第一篇：進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系之我見

進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系之我見

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發(fā)布時間：2009-2-3 1:29:09 【字體：大 中 小】

進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系之我見 楊思濤

內(nèi)容提要：安全生產(chǎn)工作關(guān)系到千家萬戶人民生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定。從我國目前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢來看，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系是非常重要和必要的。我國只有進(jìn)一步完善安全監(jiān)管的機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、社會體系建設(shè)，才能真正做到監(jiān)管有力，監(jiān)管到位，監(jiān)管無處不在，從而真正提高全社會的安全生產(chǎn)意識，從根本上減少安全隱患，降低安全事故的發(fā)生率。

安全生產(chǎn)是人類社會發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程中必然遇到的問題。人類在獲取生產(chǎn)資料和生活資料的過程中，難免會受到來自自然界、作業(yè)場所以及勞動工具的傷害。進(jìn)入社會化大生產(chǎn)之后，這種傷害變得愈發(fā)嚴(yán)重，以致安全生產(chǎn)已經(jīng)成為全球性問題，成為世界各國特別是中國這樣的發(fā)展中國家必須面對、必須解決的一個非常嚴(yán)峻、非常迫切的問題。

一、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，形勢嚴(yán)峻

專家認(rèn)為，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1000美元—3000美元這個區(qū)間，是公共安全事故的高發(fā)期。而我國目前正處在這個階段，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)事故發(fā)生率居高不下，事故隱患在一些地方和企業(yè)還大量存在等方面，如果監(jiān)控、整改不力，隨時可能發(fā)生事故甚至重特大事故。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因安全事故死亡13多萬余人，傷殘70多萬人，造成的直接經(jīng)濟損失超過2500億元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%左右，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。并且，與一些國家相比，我國安全生產(chǎn)狀況也存在較大差距。如煤礦安全，據(jù)國際勞工組織公布的數(shù)據(jù)，美國煤礦百萬噸死亡率為0.039人，南非0.13人，波蘭為0.26人，印度為0.42人，而我國高達(dá)4.17人。

從以上慘烈的數(shù)據(jù)可看出，在安全生產(chǎn)工作關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾根本利益的大背景下，安全隱患大量存在、事故率居高不下，已經(jīng)影響到國家經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展，影響到社會穩(wěn)定。因此，盡快進(jìn)一步完善我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系以降低事故率十分必要和緊迫。

二、影響和制約我國安全生產(chǎn)的突出問題

影響和制約我國安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)的原因是多方面的。從深層次分析，主要是由以下幾個比較突出的問題造成的：

（一）安全生產(chǎn)意識不強，安全生產(chǎn)條件缺乏。

一方面，隨著用工制度的改革，農(nóng)民工、臨時工和外來工等，已經(jīng)成為企業(yè)職工隊伍的主體。與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、文化水平、安全技能等方面，都存在著一定的差距，客觀上加大了安全管理的難度。目前礦山企業(yè)每年事故死亡8000人左右，約90%是農(nóng)民工。

另一方面，我國目前既有達(dá)到或者接近世界先進(jìn)水平的一流企業(yè)也有相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)力水平低下，甚至于缺乏最基本的安全生產(chǎn)條件。根據(jù)調(diào)查，近年來工礦企業(yè)約半數(shù)以上的傷亡事故，都是由于缺乏必要的安全生產(chǎn)條件而導(dǎo)致。一些小礦山、小五金、小電子、小型制鞋廠和箱包工廠等，頻頻發(fā)生機器傷人事故。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年被切斷、壓碎手臂、手和指頭的，就多達(dá)4萬人。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管體系不完善。

我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制幾經(jīng)變革，從國家層面來講目前基本理順。但從全國來看還很不健全。截至目前，全國還有23%的地市、36%的縣區(qū)沒有專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)（大部分地區(qū)的安監(jiān)機構(gòu)都是掛靠的，筆者所在的海南省就僅有?？?、三亞、澄邁三個市縣設(shè)有獨立的安監(jiān)機構(gòu)，其余市縣都是掛靠在人事勞動保障局）。已建立機構(gòu)的地方，也普遍存在設(shè)置不規(guī)范、力量不足、權(quán)威性不夠等實際問題。

另外，安全監(jiān)管部門面寬量大，機構(gòu)建制和性質(zhì)各不相同，人員編制完全由地方政府決定，經(jīng)費完全看地方財政收入好壞，有的縣區(qū)安監(jiān)部門至今無交通工具，更有甚者連電話費都付不起。這樣的情況讓基層安監(jiān)部門寒心，將會直接影響到安全監(jiān)管一線隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）安全生產(chǎn)制度建設(shè)不健全、監(jiān)管隊伍素質(zhì)參差不齊。

雖然《安全生產(chǎn)法》已頒布實施，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也出臺了一系列的法規(guī)和規(guī)范性文件。但是涉及具體工作的法規(guī)如事故調(diào)查處理規(guī)定等一些操作性強的還未出臺，仍然沿用的是國務(wù)院75號令以及原勞動部的規(guī)范性文件，明顯地與當(dāng)前安監(jiān)管理體制不合拍。另外，現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管人員來自五湖四海，但是培訓(xùn)教育、知識更新、考核發(fā)證等工作未能及時跟上，個別安監(jiān)人員不依法行政的行為直接影響著安全監(jiān)管隊伍的形象。

（四）安全培訓(xùn)體系不完善。

安全生產(chǎn)培訓(xùn)不單是進(jìn)行了培訓(xùn)，更重要的是要抓針對性、抓難點、空白點，擴大受訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)質(zhì)量。而當(dāng)前我國安全培訓(xùn)存在著培訓(xùn)針對性差、管理層受訓(xùn)難、空白點多、基礎(chǔ)設(shè)施弱、不夠規(guī)范、認(rèn)識不足等薄弱點。

