經(jīng)營的現(xiàn)有果園，鼓勵大戶承包經(jīng)營或由村組牽頭合作經(jīng)營。建立健全村級互助資金協(xié)會，為聯(lián)戶規(guī)模栽植群眾擔保發(fā)放貸款資金。通過各種方式，充分發(fā)動群眾及社會組織自覺參與到蘋果產(chǎn)業(yè)中來，逐步實現(xiàn)

由“要我干”到“我要干”、“搶著干”的良好發(fā)展格局，推動慶城蘋果產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）推進果園標準化生產(chǎn)。一是抓好示范園建設(shè)。按照新建、幼齡、盛果三種類型，著力建設(shè)一批質(zhì)量高、效益好、帶動作用強的標準化生產(chǎn)示范點。赤城、白馬、高樓以間伐為主創(chuàng)建1-3個百畝示范點，三年內(nèi)間伐面積達到60%，推動全縣6萬畝間伐改造果園在五年內(nèi)完成提質(zhì)改造。二是抓好新植園管理。制定出臺《慶城縣蘋果標準化栽培技術(shù)規(guī)程》，堅持大肥、大水、大苗栽植，落實“一年定桿、二年重剪、三年拉技細管、四年掛果、五年豐產(chǎn)”的早果豐產(chǎn)栽培技術(shù)，提升果園早期管理水平，奠定豐產(chǎn)基礎(chǔ)。三是抓好掛果園精細化管理。制定出臺《結(jié)果園標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《郁閉園間伐改造技術(shù)規(guī)程》，全面推行樹形改良、配方施肥、果實套袋、病蟲害綜合防控等技術(shù)措施，提高果品質(zhì)量，增加果農(nóng)收入。對10年生以上的喬化郁閉園實施間伐改造，將畝栽植株數(shù)調(diào)減到30株以下，使果園具有“行間有空帶、株間不交接、樹冠光照好、下垂枝結(jié)果”的基本特征，力求達到“枝枝有效、葉葉見光、果果優(yōu)質(zhì)”的效果，逐步實現(xiàn)“省力栽培、精品生產(chǎn)”，使間伐改造園畝均收入達到萬元以上。

（四）健全新型果業(yè)服務體系。一是建立縣、鄉(xiāng)、村三級服務組織。在西北農(nóng)林科技大學專家教授指導下，以果業(yè)局為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)果站為紐帶，以村級果業(yè)服務社為支撐，健全果業(yè)社會化服務體系，為果農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務。采取“傳、幫、帶”的服務模式，實行1名駐站專家?guī)?名果業(yè)局工作人員，1名果業(yè)局工作人員帶鄉(xiāng)果站5名技術(shù)干部，每個果站干部帶5-10名專職農(nóng)民技術(shù)員，培養(yǎng)500名左右的專職農(nóng)民技術(shù)隊伍。二是創(chuàng)建

果業(yè)科技創(chuàng)新平臺。發(fā)揮西北農(nóng)林科技大學甘肅慶城蘋果試驗示范站的作用，開展蘋果生產(chǎn)試驗示范，研發(fā)推廣一批適合本地的新技術(shù)、新品種，培養(yǎng)一批高層次專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)骨干，提升蘋果產(chǎn)業(yè)的科技含量和科技水平。三是創(chuàng)建果業(yè)信息服務平臺。在縣果業(yè)局設(shè)立信息服務辦公室，建立果業(yè)信息庫，創(chuàng)辦慶城果業(yè)網(wǎng)站，依托移動網(wǎng)絡(luò)開通果農(nóng)信息“直通車”，適時向果農(nóng)發(fā)送病蟲害防治、市場銷售、實用管理技術(shù)等信息，實現(xiàn)果業(yè)服務零距離、精細化。四是創(chuàng)建防災減災預警平臺。針對自然災害頻發(fā)對果業(yè)生產(chǎn)造成大幅減產(chǎn)的問題，由縣果業(yè)局聯(lián)合氣象局設(shè)立防災減災預警指揮中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)集中區(qū)設(shè)立20個左右的災害預警監(jiān)測點，配備相關(guān)設(shè)備，重點防范花期霜凍、暑期冰雹、干旱、病蟲害等災害。積極引導果農(nóng)參加果園保險，減少因自然災害造成的經(jīng)濟損失。五是探索果園資本化運營平臺。由政府、銀行、中介三方組建評估機構(gòu)，對管理好、收入穩(wěn)定、達到一定規(guī)模的果園，嘗試進行資產(chǎn)評估，實現(xiàn)果園資產(chǎn)化、物權(quán)化，果農(nóng)以此可享受果園物權(quán)保護，并可以抵押、擔保等方式進行投融資，聯(lián)合組建資金互助社。

