第一篇：建立完善公共安全基層監(jiān)管體系工作匯報(bào)

建立完善公共安全基層監(jiān)管體系工作匯報(bào)

市安監(jiān)局作為社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目“建立完善公共安全基層監(jiān)管體系”的牽頭部門，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開展社會管理創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》（市委?2010?29號）文件精神和相關(guān)的會議部署要求，將推進(jìn)公共安全基層監(jiān)管體系的建設(shè)創(chuàng)新作為創(chuàng)新社會管理的重要任務(wù)，高度重視，精心部署，注重創(chuàng)新，全力推進(jìn)，經(jīng)過近1年的探索、實(shí)踐，已取得初步成效，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、公共安全監(jiān)管體系建設(shè)工作綜述

（一）深入調(diào)研，積極探尋適應(yīng)我市的公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)發(fā)展之路

1、深入基層調(diào)研總結(jié)，摸清全市公共安全基層監(jiān)管突出矛盾。3月上旬，組織各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所長召開會議，就如何落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，理順公共安全監(jiān)管體系等進(jìn)行交流探討。4月份，開展“下基層調(diào)研月”活動，深入各地集中調(diào)研基層安全監(jiān)管過程中存在的體制機(jī)制、監(jiān)管力量等與實(shí)際發(fā)展需要的突出矛盾，并形成調(diào)研報(bào)告，摸清當(dāng)前我市基層安全監(jiān)管存在的突出問題：一是全市中小企業(yè)的本質(zhì)安全水平亟待提升，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營理念、安全文化培育等方面尚處于較低層次；二是基層監(jiān)管一線的力量弱與監(jiān)管任務(wù)重的倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重；三是基層監(jiān)管體制機(jī)制、工 作方法等尚未形成完善、高效的體系，安全責(zé)任落實(shí)尚需深化。

2、借鑒兄弟縣市區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探求適合自己的發(fā)展之路。2月下旬組織局中層以上干部赴鄞州區(qū)安監(jiān)局學(xué)習(xí)考察安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理、安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)等社會管理創(chuàng)新工作先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。所謂安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，即在轄區(qū)內(nèi)劃分若干個安全生產(chǎn)管理責(zé)任區(qū)，編制網(wǎng)格安全管理手冊，落實(shí)責(zé)任人，明確工作職責(zé)，按照“定區(qū)域、定人員、定責(zé)任”的要求，抓好所在網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域的安全生產(chǎn)管理工作。推行這種監(jiān)管模式，可有效落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，提升安全監(jiān)管實(shí)效。為此，我局專門向海寧市安監(jiān)局就安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作取經(jīng)，就網(wǎng)格化管理工作的實(shí)施基礎(chǔ)、具體做法、顯現(xiàn)的成效等進(jìn)行細(xì)致了解，尋求我市推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理發(fā)展之道。

（二）創(chuàng)新體制，以健全一線安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)為立足點(diǎn)進(jìn)一步完善公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)一步健全市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。一是健全市一級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整市安委會成員單位的組成，由原來的34個調(diào)整到目前的44個，督促各成員單位按照各自職責(zé)在道路交通、消防、海洋漁業(yè)、建筑工程、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域開展公共安全監(jiān)管，利于全市安全監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)和工作深入。二 是深入推進(jìn)基層安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)。去年，我市已經(jīng)落實(shí)各鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、編制，單設(shè)安監(jiān)所，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管，基層公共安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)得以向鎮(zhèn)（街道）延伸。今年上半年，我局積極指導(dǎo)幫助各地開展基層安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)，確保其職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備到位。6月份，通過人事局公開招聘，招錄了9名擁有本科學(xué)歷的安監(jiān)所工作人員。目前，各地安監(jiān)所累計(jì)工作人員43名，人員性質(zhì)包括行政、事業(yè)、村官、臨聘等。三是延伸安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的觸角。在村（居）一級建立以治調(diào)主任為主的村（居）公共安全協(xié)管員隊(duì)伍，采用“多員合一，一員多用”模式，整合村（居）安全監(jiān)管資源，進(jìn)一步擴(kuò)大基層公共安全監(jiān)管體系覆蓋面。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，以深入完善公共安全規(guī)劃、責(zé)任、制度為著力點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范、完善、有序的工作制度建設(shè)

1、建立完善公共安全規(guī)劃體系。制定出臺《奉化市安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃實(shí)施細(xì)則等，旨在用規(guī)劃來引導(dǎo)公共安全監(jiān)管體系全面穩(wěn)步推進(jìn)。

2、建立完善公共安全監(jiān)管責(zé)任體系。一是擴(kuò)大責(zé)任書簽訂范圍。今年，全市各級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書累計(jì)18298份，比上年增加2.6%。責(zé)任書簽訂部門新增市委農(nóng)辦、濱海新區(qū)和溪口旅游集團(tuán)。二是創(chuàng)新公共安全監(jiān)管考核體系建設(shè)。在部門責(zé)任書內(nèi)容上，突出重點(diǎn)、彰顯個性，在責(zé)任書中增添 考核分為20分的個性考核指標(biāo)，并明確評分細(xì)則。進(jìn)一步落實(shí)政府部門安全監(jiān)管責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）通過對轄區(qū)內(nèi)簽訂責(zé)任書的單位、企業(yè)進(jìn)行考核的方式切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。

3、建立完善公共安全應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立市綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，該大隊(duì)依托市消防大隊(duì)，由公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)林、電力、水利、城管、氣象、電信等12支專業(yè)救援隊(duì)組成，這對建立完善公共安全基層監(jiān)管體系和應(yīng)急救援體系具有十分重要的意義。

