第一篇：省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省新聞出版局加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)〔2012〕34號

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省新聞出版局 關(guān)于加快江蘇數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省新聞出版局《關(guān)于加快江蘇數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二○一二年三月十五日

關(guān)于加快江蘇數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

省新聞出版局

數(shù)字出版是出版業(yè)與高新技術(shù)相結(jié)合產(chǎn)生的新興出版業(yè)態(tài)，主要特征為內(nèi)容生產(chǎn)數(shù)字化、管理過程數(shù)字化、產(chǎn)品形態(tài)數(shù)字化和傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化，具有存儲海量、搜索方便、傳輸快捷、成本低廉、互動性強、環(huán)保低碳等特點，已經(jīng)成為新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和出版業(yè)發(fā)展的主要方向。為加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)在繁榮社會主義先進文化、推動新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級和文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求等方面的重要作用，根據(jù)新聞出版總署《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（新出政發(fā)〔2010〕7號）、《數(shù)字出版“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》、《中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實黨的十七屆六中全會〈決定〉實施文化建設(shè)工程的意見》（蘇發(fā)〔2011〕34號）等文件精神，提出如下意見：

一、總體要求

貫徹黨的十七屆六中全會、省第十二次黨代會戰(zhàn)略部署，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，充分發(fā)揮江蘇的科教人才優(yōu)勢、出版資源優(yōu)勢和市場潛力優(yōu)勢，以科學(xué)發(fā)展為主題，以弘揚社會主義核心價值為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)

點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，實行市場機制和政府引導(dǎo)共同推動，在數(shù)字出版領(lǐng)域組織一批重大工程，實施一批重大項目，研發(fā)一批重大技術(shù)，開發(fā)一批重點產(chǎn)品，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌，大力推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，以數(shù)字化帶動新聞出版業(yè)現(xiàn)代化，為深入實施文化建設(shè)工程、加快推進文化強省建設(shè)作出貢獻。

到“十二五”期末，以富有特色、國內(nèi)領(lǐng)先、代表國際先進水平為標(biāo)準(zhǔn)，建成國家數(shù)字出版千億級產(chǎn)業(yè)群；打造若干集書報刊和音像電子出版物于一體的海量數(shù)字內(nèi)容投送平臺；培育2家年銷售超100億元、5－10家年銷售超50億元、20－30家年銷售超億元、百家年銷售超千萬元的數(shù)字出版企業(yè)，全省數(shù)字出版業(yè)總產(chǎn)出力爭占到新聞出版業(yè)總產(chǎn)出的30%左右，基本形成要素完整、結(jié)構(gòu)合理、水平先進、效益良好、多方共贏的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二、重點任務(wù)

（一）推動傳統(tǒng)新聞出版向數(shù)字化轉(zhuǎn)型

大力推動圖書、報刊、音像電子出版單位采用新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)出版流程，完善適應(yīng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容生產(chǎn)方式、傳播渠道和贏利模式。以新華報業(yè)傳媒集團、中國江蘇網(wǎng)和各省轄市綜合新聞類報紙為重點，推動建成全天候提供時事資訊、互動傳播平臺以及廣告推廣、電子商務(wù)等增值服務(wù)的門戶網(wǎng)站。篩選確定一批轉(zhuǎn)型示范企業(yè)。

引導(dǎo)和鼓勵傳統(tǒng)印刷復(fù)制企業(yè)積極采用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改造印刷生產(chǎn)流程和設(shè)備，大力發(fā)展數(shù)字印刷，提高對消費者多樣化、個性化需求的服務(wù)供給能力。積極推進綠色環(huán)保印刷。

支持新華報業(yè)傳媒集團、江蘇鳳凰出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰竞椭攸c民營發(fā)行企業(yè)利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快建設(shè)大型文化MALL項目，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代發(fā)行業(yè)務(wù)，完善實體書店與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化共同發(fā)展的出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。推廣無人報業(yè)智能零售系統(tǒng)和數(shù)字閱報欄、戶外新聞視屏的應(yīng)用。

（二）加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)

有計劃地建設(shè)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，以南京為主體，蘇州、無錫和揚州為兩翼，加快推進江蘇國家數(shù)字出版基地建設(shè)，重點發(fā)展數(shù)字圖書、數(shù)字報刊、互聯(lián)網(wǎng)出版等門類，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營水平。整合省內(nèi)外數(shù)字出版的內(nèi)容、資本、技術(shù)、人才、信息等資源，搭建出版內(nèi)容資源平臺、內(nèi)容數(shù)字化生產(chǎn)和傳播技術(shù)平臺、版權(quán)保護平臺、數(shù)字閱讀（聽）電子商務(wù)平臺等，提升基地數(shù)字出版業(yè)務(wù)綜合服務(wù)、數(shù)字出版企業(yè)孵化、數(shù)字閱讀公共服務(wù)、數(shù)字出版技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字版權(quán)保護貿(mào)易功能?；厮谑小^(qū)要提供配套扶持資金，出臺用地、房租、稅收、融資等方面的扶持政策，支持基地建設(shè)和入住基地相關(guān)企業(yè)的發(fā)展、重點項目的建設(shè)。

堅持依法用地、節(jié)約用地，將產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)與房地產(chǎn)剝離，— 4 —

妥善處理好產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)與商業(yè)土地開發(fā)的關(guān)系。

（三）培育骨干數(shù)字出版企業(yè)

研究制定數(shù)字出版企業(yè)評估體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，支持傳統(tǒng)出版單位設(shè)立完全市場化的數(shù)字出版公司，盡快做大做強。加大對鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、新華報業(yè)傳媒集團、中國江蘇網(wǎng)等重點企業(yè)的扶持力度，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強國際競爭力的骨干數(shù)字出版企業(yè)。

進一步擴大開放，研究制訂《江蘇數(shù)字出版業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)各類資本投資數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)。對長期從事數(shù)字出版活動且出版導(dǎo)向正確、技術(shù)實力雄厚、競爭優(yōu)勢明顯、發(fā)展前景廣闊、經(jīng)營業(yè)績突出的非公有制企業(yè)給予重點扶持。對已進入數(shù)字出版但尚未獲得準(zhǔn)入許可的企業(yè)，在按照有關(guān)法律法規(guī)將其納入管理范圍的同時，鼓勵其按規(guī)定申請許可，主動提供服務(wù)，扶持其做大做強。鼓勵非公有制企業(yè)與擁有內(nèi)容資源優(yōu)勢的國有出版企業(yè)嫁接重組，拓展發(fā)展領(lǐng)域，形成新的市場主體。鼓勵國內(nèi)數(shù)字出版龍頭企業(yè)入駐江蘇，對總部移至江蘇或在江蘇成立獨立法人子公司的，在登記注冊、開辦運營等方面給予積極支持。支持外商投資數(shù)字出版領(lǐng)域的鼓勵、允許類項目及科技研發(fā)企業(yè)。

對內(nèi)容資源豐富、具備技術(shù)和其他條件的傳統(tǒng)出版單位優(yōu)先賦予互聯(lián)網(wǎng)出版權(quán)，支持進入國家數(shù)字出版基地的企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)。鼓勵傳統(tǒng)出版企業(yè)與新媒體公司進行深層次合作，探索新型業(yè)務(wù)模式和營銷模式，拓展和延伸出版產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）打造優(yōu)質(zhì)數(shù)字出版產(chǎn)品

抓住內(nèi)容建設(shè)中心環(huán)節(jié)，從社會需求出發(fā)，將優(yōu)質(zhì)內(nèi)容與數(shù)字技術(shù)緊密結(jié)合，著力打造以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的數(shù)字出版產(chǎn)品，包括電子圖書、數(shù)字報紙、數(shù)字期刊、網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育出版物、網(wǎng)絡(luò)地圖、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)據(jù)庫出版物、手機出版物（彩信、彩鈴、手機報紙、手機期刊、手機小說、手機游戲）等，實現(xiàn)內(nèi)容資源“多屏化”應(yīng)用，提高內(nèi)容資源的利用率和投資收益率，并確保數(shù)字出版內(nèi)容可管可控。開展跨媒體合作，推動多媒體互動出版。

