第一篇：透過工商所探究我國基礎(chǔ)權(quán)力演變

摘要：在中國，工商行政管理部門是市場管理的重要部門，本文將以工商所為研究對象，從一個側(cè)面認(rèn)識1949年至今國家政權(quán)的歷史和現(xiàn)狀、把握中國國家政權(quán)體系演變的脈搏，探討國家在市場管理領(lǐng)域社會控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將建國以來國家基礎(chǔ)權(quán)力的變遷途徑通過統(tǒng)治者的努力、財政供給和路徑依賴三個要素進(jìn)行呈現(xiàn)，并探討國家基礎(chǔ)權(quán)力同國家和社會關(guān)系的展開。

關(guān)鍵字：國家 權(quán)力 工商

一、研究對象和意義

本文將以處于國家與社會最直接交界地帶的工商所為研究對象，從一個側(cè)面認(rèn)識1949年至今國家政權(quán)的歷史和現(xiàn)狀、把握中國國家政權(quán)體系演變的脈搏，探討國家在市場管理領(lǐng)域社會控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在中國，工商行政管理部門是市場管理的重要部門，通過領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營者獲得法人資格和營業(yè)資格，成為合法的市場主體。由于中國的工商登記體系由計劃經(jīng)濟(jì)時期演變而來，這使得中國的工商登記除了法人資格還承擔(dān)了更多的社會控制職能。工商所本身就是國家為了實(shí)現(xiàn)市場管理的目標(biāo)推動政權(quán)建設(shè)的產(chǎn)物。到90年代后，工商所職能逐步轉(zhuǎn)變，通過管辦分離等方式，逐步從主管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?zhí)法機(jī)構(gòu)?？偟膩碚f，不管是計劃經(jīng)濟(jì)時期還是市場經(jīng)濟(jì)時期，國家市場管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)權(quán)力是通過基層工商所得以實(shí)現(xiàn)的，通過對工商所的研究雖然難以勾勒出建國以來國家基礎(chǔ)權(quán)力演變的全貌，但是希望能夠通過分析經(jīng)行一些有益的思考，勾勒出影響國家基礎(chǔ)權(quán)力發(fā)展的因素和國家與社會之間的互動。

二、建國以來國家基礎(chǔ)權(quán)力的演變圖景 從工商所的角度來看，中國政府力圖延伸其社會控制的觸角推動了國家社會控制能力和代理人監(jiān)控能力的發(fā)展，由此推動國家權(quán)力的發(fā)展。國家市場管理的觸角在統(tǒng)治者不斷試圖控制公有制以外的社會經(jīng)濟(jì)空間的過程中延伸，以實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力向社會的滲透。50年代初期，為了管理龐大而分散的攤販，國家對于攤販進(jìn)行了整理，并推動了各地攤販聯(lián)合會等個體戶自治組織的產(chǎn)生；50年代中期，為了控制重新開放的自由市場，國家建立了龐大的基層市場管理網(wǎng)絡(luò)；60年代初，為了控制新生的小商販經(jīng)濟(jì)，國家建立并完善了市場管理所和工商行政管理所，80年代初，個私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使得國家推動了工商所機(jī)構(gòu)編制的增加；90年代，工商所經(jīng)費(fèi)體制改革和工商所制度建設(shè)得到推行，為將工商所建設(shè)成基層市場管理和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

在關(guān)于工商所演變的研究中，從國家建設(shè)的視角出發(fā)，統(tǒng)治者國家建設(shè)的努力、國家建設(shè)中面對的財政供給問題以及路徑依賴是影響國家基礎(chǔ)權(quán)力演變的三個重要因素。

三、統(tǒng)治者的努力對國家基礎(chǔ)權(quán)力的作用

統(tǒng)治者國家建設(shè)的努力是國家基礎(chǔ)權(quán)力發(fā)展的基本推動力量，不能將阻礙國家基礎(chǔ)權(quán)力的因素完全歸結(jié)于權(quán)威主義體制，而忽略了統(tǒng)治者在國家建設(shè)中扮演的作用。從建國至1978年，統(tǒng)治者為了解決如何供給不斷向基層延伸的國家機(jī)構(gòu)問題，不得不采取群眾路線和政治運(yùn)動，通過建立攤販聯(lián)合會等群眾自治組織，促進(jìn)國家對市場控制的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，很大程度上掩蓋了經(jīng)費(fèi)不足的問題，但由于群眾自治組織自收自支的開始，市場亂收費(fèi)的逐利導(dǎo)向路徑依賴已經(jīng)開始顯現(xiàn)。而1978年后基層市場管理機(jī)構(gòu)的膨脹由于沒有經(jīng)費(fèi)保障，國家不得不沿用原有路徑，允許原有的市場管理費(fèi)和罰沒收入作為工商所經(jīng)費(fèi)的來源，且較之改革開放之前更為泛濫，由此造成全國大部分地區(qū)的工商所至今財政保障始終難以理順，體制難以穩(wěn)定。必須強(qiáng)調(diào)的是，與1978年之前相比，統(tǒng)治者國家建設(shè)的改革使國家基礎(chǔ)權(quán)力是得到加強(qiáng)的。這從歷次工商機(jī)構(gòu)改革中可見端倪，但是根本問題仍難以得到解決。雖然中國政府不斷試圖延伸其社會控制的觸角，從而推動了國家政權(quán)建設(shè)，成為了國家基礎(chǔ)權(quán)力發(fā)展的重要力量，但我們也看到統(tǒng)治者推動國家建設(shè)的局限性。在工商所改革過程中，國家內(nèi)部各種利益的糾纏是實(shí)現(xiàn)工商所改革的阻礙力量，地方政府、財政部門和工商部門本身對于收入和利益的追求，阻礙了工商所的理性化建設(shè)。雖然在工商所市場監(jiān)管等方面的調(diào)整式改革也取得了一定的實(shí)效，但在一定程度上卻往往為各種利益的追逐所規(guī)避。在這種情況下，工商所的逐利導(dǎo)向難以徹底改變，當(dāng)工商部門以預(yù)算收入目標(biāo)代替了市場監(jiān)管目標(biāo)時，國家難以依靠工商所來實(shí)現(xiàn)其市場監(jiān)管的目標(biāo)，從而阻礙了國家基礎(chǔ)權(quán)力的進(jìn)一步發(fā)展。

