第一篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議的部署，扎實(shí)有效推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“安全生產(chǎn)年”的總體部署，以提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法工作、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)邁出新步伐；以落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)體制建設(shè)取得新進(jìn)展；以堅(jiān)決遏制重特大事故為落腳點(diǎn)，建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供有力的法制體制機(jī)制保障。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步制定修訂一批法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)并貫徹實(shí)施；進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系建設(shè)；進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。根據(jù)我省安全生產(chǎn)工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)地方性安全生產(chǎn)立法工作。依據(jù)上位法的要求，制訂和細(xì)化符合我省安全生產(chǎn)實(shí)際需要的法規(guī)規(guī)章，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。力爭(zhēng)通過三年的努力，在上位法規(guī)定的框架內(nèi)，基本建立全省較為完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管有法可依、企業(yè)管理有章可循、員工操作有規(guī)可守。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)立法項(xiàng)目申報(bào)銜接工作。早調(diào)研、早準(zhǔn)備，配合省人大及其常委會(huì)、省政府立法工作。積極爭(zhēng)取制定出臺(tái)?浙江省煙花爆竹安全管理辦法?、?浙江省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法?，適時(shí)修訂?浙江省實(shí)施?中華人民共和國(guó)礦山法?辦法 ?、?浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法?等法規(guī)規(guī)章，形成具有浙江特色、比較完善的地方性法規(guī)體系，為我省安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的法制保障。

（二）進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。一是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范辦案工作。進(jìn)一步建立和完善行政執(zhí)法流程，嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)，履行職責(zé)。制定?浙江省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）?和?浙江省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）?，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)的行使。建立健全執(zhí)法責(zé)任制，將工作任務(wù)分解到人，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的量化考核，做到權(quán)責(zé)一致。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，確保執(zhí)法必嚴(yán)。要通過不定期的檢查，及時(shí)糾正行政執(zhí)法不規(guī)范行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案制度，確保依法行政。制定?浙江省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)?，規(guī)范案卷評(píng)查工作。持續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)安全監(jiān)管部門規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。三是加強(qiáng)外部監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法。加強(qiáng)外部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，建立執(zhí)法監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍。制定并落實(shí)執(zhí)法案件公示、案件回訪等制度，提高辦案透明度，接受全社會(huì)監(jiān)督。

（三）加快行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體要求，充分發(fā)揮省安科所等社會(huì)科研機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和生產(chǎn)安全事故情況，加快研究和制定相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及基本要求。積極做好地方性安全標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申報(bào)，精心組織標(biāo)準(zhǔn)起草編制工作。制定?機(jī)械制造行業(yè)安全生產(chǎn)基本要求?、?印染行業(yè)安全生產(chǎn)基本要求?、?電力生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求?、?水泥行業(yè)安全生產(chǎn)基本要求?、?危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（儲(chǔ)存）單位安全規(guī)范?、?危險(xiǎn)場(chǎng)所電氣防爆安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)范?、?化工裝臵檢修安全規(guī)程?、?化工（科研）實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目安全技術(shù)規(guī)程?、?高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)程?、?可燃?xì)怏w報(bào)警系統(tǒng)安全檢測(cè)規(guī)程?、?勞動(dòng)防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)?、?重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要求?等12項(xiàng)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，不斷完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過技術(shù)、管理等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的規(guī)范作用，明確在相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)化安全管理要求，大力推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的使用，淘汰落后和嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備，提升企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。

（四）積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快創(chuàng)建省級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)步伐，積極做好?船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求?、?機(jī)械制造行業(yè)安全生產(chǎn)基本要求?、?造紙企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求?、?印染行業(yè)安全生產(chǎn)基本要求?和?有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程?的宣貫和推廣工作。指導(dǎo)各地因地制宜，組織基礎(chǔ)相對(duì)差的行業(yè)企業(yè)開展規(guī)范化活動(dòng)，提高參與率，不斷拓展和深化工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化活動(dòng)，規(guī)范和提升基層安全管理工作，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)管理體系，改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作?？偨Y(jié)推廣近年來相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，分行業(yè)、分領(lǐng)域制定發(fā)布安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)意見，在煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、水電施工、道路運(yùn)輸、冶金、有色、機(jī)械、建材、輕工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（五）完善安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策措施。把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、先進(jìn)評(píng)比等工作相結(jié)合，建立健全企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)管，將標(biāo)準(zhǔn)化工作與相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、隱患排查治理、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合起來，建立安全標(biāo)準(zhǔn)化方案?jìng)浒钢贫取⒔y(tǒng)一公告制度、信息發(fā)布制度等，提高監(jiān)管工作效果。依托網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體、科研院所、中介組織等社會(huì)資源，為開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供宣傳和技術(shù)服務(wù)。在機(jī)械制造、船舶修造、造紙、印染、建筑施工、旅游、電力等行業(yè)培育安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)體制建設(shè)，進(jìn)一步完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h級(jí)以上政府要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，配備能夠適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要的安全監(jiān)管人員，增強(qiáng)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的履職能力。

一是要按照?浙江省安全生產(chǎn)條例?等有關(guān)規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的?中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見?精神，在非公有制中小企業(yè)特別是煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，可以實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理為主，上級(jí)安全監(jiān)管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作的實(shí)際需要，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的必需裝備。

二是探索村級(jí)公共安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)?浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知?（浙政發(fā)?2006?28號(hào)）要求，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，探索村級(jí)公共安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。工業(yè)企業(yè)多、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重的行政村和社區(qū)要明確安全生產(chǎn)管理專職人員；工業(yè)企業(yè)較多、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的行政村和社區(qū)要明確安全生產(chǎn)管理專職或兼職人員；其他的行政村和社區(qū)探索設(shè)立“多員合一”（安全生產(chǎn)員、消防安全員、交通安全員、食品安全員、環(huán)保安全員、消費(fèi)維權(quán)員）的公共安全協(xié)管員，協(xié)助負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和單位開展安全生產(chǎn)管理工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查；督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員糾正安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)整改事故隱患；并按規(guī)定報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。切實(shí)做到“關(guān)口前移、重心下移、橫向到邊、縱向到底”，確保處處有人管安全。

（七）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照?浙江省安全生產(chǎn)條例?的要求，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力量，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威和執(zhí)法水平，依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員培訓(xùn)教育工作，針對(duì)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建時(shí)間短、人員新、業(yè)務(wù)弱等問題，從安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，從提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)入手，把開展安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育作為重點(diǎn)工作來抓，組織開展知識(shí)更新培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展以提高執(zhí)法監(jiān)察人員安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和解決安全生產(chǎn)執(zhí)法難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題為主要內(nèi)容的專題培訓(xùn)等活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，提高執(zhí)法監(jiān)察質(zhì)量，提高自我保護(hù)意識(shí)。

五、建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能

（八）嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府和部門的安全監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；分管負(fù)責(zé)人及其他負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。各級(jí)政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究、解決安全生產(chǎn)重大問題；每半年至少組織一次綜合性安全生產(chǎn)大檢查，政府主要負(fù)責(zé)人及其他分管負(fù)責(zé)人均要帶頭參加安全生產(chǎn)大檢查。各級(jí)安全監(jiān)管部門要切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門和下一級(jí)政府安全生產(chǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

（九）健全完善各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。依照省政府關(guān)于省安委會(huì)職能和?浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)工作規(guī)則?的有關(guān)要求，進(jìn)一步健全完善安委會(huì)全體成員會(huì)議、專題會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、聯(lián)合督查等工作機(jī)制，充分發(fā)揮安委會(huì)及其辦公室在監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、信息交流、綜合分析等方面的作用。認(rèn)真履行安委會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，督促、檢查安委會(huì)會(huì)議決定事項(xiàng)落實(shí)情況，并認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)控制指標(biāo)分解、績(jī)效考核等工作。通過各級(jí)安委會(huì)綜合協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮和行業(yè)主管部門工作責(zé)任的落實(shí)，逐步形成安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。