積極探索出版資源數(shù)字版權(quán)授權(quán)解決方案，鼓勵條件成熟的傳統(tǒng)新聞出版單位將存量資源進行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行分類、存儲，對內(nèi)容資源進行全方位、深層次的開發(fā)利用，形成覆蓋網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版、電子書以及各種新興用戶終端的數(shù)字出版產(chǎn)品體系。鼓勵、支持大型新聞出版?zhèn)髅郊瘓F建立海量數(shù)字內(nèi)容轉(zhuǎn)換和加工中心，提高資源使用率和數(shù)字內(nèi)容轉(zhuǎn)換、加工的集約化水平。

（五）建立大型數(shù)字內(nèi)容投送平臺

整合出版?zhèn)髅狡髽I(yè)、技術(shù)提供商、渠道運營商等的資源，打造若干面向全社會、內(nèi)容資源豐富、版權(quán)保護機制完善、營銷模式清晰合理的大型綜合性數(shù)字出版物投送平臺，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和直播衛(wèi)星網(wǎng)等多網(wǎng)覆蓋、技術(shù)先進、傳輸快捷的新型出版內(nèi)容傳播體系，滿足讀者在不同的時間

空間內(nèi)、不同的閱讀終端上、不間斷閱讀的需求。

（六）完善數(shù)字出版公共服務(wù)

支持、鼓勵出版單位、數(shù)字化公司承擔(dān)和拓展數(shù)字出版公共服務(wù)項目。支持農(nóng)家書屋向數(shù)字化方向發(fā)展，依托農(nóng)家書屋的覆蓋體系，加快建設(shè)農(nóng)村“網(wǎng)絡(luò)書屋”，定制一批服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化出版產(chǎn)品，并充分調(diào)動各種社會力量參與農(nóng)村數(shù)字出版產(chǎn)品推廣。積極適應(yīng)數(shù)字閱讀潮流，大力開展內(nèi)容豐富、形式多樣的數(shù)字閱讀活動，加快全民閱讀工程指導(dǎo)性網(wǎng)站建設(shè)，拓展全民閱讀空間。

（七）提升數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)科技含量

落實國家和省關(guān)于推進文化科技創(chuàng)新的部署要求，加大數(shù)字出版科技研發(fā)投入，建立健全以政策為先導(dǎo)、投入為保障、企業(yè)為主體、市場需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新聞出版科技創(chuàng)新體系，增強數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。扶持企業(yè)實施以公共服務(wù)平臺建設(shè)、內(nèi)容資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)字出版軟件產(chǎn)品開發(fā)以及相關(guān)技術(shù)研發(fā)為主的數(shù)字出版工程項目。鼓勵和支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，在云出版技術(shù)、衛(wèi)星數(shù)字發(fā)行技術(shù)、移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)、多媒體技術(shù)、閱讀終端技術(shù)等重要領(lǐng)域取得突破，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

加快數(shù)字出版領(lǐng)域科技推廣和成果轉(zhuǎn)化，數(shù)字出版企業(yè)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，可按有關(guān)辦法享受資金扶持等優(yōu)惠政策。鼓勵并促進我省預(yù)算管理的機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體優(yōu)

先選用我省自主創(chuàng)新并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字出版產(chǎn)品與服務(wù)。

（八）實施數(shù)字出版“走出去”戰(zhàn)略

充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，借助網(wǎng)絡(luò)傳輸快捷、覆蓋廣泛和無國界特性，大力推進數(shù)字出版產(chǎn)品“走出去”、版權(quán)“走出去”、企業(yè)“走出去”和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，提高中國新聞出版的傳播能力和中華文化的國際影響力。鼓勵新聞出版企業(yè)和社會力量通過合資、合作、參股、控股、收購等方式，在境外設(shè)立數(shù)字出版機構(gòu)，積極開拓海外市場，重點扶持、培育一批外向型數(shù)字出版骨干企業(yè)和示范單位。對在“走出去”方面取得顯著成績的重大項目和重點企業(yè)，給予資金資助、稅收減免和其他獎勵。

（九）加強數(shù)字出版人才培養(yǎng)

建立數(shù)字出版人才庫，加強傳統(tǒng)出版單位數(shù)字出版高級管理人才、高級營銷人才、高級策劃人才及數(shù)字出版編輯人才的培養(yǎng)，造就一批數(shù)字出版專業(yè)技術(shù)人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才。把從業(yè)人員職業(yè)資格制度引進數(shù)字出版領(lǐng)域，進行職業(yè)資格認(rèn)證，實行崗位培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)制度和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，提升數(shù)字出版從業(yè)人員綜合素質(zhì)。優(yōu)先推薦數(shù)字出版創(chuàng)新型人才申報文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才（100人）、“333高層次人才培養(yǎng)工程”、全省宣傳文化系統(tǒng)“五個一批”人才選拔培養(yǎng)等項目。鼓勵相關(guān)高等院校培養(yǎng)數(shù)字出版高層次復(fù)合型人才，加強數(shù)字出版學(xué)科建設(shè)和專業(yè)理論研究。鼓勵數(shù)字出

版企業(yè)與高等院校及科研機構(gòu)合作，建立人才培養(yǎng)和實訓(xùn)基地，逐步建立教育培訓(xùn)和崗位實踐相結(jié)合的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機制。

依托“省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”、“江蘇省創(chuàng)新團隊”，引進一批懂出版、懂技術(shù)、懂資本運作、懂市場營銷的高端人才和具有國際影響的創(chuàng)新團隊。鼓勵企業(yè)聘用國內(nèi)外高層次數(shù)字出版人才并給予政策支持。

對經(jīng)營者、管理人員、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干可實行年薪制和試行期權(quán)等激勵制度，允許、鼓勵擁有特殊才能和自主知識產(chǎn)權(quán)的人才以知識產(chǎn)權(quán)入股并參與收益分配，促進數(shù)字出版優(yōu)秀人才特別是青年人才脫穎而出。

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

省新聞出版、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、人力資源社會保障、稅務(wù)、工商等部門在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步明確職責(zé)，加強協(xié)作，集成資源，形成推進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效工作機制。

各級新聞出版行政部門要將加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入本地新聞出版業(yè)重點工作，認(rèn)真落實《新聞出版總署（國家版權(quán)局）、江蘇省人民政府關(guān)于共同推進江蘇新聞出版強省建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，加強對本地區(qū)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，做好對本地區(qū)從事數(shù)字出版內(nèi)容生產(chǎn)、加工、復(fù)制和

數(shù)字出版產(chǎn)品銷售、進出口等活動的數(shù)字出版企業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)工作，解決數(shù)字出版管理工作中存在的突出問題，加快形成體系相對完整、職責(zé)較為明確、評價體系科學(xué)、與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制。推進出版體制改革，以資源、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)為紐帶，探索跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制的發(fā)展模式，解放出版企業(yè)數(shù)字出版生產(chǎn)力。支持?jǐn)?shù)字出版企業(yè)發(fā)起成立行業(yè)組織，發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁作用，維護企業(yè)合法權(quán)益。積極組織參與全國圖書博覽會、深圳文博會、海峽兩岸圖書交易會等重要會展，搭建數(shù)字出版新產(chǎn)品、新技術(shù)的展示和交流平臺。

進一步理順數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，建立和完善信用評價機制，提高傳統(tǒng)出版企業(yè)與渠道商、技術(shù)提供商的協(xié)作水平，加強關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)間橫向、縱向的相互融合與合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈中合理的利益分配機制和合作共贏的商業(yè)模式。