（四）創(chuàng)新方法，以提高監(jiān)管效率為著眼點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全監(jiān)管的工作力度

1、創(chuàng)新公共安全宣傳教育培訓(xùn)方式，提升公共安全監(jiān)管的社會影響力和企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。一是創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳方式，全力營造安全氛圍。以深入開展全國第十個“安全生產(chǎn)月”活動為契機(jī)，創(chuàng)新活動內(nèi)容和方式，進(jìn)行公共安全集中宣傳。以“安全責(zé)任，重在落實(shí)”專題文藝晚會形式作為“安全生產(chǎn)月”啟動儀式，逾千人觀看了演出；以“百場安全電影展映”形式送安全到村、社區(qū)、企業(yè)等；以組織15個負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門開展集中咨詢方式，累計(jì)發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料8000余份，宣傳小紀(jì)念品6000余份。二是創(chuàng)新安全培訓(xùn)方式，全力提高培訓(xùn)針對性和有效性。今年，以提高培訓(xùn)針對性和有效性為出發(fā)點(diǎn)，全力推行企業(yè)負(fù) 責(zé)人、安管員分類分行業(yè)培訓(xùn)，并邀請相關(guān)專家專門授課。今年來，全市累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管員共計(jì)約4500名。

2、創(chuàng)新公共安全監(jiān)管模式，深化公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的緊密型聯(lián)系。市安監(jiān)局搭建的短信平臺于2011年6月1日正式投入使用。該平臺短信系統(tǒng)下設(shè)安委會成員單位、各鎮(zhèn)（街道）、安監(jiān)局、各部門安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員、行風(fēng)監(jiān)督員、各地安監(jiān)所長、企業(yè)負(fù)責(zé)人和安管員等九大類，分別錄入手機(jī)號碼。其中，企業(yè)負(fù)責(zé)人和安管員具體按煙花爆竹、交通運(yùn)輸、機(jī)械、化工、建筑裝潢等13個行業(yè)進(jìn)行錄入，累計(jì)錄入企業(yè)3246家，有效輸入企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管員4200余人。通過該短信平臺，有效建立了公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的緊密型聯(lián)系，如遇安全生產(chǎn)突發(fā)事件，可以在第一時(shí)間要求有關(guān)部門進(jìn)行處臵。強(qiáng)化與企業(yè)溝通聯(lián)系，可有效推進(jìn)分行業(yè)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)宣傳教育等。

二、下步工作計(jì)劃

一是依托市政法委、綜治辦，計(jì)劃在全市范圍內(nèi)實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，做到“定區(qū)域、定人員、定責(zé)任”，將監(jiān)管觸角延伸至每家企業(yè)。

二是進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)信息化管理水平，利用現(xiàn)有的隱患排查治理平臺、局門戶網(wǎng)站等信息化資源基礎(chǔ)上，加大投入，開發(fā)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管等信息化軟件系統(tǒng)。

三是進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全 水平。今年全市計(jì)劃完成產(chǎn)值2000萬元規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)98家，占全市規(guī)上企業(yè)25%。隨著該項(xiàng)工作的全面鋪開，必將給我市公共安全監(jiān)管體系建設(shè)帶來新的契機(jī)。四是進(jìn)一步推進(jìn)安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)。今年6月已由人事局統(tǒng)一招錄了9名，計(jì)劃在下半年再招收新一批安監(jiān)所事業(yè)人員，進(jìn)一步充實(shí)基層公共安全監(jiān)管力量。

五是進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，對三年以上的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂、完善。

六是進(jìn)一步理順公共安全監(jiān)管體制，擬對391個農(nóng)村（社區(qū)）的公共安全協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)。

三、問題和建議

1、推行網(wǎng)格化管理需投入大量的公共安全網(wǎng)格化管理人員、經(jīng)費(fèi)，需要市里的大力支持。

2、執(zhí)法車輛問題。車改后，鎮(zhèn)、街道安監(jiān)所均無專用的監(jiān)管業(yè)務(wù)車輛，建議仿照鄞州等地的做法配臵簡易執(zhí)法車輛。

二〇一一年十二月一日

第二篇：加強(qiáng)和完善公共安全體系

加強(qiáng)和完善公共安全體系

公共安全簡單地說，就是社會公眾所享有的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，是社會公眾從事正常的生活、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)所必須的安全環(huán)境，它包括人身安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、信息安全、財(cái)產(chǎn)安全等內(nèi)容。而公共安全體系就是政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立的、意在為社會公眾提供安全的生存與發(fā)展環(huán)境的、確保社會公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的一整套體制機(jī)制，它包括食品藥品安全監(jiān)督機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、社會治安防控體制、應(yīng)急管理體制等內(nèi)容。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種公共安全事故多發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)與完善我國公共安全體系，對解決當(dāng)前我國存在的公共安全問題、順利實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)在三個“有利于”：有利于更好地解決公共安全問題，抑制公共安全問題的發(fā)生，降低突發(fā)公共安全事故給廣大公眾帶來的損失；有利于樹立政府形象，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于滿足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

一、我國公共安全體系目前存在的缺陷與問題

當(dāng)前，我國雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運(yùn)行過程中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國公共安全事故多發(fā)的一個重要原因，就是我國政府公共安全管理職能不到位，還沒有形成一個統(tǒng)一完整的體制，公共安全管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢。

2.公共安全體系與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)不相適應(yīng)，不能滿足廣大群眾日益增強(qiáng)的公共安全需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新領(lǐng)域、新形式、新種類的公共安全問題不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機(jī)信息安全等，廣大群眾對公共安全的需求日益增強(qiáng)，并且呈現(xiàn)出了多樣化、新型化和個性化的趨勢，而我國當(dāng)前的公共安全體系，無論在體系內(nèi)容設(shè)計(jì)上，還是在資金投入上，都無法滿足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬名職工所擁有的政府安全監(jiān)管員不足1人，而日本、意大利等國的比例約為1.5人，英國則達(dá)到了4.5人。