要強(qiáng)化安委會(huì)各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善非煤礦山整頓關(guān)閉、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管、消防、道路交通等領(lǐng)域的聯(lián)席會(huì)議制度，以及安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門聯(lián)系溝通等制度。要遵循權(quán)責(zé)一致和充分發(fā)揮各方面積極性的原則，在危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、尾礦庫(kù)、消防、道路交通等方面的安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)整治以及打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)等“三非”行動(dòng)中，建立完善地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。

（十）建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全科學(xué)合理的安全生產(chǎn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)行過程和結(jié)果的雙重考核。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各地、各有關(guān)部門和廣大安全監(jiān)管干部的積極性。要按照科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則，完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，確保全省各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”，并力爭(zhēng)有所下降。要嚴(yán)格月度通報(bào)、季度公布、年度考核制度，促進(jìn)政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。要加強(qiáng)有關(guān)部門的配合，鼓勵(lì)各地自主創(chuàng)新，探索建立有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策，把企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與相關(guān)費(fèi)用的繳納、資質(zhì)的審批掛鉤，促使企業(yè)切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件。

（十一）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。負(fù)有行業(yè)監(jiān)管職能的部門要組織制定本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的狀況，組織制定有利于安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)、督促企業(yè)大力推進(jìn)先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。要依法對(duì)企業(yè)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理、事故隱患排查、應(yīng)急救援演練等情況實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，認(rèn)真履行日常監(jiān)督、定期檢查等職責(zé)。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職盡職情況的考核，嚴(yán)格高危行業(yè)各類企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資質(zhì)管理，監(jiān)督檢查相關(guān)人員持證上崗情況，督促落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班制度，推動(dòng)企業(yè)安全管理制度化和規(guī)范化，確保企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度等落到實(shí)處。

（十二）探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制。要積極探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)自律行為，建立企業(yè)安全生產(chǎn)公示制度，及時(shí)公布企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息，保障企業(yè)內(nèi)部員工及周邊公眾對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)情況的知情權(quán)。建立健全企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織，保障職工依法參與、監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)的合法權(quán)益。建立安全事故和重大事故隱患企業(yè)“黑名單”公告制度，及時(shí)公告存在非法違法生產(chǎn)行為、存在重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)和重大事故責(zé)任單位的名單，相關(guān)部門、新聞媒體、廣大群眾對(duì)“黑名單”企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行輿論監(jiān)督和行為制約，以有效規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制，自覺履行社會(huì)職責(zé)。

（十三）建立嚴(yán)格的事故查處和責(zé)任追究機(jī)制。要認(rèn)真查處各類事故，按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要完善和落實(shí)事故通報(bào)、事故結(jié)案和事故責(zé)任追究報(bào)備、事故定期分析等制度。完善由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，安全監(jiān)管、公安、檢察、司法、工會(huì)等部門參與的生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任，查處事故涉及的失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為。要定期組織開展對(duì)事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況的檢查，并公開檢查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善措施，確保安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)取得成效

（十四）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)地方政府、各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)的重要意義，把安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)工作列入重要議事日程。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定中長(zhǎng)期工作規(guī)劃并細(xì)化為年度工作計(jì)劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，建立涵蓋全面、責(zé)任明晰、執(zhí)行有力的工作體系，完善安全生產(chǎn)工作考核評(píng)價(jià)體系。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，形成工作合力，切實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)。

（十五）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)涉及面廣、工作量大，要按照輕重緩急，突出金屬非金屬礦山（含尾礦庫(kù)）、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、“三合一”場(chǎng)所、漁業(yè)捕撈、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），加大安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)力度。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步深化、細(xì)化工作措施，明確實(shí)施步驟，有效推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)健全完善各項(xiàng)工作措施，提高安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制整體水平。

（十六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互推動(dòng)。安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)、安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)“三項(xiàng)建設(shè)”和安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)“三項(xiàng)行動(dòng)”，既密切聯(lián)系，又各有側(cè)重，必須總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推動(dòng)、相互促進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力保障。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，提高事故預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、提高安全生產(chǎn)保障能力為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)推動(dòng)作用和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)改造與科技進(jìn)步，加大安全生產(chǎn)投入，提高本質(zhì)安全水平和事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)

以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、“一案三制”、應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全省、市、縣（市、區(qū)）、企業(yè)四級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，形成政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、資源共享、保障有力的全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

（一）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地要把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理特別是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，列入政府安全生產(chǎn)工作的重要議事日程，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，理順管理體制，認(rèn)真抓好落實(shí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”。

2.指導(dǎo)和督促有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，建立或明確應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，有效開展應(yīng)急管理工作。

（二）推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

1.加快省級(jí)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。通過整合現(xiàn)有應(yīng)急資源和社會(huì)應(yīng)急救援力量，依托大中型骨干企業(yè)，增加政府投入和補(bǔ)助，提高救援裝備水平，建立具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救援能力。根據(jù)全省地下礦山和危化企業(yè)分布情況及依托企業(yè)的條件，建立2～3家礦山事故應(yīng)急救援隊(duì)伍和3～5家化學(xué)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍。配備具有較高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化專業(yè)救援車輛、裝備和滿足應(yīng)急救援工作需要的各類救援物資，組建具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平的人員隊(duì)伍，建設(shè)環(huán)境良好的應(yīng)急救援演練、訓(xùn)練場(chǎng)地，配備功能齊備的應(yīng)急救援設(shè)施和器械，建立應(yīng)急救援培訓(xùn)基地和救援技術(shù)專家?guī)臁?/p>

2.推動(dòng)市、縣級(jí)安全生產(chǎn)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各地要根據(jù)本地區(qū)高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的分布情況，做好規(guī)劃，依托骨干企業(yè)，建立本地區(qū)的骨干救援隊(duì)伍，形成區(qū)域救援能力，以滿足本地區(qū)事故救援的需要。

3.加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。大中型高危行業(yè)特別是具有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)要按照標(biāo)準(zhǔn)建立專職的應(yīng)急救援隊(duì)伍；其他小型企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)沒有專職隊(duì)伍的要建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議。

2009年，認(rèn)真抓好長(zhǎng)廣集團(tuán)和巨化集團(tuán)兩支省級(jí)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)、督促兩家單位加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)度，按計(jì)劃完成隊(duì)伍的裝備采購(gòu)及場(chǎng)地建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)，合理布局，整合資源，簽訂協(xié)議，共同投資”的原則，結(jié)合全省地下礦山和?；髽I(yè)分布情況，再確定2～3支省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

2010～2011年，在確定、完成省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍布點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充、完善省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍硬件裝備配套建設(shè)。同時(shí)，探索提高礦山、化學(xué)事故救援隊(duì)伍綜合救援能力的途徑，以省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，開展應(yīng)急救援技術(shù)研究，培育應(yīng)急救援專家隊(duì)伍力量，完善和規(guī)范救援隊(duì)伍參與事故預(yù)防和隱患排查的工作機(jī)制。充分發(fā)揮省級(jí)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的示范帶動(dòng)作用，認(rèn)真總結(jié)政府、企業(yè)以市場(chǎng)化方式共建應(yīng)急救援隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

2010年，啟動(dòng)市、縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取2011年前大中型高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍組建率達(dá)到50%以上，其他小型企業(yè)救援服務(wù)協(xié)議簽訂率達(dá)到30%以上。

（三）強(qiáng)化“一案三制”建設(shè)和政策研究工作

1.加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)案管理，提高預(yù)案質(zhì)量，進(jìn)一步完善預(yù)案體系。按照?生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法?的規(guī)定，有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真做好預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。同時(shí)，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案管理工作的指導(dǎo)和檢查，在實(shí)施安全生產(chǎn)許可中依法對(duì)預(yù)案工作進(jìn)行審查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。