（二）加大財政投入

逐步完善數(shù)字出版投入機制，積極爭取各級財政對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。將數(shù)字出版列為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的重點支持對象，省級科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項引導(dǎo)資金、省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金加大對重點數(shù)字出版工程項目的資金投入，扶持以數(shù)字圖書、數(shù)字報刊、數(shù)據(jù)庫出版、動漫出版、網(wǎng)絡(luò)游戲出版、數(shù)字印刷等為主的數(shù)字出版項目，扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子紙、終端閱讀器等新產(chǎn)品、新載體的研發(fā)和應(yīng)用。將數(shù)字出版產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購范圍。

優(yōu)先支持?jǐn)?shù)字出版項目進入新聞出版改革發(fā)展項目庫，鼓勵數(shù)字出版企業(yè)申報國家科技重大專項、國家出版基金、國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、國家電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，并按照相關(guān)規(guī)定為其提供一定比例配套資金及給予資源傾斜。

（三）實行稅收優(yōu)惠

各地要結(jié)合實際深入研究針對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的稅收政策，把支持推進數(shù)字化進程、文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策落到實處。支持?jǐn)?shù)字出版企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)、軟件企業(yè)和國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè)，對列入推薦名單的重點數(shù)字出版企業(yè)的申報提供指導(dǎo)和幫助。認(rèn)定為國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。認(rèn)定為國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)的，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。在國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠期內(nèi)，對服務(wù)外包示范城市經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過企業(yè)工資總額8%的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對服務(wù)外包示范城市的數(shù)字出版企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入可按照國家有關(guān)規(guī)定，免征營業(yè)稅。新創(chuàng)辦的數(shù)字出版企業(yè)被認(rèn)定為軟件生產(chǎn)企業(yè)后，自獲利年度起，第1年和第2年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅；經(jīng)認(rèn)定的軟件生產(chǎn)企

業(yè)的職工培訓(xùn)費用，可按實際發(fā)生額在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

對數(shù)字出版企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營業(yè)稅。符合條件的數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在一個納稅年度內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

對屬于增值稅一般納稅人的數(shù)字出版企業(yè)銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按照17%的法定稅率征收增值稅，對其實際稅負(fù)超過3%的部分，按照規(guī)定實施即征即退。經(jīng)認(rèn)定為軟件生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)字出版企業(yè)實行增值稅即征即退所退還的稅款，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn)，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。

數(shù)字出版企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對研究開發(fā)實際支出占當(dāng)年銷售收入比例超過5%的企業(yè)，可由企業(yè)納稅關(guān)系所在地政府從企業(yè)貢獻中拿出部分資金給予獎勵。

數(shù)字出版企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因，確需加速折舊的，可按照國家有關(guān)規(guī)定，縮短固定資產(chǎn)折舊年限或采取加速折舊的方法。

（四）拓寬融資渠道

充分發(fā)揮江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等各類創(chuàng)投基金的作用，通過股權(quán)投資等方式，重點扶持有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c數(shù)字出版項目以及處于初創(chuàng)期、成長期的創(chuàng)新型數(shù)字出版企業(yè)和高成長性數(shù)字出版企業(yè)。各地可利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持?jǐn)?shù)字出版產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資。禁止違法設(shè)置數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入障礙，鼓勵社會資本投資數(shù)字出版領(lǐng)域、從事數(shù)字出版經(jīng)營業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新和開發(fā)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品，制定著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)評估和質(zhì)押辦法，開展創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)小額貸款公司試點，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，加強對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的金融支持，引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體多元化。

（五）加快法制建設(shè)

加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，建立以司法、行政、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的版權(quán)保護體系，將數(shù)字網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域列為打擊盜版專項執(zhí)法重點，積極探索數(shù)字版權(quán)保護機制，重點開展互聯(lián)網(wǎng)、手機等領(lǐng)域的打擊侵權(quán)盜版執(zhí)法專項行動，完善重大案件聯(lián)合督查督辦制度，依法懲治、有效遏制數(shù)字出版領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和犯罪行為，切實保障著作權(quán)人合法權(quán)益。

強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立屬地內(nèi)出版、外宣、公安、通信、“掃黃打非”等部門的協(xié)調(diào)、溝通和信息共享機制，全面提升主動監(jiān)管能力和技術(shù)保障水平。加大對互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)和手機網(wǎng)站傳播

淫穢色情信息的打擊力度，加強對網(wǎng)絡(luò)游戲出版審批把關(guān)和網(wǎng)絡(luò)游戲動態(tài)出版、非法出版的監(jiān)管，全面凈化互聯(lián)網(wǎng)和手機出版環(huán)境。各地要加快網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，積極探索網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管的有效方式，強化長效動態(tài)監(jiān)管機制。

（六）健全考評體系

建立并逐步完善數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計、運行監(jiān)測和分析發(fā)布制度。建立健全數(shù)字出版工作考評體系，加大對出版單位數(shù)字出版業(yè)績考核的指標(biāo)權(quán)重，重點評估其數(shù)字出版總體規(guī)劃、新興媒體和服務(wù)建設(shè)、內(nèi)容資源數(shù)字化加工水平、出版流程再造、數(shù)字出版企業(yè)的市場表現(xiàn)、數(shù)字出版人才隊伍建設(shè)、數(shù)字出版創(chuàng)新成果等具體指標(biāo)和數(shù)據(jù)。把推動數(shù)字出版的實際效果和發(fā)展水平納入年度考評指標(biāo)，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者和數(shù)字出版從業(yè)人員的積極性與主動性，合力推動我省數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

主題詞：文化

數(shù)字出版△

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

意見

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2012年3月15日印發(fā)

第二篇：200835省政府辦公廳關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見（范文）

山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)

業(yè)的意見

魯政辦發(fā)〔2008〕25號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為促進我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，滿足廣大老年人不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是在政府主導(dǎo)和扶持下，由社區(qū)和社會服務(wù)機構(gòu)為老年人提供住養(yǎng)服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、疾病護理服務(wù)、精神文化服務(wù)等服務(wù)項目，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。目前，我省老年人口已達1317萬人，占全省總?cè)丝诘?4.06%。龐大的老年人口規(guī)模以及老年人口的高齡化，形成了巨大的服務(wù)需求。同時，獨生子女家庭日益增多，“空巢”老人已占老年人總數(shù)的50%以上，家庭養(yǎng)老的實際能力明顯下降，老年人的生活照料、疾病護理等事務(wù)逐步向社會轉(zhuǎn)移，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)等需求不斷增多，對加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了新的要求。近年來，我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了一定發(fā)展，但仍然存在思想認(rèn)識不到位、市場化程度不高、政府投入不足、政策扶持力度不夠、服務(wù)場所少、服務(wù)水平低等問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大老年人及其家庭的實際需要。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是關(guān)注民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是提高老年人生活質(zhì)量、建設(shè)小康社會的客觀要求，是拉動消費、增加就業(yè)、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有效措施。各級、各部門要充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性、必要性和緊迫性，加大工作力度，切實抓出成效。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本任務(wù)

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要堅持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，以需求為導(dǎo)向，推動建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系。

（一）進一步完善老年社會福利服務(wù)體系。各級政府要加大投入，確?！叭裏o”、“低?！?、“五?！崩先说幕旧?；對生活確有困難的老年人，要采取多種形式予以救助，積極提供無償或者低償養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業(yè)；探索建立政府為貧困老年人購買養(yǎng)老服務(wù)的制度，有條件的地方可積極進行試點。

（二）積極推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。各級政府要積極引導(dǎo)和支持社會力量興建多形式、多層次的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；應(yīng)采取多種籌資渠道，在縣級以上城市和縣城建設(shè)示范性老年綜合服務(wù)中心等功能比較齊全的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，面向廣大老年人開展養(yǎng)老服務(wù)。省財政將采取“以獎代補”的方式予以扶持。各市可根據(jù)實際，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展加大扶持力度。

