第一篇：中國的發(fā)展面臨六個內(nèi)憂外患

中國的發(fā)展面臨六個內(nèi)憂外患

最近，中國國內(nèi)外矛盾交織集中在一起。一是香港2017年普選政改方案矛盾比較尖銳。二是反腐工作如火如荼，暗藏著腐敗利益集團的反撲。三是恐怖分子活動在增多。四是釣魚島問題和日本矛盾僵持不下。五是南海問題，菲律賓、越南與中國對抗的氣氛越來越濃。六是美國主導亞太的力量在進一步加強部署。

一是香港2017年普選政改方案矛盾比較尖銳。普選方案是立法會委員的選舉和行政長官的選舉，和香港反對派之間的意見差距。立法委員安地區(qū)一人一票選舉中央和香港反對派可能容易達成一致，主要是行政長官普選，由立法委員推選和公民推選，認定愛國是首要條件。

從分析問題的意義上看，中央的目的是要把行政長的人選控制在愛國人士手里。想法是很正常的也是符合邏輯的，符合基本法的。但另一個問題沒有想到的是，普選選舉是全香港人一人一票選出來的，就是立法會推舉和中央認定10人為愛國的行政長官候選人，但保證不了10個人是全香港人想選出的行政長官一樣，還有其他愛國人士沒有被推舉的情況。這種推舉的篩選和廣泛性還是不夠，因為香港還沒有形成政黨競爭。作為香港的反對派想推選自己的人出來參選行政長官，如果選上，也說明不了香港的多數(shù)人不愛國，也不能說反對派不愛國，假設(shè)說要反對派推選的候選人要表達愛國誓言才能成為候選人，候選人也會做愛國宣誓的，反對派推選的候選人根本原因是對中央政府熱愛和不熱愛的問題，聽不聽中央的話。

二是反腐工作如火如荼，暗藏著腐敗利益集團的反撲。習主席反腐，打了那么有能量的大老虎，***、徐才厚、***、蘇榮還有省部級高官20多個，他們在國內(nèi)和國外曾經(jīng)的利益團體，會想方設(shè)法攻擊現(xiàn)政權(quán)，認為打擊面太大，影響共產(chǎn)黨的象形，國外敵對勢力利用反腐達到滲透的目的。意思要打擊腐敗適可而止。下級層層設(shè)置阻力，阻礙改革各項措施的推行。

三是恐怖分子活動在增多。從中國恐怖襲擊事件，新疆烏魯木齊2009年7月5日 打砸搶燒事件。197人死亡，1700人受傷。新疆喀什2013年8月20日 暴力恐怖事件。一名特警喪生。2011年7月31日 市中心爆炸事件。3人死亡，超過10人受傷。2011年7月30日 美食街劫持卡車事件。6人死亡，28人受傷。新疆巴楚，2013年11月16日 阿布拉艾海提等9人持刀斧襲擊色力布亞鎮(zhèn)派出所，致2名協(xié)警犧牲，2名民警受傷。2013年4月23日 暴力恐怖團伙在巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)砍殺社區(qū)干部和民警。造成15人死亡，2人受傷。新疆和田2011年7月18日 暴力恐怖事件。納爾巴格派出所遭襲擊焚燒。3人死亡，2人受傷，6人被劫持。新疆鄯善2013年6月26日 多名暴徒襲擊魯克沁鎮(zhèn)派出所、特巡警中隊、鎮(zhèn)政府和民工工地，放火焚燒警車。2013年12月15日 疏附縣民警在薩伊巴格鄉(xiāng)進行入戶排查時，突遭多名暴徒投擲爆炸裝置并持砍刀襲擊，2名民警犧牲。新疆莎車2013年12月30日 9人持砍刀襲擊新疆喀什地區(qū)莎車縣公安局，投擲爆炸裝置，縱火焚燒警車2012年2月28日 阿布都克熱木馬木提等恐怖組織成員在幸福路步行街砍殺無辜群眾，致15死亡，14人受傷。在事件處置過程中，另有一名聯(lián)防隊員犧牲，4名公安民警受傷。新疆皮山縣2011年12月28日 暴力恐怖團伙劫持兩名人質(zhì)。處置過程中1名公安干警遇害，1名干警受傷。兩名人質(zhì)獲救。

西藏拉薩2008年3月14日 不法分子在拉薩市區(qū)主要路段實施打砸搶燒，焚燒過往車輛，追打過路群眾，沖擊商場、電信營業(yè)網(wǎng)點和政府機關(guān)。事件造成13人被燒死或砍死，手段殘忍。

北京2013年10月28日 金水橋事件。烏斯曼艾山與母親、妻子駕吉普車闖入北京長安街便道沖撞人群并點燃車內(nèi)汽油，造成2人死亡40人受傷。

云南昆明 2014年3月1日 火車站砍人事件。十余名蒙面暴徒在昆明火車站砍殺無辜群眾，截至2日6時，造成29人死亡，130余人受傷。

四是釣魚島問題和日本矛盾僵持不下。日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，武器出口三原則，對中國的安全構(gòu)成威脅，釣魚島成了中國和日本圍繞政治軍事經(jīng)濟斗爭開展全面的競爭。消耗了中國大量精力和財力為爭取周邊國家的政治經(jīng)濟軍事友好。由于日本的主動出擊，使中國原來的國際市場的空間受到打壓，出口和對外投資的成本增加。

五是南海問題，菲律賓、越南與中國對抗的氣氛越來越濃。南海中國維護主權(quán)的難度在增加，菲律賓和越南同日本美國在軍事上合作加強，隨時會有挑釁動作，就迫使中國加強軍事投入，增加威懾力。軍事實力增強要經(jīng)濟實力相伴隨的。最近中國經(jīng)濟已經(jīng)有了不景氣，有危機的跡象。要增加軍事投入和維護軍事成本也需要經(jīng)濟支持。

六是美國主導亞太的力量在進一步加強部署。美國對華偵察變本加厲中國回擊美危險攔截指控，《華盛頓自由燈塔》引用匿名官員的話率先披露了此次事件。中美雙方互相表態(tài)后，該報進一步稱，對于中方的反駁，五角大樓發(fā)言人柯比表示：“我們堅持我方對這起危險和不專業(yè)事件的說法?！眻蟮婪Q，美中軍機相遇引發(fā)新緊張之際，美國海軍向亞太地區(qū)派出第二艘航母戰(zhàn)斗群“卡爾·文森”號，該航母將與在日本的“喬治·華盛頓”號航母戰(zhàn)斗群會合。

美國加強亞太地區(qū)的力量，把中國認為是對抗美國的主要國家，主要從意思形態(tài)不同價值觀不同，自然分成世界兩個不同的國家認同體系。加上“上合組織”是原來意思形態(tài)和價值觀相同的國家組成的一個聯(lián)盟，在加強經(jīng)濟合作的同時，每年軍事合作演習進入常態(tài)化，給美國倡導的世界體系成了相反的組織。美國就找到了在軍事和經(jīng)濟政治上的對手，成為他們反對孤立打擊的對象。中國為了不受美國為首的西方國家制約和擊敗，就要加強上海合作組織的團結(jié)，增加對抗性，而俄羅斯最近烏克蘭問題與美國歐洲國家矛盾也很尖銳，制裁與反制裁斗爭還在博弈當中。使俄羅斯更愿意加強上海合作組織的團結(jié)發(fā)揮相互支持的作用。

冷戰(zhàn)的形式是存在的。之后要看中國的改革和經(jīng)濟發(fā)展動力能否抗衡美國日本和西方國家的打壓和攻勢。

曾天林2014.8.25

第二篇：快遞業(yè)發(fā)展面臨六個問題

快遞業(yè)發(fā)展面臨六個問題

快遞業(yè)是物流行業(yè)分支中的高附加值業(yè)態(tài)。20多年來我國快遞業(yè)從無到有穩(wěn)步發(fā)展，市場潛力巨大。然而，隨著國門的開放、外資企業(yè)的進入、民營企業(yè)的崛起，業(yè)內(nèi)呼喚建立平等競爭環(huán)境、打破體制羈絆的呼聲一直沒有停止過?？爝f業(yè)的紛爭牽動著業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的神經(jīng)，我們真切地關(guān)注它的變化?！吨袊锪髋c采購》編者按

一直以來，我國快遞業(yè)發(fā)展始終面臨著種種障礙和問題，它們是束縛我國快遞業(yè)提速發(fā)展的羈絆。它們有來自政策法規(guī)、市場準入、行業(yè)監(jiān)管和市場秩序等方面的，也有來自企業(yè)經(jīng)營管理、網(wǎng)絡建設(shè)和人才技術(shù)等方面的，所以清除它們需要全社會的共同努力。