3.公共安全規(guī)劃缺失。公共安全不是一個獨(dú)立的話題，從產(chǎn)品屬性上來看，公共安全屬于公共產(chǎn)品，是一項(xiàng)公用事業(yè)。公共安全既是一個國家發(fā)展程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是一個國家社會發(fā)展的重要組成部分，是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展密不可分的，理應(yīng)制定短期、中期和長期發(fā)展目標(biāo)。而當(dāng)前我國政府在制定社會發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定，忽視了公共安全發(fā)展規(guī)劃的制定，沒有把公共安全發(fā)展納入社會發(fā)展規(guī)劃之中。這也從側(cè)面反映了政府對公共安全的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

4.整個社會的公共安全意識淡薄。從政府來看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動工作，沒有積極主動地去分析社會的安全隱患，沒有認(rèn)真去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，只是將其作為程序性的日常工作。從市場來看，許多市場主體在面對巨額經(jīng)濟(jì)利益時(shí)都鋌而走險(xiǎn)，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴(yán)重的后果，造成巨大的人身和財(cái)產(chǎn)傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會來看，大多數(shù)群眾都認(rèn)為公共安全是政府的事，與自己無關(guān)，并且公眾對公共安全的認(rèn)識大多仍停留在傳統(tǒng)的、狹窄的公共安全層面。

5.在處理公共安全問題的態(tài)度上，重處理，輕防范。目前，我國政府在對待公共安全問題的態(tài)度上大多抱著僥幸心理，對問題的發(fā)生疏于防范，都是等著問題出現(xiàn)后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發(fā)雨雪冰凍災(zāi)害，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大損失，反映出我國政府在對待公共安全問題上輕于防范，重在治理。

6.責(zé)任追究不到位。近年來，我國在對重大公共安全事故處理上都追究了相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任，都有相關(guān)責(zé)任人被免職撤職的情況出現(xiàn)，但責(zé)任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起”。這些官員究竟是否應(yīng)該重新“復(fù)出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問責(zé)制起不到應(yīng)有作用。

二、加強(qiáng)和完善我國公共安全體系的措施與建議

為進(jìn)一步完善公共安全體系，各地紛紛根據(jù)自己的實(shí)際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經(jīng)驗(yàn)”，上海的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”分級管理體制等，綜合起來看，加強(qiáng)和完善我國公共安全體系應(yīng)在以下幾個方面下功夫。

1.加強(qiáng)政府公共安全管理職能，構(gòu)建公共安全管理體系。我國政府承擔(dān)著社會管理與公共服務(wù)的重要職能，而保障社會公共安全是社會管理與公共服務(wù)的重要組成部分。因此，必須加強(qiáng)政府的公共安全管理職能，構(gòu)建完善的公共安全管理體系。

2.加大政府對公共安全的投入，實(shí)現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。面對廣大人民群眾日益增強(qiáng)的公共安全需要，我國政府必須借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，設(shè)立公共安全專項(xiàng)基金，加大政府對公共安全領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對公共安全管理人員的培訓(xùn)力度，改善公共安全管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共安全與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)同發(fā)展。

3.建立公共安全規(guī)劃機(jī)制，編制公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰(zhàn)略地位。公共安全既是一個社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)，又是一個社會發(fā)展的重要內(nèi)容，我們實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)將公共安全納入

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時(shí)也要制定公共安全規(guī)劃。在以后的“十三五”、“十四五”規(guī)劃中都要詳細(xì)規(guī)定公共安全規(guī)劃。為把公共安全提升到國家重大戰(zhàn)略地位，我們還應(yīng)當(dāng)編制國家公共安全狀況白皮書，詳細(xì)說明我國公共安全的現(xiàn)狀、以后的發(fā)展方向、發(fā)展方式等。

4.加強(qiáng)公共安全教育和培訓(xùn)，塑造公共安全文化環(huán)境。當(dāng)前，我們?nèi)鐣墓舶踩庾R淡薄，究其主要原因不外乎我國公共安全教育落后，大多都是針對突發(fā)事件的應(yīng)急性教育，沒有形成良好的公共安全文化環(huán)境。對此，我們不僅要培養(yǎng)專業(yè)性的公共安全管理人才，還要在全社會加強(qiáng)公共安全培訓(xùn)，普及公共安全知識。在培訓(xùn)方式上，對政府機(jī)關(guān)工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高校或其他科研機(jī)構(gòu)接受課堂培訓(xùn)，提高他們的公共安全管理意識；對廣大社會公眾而言，政府應(yīng)積極通過社會宣傳、社會演習(xí)、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識。在培訓(xùn)內(nèi)容上，力爭涉及公共安全的方方面面，涉及各個領(lǐng)域，如食品、藥品、自然災(zāi)害等。

5.建立公共安全預(yù)防機(jī)制，防范與治理并重。以往，我們對公共安全問題的一貫態(tài)度是“輕防范、重治理”，事前不認(rèn)真防范，降低事故發(fā)生的可能性，降低事故帶來的損失，把大量的人力、物力、財(cái)力投入到日后的問題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會治