（五）安全獎懲體系不完善。

當(dāng)前，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管沒有完全與政績考核、經(jīng)濟收入掛鉤，很多地方?jīng)]有層層簽訂安全責(zé)任狀，有的企業(yè)不制定安全生產(chǎn)制度，沒有制定安全操作規(guī)程，有了規(guī)程的也不上墻，沒有嚴(yán)格查處各類安全生產(chǎn)事故、嚴(yán)肅追究事故有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為和安全事故的責(zé)任者得不到懲罰，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作成績卓著的又得不到獎勵，很多安監(jiān)人員覺得工作沒奔頭，沒干頭，以致于以罰代管、只罰不管、不罰不管的不正?，F(xiàn)象大量存在，給安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來很大隱患。

三、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系的幾點建議

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)形勢雖然總體穩(wěn)定，但重特大事故時有發(fā)生的狀況并沒有得到根本遏制，形勢依然嚴(yán)峻，稍有放松，就會釀成安全事故。因此，亟須進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系。

（一）完善安全監(jiān)管體系。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，是安全生產(chǎn)工作機制運行的主體。針對當(dāng)前各地安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)不健全、不規(guī)范，甚至存在監(jiān)管力量層層衰減的問題，我們要抓緊完善全國安全生產(chǎn)的監(jiān)管體系，確立安全生產(chǎn)執(zhí)法主體的地位，不掛靠、不合署辦公，日常經(jīng)費納入財政專項資金，和教育經(jīng)費、科技經(jīng)費一樣按財政比例專項列支，以強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的權(quán)威，切實履行好國家賦予的職能，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立必要的人員，從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。此外，規(guī)模以上企業(yè)都要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，規(guī)模以下企業(yè)要配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者聘任具有執(zhí)業(yè)資格的注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

（二）完善安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及各項監(jiān)管制度。

我國目前的安全生產(chǎn)法，存在著法律調(diào)整范圍過窄、對政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置和人員配置沒有法定化、安全評價適用范圍的法律規(guī)定不盡全面、有關(guān)行政執(zhí)法主體的規(guī)定不明確、有關(guān)事故調(diào)查的法律規(guī)定缺乏可操作性、對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人以外的其他責(zé)任人的處罰缺乏法律規(guī)定等問題。當(dāng)前，應(yīng)盡快做好安全生產(chǎn)法的配套和細(xì)化的立法工作。一要盡快制定和出臺有關(guān)單行法規(guī)、條例；二要補充和完善安全生產(chǎn)法；三是研究制定高危行業(yè)市場準(zhǔn)入的法律制度，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位市場準(zhǔn)入的“門檻”；四應(yīng)加強安全生產(chǎn)立法理論研究和司法總結(jié)，擴大安全生產(chǎn)立法的公開性、民主性和廣泛性。

（三）完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立獎勵激勵機制。

一方面，明確政府及職能部門在安全生產(chǎn)方面的行政監(jiān)管責(zé)任，在落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制上下功夫。政府每年簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書時，要與負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的部門及有關(guān)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，同時制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法確保實施。在隱患排查治理工作中，各級政府和各有關(guān)部門按照要求承擔(dān)的主要監(jiān)管任務(wù)是全面排查和整改在打擊“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）行為，事故查處及責(zé)任追究落實，并建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制度，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容。按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，有關(guān)部門要加大對重特大生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究的力度，對安全生產(chǎn)工作存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要依法嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。另一方面，依據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范安監(jiān)人員獎勵制度，把安全生產(chǎn)與政績考核、經(jīng)濟收入掛鉤，廣泛開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，充分調(diào)動安監(jiān)人員的積極性和創(chuàng)造性。

（四）完善安全生產(chǎn)的源頭監(jiān)管。

嚴(yán)格執(zhí)行項目安全設(shè)計與主體工程“三同時”制度，新建、改建、擴建工程項目，其安全設(shè)計必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資必須納入建設(shè)項目概算。在研究建設(shè)項目可行性時，應(yīng)當(dāng)同時研究項目的安全可行性。凡現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平無法控制其中的危險有害因素的，或無法解決安全技術(shù)設(shè)計的，或安全設(shè)施無法保證從業(yè)人員及他人安全的，不得立項；對礦山和生產(chǎn)、儲存危險物品、使用危險化學(xué)品及具有較大安全風(fēng)險的建設(shè)項目，要進(jìn)行安全預(yù)評價，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門對其安全設(shè)施的設(shè)計文件進(jìn)行審查同意后方可進(jìn)行施工；項目竣工后，經(jīng)驗收合格方可投入生產(chǎn)和使用。

（五）完善安全生產(chǎn)評價制度。

隨著我國政府機構(gòu)改革的深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，原屬政府管理實施的相當(dāng)一部分安全生產(chǎn)管理職能將由中介市場來實現(xiàn)，由中介組織來承擔(dān)，政府對中介組織的行為僅進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。為此，我們要加快市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展，建立和健全安全生產(chǎn)認(rèn)證、咨詢和服務(wù)體系。應(yīng)積極適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)的特點，大力培育安全生產(chǎn)的中介市場，發(fā)展咨詢、評價、檢測檢驗和體系認(rèn)證等安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，并逐步建立和實施注冊安全工程師制度等，最終實現(xiàn)科學(xué)、公正、合法、自主地開展評價的目標(biāo)。

（六）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管的教育和培訓(xùn)體系。

隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管體制逐步理順和隊伍的調(diào)整充實，首先重點應(yīng)完善安全生產(chǎn)監(jiān)察員資格培訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)；其次要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》抓好危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)；再次要切實抓好特種作業(yè)培訓(xùn)考核工作，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過與本工種相應(yīng)而又專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實際技能操作考核，取得安全合格證書。第四要抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位其他管理、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)、補訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)，不留空白點；第五要建立高素質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)師資隊伍。

（七）完善全社會的安全監(jiān)督體系。

各地要對安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行廣泛的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，強化人們的安全生產(chǎn)意識，提高貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性。堅持以人為本，大力推進(jìn)安全文化體系的建設(shè)，形成人人“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的安全文化氛圍。加強安全文化內(nèi)涵、理論和體系的研究，以指導(dǎo)安全文化的建設(shè)與創(chuàng)新：開展對公民和從業(yè)人員安全知識、安全意識的教育和培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)水平；抓好基層安全文化建設(shè)，特別是要加強城市社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)及村鎮(zhèn)的安全文化建設(shè)。