一、快遞業(yè)務準入限制過嚴，郵政專營范圍界定過寬

快遞業(yè)務準入涉及快遞企業(yè)注冊和審批、郵政快遞業(yè)務準入、空運市場準入和聯(lián)運市場準入等。當前主要的問題是，郵政快遞業(yè)務準入和郵政專營問題。郵政專營是國家法律賦予郵政部門對部分郵政業(yè)務實行專營的一種制度，主要是指信件專營。郵政專營源于保證郵政普遍服務的需要，對一定范圍的郵政業(yè)務實施專營是實現(xiàn)普遍服務的重要手段。為保證郵政普遍服務的有效提供，世界上大多數(shù)國家都規(guī)定了郵政專營的范圍。郵政專營實質(zhì)上是一種行政壟斷或法定壟斷權(quán)力，也是國家對郵政企業(yè)承擔普遍服務義務的一種補償措施，專營范圍之內(nèi)的業(yè)務只能由指定的郵政企業(yè)經(jīng)營。其目的主要是：增強郵政普遍服務能力；提供一定范圍的壟斷利潤，以在一定程度上彌補郵政企業(yè)因?qū)嵤┢毡榉赵斐傻奶潛p。

目前我國的法律法規(guī)對郵政專營范圍的規(guī)定過于原則和模糊，郵政部門對“信件和具有信件性質(zhì)的物品”作了擴大化的解釋，不適當?shù)財U大了專營業(yè)務的范圍，為強化對其他競爭性業(yè)務(主要是快遞業(yè)務)的壟斷性經(jīng)營提供了條件。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，物流配送、快遞等競爭性商業(yè)業(yè)務越來越多，國內(nèi)快遞企業(yè)發(fā)展很快。據(jù)上海工商行政部門的資料顯示，企業(yè)名稱中含有“快遞”、“速遞”的有1027家，加上經(jīng)營范圍有“快遞”的企業(yè)和各類再就業(yè)服務社，共有6000多家，從業(yè)人員10多萬，快遞業(yè)務量每天達50萬票以上，年營業(yè)額超過20億元。估計全國快遞從業(yè)人員也已經(jīng)超過100萬人，企業(yè)數(shù)量超過2萬家，年營業(yè)額超過 500億元人民幣。由于很多非郵快遞企業(yè)從事了信件快遞業(yè)務，按照郵政部門的規(guī)定，目前非郵快遞企業(yè)60%的國內(nèi)快遞業(yè)務是不符合規(guī)定的。因此，現(xiàn)行的規(guī)定對現(xiàn)有快遞市場格局和發(fā)展有著決定性的影響和限制。郵政專營對消費者的通信自由也產(chǎn)生了一定的限制。如在對消費者的“一攬子”服務中，快遞公司是否可以遞送一封業(yè)務信(如附屬在包裹或小商務樣品中的說明信函、產(chǎn)品目錄等).成了兩難的選擇。遞送(甚至是被動且信件本身是免費的)則違法，不遞送則增加了消費者的交易成本。專營范圍的不適當擴大，造成了如下問題：一是強化了郵政壟斷經(jīng)營體制，不利于郵政企業(yè)效率的提高和自身的發(fā)展；二是損害了競爭者的權(quán)益，不利于形成公平競爭的市場秩序；三是限制了公民的“通信自由權(quán)”，縮小了廣大消費者的“寄遞選擇權(quán)”，不利于擴大就業(yè)和促進社會穩(wěn)定。

2005年7月出臺的《郵政體制改革方案》中提到快遞業(yè)務時說：“快遞等郵政業(yè)務”。這實際上是把快遞業(yè)務混同于普遍郵政服務業(yè)務，為今后郵政對快遞業(yè)務進行壟斷經(jīng)營留下了隱患。

二、行業(yè)管理體制不順，監(jiān)管主體有待明確

20世紀80年代，我國國際快遞行業(yè)采取以外貿(mào)部為主的行業(yè)管理模式。早在1979年，國際快遞業(yè)剛剛登陸我國，就被納入外貿(mào)管理系統(tǒng)。隨后，外貿(mào)部授權(quán)中國外運總公司運作國際快遞業(yè)務。因此，國際快遞業(yè)務一直主要由商務部(及其前身外經(jīng)貿(mào)部)主管，不屬于郵政局管轄范圍，郵政部門是快遞業(yè)務市場中的競爭主體而不是管制者。國家郵政部門成立的速遞公司(EMS)，也是在1986年經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準經(jīng)營快遞業(yè)務的，EMS走進市場即意味著與其他快遞公司成為了競爭對手關(guān)系。

20世紀90年代，快遞行業(yè)管理處于多頭管理局面。對快遞業(yè)的認識，在1980年初即有爭議，至1990年對快遞業(yè)的管理權(quán)限之爭開始升格。1995年，根據(jù)國務院批準的國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定，凡經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準經(jīng)營國際快遞業(yè)務并在國家工商行政管理局登記注冊的企業(yè)，均有合法經(jīng)營權(quán)。此后，郵電部發(fā)布規(guī)定，要求進一步整頓郵政通信市場秩序，堅決制止違法經(jīng)營信件和其他具有信件性質(zhì)物品寄遞業(yè)務的行為。外經(jīng)貿(mào)部和郵電部雙方各執(zhí)一詞，對快遞存在的合法性和管轄權(quán)展開爭論。在這一階段，國際快遞以外經(jīng)貿(mào)部管理為主，國內(nèi)快遞以郵政部門為主。

快遞業(yè)務的重要特征之一是提供門到門服務，主要依托高速交通運輸工具。因此，也可以說快遞業(yè)務是運輸服務的延伸，具有增值服務業(yè)務的性質(zhì)，是一種競爭性業(yè)務。但我國目前的交通運輸管理體制是按運輸方式，分屬交通部、民航總局和鐵道部等管理。其中，民航總局根據(jù)航空法，于1998年頒布《中國民用航空快遞業(yè)管理規(guī)定》，對航空快遞業(yè)務實施行業(yè)管理、核發(fā)經(jīng)營許可證。從此形成數(shù)架馬車并駕齊驅(qū)，行業(yè)多頭管理的局面?？爝f管理還涉及工商總局、海關(guān)和公安等部門，政出多門，相互交叉，彼此矛盾。快遞相關(guān)法律法規(guī)很多，相互之間的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性較差，致使市場上既有行業(yè)壟斷行為，也有無序競爭行為，制約了快遞行業(yè)的健康發(fā)展。

2001年，“9.11”后形成了快遞行業(yè)的雙重管理模式。自美國發(fā)生“9.11”恐怖事件和“炭疽病菌信件事件”后，為防止我國出現(xiàn)類似的信件問題，2001年底，國務院辦公室下發(fā)了關(guān)于加強信件印刷品等寄遞業(yè)務管理，防止炭疽桿菌傳播的緊急通知。根據(jù)這一通知，凡經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準設(shè)立的國際貨代企業(yè)經(jīng)營國際快遞業(yè)務，需要辦理進出境信件和具有信件性質(zhì)的物品寄遞業(yè)務，均應到郵政部門辦理委托手續(xù)，郵政局變成了管理國際快遞業(yè)的行政部門之一。由此引發(fā)了國際快遞業(yè)監(jiān)管的矛盾和問題，幾經(jīng)協(xié)調(diào)，對快遞業(yè)基本上形成了外經(jīng)貿(mào)部主管業(yè)務、國家郵政局委托管理安全的雙重管理體制。直到目前，快遞業(yè)界仍然普遍認為商務部是其政府主管部門。

三、市場管理偏重行政手段，郵政執(zhí)法不夠規(guī)范

1.目前，我國還沒有統(tǒng)一的快遞市場管理辦法，對快遞行業(yè)的行政執(zhí)法主體是郵政。郵政執(zhí)法主要依照法律規(guī)定，對侵犯郵政工作正常秩序。擾亂郵政市場的行為給予處罰。執(zhí)法依據(jù)為《郵政法》、《郵政法實施細則》、《中華人民共和國刑法》，郵電部《郵政行業(yè)監(jiān)督檢查辦法(試行)》和國務院辦公廳關(guān)于國家郵政局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定等有關(guān)條文。同時，在一些省市出臺的地方性的管理規(guī)定中，賦予了郵政一定的查處權(quán)。郵政執(zhí)法依據(jù)的上述法規(guī)，一般只有一些禁止性規(guī)定，對違法行為處理并未明確規(guī)定郵政部門的處罰權(quán)。為此，郵政往往聯(lián)合工商、公安、物價、安全等部門綜合執(zhí)法。郵政執(zhí)法對保護郵政專營權(quán)，保障郵政法實施起到一定積極作用。但執(zhí)法不夠規(guī)范的現(xiàn)象也比較嚴重。我們走訪不同地域10多家企業(yè)，他們反映了郵政執(zhí)法中一些帶有共性的問題，主要是：郵政執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法人員水平參差不齊，在執(zhí)法中濫用行政權(quán)利，越權(quán)執(zhí)法。如扣押快遞車輛，隨意私拆用戶的商務文件和包裹，甚至毆打快遞人員等。有個別地方局所將罰沒金額與工資獎金掛鉤，要求快遞企業(yè)繳納類似保護費的罰款。一些地方局所將郵政速遞承包給個人，郵政速遞車輛租給他人使用，更加劇了不規(guī)范經(jīng)營和不公平競爭。