2.加強(qiáng)應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)。按照國(guó)家“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，理順應(yīng)急管理體制，完善應(yīng)急決策和指揮機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下貫通、反應(yīng)迅速，協(xié)調(diào)順暢、指揮有效，調(diào)度靈敏、保障有力。建立健全省、市、縣級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)骨干救援隊(duì)伍之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控機(jī)制、信息報(bào)告和共享機(jī)制、應(yīng)急處臵協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等工作機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急管理法制建設(shè)，在救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制管理、救援協(xié)調(diào)指揮等方面制定相關(guān)的地方規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度，規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；加強(qiáng)應(yīng)急管理普法工作，將應(yīng)急管理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容納入各級(jí)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)，同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，開展各種形式的普法宣傳，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急法律意識(shí)，提高應(yīng)急能力。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面政策措施的研究制定工作。研究制訂專職救援隊(duì)伍面向社會(huì)服務(wù)和參加社會(huì)救援的有償補(bǔ)償政策、資金投入政策、工傷保險(xiǎn)政策等，確保各類救援隊(duì)伍面向社會(huì)服務(wù)、參加社會(huì)救援發(fā)生的支出和裝備、物資損耗能夠得到合理的補(bǔ)償，確保各類應(yīng)急救援隊(duì)伍正常運(yùn)行。

（四）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)

建立具有統(tǒng)一指揮功能的省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。結(jié)合重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)包括通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及主機(jī)系統(tǒng)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、指揮大廳和相關(guān)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)在內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)；建立包括?；⒌V山等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備資源、特殊物資、專家資源在內(nèi)的應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、相關(guān)部門及其他安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)演練、技術(shù)支持、物資與裝備儲(chǔ)備等保障系統(tǒng)，為應(yīng)急救援提供可靠的技術(shù)、裝備和物資支持保障。

2009～2010年，結(jié)合重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)并完成包括通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及主機(jī)系統(tǒng)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、指揮大廳和相關(guān)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫(kù)、重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)在內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺(tái)建設(shè)。

三、實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，推動(dòng)安全科技進(jìn)步

全面實(shí)施“科技興安”三年行動(dòng)，充分發(fā)揮省安全生產(chǎn)科學(xué)研究所和高等院校、企業(yè)等各方面社會(huì)力量在安全科研中的作用，加快推進(jìn)安全科技創(chuàng)新。積極研究安全生產(chǎn)新技術(shù)，組織重點(diǎn)安全技術(shù)攻關(guān)，大力推廣先進(jìn)、適用、可靠的現(xiàn)代化控制技術(shù)和安全防護(hù)設(shè)備。通過三至五年的努力，力爭(zhēng)高風(fēng)險(xiǎn)工藝（裝臵）的化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)事故狀態(tài)下緊急自動(dòng)聯(lián)鎖安全保護(hù)；露天采石場(chǎng)全面采用中深孔爆破技術(shù)；客運(yùn)汽車和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控全覆蓋。

四、切實(shí)抓好安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的支撐和保障

（一）切實(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)。以信息化促進(jìn)安全監(jiān)管效能提高為目的，加快全省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)進(jìn)程。建立高效快速、運(yùn)行可靠的省、市、縣安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，掌握全省安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)局域網(wǎng)和公共平臺(tái)建設(shè)，建立政務(wù)信息和辦公自動(dòng)化工作網(wǎng)絡(luò)。建立重特大事故應(yīng)急救援信息和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理信息平臺(tái)。

（二）加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。整合科技資源，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、科技發(fā)展與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，搭建安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技發(fā)展。重點(diǎn)抓好浙江省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)，努力將浙江省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)成為安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地、安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)基地和重大事故預(yù)防和鑒定基地。

（三）培育發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)。為適應(yīng)全省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、認(rèn)證、咨詢工作的需求，保證各類安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合理布局、有序發(fā)展，鼓勵(lì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)依法參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、論證、咨詢工作，推行安全事務(wù)所制度，建立良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和機(jī)構(gòu)管理考核機(jī)制，不斷提高各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。大力培育和發(fā)展注冊(cè)安全工程師事務(wù)所、安全評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)、通過政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，逐步規(guī)范模式，為加強(qiáng)和改進(jìn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供服務(wù)。

五、加大安全保障能力建設(shè)的有效投入

一是積極協(xié)調(diào)各市和省級(jí)有關(guān)部門，制訂有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策，加大安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)投入。

二是各級(jí)政府要建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全裝備保障、重大事故隱患治理、推動(dòng)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、安全生產(chǎn)宣傳與教育培訓(xùn)等。同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，研究制定促進(jìn)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)項(xiàng)目的政策措施，解決安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)相關(guān)問題。

三是要以政策為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和督促企業(yè)加大安全投入，加快安全生產(chǎn)技術(shù)改造，加強(qiáng)安全設(shè)施檢驗(yàn)檢測(cè)，改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，真正使企業(yè)成為安全生產(chǎn)保障能力的建設(shè)主體和投入主體。

四是嚴(yán)格實(shí)施高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，完善建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)算和執(zhí)行制度，保障企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目安全經(jīng)費(fèi)的基本需要。要擴(kuò)大投融資渠道，采取市場(chǎng)化和捐助等方式籌措資金，加大安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的投入。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地要制定轄區(qū)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)工作方案，明確建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施。建立健全各級(jí)由發(fā)展改革、財(cái)政、安全監(jiān)管等部門組成的安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)小組，定期協(xié)調(diào)溝通，解決項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中的突出問題。

（二）典型示范，以點(diǎn)帶面。各地要認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)，通過各種方式，適時(shí)宣傳和推廣，用典型來帶動(dòng)各方面的安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)工作。要樹立一批應(yīng)急體系建設(shè)示范市、縣和企業(yè)、安全科技推廣應(yīng)用示范企業(yè)和安全技術(shù)改造示范工程，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)各地和各行業(yè)（領(lǐng)域）開展技術(shù)示范。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，不斷推進(jìn)。要廣泛宣傳安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的目的和意義，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的督促、檢查和指導(dǎo)工作，將應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、骨干救援隊(duì)伍建設(shè)、安全科技創(chuàng)新與進(jìn)步等納入安全監(jiān)管工作計(jì)劃和目標(biāo)進(jìn)行考核。項(xiàng)目建成后，要及時(shí)組織專家對(duì)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，保障其可靠、有效地發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)支撐作用。

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議的部署，切實(shí)加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展，以提高安全監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)行力和公信力為主線，以提高隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，將制度建設(shè)貫穿始終，為實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保障。

二、工作目標(biāo)

努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、恪盡職守、勤政為民、清正廉潔的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。

——堅(jiān)定理想信念。提高思想政治素養(yǎng)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位臵，始終做到在政治上清醒堅(jiān)定、在重大問題上旗臶鮮明、在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)得起考驗(yàn)。

——提高素質(zhì)能力。熟悉黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策及法律法規(guī)，熟練掌握適應(yīng)崗位職責(zé)要求的業(yè)務(wù)知識(shí)和基本技能，履行職責(zé)的本領(lǐng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，處理復(fù)雜問題、應(yīng)對(duì)突發(fā)事故、駕馭復(fù)雜局面的能力不斷增強(qiáng)。

——樹立新風(fēng)正氣。牢固樹立宗旨意識(shí)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持求真務(wù)實(shí)、恪盡職守、攻堅(jiān)克難、敢于碰硬的優(yōu)良作風(fēng)，思想觀念、工作方式方法進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)形象進(jìn)一步提升。

——加強(qiáng)廉潔自律。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持秉公用權(quán)、謹(jǐn)慎交友，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，自覺抵制權(quán)、錢、色的誘惑，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，始終做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

三、主要任務(wù)

（一）以理論武裝為主線，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。

1.開展理想信念教育。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門及各直屬事業(yè)單位黨組織要定期開展以堅(jiān)定理想信念為主題的集中教育活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)，班子成員積極參與。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，組織開展一次以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，做安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士”為主題的專題教育活動(dòng)。