安防控體系，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入到事前監(jiān)督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來的損失，做到重防范；事后，采取科學(xué)措施，制定科學(xué)的處理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任追究雖說已是事后處理，但對于減少部分公共安全事故的發(fā)生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)力和責(zé)任，使其認(rèn)識到自己的責(zé)任，起到警示作用。同時(shí)，讓他們簽訂“目標(biāo)責(zé)任書”，為日后的問責(zé)提供依據(jù)。其次，從制度和技術(shù)上進(jìn)行改進(jìn)，扎實(shí)落實(shí)問責(zé)制，真正做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，出現(xiàn)什么問題就承擔(dān)什么責(zé)任。第三，建立責(zé)任連帶制度，即不僅追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，還要對徇私枉法、姑息養(yǎng)奸、收受賄賂的責(zé)任人追究連帶責(zé)任，并追究違法違規(guī)重新起用責(zé)任者的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣可以有效避免不問責(zé)或問責(zé)過輕的責(zé)任追究不到位問題。第四，建立問責(zé)監(jiān)督機(jī)制。要使問責(zé)制真正起到作用，就必須監(jiān)督到位，不僅要建立政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，還要建立社會監(jiān)督機(jī)制，建立獨(dú)立于政府之外的社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量，使廣大公民都參與進(jìn)來，真正發(fā)揮問責(zé)制的作用。

第三篇：淺談建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系及企業(yè)信用規(guī)范

淺談建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系及企業(yè)信用規(guī)范

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。信用是整個社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在監(jiān)管社會主義大市場的實(shí)踐中，特別是在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中，我們越來越深刻地認(rèn)識到企業(yè)信用問題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動中十分突出的問題，也是建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制迫切需要解決的問題。工商部門對市場主體行為的監(jiān)管主要是

信用行為的監(jiān)管。提高企業(yè)公平、公正的信用水平是工商部門整頓和規(guī)范企業(yè)行為的一個重要出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。本文就工商行政管理部門建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系的意義、框架、作用及規(guī)范做初淺的探討。

一、工商部門建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系的意義

1、建立企業(yè)信用監(jiān)管體系是入世的需要。

隨著加入WTO，我國將面臨著新的挑戰(zhàn)和沖擊。進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀念，培養(yǎng)遵守國際規(guī)范、規(guī)則的意識，特別是建立信用體系，這是目前中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的最重要的問題。政府入世，企業(yè)同樣要入世；政府要按國際貿(mào)易規(guī)則辦事，企業(yè)同樣要按國際貿(mào)易規(guī)則經(jīng)營。世貿(mào)組織規(guī)則中強(qiáng)調(diào)的市場開放、公平競爭和政策透明度原則，其核心是國家信用原則，全球的自由貿(mào)易靠的是信用，維護(hù)國家的利益靠的是作用力。要更好的規(guī)范企業(yè)信用行為，工商部門必須把握新的形勢，改進(jìn)監(jiān)管方式，建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系。

2、建立企業(yè)信用監(jiān)管體系是企業(yè)生存、健康發(fā)展的需要。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要是靠信用來支撐，沒有信用的企業(yè)最終是要倒臺的。維護(hù)信用企業(yè)的合法利益，打擊不講信用的企業(yè)行為，保障市場經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展是工商部門義不容辭的責(zé)任，工商部門通過對企業(yè)信用行為監(jiān)管，將不遵守國家法律和經(jīng)營道德的企業(yè)從市場中清除出去，使誠信企業(yè)得到保護(hù)。

3、建立和完善企業(yè)信用體系有利于全社會營造講誠實(shí)守信用的濃郁氛圍，推動社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。工商部門推行信用監(jiān)管，用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段來使企業(yè)經(jīng)營有章可循、有法可依，人人恪守經(jīng)營運(yùn)行規(guī)則，個個按章辦事，造就誠實(shí)信用、公平競爭的環(huán)境。對于推動“三個文明”建設(shè)將起到積極的作用。

4、建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系是工商部門監(jiān)管職能的重要體現(xiàn)。工商部門擔(dān)負(fù)著監(jiān)管社會主義大市場的重任，市場信用是市場管理的核心。圍繞著這一核心，面對新形勢、新任務(wù)、新情況，我們必須以創(chuàng)新的精神主動而不被動，自覺而不盲目的推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管工作。

二、工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系框架構(gòu)成根據(jù)工商部門所擔(dān)負(fù)的職能，信用監(jiān)管體系框架構(gòu)成主要有四個方面：即市場主體準(zhǔn)入登記、合同監(jiān)管、市場行為規(guī)范、信息透明和接受社會監(jiān)督。

1、市場主體準(zhǔn)入登記中的信用管理。市場主體的登記是確立市場主體資格的法律制度，它是確保企業(yè)信用的基礎(chǔ)。登記注冊的信用管理主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對企業(yè)名稱使用管理。企業(yè)名稱登記應(yīng)當(dāng)符合社會主義精神文明，其使用過程要體現(xiàn)企業(yè)信用制度。二是企業(yè)的注冊資金、注冊資本。它在一定程度上反映了企業(yè)履行民事責(zé)任的能力和企業(yè)經(jīng)營的實(shí)力，同時(shí)也代表企業(yè)在經(jīng)營過程中承擔(dān)商業(yè)信用的能力。加強(qiáng)對企業(yè)注冊資金、注冊資本的審查管理，查處企業(yè)虛報(bào)、抽逃注冊資金行為，是保障企業(yè)信用度的重要措施。三是對企業(yè)經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍信用行為的審查。四是對企業(yè)法人代表信用資格的審查。規(guī)定了無民事行為或限制民事行為能力的人不能擔(dān)任企業(yè)的法定代表人。五是對企業(yè)經(jīng)營期限的信用審查。六是對企業(yè)章程的條款審查，體現(xiàn)企業(yè)誠實(shí)信用，按所訂立的章程開展經(jīng)營活動。