2.郵政部門至今仍然既是裁判員，又是運動員?？梢詫⑿姓?quán)力廣泛滲透到經(jīng)營領(lǐng)域，運用行政權(quán)力名正言順地設(shè)置市場壁壘，排擠競爭對手，排斥競爭機制，擴大壟斷范圍。對系統(tǒng)內(nèi)郵政企業(yè)的監(jiān)管，因存在共同利益難以有效實施；對系統(tǒng)外非郵企業(yè)的監(jiān)管，因存在利益上的競爭關(guān)系難以公正進行。

四、市場主體政策待遇各異，快遞市場尚未統(tǒng)一

1.國有、民營和外資三類企業(yè)享受不同的政策待遇。郵政速遞(EMS)附屬中國郵政，在郵政部門實行混業(yè)經(jīng)營情況下，EMS經(jīng)營國內(nèi)外快遞業(yè)務，能享受到與郵政同等的國家優(yōu)惠政策。其他國有快遞分別依托民航總局、鐵道部等，也能依靠主管部門爭取到一些政策優(yōu)惠。國際四大快遞公司依據(jù)國務院規(guī)定和我國入世承諾，在經(jīng)營國際業(yè)務方面可以正常運作。民營快遞公司基本上沒有政策優(yōu)惠，未能享受平等的國民待遇，甚至連合法經(jīng)營權(quán)都得不到保障。

2.快遞市場被人為分割，國內(nèi)、國際市場未能統(tǒng)一。近十多年來，作為新興服務業(yè)的我國快遞業(yè)，已成為我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和對外開放服務貿(mào)易領(lǐng)域、對內(nèi)搞活經(jīng)濟的重要組成部分。經(jīng)濟全球化、全國各地加強經(jīng)濟交流和內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一，客觀上要求形成統(tǒng)一開放的快遞市場。國際快遞業(yè)務的增長必然要求國內(nèi)快遞業(yè)務與之配套。然而目前我國對快遞市場的統(tǒng)一和開放，并未形成共識。

3.快遞政策法規(guī)走向不明，企業(yè)市場環(huán)境不確定?？爝f企業(yè)的決策和經(jīng)營在很大程度上受到政策環(huán)境變化的影響，但當前與快遞業(yè)有關(guān)的政策環(huán)境并不明朗，行業(yè)地位尚處于不確定之中，這已成為非郵快遞企業(yè)進一步發(fā)展所面臨的最大困惑。在美國可以依據(jù)《私人快遞公司法》(the private express statutes)規(guī)定的標準，確定快遞業(yè)務范圍，而我國相關(guān)法規(guī)還沒有明確的界定。

五、行業(yè)競爭無序，缺乏自律性組織

1.快遞市場政策法規(guī)不健全，行業(yè)管理體制不順，導致快遞市場的正常秩序一直未能形成。隨著不同層次進入者的增加，快遞企業(yè)急劇增多，行業(yè)競爭越來越激烈，開始出現(xiàn)無序競爭狀態(tài)?？傮w上看，國際快遞公司和國有企業(yè)規(guī)模大、市場份額高，行為比較規(guī)范。民營企業(yè)中，一批像順豐、申通、宅急送等已具有影響的大中型優(yōu)秀快遞企業(yè)茁壯成長，但為數(shù)尚少。大多數(shù)民營快遞企業(yè)則表現(xiàn)出“小、散、弱”等問題?？爝f企業(yè)初始資本投入少，民營快遞企業(yè)往往規(guī)模較小，數(shù)量過多，競爭力弱。個別企業(yè)也的確存在“低、亂、差”現(xiàn)象。管理水平、技術(shù)水平較低，從業(yè)人員素質(zhì)較低，企業(yè)無照經(jīng)營或非法經(jīng)營，服務質(zhì)量較差，侵害消費者權(quán)益等。這些負面現(xiàn)象，影響了民營快遞企業(yè)以至整個快遞行業(yè)的總體形象，令人得出“快遞行業(yè)市場秩序比較混亂”的判斷。因此，完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)范快遞市場秩序已經(jīng)勢在必行。

2.快遞行業(yè)尚未建立全國性統(tǒng)一的行業(yè)組織，行業(yè)缺乏自律，這也是行業(yè)無序競爭的一個重要原因。為了維護企業(yè)的利益，一些大的國內(nèi)快遞企業(yè)，有的加入國際貨代協(xié)會，有的加入物流協(xié)會等。代表外資企業(yè)的亞太速遞商協(xié)會，在我國設(shè)立了辦事處。上海幾十家快遞企業(yè)，正積極籌建上?？爝f協(xié)會。這些行業(yè)組織在向政府反映訴求，協(xié)調(diào)快遞企業(yè)和郵政的關(guān)系，維護會員合法權(quán)益等方面做出了積極努力。但這些協(xié)會都有各自的局限性，不能完全從整個行業(yè)的角度出發(fā)，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為。所以，建立一個全國性的快遞業(yè)協(xié)會，已是快遞業(yè)發(fā)展所面臨的極其重要又緊迫的問題。

六、社會配送環(huán)境協(xié)調(diào)性差，企業(yè)經(jīng)營管理水平需要提升

快遞業(yè)是最講究速度和效率的行業(yè)。我國的快遞業(yè)已進入規(guī)模發(fā)展階段，但快遞企業(yè)僅靠自己的能力難以完成全程全網(wǎng)的所有遞送業(yè)務，一般都要借助其他社會運輸體系和服務體系。因此，運輸銜接與服務協(xié)作是快速遞送的關(guān)鍵?？爝f企業(yè)和其他社會承運主體之間、不同運輸方式、運輸系統(tǒng)和不同地區(qū)運輸系統(tǒng)之間的有效銜接協(xié)調(diào)，極大地影響著快件寄遞效率和質(zhì)量的提高。

在干線運輸方式上，快遞企業(yè)一般采用航空與公路運輸相結(jié)合的方式，有的也使用鐵路運輸。我國近年來在民用航空、道路運輸、倉儲設(shè)施、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施方面取得了長足發(fā)展，但總體來看，現(xiàn)有設(shè)施還較落后，規(guī)模較小。地方保護主義還比較嚴重，如不同省市間的公路運營許可審批復雜，運輸管制嚴格，關(guān)卡密集。對終端客戶的遞送速度和能力是快遞公司區(qū)別于快運等其他物流企業(yè)的核心所在，因此，各大快遞公司都非常重視在快遞業(yè)務的“最后一公里”。目前情況下，國際快遞公司主要使用汽車運送，國內(nèi)其他快遞公司都不同程度地綜合使用了汽車、摩托車和自行車作為運送工具。但是，除了自行車和EMS的速遞車，其他公司的其他交通工具都不可能在所有的城市無障礙行駛。特別是在特大型城市，交通管制非常嚴格，對遞送車輛的區(qū)段或時間范圍都有嚴格限制。此外，各種運輸方式的關(guān)聯(lián)配合，長途運輸與短途配送的聯(lián)接，倉儲功能與運輸功能的協(xié)調(diào)，各運輸方式間裝備標準的銜接，各體系間的信息化和自動化程度以及通訊的暢通、國際快件的清關(guān)速度等，都在很大程度上影響操作速度和成本。協(xié)調(diào)過程中出現(xiàn)的問題不能及時解決，也制約著運轉(zhuǎn)效率和運送質(zhì)量。

我國快遞企業(yè)中，跨國公司的經(jīng)營管理和技術(shù)水平處于領(lǐng)先地位，少數(shù)國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營管理和技術(shù)水平能與國標接軌，大部分國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)水平比較落后。主要問題表現(xiàn)為：一是機械化、自動化程度普遍不高。多數(shù)企業(yè)的技術(shù)裝備和設(shè)施落后，運輸工具轉(zhuǎn)載率、裝卸設(shè)備荷載率及倉儲設(shè)施空間利用率都不高。設(shè)備標準不統(tǒng)一，包裝或書寫格式不規(guī)范，快件自動分揀率低，處理速度緩慢。二是信息化水平低。大部分快遞企業(yè)尚未建立統(tǒng)一集中的信息管理系統(tǒng)，缺乏必要的公共信息平臺，與客戶企業(yè)、合作伙伴、海關(guān)等之間缺少有效銜接，嚴重制約了運行效率和服務質(zhì)量的提高。三是網(wǎng)絡覆蓋率低，遞送質(zhì)量不穩(wěn)定。許多快遞企業(yè)在發(fā)展初期采取了承包、加盟等模式，網(wǎng)絡不完善，服務不規(guī)范，質(zhì)量不穩(wěn)定。四是經(jīng)營理念和管理體制不適應市場發(fā)展的要求。沿襲傳統(tǒng)的組織模式和管理體制，組織層級多，流程復雜繁瑣，績效考核體系不健全等。

第三篇：中國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨主要任務

中國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨主要任務 —崔忠付副會長在ICCLTP2008的主題發(fā)言