（五）建立完善產(chǎn)業(yè)支撐體系。一是強化科技支撐。要大力推廣配方施肥、起壟覆膜、肥水耦合、?；ū９燃夹g(shù)，實施全套袋栽培管理，使套袋果率達到90％以上。要以土肥水管理為重點，推行果園生草、覆草、覆膜和穴貯肥水等旱作免耕措施。以建造生態(tài)果園為目標，推廣“燈、板、帶”蟲害控制技術(shù)和病害預防技術(shù)，逐步減少噴藥次數(shù)，在果品生產(chǎn)中形成比較完整的“生物鏈”，生產(chǎn)安全、營養(yǎng)的綠色果品和有機蘋果。二是強化農(nóng)業(yè)機械化支撐。加快推進集約化、省力化管理方式，縣農(nóng)機局要大力實施農(nóng)機具補

貼項目，引進推廣小型微耕機、噴藥機、割草機、施肥機等新型實用果園機械，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，降低果園勞動強度和成本，提高勞動生產(chǎn)效率。三是強化果區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。對果業(yè)發(fā)展集中區(qū)，實施水、電、田、林、路、居民小區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施集中配套，推進果區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。重點實施水窖集雨、機井、小電井等項目，收集天上水、攔截地表水、開采地下水、保住土壤水，解決果區(qū)群眾人畜飲水和果業(yè)發(fā)展需求。四是探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式。積極發(fā)展“果、畜、沼、草”循環(huán)經(jīng)濟模式，結(jié)合果園生草，引導支持農(nóng)戶養(yǎng)畜，配套建設(shè)若干養(yǎng)殖小區(qū)，為果業(yè)生產(chǎn)提供有機肥料來源，走果畜互促互進的路子。

（六）加大品牌創(chuàng)建和宣傳力度。爭創(chuàng)全國綠色食品蘋果生產(chǎn)基地，申報認證產(chǎn)地標識和著名商標，使全縣蘋果以統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標志進入市場，全面提高我縣蘋果的市場競爭力和占有率。要建立質(zhì)量安全制度，按照食品安全國家標準實行統(tǒng)一標準生產(chǎn)，統(tǒng)一采后處理，做到責任、標準、服務、制度、標牌、宣傳、資金 “七個到園”，積極推進果園向綠色、有機化方向發(fā)展。在我縣原有的1.3萬畝出口港澳及泰國果園注冊的基礎(chǔ)上，擴大出口果園注冊面積，努力嘗試果園GAP認證（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范），開拓國際蘋果中、高端市場。進一步加大品牌宣傳力度，在縣界、交通路口、旅游景點等設(shè)立大型固定廣告宣傳牌，積極參加農(nóng)交會、農(nóng)高會、農(nóng)博會等各種節(jié)會，展示推介“慶陽蘋果-赤誠基地”品牌，樹立產(chǎn)地形象和品牌形象，提高慶陽蘋果的知名度。

（七）積極推進營銷體系建設(shè)。一是大力開拓鮮果銷售市場。堅持鞏固國內(nèi)市場，開拓國際市場；鞏固低端市場，開拓中高端市場；鞏固現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡(luò)，開拓農(nóng)超對接、特行直供等新的銷售渠道。

各主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建統(tǒng)一的營銷機構(gòu)，積極發(fā)展銷售中介組織，壯大經(jīng)紀人隊伍，依法規(guī)范銷售市場秩序。在白馬鋪鄉(xiāng)建立蘋果物流交易中心，驛馬園區(qū)建立蘋果加工基地，在廣州江門等主銷區(qū)建立蘋果直銷點。探索發(fā)展果品銷售電子商務，注冊網(wǎng)絡(luò)銷售公司和網(wǎng)店，及時發(fā)布供需信息，借助物流系統(tǒng)，實現(xiàn)快捷銷售。二是加強果品貯運能力建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過招商引資和扶持現(xiàn)有企業(yè)，重點培育建設(shè)3000噸級以上果品機械制冷庫或氣調(diào)庫，配置鮮果商品化處理生產(chǎn)線和冷鏈運輸體系，逐步使蘋果年貯藏能力達到產(chǎn)量的50％，延長銷售期，緩解產(chǎn)銷兩旺矛盾，穩(wěn)定果品價格，增加果農(nóng)收入。三是積極培育龍頭企業(yè)。大力發(fā)展包裝、加工、貯藏和營銷型企業(yè)，扶持壯大恒盛果汁、寶源果蔬、夢圓包裝、天福源蘋果酒業(yè)等企業(yè)進行產(chǎn)能提升和技術(shù)改造，開發(fā)果粉、果醬等新產(chǎn)品，擴大果汁、果圈、果酒、果醋等系列終端產(chǎn)品，提高果品加工利用率和附加值。積極培育具有自主出口權(quán)的明星企業(yè)，推進蘋果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持龍頭企業(yè)組建果品營銷公司，培育具有我縣品牌的紙箱、紙袋公司，以慶城品牌開拓國內(nèi)外市場。四是加強質(zhì)檢體系建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，工商、農(nóng)牧、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)局組建質(zhì)量檢測中心，履行質(zhì)量檢測職能，使質(zhì)量檢測成為樹立和提高我縣蘋果品牌的有力抓手。