安全生產(chǎn)工作事關(guān)民生、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)和諧，因此，必須在任何時候、任何情況下都必須繃緊安全生產(chǎn)這根弦。做好安全生產(chǎn)工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的必然要求。做好安全生產(chǎn)工作，加強安全生產(chǎn)檢查和管理，深入開展事故隱患排查治理，及時消除安全隱患，防止發(fā)生群死群傷事件；做好關(guān)系民生的重要設(shè)施的安全防范，從源頭上消除各種不安全因素，防患于未然，確保萬無一失。

（八）、創(chuàng)新安全管理機制，構(gòu)建長效機制。安全管理是一門科學(xué)，也是一項系統(tǒng)工程，只有不斷地推進(jìn)管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，才能提高安全管理效能。要建立和不斷完善重大隱患公示、掛牌督辦、跟蹤治理機制，探索有效的安全監(jiān)管模式，建立隱患排查機制，分解細(xì)化管理任務(wù)，實行包干責(zé)任制，將責(zé)任落實到人、落實到每個監(jiān)管對象。總之，努力創(chuàng)新工作思路和舉措，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，多管齊下、多措并舉、綜合治理，努力把安全勤勞的蜜蜂有糖吃

生產(chǎn)工作提高到新水平。

第二篇：進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系之我見

進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系之我見

來源：發(fā)布時間：2009-2-3 1:29:09 【字體：大 中 小】

進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系之我見

楊思濤

內(nèi)容提要：安全生產(chǎn)工作關(guān)系到千家萬戶人民生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定。從我國目前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢來看，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系是非常重要和必要的。我國只有進(jìn)一步完善安全監(jiān)管的機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、社會體系建設(shè)，才能真正做到監(jiān)管有力，監(jiān)管到位，監(jiān)管無處不在，從而真正提高全社會的安全生產(chǎn)意識，從根本上減少安全隱患，降低安全事故的發(fā)生率。

安全生產(chǎn)是人類社會發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程中必然遇到的問題。人類在獲取生產(chǎn)資料和生活資料的過程中，難免會受到來自自然界、作業(yè)場所以及勞動工具的傷害。進(jìn)入社會化大生產(chǎn)之后，這種傷害變得愈發(fā)嚴(yán)重，以致安全生產(chǎn)已經(jīng)成為全球性問題，成為世界各國特別是中國這樣的發(fā)展中國家必須面對、必須解決的一個非常嚴(yán)峻、非常迫切的問題。

一、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，形勢嚴(yán)峻

專家認(rèn)為，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1000美元—3000美元這個區(qū)間，是公共安全事故的高發(fā)期。而我國目前正處在這個階段，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)事故發(fā)生率居高不下，事故隱患在一些地方和企業(yè)還大量存在等方面，如果監(jiān)控、整改不力，隨時可能發(fā)生事故甚至重特大事故。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因安全事故死亡13多萬余人，傷殘70多萬人，造成的直接經(jīng)濟損失超過2500億元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%左右，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。并且，與一些國家相比，我國安全生產(chǎn)狀況也存在較大差距。如煤礦安全，據(jù)國際勞工組織公布的數(shù)據(jù)，美國煤礦百萬噸死亡率為0.039人，南非0.13人，波蘭為0.26人，印度為0.42人，而我國高達(dá)4.17人。

從以上慘烈的數(shù)據(jù)可看出，在安全生產(chǎn)工作關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾根本利益的大背景下，安全隱患大量存在、事故率居高不下，已經(jīng)影響到國家經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展，影響到社會穩(wěn)定。因此，盡快進(jìn)一步完善我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系以降低事故率十分必要和緊迫。

二、影響和制約我國安全生產(chǎn)的突出問題

影響和制約我國安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)的原因是多方面的。從深層次分析，主要是由以下幾個比較突出的問題造成的：

（一）安全生產(chǎn)意識不強，安全生產(chǎn)條件缺乏。

一方面，隨著用工制度的改革，農(nóng)民工、臨時工和外來工等，已經(jīng)成為企業(yè)職工隊伍的主體。與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、文化水平、安全技能等方面，都存在著一定的差距，客觀上加大了安全管理的難度。目前礦山企業(yè)每年事故死亡8000人左右，約90%是農(nóng)民工。

另一方面，我國目前既有達(dá)到或者接近世界先進(jìn)水平的一流企業(yè)也有相當(dāng)一部分企業(yè)生

產(chǎn)力水平低下，甚至于缺乏最基本的安全生產(chǎn)條件。根據(jù)調(diào)查，近年來工礦企業(yè)約半數(shù)以上的傷亡事故，都是由于缺乏必要的安全生產(chǎn)條件而導(dǎo)致。一些小礦山、小五金、小電子、小型制鞋廠和箱包工廠等，頻頻發(fā)生機器傷人事故。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年被切斷、壓碎手臂、手和指頭的，就多達(dá)4萬人。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管體系不完善。

我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制幾經(jīng)變革，從國家層面來講目前基本理順。但從全國來看還很不健全。截至目前，全國還有23%的地市、36%的縣區(qū)沒有專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)（大部分地區(qū)的安監(jiān)機構(gòu)都是掛靠的，筆者所在的海南省就僅有?？?、三亞、澄邁三個市縣設(shè)有獨立的安監(jiān)機構(gòu)，其余市縣都是掛靠在人事勞動保障局）。已建立機構(gòu)的地方，也普遍存在設(shè)置不規(guī)范、力量不足、權(quán)威性不夠等實際問題。

另外，安全監(jiān)管部門面寬量大，機構(gòu)建制和性質(zhì)各不相同，人員編制完全由地方政府決定，經(jīng)費完全看地方財政收入好壞，有的縣區(qū)安監(jiān)部門至今無交通工具，更有甚者連電話費都付不起。這樣的情況讓基層安監(jiān)部門寒心，將會直接影響到安全監(jiān)管一線隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）安全生產(chǎn)制度建設(shè)不健全、監(jiān)管隊伍素質(zhì)參差不齊。