2.強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)、在職自學(xué)和脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，采取多種方式方法，營(yíng)造學(xué)習(xí)研討、探索求真的風(fēng)氣。堅(jiān)持和改進(jìn)黨組中心組學(xué)習(xí)制度。做到研討一個(gè)專題，推動(dòng)一項(xiàng)工作。中心組每年集體學(xué)習(xí)研討的時(shí)間累計(jì)不少于12天。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)督促檢查，完善理論學(xué)習(xí)考核機(jī)制，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性。以縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，開展增強(qiáng)黨性觀念、堅(jiān)定理想信念、保持優(yōu)良作風(fēng)的理論培訓(xùn)。繼續(xù)辦好機(jī)關(guān)干部夏季理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。組織好全省安全監(jiān)管干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3.鞏固和深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果。要把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀集中教育活動(dòng)變成經(jīng)常性教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改方案的落實(shí)，著力解決影響和制約安全發(fā)展的突出問題以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，著力構(gòu)建有利于安全發(fā)展的體制機(jī)制。

4.健全民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則，領(lǐng)導(dǎo)班子只有依靠民主集中制才能形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要始終堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序。凡屬重要決策、重要工作安排、領(lǐng)導(dǎo)干部任免、大額度資金使用，都要按照規(guī)定程序，在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上集體作出決定。討論決定重大問題和任用重要干部，要逐步推行票決制。

5．健全和落實(shí)談心談話制度。各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志要帶頭同領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心，每年至少1次；分管負(fù)責(zé)同志與所分管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志談話每年至少1次。建立健全提醒談話、誡勉談話和函詢制度，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有苗頭性傾向性問題時(shí)，要及時(shí)談話，加以提醒。

（二）以提高執(zhí)法效能為目標(biāo)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

6.深入調(diào)查研究。建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研制度和聯(lián)系制度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年撰寫1至2篇有情況、有分析、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告，在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行交流討論；要深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握實(shí)情，加強(qiáng)指導(dǎo)，解決實(shí)際問題。

7.狠抓工作落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)考核指標(biāo)的完成。要積極創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，總結(jié)借鑒各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，切實(shí)提高監(jiān)管水平。對(duì)容易發(fā)生事故的地區(qū)、部門、行業(yè)、部位和環(huán)節(jié)，要抓實(shí)抓細(xì)、一抓到底。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)趕赴一線、靠前指揮，搞好搶險(xiǎn)救援，認(rèn)真調(diào)查事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。要深刻總結(jié)吸取事故教訓(xùn)，以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

8.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。各級(jí)安全監(jiān)管部門要堅(jiān)持依法行政，排除人情干擾，加大執(zhí)法力度。要在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵、工作流程設(shè)計(jì)上，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束，防止濫用權(quán)力或不作為。要建立嚴(yán)格的執(zhí)法程序，重要行政許可、重要執(zhí)法決定、大額行政處罰、事故調(diào)查報(bào)告審批等事項(xiàng)要堅(jiān)持依法依規(guī)、集體研究決定。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法文書制作、違法行為查處、隱患督促整改等行為。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可、行政執(zhí)法、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

9.開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議。結(jié)合實(shí)際，各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)都要積極參與當(dāng)?shù)亟M織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，要積極推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。健全民主評(píng)議制度，設(shè)立行風(fēng)熱線，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。推行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，促進(jìn)監(jiān)管人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

10.加強(qiáng)人本關(guān)懷。建立健全政治尊重、事業(yè)激勵(lì)、利益保障、感情聯(lián)絡(luò)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，不斷增強(qiáng)廣大安全監(jiān)管人員的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，不斷增強(qiáng)安全監(jiān)管系統(tǒng)凝聚力。建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與干部職工定期談心談話和走訪慰問制度。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化和改善監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

（三）以提高履職能力為抓手，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。

11.進(jìn)一步解放思想。教育引導(dǎo)干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，熟悉下情、吃透上情，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)工作部署和要求。建立務(wù)虛研究制度，分析研究新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)安全發(fā)展重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研討，要及時(shí)把研討成果轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新的思路與決策。

12.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。擬制大規(guī)模培訓(xùn)干部工作計(jì)劃，明確培訓(xùn)工作總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，辦好各類執(zhí)法資格和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)加強(qiáng)新法律新法規(guī)、新知識(shí)新技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)檢查業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，著力提高廣大干部履職能力。要深化各類培訓(xùn)和繼續(xù)教育。充分利用視頻會(huì)議系統(tǒng)和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，認(rèn)真組織開展專題業(yè)務(wù)講座，提高培訓(xùn)覆蓋面和資源利用率。各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，制定本單位培訓(xùn)工作安排意見，認(rèn)真組織落實(shí)。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，把監(jiān)管人員全部輪訓(xùn)一遍。要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)干部在職自學(xué)。

13.加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。堅(jiān)持把多崗位培養(yǎng)鍛煉作為實(shí)踐鍛煉的主要方式。注重在重大督查活動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、事故搶險(xiǎn)救援中鍛煉培養(yǎng)干部，不斷提高廣大干部應(yīng)急處臵和組織協(xié)調(diào)能力。

14.強(qiáng)化業(yè)務(wù)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)作風(fēng)建設(shè)，著力培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過更、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)管隊(duì)伍，要不斷提高監(jiān)管人員的依法行政能力、應(yīng)急處臵能力、拒腐防變能力，推動(dòng)工作方式、工作效率、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)擺正位臵，提高改進(jìn)工作作風(fēng)的自覺性和主動(dòng)性，樹立求真務(wù)實(shí)、依法辦事、謙虛謹(jǐn)慎、勤政廉潔、快捷高效、一絲不茍的工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)為基層、為企業(yè)做好服務(wù)工作。

（四）以增強(qiáng)拒腐防變能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。15.加強(qiáng)反腐倡廉教育。開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守黨章，提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)紀(jì)律觀念。以樹立正確權(quán)力觀為重點(diǎn)，深入開展崗位廉政教育，引導(dǎo)黨員干部秉公用權(quán)、廉潔從政，著力解決安全監(jiān)管隊(duì)伍中存在的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等問題。繼續(xù)開展示范教育和警示教育，大力宣傳本系統(tǒng)、本單位勤廉兼優(yōu)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣；同時(shí)運(yùn)用發(fā)生在隊(duì)伍中的典型案件，開展案例教育，用身邊事教育身邊人。16.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，提高事前、事中監(jiān)督實(shí)效，嚴(yán)格執(zhí)行“三談一述”等制度。不斷完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律，深入開展政治紀(jì)律教育。以促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)開展理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，提高拒腐防變能力。

17.全面落實(shí)懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。認(rèn)真貫徹中央懲治和預(yù)防腐敗?工作規(guī)劃?和省委?實(shí)施意見?。通盤謀劃懲防體系建設(shè)工作，抓好任務(wù)分解和指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。繼續(xù)以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，針對(duì)關(guān)鍵部門和崗位，進(jìn)行防范與監(jiān)管，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷探索完善紀(jì)檢工作機(jī)制，努力形成反腐倡廉整體合力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起隊(duì)伍建設(shè)的政治責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按照分工各負(fù)其責(zé)，組織人事部門具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門積極配合，切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善并嚴(yán)格遵守、有效落實(shí)隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)制度和規(guī)定，堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)。要認(rèn)真執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守制度，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持有令必行、有禁則止。

（三）強(qiáng)化督促檢查。各級(jí)安全監(jiān)管部門每年要對(duì)隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，制定措施，推動(dòng)工作。要把隊(duì)伍建設(shè)情況列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)范圍，嚴(yán)肅責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。同時(shí)要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

第二篇：2011(6)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見

鄂康安字?2011?6號(hào) 簽發(fā)人：丁挨璽

康巴什新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見

新區(qū)各部門、各街道辦事處：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]11號(hào)）文件精神，結(jié)合康巴什新區(qū)實(shí)際，制定以下實(shí)施意見:

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“安全生產(chǎn)年”的總體部署，以提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，推進(jìn)安全生產(chǎn)法制、體制、機(jī)制建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供有力的法制體制機(jī)制保障。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)