（八）發(fā)展壯大果業(yè)專業(yè)合作組織。蘋果生產(chǎn)集中區(qū)每村組建1個專業(yè)合作社或協(xié)會，每個主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立1個骨干合作社進行重點扶持，配備專門的辦公場所、多媒體培訓教室、信息發(fā)布欄、果品質(zhì)量速測室等公用設(shè)備和設(shè)施，提升合作社管理水平和經(jīng)營能力。要積極發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，提高蘋果生產(chǎn)、貯運和營銷的組織化程度，圍繞果業(yè)產(chǎn)銷開展經(jīng)營性業(yè)務，實行統(tǒng)一技術(shù)生產(chǎn)、統(tǒng)一物資配送、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一分級包裝、統(tǒng)一價格銷售，最大限度保護果農(nóng)的利益，樹立產(chǎn)地品牌形象，提高整體競爭能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極支持專業(yè)合作社和果業(yè)大戶流轉(zhuǎn)土地，組建家庭農(nóng)場，開展規(guī)模經(jīng)營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極引導骨干社成立黨支部，吸收新黨員，開展黨員示范崗活動，更好地發(fā)揮黨員在果業(yè)生產(chǎn)中的先鋒模范作用。縣果業(yè)局、供銷聯(lián)社要積極爭取國家和省、市項目資金，為專業(yè)合作社發(fā)展壯大提供支持?？h上每年對合作社工作情況進行督查考核，對工作成績突出的進行資金獎勵，對組織松散、作用發(fā)揮不充分的進行整改提高。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導?？h上成立由縣委書記任組長，政府縣長、四大家分管領(lǐng)導和果業(yè)首席專家任副組長，紀委、組織部、宣傳部、農(nóng)村部、發(fā)改、財政、果業(yè)、扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、科技、農(nóng)機、氣象、工信、文廣、工商、商務、質(zhì)監(jiān)等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記為成員的蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的規(guī)劃指導、協(xié)調(diào)推進、技術(shù)服務、督查考核等工作。把蘋果產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“一號工程”，實行“一把手”負責制、目標考核制和責任追究制，健全考核體系，形成齊抓共管，層層負責的工作機制。

(二)強化協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮自身職能，密切協(xié)作，合力推進。縣委農(nóng)村部要圍繞“四條環(huán)線”、“一鄉(xiāng)四村”建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃擺布，與新農(nóng)村建設(shè)一并推進落實。果業(yè)局要牽頭抓總，全面做好規(guī)劃編制、任務分解、技術(shù)指導、服務管理、督促檢查等工作?？h發(fā)改局、財政局、工信局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、扶貧辦等部門要精心包裝項目，積極向國家、省、市爭取政策性項目資金?？h水務局、農(nóng)機局、交通局、科技局、供銷社、氣象局等部

門要積極為果業(yè)發(fā)展提供相關(guān)配套服務，支持果業(yè)發(fā)展壯大。宣傳部、文廣局、工商局、商務局、質(zhì)檢局等部門，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展集中宣傳和推介，申報注冊商標，提升慶城蘋果品牌知名度。