雖然《安全生產(chǎn)法》已頒布實施，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也出臺了一系列的法規(guī)和規(guī)范性文件。但是涉及具體工作的法規(guī)如事故調(diào)查處理規(guī)定等一些操作性強的還未出臺，仍然沿用的是國務(wù)院75號令以及原勞動部的規(guī)范性文件，明顯地與當(dāng)前安監(jiān)管理體制不合拍。另外，現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管人員來自五湖四海，但是培訓(xùn)教育、知識更新、考核發(fā)證等工作未能及時跟上，個別安監(jiān)人員不依法行政的行為直接影響著安全監(jiān)管隊伍的形象。

（四）安全培訓(xùn)體系不完善。

安全生產(chǎn)培訓(xùn)不單是進(jìn)行了培訓(xùn)，更重要的是要抓針對性、抓難點、空白點，擴大受訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)質(zhì)量。而當(dāng)前我國安全培訓(xùn)存在著培訓(xùn)針對性差、管理層受訓(xùn)難、空白點多、基礎(chǔ)設(shè)施弱、不夠規(guī)范、認(rèn)識不足等薄弱點。

（五）安全獎懲體系不完善。

當(dāng)前，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管沒有完全與政績考核、經(jīng)濟收入掛鉤，很多地方?jīng)]有層層簽訂安全責(zé)任狀，有的企業(yè)不制定安全生產(chǎn)制度，沒有制定安全操作規(guī)程，有了規(guī)程的也不上墻，沒有嚴(yán)格查處各類安全生產(chǎn)事故、嚴(yán)肅追究事故有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為和安全事故的責(zé)任者得不到懲罰，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作成績卓著的又得不到獎勵，很多安監(jiān)人員覺得工作沒奔頭，沒干頭，以致于以罰代管、只罰不管、不罰不管的不正?，F(xiàn)象大量存在，給安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來很大隱患。

三、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系的幾點建議

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)形勢雖然總體穩(wěn)定，但重特大事故時有發(fā)生的狀況并沒有得到根本遏制，形勢依然嚴(yán)峻，稍有放松，就會釀成安全事故。因此，亟須進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系。

（一）完善安全監(jiān)管體系。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，是安全生產(chǎn)工作機制運行的主體。針對當(dāng)前各地安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)不健全、不規(guī)范，甚至存在監(jiān)管力量層層衰減的問題，我們要抓緊完善全國安全生產(chǎn)的監(jiān)管體系，確立安全生產(chǎn)執(zhí)法主體的地位，不掛靠、不合署辦公，日常經(jīng)費納入財政專項資金，和教育經(jīng)費、科技經(jīng)費一樣按財政比例專項列支，以強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的權(quán)威，切實履行好國家賦予的職能，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立必要的人員，從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。此外，規(guī)模以上企業(yè)都要設(shè)置安全生產(chǎn)管

理機構(gòu)，規(guī)模以下企業(yè)要配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者聘任具有執(zhí)業(yè)資格的注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

（二）完善安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及各項監(jiān)管制度。

我國目前的安全生產(chǎn)法，存在著法律調(diào)整范圍過窄、對政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置和人員配置沒有法定化、安全評價適用范圍的法律規(guī)定不盡全面、有關(guān)行政執(zhí)法主體的規(guī)定不明確、有關(guān)事故調(diào)查的法律規(guī)定缺乏可操作性、對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人以外的其他責(zé)任人的處罰缺乏法律規(guī)定等問題。當(dāng)前，應(yīng)盡快做好安全生產(chǎn)法的配套和細(xì)化的立法工作。一要盡快制定和出臺有關(guān)單行法規(guī)、條例；二要補充和完善安全生產(chǎn)法；三是研究制定高危行業(yè)市場準(zhǔn)入的法律制度，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位市場準(zhǔn)入的“門檻”；四應(yīng)加強安全生產(chǎn)立法理論研究和司法總結(jié)，擴大安全生產(chǎn)立法的公開性、民主性和廣泛性。

（三）完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立獎勵激勵機制。

一方面，明確政府及職能部門在安全生產(chǎn)方面的行政監(jiān)管責(zé)任，在落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制上下功夫。政府每年簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書時，要與負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的部門及有關(guān)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，同時制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法確保實施。在隱患排查治理工作中，各級政府和各有關(guān)部門按照要求承擔(dān)的主要監(jiān)管任務(wù)是全面排查和整改在打擊“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）行為，事故查處及責(zé)任追究落實，并建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制度，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容。按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，有關(guān)部門要加大對重特大生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究的力度，對安全生產(chǎn)工作存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要依法嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。另一方面，依據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范安監(jiān)人員獎勵制度，把安全生產(chǎn)與政績考核、經(jīng)濟收入掛鉤，廣泛開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，充分調(diào)動安監(jiān)人員的積極性和創(chuàng)造性。

（四）完善安全生產(chǎn)的源頭監(jiān)管。

嚴(yán)格執(zhí)行項目安全設(shè)計與主體工程“三同時”制度，新建、改建、擴建工程項目，其安全設(shè)計必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資必須納入建設(shè)項目概算。在研究建設(shè)項目可行性時，應(yīng)當(dāng)同時研究項目的安全可行性。凡現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平無法控制其中的危險有害因素的，或無法解決安全技術(shù)設(shè)計的，或安全設(shè)施無法保證從業(yè)人員及他人安全的，不得立項；對礦山和生產(chǎn)、儲存危險物品、使用危險化學(xué)品及具有較大安全風(fēng)險的建設(shè)項目，要進(jìn)行安全預(yù)評價，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門對其安全設(shè)施的設(shè)計文件進(jìn)行審查同意后方可進(jìn)行施工；項目竣工后，經(jīng)驗收合格方可投入生產(chǎn)和使用。