10月8日，中國物流采購聯(lián)合會副會長兼秘書長崔忠付在2008中國物流與運輸國際學術(shù)大會上作關(guān)于“我國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要任務”的主題報告。

催副會長對中國物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、中國現(xiàn)代物流發(fā)展存在的問題、中國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的主要任務等方面做了詳盡分析。

催副會長認為我國物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀集中體現(xiàn)在一下幾個方面：現(xiàn)代物流的產(chǎn)業(yè)地位得到了確定；物流業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻巨大；物流企業(yè)正在不斷成長壯大；企業(yè)物流運作模式有所提升；物流國際化競爭趨勢增強；各項基礎(chǔ)性工作從無到有快速推進；物流政策環(huán)境逐步得到改善；物流管理協(xié)調(diào)機制初步建立。我國物流業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，前景廣闊。同時他也指出，宏觀和微觀層面顯現(xiàn)物流管理粗放；產(chǎn)業(yè)地位確定與政策支持不協(xié)調(diào)；中小物流企業(yè)面臨生存壓力；外資物流對民族企業(yè)構(gòu)成威脅等是我國物流業(yè)發(fā)展中的主要矛盾和問題。

催副會長對我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重點任務提出了建議，這些任務包括：加快培育物流服務市場；合理布局區(qū)域物流發(fā)展；搞好物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)先發(fā)展重點領(lǐng)域現(xiàn)代物流；積極推進物流現(xiàn)代化進程。

中國鐵路中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

—鐵道部副總工程師鄭健在ICCLTP2008的主題發(fā)言

2008中國物流與運輸國際學術(shù)會議（ICCLTP2008）于2008年10月8-9日在成都國際會展中心隆重舉行。鐵道部副總工程師兼工程設(shè)計鑒定中心主任、鐵路部經(jīng)濟規(guī)劃研究院院長鄭健出席了該次會議并做了主題報告。

鄭健從中國鐵路中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃出發(fā)，圍繞中國鐵路發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)、中國鐵路發(fā)展戰(zhàn)略、中國鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃、中國鐵路建設(shè)的近期進展內(nèi)容做了詳細的介紹和分析。

鄭總指出在過去的鐵路建設(shè)和運營管理中取得了良好成效：鐵路運輸總量取得顯著成績；路網(wǎng)建設(shè)進入新階段；科技進步邁出堅實步伐；鐵路改革取得重大突破；這些成績?yōu)檫M一步推進鐵路建設(shè)提供了良好基礎(chǔ)。我國在“十一五”時期加快鐵路發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對鐵路運輸提出了更高要求；落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會要求加快鐵路發(fā)展；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要鐵路提供強大的運力支持；進出口貿(mào)易增勢強勁要求鐵路擴大進出口貨物運量。

鄭總指出中國鐵路發(fā)展戰(zhàn)略的近期目標是：建設(shè)新線17000公里，其中客運專線7000公里；建設(shè)既有線復線8000公里；既有線電氣化改造15000公里；復線、電化率均達到45%以上，快速客運網(wǎng)總規(guī)模達到20000公里以上，煤炭通道總能力達到18億噸，西部路網(wǎng)總規(guī)模達到35000公里，形成覆蓋全國的集裝箱運輸系統(tǒng)?；緦崿F(xiàn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化，運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟效益不斷提升。中國鐵路中長期規(guī)劃目標：到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到10萬公里，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，復線率和電化率均達到50%，運輸能力滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達到或接近國際先進水平。

應對東北亞物流與環(huán)境變化是日本物流新對策 —志村務（Shimura Tutomu）在ICCLTP2008的主題演講

應ICCLTP2008國際會議組委會的邀請，日本國土交通省政策總括官助理、綜合物流主管參事官志村務先生于2008年10月8日－9日出席本次大會并做題為“日本物流政策的現(xiàn)狀和展望”主題發(fā)言。

志村務先生報告的重點內(nèi)容是日本的物流政策，整個報告可以分為三部分：日本物流現(xiàn)狀，日本物流環(huán)境變化及對策和為提升國際物流競爭力所應采取的對策。

首先，志村務先生介紹了日本對物流概念的定義，并結(jié)合日本國內(nèi)和國際運輸總量的數(shù)據(jù)圖表說明了現(xiàn)在日本及世界物流的現(xiàn)狀。然后，志村務先生具體談到了日本物流環(huán)境的三個變化，分別為：東亞區(qū)域物流的“準國內(nèi)化”，重視環(huán)保的必要性及國際物流安全性。最后，志村務先生介紹了為實現(xiàn)提升國際物流效率的目的，日本正推行的國際物流政策。其中，主要談到了中日韓物流合作、日本與東盟的物流合作、物流基礎(chǔ)設(shè)施的完善及亞洲Gateway構(gòu)想等內(nèi)容。志村務先生的報告中引用了大量的數(shù)據(jù)，通過具體的數(shù)據(jù)對比和歸納來詮釋了近年來日本和世界物流領(lǐng)域發(fā)生的變化，使其論述嚴謹而有說服力，直觀的展現(xiàn)物流行業(yè)不斷發(fā)展的過程和前進的方向。同時報告還明確了針對這些變化應當采取的政策措施，從宏觀的角度構(gòu)建出政策框架，提出合理的建議。

制定國家道路安全戰(zhàn)略是當務之急 —陸鍵教授在ICCLTP2008的主題發(fā)言

應2008中國物流與運輸國際學術(shù)會議（ICCLTP2008）組委會邀請，東南大學“長江學者獎勵計劃”特聘教授、博士生導師，陸鍵教授出席于2008年10月8-9日出席本次大會的開幕式并做題為“改善道路交通安全的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)思考－美國和中國的經(jīng)驗”的學術(shù)報告。

陸鍵教授在報告中首先比較了中國及美國道路交通安全的現(xiàn)狀、道路交通安全的主要問題、提高道路交通安全性的主要著眼點、中國在道路交通安全各環(huán)節(jié)與美國的差距、改善中國道路交通安全的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)思考、道路交通安全技術(shù)應用和研究等方面的問題。然后指出了中國在道路交通安全各環(huán)節(jié)與美國的差距方面，重點提到了基礎(chǔ)設(shè)施、道路使用者、道路安全設(shè)施、車輛安全性能、交通執(zhí)法、交通管理等六個方面存在明顯的差距?？偟膩碇v，同美國差距就大的還是交通執(zhí)法這個環(huán)節(jié)。最后陸鍵教授提出了改善中國道路交通安全的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)思考。陸教授提出：制訂國家級權(quán)威的(唯一的)道路交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃、制訂各省交通廳的道路交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃、道路基礎(chǔ)設(shè)施的投入、提高車輛安全性能、交通安全教育、交通執(zhí)法等措施來改善我國道路交通安全。

陸教授最后對我國交通安全進行了總結(jié)和展望。陸教授的報告獲得了與會來賓和學者的熱烈掌聲。

改善成都物流環(huán)境建設(shè)西部重要的現(xiàn)代物流中心

—陳仲維主任在ICCLTP2008的主題發(fā)言

10月8日，成都市物流辦主任陳仲維在2008中國物流與運輸國際學術(shù)大會上作關(guān)于“改善成都物流環(huán)境建設(shè)西部重要的現(xiàn)代物流中心”的主題報告。

陳主任對建設(shè)區(qū)域物流中心對拉動成都經(jīng)濟發(fā)展的重要意義、成都市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、成都打造區(qū)域物流中心的主要措施等方面做了詳盡分析。

陳主任指出區(qū)域物流中心是指一個區(qū)域內(nèi)部的貨物集散樞紐中心，它是區(qū)域內(nèi)部與外部進行貨物交換的聚集點。成都建設(shè)區(qū)域物流中心包括三要素：交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流通道、物流園區(qū)，其對拉動成都經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義：改善投資環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市競爭力，為此，必須實施“搶先一步”的發(fā)展戰(zhàn)略。

陳主任提出成都市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃包括：一網(wǎng)、二平臺、三園區(qū)、四中心、五十個物流服務站。其中，一網(wǎng)為打通連接外部的貨運快速通道，建立市內(nèi)物流配送網(wǎng)絡。二平臺就是公共物流信息平臺以及交通運輸設(shè)施平臺。三園區(qū)是三個國際性樞紐型物流園區(qū)。四中心是四個區(qū)域性綜合型物流中心。然后在城市商貿(mào)中心、大型專業(yè)市場、大型制造企業(yè)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)以及主要交通設(shè)施戰(zhàn)場附近，合理選擇建設(shè)一批物流服務站。