因此，一方面在很大程度上，統(tǒng)治者國家建設(shè)的努力在相當(dāng)長時期內(nèi)都是中國國家基礎(chǔ)權(quán)力演變的推動力量，另一方面，我們也看到統(tǒng)治者自上而下國家建設(shè)努力的局限性。而工商所自身職能和經(jīng)費(fèi)體制改革中所面對的各種利益糾葛恰恰說明社會需要在國家基礎(chǔ)權(quán)力發(fā)展過程中扮演更加重要的角色。

四、財政供給對與國家基礎(chǔ)權(quán)力的作用

在國家政權(quán)下延過程中，財政供給的不足影響了統(tǒng)治者實(shí)現(xiàn)其社會控制目標(biāo)的方式，影響了統(tǒng)治者國家政權(quán)建立過程中所塑造的行政體系的運(yùn)行基礎(chǔ)，影響了統(tǒng)治者社會控制和代理人監(jiān)控能力，從而最終影響國家基礎(chǔ)權(quán)力的演變。統(tǒng)治者國家建設(shè)中所面對的經(jīng)費(fèi)難題是限制國家基礎(chǔ)權(quán)力發(fā)展的關(guān)鍵因素。這使得國家不得不求訴于市場管理群眾路線來實(shí)現(xiàn)國家市場控制的目標(biāo)。

進(jìn)而，財政供給問題還影響了統(tǒng)治者所塑造的行政體系的制度框架，影響了行政體系的運(yùn)行基礎(chǔ)?；鶎邮袌龉芾頇C(jī)構(gòu)建立之初，國家也規(guī)定了工商所從市場管理的收入中開支，而不是完全依靠財政支付的穩(wěn)定薪水。由此，在統(tǒng)治者推動國家政權(quán)向基層延伸、以求進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其社會控制目標(biāo)的過程中，財政經(jīng)費(fèi)的不足不僅阻礙了五六十年代國家市場管理機(jī)構(gòu)的下延，工商所吃雜糧的經(jīng)費(fèi)體制還激化了逐利導(dǎo)向，帶來了嚴(yán)重的代理人問題，從而阻礙了國家市場管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于財政經(jīng)費(fèi)缺乏，全國在1949年后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都不得不依靠攤販組織和基層市場管理網(wǎng)絡(luò)來管理市場。直到60年代初，才逐步建立起基層市場管理機(jī)構(gòu)，而且，還沒有能夠?yàn)樗峁┓€(wěn)定的財政經(jīng)費(fèi)保障，而規(guī)定它從市場管理相關(guān)收入中開支，在這種情況下，國家政策在治理基層市管機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)和工商所經(jīng)費(fèi)保障中徘徊。80年代后，國家逐步改革這種自給自足的經(jīng)費(fèi)體制而確立了工商所吃雜糧的經(jīng)費(fèi)體制，即部分經(jīng)費(fèi)由財政供給，部分從兩費(fèi)和罰沒收入返還中開支。之后雖有多次改革，但除了上海外全國的經(jīng)費(fèi)保障沒有得到根本改變，仍然存在收支掛鉤現(xiàn)象。這就使得工商所以追求“兩費(fèi)”和罰沒收入為主要工作。在經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格以及處罰程序不規(guī)范的情況下，工商所自身的職能造成其協(xié)管員數(shù)量膨脹，亂收費(fèi)和亂罰款滋生，國家市場管理的目標(biāo)遭到扭曲。

五、路徑依賴對國家基礎(chǔ)權(quán)力的作用

影響國家基礎(chǔ)權(quán)力演變的因素不僅僅是統(tǒng)治者的努力和財政經(jīng)費(fèi)的不足，權(quán)力發(fā)展的路徑依賴使國家基礎(chǔ)權(quán)力的演變常常背離統(tǒng)治者國家建設(shè)的初衷，造成統(tǒng)治者國家建設(shè)的困境。具體而言，財政經(jīng)費(fèi)的不足是工商所自給自足或者吃“雜糧”經(jīng)費(fèi)體制的根源，這種經(jīng)費(fèi)體制在使國家政權(quán)向基層延伸時成為可能的同時，也帶來了嚴(yán)重的代理監(jiān)控問題，侵蝕了國家基礎(chǔ)權(quán)力的發(fā)展。然而，在國家建設(shè)的過程中，當(dāng)統(tǒng)治者試圖改革這種經(jīng)費(fèi)體制，以促進(jìn)國家權(quán)力發(fā)展時，它又遇到了除財政經(jīng)費(fèi)不足以外的新阻力。

在這種路徑依賴中，如果我們將這種經(jīng)費(fèi)體制的產(chǎn)生和發(fā)展從其演變的軌跡中割裂出來，就難以完整的理解影響工商所經(jīng)費(fèi)體制改革的因素，難以把握國家基礎(chǔ)權(quán)力在1949年后的演變和影響因素。一方面，影響國家基礎(chǔ)權(quán)力的因素不僅僅在于財政經(jīng)費(fèi)的不足，因?yàn)殡S著工商所吃雜糧經(jīng)費(fèi)體制的確立，其衍生的各種問題使得經(jīng)費(fèi)不足不再是改革的唯一阻礙。統(tǒng)治者經(jīng)費(fèi)體制改革過程中面對的預(yù)算外資金和罰沒收入的管理問題、地方政府和財政部門對財政收入和部門預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的追求，以及對工商所履行市場管理職責(zé)的監(jiān)控難題構(gòu)成了統(tǒng)治者改革的阻力，并引導(dǎo)了統(tǒng)治者改革的軌跡。