（一）建立并落實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。積極探索安全生產(chǎn)行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督指導(dǎo)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)依法行政。對(duì)履行執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信息公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)普法宣傳教育。深入學(xué)習(xí)宣傳《安全生產(chǎn)法 》、《消防法》、《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，努力提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)；深入學(xué)習(xí)宣傳《 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 》、《工傷保險(xiǎn)條例》等事故調(diào)查處理法規(guī)規(guī)范，提高安全監(jiān)管人員的法律素質(zhì)和行政相 2

對(duì)人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，推動(dòng)安全生產(chǎn)依法治理。

三、落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

（一）落實(shí)各有關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)。各部門、各街道辦事處每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會(huì)，分析、部署、督促和檢查本轄區(qū)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作；落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，部門、街道辦事處行政一把手是本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)；班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各部門、各街道辦事處、各行業(yè)都要建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標(biāo)體系，并作為政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，逐級(jí)抓好落實(shí)。各部門、各街道辦事處要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、信息通報(bào)和事故報(bào)告，督促整改事故隱患，協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門開展事故調(diào)查。

（二）理順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管職責(zé)關(guān)系。明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)和相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門安全監(jiān)管職責(zé)，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)管理、不同層級(jí)監(jiān)管的職責(zé)關(guān)系。各有關(guān)部門、各街道辦事處要各負(fù)其責(zé)，密切配合，提高 3

安全監(jiān)管效能。安全監(jiān)管部門要切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

四、建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制

（一）建立健全安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。完善安委會(huì)全體會(huì)議、專題會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、聯(lián)合督查等工作制度，充分發(fā)揮安委會(huì)及其辦公室在信息交流、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、綜合分析、擬定對(duì)策等方面的作用。加強(qiáng)安委會(huì)各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法共同責(zé)任，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防火災(zāi)、建筑施工等領(lǐng)域的聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)案件查處工作情況、交換違法案件查處方面的信息，研究安全生產(chǎn)違法形勢(shì)、協(xié)調(diào)解決工作配合上存在的問題、制定預(yù)防和查處安全生產(chǎn)違法行為的措施，形成執(zhí)法整體合力，提升執(zhí)法權(quán)威性和有效性。加強(qiáng)安委會(huì)會(huì)議決定事項(xiàng)落實(shí)情況的督促檢查，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)績(jī)效考核工作。各有關(guān)部門、各街道辦事處要建立相應(yīng)的工作制度，定期向新區(qū)安委會(huì)辦公室報(bào)告本單位、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作情況。

（二）建立遏制安全生產(chǎn)違法行為部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。新區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的各部門要建立部門聯(lián)動(dòng)工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，共同遏制安全生產(chǎn)違法行為。鼓勵(lì)安全技術(shù)先進(jìn)、危險(xiǎn)和 4

有害因素較小的項(xiàng)目進(jìn)入，限制引入危險(xiǎn)性較大且安全技術(shù)落后的項(xiàng)目。不符合城市安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的建設(shè)項(xiàng)目安全、健康設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细竦?，不予核發(fā)施工許可證。建設(shè)工程和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的建設(shè)項(xiàng)目安全、健康設(shè)施未依法經(jīng)相關(guān)主管部門驗(yàn)收合格的，不通過竣工驗(yàn)收，不辦理建筑權(quán)屬證書。

（三）建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。研究制定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)安全生產(chǎn)成效顯著的單位和部門予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。改進(jìn)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度，使指標(biāo)更加科學(xué)合理；嚴(yán)格考核制度，促進(jìn)政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。各有關(guān)部門、各單位要嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

（四）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法觀念，從重事后查處向重事前防范轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善安全監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止、及時(shí)處理，有效遏制安全生產(chǎn)違法行為，不斷完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立多渠道違法信息登記和查詢分析制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處安全生產(chǎn)違法行為。加強(qiáng)日常監(jiān)督、定期檢查和專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“第一責(zé)任人”安全生產(chǎn)履職情況的考核，督促企業(yè)全面落實(shí) 5

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；指導(dǎo)企業(yè)建立完善各環(huán)節(jié)、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)企業(yè)從安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、從業(yè)人員條件、安全投入、設(shè)備設(shè)施安全、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全、危險(xiǎn)工藝自動(dòng)控制、應(yīng)急救援體系、安全檢查、作業(yè)環(huán)境和職業(yè)健康等方面，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，不斷改善勞動(dòng)環(huán)境，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

（五）建立和完善安全生產(chǎn)保障機(jī)制。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法定期評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)制度，采取多種方式對(duì)執(zhí)法先進(jìn)單位或個(gè)人給予表彰。要將監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并予以充分保障。努力改善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的工作條件，在監(jiān)管執(zhí)法所必須的硬件設(shè)施建設(shè)資金投入方面給予支持，為監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍配備必需的執(zhí)法專用車輛以及通訊工具等有關(guān)辦案設(shè)備。新區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)按特殊工種崗位人員為安全監(jiān)管執(zhí)法工作人員辦理人身保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。

（六）探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)文件精神，制定配套實(shí)施辦法。推行企業(yè)安全承諾，督促企業(yè)向政府、向社會(huì)做出安全生產(chǎn)承諾，積極倡導(dǎo)、培育企業(yè)安全誠(chéng)信意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)和干部職工自覺履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)。建立安全生產(chǎn)不良記錄（黑名單），逐步把主要負(fù)責(zé)人不履行職責(zé) 6

或不完全履行職責(zé)，安全管理不到位、安全保障措施不落實(shí)，嚴(yán)重違法違規(guī)等行為列入不良記錄（黑名單）。工商、金融、保險(xiǎn)以及安委會(huì)相關(guān)成員單位根據(jù)不良記錄（黑名單）管理規(guī)定對(duì)其單位實(shí)施必要的限制，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康自我約束機(jī)制。

（七）建立完善生產(chǎn)安全事故信息管理機(jī)制。完善安全事故信息報(bào)告和處置辦法，規(guī)范安全事故信息報(bào)告和處置工作。完善安全事故統(tǒng)計(jì)和行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，確保事故統(tǒng)計(jì)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。完善安全事故、重大隱患舉報(bào)處理制度，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步規(guī)范舉報(bào)信息處理機(jī)制，加大舉報(bào)信息的核查處理力度。完善重大安全事故信息發(fā)布制度，發(fā)揮社會(huì)媒體輿論監(jiān)督作用。

（八）健全完善事故查處和責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持“四不放過”原則，認(rèn)真查處各類生產(chǎn)安全事故。完善和落實(shí)事故約談、事故通報(bào)、事故結(jié)案和事故責(zé)任追究等制度。規(guī)范事故調(diào)查處理，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，注重把握取證環(huán)節(jié)，確保證據(jù)充分、程序合法，認(rèn)真分析事故原因，保證事故定性準(zhǔn)確。嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任，抓好事故調(diào)查處理結(jié)果的跟蹤落實(shí)工作。完善事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，查處事故涉及的失職、瀆職以及事故背 7

后的腐敗行為。定期組織開展對(duì)事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況的檢查，公開事故查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各街道辦事處要把安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)工作列入重要議事日程，制定中長(zhǎng)期工作規(guī)劃并細(xì)化為工作計(jì)劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，建立涵蓋全面、責(zé)任明晰、執(zhí)行有力的工作體系，完善安全生產(chǎn)工作考核評(píng)價(jià)體系。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，形成工作合力，切實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)。

（二）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。重點(diǎn)在危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防等行業(yè)（領(lǐng)域），加大安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)力度。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步深化、細(xì)化工作措施，明確實(shí)施步驟，有效推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)健全完善各項(xiàng)工作措施，提高安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)整體水平。

二〇一一年四月一日

主題詞：安全生產(chǎn) 法制體制機(jī)制 實(shí)施意見 鄂爾多斯市康巴什新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì) 2011年4月1日