（三）加大資金投入。加大縣級財政扶持力度，將果業(yè)發(fā)展資金列入縣鄉(xiāng)財政預算，重點支持矮化果園栽植、良種苗木繁育、標準化示范園建設(shè)、專業(yè)技術(shù)隊伍補貼、宣傳培訓、市場營銷等果業(yè)發(fā)展項目。加大財政獎補力度，對當年完成矮化新栽千畝連片示范點、且存活率達到90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，苗木全投，并在第二年驗收后獎補20萬元；對矮化新栽500畝以上連片示范點的，苗木縣投90%并獎補10萬元；百畝以上矮化連片栽植點苗木縣投70%，每畝獎補100元；對喬化栽植且存活率達到90%以上的，每畝分次補助栽植資金100元。對落實間伐及標準化管理措施，連片百畝以上考核達標的，給予0.5-5萬元獎補。積極爭取農(nóng)業(yè)部“菜籃子”工程標準果園創(chuàng)建、蘋果產(chǎn)業(yè)扶持、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)蘋果栽植和培訓、合作社補貼資金和企業(yè)冷藏庫建設(shè)等國家、省、市相關(guān)項目，整合“一事一議”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技開發(fā)、實用技術(shù)培訓、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、“一鄉(xiāng)四村”建設(shè)等項目資金，支持蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大招商引資力度，發(fā)揮群眾主體作用，廣泛吸納社會資金參與，建立多元化的果業(yè)投入機制。

（四）加強宣傳培訓。按照“行政推動、宣傳促動、示范帶動”的總體要求，發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒工具的作用，采取多種形式，擴大宣傳范圍，發(fā)揮示范帶動效應，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的積極性和主動性。結(jié)合“雙學雙提升”活動，加強鄉(xiāng)村干部果業(yè)培訓，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要爭做“果書記”、“果鄉(xiāng)

長”，成為發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的行家里手。果業(yè)局要制定宣傳培訓計劃，在縣電視臺開辦蘋果栽培管理技術(shù)講座，組織專家、抽調(diào)業(yè)務骨干組成技術(shù)培訓隊，深入鄉(xiāng)村和田間地頭開展培訓和指導服務。產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和新植示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每要建立一處產(chǎn)業(yè)宣傳長廊，采取播放專家講座、印發(fā)宣傳資料、觀摩學習等多種形式，廣泛宣傳蘋果栽培實用技術(shù)和營銷常識，開展果農(nóng)、經(jīng)銷商誠信培訓，不斷提高科學務果水平和誠信經(jīng)營意識，規(guī)范果園管理技術(shù)和營銷市場秩序。加強果農(nóng)行為規(guī)范建設(shè)，以誠信意識、實干精神和創(chuàng)業(yè)精神等為核心，培育適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型果農(nóng)。

（五）嚴格督查考核。建立健全蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標管理責任制和督查考核機制，制定《慶城縣蘋果產(chǎn)業(yè)考核管理辦法》，由紀委、組織部、考核辦和果業(yè)局具體實施，堅持分階段抓督查、抓推進、抓落實，嚴格考核，重獎真罰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要健全考核機制、完善考核辦法，推動形成激勵先進、鞭策后進、促進落實、推動工作的正確導向。對農(nóng)民專職技術(shù)人員實行半年考核制和年末末位淘汰制，果業(yè)技術(shù)人員實行績效工資制。加強目標責任制考核結(jié)果的運用，對在蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和果農(nóng)大戶予以重獎，對成績突出的果業(yè)技術(shù)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要優(yōu)先提拔使用；對工作措施不力、完不成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣減補貼資金，并實行責任追究，確保各項工作落到實處。

第五篇：關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見0922

中共普洱市委市人民政府 關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

為深入貫徹落實《國務院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），借助全省建設(shè)旅游經(jīng)濟強省和發(fā)展“休閑度假云南、生態(tài)美景云南、風情體驗云南、健康養(yǎng)生云南”品牌目標的契機，把普洱文化旅游產(chǎn)業(yè)融入全省“兩強一堡”戰(zhàn)略、我市綠色發(fā)展戰(zhàn)略，努力將旅游業(yè)培育成為普洱經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，特提出如下實施意見：

一、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

（一）加快旅游業(yè)改革與發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)，拉動內(nèi)需，刺激消費，增加財稅收入，改善我市經(jīng)濟增長主要依賴投資拉動的現(xiàn)狀，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入新的動力。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，旅游已成為人民群眾提高生活質(zhì)量的迫切需求。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于培育新的經(jīng)濟增長點，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，不斷提高人民群眾健康水平與幸福指數(shù)，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極作用。

（二）加快旅游改革與發(fā)展是謀求新一輪旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的迫切需要。我省是民族大省、旅游大省，在全國旅游業(yè)格局中占有重要地位；我市是民族大市、生態(tài)大市，但我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐遠遠落后于省內(nèi)其它州市，存在總體形象名聲不大、特色不夠鮮明、缺乏核心競爭力等問題，制約了我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快旅游產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展，建設(shè)旅游綜合改革示范區(qū)，有利于我市發(fā)揮民族文化優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)資源優(yōu)勢，以新舉措推動旅游業(yè)新一輪大發(fā)展，為全市綠色崛起增加新動力。