（三）建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)，以各類社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、家政服務(wù)機構(gòu)為依托，逐步建立和完善城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供生活照料、疾病護理、情感慰藉、精神文化生活等服務(wù)。社區(qū)、村（居）自治組織要把開展居家養(yǎng)老服務(wù)作為重要任務(wù)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織、安排有關(guān)機構(gòu)到社區(qū)、村（居）為老年人服務(wù)。各服務(wù)行業(yè)要積極為城市和農(nóng)村老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

（四）建立覆蓋城鄉(xiāng)老年居民的醫(yī)療保障服務(wù)體系。政府興辦的醫(yī)學(xué)高校和綜合性醫(yī)院，應(yīng)設(shè)立老年病科研項目或組織。有條件的大中城市應(yīng)積極興辦老年病專科醫(yī)院、老年護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)等。鼓勵各級綜合性醫(yī)院設(shè)立老年門診或老年護理?？?。規(guī)模較大的養(yǎng)老機構(gòu)，要設(shè)門診部或衛(wèi)生所，符合醫(yī)療保險定點資格條件的，納入定點范圍。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對進住社區(qū)內(nèi)老年公寓、托老所等住養(yǎng)機構(gòu)的老年人，要積極提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

（五）大力發(fā)展老年文化體育教育服務(wù)場所。各級要充分利用現(xiàn)有的文體設(shè)施，通盤考慮，科學(xué)配置，保證老年人文體活動的需要。社會各類文化體育設(shè)施，應(yīng)向老年人優(yōu)惠開放。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，加強老年大學(xué)建設(shè)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展老年教育，滿足老年人再學(xué)習(xí)的需求。完善老年教育機制，采取福利制度和市場化相結(jié)合的運行模式，更好地發(fā)揮老年教育資源的作用，使更多的有學(xué)習(xí)需求的老年人入校學(xué)習(xí)。

（六）積極開發(fā)老年產(chǎn)品。圍繞老年人的基本需求，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營老年產(chǎn)品。著重開發(fā)老年人及其家庭、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)迫切需要的老年護理用品、康復(fù)用品、自助用品。嚴(yán)格監(jiān)督老年保健品的生產(chǎn)經(jīng)營，打擊欺詐行為，規(guī)范市場秩序。大力開發(fā)老年旅游市場，打造老年旅游品牌，滿足迅速增多的老年旅游需求。

（七）加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。利用高校、職業(yè)院校、技工院校等教育資源和取得培訓(xùn)資格的有關(guān)機構(gòu)，加強對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的，由教育或勞動保障部門發(fā)給學(xué)業(yè)或職業(yè)資格證書。對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)人員參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。

三、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施

（一）建立健全政府、集體、社會、個人相結(jié)合的投入機制。各級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保老年人福利性投入，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量以及外資，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃、參股等多種形式，興辦養(yǎng)老院（老年公寓）、老年活動中心、老年大學(xué)（學(xué)校）等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和為老年人提供生活照料、疾病護理等居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；鼓勵創(chuàng)辦家庭式養(yǎng)老院（老年公寓）、托老所、老年文化活動站；鼓勵利用企事業(yè)單位以及農(nóng)村集體組織閑置的房屋、場地、設(shè)施改建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

（二）凡創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的，注冊資本均可按法定最低注

冊資本執(zhí)行；養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在辦理檢驗和工商登記事項時，依法從快從簡辦理。

（三）對新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采用劃撥或協(xié)議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。對研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項目用地，實行與工業(yè)項目用地同等的供地方式。

（四）積極爭取國家預(yù)算投資、國債投資、國債轉(zhuǎn)貸、國貸貼息資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項目。各金融機構(gòu)應(yīng)加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)貸款支持力度，優(yōu)先安排貸款資金，并在開戶、結(jié)算、信貸等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠。

（五）養(yǎng)老院提供育養(yǎng)服務(wù)，免征營業(yè)稅；老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅；個人通過非營利性的社會團體和政府部門向國家規(guī)定范圍內(nèi)的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

（六）非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可享受下列規(guī)費優(yōu)惠：根據(jù)規(guī)定免交征地管理費；交納城建行政事業(yè)性收費，由地方政府根據(jù)實際情況按規(guī)定適當(dāng)減免；為老年人服務(wù)的工作車輛，經(jīng)省交通行政主管部門核定，按規(guī)定減免有關(guān)交通規(guī)費；在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過戶、登記、抵押等事項過程中，所發(fā)生的機動車輛檢測費和過戶交易費，有關(guān)機構(gòu)可按規(guī)定減收或免收；其他涉及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的行政事業(yè)性收費，凡是收費標(biāo)

準(zhǔn)有上、下幅度的，可按下限收取。

（七）非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、管道燃?xì)?、通信，按居民使用價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其他有關(guān)行業(yè)，凡是有價格浮動和優(yōu)惠的，可按規(guī)定執(zhí)行非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)最低價格。

（八）加快體制創(chuàng)新，深化福利性公辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營方式的改革，實行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營、民辦公助等適應(yīng)市場經(jīng)濟的運營模式。

四、切實做好加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，將加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，并納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。要加強管理和服務(wù)，進一步強化服務(wù)職能，改進工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。有關(guān)部門要明確目標(biāo)，落實責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，形成合力，促使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。搞好調(diào)查研究和典型示范，及時解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題。充分利用信息技術(shù)，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信息化平臺，促進供求雙方的交流與溝通，提高社會效益和經(jīng)濟效益。各類報刊媒體要對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進行廣泛深入的宣傳發(fā)動，營造良好的輿論環(huán)境，促使全社會關(guān)注、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

山東省人民政府辦公廳

二○○八年五月七日

第三篇：青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省新聞出版局關(guān)于青海省新華發(fā)行(集團)有限

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省新聞出版局關(guān)于青海省新華發(fā)行（集團）有限責(zé)任公司組建方案的通知

青政辦〔2005〕67號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省新聞出版局關(guān)于《青海省新華發(fā)行（集團）有限責(zé)任公司組建方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

二○○五年五月十九日

青海省新華發(fā)行（集團）有限責(zé)任公司組建方案

省新聞出版局

（二○○五年四月）

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔２００１〕１７號）精神和新聞出版總署《關(guān)于新華書店（發(fā)行集團）股份制改造的若干意見》（新出發(fā)〔２００２〕８８７號）的總體要求，結(jié)合我省新華書店實際，特制定本方案。

一、組建集團的必要性和緊迫性

目前，全省新華書店實行分級管理、分散經(jīng)營，導(dǎo)致各自為政、人員膨脹、管理不順、資源浪費和無序競爭等諸多問題，嚴(yán)重削弱了新華書店系統(tǒng)業(yè)已形成的網(wǎng)絡(luò)、儲運、結(jié)算、信息、人員、管理等優(yōu)勢，使新華書店的整體實力下降，部分書店已經(jīng)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。組建全省新華發(fā)行集團，不僅是新華書店改革和發(fā)展的內(nèi)在需要，也是適應(yīng)我國出版物發(fā)行體制改革新形勢的客觀要求。一是面對我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，出版物分銷領(lǐng)域競爭日趨激烈，迫切需要新華書店從分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，加快體制和機制創(chuàng)新，盡快成為新型的市場競爭主體。二是教材管理體制改革，打破了中小學(xué)教材指定出版方式和單一發(fā)行渠道的格局，教材的出版發(fā)行由具備出版發(fā)行資質(zhì)的機構(gòu)通過競標(biāo)取得，而我省目前新華書店的管理體制很難達到投標(biāo)人的資質(zhì)條件。如果失去了教材發(fā)行權(quán)，全省新華書店將難以生存和發(fā)展。三是組建發(fā)行集團已成為全國新聞出版改革和發(fā)展的必然趨勢。我省目前新華書店的管理體制和機制，與日益發(fā)展的市場經(jīng)濟很不適應(yīng)，組建集團勢在必行。