2、合同監(jiān)管是工商部門對企業(yè)信用監(jiān)管的重要手段。企業(yè)信用往往是通過履行合約來表現(xiàn)的，合同管理是工商部門的重要職能。工商部門根據(jù)《合同法》對企業(yè)訂立的合同進(jìn)行審查，監(jiān)督企業(yè)履行合同。對合同糾紛進(jìn)行調(diào)解、仲裁，對欺詐虛假合同進(jìn)行查處。指導(dǎo)企業(yè)開展“重合同，守信用”活動，保護(hù)恪守合同條款、誠實(shí)信用企業(yè)的合法利益。同時(shí)掌握企業(yè)信用信息，應(yīng)用自己職能，收集企業(yè)履約能力、經(jīng)營狀況，失信記錄及違約行為的情況，為企業(yè)簽約提供服務(wù)，減少企業(yè)簽約的盲目性，防止上當(dāng)受騙，創(chuàng)造良好的市場信用環(huán)境，推進(jìn)企業(yè)信用按市場規(guī)則運(yùn)行的進(jìn)程。

沒有信用可言。

4、企業(yè)信息透明，接受社會監(jiān)督。企業(yè)信用制度的建設(shè)、信用體系的建立，只有采用現(xiàn)代信息管理技術(shù)才能充分發(fā)揮作用。近年來。工商部門大量的應(yīng)用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，已經(jīng)成為對企業(yè)信用監(jiān)管的重要模式。廣泛采用計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過收集整理市場經(jīng)營主體資格、履約能力、信譽(yù)情況、失信記錄及違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為等涉及企業(yè)信用方面的各種信息進(jìn)行公開、透明地向全社會提供信息服務(wù)，是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用關(guān)系，創(chuàng)造良好的市場信用環(huán)境，促時(shí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。

三、規(guī)范企業(yè)信用行為，保護(hù)公平競爭

1、當(dāng)前我國企業(yè)不守信用的表現(xiàn)主要有：一是合同履約率低。據(jù)國家工商局2001年統(tǒng)計(jì)，全國每年簽定合同超過40億份，而合同履約率僅有40左右。二是合同欺詐等違法行為嚴(yán)重。利用簽定合同搞欺詐、騙取錢財(cái)?shù)男袨閷乙姴货r，企業(yè)因合同欺詐等違法行為的侵害造成損失而破產(chǎn)、倒閉現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。三是逃避各類債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。采用各種手段逃避企業(yè)和銀行的債務(wù)，使其他企業(yè)和銀行遭受損失。四是市場交易行為嚴(yán)重不規(guī)范。由于缺乏信用，一些企業(yè)害怕上當(dāng)受騙，非現(xiàn)貨交易而不做，喪失營銷良機(jī)，錯過交易的最好的時(shí)機(jī)，造成了不應(yīng)有的損失。五是制售假冒偽劣行為突出，造成市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂，上述這些不守信用的表現(xiàn)值得我們深思。

2、抓好企業(yè)信用行為規(guī)范，保護(hù)公平競爭。

市場經(jīng)濟(jì)在承認(rèn)其主體追求最大利益行為的同時(shí)，也有一定的規(guī)則約束其主體合法經(jīng)營。信用是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是開展市場競爭的基本要求。守信用是中國的傳統(tǒng)美德，也是建設(shè)中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)“兩手抓”的一個重要方面。企業(yè)只有加強(qiáng)信用意識，才能更好地和國際接軌，這是入世新形勢對每個企業(yè)的基本要求。規(guī)范企業(yè)信用行為，推動市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，工商部門要充分應(yīng)用企業(yè)信用監(jiān)管體系，發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，創(chuàng)造公平競爭的社會環(huán)境。具體要做以下幾項(xiàng)工作：

一是宣傳法規(guī)，幫助企業(yè)提高法律意識和法制觀念。當(dāng)前要根據(jù)我國入世的新形勢，加強(qiáng)對企業(yè)入世教育，幫助企業(yè)了解世貿(mào)，了解國際貿(mào)易規(guī)則，適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。要組織企業(yè)學(xué)習(xí)《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)法規(guī)，提高合同履約意識、競爭意識、規(guī)范意識、誠信意識，增強(qiáng)企業(yè)自我管理、自我約束、自我保護(hù)能力和企業(yè)公平競爭能力。

二是以建設(shè)“服務(wù)型工商”活動為契機(jī)，開展信用服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)做好誠信。要在企業(yè)合同訂立上為企業(yè)把關(guān)，防止合同欺詐和不履約行為；要在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)上為企業(yè)把關(guān)，防止“三無產(chǎn)品”流入市場；要在經(jīng)營信用度上為企業(yè)把關(guān)，防止企業(yè)投機(jī)經(jīng)營不守信用行為；為企業(yè)討回公道、保護(hù)合法權(quán)益服務(wù)；為企業(yè)追討合同欠款服務(wù)；為企業(yè)宣傳自己、創(chuàng)造信用環(huán)境服務(wù)。

三是加快企業(yè)信用監(jiān)管體系數(shù)據(jù)庫的建立，發(fā)揮征信服務(wù)效能。工商部門在對企業(yè)登記和日常監(jiān)管中積累大量的企業(yè)信用信自資源，如企業(yè)的資產(chǎn)情況、經(jīng)營業(yè)績、產(chǎn)品情況、商標(biāo)使用、合同履約、簽約動產(chǎn)抵押、投資等等，這些企業(yè)信息是社會各界十分關(guān)注的東西，我們應(yīng)該把企業(yè)信用信息社會化。在法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)，應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)聯(lián)技術(shù)，加快建立工商部門企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，盡快使征信數(shù)據(jù)開放。征信數(shù)據(jù)規(guī)范為全社會所用，同時(shí)也使企業(yè)信用接受社會監(jiān)督。在目前階段，工商部門企業(yè)信用監(jiān)管服務(wù)的實(shí)施可從以下幾個方面進(jìn)行：