此外，這種路徑依賴還使得我們將國家基礎(chǔ)權(quán)力演變中統(tǒng)治者和國家代理人扮演的角色相結(jié)合。一方面，我們看到統(tǒng)治者對于國家基礎(chǔ)權(quán)力的塑造作用，國家代理人的逐利導(dǎo)向并非完全是統(tǒng)治者監(jiān)控失控的產(chǎn)物，相反，是統(tǒng)治者創(chuàng)設(shè)的制度框架或者激勵機(jī)制的產(chǎn)物。統(tǒng)治者國家建設(shè)的努力是國家基礎(chǔ)權(quán)力發(fā)展的推動力量，另一方面，我們又可以看到國家代理人對于國家基礎(chǔ)權(quán)力發(fā)展的影響。統(tǒng)治者并非能夠操控國家基礎(chǔ)權(quán)力的演變軌跡，工商所的逐利導(dǎo)向并非是統(tǒng)治者所意欲，也并非追求財政收入和實(shí)現(xiàn)市場目標(biāo)管理的政策沖突。統(tǒng)治者難以根本上改變工商所的經(jīng)費(fèi)體制是它難以解決對于國家代理人的若干監(jiān)控問題的結(jié)果，其建設(shè)國家的過程不得不面對國家代理人的阻力。

此外，同樣重要的是，這種路徑依賴提醒我們，現(xiàn)有的體制遺產(chǎn)對于今后國家基礎(chǔ)權(quán)力的演變將會發(fā)生重要的影響。東歐國家的實(shí)踐證明，原社會主義的體制遺產(chǎn)會嚴(yán)重影響國家在東歐劇變后國家推行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會平等和其他社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然這些國家采取了許多與西方國家十分相似的財政改革，然而，對于選舉的考量、利益集團(tuán)的爭奪、政策遺產(chǎn)以及政治制度都限制了這些改革。因此，如何逐步地推動政府財政體制和政治改革并行，如何克服改革的多重阻力，對于今后國家基礎(chǔ)權(quán)力的演變具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

六、國家基礎(chǔ)權(quán)力同國家和社會關(guān)系的展開 雖然中國的共產(chǎn)體制因素并非是影響統(tǒng)治者國家建設(shè)的根本因素，然而，這種研究視角反過來卻更加凸顯了包括市場管理群眾路線、政治運(yùn)動、教育訓(xùn)導(dǎo)等在內(nèi)的社會控制和代理人監(jiān)控方式的獨(dú)特性。在西方國家形成的過程中，統(tǒng)治者關(guān)注的焦點(diǎn)在于稅收機(jī)構(gòu)的官僚化、理性化及其滲透到社會的過程。與西方國家不同的是，在第三世界國家的研究中，能否構(gòu)造一個能夠執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策，提供社會服務(wù)和維持公共秩序的國家基礎(chǔ)被認(rèn)為是第三世界國家最主要的任務(wù)和挑戰(zhàn)。以規(guī)則為核心的監(jiān)管被認(rèn)為可以取代或戰(zhàn)爭、稅收和財政支出這三大國家功能，對于急需構(gòu)造一個能有效地履行公共職能政府的第三世界國家，討論國家與社會的關(guān)系理應(yīng)成為影響第三世界國家基礎(chǔ)權(quán)力發(fā)展的核心問題。市民社會的發(fā)展可以產(chǎn)生一種國家與社會的互相增權(quán)，市民社會力量的成長可以推動國家的強(qiáng)大。并且，這種強(qiáng)大不是國家絕斷能力的增強(qiáng)，而是國家基礎(chǔ)權(quán)力的增強(qiáng)。

在對工商所的研究中可以發(fā)現(xiàn)，隨著建國以后市場管理體制改革的逐步推進(jìn)，國家與社會的關(guān)系發(fā)生了十分明顯的變化。這種改變不僅體現(xiàn)在市民社會是否發(fā)育成長上，還體現(xiàn)在國家日益喪失對社會的操縱能力上。從建國初期的攤販組織體系擁有極強(qiáng)的社會動員能力，到今天工商局職能的轉(zhuǎn)變和個私協(xié)的名存實(shí)亡，我們可以清晰的看到國家和社會之間的此消彼長。同時，在國家和社會的互動中，國家社會控制能力和代理人監(jiān)控能力的現(xiàn)實(shí)面貌使得國家扮演了多重角色：它并非只是對于社會壓制而不回應(yīng)的級權(quán)國家，也不是完全履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能的自由市場國家。在雙方關(guān)系的展開過程中，國家有時是無視社會壓力的專制者，有時是執(zhí)行市場管理的監(jiān)管者，有時是暴利導(dǎo)向的掠奪者。并且，國家及其代理人對社會的控制能力的狀況為社會反過來影響工商所的行為騰出了空間，社會的不同行動者通過逃避、暴力、法律、關(guān)系、投訴、舉報等方式來影響國家實(shí)現(xiàn)對市場控制的目標(biāo)，從而使國家和社會共同塑造了國家基礎(chǔ)權(quán)力的演變過程。

參考文獻(xiàn)：

1． 黃冬婭：《轉(zhuǎn)變中的工商所》中央編譯出版社2009年 2． 張牢生：《地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)決定權(quán)研究》中國民主法制出版社 2004年 3． 劉春：《權(quán)力讀本——如何認(rèn)識和運(yùn)用權(quán)力》國家行政學(xué)院出版社 2012年 4． 楊光斌：《中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的國家權(quán)力》當(dāng)代世界出版社 2004年 5．（美）杰克曼：《民族國家的政治能力》天津人民出版社 2005年