（五）完善安全生產(chǎn)評價制度。

隨著我國政府機構(gòu)改革的深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，原屬政府管理實施的相當(dāng)一部分安全生產(chǎn)管理職能將由中介市場來實現(xiàn)，由中介組織來承擔(dān)，政府對中介組織的行為僅進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。為此，我們要加快市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展，建立和健全安全生產(chǎn)認(rèn)證、咨詢和服務(wù)體系。應(yīng)積極適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)的特點，大力培育安全生產(chǎn)的中介市場，發(fā)展咨詢、評價、檢測檢驗和體系認(rèn)證等安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，并逐步建立和實施注冊安全工程師制度等，最終實現(xiàn)科學(xué)、公正、合法、自主地開展評價的目標(biāo)。

（六）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管的教育和培訓(xùn)體系。

隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管體制逐步理順和隊伍的調(diào)整充實，首先重點應(yīng)完善安全生產(chǎn)監(jiān)察員資格培訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)；其次要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》抓好危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)；再次要切實抓好特種作業(yè)培訓(xùn)考核工作，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過與本工種相應(yīng)而又專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)安全技術(shù)

理論考核和實際技能操作考核，取得安全合格證書。第四要抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位其他管理、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)、補訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)，不留空白點；第五要建立高素質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)師資隊伍。

（七）完善全社會的安全監(jiān)督體系。

各地要對安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行廣泛的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，強化人們的安全生產(chǎn)意識，提高貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性。堅持以人為本，大力推進(jìn)安全文化體系的建設(shè)，形成人人“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的安全文化氛圍。加強安全文化內(nèi)涵、理論和體系的研究，以指導(dǎo)安全文化的建設(shè)與創(chuàng)新：開展對公民和從業(yè)人員安全知識、安全意識的教育和培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)水平；抓好基層安全文化建設(shè)，特別是要加強城市社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)及村鎮(zhèn)的安全文化建設(shè)。

安全生產(chǎn)工作事關(guān)民生、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)和諧，因此，必須在任何時候、任何情況下都必須繃緊安全生產(chǎn)這根弦。做好安全生產(chǎn)工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的必然要求。做好安全生產(chǎn)工作，加強安全生產(chǎn)檢查和管理，深入開展事故隱患排查治理，及時消除安全隱患，防止發(fā)生群死群傷事件；做好關(guān)系民生的重要設(shè)施的安全防范，從源頭上消除各種不安全因素，防患于未然，確保萬無一失。

（八）、創(chuàng)新安全管理機制，構(gòu)建長效機制。安全管理是一門科學(xué)，也是一項系統(tǒng)工程，只有不斷地推進(jìn)管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，才能提高安全管理效能。要建立和不斷完善重大隱患公示、掛牌督辦、跟蹤治理機制，探索有效的安全監(jiān)管模式，建立隱患排查機制，分解細(xì)化管理任務(wù)，實行包干責(zé)任制，將責(zé)任落實到人、落實到每個監(jiān)管對象?？傊?，努力創(chuàng)新工作思路和舉措，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，多管齊下、多措并舉、綜合治理，努力把安全生產(chǎn)工作提高到新水平。

第三篇：淺談如何進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作監(jiān)管

淺談如何進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作監(jiān)管

安全生產(chǎn)是單位的頭等大事，貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，要做好安全生產(chǎn)工作，防洪各類安全生產(chǎn)事故必須加強對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管，不斷實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作由人治向法制的轉(zhuǎn)變，由被動防范向源頭管理的轉(zhuǎn)變，由集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?，制度化管理的轉(zhuǎn)變，由事故發(fā)生后的查處向強化基礎(chǔ)管理防范各類事故的轉(zhuǎn)變，由以控制傷亡事故為主向全面做好職工安全教育提高防范事故的綜合素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。總之，就是要把安全生產(chǎn)工作的重點，轉(zhuǎn)移到加強監(jiān)管、預(yù)防為主的軌道上來。要加強安全生產(chǎn)工作監(jiān)管，具體應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：

一、堅持“管生產(chǎn)必須同時管安全”的原則。這一原則是針對存在的“只抓生產(chǎn)，忽視安全”的現(xiàn)象而提出的，對于保證安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。但是，應(yīng)該指出的是并非所有領(lǐng)導(dǎo)人都能正確認(rèn)識和理解這一原則，有的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為這一原則是針對分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)而言的，自己不直接管生產(chǎn)，也就可以不管安全，即便是自己分管的部門出了安全生產(chǎn)事故，也應(yīng)該由部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任，與自己無關(guān)。這一認(rèn)識是片面的、錯誤的。應(yīng)該看到，單位的管理是一個綜合體系，所有的部門都要直接、間接地為完成、生產(chǎn)、管理任 1

務(wù)而進(jìn)行工作。因此，廣義地說，單位的所有領(lǐng)導(dǎo)人都是管生產(chǎn)的，他們必須同時管安全。進(jìn)一步來說，安全就是效益，實現(xiàn)安全生產(chǎn)是單位的總體目標(biāo)，是一項全局性的工作，需要上下左右、方方面面通力協(xié)作，綜合治理，齊抓共管，絕非是僅僅分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)所能勝任的。不同的部門、所有的領(lǐng)導(dǎo)都要從不同的角度對安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，只是所承擔(dān)的具體內(nèi)容不同而已。再者，實際上，在一個單位所有的部門都從事著生產(chǎn)、管理活動，其中都潛伏著一定的危險因素，有發(fā)生安全生產(chǎn)事故的可能，而這些活動都是由單位分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理的，其中的安全問題理所應(yīng)當(dāng)?shù)赜伤麄冐?fù)責(zé)。由上述分析可見“管生產(chǎn)必須同時管安全”的原則適用于單位各級組織的所有領(lǐng)導(dǎo)人，他們都應(yīng)該為安全生產(chǎn)承擔(dān)自己應(yīng)有的責(zé)任。

二、要經(jīng)常性的進(jìn)行安全生產(chǎn)思想教育。人的正確行動來源于正確的思想而正確的思想離不開經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育，因此要經(jīng)常進(jìn)行安全生產(chǎn)思想教育，提高人們對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識和自我防控安全生產(chǎn)事故的能力。安全生產(chǎn)思想教育應(yīng)從以下幾方面入手：