二、指導思想、主要目標和基本原則

（三）指導思想。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貫徹落實三屆市委全會精神，融旅游產(chǎn)業(yè)于“綠色崛起”戰(zhàn)略中，把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，打造精品景區(qū)，培育市場主體，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，以獨具特色的高品位旅游產(chǎn)品、高質(zhì)量的旅游服務、強有力的旅游促銷增強普洱的影響力和吸引力，把普洱打造成滇西南旅游圈集散中心、云南旅游二次創(chuàng)業(yè)排頭兵、全國養(yǎng)生度假名城，面向東南亞、南亞的旅游樞紐、特色旅游目的地，國際知名原生態(tài)體驗與養(yǎng)生度假旅游目的地。

（四）主要目標。力爭到2015年，旅游市場規(guī)模進一步擴大，經(jīng)濟社會效益明顯，全市實現(xiàn)旅游接待人數(shù)910.97萬人次，旅游收入45.88億元，對GDP貢獻率達10%以上；到2020年，旅游接待人數(shù)2701.89萬人次，旅游收入229.22億元，對GDP貢獻率達28%以上。爭創(chuàng)5個國家AAAAA級旅游景區(qū)、10個國家AAAA級旅游景區(qū)，將思茅國際養(yǎng)生旅游度假區(qū)打造成為國家旅游度假區(qū)。

（五）發(fā)展戰(zhàn)略。實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)人與自然、旅游與生態(tài)和諧互動；實行“國際自助高地建設(shè)與國際帶動”的橋頭堡與國際化戰(zhàn)略，打造新型國際化旅游目的地；實行區(qū)域聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，與“大版玉臨楚紅”六州市聯(lián)動，構(gòu)筑“一線四三角”網(wǎng)狀區(qū)域旅游格局；實行市域旅游聯(lián)動戰(zhàn)略，以“思（茅）—寧（洱）”一體化推動養(yǎng)生度假中心突破，以瀾孟西“綠三角”整體開發(fā)形成重點區(qū)域突破；以市場需求為導向，實行時尚潮流引領(lǐng)的產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略；實行形象驅(qū)動營銷戰(zhàn)略，以“妙曼城市八大導則”指導“妙曼普洱養(yǎng)生天堂”形象塑造；實行系統(tǒng)整合與分期突破的運營戰(zhàn)略，在差異化產(chǎn)品開發(fā)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一營銷管理與品牌管理。

（六）發(fā)展原則。堅持高位謀劃、整體設(shè)計、突出特色、重點開發(fā)，大力開發(fā)特色旅游精品；堅持依法治旅、政府主導、市場導向；堅持整合區(qū)域資源，內(nèi)外結(jié)合，以國內(nèi)州市聯(lián)動為支撐、國際旅游為先導，邊境旅游為基礎(chǔ)；堅持保護第一、合理開發(fā)，社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益良性循環(huán)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

（七）發(fā)展方向。根據(jù)當前旅游發(fā)展形勢和熱點，結(jié)合普洱實際，確立如下發(fā)展方向。一是借助深厚的茶文化底蘊，繁榮普洱茶文化旅游。二是依托優(yōu)越的自然環(huán)境，培育養(yǎng)生度假旅游。三是憑借多彩的民族文化，發(fā)展民族文化旅游。四是以大乘、小乘佛教和道教交匯的景谷為抓手，推出佛跡朝覲旅游。五是發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展口岸邊境旅游。五是搶占自駕游市場先機，推廣主題自駕游。六是憑借秀美山河和生物多樣性資源，擴大生態(tài)休閑旅游。七是以泛旅游產(chǎn)業(yè)為指導，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動鄉(xiāng)村休閑旅游。

三、支撐體系

（八）項目體系

——聯(lián)動發(fā)展，抓緊實施“昆普西”黃金游線工程。以“優(yōu)勢互補、互利共贏”為合作原則，增強普洱、版納雙邊旅游合作，建立區(qū)域旅游合作機制。通過旅游產(chǎn)品強化開發(fā)，實現(xiàn)與版納旅游差異互補；開展聯(lián)合促銷，打造區(qū)域旅游品牌和形象；共同研制政府補貼方式，促進旅游車輛無障礙通行，共同制定完善汽車自駕游基礎(chǔ)設(shè)施和服務配套體系，推進區(qū)域旅游綠色通道建設(shè)，建立共享旅游信息交流平臺，全面構(gòu)筑“無障礙旅游統(tǒng)一體”。