（1）企業(yè)的開業(yè)、變更、注銷登記資料、資信情況、違法違規(guī)記錄及商標(biāo)使用、合同信用等記錄通過工商互聯(lián)網(wǎng)向社會開放，允許公眾查閱，同時(shí)給每個企業(yè)都建立網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)戶口，實(shí)行電子監(jiān)控。

（2）嚴(yán)禁失信人員擔(dān)任企業(yè)管理人員，尤其是擔(dān)任企業(yè)董事長、董事、經(jīng)理、會計(jì)等，并建立電子檔案。對失信企業(yè)在工商年檢中給予處罰或劃定為B級企業(yè)，限制企業(yè)行為，規(guī)范企業(yè)信用度。

（3）建立失信企業(yè)名單檔案。在一定范圍內(nèi)，通過電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體充分披露不講信用的企業(yè)行為，向社會曝光，讓輿論譴責(zé)不講信用者，接受社會監(jiān)督。

（4）通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程提供信息，進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督。工商部門要積極牽頭，成立各行各業(yè)的行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會對失信企業(yè)進(jìn)行民間處罰。

四、開展打假治劣，創(chuàng)造誠實(shí)信用、公平競爭的環(huán)境文秘114版權(quán)所有

工商部門要通過開展各項(xiàng)活動打假治劣，造就企業(yè)信用氛圍，保護(hù)公平競爭。一是要開展市場巡查，定期檢查市場交易行為，對市場上銷售的假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行查處，同時(shí)要深挖源頭，對制造假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行打擊，徹底搗毀制假窩點(diǎn)。二是要堅(jiān)決取締無照經(jīng)營。無照經(jīng)營充斥市場，必然對守信用企業(yè)的利益產(chǎn)生影響，要維護(hù)市場秩序，保護(hù)公平競爭，就必須堅(jiān)決取締無照經(jīng)營。三是要深入開展消費(fèi)者維權(quán)活動，使假冒偽劣產(chǎn)品沒有市場。讓那些不講信用、不講職業(yè)道德、不講社會公德、見利忘義的不法分子無處藏身，在全社會營造一個講信用、公平競爭的良好環(huán)境。

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第四篇：淺談建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系及企業(yè)信用規(guī)范

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。信用是整個社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在監(jiān)管社會主義大市場的實(shí)踐中，特別是在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中，我們越來越深刻地認(rèn)識到企業(yè)信用問題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動中十分突出的問題，也是建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制迫切需要解決的問題。工商部門對市場主體行為的監(jiān)管主要是信用行為的監(jiān)管。提高企業(yè)公平、公正的信用水平是工商部門整頓和規(guī)范企業(yè)行為的一個重要出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。本文就工商行政管理部門建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系的意義、框架、作用及規(guī)范做初淺的探討。

一、工商部門建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系的意義

1、建立企業(yè)信用監(jiān)管體系是入世的需要。隨著加入WTO，我國將面臨著新的挑戰(zhàn)和沖擊。進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀念，培養(yǎng)遵守國際規(guī)范、規(guī)則的意識，特別是建立信用體系，這是目前中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的最重要的問題。政府入世，企業(yè)同樣要入世；政府要按國際貿(mào)易規(guī)則辦事，企業(yè)同樣要按國際貿(mào)易規(guī)則經(jīng)營。世貿(mào)組織規(guī)則中強(qiáng)調(diào)的市場開放、公平競爭和政策透明度原則，其核心是國家信用原則，全球的自由貿(mào)易靠的是信用，維護(hù)國家的利益靠的是作用力。要更好的規(guī)范企業(yè)信用行為，工商部門必須把握新的形勢，改進(jìn)監(jiān)管方式，建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系。

2、建立企業(yè)信用監(jiān)管體系是企業(yè)生存、健康發(fā)展的需要。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要是靠信用來支撐，沒有信用的企業(yè)最終是要倒臺的。維護(hù)信用企業(yè)的合法利益，打擊不講信用的企業(yè)行為，保障市場經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展是工商部門義不容辭的責(zé)任，工商部門通過對企業(yè)信用行為監(jiān)管，將不遵守國家法律和經(jīng)營道德的企業(yè)從市場中清除出去，使誠信企業(yè)得到保護(hù)。

3、建立和完善企業(yè)信用體系有利于全社會營造講誠實(shí)守信用的濃郁氛圍，推動社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。工商部門推行信用監(jiān)管，用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段來使企業(yè)經(jīng)營有章可循、有法可依，人人恪守經(jīng)營運(yùn)行規(guī)則，個個按章辦事，造就誠實(shí)信用、公平競爭的環(huán)境。對于推動“三個文明”建設(shè)將起到積極的作用。

4、建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系是工商部門監(jiān)管職能的重要體現(xiàn)。工商部門擔(dān)負(fù)著監(jiān)管社會主義大市場的重任，市場信用是市場管理的核心。圍繞著這一核心，面對新形勢、新任務(wù)、新情況，我們必須以創(chuàng)新的精神主動而不被動，自覺而不盲目的推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管工作。

二、工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系框架構(gòu)成根據(jù)工商部門所擔(dān)負(fù)的職能，信用監(jiān)管體系框架構(gòu)成主要有四個方面：即市場主體準(zhǔn)入登記、合同監(jiān)管、市場行為規(guī)范、信息透明和接受社會監(jiān)督。