1、要特別重視對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，著重從黨紀(jì)國法、安全生產(chǎn)法律法規(guī)等方面進(jìn)行思想教育，提高他們對做好安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，樹立安全與生產(chǎn)統(tǒng)一的思想，提高他們的責(zé)任感和自覺意識。在日常工作中，往往有些領(lǐng)導(dǎo)對待安全是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，等到出了事故才后悔沒有重視安全。然而時過境遷，等到下次又按這個模式循環(huán)一遍，不能引起足夠的重視。領(lǐng)導(dǎo)者所處的位置決定了他們的思想和行動往往起了左右全局的作用，一個單位安全生產(chǎn)工作抓得好壞，與領(lǐng)導(dǎo)是否重視有著極大的關(guān)系。所以，作為單位的領(lǐng)導(dǎo)者一定要非常重視單位的安全生產(chǎn)工作，提高對安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識，解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題，創(chuàng)新安全生產(chǎn)機制體制，促進(jìn)單位的安全和諧發(fā)展。

2、安全生產(chǎn)思想教育要堅持不懈，做到警鐘長鳴。經(jīng)常性的安全生產(chǎn)思想教育最好的方法就是結(jié)合本單位的實際、外單位的經(jīng)驗和各種典型案例，進(jìn)行形象、生動、具體的教育；結(jié)合對各種事故案例的分析，批評各種錯誤的思想觀點，提高全員的思想認(rèn)識。在思想教育的同時要注意和抓住一些帶傾向性的問題和錯誤觀點，如:重視生產(chǎn)輕視安全，認(rèn)為完成了工作任務(wù)就可以了，出點事故算不了什么；把安全與生產(chǎn)對立起來，認(rèn)為抓好安全影響了生產(chǎn)認(rèn)為的完成；消極悲觀，認(rèn)為事故無法避免；冒險蠻干、逞強好勝，不嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)制度、規(guī)程；麻痹輕敵，存在僥幸心理等等。對以上這些錯誤思想和觀點，出了加強正面教育，提高人們對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，增強安全責(zé)任感的自覺性外，還要有針對性的加以疏導(dǎo)、批評，擺事實講道理，改變那些不良的觀點和錯誤做法。

3、要主動加強對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、技術(shù)人員、班

組長、特業(yè)人員、新員工的安全教育和培訓(xùn)。按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員組織進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全管理知識和操作技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或經(jīng)教育培訓(xùn)不合格的人員，不得上崗作業(yè)，尤其是各類特種作業(yè)人員必需經(jīng)過相關(guān)行業(yè)、工種安全技能培訓(xùn)，做到持證上崗。

三是要不斷深化安全生產(chǎn)的監(jiān)管。長期以來，我們對安全生產(chǎn)工作的管理主要是憑著直覺和經(jīng)驗，往往是事后追查，被動的進(jìn)行事故管理難以做到事前預(yù)防。因此要結(jié)合不斷變化的新形勢新任務(wù)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的改革，不斷探索新路子，變被動管理為提前設(shè)防，注重打好基礎(chǔ)。在日常安全生產(chǎn)管理中要注重建立健全安全生產(chǎn)管理制度、崗位責(zé)任制度、目標(biāo)管理責(zé)任制度和承諾制度，并在實際工作中督導(dǎo)檢查，進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理，使各項制度真正落到實處，變事后追查為事前預(yù)防，使控制管理由被動變?yōu)橹鲃印?/p>

四是要認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅處理各類安全生產(chǎn)事故。貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，最根本的目的就是有效防范各類安全生產(chǎn)事故，保證單位生產(chǎn)安全，保護員工的安全和健康。因此，一旦發(fā)生事故，就必須認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，分析事故原因，制定預(yù)防措施，嚴(yán)肅進(jìn)行查處，依法追究責(zé)任，絕不姑息遷就。只有嚴(yán)肅查處各類事故，才能使各級領(lǐng)

導(dǎo)和廣大員工受到深刻的教育，增強遵守法律法規(guī)的自覺性，按照規(guī)章制度辦事的主動性，從而減少各類安全生產(chǎn)事故，杜絕傷亡事故。

2010

年5月14日

第四篇：龔正：加大監(jiān)管力度完善監(jiān)管體制

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龔正：加大監(jiān)管力度 完善監(jiān)管體制

作者：

來源：《浙江人大》2012年第10期

在9月27日召開的省十一屆人大常委會第三十五次會議專題詢問會上，副省長龔正作了表態(tài)發(fā)言。他說，省政府及政府有關(guān)工作部門將認(rèn)真聽取省人大常委會的意見，自覺接受監(jiān)督，查找不足，不斷改進(jìn)工作。

龔正強調(diào)，下一步食品安全工作要重點在以下三個方面下功夫：

一是廣泛開展宣傳，著力營造保障食品安全的良好法治環(huán)境。特別是要強化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識，從源頭上筑牢食品安全的防線；要加強執(zhí)法隊伍的法律知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解、全面掌握食品安全“一法兩規(guī)”，不斷提高執(zhí)法水平；要加大宣傳力度，提高全社會的食品安全法律意識，形成保障食品安全的良好氛圍。

二是加大監(jiān)管力度，著力解決食品安全突出問題隱患。結(jié)合目前全省正在開展的食品安全大整治百日行動，進(jìn)一步加大工作力度，集中治理和解決廣大人民群眾關(guān)心的突出問題。省食安委已經(jīng)交辦省級有關(guān)部門牽頭開展的13項突出問題，要抓好推動落實；對廣大人民群眾關(guān)心的如“地溝油”、“病死豬”、“瘦肉精”、“非法添加”等積弊頑疾，要深挖根源，消除隱患，一抓到底，決不手軟。

第五篇：淺談建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系及企業(yè)信用規(guī)范

淺談建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系及企業(yè)信用規(guī)范

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。信用是整個社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在監(jiān)管社會主義大市場的實踐中，特別是在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中，我們越來越深刻地認(rèn)識到企業(yè)信用問題是當(dāng)前經(jīng)濟活動中十分突出的問題，也是建立和完善市場經(jīng)濟體制迫切需要解決的問題。工商部門對市場主體行為的監(jiān)管主要是