陳主任提出成都打造區(qū)域物流中心的主要措施有：

一、加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)陸港；

二、開通更多的國際直飛航線，構(gòu)建西部國際樞紐機場；

三、加強大通關(guān)體系建設(shè)，設(shè)立成都綜合保稅區(qū)；

四、加快物流園區(qū)的建設(shè)步伐，著力引進國際知名大型物流企業(yè)。

第四篇：中國發(fā)展面臨的氣候變化問題

中國發(fā)展面臨的氣候變化問題

學號：2011072032 學院：體育學院 班級：社體113 姓名：趙思宇

氣候變化是一個典型的全球尺度的環(huán)境 問題。早在20世紀70年代，科學 家們就已經(jīng)把氣候變暖作為全球性環(huán)境問題提出。自20世紀80年代以來，國際科學界和世界上大多數(shù)國家政府都高度關(guān)注和重視全球氣候變化對各國 經(jīng)濟 和 社會 發(fā)展 產(chǎn)生的 影響。由于全球氣候變化問題涉及到氣候、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、政治、科技 等眾多領(lǐng)域，時間跨度又很長，因此，響應全球氣候變化對策的制定應從國家長遠社會經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，并把氣候變化問題放到國家對外政治、經(jīng)濟與外交政策的大框架下統(tǒng)一考慮，以期氣候變化問題朝著有利于可持續(xù)發(fā)展的方向前進。在全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng) 中國 特色的社會主義事業(yè)新局面的過程中，如何從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來有效應對全球氣候變化面臨的挑戰(zhàn)是＿個擺在我們面前的重要課題.一、全球氣候變化問題對中國發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

中國是﹁個發(fā)展中國家，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展、消除貧困是首要和壓倒一切的優(yōu)先事項。在未來相當長時期內(nèi)，中國經(jīng)濟仍將保持快速增長，人民的生活水平必將有一個較大幅度的提高，能源需求和二氧化碳排放量不可避免地還將增長，作為溫室氣體排放大國的形象將更加突出，無疑將對中國的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.發(fā)達國家要求中國承擔溫室氣體限控的壓力增大。京都會議后，一些發(fā)達國家試圖以《京都議定書》已規(guī)定發(fā)達國家的減排指標為由，集中全力向中國和印度等“主要的”發(fā)展中國家施壓。有的發(fā)達國家甚至明確提出將發(fā)展中國家“有意義的參與”作為其批準議定書的前提條件之一，并與公約的資金機制掛鉤。發(fā)達國家要求發(fā)展中國家參與全球減排的理由包括：環(huán)境原因、競爭力原因、政治原因等。雖然這些理由嚴重背離了公約“共同但有區(qū)別的責任”原則，以及公約特別強調(diào)的：“發(fā)展中國家能在多大程度上有效履行其在本公約下的義務，將取決于發(fā)達國家對其在本公約下所承擔的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾的有效履行，并將充分考慮到經(jīng)濟和社會發(fā)展以及消除貧困是發(fā)展中國家首要和壓倒一切的優(yōu)先任務?！钡珡牧硪粋€側(cè)面，我們也不難發(fā)現(xiàn)減輕這種壓力的艱巨性。

2.對中國現(xiàn)有發(fā)展和消費模式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。自然 資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的豐度和組合狀況，在很大程度上決定著一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟優(yōu)勢。中國人口基數(shù)大，發(fā)展起點低，到2003年底，仍有59.5%的人口為鄉(xiāng)村入口，面臨著繼續(xù)完成 工業(yè) 化和城市化的長期發(fā)展任務，人均資源短缺是中國經(jīng)濟發(fā)展的長期制約因素。傳統(tǒng)的消費和生產(chǎn)模式是一種資源耗竭型、不可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式，這種模式已經(jīng)對中國的社會經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。從發(fā)展模式的選擇看，雖然各國有權(quán)根據(jù)本國的具體情況來選擇自己的發(fā)展道路，但在其發(fā)展過程中，都遵循某些帶有普遍性的 規(guī)律，很少有國家發(fā)生例外。世界各國的發(fā)展 歷史 和趨勢表明，人均商品能源消費和經(jīng)濟發(fā)達水平有明顯相關(guān)關(guān)系，可以說，在 目前 的技術(shù)水平和消費方式下，達到工業(yè)化國家的發(fā)展水平意味著人均能源消費必然達到較高的水平。世界上目前尚沒有既有較高的人均GDP水平又能保持很低人均能源消費和排放水平的先例，中國面臨開創(chuàng)可持續(xù)消費和生產(chǎn)新模式的挑戰(zhàn)。

3.對中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的繼續(xù)增長，中國能源消費和二氧化碳排放將繼續(xù)增加。有關(guān)預測表明，中國二氧化碳排放總量有可能在2025年左右就超過美國，成為世界第十排放大國。盡管中國目前的人均二氧化碳排放量仍很低，但由于中國人均二氧化碳排放年均增長率高于世界平均水平，按照目前的發(fā)展趨勢，預計在2030年左右，中國的人均二氧化碳排放量就有可能超過世界平均水平。中國是世界上少數(shù)幾個以煤為主的國家，2002年中國煤炭產(chǎn)量13.93億噸，接近世界煤炭消費總量的30%。同石油、天然氣相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出36%和61%左右。由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到能源資源結(jié)構(gòu)的制約，提高能源利用效率又面臨著技術(shù)和資金上的壓力，以煤為主的能源資源和消費結(jié)構(gòu)，使中國控制二氧化碳排放的前景不容樂觀。

二、全球氣候變化問題對中國能源發(fā)展帶來的機遇

全球氣候變化問題給中國帶來巨大挑戰(zhàn)的同時，也給中國帶來了新的發(fā)展機遇。當前國際社會提出的減緩二氧化碳排放的政策和措施主要集中在提高能源利用效率，發(fā)展可再生能源，這些不僅符合中國經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型根本轉(zhuǎn)變的需要，而且其直接結(jié)果也將在一定程度上促進高效能源技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品更加迅速地向全球擴展和傳播，這一趨勢也將有利于促進中國能源利用效率的提高和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我們應當抓住全球氣候變化問題給中國發(fā)展可能帶來的新的發(fā)展機遇，積極參與相關(guān)領(lǐng)域的國際合作，推動發(fā)達國家履行資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，為中國的社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更為有利的國際政治和經(jīng)濟技術(shù)環(huán)境。

1.有利于推進中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。針對全球氣候變化可能給中國帶來的各種影響，采取適應氣候變化的各種趨利避害措施，如改善中國的生態(tài)與環(huán)境條件，增加生態(tài)系統(tǒng)碳儲量，從而對中國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的促進作用。同時，在《氣候公約》背景下，制定和實施中國應對氣候變化的長期戰(zhàn)略和行動計劃，也可以進一步推動中國在計劃生育、節(jié)約和優(yōu)化能源等方面的進程。

2.有利于獲得先進的節(jié)能與新能源技術(shù)，加快中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。若發(fā)達國家能在國內(nèi)進行實質(zhì)性減排，無疑將對世界能源產(chǎn)生結(jié)構(gòu)和能源技術(shù)產(chǎn)生重大影響。發(fā)達國家有可能由以石油為主向以天然氣為主要能源過渡，各種可再生能源也將得到較大的發(fā)展，這可能為中國逐漸將目前以煤為主的高排放、高污染的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以油氣為主要能源提供了機遇。另一方面，發(fā)達國家的這種減排壓力也勢必會促進其在節(jié)能與新能源技術(shù)上的創(chuàng)新，節(jié)能與新能源技術(shù)的市場競爭力也會得到加強，氣候變化無疑將為新一代能源技術(shù)發(fā)展提供機遇。同時，如果發(fā)達國家的能源消費受到抑制，將在一定程度上為中國未來的發(fā)展騰出更多的能源消費空間。

3.采取減緩溫室氣體排放的政策手段，也有利于減少中國大氣污染。據(jù) 分析，在中國目前的大氣污染物中，大約75%來自于燃料燃燒，是一種比較典型的煤煙型污染。近年來，中國政府在控制大氣污染方面作出了巨大的努力，采取了 法律、經(jīng)濟、技術(shù)等多項措施，但大氣污染問題仍沒有得到有效控制。因此，用低碳燃料或無碳能源替代煤炭，提高能源利用效率，這不僅是未來中國減緩二氧化碳排放的需要，也是中國保護環(huán)境和減少大氣污染的需要。

4.積極開展全球氣候變化領(lǐng)域的國際合作，有利于提高中國的國際地位。中國是溫室氣體排放大國，在履約活動中具有較強的國際合作優(yōu)勢。積極參與全球氣候變化領(lǐng)域的國際活動，認真履行與中國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的義務，有利于樹立中國保護全球氣候的國際形象，擴大中國的國際影響，提高中國的國際地位。同時通過開展國際合作，努力推動發(fā)達國家履行資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾，可爭取我國所需要的部分先進技術(shù)和資金。

三、中國處理全球氣候變化問題的中長期戰(zhàn)略框架

1.指導思想。中國應對氣候變化國家戰(zhàn)略的指導思想應是：堅持以遠促近，以保障經(jīng)濟發(fā)展為核心，以促進可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點，以提高能源效率和加強生態(tài)建設(shè)為突破口，堅持不懈地全面推進中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高中國減緩與適應氣候變化的能力，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標和保護全球氣候奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.戰(zhàn)略目標。中國應對氣候變化國家戰(zhàn)略的總體目標是：減緩溫室氣體凈排放增長率取得明顯成效，適應氣候變化的能力不斷增強，公眾的氣候變化意識顯著提高，氣候變化領(lǐng)域的科學 研究 水平達到國際先進水平。