二、全省新華書店的基本情況

目前，全省共有４５個基層新華書店，其中省級１個、州（市）級７個、縣級３７個，下伸發(fā)行網(wǎng)點７８個，遍布省內(nèi)城鄉(xiāng)。２００４年全省新華書店出版物凈銷售額為１７８億元，占全省社會銷售額的８０％。資產(chǎn)總額為１４４億元，凈資產(chǎn)３７１８萬元?，F(xiàn)有職工９５２人。

三、指導(dǎo)思想和組建原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實十六屆三中、四中全會和省委十屆四次、五次全委會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以資本為紐帶，以優(yōu)化資源配置為切入點，以增強我省發(fā)行業(yè)的整體實力、活力和競爭力為目標(biāo)，組建青海省新華發(fā)行（集團）有限責(zé)任公司（以下簡稱集團公司）。

（二）組建原則。

１、堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則。在政府的協(xié)調(diào)和推動下，對全省新華書店的資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)等要素按照市場化的要求進行整合。

２、在國有資本控股的前提下，多渠道引進投資者，實現(xiàn)集團公司股權(quán)多元化。

３、對資不抵債的新華書店暫不吸收為集團成員。

４、按照總體設(shè)計、周密部署、分步實施的原則，根據(jù)省情和行業(yè)特點，穩(wěn)步推進。

四、組建方式和集團框架

（一）組建方式。

在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，將全省各級新華書店的經(jīng)營性國有資產(chǎn)以無償劃轉(zhuǎn)方式進行整合，組建集團公司，同時保留新華書店的牌子。

（二）集團框架。

１、將省新華書店、西寧市及市屬各縣新華書店、海東地區(qū)各縣新華書店的資產(chǎn)、人員和業(yè)務(wù)進行整合，組建教材發(fā)行公司、圖書音像發(fā)行公司、圖書音像物流配送中心作為集團公司的核心公司。海東地區(qū)各縣新華書店、西寧市各縣新華書店改造為集團公司的分公司。

２、將州級新華書店改造為集團公司的子公司，州屬各縣新華書店改造為子公司的門市部或連鎖店，實行二級管理。

３、充分發(fā)揮集團公司在圖書發(fā)行中的主導(dǎo)地位和優(yōu)勢，在國有資本控股的前提下，采取聯(lián)合重組，吸引國有資本和民營資本等形式，推進集團公司資本多元化，壯大資本實力，擴大經(jīng)營規(guī)模，把集團公司做大做強。

五、管理體制和治理結(jié)構(gòu)

（一）管理體制。

１、經(jīng)省政府同意，將劃入集團公司的經(jīng)營性國有資產(chǎn)授權(quán)集團公司經(jīng)營，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。在資產(chǎn)管理方面接受省國資委的監(jiān)管。

２、集團公司法人代表和主要管理人員由省新聞出版局選聘和委派，受省新聞出版局行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

３、集團公司的監(jiān)事會由省國資委委派。

（二）治理結(jié)構(gòu)。

１、按照《公司法》的要求，規(guī)范設(shè)立董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，董事長為集團公司的法人代表。集團公司董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會分別行使決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范地行使法人財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。

２、集團公司以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以業(yè)務(wù)為依托，對子公司行使出資人的權(quán)力。

３、集團公司的黨、團組織采取集團和屬地雙重管理，以集團管理為主。

４、健全和完善集團公司職工代表大會制度和工會等組織。

六、發(fā)展目標(biāo)和組建步驟

（一）發(fā)展目標(biāo)。

２００５年，組建集團公司。

到２００６年底，圖書銷售額達到２億元；鞏固現(xiàn)有發(fā)行網(wǎng)點，使全省新華書店得到鞏固和發(fā)展；８０％的集團成員單位實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡(luò)管理，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，加快圖書流轉(zhuǎn)，促進全省圖書市場的繁榮。

到２０１０年，集團公司圖書銷售額達到２.５億元；集團成員全面實行連鎖經(jīng)營，基本實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡(luò)管理，全面提升新華書店的品牌形象。

對集團公司進行股份制改造，在國有資本控股的前提下，加快資本重組，實現(xiàn)國有控股、民營參股、職工入股的混合所有制經(jīng)濟，提高資本運作效率，提高新華書店的市場競爭力，確保新華書店的圖書發(fā)行主渠道地位。

（二）組建步驟。

第一階段（2005年5月—6月）：完成西寧市及市屬各縣新華書店、海東地區(qū)各縣新華書店的清產(chǎn)核資和國有資本劃轉(zhuǎn)工作；完成州及州屬縣新華書店的清產(chǎn)核資和國有資本劃轉(zhuǎn)工作。

第二階段（2005年7月）：制定集團公司章程。

第三階段（2005年8月）：集團公司掛牌成立。

七、配套的政策措施

（一）集團公司組建后，享受《青海省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略若干政策措施》（青政〔2003〕35號）的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（二）根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2003〕105號）精神，集團公司享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（三）根據(jù)企業(yè)人均勞動生產(chǎn)率和經(jīng)營規(guī)模測算，此次改制中需要安置的富余職工４８人，需要支付的經(jīng)濟補償金等費用９１.２萬元。安置資金采用省財政補貼和當(dāng)?shù)刎斦a貼的辦法解決，省財政補貼部分由省經(jīng)委會同省財政廳、省勞動和社會保障廳審核研究確定。

（四）各地區(qū)和省有關(guān)部門要采取積極的扶持措施和辦法，對集團公司的改制組建和運營給予更大的支持。

八、組織機構(gòu)

為加強對集團公司組建工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立集團公司籌備領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 長：張承偉（省新聞出版局副局長）副組長：姚 琳（省國資委副主任）

黃天玉（省新華書店總經(jīng)理）

成 員：李 文（省新聞出版局印刷發(fā)行處處長）

鄧 瑩（省經(jīng)委企業(yè)改革處處長）

薛海彥（省國資委統(tǒng)計評價處處長）

楊玉良（省新聞出版局辦公室副主任）

厶貝寶英（西寧市新華書店總經(jīng)理）

王錦慧（省新華書店副總經(jīng)理）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省新華書店，黃天玉同志兼任辦公室主任。

第四篇：青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省新聞出版局關(guān)于青海省新華發(fā)行(集團)有限

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省新聞出版局關(guān)于青海省新華發(fā)行(集團)有限.txt吃吧吃吧不是罪，再胖的人也有權(quán)利去增肥！苗條背后其實是憔悴，愛你的人不會在乎你的腰圍！嘗嘗闊別已久美食的滋味，就算撐死也是一種美！減肥最可怕的不是饑餓，而是你明明不餓但總覺得非得吃點什么才踏實。青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省新聞出版局關(guān)于青海省新華發(fā)行（集團）有限責(zé)任公司組建方案的通知

青政辦〔2005〕67號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省新聞出版局關(guān)于《青海省新華發(fā)行（集團）有限責(zé)任公司組建方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

二○○五年五月十九日

青海省新華發(fā)行（集團）有限責(zé)任公司組建方案

省新聞出版局

（二○○五年四月）

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔２００１〕１７號）精神和新聞出版總署《關(guān)于新華書店（發(fā)行集團）股份制改造的若干意見》（新出發(fā)〔２００２〕８８７號）的總體要求，結(jié)合我省新華書店實際，特制定本方案。