信用行為的監(jiān)管。提高企業(yè)公平、公正的信用水平是工商部門整頓和規(guī)范企業(yè)行為的一個重要出發(fā)點和歸宿點。本文就工商行政管理部門建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系的意義、框架、作用及規(guī)范做初淺的探討。

一、工商部門建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系的意義

1、建立企業(yè)信用監(jiān)管體系是入世的需要。

隨著加入WTO，我國將面臨著新的挑戰(zhàn)和沖擊。進(jìn)一步強化法制觀念，培養(yǎng)遵守國際規(guī)范、規(guī)則的意識，特別是建立信用體系，這是目前中國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的最重要的問題。政府入世，企業(yè)同樣要入世；政府要按國際貿(mào)易規(guī)則辦事，企業(yè)同樣要按國際貿(mào)易規(guī)則經(jīng)營。世貿(mào)組織規(guī)則中強調(diào)的市場開放、公平競爭和政策透明度原則，其核心是國家信用原則，全球的自由貿(mào)易靠的是信用，維護國家的利益靠的是作用力。要更好的規(guī)范企業(yè)信用行為，工商部門必須把握新的形勢，改進(jìn)監(jiān)管方式，建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系。

2、建立企業(yè)信用監(jiān)管體系是企業(yè)生存、健康發(fā)展的需要。企業(yè)的經(jīng)濟運行主要是靠信用來支撐，沒有信用的企業(yè)最終是要倒臺的。維護信用企業(yè)的合法利益，打擊不講信用的企業(yè)行為，保障市場經(jīng)濟秩序健康發(fā)展是工商部門義不容辭的責(zé)任，工商部門通過對企業(yè)信用行為監(jiān)管，將不遵守國家法律和經(jīng)營道德的企業(yè)從市場中清除出去，使誠信企業(yè)得到保護。

3、建立和完善企業(yè)信用體系有利于全社會營造講誠實守信用的濃郁氛圍，推動社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。工商部門推行信用監(jiān)管，用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段來使企業(yè)經(jīng)營有章可循、有法可依，人人恪守經(jīng)營運行規(guī)則，個個按章辦事，造就誠實信用、公平競爭的環(huán)境。對于推動“三個文明”建設(shè)將起到積極的作用。

4、建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系是工商部門監(jiān)管職能的重要體現(xiàn)。工商部門擔(dān)負(fù)著監(jiān)管社會主義大市場的重任，市場信用是市場管理的核心。圍繞著這一核心，面對新形勢、新任務(wù)、新情況，我們必須以創(chuàng)新的精神主動而不被動，自覺而不盲目的推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管工作。

二、工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系框架構(gòu)成根據(jù)工商部門所擔(dān)負(fù)的職能，信用監(jiān)管體系框架構(gòu)成主要有四個方面：即市場主體準(zhǔn)入登記、合同監(jiān)管、市場行為規(guī)范、信息透明和接受社會監(jiān)督。

1、市場主體準(zhǔn)入登記中的信用管理。市場主體的登記是確立市場主體資格的法律制度，它是確保企業(yè)信用的基礎(chǔ)。登記注冊的信用管理主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對企業(yè)名稱使用管理。企業(yè)名稱登記應(yīng)當(dāng)符合社會主義精神文明，其使用過程要體現(xiàn)企業(yè)信用制度。二是企業(yè)的注冊資金、注冊資本。它在一定程度上反映了企業(yè)履行民事責(zé)任的能力和企業(yè)經(jīng)營的實力，同時也代表企業(yè)在經(jīng)營過程中承擔(dān)商業(yè)信用的能力。加強對企業(yè)注冊資金、注冊資本的審查管理，查處企業(yè)虛報、抽逃注冊資金行為，是保障企業(yè)信用度的重要措施。三是對企業(yè)經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍信用行為的審查。四是對企業(yè)法人代表信用資格的審查。規(guī)定了無民事行為或限制民事行為能力的人不能擔(dān)任企業(yè)的法定代表人。五是對企業(yè)經(jīng)營期限的信用審查。六是對企業(yè)章程的條款審查，體現(xiàn)企業(yè)誠實信用，按所訂立的章程開展經(jīng)營活動。

2、合同監(jiān)管是工商部門對企業(yè)信用監(jiān)管的重要手段。企業(yè)信用往往是通過履行合約來表現(xiàn)的，合同管理是工商部門的重要職能。工商部門根據(jù)《合同法》對企業(yè)訂立的合同進(jìn)行審查，監(jiān)督企業(yè)履行合同。對合同糾紛進(jìn)行調(diào)解、仲裁，對欺詐虛假合同進(jìn)行查處。指導(dǎo)企業(yè)開展“重合同，守信用”活動，保護恪守合同條款、誠實信用企業(yè)的合法利益。同時掌握企業(yè)信用信息，應(yīng)用自己職能，收集企業(yè)履約能力、經(jīng)營狀況，失信記錄及違約行為的情況，為企業(yè)簽約提供服務(wù)，減少企業(yè)簽約的盲目性，防止上當(dāng)受騙，創(chuàng)造良好的市場信用環(huán)境，推進(jìn)企業(yè)信用按市場規(guī)則運行的進(jìn)程。

沒有信用可言。

4、企業(yè)信息透明，接受社會監(jiān)督。企業(yè)信用制度的建設(shè)、信用體系的建立，只有采用現(xiàn)代信息管理技術(shù)才能充分發(fā)揮作用。近年來。工商部門大量的應(yīng)用計算機聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，已經(jīng)成為對企業(yè)信用監(jiān)管的重要模式。廣泛采用計算機技術(shù)，通過收集整理市場經(jīng)營主體資格、履約能力、信譽情況、失信記錄及違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為等涉及企業(yè)信用方面的各種信息進(jìn)行公開、透明地向全社會提供信息服務(wù)，是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟條件下的信用關(guān)系，創(chuàng)造良好的市場信用環(huán)境，促時經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。