第二篇：我國高考制度的演變及現(xiàn)狀

我國高考制度的現(xiàn)狀及對策研究的開題報告

論文題目:淺談我國高考制度的現(xiàn)狀及對策

一、研究背景

從高考恢復(fù)至今已30多年，我國一直致力于探索公平、公正的高考制度的建立，現(xiàn)已形成中國特色的高校招生制度框架。但隨著社會發(fā)展目標(biāo)的變化，高校大眾化的加快及素質(zhì)教育理念的推進(jìn)，現(xiàn)行高考制度仍存在諸多問題，因此探索新時期高考制度已成為現(xiàn)代高等教育亟待解決的問題。

二、研究目的及意義

通過回顧和研究我國高考?xì)v史演變，對深刻把握我國高考制度的改革和發(fā)展及其內(nèi)在價值觀念的變遷，總結(jié)我國高考?xì)v史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為新一輪高考制度改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示具有重要意義。

三、研究現(xiàn)狀

研究課題較多，研究趨于普遍化，研究范圍擴(kuò)大，研究趨于細(xì)化和研究成果比較多。

四、研究內(nèi)容

本文通過對我國高考制度的歷史回顧，深刻把握我國高考制度改革及發(fā)展趨勢，然后探討當(dāng)今我國高考制度中存在的問題并加以分析，最后提出相應(yīng)的解決對策。

五、研究對象

本文研究采取抽樣的方法，隨機(jī)抽取商丘市幾所高中及高等院校的在校學(xué)生進(jìn)行調(diào)查研究。

六、文獻(xiàn)綜述

高考是一項(xiàng)重要的國家選拔人才制度，已經(jīng)成為社會公平、政府信義、政治 穩(wěn)定和國家發(fā)展前景的一面鏡子。我國的現(xiàn)代高考制度經(jīng)歷了不斷探索不斷深化不斷完善的歷史過程，因此通過對高考制度的歷史演變及現(xiàn)狀放進(jìn)行綜述，從而找出高考制度研究的新切入點(diǎn)。

我國高考制度一直在不斷地改革、創(chuàng)新，從無到有，從小到大，從簡到繁，從精英化 到大眾化，逐漸成為世界最大規(guī)模的考試，走過了一條不平坦的道路。它主要經(jīng)過了三個階段，即新中國成立前的高考，改

革開放前和改革開放后的高考。高考發(fā)展到今天，受到的關(guān)注程度越來越高，公眾對高考的批評之聲也越來越大。主要表現(xiàn)在：區(qū)域間教育機(jī)會的不平等；高考移民現(xiàn)象嚴(yán)重；不利于多樣化人才選擇；阻礙素質(zhì)教育的推行；影響高校自主權(quán)的發(fā)揮等。因此改革高考制度成為刻不容緩的問題，不僅需要優(yōu)化考試制度，還要改進(jìn)招生制度。從各個方面全面改革，從而促進(jìn)我國高考制度的健全。

對此，我們提出了相應(yīng)的對策：1.實(shí)施公平、公正、誠信的考試原

則；2.實(shí)行多樣化的考試方法；3.推行綜合評價制度4.采取多樣化錄取方式；5.建立高校招生考試監(jiān)督機(jī)制。

七、研究方法

主要應(yīng)用調(diào)查法和文獻(xiàn)分析法兩種，前者運(yùn)用調(diào)查問卷的方法；后

者是通過對圖書館資料、網(wǎng)絡(luò)信息的搜索整理和分析，結(jié)合校情、學(xué)情實(shí)際，不斷總結(jié)、歸納、提煉、升華。

八、研究進(jìn)度

第一階段： 確定研究課題，明確研究方向。

第二階段： 進(jìn)行開題報告，確定研究人員。

第三階段： 搜集相關(guān)資料，撰寫調(diào)差報告。

第四階段： 借助網(wǎng)絡(luò)研究，交流發(fā)表意見。

第五階段： 撰寫整理論文，進(jìn)行結(jié)題工作。

九、研究成果形式

論文

十、論文提綱

一、我國高考制度改革的歷史回顧

（一）新中國成立前的高考

（二）新中國成立后到改革開放前的高考

（三）改革開放后的高考

二、現(xiàn)今高考制度的弊端

（一）造成區(qū)域間教育機(jī)會的不均等

（二）催生了高考移民現(xiàn)象

（三）不利于多樣化人才的選拔

（四）阻礙素質(zhì)教育的推行

（五）影響高校自主權(quán)的發(fā)揮

三、我國高考制度存在問題的對策

（一）實(shí)施公平、公正、誠信的考試原則

（二）實(shí)行多樣化的考試方法

1.科學(xué)命題。

2.實(shí)行分類考試。

3.嘗試多次考試。

（三）推行綜合評價制度

（四）采取多樣化錄取方式

（五）建立高校招生考試監(jiān)督機(jī)制

十一、參考文獻(xiàn)

【1】王紅兵.試論我國高考改革的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前景—兼論高考?xì)v史試題的變化[c].華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文集，2003 年.【2】張耀萍.高考形式與內(nèi)容改革研究—基于利益博弈的視角[c].廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007 年.【3】李禹階.汪榮.我國高考的歷史與現(xiàn)狀及其發(fā)展趨向窺探[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報 哲學(xué)社 會科學(xué)版[J],20105.【4】 劉智運(yùn).高考制度改革的新思路：從統(tǒng)一走向多樣化[J].湖北招生考試，2005，（1）.【5】 姜剛.公平公正，構(gòu)建和諧[J].煤炭高等教育，2005，（1）.【6】 中國高等教育學(xué)會.改革開放30年中國高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)專題研究[M].北京：教育科學(xué)出版社，2008.【7】謝名春，郭英，荀麗城.我國高考招生制度改革的幾點(diǎn)思考[J].四川師范大學(xué)學(xué)報，2003，36（2）.