——跨境合作，爭取口岸建設(shè)與邊境旅游雙突破。立體口岸構(gòu)架計劃，助力國際化旅游發(fā)展。借助瀾滄江—湄公河、昆曼大通道、空中航線形成“水陸空”通道，加快普洱機場申請納入國家一類口岸打造計劃，重啟思茅港一類口岸開放，結(jié)合勐康一類口岸開放，突破東南亞入境、歐美跨境旅游，借助勐阿、龍富口岸輔助支撐，推動邊境旅游發(fā)展。

建設(shè)孟連古城—緬甸金三角邊境旅游工程。孟連古城——緬甸金三角邊境旅游開發(fā)。以娜允傣族古鎮(zhèn)為依托，在修繕升級基礎(chǔ)上提升城市休閑、旅游集散、綜合接待和傣王文化體驗功能，打造以國際自助游為主體的邊境旅游熱線。

——聚焦“綠三角”，著力推動原生態(tài)文化旅游。實施景邁芒景營銷帶動的綠三角自然、文化原生態(tài)旅游大區(qū)突破工程。以“茶祖朝圣文化旅游節(jié)暨山康茶祖節(jié)”引爆景邁芒景旅游區(qū)開園，快速聚焦市場注意力，成為綠三角“瀾滄—西蒙—孟連”中的先導性節(jié)點，共建綠三角營銷系統(tǒng)，與版納建立合作營銷。持續(xù)豐富產(chǎn)品體系，包裝拉佤傣文化，打造包括景邁芒景旅游區(qū)、普洱大湖旅游度假區(qū)、傣王之城旅游區(qū)、佤山龍?zhí)堵糜螀^(qū)、東回高爾夫度假區(qū)的五大核心項目，形成滿足市場多層次需求的系列旅游產(chǎn)品。

——挖掘宗教文化，引領(lǐng)東南亞市場突破。實施景谷佛跡旅游工程，打造入境市場吸引極。保護現(xiàn)有遺址基礎(chǔ)上，結(jié)合佛教朝圣、芒玉大峽谷康體修心，打造國內(nèi)外著名的小乘佛教修養(yǎng)身心文化圣地；挖掘小乘佛教建筑符號，加強景谷城市風貌與環(huán)境建設(shè)，營造體旅游氛圍，發(fā)展會展旅游，將景谷建設(shè)成國際宗教文化交流基地。

對現(xiàn)有采花潑水節(jié)進行提升，以“佛誕節(jié)”主題面向國際推廣，與信奉小乘佛教的東南亞國家特別是泰國政府合作，推出“佛跡圣地”旅游形象，打造“顯圣”概念特色旅游產(chǎn)品，開展宣傳營銷活動。打通并改擴建“思茅港—那瀾—光明—碧安—景谷”旅游線路，作為普洱向國際化延伸的又一條陸路朝圣通道?！l(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展度假養(yǎng)生旅游。實施思茅養(yǎng)生旅游度假區(qū)建設(shè)工程，推出茶康療養(yǎng)生系列體驗產(chǎn)品、湖泊旅游產(chǎn)品、高爾夫運動產(chǎn)品、森林養(yǎng)生度假地產(chǎn)等核心產(chǎn)品，形成推動普洱市旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的重要引擎和帶動。

引進國內(nèi)最好的治療糖尿病和心腦血管疾病的醫(yī)院，創(chuàng)辦康療養(yǎng)生基地，開拓普洱茶康療養(yǎng)生的新模式；發(fā)展對高端群體量身打造的個性化的康體度假性旅游產(chǎn)品，配套建設(shè)體育項目、拓展訓練中心；開發(fā)高爾夫運動產(chǎn)品，提升區(qū)域休閑品質(zhì)，通過高爾夫練習場的景觀營造，打造景觀地產(chǎn)（度假物業(yè)）產(chǎn)品；結(jié)合特色環(huán)境與主題功能，選址建設(shè)主題酒店、企業(yè)會所、俱樂部、康療中心、養(yǎng)老社區(qū)等系列度假地產(chǎn)。

——突出自由個性，積極發(fā)展自駕旅游。實施自駕營地與風景道建設(shè)工程，加快進行普洱自駕游系統(tǒng)規(guī)劃，搭建“云南首個旅游風景道”系統(tǒng)，有計劃、有步驟的開展自駕營地與風景道建設(shè)。三年內(nèi)，選址建設(shè)八大自駕車營地，以金山埡口、九甲鄉(xiāng)、墨江哈尼梯田（暫定克曼）為進入口，打造普洱特色風情自駕旅游帶，形成周末游、三日游自駕游線路，帶動北部旅游快速啟動。結(jié)合主題與功能，完善配套設(shè)施，配備基礎(chǔ)服務設(shè)施，增強交通和路況信息的及時發(fā)布、明確的路標指示、加油站的合理布局與標志指示、汽車旅館的建設(shè)、汽車維修以及緊急救援服務等相關(guān)配套。