三、規(guī)范企業(yè)信用行為，保護公平競爭

1、當(dāng)前我國企業(yè)不守信用的表現(xiàn)主要有：一是合同履約率低。據(jù)國家工商局2001年統(tǒng)計，全國每年簽定合同超過40億份，而合同履約率僅有40左右。二是合同欺詐等違法行為嚴(yán)重。利用簽定合同搞欺詐、騙取錢財?shù)男袨閷乙姴货r，企業(yè)因合同欺詐等違法行為的侵害造成損失而破產(chǎn)、倒閉現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。三是逃避各類債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。采用各種手段逃避企業(yè)和銀行的債務(wù)，使其他企業(yè)和銀行遭受損失。四是市場交易行為嚴(yán)重不規(guī)范。由于缺乏信用，一些企業(yè)害怕上當(dāng)受騙，非現(xiàn)貨交易而不做，喪失營銷良機，錯過交易的最好的時機，造成了不應(yīng)有的損失。五是制售假冒偽劣行為突出，造成市場經(jīng)濟秩序混亂，上述這些不守信用的表現(xiàn)值得我們深思。

2、抓好企業(yè)信用行為規(guī)范，保護公平競爭。

市場經(jīng)濟在承認(rèn)其主體追求最大利益行為的同時，也有一定的規(guī)則約束其主體合法經(jīng)營。信用是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是開展市場競爭的基本要求。守信用是中國的傳統(tǒng)美德，也是建設(shè)中國社會主義市場經(jīng)濟“兩手抓”的一個重要方面。企業(yè)只有加強信用意識，才能更好地和國際接軌，這是入世新形勢對每個企業(yè)的基本要求。規(guī)范企業(yè)信用行為，推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展，工商部門要充分應(yīng)用企業(yè)信用監(jiān)管體系，發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，創(chuàng)造公平競爭的社會環(huán)境。具體要做以下幾項工作：

一是宣傳法規(guī)，幫助企業(yè)提高法律意識和法制觀念。當(dāng)前要根據(jù)我國入世的新形勢，加強對企業(yè)入世教育，幫助企業(yè)了解世貿(mào)，了解國際貿(mào)易規(guī)則，適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。要組織企業(yè)學(xué)習(xí)《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)法規(guī)，提高合同履約意識、競爭意識、規(guī)范意識、誠信意識，增強企業(yè)自我管理、自我約束、自我保護能力和企業(yè)公平競爭能力。

二是以建設(shè)“服務(wù)型工商”活動為契機，開展信用服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)做好誠信。要在企業(yè)合同訂立上為企業(yè)把關(guān)，防止合同欺詐和不履約行為；要在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)上為企業(yè)把關(guān)，防止“三無產(chǎn)品”流入市場；要在經(jīng)營信用度上為企業(yè)把關(guān)，防止企業(yè)投機經(jīng)營不守信用行為；為企業(yè)討回公道、保護合法權(quán)益服務(wù)；為企業(yè)追討合同欠款服務(wù)；為企業(yè)宣傳自己、創(chuàng)造信用環(huán)境服務(wù)。

三是加快企業(yè)信用監(jiān)管體系數(shù)據(jù)庫的建立，發(fā)揮征信服務(wù)效能。工商部門在對企業(yè)登記和日常監(jiān)管中積累大量的企業(yè)信用信自資源，如企業(yè)的資產(chǎn)情況、經(jīng)營業(yè)績、產(chǎn)品情況、商標(biāo)使用、合同履約、簽約動產(chǎn)抵押、投資等等，這些企業(yè)信息是社會各界十分關(guān)注的東西，我們應(yīng)該把企業(yè)信用信息社會化。在法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)，應(yīng)用計算機網(wǎng)聯(lián)技術(shù)，加快建立工商部門企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，盡快使征信數(shù)據(jù)開放。征信數(shù)據(jù)規(guī)范為全社會所用，同時也使企業(yè)信用接受社會監(jiān)督。在目前階段，工商部門企業(yè)信用監(jiān)管服務(wù)的實施可從以下幾個方面進(jìn)行：

（1）企業(yè)的開業(yè)、變更、注銷登記資料、資信情況、違法違規(guī)記錄及商標(biāo)使用、合同信用等記錄通過工商互聯(lián)網(wǎng)向社會開放，允許公眾查閱，同時給每個企業(yè)都建立網(wǎng)上經(jīng)濟戶口，實行電子監(jiān)控。

（2）嚴(yán)禁失信人員擔(dān)任企業(yè)管理人員，尤其是擔(dān)任企業(yè)董事長、董事、經(jīng)理、會計等，并建立電子檔案。對失信企業(yè)在工商年檢中給予處罰或劃定為B級企業(yè)，限制企業(yè)行為，規(guī)范企業(yè)信用度。

（3）建立失信企業(yè)名單檔案。在一定范圍內(nèi)，通過電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體充分披露不講信用的企業(yè)行為，向社會曝光，讓輿論譴責(zé)不講信用者，接受社會監(jiān)督。

（4）通過計算機網(wǎng)絡(luò)工程提供信息，進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督。工商部門要積極牽頭，成立各行各業(yè)的行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會對失信企業(yè)進(jìn)行民間處罰。

四、開展打假治劣，創(chuàng)造誠實信用、公平競爭的環(huán)境文秘114版權(quán)所有

工商部門要通過開展各項活動打假治劣，造就企業(yè)信用氛圍，保護公平競爭。一是要開展市場巡查，定期檢查市場交易行為，對市場上銷售的假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行查處，同時要深挖源頭，對制造假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行打擊，徹底搗毀制假窩點。二是要堅決取締無照經(jīng)營。無照經(jīng)營充斥市場，必然對守信用企業(yè)的利益產(chǎn)生影響，要維護市場秩序，保護公平競爭，就必須堅決取締無照經(jīng)營。三是要深入開展消費者維權(quán)活動，使假冒偽劣產(chǎn)品沒有市場。讓那些不講信用、不講職業(yè)道德、不講社會公德、見利忘義的不法分子無處藏身，在全社會營造一個講信用、公平競爭的良好環(huán)境。

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