共印35份

第三篇：建筑安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)制度

建筑安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)制度

根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于“三項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施方案的精神和省、市、區(qū)建設(shè)行政主管部門的要求。在公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，結(jié)合我建設(shè)項(xiàng)目（工地）實(shí)際，特制訂本制度。

1、建立健全項(xiàng)目各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度和操作規(guī)程。

2、建立和規(guī)范項(xiàng)目安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度，明確各項(xiàng)專項(xiàng)施工安全技術(shù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)方案審批程序，規(guī)范技術(shù)檔案的整理、歸檔。

3、建立健全項(xiàng)目開展安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵(lì)機(jī)制，在各班組、各工種之間開展勞動(dòng)競(jìng)賽和目標(biāo)責(zé)任考核，定期通報(bào)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

4、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和管理人員實(shí)行“一崗雙責(zé)”制，搞好生產(chǎn)的同時(shí)抓好安全，抓好安全促進(jìn)生產(chǎn)。

5、建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，全面領(lǐng)導(dǎo)、部署、檢查、總結(jié)、分析項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作。

6、建立健全項(xiàng)目安全生產(chǎn)隱患排查，危險(xiǎn)源整治臺(tái)賬，完善檢查、立案、整改、復(fù)查、銷案程序，將隱患、危險(xiǎn)源消滅在萌芽狀態(tài)，確保施工質(zhì)量和安全。

建筑安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)制度

根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于“三項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施方案的精神和省、市、區(qū)建設(shè)行政主管部門的要求。在公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，結(jié)合我建設(shè)項(xiàng)目（工地）實(shí)際，特制訂本制度。

1、強(qiáng)化項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高事故預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力。

2、建立健全項(xiàng)目整體應(yīng)急救援預(yù)案，細(xì)化各風(fēng)項(xiàng)工程應(yīng)急救援方案，定期組織培訓(xùn)和演練，做好總結(jié)，分析推廣工作。

3、加快項(xiàng)目推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，提高建筑安全生產(chǎn)科技含金量和裝備水平，積極推廣和使用新材料、新工藝、新技術(shù)。

4、逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施、用品定型化、工具化、標(biāo)準(zhǔn)化。

5、積極開展項(xiàng)目安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的專項(xiàng)整治工作，落實(shí)項(xiàng)目人力、物理、財(cái)力資源，確保項(xiàng)目安全生產(chǎn)能力建設(shè)落到實(shí)處。

建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)制度

1據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于“三項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施方案的精神和省、市、區(qū)建設(shè)行政主管部門的要求。在公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，結(jié)合我建設(shè)項(xiàng)目（工地）實(shí)際，特制訂本制度。

1、實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，建立健全項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人職責(zé)，定期考核，定期通報(bào)。

2、堅(jiān)持持證上崗，特別是特種作業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)禁無(wú)證上崗和人證不符現(xiàn)象。

3、積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，不斷提高一線作業(yè)人員思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。

4、加大項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)督力度，定期對(duì)各班組進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和檢查，組織考核評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第四篇：進(jìn)一步深化文化體制改革 推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新（范文模版）

進(jìn)一步深化文化體制改革 推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局的重要內(nèi)容，文化體制改革是我國(guó)全方位改革事業(yè)的重要組成部分。按照黨的十八大關(guān)于全面深化改革開放的目標(biāo)任務(wù)和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體要求，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，為文化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

一、深化文化體制機(jī)制創(chuàng)新的必要性

首先，文化體制改革歷程多艱，問題尤存

我國(guó)文化體制改革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段（1978年-1992年），1978年十一屆三中全會(huì)召開，文化體制改革進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新范式，我國(guó)開始了文化市場(chǎng)化建設(shè)與文化體制的所有制變革階段，文化市場(chǎng)的地位得到了承認(rèn)。第二階段（1992年-2002年），文化體制改革進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)與財(cái)政投入機(jī)制變革階段。十五規(guī)劃第一次在中央正式文件中提出“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)可，對(duì)文化體制改革具有決定性作用。第三階段（2002年至今），十六大第一次將文化分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化體制改革試點(diǎn)工作隨后在全國(guó)鋪開，北京、重慶、廣東、深圳、沈陽(yáng)、西安、麗江在內(nèi)的九個(gè)省市和39個(gè)宣傳文化單位參加了改革試點(diǎn)。2005年12月，《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》下發(fā)，2008年國(guó)務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺(tái)，文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

通過改革，我們逐步形成了覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，培育了一大批新型文化市場(chǎng)主體，文化產(chǎn)品更加豐富，文化市場(chǎng)更加活躍，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)走出國(guó)門，中華文化在國(guó)際上的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增速高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速，2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到18071億元。但同時(shí)，也存在著管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割等傳統(tǒng)文化體制的弊端，我們必須著力解決投入不足、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、體制機(jī)制創(chuàng)新不夠等突出問題。

其次，文化體制改革勢(shì)在必行，任重道遠(yuǎn)

當(dāng)今世界正處于經(jīng)濟(jì)、政治、文化大融合時(shí)期，世界交往與人類活動(dòng)越來越多。在全球化的進(jìn)程中，居于強(qiáng)勢(shì)地位的西方發(fā)達(dá)國(guó)家推行其既定利益、既定價(jià)值，造成所謂的“同質(zhì)化”、“一體化”，甚至“美國(guó)化”、“西方化”。當(dāng)前，美國(guó)文化向世界各國(guó)強(qiáng)勢(shì)輻射，對(duì)其它國(guó)家進(jìn)行著近乎“單方面”的輸出，“美國(guó)制造”充斥全球。電影、電視、音樂、美國(guó)的生活方式、消費(fèi)方式、飲食文化、服飾文化等，在年輕人中市場(chǎng)極大，潛移默化地影響著其思維方式。美國(guó)基辛格同仁公司總裁曾宣稱：“美國(guó)應(yīng)確保：如果世界向統(tǒng)一語(yǔ)言方向發(fā)展，那么這種語(yǔ)言就應(yīng)該是英語(yǔ)；如果世界逐漸被電視、廣播和音樂聯(lián)系在一起，那么節(jié)目的編排就應(yīng)該是美國(guó)的；如果世界正形成共同的價(jià)值觀，那么這些價(jià)值觀就應(yīng)該是符合美國(guó)人意愿的價(jià)值觀?！边@種近乎強(qiáng)制的文化滲透，是對(duì)全人類的文明、民族國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化安全的及其嚴(yán)重的威脅。

可見，全球化不僅是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略問題，更是文化戰(zhàn)略問題。為了在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得應(yīng)有的市場(chǎng)份額，有效維護(hù)國(guó)家文化安全，我們必須大力推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)文化建設(shè)。

二、推進(jìn)文化體制改革的具體要求

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：要推動(dòng)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，必須緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

（一）完善文化管理體制

創(chuàng)新文化管理體制，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，是行政管理體制改革的重要方面，也是深化文化體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。

一要加快轉(zhuǎn)變文化行政管理部門職能。當(dāng)前，要按照政企分開、政事分開原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，統(tǒng)籌“放”和“管”的關(guān)系，做到簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)，不斷強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。

二要健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。當(dāng)前，要著力健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)與依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。我國(guó)有5.38億網(wǎng)民、10億多手機(jī)用戶，據(jù)2013年6月份的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，此前一年時(shí)間，全國(guó)有6000萬(wàn)網(wǎng)民因網(wǎng)絡(luò)欺詐損失300多億元。在這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，不僅需要“自我凈化”，也需要他律機(jī)制，厘定行為邊界，依法加以監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，消除陰暗面，正確引導(dǎo)輿論，更多地釋放“正能量”。

（二）建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，文化繁榮發(fā)展越來越離不開市場(chǎng)，越來越需要發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，因此，必須加快構(gòu)建統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。

一要加快培育合格文化市場(chǎng)主體。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。同時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

二要鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我們要積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制文化企業(yè)的服務(wù)和管理，引導(dǎo)它們自覺履行社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，要支持各種形式的小微文化企業(yè)發(fā)展。