3.近期任務。顯著降低單位GDP溫室氣體排放強度，明顯提高減緩氣候變化的能力。要以促進可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點，以提高能源效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和加強生態(tài)建設(shè)為突破口，降低單位GDP的排放強度，不斷提高中國減緩氣候變化的能力，為保護全球氣候作出積極的貢獻。

四、關(guān)于未來中國碳排放的幾點對策建議

1.應充分認識到全面建設(shè)小康社會，中國未來溫室氣體排放增長的必然性。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及能源效率改善等原因，在過去二十多年，中國以較低的能源消費水平，實現(xiàn)了較高的經(jīng)濟發(fā)展目標。但我們應該看到，中國的人口在未來三四十年里還將繼續(xù)增長，影響未來中國能源需求的其他一些主要驅(qū)動因子，如城市化、生活質(zhì)量和人均能源消費水平等目前仍處于較低的水平，未來中國的能源需求將有一個顯著的增長，由此產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體排放也不可避免將有較大的增長。根據(jù)美國能源部信息署(EiA)的統(tǒng)計，從1980~2001年，中國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量從3.94億噸碳增長到8.32億噸碳，21年間年均增長速度為3.62%。2001年，中國二氧化碳排放量為8.32億噸碳，占世界總排放量的12.7%，在美國之后，位居世界第2位。雖然中國的排放總量大，但人均排放水平還很低。2001年中國人均碳排放為0.65噸碳／人，僅相當于世界平均水平(1.07噸碳／人)的61%。按照到2020年“全面建設(shè)小康社會”的目標，中國的經(jīng)濟發(fā)展將繼續(xù)保持高速增長，碳排放也將隨之增加。根據(jù)《2020年中國能源需求情景分析》和EIA的情景預測，到2020年，中國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量將達到17億-18億噸碳，在全球排放總量中所占的份額也上升到18%-19%，仍位居世界第2，但排放大國的形象將更加突出。在“全面建設(shè)小康社會”的情景下，中國2020年人均排放將達到1噸-1.23噸碳，雖然仍低于屆時的世界人均排放水平(約為1.43噸碳)，但這將使中國逐步喪失人均排放低的談判優(yōu)勢。

2.應充分認識到降低單位GDP二氧化碳排放強度所面臨的壓力與挑戰(zhàn)。與世界上其他國家相比，中國單位GDP的碳排放強度很高，而且在1990-2001年期間，中國的碳排放強度下降了52%，這將在一定程度上成為某些發(fā)達國家拉、壓中國承擔有限的減、限排義務的理由。雖然未來20年內(nèi)，中國仍然存在著比較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整空間及技術(shù)節(jié)能潛力，GDP能源消費強度和二氧化碳排放強度的下降趨勢將會繼續(xù)。據(jù)美國能源部EIA的預測，到2020年，中國GDP--氧化碳排放強度將下降到0.40噸碳／千美元，比2000年下降了47%，是世界上下降幅度最快的國家之一。但考慮到中國未來的技術(shù)進步、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、工業(yè)化和城市化進程與規(guī)模、能源資源、生活方式等諸多方面尚存在許多不確定性，根據(jù)《中國可持續(xù)發(fā)展能源暨碳排放情景分析》的初步研究結(jié)果，到2020年，三個情景的GDP二氧化碳排放強度分別為每萬元人民幣0.56噸碳、0.49噸碳和0.38噸碳，比1998年分別下降了51%，57%和67%。即使未來20年中國有可能繼續(xù)實現(xiàn)能源翻一番保障經(jīng)濟翻兩番，但GDP二氧化碳排放強度的下降速度將減緩，從1998年到2020年的22年里，中國GDP--氧化碳排放強度的降低幅度將低于1978-2000年的22年，也將低于美國能源部EIA的預測值。

3.應充分認識到美國提出的溫室氣體強度目標對 中國 的 影響。美國溫室氣體強度目標不僅使《京都議定書》的生效和執(zhí)行效果帶來了新的不確定性，而且也使公平、責任分擔與承諾方式成為 目前 氣候變化爭論的焦點 問題。美國溫室氣體強度目標的提出，使目前公約下的減排目標談判出現(xiàn)了雙規(guī)制、甚至多種承諾方式并存的局面，也必將對公約未來的走向產(chǎn)生重大影響。同時也將在一定程度上影響中國的履約進程和方式：有可能把中國是否承諾降低排放強度的 政治 意愿與美國未來減排承諾目標直接掛鉤；也有可能為中國在適當時間承諾適當方式限排義務提供借鑒。

五、關(guān)于在可持續(xù) 發(fā)展 框架下應對氣候變化的對策建議

1.應從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，充分認識全球氣候變化問題的重要性。首先，《氣候公約》及《京都議定書》有效實施，不僅有利于全球轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路，同時也有利于中國走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)中國 社會 經(jīng)濟 發(fā)展的長遠目標。其次，《氣候公約》和《京都議定書》的有效實施，可以積極促進世界各國的技術(shù)進步，從而有可能開創(chuàng)一種低污染、低資源消費的可持續(xù)發(fā)展模式。這些技術(shù)的擴散，也有利于中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。此外，《京都議定書》以定量的方式，對發(fā)達國家提出了具有 法律 約束力的具體減、限排目標，有利于限制少數(shù)發(fā)達國家對國際能源資源的實際壟斷和進一步瓜分，為發(fā)展中國家爭取更多的資源空間提供可能，也為中國利用世界石油和天然氣資源提供了有利的條件。我們應對《氣候公約》和《京都議定書》的積極作用有充分的認識，并利用上述因素，為中國實現(xiàn)三步走戰(zhàn)略目標創(chuàng)造有利條件。

2.應盡快制定在可持續(xù)發(fā)展下應對全球氣候變化問題的中長期戰(zhàn)略。中國在可持續(xù)發(fā)展框架下應對氣候變化國家戰(zhàn)略的指導思想應為：堅持以遠促近，以保障經(jīng)濟發(fā)展為核心，以促進可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點，以提高能源效率和加強生態(tài)建設(shè)為突破口，堅持不懈地全面推進中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高減緩與適應氣候變化的能力，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標和保護全球氣候奠定堅實的基礎(chǔ)。中國應對氣候變化國家戰(zhàn)略的總體目標應為：減緩溫室氣體凈排放增長率取得顯著成效，適應氣候變化的能力不斷增強，公眾的氣候變化意識顯著提高，氣候變化領(lǐng)域的 科學 研究 水平達到國際先進水平。

3.以可持續(xù)發(fā)展政策和措施為基礎(chǔ)，為減緩全球氣候變化作出積極的貢獻。應本著對全球環(huán)境負責的精神，在保證長遠社會經(jīng)濟發(fā)展的情況下，抓住全球氣候變化問題這一新的發(fā)展機遇，加快實施促進中國可持續(xù)發(fā)展的政策和措施的速度和力度。應充分利用好外國直接投資，加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)引進的步伐，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力提高能源利用效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，最大限度地降低二氧化碳的排放增長率。應加快退耕還林還草速度，大力加強植樹造林，進一步制止對森林的過度砍伐，充分發(fā)揮森林吸收二氧化碳的巨大潛力。

4.控制人口增強，提高公眾保護全球氣候的意識，建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費模式。中國巨大的人口數(shù)量及其過快的增長速度，給能源消費和二氧化碳排放帶來了沉重的壓力。因此，要繼續(xù)貫徹計劃生育的基本國策，進一步控制人口增長。同時，要努力提高人們的資源環(huán)境意識，應利用電視、報紙、書刊、影像等各種宣傳工具和手段，提高公眾保護全球氣候的參與意識，引導公眾建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費模式，如使用較高效率的家用電器、充分利用公共 交通 設(shè)施、購買和使用再生紙以及分類存放可回收利用生活垃圾等。

5.反對將在可持續(xù)發(fā)展框架下應對氣候變化作為發(fā)展中國家承諾減、限排義務的方式。在可持續(xù)發(fā)展框架下應對全球氣候變化問題，既對當今世界高度依賴 自然 資源發(fā)展物質(zhì)文明的社會經(jīng)濟發(fā)展模式提出了挑戰(zhàn)，又為《氣候公約》未來的談判走向指明了具體方向。由于不同發(fā)展階段的國家，對可持續(xù)發(fā)展的要求是不一樣的。對于發(fā)展中國家來說，發(fā)展是第一位的，二氧化碳排放量的增長是必然的。在發(fā)展中國家，氣候變化并不是優(yōu)先的領(lǐng)域，而更多關(guān)注的是滿足基本發(fā)展需求所面臨的挑戰(zhàn)。對于許多發(fā)展中國家來說，從發(fā)展的目標出發(fā)，尋求更加可持續(xù)的發(fā)展道路，而且這種道路同時也考慮了氣候變化，雖然這是比較容易采取的一步，但這并不意味著溫室氣體排放量的必然減少，更不能作為要求發(fā)展中國家在下一承諾期接受任何方式減、限排承諾的理由。