一、組建集團的必要性和緊迫性

目前，全省新華書店實行分級管理、分散經(jīng)營，導(dǎo)致各自為政、人員膨脹、管理不順、資源浪費和無序競爭等諸多問題，嚴(yán)重削弱了新華書店系統(tǒng)業(yè)已形成的網(wǎng)絡(luò)、儲運、結(jié)算、信息、人員、管理等優(yōu)勢，使新華書店的整體實力下降，部分書店已經(jīng)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。組建全省新華發(fā)行集團，不僅是新華書店改革和發(fā)展的內(nèi)在需要，也是適應(yīng)我國出版物發(fā)行體制改革新形勢的客觀要求。一是面對我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，出版物分銷領(lǐng)域競爭日趨激烈，迫切需要新華書店從分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，加快體制和機制創(chuàng)新，盡快成為新型的市場競爭主體。二是教材管理體制改革，打破了中小學(xué)教材指定出版方式和單一發(fā)行渠道的格局，教材的出版發(fā)行由具備出版發(fā)行資質(zhì)的機構(gòu)通過競標(biāo)取得，而我省目前新華書店的管理體制很難達到投標(biāo)人的資質(zhì)條件。如果失去了教材發(fā)行權(quán)，全省新華書店將難以生存和發(fā)展。三是組建發(fā)行集團已成為全國新聞出版改革和發(fā)展的必然趨勢。我省目前新華書店的管理體制和機制，與日益發(fā)展的市場經(jīng)濟很不適應(yīng)，組建集團勢在必行。

二、全省新華書店的基本情況

目前，全省共有４５個基層新華書店，其中省級１個、州（市）級７個、縣級３７個，下伸發(fā)行網(wǎng)點７８個，遍布省內(nèi)城鄉(xiāng)。２００４年全省新華書店出版物凈銷售額為１７８億元，占全省社會銷售額的８０％。資產(chǎn)總額為１４４億元，凈資產(chǎn)３７１８萬元?，F(xiàn)有職工９５２人。

三、指導(dǎo)思想和組建原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實十六屆三中、四中全會和省委十屆四次、五次全委會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以資本為紐帶，以優(yōu)化資源配置為切入點，以增強我省發(fā)行業(yè)的整體實力、活力和競爭力為目標(biāo)，組建青海省新華發(fā)行（集團）有限責(zé)任公司（以下簡稱集團公司）。

（二）組建原則。

１、堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則。在政府的協(xié)調(diào)和推動下，對全省新華書店的資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)等要素按照市場化的要求進行整合。

２、在國有資本控股的前提下，多渠道引進投資者，實現(xiàn)集團公司股權(quán)多元化。３、對資不抵債的新華書店暫不吸收為集團成員。

４、按照總體設(shè)計、周密部署、分步實施的原則，根據(jù)省情和行業(yè)特點，穩(wěn)步推進。

四、組建方式和集團框架

（一）組建方式。

在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，將全省各級新華書店的經(jīng)營性國有資產(chǎn)以無償劃轉(zhuǎn)方式進行整合，組建集團公司，同時保留新華書店的牌子。

（二）集團框架。

１、將省新華書店、西寧市及市屬各縣新華書店、海東地區(qū)各縣新華書店的資產(chǎn)、人員和業(yè)務(wù)進行整合，組建教材發(fā)行公司、圖書音像發(fā)行公司、圖書音像物流配送中心作為集團公司的核心公司。海東地區(qū)各縣新華書店、西寧市各縣新華書店改造為集團公司的分公司。２、將州級新華書店改造為集團公司的子公司，州屬各縣新華書店改造為子公司的門市部或連鎖店，實行二級管理。

３、充分發(fā)揮集團公司在圖書發(fā)行中的主導(dǎo)地位和優(yōu)勢，在國有資本控股的前提下，采取聯(lián)合重組，吸引國有資本和民營資本等形式，推進集團公司資本多元化，壯大資本實力，擴大經(jīng)營規(guī)模，把集團公司做大做強。

五、管理體制和治理結(jié)構(gòu)

（一）管理體制。

１、經(jīng)省政府同意，將劃入集團公司的經(jīng)營性國有資產(chǎn)授權(quán)集團公司經(jīng)營，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。在資產(chǎn)管理方面接受省國資委的監(jiān)管。

２、集團公司法人代表和主要管理人員由省新聞出版局選聘和委派，受省新聞出版局行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

３、集團公司的監(jiān)事會由省國資委委派。

（二）治理結(jié)構(gòu)。

１、按照《公司法》的要求，規(guī)范設(shè)立董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，董事長為集團公司的法人代表。集團公司董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會分別行使決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范地行使法人財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。

２、集團公司以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以業(yè)務(wù)為依托，對子公司行使出資人的權(quán)力。

３、集團公司的黨、團組織采取集團和屬地雙重管理，以集團管理為主。

４、健全和完善集團公司職工代表大會制度和工會等組織。

六、發(fā)展目標(biāo)和組建步驟

（一）發(fā)展目標(biāo)。２００５年，組建集團公司。到２００６年底，圖書銷售額達到２億元；鞏固現(xiàn)有發(fā)行網(wǎng)點，使全省新華書店得到鞏固和發(fā)展；８０％的集團成員單位實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡(luò)管理，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，加快圖書流轉(zhuǎn)，促進全省圖書市場的繁榮。

到２０１０年，集團公司圖書銷售額達到２.５億元；集團成員全面實行連鎖經(jīng)營，基本實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡(luò)管理，全面提升新華書店的品牌形象。

對集團公司進行股份制改造，在國有資本控股的前提下，加快資本重組，實現(xiàn)國有控股、民營參股、職工入股的混合所有制經(jīng)濟，提高資本運作效率，提高新華書店的市場競爭力，確保新華書店的圖書發(fā)行主渠道地位。

（二）組建步驟。

第一階段（2005年5月—6月）：完成西寧市及市屬各縣新華書店、海東地區(qū)各縣新華書店的清產(chǎn)核資和國有資本劃轉(zhuǎn)工作；完成州及州屬縣新華書店的清產(chǎn)核資和國有資本劃轉(zhuǎn)工作。

第二階段（2005年7月）：制定集團公司章程。

第三階段（2005年8月）：集團公司掛牌成立。

七、配套的政策措施

（一）集團公司組建后，享受《青海省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略若干政策措施》（青政〔2003〕35號）的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（二）根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2003〕105號）精神，集團公司享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（三）根據(jù)企業(yè)人均勞動生產(chǎn)率和經(jīng)營規(guī)模測算，此次改制中需要安置的富余職工４８人，需要支付的經(jīng)濟補償金等費用９１.２萬元。安置資金采用省財政補貼和當(dāng)?shù)刎斦a貼的辦法解決，省財政補貼部分由省經(jīng)委會同省財政廳、省勞動和社會保障廳審核研究確定。

（四）各地區(qū)和省有關(guān)部門要采取積極的扶持措施和辦法，對集團公司的改制組建和運營給予更大的支持。

八、組織機構(gòu)

為加強對集團公司組建工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立集團公司籌備領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 長：張承偉（省新聞出版局副局長）

副組長：姚 琳（省國資委副主任）

黃天玉（省新華書店總經(jīng)理）

成 員：李 文（省新聞出版局印刷發(fā)行處處長）

鄧 瑩（省經(jīng)委企業(yè)改革處處長）

薛海彥（省國資委統(tǒng)計評價處處長）

楊玉良（省新聞出版局辦公室副主任）

厶貝寶英（西寧市新華書店總經(jīng)理）

王錦慧（省新華書店副總經(jīng)理）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省新華書店，黃天玉同志兼任辦公室主任。

第五篇：江蘇省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見(精)

江蘇省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見 各市、縣人民政府,省各委、辦、廳、局,省各直屬單位: 學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分,是國家教育制度的起始階段,事關(guān)兒童身心健康和終身發(fā)展,事關(guān)千家萬戶幸福和諧,事關(guān)國家和民族的未來。近年來,我省學(xué)前教育事業(yè)有了長足發(fā)展,辦園條件不斷改善,優(yōu)質(zhì)資源逐步擴大。但從總體上看,學(xué)前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié),城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間發(fā)展不夠平衡,管理體制需要完善,普及水平和辦園質(zhì)量亟需提高。省委、省政府頒布實施的《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年》明確提出,要切實加強學(xué)前教育,大力實施學(xué)前教育普及提高工程。為加快推進我省學(xué)前教育改革發(fā)展,努力滿足廣大人民群眾對學(xué)前教育的需求和期盼,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出如下意見:

一、明確學(xué)前教育改革發(fā)展的總體要求

(一指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來,把發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育作為教育改革發(fā)展的重點領(lǐng)域,進一步完善政策措施,創(chuàng)新體制機制,加強規(guī)范管理,大力發(fā)展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園發(fā)展,努力開創(chuàng)我省學(xué)前教育改革發(fā)展新局面。

(二基本原則。1.公益公平、普惠于民。把學(xué)前教育納入公共教育服務(wù)體系,合理配置學(xué)前教育資源,積極改善城鄉(xiāng)幼兒園辦園條件,加快縮小學(xué)前教育差距,保障廣大群眾享受基本同等的學(xué)前教育服務(wù)。2.政府主導(dǎo)、社會參與。強化政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責(zé)任,同時,動員社會力量積極參與舉辦學(xué)前教育。3.解放思想、改革創(chuàng)新。積極探索促進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和激發(fā)辦園活力的有效辦法與途徑,著力破除影響和制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機制障礙。4.育人為本、提高質(zhì)量。以促進兒童健康成長為根本宗旨,遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律,優(yōu)化師資隊伍,改進保教方法,加強衛(wèi)生保健工作,促進幼兒快樂健康成長。

(三主要目標(biāo)。鞏固普及學(xué)前三年教育,擴大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源,全面提高學(xué)前教育保障水平和保教質(zhì)量。到2012年,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦一所達省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園,村級幼兒園都建成合格園。到2015年,在全省建立起布局合理、充滿活力、質(zhì)量優(yōu)良、人民滿意的學(xué)前三年教育體系;每所幼兒園均有中級以上職稱專任教師,全省幼兒教師專科及以上學(xué)歷達90%以上;辦園行為進一步規(guī)范,教師、保育員、保健人員等各類人員全部持證上崗。0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)

指導(dǎo)服務(wù)取得新進展,學(xué)齡前兒童家長和看護人普遍受到科學(xué)的家庭教育知識輔導(dǎo)。

二、完善學(xué)前教育辦園體制和管理機制

(四堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級人民政府要切實履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任,在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、投入保障、評估督導(dǎo)、日常監(jiān)管等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。省財政設(shè)立學(xué)前教育獎補專項經(jīng)費,引導(dǎo)和扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。有條件的市、縣(市、區(qū)財政也要設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費。在堅持政府為主舉辦學(xué)前教育的同時,鼓勵多元辦園,扶持并規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展,形成學(xué)前教育公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面,滿足人民群眾多樣化、多層次學(xué)前教育的需求。

(五建立縣級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道共建的管理機制?？h級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整,落實學(xué)前教育經(jīng)費,統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學(xué)前教育的責(zé)任,負(fù)責(zé)建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園,積極籌措辦園經(jīng)費,努力改善辦園條件;加強幼兒園周邊環(huán)境治理,規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。省、市人民政府加強對學(xué)前教育的宏觀規(guī)劃、政策制訂、協(xié)調(diào)管理和督促檢查。

(六加強學(xué)前教育體系建設(shè)。把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,根據(jù)人口規(guī)模和城鄉(xiāng)差異合理規(guī)劃幼兒園布局,原則上每1萬人左右建一所幼兒園,適齡兒童逐步實現(xiàn)就近入園。各地在舊城改造和新區(qū)建設(shè)時,要規(guī)劃建設(shè)好與居住人口規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園,并做到與其他建筑設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同

步驗收。新建配套幼兒園按省級優(yōu)質(zhì)園要求,既可以根據(jù)規(guī)劃由多個開發(fā)單位出資共建,也可由較大住宅區(qū)開發(fā)單位單獨建設(shè)。項目竣工驗收要重點檢查配套幼兒園建設(shè)情況,園舍經(jīng)驗收合格后方可投入使用。住宅用地供地時,應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育布點規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求,安排好幼兒園用地。配套幼兒園是教育事業(yè)的政策性投資,屬國有教育資產(chǎn),應(yīng)按屬地移交當(dāng)?shù)卣e辦幼兒園,不得改變性質(zhì)和用途。對已改變性質(zhì)和用途的,由當(dāng)?shù)卣奁谑栈亍?/p>

(七優(yōu)化學(xué)前教育管理體制。全省所有學(xué)前教育機構(gòu),不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系,均由所在地教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。舉辦學(xué)前教育機構(gòu),應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進行資格審查、登記注冊和備案,未經(jīng)注冊登記的一律不得舉辦。有關(guān)部門在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機構(gòu)時,須嚴(yán)格界定其經(jīng)營范圍,對違反規(guī)定擅自辦園的,由審批部門會同當(dāng)?shù)亟逃姓块T予以查處。

三、改善學(xué)前教育辦園條件

(八大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園配備適量事業(yè)編制。中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍,優(yōu)先滿足學(xué)前教育需要,按符合學(xué)前教育和安全要求改建成幼兒園。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)辦好規(guī)范的村幼兒園,有條件的可辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園,其他不具備舉辦幼兒園(分園要求的村,可設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教學(xué)點。中心幼兒園與分園(教學(xué)點可實行人員、教學(xué)、經(jīng)費等統(tǒng)一管理。加大農(nóng)村幼兒園建設(shè)力度,逐步使全省所有農(nóng)村幼兒園達到省級優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)。從2011年起,省財政安排獎補專項經(jīng)費,重點對經(jīng)濟薄弱地區(qū)達到規(guī)定辦園標(biāo)準(zhǔn)的新建農(nóng)村幼兒園給予獎補。各市、縣也要加大投入,努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間學(xué)前教育差距。

(九不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵通過多種形式擴大優(yōu)質(zhì)資源,推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持保教結(jié)合原則,完善省級優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。實施優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工程,到2015年省級優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達70%以上、2020年達90%以上。加強優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作指導(dǎo),以縣(市、區(qū)為單位制訂實施創(chuàng)建規(guī)劃,省、市教育部門定期對

規(guī)劃實施情況進行督查。自2011年起,新設(shè)幼兒園須按省級優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實施“園園通”工程,全面提高學(xué)前教育信息化水平。

(十建立學(xué)前教育扶困資助制度。政府對家庭經(jīng)濟困難子女進入幼兒園就讀給予資助。各縣(市、區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制訂具體標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法。省、市財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補助。

(十一完善成本合理分擔(dān)機制。幼兒培養(yǎng)成本由政府、社會舉辦者和幼兒家庭共同承擔(dān)。公辦幼兒園根據(jù)辦學(xué)綜合成本、社會承受能力、辦學(xué)類別和層次,堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則,由價格、教育、財政部門確定收費標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園按照不以營利為目的的原則,在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下,根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本,合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)并報物價、教育、財政部門備案。社會各部門、單位舉辦的幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)參照政府舉辦的公辦幼兒園執(zhí)行。有條件的地區(qū)可率先開展一定年限的免費學(xué)前教育或?qū)?jīng)濟困難家庭實施免費學(xué)前教育。

四、促進民辦幼兒園健康發(fā)展

(十二鼓勵和支持社會力量辦園。民辦幼兒園是學(xué)前教育的重要組成部分。各地要在資格準(zhǔn)入、政策扶持、師資培養(yǎng)、質(zhì)量保障等方面,對民辦與公辦幼兒園一視同仁。民辦幼兒園在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、規(guī)費減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇,在申辦審批、分類定級、評先評優(yōu)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。公用事業(yè)單位要落實相關(guān)優(yōu)惠政策和傾斜措施,民辦幼兒園水、電、氣、房租等費用按中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)收繳。

(十三積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。各級人民政府要通過購買公共服務(wù)等方式加大對民辦幼兒園的扶持力度,選派公辦幼兒園教師到民辦幼兒園支教,對承擔(dān)普惠性教育任務(wù)的民辦幼兒園進行補助。支持民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)特色保教服務(wù),為適齡兒童提供多樣化選擇。創(chuàng)新公辦、民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展機制,組織公辦幼兒園與民辦幼兒園開展多形式的結(jié)對幫扶活動,幫助薄弱民辦幼兒園提高辦園水平。對發(fā)展民辦學(xué)前教育作出突出貢獻的組織、幼兒園和個人給予獎勵和表彰。