三要建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。當(dāng)前，要重點(diǎn)發(fā)展圖書、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)品市場(chǎng)，加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，進(jìn)一步完善中國(guó)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)等綜合交易平臺(tái)。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑，當(dāng)前，要著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓群眾廣泛享有更多的基本公共文化服務(wù)。

一要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。要著力統(tǒng)籌市、區(qū)、街道（社區(qū)）和縣、鄉(xiāng)、村這兩個(gè)三級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。

二要深化公益性文化事業(yè)單位改革。公益性文化事業(yè)單位是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的骨干力量。當(dāng)前，要按照國(guó)家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。逐步樹立起公共文化服務(wù)觀念，引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，采用全員聘用、崗位工資、業(yè)績(jī)考核、項(xiàng)目負(fù)責(zé)等辦法，深化內(nèi)部改革，提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）提高文化開放水平

擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，是推動(dòng)中華文化走出去、提升國(guó)家文化軟實(shí)力的迫切需要，也是吸收各國(guó)優(yōu)秀文明成果、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的必然選擇。

一要走出去，擴(kuò)大對(duì)外文化交流。既要深化政府間文化交流，又要構(gòu)建人文交流機(jī)制，鼓勵(lì)民間交流，不斷加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)，提升國(guó)際輿論話語(yǔ)權(quán)。

二要引進(jìn)來，吸收借鑒國(guó)外一切優(yōu)秀文化成果。必須要堅(jiān)持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒一切有益的經(jīng)驗(yàn)、一切積極的成果、一切好的管理理念和機(jī)制，大力加強(qiáng)人才、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，確保意識(shí)形態(tài)安全和國(guó)家文化安全。

文化看似柔弱，實(shí)則堅(jiān)強(qiáng)，當(dāng)歷史的塵埃落定，許多喧囂一時(shí)的東西會(huì)消散，只能有優(yōu)秀的文化會(huì)長(zhǎng)留世間，給人以思想的啟迪、心靈的慰藉。當(dāng)前，我們必須按照十八屆三中全會(huì)決定的要求，進(jìn)一步推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮！

第五篇：依法履行職責(zé),進(jìn)一步推進(jìn)司法鑒定體制,機(jī)制改革

依法履行職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)司法鑒定體制，機(jī)制改革

司法鑒定是保證司法公正的重要一環(huán)。我國(guó)現(xiàn)行的司法鑒定制度存在許多問題，可從這樣幾個(gè)方面予以完善：構(gòu)建

有序的“多元化”司法鑒定體制，建立司法鑒定人統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，賦予當(dāng)事人一定的司法鑒定程序啟動(dòng)權(quán)

． 建立鑒定人出庭作證制度。

司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中，偵察、檢察、審判機(jī)關(guān)依法

委托國(guó)家鑒定機(jī)構(gòu)或者指聘具備鑒定資格的專業(yè)人員．對(duì)案 件中的有關(guān)專門性問題所作的認(rèn)定或判斷。作為解決證據(jù)問 題的一種客觀公正的科學(xué)手段。司法鑒定已經(jīng)成為保障司法 公正的一道重要屏障。我國(guó)現(xiàn)行司法鑒定制度存在的主要問題

(1)鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，擁有

鑒定權(quán)的機(jī)構(gòu)有5類：

一是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)；

二是經(jīng)司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)置在科研機(jī)構(gòu)、政法院校的司法鑒定 機(jī)構(gòu)；

三是衛(wèi)生行政部門設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)：

四是部分醫(yī)科大學(xué)設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)；

五是由省級(jí)政府指定的醫(yī)院Ill。這種鑒定機(jī)構(gòu)的多重設(shè)置不僅造成了管理上的混亂． 同時(shí)也造成了國(guó)家人、財(cái)、物的巨大浪費(fèi)，更重要的是“自審自鑒”不符合現(xiàn)代法制的科學(xué)訴訟原則，容易造成司法不公。特別是部門保護(hù)主義 形成的多頭鑒定、重復(fù)鑒定給當(dāng)事人造成了極大的損害，由于 鑒定結(jié)論不一樣，案件久拖不決，一旦出現(xiàn)錯(cuò)案、假案等，很難 糾正。

(2)鑒定人資格無(wú)從審核。鑒定人的素質(zhì)和專業(yè)水平的高

低直接影響鑒定結(jié)論的正確性和可采性。但從我國(guó)的司法體系 和司法實(shí)踐看．既沒有像大陸法國(guó)家那樣設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的鑒定 人資格考試制度和名冊(cè)登錄制度，也沒有像英美國(guó)家那樣由控 辯雙方和法庭在鑒定人出庭作證之前審查其能力的程序規(guī)定。我國(guó)一般是委任鑒定機(jī)構(gòu)．然后再由鑒定機(jī)構(gòu)委派具體的鑒定 人，這樣，鑒定人的能力和水平就無(wú)從審核了。鑒定結(jié)論的科學(xué) 與否完全依靠于碰運(yùn)氣．只能寄希望于鑒定人自身的道德水平和技術(shù)水平了。在法治社會(huì)里，這顯然是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

(3)司法鑒定職權(quán)主義色彩濃厚，當(dāng)事人權(quán)利未得到充分

體現(xiàn)。1)司法鑒定的決定權(quán)和鑒定人的委任權(quán)被壟斷在“公檢 法三機(jī)關(guān)”手里。民事訴訟和行政訴訟中的司法鑒定權(quán)都由審 判機(jī)關(guān)行使：刑事訴訟中的司法鑒定決定權(quán)分別由公檢法三 機(jī)關(guān)行使。雖然鑒定結(jié)論與當(dāng)事人利益息息相關(guān)，但當(dāng)事人無(wú) 權(quán)直接聘請(qǐng)自己信任的鑒定人．對(duì)司法職能部門委任的鑒定 人也無(wú)權(quán)提出異議，只能被動(dòng)接受。當(dāng)然，當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論

有疑義時(shí)，有權(quán)申請(qǐng)補(bǔ)充鑒定或重新鑒定。但這種申請(qǐng)即使得

到批準(zhǔn)，委任鑒定人的權(quán)利依然由偵察機(jī)構(gòu)和法院分別擁有，當(dāng)事人仍無(wú)權(quán)自行委任鑒定人。這在實(shí)踐中很容易產(chǎn)生“暗箱

操作”問題。2)按鑒定人行使級(jí)別的高低決定鑒定結(jié)論的取

舍。司法鑒定是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行的求證活動(dòng)。在科學(xué)認(rèn)識(shí)活

動(dòng)中，都是平等的。不存在高低之分。很顯然，我國(guó)在實(shí)踐中位

于不同級(jí)別的鑒定機(jī)構(gòu)做出相互矛盾的鑒定結(jié)論時(shí)，所奉行的“行政級(jí)別越高鑒定結(jié)論越可靠”的方針是不科學(xué)的。很難

保證鑒定結(jié)論的正確性和可靠性。

(4)鑒定結(jié)論當(dāng)然采信有違公正。在我國(guó)司法實(shí)踐中，除

法庭對(duì)鑒定結(jié)論本身存有疑義時(shí)，會(huì)自行指派或者聘請(qǐng)鑒定

人，進(jìn)行補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定的情況以外，在絕大多數(shù)情況

下．都是鑒定人不親自出庭作證，法官當(dāng)庭宣讀鑒定結(jié)論，作

為權(quán)威證據(jù)采用。然而，鑒定結(jié)論在有些情況下可能會(huì)出現(xiàn)偏

差．諸如可能因鑒定人與案件結(jié)局和當(dāng)事人及其親屬有利害

關(guān)系．不實(shí)事求是地做出結(jié)論；可能因鑒定人的專門知識(shí)未達(dá)