第三篇：近代以來我國教育制度演變

近代以來我國教育制度演變

自從1840年鴉片戰(zhàn)爭過后，中國開始進(jìn)入了近代社會，中國教育也進(jìn)入了一個大變革時代。1840年前后，中國的教育主體還是傳統(tǒng)的封建教育，但在這個時期也出現(xiàn)了幾種新教育，一是地主階級內(nèi)部提出了改革封建教育，向西方學(xué)習(xí)的思想。鴉片戰(zhàn)爭后，清朝已成為一個衰落的封建帝國，教育仍然沿用舊制，日益空疏腐敗，社會矛盾不斷加深，主要表現(xiàn)在：1、科舉制度腐敗。清末科舉流弊百出?！八臅敝锌梢猿龅念}目大多出盡，考試嚴(yán)格規(guī)定文章必以八股為體裁，書寫字體必用小楷。2、官學(xué)名存實(shí)亡，私學(xué)教育空疏腐化3、實(shí)行思想鉗制，大興文字獄。為了維持搖搖欲墜的統(tǒng)治，清朝政府極端頑固守舊，閉關(guān)自守，對知識分子實(shí)行高壓政策，進(jìn)行思想鉗制，不允許有任何新思想產(chǎn)生。這種教育滿足不了時代的需求，抵御不了外國的侵略，地主階級內(nèi)部的一些有識之士提出了改革封建教育、向西方學(xué)習(xí)的思想。代表人物是林則徐、龔自珍、魏源等。

伴隨著鴉片戰(zhàn)爭的炮聲，中國傳統(tǒng)的封建專制主義教育開始向半殖民地半封建教育演變。

（一）洋務(wù)運(yùn)動時期創(chuàng)辦的新式學(xué)堂

以龔自珍、魏源等啟蒙思想為先聲，以洋務(wù)教育為標(biāo)志，中國近代教育開始起步并出現(xiàn)了以教會學(xué)校和洋務(wù)學(xué)堂為代表的新式學(xué)堂。雖然后來在戊戌變法和辛亥革命時期這些新式學(xué)堂表現(xiàn)出來了不同特點(diǎn)，但畢竟使中國教育向前邁進(jìn)了重要的一步。除了舉辦洋務(wù)學(xué)堂以外，洋務(wù)派還開了官派留學(xué)教育的先河，19世紀(jì)70年代留學(xué)教育開始起步，以后成為教育的重要形式之一。與此同時，許多有識之士開始批評中國傳統(tǒng)的教育制度，要求改革傳統(tǒng)的教育制度呼聲越來越高，清政府終于在1902年和1904年頒布和實(shí)施了中國最早的學(xué)校教育制度——壬寅學(xué)制和癸卯學(xué)制。除了政府國人主動學(xué)習(xí)國外思想教育外，外國人也在向中國輸入西方文化，并開始在中國建立新式學(xué)堂。早在鴉片戰(zhàn)爭前，西方科學(xué)文化便隨著傳教士的腳步，悄然滲入中國大陸，當(dāng)時意大利耶穌會教士利瑪竇等人，開始傳播自然科學(xué)和技術(shù)，逐漸地把西方數(shù)學(xué)、天文學(xué)、醫(yī)學(xué)、地理學(xué)等科學(xué)介紹到中國。這時西方文化的滲入并不具侵略的性質(zhì)，并不危及天朝帝國的尊嚴(yán)，也沒有替代中國傳統(tǒng)文化的危險，故自皇帝至一般士大夫皆能接受。并且1842年簽訂的《南京條約》,雖然沒有直接規(guī)定文化教育侵略的條文，但是英國奪得了五口通商、協(xié)定關(guān)銳、領(lǐng)事裁判權(quán)以及最惠國待遇等。這就開始了剝奪中國的主權(quán)，為文化教育的侵略打開了大門。1844年，簽訂的《中美望廈條約》和《中法黃埔條約》,明確地獲得了建教堂、傳教、辦醫(yī)院、辦學(xué)校的權(quán)力，并且還要受清政府的保護(hù)。列強(qiáng)利用這些不平等條約，奪取了在中國辦教育的特權(quán)，為其文化侵略大開其道?？傊?，鴉片戰(zhàn)爭以后，面對國門被強(qiáng)迫打開后變化的形勢，傳統(tǒng)教育已難發(fā)揮維護(hù)中國社會生存發(fā)展的作用，開始了艱難的改革歷程，逐漸由以民族文化為中心的封閉型教育向與世界文化交流的開放型教育轉(zhuǎn)變。

（二）戊戌變法時期創(chuàng)辦的新式學(xué)堂

隨著資本主義的逐步發(fā)展，自19世紀(jì)70年代開始出現(xiàn)早期資產(chǎn)階級改良主義者，到90年代轉(zhuǎn)變?yōu)榫韧鰫蹏\(yùn)動，即康有為、梁啟超、譚嗣同、嚴(yán)復(fù)等領(lǐng)導(dǎo)的維新變法運(yùn)動。