六、關(guān)于中國參與清潔發(fā)展機制項目活動對策建議

1.利用CDM項目的資金額外性準則，促進外資的有效利用。首先，應敦促發(fā)達國家嚴格執(zhí)行COP有關(guān)CDM項目資金的相關(guān)政策，這是保證CDM項目資金額外性的前提條件；其次，應明確要求發(fā)達國家將ODA以及公約資金機制以外的公共資金用于CDM項目活動，這是保證CDM項目資金額外性的前提，至少是用于CDM項目的公共資金應該是額外于目前已達到的0.7%GDP的ODA水平；最后，要求用于CDM項目的私人投資應高于一般商業(yè)項目的投資，以克服減排的增量成本，而不能是一般商業(yè)項目的“帶帽”。

2.利用CDM項目的技術(shù)額外性準則，加速國際技術(shù)轉(zhuǎn)移。首先，應要求CDM項目執(zhí)行理事會制定一些減排潛力比較巨大的行業(yè)技術(shù)先進性標準，如火力發(fā)電行業(yè)等，以確保不同國家或地區(qū)同一類型CDM項目技術(shù)水平的整體一致性，同時，也可以避免一些技術(shù)相對而言比較落后的發(fā)展中國家，即使是發(fā)達國家已經(jīng)淘汰的落后技術(shù)也可以產(chǎn)生一定的減排量的現(xiàn)象，這種規(guī)范的CDM技術(shù)先進性標準有利于保證真正的減排技術(shù)通過CDM項目轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。其次，由于CDM項目是締約方間的雙邊項目，CDM項目的技術(shù)額外性不僅要求發(fā)達國家政府通過CDM項目轉(zhuǎn)移公有技術(shù)，也要求發(fā)達國家政府通過各種政策和措施，鼓勵私人 企業(yè) 為了獲得CERs而轉(zhuǎn)讓一些通過正常商業(yè)途徑無法轉(zhuǎn)讓或企業(yè)不愿轉(zhuǎn)讓的減排技術(shù)，這就要求發(fā)達國家締約方政府為了確保CDM項目的技術(shù)額外性，必須采取一些行之有效的政策和措施，并建立具體的機構(gòu)，促進與CDM有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，為這種先進技術(shù)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.從促進可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，加強CDM項目的科學評估。COP7通過的有關(guān)CDM的決定序言中，重申了東道締約方有權(quán)確認某一CDM項目活動是否有助于實現(xiàn)本國的可持續(xù)發(fā)展，這是CDM的一項重大原則。因此，從中國的實際情況出發(fā)，判斷CDM項目能否促進中國的可持續(xù)發(fā)展，應結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的評價指標體系，包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性和社會可持續(xù)發(fā)展，對CDM項目是否有助于促進中國的可持續(xù)發(fā)展，特別是中國能源領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展等原則進行評估。具體來說，對能源領(lǐng)域的CDM項目可以在以下幾個方面進行評價：增加經(jīng)濟產(chǎn)出；增加有效能源供應總量；采用技術(shù)的先進性；減少局部環(huán)境污染；增加就業(yè)機會。評價的指標建議采用：產(chǎn)值／CERs；有效能／CERs；CERs／基準排放水平；污染物／CERs；就業(yè)人口／CERs。

4.加強組織機構(gòu)和能力建設(shè)，做好參與CDM項目應對措施。參與CDM項目活動是近階段中國參與全球氣候變化國際合作的一個重要 內(nèi)容。因此，有必要在CDM相關(guān)的組織機構(gòu)、管理辦法、能力建設(shè)以及備選項目評估等各個方面做好相應的準備。由于參與CDM項目的締約方被要求指定一個CDM的國家主管機構(gòu)，履行參與CDM項目活動締約方政府的職責，為此，建議在國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組下，成立專門的CDM項目管理機構(gòu)?？紤]到一些締約方政府已經(jīng)就合作開展CDM項目進行了類似的招投標工作，這就要求國內(nèi)有關(guān)部門做好CDM備選項目的評估工作，結(jié)合國內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部發(fā)展戰(zhàn)略，盡快提出可供談判人員選擇的、具體的CDM項目庫。

第五篇：當前中國發(fā)展面臨的主要問題

中國改革開放三十一年,成就是驚人的.在世界舞臺上,沒有那個國家通過非掠奪的方式取得過如此成就.在這點上華夏兒女有自信和驕傲的資本!但是發(fā)展三十年也使中國面臨的問題越來越多,越來越尖銳.那么有哪些問題可能會制約中國龍繼續(xù)騰飛呢?有哪些我們需要正視和解決呢? 個人淺見如下.1,貧富差距的進一步擴大.中國發(fā)展三十年,財富早已翻了N倍,但是大量財富是集中在少數(shù)人手里的.窮人越來越“窮”,富人越來越富.這種差距的表現(xiàn)也越來越多元化.東西部之間,城鄉(xiāng)之間,城市內(nèi)部,鄉(xiāng)村內(nèi)部無不表現(xiàn)的越來越清晰,越來越多.中國改革開放的前二十多年是以犧牲農(nóng)業(yè)利益來發(fā)展工業(yè)的.可以說,當時農(nóng)業(yè)基本完全服務于工業(yè)的發(fā)展的.現(xiàn)在我們需要也應該反哺農(nóng)業(yè),也就是農(nóng)民兄弟.東西部的差距目前來看,很難發(fā)生更本改變的.但是我認為,對于一些需要廉價低端勞動密集型企業(yè)應該向西部拓展.隨著東部經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,很多勞動密集型工種的勞動力成本在大幅提升.在這種大環(huán)境之下,個人認為在發(fā)展西部資源經(jīng)濟的同時,應該加大發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整,增強科技性,高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時將密集型產(chǎn)業(yè)西遷.城市內(nèi)部和鄉(xiāng)村內(nèi)部的貧富差距進一步擴大會給社會治安和穩(wěn)定帶來很大壓力.個人認為政府必須加快調(diào)節(jié)這類問題.城鄉(xiāng)內(nèi)部差距的擴大會是人們心理產(chǎn)生極大落差,而心理上的陰影是可怕而難以控制的,這會給社會造成許多不安定因素.可能是政治上,可能是經(jīng)濟上,更可能是治安上的.2,環(huán)境的進一步惡化.一直在談,一直說重視,可是一直沒有停止過破壞!記得小學時的課本上就說不能走西方先破壞再治理的老路子,但事實上各地政府為了數(shù)字GDP和自身政績從來就沒有停止過向環(huán)境要經(jīng)濟利益的行為,而且在全國許多地方任在繼續(xù).看看北京市內(nèi)的這些臭河溝吧!西壩河,立水橋,臭氣熏天!惡心之極!再金融危機的大背景下,這個趨勢將更加難以控制,更加放縱!環(huán)境問題很嚴峻啊！

3，貪污腐敗，官商勾結(jié).這個問題幾乎貫穿中華民族的整個歷史長河。在社會主義的今天任很囂張!并不是說現(xiàn)在是最糟糕的,但是在世界范圍內(nèi)確實是很嚴重.中國發(fā)展到這個階段,許多問題和矛盾凸現(xiàn)和尖銳起來,在這個背景下貪污腐敗,官商勾結(jié)很能激起民憤.不過是不是被“一小撮人”所煽動和利用,對社會的不滿是根本原因.懲治腐敗,不是說說的事,任重而道遠甚至需要犧牲當權(quán)者的一些利益.4,政治改革.這個議題很敏感,但是國家領(lǐng)導層也一直在說,一直在做.但是反觀改革三十年的歷史,經(jīng)濟體制的改革遠遠快于政治體制改革.這需要領(lǐng)導層的努力和魄力,路漫漫其修遠兮.但是,這是必須的,長遠的安定團結(jié)需要它.5,周邊安定環(huán)境.中國周邊環(huán)境很不穩(wěn)定,各類邊境危機充斥著漫長的邊境線,這些問題復雜,涉及國家多.如何能確保邊境安寧同時,不丟失主權(quán)完整的莊嚴使命.就看國家領(lǐng)導班子的大智慧了.（1）短期增長和持續(xù)發(fā)展的關(guān)系：發(fā)展目標問題

中國經(jīng)濟的高速增長持續(xù)了30年，這種高速增長是否能夠持續(xù)？在中國的經(jīng)濟分權(quán)體制之下，地方政府官員的考核和升遷主要基于當期的經(jīng)濟增長和招商引資，而官員的任期通常又只有幾年時間，因此，地方經(jīng)濟發(fā)展的目標在實現(xiàn)了高增長的同時，忽略了很多有利于經(jīng)濟持續(xù)增長和社會持續(xù)發(fā)展的目標，例如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等。這些事業(yè)大部分都是需要政府進行財政投入的公共品，但是，如果在這些方面增加投入，就有可能擠占政府在其他更有利于短期經(jīng)濟增長的方面的投資，比如基礎(chǔ)設(shè)施。其結(jié)果是，那些有利于持續(xù)發(fā)展，但需要政府投入的事業(yè)被嚴重忽視了。