——推動鄉(xiāng)村休閑旅游。以泛旅游產(chǎn)業(yè)為指導，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑全市鄉(xiāng)村旅游格局，形成云南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范地。近期重點開發(fā)5個旅游古村鎮(zhèn)：碧溪古鎮(zhèn)、磨黑古鎮(zhèn)、娜允古鎮(zhèn)、通關(guān)鎮(zhèn)、響水古村，打造3個口岸小鎮(zhèn)：江城勐康口岸風情旅游小鎮(zhèn)、龍富口岸旅游小鎮(zhèn)、孟連勐阿口岸風情旅游小鎮(zhèn)，打造20個典型民族風情村，形成“妙曼十寨”，“風情十寨”。到2020年，結(jié)合文化、產(chǎn)業(yè)特色，打造10~20個旅游古村；5個邊貿(mào)風情小鎮(zhèn)；50個旅游特色村。

（九）營銷體系

——加強旅游產(chǎn)品宣傳推介。重點精心打造推出一批旅游產(chǎn)品和線路。針對普洱整體旅游形象進行策劃、包裝和宣傳。宣傳、旅游、文化、外事等部門要相互配合，合力推介“妙曼普洱養(yǎng)生天堂”旅游形象。制作中英文雙語旅游宣傳片、設(shè)計獨具普洱特色的旅游紀念品一套、出版一套中英文雙語系列叢書。在昆明、北京、上海、杭州等主要客源地和中國主要旅游集散地設(shè)立普洱旅游營銷中心，在泰國曼谷設(shè)立一處國外營銷辦事處。積極參加國際旅游交易會等旅游推介活動。

——加大國際旅游市場開拓力度。實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮口岸城市的優(yōu)勢，加強與世界主要旅游客源地國家和地區(qū)的旅游交流活動，發(fā)展出入境游市場，提升普洱旅游的國際知名度。鼓勵國際旅行社加強境外促銷，打造出入境游集散地。鼓勵和支持國際旅行社組織境外旅行商、主流媒體來普洱考察和宣傳普洱旅游?！e極組織大型旅游節(jié)慶活動。積極組織開展國際性文化節(jié)慶和具有鮮明特色、洵爛多彩的少數(shù)民族文化節(jié)慶。對億元以上投資項目要積極向往宣傳，并舉行奠基儀式，吸引媒體關(guān)注。

（十）服務體系

——建設(shè)旅游服務與集散中心。規(guī)劃建設(shè)四級旅游集散中心、集散點系統(tǒng)。依托“思—寧”一體化，建設(shè)全市旅游集散中心；由墨江（聯(lián)珠鎮(zhèn)）、景東（錦屏鎮(zhèn)）、江城（勐烈鎮(zhèn)）、瀾滄（勐朗鎮(zhèn)）、景谷（威遠鎮(zhèn)），建設(shè)具有對外聯(lián)系與集散功能的二級集散中心；由鎮(zhèn)沅（恩樂鎮(zhèn)）、西盟（勐梭鎮(zhèn)）、孟連（娜允鎮(zhèn)），建設(shè)三級區(qū)域集散中心；于重點景區(qū)（景點）設(shè)置集散點、服務中心。

——完善旅游交通條件。結(jié)合旅游開發(fā)需要，積極配合申請并推動重點景區(qū)旅游專用通道建設(shè)，形成公路、鐵路、航空、水運四位一體立體交通網(wǎng)絡(luò)；完善城市旅游公共信息標志標識，在主要公路及通往重點景點的道路設(shè)置國際化標準的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。

——加強旅游賓館設(shè)施建設(shè)。出臺管理辦法，提高酒店檔次與服務質(zhì)量，對部分旅館按照星級酒店的標準進行改造，大力吸引世界品牌酒店集團參與旅游酒店的經(jīng)營管理。到2015年規(guī)劃建設(shè)50家以上三星級以上星級酒店，100家經(jīng)濟型酒店，200個鄉(xiāng)村旅館或農(nóng)家客棧，10家青年旅社；到2020年規(guī)劃建設(shè)200家以上星級酒店，200家經(jīng)濟型酒店，300個以上鄉(xiāng)村旅館，20家以上青年旅社。結(jié)合康療旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，建設(shè)高端養(yǎng)生度假山莊和度假村，汽車旅館等主題特色酒店。最終實現(xiàn)國際知名品牌酒店入駐率達10%以上，高星級飯店占星級飯店比重達30%以上。