以康有為為首的維新派，他們接受了西方資產(chǎn)階級的影響，要求改變封建專制政體，實(shí)行君主立憲，發(fā)展資本主義。但是由于他們的階級力量還十分薄弱，加之他們大多是出身于官僚地主家庭的知識分子，這就決定了他們在政治上既有反侵略、反封建的要求，又有軟弱性。這種軟弱性決定了他們不可能用更徹底的手段從根本上改變舊制度，只有一手抓皇帝，屢用上書請愿的辦法，希望能說服光緒皇帝接受變法主張，并且自己來興辦學(xué)校、設(shè)立報管、著書等來宣傳維新變法的主張。維新性質(zhì)的學(xué)堂有兩類。第一類是資產(chǎn)階級維新運(yùn)動的代表人物為宣傳維新變法的主張，培養(yǎng)變法人才辦的學(xué)堂。主要有萬木草堂、時務(wù)學(xué)堂、通藝學(xué)堂、瀏陽算學(xué)館等，影響最大的是萬木草堂和時務(wù)學(xué)堂。萬木草堂由康有為任總教授、總都督，并在教學(xué)和教學(xué)組織管理方面親力而為，講學(xué)效果顯著。萬木草堂在研究、宣傳維新變法思想，培養(yǎng)變法骨干上起了重要作用。時務(wù)學(xué)堂于1897年10月在湖南長沙創(chuàng)辦，梁啟超被聘為中文總教習(xí)。時務(wù)學(xué)堂辦學(xué)目的，是要使學(xué)生有變法思想，有廣博的知識。梁啟超就任總教習(xí)以后，親自制定了一個《湖南時務(wù)學(xué)堂學(xué)約》，規(guī)定學(xué)綱十條：立志、養(yǎng)志、治身、讀書、窮理、學(xué)文、樂群、攝生、經(jīng)世、傳教。梁啟超在此講學(xué)數(shù)月，推動了維新運(yùn)動在湖南的開展。資產(chǎn)階級維新派辦的學(xué)校，反映了資產(chǎn)階級對教育的要求，在教育目的、教育內(nèi)容和方法上都有別于封建主義的舊教育。從這些學(xué)校里，培養(yǎng)出一批變法人才，如梁啟超、陳千秋、徐勤就是康有為辦的萬木草堂的高才生。

1898年6月11日宣布變法至9月21日的“百日維新”中，資產(chǎn)階級維新派積極推行新政，通過光緒皇帝，頒布了大批維新變法詔令。在北京設(shè)立了京師大學(xué)堂。京師大學(xué)堂的設(shè)立，早在百日維新前就有議論?！靶抡遍_始后，總理衙門委托梁啟超起草了《京師大學(xué)堂章程》，共分8章52條，上報光緒皇帝。光緒帝派孫家鼐為管學(xué)大臣，管理大學(xué)堂事務(wù)。1898年9月政變發(fā)生，新政停止，但京師大學(xué)堂并沒封閉，于當(dāng)年11月正式開學(xué)。后來，其封建性明顯加強(qiáng)，所招收的學(xué)生，完全是五品到八品的官員和舉人。民國初年（1912年），京師大學(xué)堂改為北京大學(xué)。

“百日維新”期間籌辦的各級學(xué)堂，反映了資產(chǎn)階級維新派的主張和愿望，對封建傳統(tǒng)教育產(chǎn)生了強(qiáng)大沖擊，所蕩起的思想解放潮流，影響至深。

（三）辛亥革命時期創(chuàng)辦的新式學(xué)堂

20世紀(jì)初，在民族危機(jī)和人民反抗斗爭的推動下，中國資產(chǎn)階級逐漸分化成兩派——革命派與改良派。以孫中山為首的資產(chǎn)階級革命派，宣傳革命思想，建立革命組織，掀起了資產(chǎn)階級民主主義的革命運(yùn)動。資產(chǎn)階級革命派在革命過程中十分重視舉辦學(xué)校，創(chuàng)辦了很多新型學(xué)校。如上海的愛國學(xué)社，愛國女校，湖南的明德學(xué)堂，安徽的安徽公學(xué)、浙江的大通師范學(xué)堂等。這些學(xué)校對清末資產(chǎn)階級革命起到了很大的組織和宣傳作用。

1、愛國學(xué)社：1902年4月，章太炎、蔡元培等在上海創(chuàng)立中國教育會，由蔡上海南洋公學(xué)學(xué)生反對學(xué)校當(dāng)局無理開除學(xué)生，學(xué)生200余人憤而罷課退學(xué)。中國教育會支持學(xué)生的斗爭，于1902年11月，為這些退學(xué)學(xué)生成立了愛國學(xué)社，蔡元培為總理。以后各地學(xué)生凡因受迫害或被開除的，都紛紛加入愛國學(xué)社，教員都是全國有名的學(xué)者和愛國人士，講授各門科學(xué)都重視思想的陶冶和軍事的訓(xùn)練，以助于鍛煉精神和暴力革命的需要。這些報刊成為愛國學(xué)社向社會宣傳革命思想的陣地，學(xué)社的聲望和影響日益增高，曾有力地聲援全國各地的**。但也為此，愛國學(xué)社引起了清政府的忌恨，他們逮捕了鄒容和章太炎，愛國學(xué)社也被迫解散。

2、愛國女校:是中國教育會蔡元培等1902年冬在上海創(chuàng)辦的一所提倡男女平等，婦女獨(dú)立的學(xué)校。課程有外語、理化、代數(shù)、幾何、法國革命史等。愛國女校為辛亥革命培養(yǎng)了不少堅強(qiáng)的女戰(zhàn)士。1908年后，成為普通女校。

3、大通師范學(xué)堂：1905年9月，光復(fù)會領(lǐng)導(dǎo)人陶成章、徐錫麟等人在紹興創(chuàng)辦大通學(xué)堂，后改為大通師范學(xué)堂。該校設(shè)體育專修科，6個月畢業(yè)。1907年，該校由秋瑾主持校務(wù)。

這些新式學(xué)堂是中國主動學(xué)習(xí)西方思想文化和清政府掙扎過程中的產(chǎn)物，是主動的接受與改變。而列強(qiáng)通過不平等條約獲取的在華辦教育的權(quán)利后，都進(jìn)行了對中國的思想侵略。