1、市場主體準(zhǔn)入登記中的信用管理。市場主體的登記是確立市場主體資格的法律制度，它是確保企業(yè)信用的基礎(chǔ)。登記注冊的信用管理主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對企業(yè)名稱使用管理。企業(yè)名稱登記應(yīng)當(dāng)符合社會主義精神文明，其使用過程要體現(xiàn)企業(yè)信用制度。二是企業(yè)的注冊資金、注冊資本。它在一定程度上反映了企業(yè)履行民事責(zé)任的能力和企業(yè)經(jīng)營的實(shí)力，同時(shí)也代表企業(yè)在經(jīng)營過程中承擔(dān)商業(yè)信用的能力。加強(qiáng)對企業(yè)注冊資金、注冊資本的審查管理，查處企業(yè)虛報(bào)、抽逃注冊資金行為，是保障企業(yè)信用度的重要措施。三是對企業(yè)經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍信用行為的審查。四是對企業(yè)法人代表信用資格的審查。規(guī)定了無民事行為或限制民事行為能力的人不能擔(dān)任企業(yè)的法定代表人。五是對企業(yè)經(jīng)營期限的信用審查。六是對企業(yè)章程的條款審查，體現(xiàn)企業(yè)誠實(shí)信用，按所訂立的章程開展經(jīng)營活動。

2、合同監(jiān)管是工商部門對企業(yè)信用監(jiān)管的重要手段。企業(yè)信用往往是通過履行合約來表現(xiàn)的，合同管理是工商部門的重要職能。工商部門根據(jù)《合同法》對企業(yè)訂立的合同進(jìn)行審查，監(jiān)督企業(yè)履行合同。對合同糾紛進(jìn)行調(diào)解、仲裁，對欺詐虛假合同進(jìn)行查處。指導(dǎo)企業(yè)開展“重合同，守信用”活動，保護(hù)恪守合同條款、誠實(shí)信用企業(yè)的合法利益。同時(shí)掌握企業(yè)信用信息，應(yīng)用自己職能，收集企業(yè)履約能力、經(jīng)營狀況，失信記錄及違約行為的情況，為企業(yè)簽約提供服務(wù)，減少企業(yè)簽約的盲目性，防止上當(dāng)受騙，創(chuàng)造良好的市場信用環(huán)境，推進(jìn)企業(yè)信用按市場規(guī)則運(yùn)行的進(jìn)程。

3、加強(qiáng)日常監(jiān)管提高企業(yè)信用意識。這是企業(yè)信用監(jiān)管體系中的核心部分。企業(yè)信用意識的建立是一個長期的工作，需要我們堅(jiān)持不懈的努力，加強(qiáng)日常管理，才能逐步實(shí)現(xiàn)。圍繞監(jiān)管職能，我們一是要加強(qiáng)打假治劣的力度，提高企業(yè)信用意識。制假售假已成為僅次于販毒的第二大公害，假冒偽劣行為說到底就是不講信用、不講道德，不惜破壞市場秩序，追逐暴利的行為。信用環(huán)境的惡化，造成交易成本增加，秩序混亂，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，同時(shí)敗壞了社會風(fēng)氣，損害了國家形象，也影響我國對外貿(mào)易，迫切需要我們加大打擊力度，使制假售假行為無處藏身，凈化市場環(huán)境，凈化企業(yè)信用行為。二是通過企業(yè)年檢工作開展事后企業(yè)信用監(jiān)管。在年檢中有目的地對企業(yè)的資本使用、資金流向、經(jīng)營狀況進(jìn)行了解，對企業(yè)虧損金額、虧損原因進(jìn)行分析，并提出警示和改進(jìn)意見，加強(qiáng)企業(yè)信用的履行能力，同時(shí)向企業(yè)主管部門反映企業(yè)經(jīng)營情況，為上級領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。三是清理“三無企業(yè)”。三無企業(yè)是無信用能力的企業(yè)，它即沒有為社會創(chuàng)造財(cái)富的可能，又沒有承擔(dān)社會義務(wù)的可能，已經(jīng)失去了市場主體資格，沒有信用可言。

4、企業(yè)信息透明，接受社會監(jiān)督。企業(yè)信用制度的建設(shè)、信用體系的建立，只有采用現(xiàn)代信息管理技術(shù)才能充分發(fā)揮作用。近年來。工商部門大量的應(yīng)用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，已經(jīng)成為對企業(yè)信用監(jiān)管的重要模式。廣泛采用計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過收集整理市場經(jīng)營主體資格、履約能力、信譽(yù)情況、失信記錄及違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為等涉及企業(yè)信用方面的各種信息進(jìn)行公開、透明地向全社會提供信息服務(wù)，是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用關(guān)系，創(chuàng)造良好的市場信用環(huán)境，促時(shí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。

三、規(guī)范企業(yè)信用行為，保護(hù)公平競爭

1、當(dāng)前我國企業(yè)不守信用的表現(xiàn)主要有：一是合同履約率低。據(jù)國家工商局2001年統(tǒng)計(jì)，全國每年簽定合同超過40億份，而合同履約率僅有40%左右。二是合同欺詐等違法行為嚴(yán)重。利用簽定合同搞欺詐、騙取錢財(cái)?shù)男袨閷乙姴货r，企業(yè)因合同欺詐等違法行為的侵害造成損失而破產(chǎn)、倒閉現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。三是逃避各類債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。采用各種手段逃避企業(yè)和銀行的債務(wù)，使其他企業(yè)和銀行遭受損失。四是市場交易行為嚴(yán)重不規(guī)范。由于缺乏信用，一些企業(yè)害怕上當(dāng)受騙，非現(xiàn)貨交易而不做，喪失營銷良機(jī)，錯過交易的最好的時(shí)機(jī)，造成了不應(yīng)有的損失。五是制售假冒偽劣行為突出，造成市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂，上述這些不守信用的表現(xiàn)值得我們深思。