——提升餐飲設(shè)施規(guī)模與水平。突出抓好食品衛(wèi)生，深入挖掘普洱餐飲文化，開發(fā)特色飲食與菜品，建設(shè)多種餐飲接待設(shè)施，適量增加高檔餐飲設(shè)施，滿足各層次游客需求，統(tǒng)計和挖掘已有地方特色飲食基礎(chǔ)上推陳出新，推出“普洱百品特色美食”。到2015年，全市建設(shè)150家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），10條風味名街，50家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店10家（每個縣區(qū)至少1家）；到2020年，建設(shè)250家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），20條風味名街，100家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店20家（每個縣區(qū)至少2家）。做到每個縣一條特色風味街，旅游特色村鎮(zhèn)一條風味街，每條特色街5家左右特色餐館。

——實施旅行社品質(zhì)提升工程?！皟?nèi)強服務、外樹形象”，提升既有旅行社業(yè)務與服務能力，堅決打擊非法從事旅游經(jīng)營活動。最終形成旅行社25家以上，其中：具有出境游的國際旅行社8家以上，全國百強旅行社數(shù)量3家以上。

——積極開發(fā)特色旅游商品。深入挖掘特產(chǎn)資源與地方文化內(nèi)涵，開發(fā)精美旅游商品、民族手工藝品、地方特色食品、農(nóng)林茶及中草藥保健品等特色旅游商品，創(chuàng)新普洱“三寶五絕”系列商品，形成旅游商品品牌化發(fā)展。結(jié)合普洱茶、小?？Х取⑹放?，建設(shè)普洱茶休閑區(qū)、購物中心、咖啡休閑莊園等購物體驗場所。分別于思茅—寧洱、瀾滄縣、景谷縣設(shè)置3家大型旅游購物中心；建設(shè)20條休閑商業(yè)街，做到一區(qū)（縣）一大街，一古鎮(zhèn)一小街；于孟連、江城建設(shè)3條特色邊貿(mào)購物街；重點景區(qū)內(nèi)設(shè)置特色商業(yè)街，A級以上景區(qū)設(shè)置旅游購物點。堅決強化購物點打假，樹立良好形象。

——加快娛樂休閑設(shè)施建設(shè)。配合城市旅游休閑功能的提升，建設(shè)“思茅—寧洱”一級旅游集散中心的城市休閑商務區(qū)；各個區(qū)縣與休閑商街相結(jié)合，形成10個休閑娛樂集散區(qū)；在重點景區(qū)內(nèi)，設(shè)置專門旅游娛樂區(qū)。以普洱為主會場，將“普洱茶節(jié)”規(guī)?；?，增強國內(nèi)外影響力，策劃3臺大型的品牌演藝節(jié)目——“普洱天下”、“糯扎渡實景演繹”、“無量佛教宗教演繹”，打造20個獨立的演出場所，組建100支民間演藝隊伍。

——強化旅游信息服務。全市交通、電信、廣電、出版等部門和單位要將一部分公共資源和宣傳載體免費用于旅游信息服務和旅游形象宣傳。成立普洱旅游局信息中心，構(gòu)建完成面向海內(nèi)外市場的旅游電子商務系統(tǒng)和旅游網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)。一年內(nèi)完成普洱旅游實體信息中心建設(shè)（普洱旅游集散中心），三年內(nèi)初步搭建完成針對自駕車游客的標識與解說系統(tǒng)建設(shè)，五年內(nèi)建設(shè)完善的旅游標識和解說系統(tǒng)，在游客集中的商業(yè)街區(qū)、區(qū)縣及主要景區(qū)，設(shè)立設(shè)施完備、功能齊全的旅游信息點。

四、保障措施

（十一）提高通關(guān)便利程度。高起點、高標準建設(shè)現(xiàn)代化通關(guān)設(shè)備設(shè)施；建立與老撾、越南、緬甸的旅游合作區(qū)，爭取旅游免簽與跨區(qū)簽證制度，申請跨區(qū)簽證試點；規(guī)范化管理推動邊民互市上層次、上水平；規(guī)范口岸監(jiān)管，構(gòu)建監(jiān)管和服務相互促進的高效、優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管環(huán)境。

充分調(diào)動旅行社、航空公司積極性。繼續(xù)對旅游大巴車進行補貼，增加依照游客數(shù)對旅行社的補貼方式；增強與東航合作，形成與版納航線串聯(lián)，并銜接客源集中的省外航班。