1840年鴉片戰(zhàn)爭后，英、美、法等國各派教會以培養(yǎng)為教會服務(wù)的牧師、教師和為外國在中國經(jīng)營企業(yè)、事業(yè)服務(wù)的人員為目的，在中國開始辦教會學(xué)校，所進(jìn)行的教育稱為教會教育。

教會教育：

早在1818年，英國傳教士瑪利遜，曾在馬六甲開設(shè)一所英華書院，目的是擴(kuò)大影響，宣傳基督教。教會學(xué)校的招生對象以貧苦人家的孩子為主，大多免收學(xué)費(fèi)和膳食費(fèi)；辦學(xué)目的是為了在中國人中培植一批傳教助手，擴(kuò)展傳教的速度。早期教會學(xué)校培養(yǎng)出一批為教會服務(wù)的洋奴，但這種學(xué)校是在中國土地上出現(xiàn)的新式教育，在辦學(xué)形式、教育內(nèi)容、教學(xué)方式、教員等方面，都突破了原有封建傳統(tǒng)教育的模式，培養(yǎng)了一些具有改革思想的人才。雖然這并非侵略者所愿，但畢竟給中國的教育輸進(jìn)了一點(diǎn)新的因素。

第二次鴉片戰(zhàn)爭后，西方列強(qiáng)通過與清政府新簽或修訂的一系列不平等條約，進(jìn)一步奪取了在中國內(nèi)地建學(xué)校等特權(quán)。同時，西方列強(qiáng)在中國開辦的企事業(yè)日益增多，洋務(wù)派興辦的洋務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展，這些都需要越來越多的新式人才，因而促進(jìn)了教會學(xué)校的發(fā)展。教會學(xué)校在課程上，主要有宗教、外語、西學(xué)和儒家經(jīng)典。1877年5月，為了適應(yīng)教會學(xué)校的發(fā)展，規(guī)范教會學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，以英美為首的在華基督教傳教士，在上海組織了一個“教科書編纂委員會”，目的是把“基督精神”加進(jìn)教科書中去，以奴化中國學(xué)生，控制教科書的編纂權(quán)。這是近代第一個在華基督教教會的聯(lián)合組織。西方傳教士在華開設(shè)的教會學(xué)校，不需要中國政府立案，只需它的認(rèn)可即可。另外，各國還在20世紀(jì)初以后，使許多教會大學(xué)在其國內(nèi)立案。如上海圣約翰大學(xué)、南京金陵大學(xué)，分別在美國哥倫比亞州大學(xué)和紐約州大學(xué)注冊立案。于是，這些學(xué)校就成為設(shè)在中國的美國附屬學(xué)校，學(xué)生可升入外國大學(xué)研究院，可獲學(xué)位，中國的高等教育逐漸成為留學(xué)教育的預(yù)備學(xué)校，進(jìn)一步發(fā)展了對中國的文化教育侵略。

然而，有侵略就會有反抗。隨著帝國主義對華侵略的加深，教會學(xué)校迅速膨脹。據(jù)統(tǒng)計，到1926年，基督教、天主教兩教會在我國已有教會小學(xué)1.4萬余所,中學(xué)400余所,大學(xué)19所,學(xué)生80萬人。這些學(xué)校無一向中國政府立案注冊，嚴(yán)重侵犯了中國教育主權(quán)。進(jìn)入20世紀(jì)以后，在資產(chǎn)階級民主運(yùn)動的影響下，各地會黨紛紛領(lǐng)導(dǎo)人民抗洋兵、毀教堂。青年學(xué)生更掀起了反抗斗爭，許多教會學(xué)校的學(xué)生，不斷罷課、退學(xué)，表現(xiàn)了中國青年不可辱的民族氣節(jié)。1922年以“世界基督教學(xué)生同盟”要在中國清華學(xué)校舉行第11次大會為導(dǎo)火線，爆發(fā)了空前的非基督教運(yùn)動，進(jìn)而發(fā)展為收回教育權(quán)運(yùn)動?！笆澜缁浇虒W(xué)生同盟”是傳教士穆德組織的。他在中國北京開會的目的是討論“學(xué)校生活基督化”和“如何宣傳基督教于現(xiàn)代大學(xué)生”等問題。針對這個新的侵略行動。中國社會主義青年團(tuán)1922年3月在上海領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起組織“非基督教學(xué)生同盟”，發(fā)表宣言，通電全國。揭露基督教的反動本質(zhì)及教會學(xué)校里所進(jìn)行的文化侵略。隨后全國30多個地區(qū)組織了類似的組織，形成了一個廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線運(yùn)動。

1925年“中華基督教教育會”不得不有所收斂改換侵略形式，承認(rèn)“應(yīng)向政府注冊，遵守政府之規(guī)定，受政府之監(jiān)督指導(dǎo)”。同年11月16日，北洋政府教育部頒布了《外人捐資設(shè)立學(xué)校請求認(rèn)可辦法》6條。規(guī)定外人捐資辦學(xué)應(yīng)作為私立學(xué)校請求政府認(rèn)可，校長需為中國人，中國人應(yīng)占學(xué)校董事會名額之過半數(shù)，學(xué)校不得以傳布宗教為宗旨，課程須按部頒標(biāo)準(zhǔn)，宗教科目不得列為必修科等。盡管教會學(xué)校的教育權(quán)并沒有因?yàn)槭栈亟逃龣?quán)運(yùn)動而得到徹底的收回，但收回教育權(quán)運(yùn)動給帝國主義的文化侵略以重大打擊，是日后教會教育走向本土化和世俗化的必不可少的前奏，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