2、抓好企業(yè)信用行為規(guī)范，保護(hù)公平競爭。市場經(jīng)濟(jì)在承認(rèn)其主體追求最大利益行為的同時(shí)，也有一定的規(guī)則約束其主體合法經(jīng)營。信用是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是開展市場競爭的基本要求。守信用是中國的傳統(tǒng)美德，也是建設(shè)中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)“兩手抓”的一個重要方面。企業(yè)只有加強(qiáng)信用意識，才能更好地和國際接軌，這是入世新形勢對每個企業(yè)的基本要求。規(guī)范企業(yè)信用行為，推動市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，工商部門要充分應(yīng)用企業(yè)信用監(jiān)管體系，發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，創(chuàng)造公平競爭的社會環(huán)境。具體要做以下幾項(xiàng)工作：一是宣傳法規(guī)，幫助企業(yè)提高法律意識和法制觀念。當(dāng)前要根據(jù)我國入世的新形勢，加強(qiáng)對企業(yè)入世教育，幫助企業(yè)了解世貿(mào)，了解國際貿(mào)易規(guī)則，適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。要組織企業(yè)學(xué)習(xí)《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)法規(guī)，提高合同履約意識、競爭意識、規(guī)范意識、誠信意識，增強(qiáng)企業(yè)自我管理、自我約束、自我保護(hù)能力和企業(yè)公平競爭能力。二是以建設(shè)“服務(wù)型工商”活動為契機(jī)，開展信用服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)做好誠信。要在企業(yè)合同訂立上為企業(yè)把關(guān)，防止合同欺詐和不履約行為；要在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)上為企業(yè)把關(guān)，防止“三無產(chǎn)品”流入市場；要在經(jīng)營信用度上為企業(yè)把關(guān)，防止企業(yè)投機(jī)經(jīng)營不守信用行為；為企業(yè)討回公道、保護(hù)合法權(quán)益服務(wù)；為企業(yè)追討合同欠款服務(wù)；為企業(yè)宣傳自己、創(chuàng)造信用環(huán)境服務(wù)。三是加快企業(yè)信用監(jiān)管體系數(shù)據(jù)庫的建立，發(fā)揮征信服務(wù)效能。工商部門在對企業(yè)登記和日常監(jiān)管中積累大量的企業(yè)信用信自資源，如企業(yè)的資產(chǎn)情況、經(jīng)營業(yè)績、產(chǎn)品情況、商標(biāo)使用、合同履約、簽約動產(chǎn)抵押、投資等等，這些企業(yè)信息是社會各界十分關(guān)注的東西，我們應(yīng)該把企業(yè)信用信息社會化。在法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)，應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)聯(lián)技術(shù)，加快建立工商部門企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，盡快使征信數(shù)據(jù)開放。征信數(shù)據(jù)規(guī)范為全社會所用，同時(shí)也使企業(yè)信用接受社會監(jiān)督。在目前階段，工商部門企業(yè)信用監(jiān)管服務(wù)的實(shí)施可從以下幾個方面進(jìn)行：（1）企業(yè)的開業(yè)、變更、注銷登記資料、資信情況、違法違規(guī)記錄及商標(biāo)使用、合同信用等記錄通過工商互聯(lián)網(wǎng)向社會開放，允許公眾查閱，同時(shí)給每個企業(yè)都建立網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)戶口，實(shí)行電子監(jiān)控。（2）嚴(yán)禁失信人員擔(dān)任企業(yè)管理人員，尤其是擔(dān)任企業(yè)董事長、董事、經(jīng)理、會計(jì)等，并建立電子檔案。對失信企業(yè)在工商年檢中給予處罰或劃定為B級企業(yè)，限制企業(yè)行為，規(guī)范企業(yè)信用度。（3）建立失信企業(yè)名單檔案。在一定范圍內(nèi)，通過電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體充分披露不講信用的企業(yè)行為，向社會曝光，讓～譴責(zé)不講信用者，接受社會監(jiān)督。（4）通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程提供信息，進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督。工商部門要積極牽頭，成立各行各業(yè)的行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會對失信企業(yè)進(jìn)行民間處罰。

四、開展打假治劣，創(chuàng)造誠實(shí)信用、公平競爭的環(huán)境工商部門要通過開展各項(xiàng)活動打假治劣，造就企業(yè)信用氛圍，保護(hù)公平競爭。一是要開展市場巡查，定期檢查市場交易行為，對市場上銷售的假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行查處，同時(shí)要深挖源頭，對制造假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行打擊，徹底搗毀制假窩點(diǎn)。二是要堅(jiān)決取締無照經(jīng)營。無照經(jīng)營充斥市場，必然對守信用企業(yè)的利益產(chǎn)生影響，要維護(hù)市場秩序，保護(hù)公平競爭，就必須堅(jiān)決取締無照經(jīng)營。三是要深入開展消費(fèi)者維權(quán)活動，使假冒偽劣產(chǎn)品沒有市場。讓那些不講信用、不講職業(yè)道德、不講社會公德、見利忘義的不法分子無處藏身，在全社會營造一個講信用、公平競爭的良好環(huán)境。

第五篇：建立完善宣傳教育體系

建立完善宣傳教育體系

堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，建 立完善宣傳教育體系。

(1)安全是重中之重。安全對學(xué)校具有巨大作用和長遠(yuǎn)效益，必需把安全納入學(xué)校發(fā)展的總體布局。

(2)牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。抓好安 全宣傳教育工作，必須先從強(qiáng)化安全意識人手。學(xué)校采用多形式、多陣地、多媒體，廣泛、深入、持久地對學(xué)校進(jìn)行安全意識教育。