（2）國家利益和地方利益的關(guān)系：央地關(guān)系問題 在一個經(jīng)濟分權(quán)的治理結(jié)構(gòu)之下，很難避免中央政府和地方政府之間的矛盾，如果說中央政府代表著國家利益的話，那么，地方政府則更多地代表地方利益。這種中央政府和地方政府之間的利益分歧表現(xiàn)在很多方面，例如：中央政府更多地希望可持續(xù)發(fā)展，而地方政府更多地注重短期目標；中央政府更希望農(nóng)民利益得到重視，而地方政府在增長至上的目標下，卻缺乏關(guān)注農(nóng)民利益的激勵；中央政府更希望促成國內(nèi)市場的統(tǒng)一，而地方政府則有激勵通過地方保護主義和市場分割來追求短期的稅收增長。隨著中國經(jīng)濟的成長，省級的地方政府擁有越來越強的經(jīng)濟實力，在與中央政府的談判中擁有了越來越強的談判能力。中央對地方官員采取“任期制”和“輪崗制”的一個好處是，較短的任期可以在很大程度上削弱地方利益與國家利益之間的分化，但隨之而來的問題是，地方政府官員將更有激勵來追求當?shù)亟?jīng)濟增長的短期目標。

（3）政府干預和社會發(fā)育的關(guān)系：制度環(huán)境問題

在經(jīng)濟分權(quán)的體制下，如果要追求國家利益，就需要有一個強大的中央政府的領(lǐng)導，以保證中央的政策能夠下達，為此，中國一直用政治集權(quán)來作為與經(jīng)濟分權(quán)相配套的制度。但是，在政治集權(quán)體制下，形成了非常強的政治科層組織，各級政府往往對上負責，而不對下負責。盡管我們總是希望每一級政府都更多地追求社會目標，但是在現(xiàn)實中，科層化的政治組織總是更多地賦予了政府官員個人以權(quán)力。政府過于強大，加上對于個人的權(quán)力缺乏約束，于是造成經(jīng)濟和社會的發(fā)展過于依賴于特定政府官員的品質(zhì)和能力，而整個社會卻不能形成有效的社會組織，作為一種自組織的機制來調(diào)解矛盾和配置資源。（4）城市居民和農(nóng)村居民的關(guān)系：社會融合問題 中國的城市化水平仍然比較低，在未來的時間里，城市化的迅速提升一定會成為中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要方面。但是，在長期的城市管理農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)下，城市政府制定了旨在保護城市居民利益的“城市傾向的經(jīng)濟政策”，在勞動力市場、社會保障體系、教育和醫(yī)療等公共服務的提供這些方面更多地傾向于城市居民的利益。長期的城鄉(xiāng)分割帶來了嚴重的城鄉(xiāng)收入差距和公共服務差距，而隨著城市化水平的提高和城市內(nèi)部非戶籍人口的增加，原來的城鄉(xiāng)二元分割又轉(zhuǎn)化成了城市內(nèi)部戶籍人口與非戶籍人口的“二元社會”分割。城市內(nèi)部的“二元社會”又使得城市居民與新移民之間的收入差距擴大，教育的回報差距也在擴大甚至可能進一步地加劇城市內(nèi)部的社會矛盾，影響城市的持續(xù)發(fā)展。因此，如何在城市化水平迅速提高的過程中，促進城鄉(xiāng)融合，將是未來中國需要在戰(zhàn)略高度加以重視的問題。（5）發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的關(guān)系：市場統(tǒng)一問題 中國是一個區(qū)域間差異非常大的國家。這其中當然有自然條件和地理位置的原因，沿海地區(qū)擁有海岸線和港口，在經(jīng)濟全球化的進程中，沿海地區(qū)更加在地理位置上接近國際市場，因此，獲得了更多的國際投資，也更多地參與了國際貿(mào)易，因此，更快地實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展。同時，經(jīng)濟政策的傾向性也是造成改革后地區(qū)差異擴大的因素，直到20世紀的最后幾年，中央政府的財政轉(zhuǎn)移更多地投向了經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，而不是更落后的地區(qū)，這使得中央財政轉(zhuǎn)移反而起到了加劇地區(qū)間差距的作用。地區(qū)間差距的擴大，加上財政分權(quán)體制下地方擁有制定本地政策的權(quán)力，于是，各地的地方政府都紛紛采取了形式多樣的市場分割政策，來保護本地的企業(yè)，以期在短期內(nèi)增加就業(yè)和稅收，培育自己的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。市場分割和地方保護主義非常不利于中國形成統(tǒng)一的大市場，不利于未來中國經(jīng)濟增長利用人口眾多和地域遼闊的規(guī)模優(yōu)勢。如何形成合理的制度安排，促進市場統(tǒng)一和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國未來臨的巨大挑戰(zhàn)。

（6）經(jīng)濟增長和社會和諧的關(guān)系：利益共享問題

中國在高速經(jīng)濟增長的同時，城鄉(xiāng)和地區(qū)間的收入和公共服務不均等逐漸擴大。同時，分權(quán)體制下的科層結(jié)構(gòu)，加上當前中國仍然是一個關(guān)系型社會，使得不同的人所掌握的政治和社會資源不均等，而這又進一步地影響到了人際之間的收入不均等和公共服務享受方面的不均等。收入的不均等對經(jīng)濟的可持續(xù)增長將產(chǎn)生直接的不利影響，同時，收入不均等還會對健康水平、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)貧困、公共信任、收入流動和社會安定等產(chǎn)生多方面的不利影響，并間接對經(jīng)濟可持續(xù)增長產(chǎn)生不利影響。而教育、醫(yī)療等方面的公共服務不均等又會在長期進一步地轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氲牟痪龋⒖赡茉斐扇肆Y本不均等和收入的不均等在代際之間傳遞，降低不同人群之間的社會流動性，對社會和諧發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)增長產(chǎn)生一系列連帶的負面影響。中國在未來急需調(diào)整政治和社會的結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民和低收入階層更多的政策影響力，讓中國經(jīng)濟增長的成果被更多的人所共享。

（7）內(nèi)部發(fā)展和外部失衡的關(guān)系：和諧世界問題

中國經(jīng)濟高速的增長雖然是對全人類的巨大貢獻，但是，日益強大的中國也給其他國家?guī)砹艘恍n慮。由于中國的城市傾向政策和城市勞動力市場的激烈競爭，再加上地方政府片面地追求增長，不重視勞動者的權(quán)益保護，同時，人民幣的幣值又被低估，因此，在1990年代中期以來，中國出口產(chǎn)品的成本持續(xù)地走低，而同時，中國的勞動生產(chǎn)率卻在持續(xù)上升。這樣一來，中國的出口增長始終非常強勁，2001年加入WTO之后，中國的出口增長速度更加快了，這造成了中國與世界上一些國家的貿(mào)易失衡，特別是中美貿(mào)易的失衡。盡管這一貿(mào)易失衡也與美國的儲蓄率低有關(guān)，但中國出口產(chǎn)品的低成本肯定是外部貿(mào)易失衡的重要原因。中國持續(xù)走低的勞動力成本和匯率和強勁增長的出口還引起了與其他發(fā)展中國家之間的產(chǎn)品競爭。與此同時，日益強大的中國越來越多地投資于全球各地，并對全球的資源需求上升。未來中國必將面對追求自身發(fā)展和與其他國家（特別是發(fā)展中國家）共享繁榮的問題，在這一背景下，“和諧世界”的理念體現(xiàn)了中國作為一個大國對于全世界的責任，以及對未來國際秩序的愿景。

中國的發(fā)展雖然面臨著眾多的難題，每一方面的難題都有錯綜復雜的原因，但這些難題都有一個共同的原因，那就是中國的基于分權(quán)的政治結(jié)構(gòu)和基于關(guān)系的社會結(jié)構(gòu)，在這樣的政治和社會結(jié)構(gòu)之下，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同的人群之間擁有的政治、社會和經(jīng)濟資源不對等，造成收入不均等，同時，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同的人群之間享有的公共服務也不均等，形成了“內(nèi)部失衡”的局面。“內(nèi)部失衡”的局面不利于可持續(xù)發(fā)展的目標，而可持續(xù)發(fā)展又被地方政府在片面追求短期經(jīng)濟增長的目標下忽視了。由于中國的普通勞動力（特別是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動力）成為社會的弱勢群體，再加上1996年以后日益競爭激烈的勞動力市場，導致中國的勞動力成本持續(xù)走低，在國內(nèi)收入差距擴大，需求不足的情況下，中國經(jīng)濟增長只能依賴出口，最終形成“外部失衡”的局面。

忘記從幾方面了好像環(huán)境體制模式等