到應(yīng)有水平或鑒定設(shè)備不完善，結(jié)論不合乎實(shí)際；可能因鑒定

人未遵守操作規(guī)程，做出錯(cuò)誤的鑒定結(jié)論，等等I1I。如果鑒定人

不親自出庭． 由于以上原因可能導(dǎo)致的鑒定結(jié)論的錯(cuò)誤就難

以得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。完善我國(guó)司法鑒定制度的設(shè)想

2．1 構(gòu)建有序的“多元化”司法鑒定體制框架

“多元化”是相對(duì)于“一元化”而言的。針對(duì)目前司法鑒定

機(jī)構(gòu)多，系統(tǒng)設(shè)置混亂的局面，多數(shù)學(xué)者提出專職司法鑒定機(jī)

構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置于司法行政機(jī)關(guān)管理之下，組成一元化的專職

司法鑒定組織系統(tǒng)141．此即“一元化”觀點(diǎn)。聽起來似有道理，但 仔細(xì)推想．這是不符合現(xiàn)實(shí)的，表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是“一元

化”又重回到了集權(quán)模式．在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)分權(quán)制衡，平等自

由的環(huán)境下．顯然是不合時(shí)宜的。

二是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)辦案時(shí)效性強(qiáng)，若不設(shè)自己的鑒定部門，會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。“多元化”則更適應(yīng)時(shí)代，也具有現(xiàn)實(shí)合理性。首先言明，“多元化”不同 于目前的多系統(tǒng)設(shè)置的無(wú)序狀況，而是有序的、科學(xué)的。多元

化框架仍保留公檢機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的鑒定部門，其余均為面向社會(huì)的鑒定機(jī)構(gòu)。． 建立“多元化”司法鑒定體制，要注意以下問題：

(1)排除法院內(nèi)設(shè)的鑒定部門。鑒定結(jié)論的不科學(xué)、暗箱

操作等等問題可以說都直接或間接地與法院內(nèi)設(shè)的鑒定部門

有關(guān)。改革司法鑒定體制必須堅(jiān)決排除法院的鑒定權(quán)。這樣．

法官才能比較獨(dú)立地嚴(yán)格以訴訟程序辦事，對(duì)來自其他任何

部門的鑒定結(jié)論都一視同仁，不因親疏關(guān)系而有損司法公正。

司法鑒定結(jié)論的科學(xué)性和法律上的可檢驗(yàn)性會(huì)大大提高。

(2)公檢機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的鑒定部門應(yīng)只限于承辦本機(jī)關(guān)所辦

案件中涉及到的司法鑒定事項(xiàng)。公檢部門在刑事偵查活動(dòng)中

是國(guó)家的代表，其活動(dòng)宗旨是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)全體利益，其間不會(huì)與當(dāng)事人發(fā)生直接利益沖突，鑒定人可處于超然地

位，所以，“自偵自鑒”、“自檢自鑒”不同于“自審自鑒”，其實(shí)沒 有什么不合理之處。但在保留其鑒定部門的同時(shí)，不能允許其 面向社會(huì)提供服務(wù)，因?yàn)槟菢佑锌赡茉斐晒ぷ髦攸c(diǎn)轉(zhuǎn)移。

(3)面向社會(huì)的鑒定機(jī)構(gòu)，要一改目前的混亂狀態(tài)，而實(shí)

行有序管理。

2_2 建立司法鑒定人統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)

比較英美法國(guó)家的專家證人制和大陸法國(guó)家的事先審核

制，再結(jié)合我國(guó)的具體情況，我認(rèn)為我國(guó)宜效仿大陸法國(guó)家

而采用事先審核制。無(wú)論是公檢機(jī)關(guān)的司法鑒定人員，還是社 會(huì)性鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人員，都應(yīng)接受統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的審核。具體操 作可以參照全國(guó)統(tǒng)一司法考試，首先，由有關(guān)機(jī)關(guān)通過特定的 考評(píng)和登錄程序，然后再根據(jù)專業(yè)方向建立全國(guó)或各地方的具有鑒定資格的鑒定人名冊(cè)，并注明各自的教育程度、學(xué)術(shù)成 果、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容．以供法官根據(jù)具體情況從名冊(cè)上選任需 要的鑒定人。但是，現(xiàn)代乖{學(xué)發(fā)展日新月異，新的技術(shù)部門不 斷涌現(xiàn)。新型訴訟也不斷產(chǎn)生，這就有可能出現(xiàn)一些新問題需 要專家的幫助，但卻超過了鑒定人名冊(cè)上所列的專業(yè)。所以，采取嚴(yán)格主義的做法有滯后性，往往跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。為此．應(yīng)賦予法官指定未在任何名冊(cè)上登陸的自然人進(jìn)行鑒

定的權(quán)力．當(dāng)然法官必須說明做出此種選擇的理由。

2．3 賦予當(dāng)事人一定的決定權(quán)

除公檢機(jī)關(guān)自行決定啟動(dòng)本系統(tǒng)的司法鑒定程序外，無(wú)

論是在民事訴訟、行政訴訟還是刑事訴訟過程中，有關(guān)是否啟 動(dòng)司法鑒定程序的決定權(quán)應(yīng)由法官、法院與控辯雙方當(dāng)事人

共同享有。法官、法院固然可以自行決定司法鑒定程序，但控 辯雙方如果提出了申請(qǐng)，法官也應(yīng)當(dāng)在經(jīng)過仔細(xì)審查后．做出 是否批準(zhǔn)的裁定。如果法官拒絕了控辯雙方的申請(qǐng)．應(yīng)當(dāng)說明 理由，并賦予其向上級(jí)提出上訴的權(quán)利。另一方面。法官在委 任鑒定人時(shí)，必須聽取控辯雙方的意見，對(duì)于雙方提出的異

議，法官應(yīng)給與仔細(xì)的考慮。控辯雙方如果共同要求重新委任 鑒定人進(jìn)行鑒定，法官必須準(zhǔn)許?？剞q雙方如果有一方不同意 法官委任的鑒定人，該方可以向法官提出意見，法官應(yīng)在經(jīng)過 審查后，做出是否準(zhǔn)許的裁定。對(duì)此裁定，有關(guān)當(dāng)事人可以提 出上訴。另外，為了防止法官、法院在司法鑒定方面具有太大 的權(quán)利，以至于造成司法專斷，應(yīng)允許控辯雙方各自聘請(qǐng)專家 擔(dān)任自己的技術(shù)顧問。這些技術(shù)顧問可以不具有鑒定人的法

律地位，而具有證人的身份，但在鑒定人進(jìn)行的鑒定活動(dòng)中，他們應(yīng)有權(quán)參與司法鑒定的過程，及時(shí)向鑒定人提出問題，給 與委托自己的當(dāng)事人一定的技術(shù)咨詢意見．并有權(quán)在法庭審

理過程中發(fā)表自己的意見，或者與鑒定人進(jìn)行一定的對(duì)質(zhì)和

辯論。

2．4 建立鑒定人出庭作證制度

鑒定人“社會(huì)化”是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這樣，鑒定人的“官方專家”的身份將消失，接下來的就是確保鑒定人出庭作 證的問題。具體設(shè)想：1)訴訟法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，任何鑒定結(jié)論 如果不經(jīng)鑒定人親自出庭作證．闡明司法鑒定的過程．根據(jù)和 結(jié)論，回答控辯雙方和法官的提問，就不能作為法庭據(jù)以定案 的根據(jù)。這樣，鑒定結(jié)論的法律資格或可采性就得到法律的明 確限定。2)對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由據(jù)不出庭作證的鑒定人，法官應(yīng)有 權(quán)采取拘傳、罰款等強(qiáng)制措施。3)明確規(guī)定鑒定人出庭作證的 例外情況．如鑒定人因重病、死亡和不可抗力等原因確實(shí)無(wú)法 出庭的可以提供證明而不出庭。但即使如此，鑒定結(jié)論也必須 事先經(jīng)過法官和控辯雙方的共同審查，才能作為定案的根據(jù)，如果審查未通過，法庭應(yīng)否認(rèn)其證據(jù)效力，進(jìn)行補(bǔ)充鑒定或重 新鑒定。4)為鑒定人出庭作證提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。