(十四依法保障民辦幼兒園教師的合法權(quán)益。民辦幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評定、評優(yōu)評先等方面享有公辦幼兒園教師同等待遇。各地要為非營利性民辦幼兒園教師實行人事代理,并按規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險,繳納住房公積金。民辦幼兒園要按《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例等規(guī)定,依法保障教職工的工資、福利待遇。

五、推進學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)

(十五嚴(yán)格按崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配備幼兒園教師。明確公辦幼兒園的獨立法人資格。省人力資源社會保障部門會同教育部門根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需求,制訂完善幼兒園崗位設(shè)置管理實施意見,核定幼兒園崗位總量和各類人員結(jié)構(gòu)比例。省機構(gòu)編制部門會同教育、財政部門修訂公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。各地要保證公辦幼兒園有一定比例的事業(yè)編制,用于配備管理人員和骨干教師。按照崗位設(shè)置管理辦法,為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他規(guī)定必須配備的人員。民辦幼兒園按照實際需要和崗位要求,自主聘用各類人員。

(十六認(rèn)真落實幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得崗位任職資格,實行持證上崗?，F(xiàn)有尚不具備相關(guān)任職資格的在崗人員,要通過在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在三年內(nèi)取得任職資格,逾期仍未獲得任職資格的一律不得擔(dān)任。嚴(yán)把各類保教人員入口關(guān),新進人員必須具備相應(yīng)任職資格。省教育部門統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試和資格認(rèn)定,縣級以上教育部門按規(guī)定履行幼兒教師招聘錄用、職務(wù)(職稱評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。

(十七努力提升幼兒教師整體素質(zhì)。優(yōu)化學(xué)前教育教師結(jié)構(gòu),大幅度提高學(xué)前教育專業(yè)教師比例。加強學(xué)前教育教師培養(yǎng)基地建設(shè),發(fā)展幼兒高等師范教育,擴大免費幼兒師范生試點,吸引優(yōu)秀初高中畢業(yè)生報考學(xué)前教育專業(yè)。完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系,實行每五年一周期的教師和園長全員培訓(xùn),2012年前對全省農(nóng)村幼兒園教師進行一輪全員培訓(xùn)。鼓勵幼兒教師參加進修學(xué)習(xí),提高能力和素質(zhì)。

2011年起,省財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)給予資助。各市、縣(市、區(qū)財政應(yīng)大幅度增加幼兒教師培訓(xùn)專項經(jīng)費。研究制訂學(xué)前教育職稱評審辦法。公

辦幼兒園編外聘用教師享有在編教師同等的崗位聘用、在職培訓(xùn)、職稱評定和評獎評優(yōu)等權(quán)利。加強名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)。各類教育評審評優(yōu)中,學(xué)前教育教師應(yīng)占一定比例。

(十八切實保障幼兒教師的工資待遇。公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障,確保國家各項工資福利待遇政策落實到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇,依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行,其工資水平要高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn),其社保經(jīng)費由幼兒園和個人按比例承擔(dān),縣(市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予一定比例的補助。

六、提高學(xué)前教育質(zhì)量和水平

(十九配齊配好保教設(shè)施。各地要按國家幼兒園建設(shè)規(guī)范建好幼兒園,并根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點、學(xué)前教育規(guī)律、保教活動需求配齊配好各類保教設(shè)施。建立保教設(shè)備公開招標(biāo)采購制度,確保幼兒園保教設(shè)備質(zhì)量,做到安全可靠、衛(wèi)生環(huán)保。完善保教設(shè)備使用培訓(xùn)、檢測維修制度,做到安全操作、防患未然。

(二十努力提高保教質(zhì)量。認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行》,積極推進學(xué)前教育改革,建立體現(xiàn)學(xué)前教育特點的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全面加強幼兒園常規(guī)管理和教學(xué)、活動用書用品管理,規(guī)范辦園行為。遵循兒童身心發(fā)展特點和教育規(guī)律,樹立正確的教育觀,防止“小學(xué)化”、“保姆化”傾向。教育行政部門要積極搭建平臺,創(chuàng)建教師專業(yè)發(fā)展機制。幼兒園要充分利用社會教育資源,促進形成有特色、有活力的園所文化。各地要加強學(xué)前教育管理和教科研隊伍建設(shè),深入開展學(xué)前教育科學(xué)研究,促進保教質(zhì)量和水平的提高。

(二十一積極推進幼托機構(gòu)與家庭、社區(qū)的合作。幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作,面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù),倡導(dǎo)科學(xué)的養(yǎng)育理念、傳授系統(tǒng)規(guī)范的早教知識,不斷提高家庭教育質(zhì)量。有條件的幼兒園可辦幼托班。鼓勵家長和社區(qū)參與幼兒園管理和監(jiān)督。積極搭建嬰幼兒早期教育服務(wù)平臺,引導(dǎo)組織社會力量舉辦早教指導(dǎo)專業(yè)機構(gòu),為0-3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)早教服務(wù)。

七、強化學(xué)前教育規(guī)范管理

(二十二嚴(yán)格對幼兒園的日常監(jiān)管。省教育行政部門制訂幼兒園建設(shè)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。縣級教育行政部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理規(guī)定,定期對區(qū)域內(nèi)幼兒園進行檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改,依法給予

處罰。推進管、辦、評分離，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等社會組 織在加強學(xué)前教育管理中的作用。（二十三）高度重視幼兒園安全工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于加 強幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，建立健全嚴(yán)格的安全管理 制度，配齊安保人員和安保設(shè)施，落實安全措施，確保師生人身安全。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人 民共和國食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定。幼兒園要根據(jù)接收兒童的數(shù)量按 規(guī)定設(shè)置專兼職衛(wèi)生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等制 度。嚴(yán)格幼兒園接送學(xué)生車輛安全管理。加強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。堅決取締存在嚴(yán)重安全隱患的幼兒園及辦園 點。（二十四）加大無證幼兒園清理整頓力度。各地要按照省教育廳 等部門關(guān)于開展無證幼兒園清理整頓工作的要求，由縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門齊抓共管，加大對無證 幼兒園的清理整頓力度，到2012年，全面消除無證幼兒園。同時，對 以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓(xùn)、咨詢等機構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運行。

八、加強對學(xué)前教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（二十五）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級人民政府要進一步提高對發(fā)展學(xué) 前教育的認(rèn)識，切實擔(dān)負(fù)起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，把學(xué)前教育擺上重 要議事日程，作為教育領(lǐng)域重要民生問題積極加以推進。要建立健全 學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)學(xué)前教育工作，研究解決學(xué) 前教育改革發(fā)展的突出矛盾。教育、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民 政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口計生、工 商、物價、婦聯(lián)等部門和單位要各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，共同推進學(xué)前 教育改革發(fā)展。（二十六）開展專項督導(dǎo)。各級教育行政部門、教育督導(dǎo)機構(gòu)要 會同有關(guān)部門定期對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入與籌措、幼兒園保 教質(zhì)量和管理水平、幼兒教師待遇等進行專項督導(dǎo)檢查、視導(dǎo)評估，并將檢查結(jié)果向社會公布。建立學(xué)前教育信息發(fā)布制度，強化社會監(jiān) 督。（二十七）構(gòu)建

激勵機制。積極開展學(xué)前教育先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建和學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，對學(xué)前教育改革發(fā)展成效明 顯、群眾滿意度高的地區(qū)進行表彰。加強對發(fā)展學(xué)前教育重要意義和 相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的宣傳，努力形成全社會關(guān)心支持學(xué)前教育 的良好氛圍，推動我省學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。6 二○一○年十一月三日 7