留學(xué)教育

經(jīng)歷了種種屈辱、痛苦、比較、反思之后，國人意識到中國和西方的差距，并開始考慮如何向西方國家學(xué)習(xí)。于是在這種情況下中國起步和發(fā)展了中國近代留學(xué)教育。兩次鴉片戰(zhàn)爭期間，曾出現(xiàn)過一些零星自發(fā)的留學(xué)行為，留學(xué)生基本是教會學(xué)校的學(xué)生。倡導(dǎo)由政府派遣出國留學(xué)人員是在洋務(wù)運(yùn)動開始之后。洋務(wù)派曾派不少留學(xué)生到英、法、美、日等國學(xué)習(xí)軍事、技術(shù)和自然科學(xué)。如：1875年閩浙總督沈葆楨派遣福建船政學(xué)堂學(xué)生5人，前往法國學(xué)習(xí)船政，1876年李鴻章派7人赴德國學(xué)兵技。洋務(wù)派辦留學(xué)教育是要維護(hù)其半殖民地半封建的統(tǒng)治，培養(yǎng)洋務(wù)人才。但它是中國教育走向世界過程中最名副其實(shí)的一步，對中國教育近代化的推進(jìn)之功不可磨滅。歷史的事實(shí)也說明，這些留學(xué)生接觸了西方資產(chǎn)階級文明，學(xué)到了近代自然科學(xué)和生產(chǎn)技術(shù)知識，成為一批新型的知識分子和優(yōu)秀的愛國知識分子。其中有科學(xué)技術(shù)人才如詹天佑、哲學(xué)政治學(xué)人才如嚴(yán)復(fù)等。在清末新政的刺激下，近代留學(xué)教育在進(jìn)入20世紀(jì)后驟然勃興，形成了規(guī)模盛大的留日高潮。由于留日高峰的形成，也引起美國的注目，認(rèn)為這不利于美國在華的長遠(yuǎn)利益。1908年，美國國會通過議案，決定從1909年起，將美國所得庚子賠款的一部分以“先賠后退”的方式退還中國，以發(fā)展留美教育。

。第二次鴉片戰(zhàn)爭前，中國尚無一套完備的現(xiàn)代學(xué)校系統(tǒng)，中國較完備的現(xiàn)代學(xué)校系統(tǒng)是在洋務(wù)運(yùn)動后逐漸發(fā)展起來的。學(xué)校教育制度（學(xué)制）是一個國家各級各類學(xué)校的系統(tǒng)，它是教育制度的主干，隨著日本明治維新教育改革成功對中國的刺激和大批西方傳教士對西方教育制度的譯介，許多有識之士開始批評傳統(tǒng)的教育制度，要求改革傳統(tǒng)的教育制度，培養(yǎng)真才。清政府為了緩和人民的不滿情緒，以維持其搖搖欲墜的封建統(tǒng)治，于1901年開始推行“新政”。陸續(xù)頒布一些改革政令，其中包括頒行新的教育制度,改革和廢除科舉制度，興辦新式學(xué)堂等。新的教育制度包括了“壬寅學(xué)制”和“癸卯學(xué)制”。

在“癸卯學(xué)制”實(shí)施了8年后，1912年1月，中華民國宣告成立，孫中山就任南京臨時政府大總統(tǒng)。在教育方面，于1月9日成立中央教育部。并于1912年9月3日，頒布《學(xué)校系統(tǒng)令》，稱為“壬子學(xué)制”。1913年，教育部又陸續(xù)頒布了各級各類學(xué)校法令，補(bǔ)充了這個學(xué)制，逐步形成了一個新的學(xué)制系統(tǒng)，稱“壬子癸丑學(xué)制”。壬子癸丑學(xué)制與癸卯學(xué)制相比，有很大進(jìn)步，它縮短了學(xué)制年限3年或4年；取消了畢業(yè)生獎勵出身的制度，消除了科舉制度的陰魂；女子教育取得了一定的地位，癸卯學(xué)制中沒有女子教育的地位，壬子癸丑學(xué)制中，普通中學(xué)、中等實(shí)業(yè)學(xué)校、師范學(xué)校、高等師范學(xué)校都規(guī)定設(shè)立女校，初等小學(xué)還可以男女同學(xué)；從課程的改革上，取消了忠君、尊孔的課程，增加了自然科學(xué)課程和生產(chǎn)技能的訓(xùn)練；改進(jìn)了教學(xué)方法，反對體罰，要求教育聯(lián)系兒童實(shí)際，適合兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)。

南京臨時政府的教育改革雖然也有許多不徹底的方面，但它是近代資產(chǎn)階級對封建教育的第一次系統(tǒng)的改革，它突出了資本主義文化在教育中的地位，較全面反映了資產(chǎn)階級對教育的要求，是資產(chǎn)階級新教育反對封建主義舊教育的一次重大勝利，有著歷史進(jìn)步意義。

隨著中國近代工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，民族資產(chǎn)階級要求教育能提供具有文化知識的勞動者。在美國實(shí)用主義教育思想影響下，一些知名人士如胡適、陶行知、黃炎培等人都紛紛提出了改革學(xué)制。1922年9月教育部召開全國學(xué)制會議，對全國教育會聯(lián)合會提出的學(xué)制草案稍加修改，于同年11月以大總統(tǒng)名義公布施行，即壬戌學(xué)制。一般稱這個學(xué)制為“新學(xué)制”?！靶聦W(xué)制”提出七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)作為改革的指導(dǎo)思想。即：適應(yīng)社會進(jìn)化之需要；發(fā)揮平民教育精神；謀個性之發(fā)展；注意國民經(jīng)濟(jì)力等。在討論學(xué)制的同時，全國教育會聯(lián)合會組織了“新學(xué)制課程起草委員會”，1923年該委員會公布《中小學(xué)課程綱要》。小學(xué)設(shè)國語、算術(shù)、衛(wèi)生、公民、歷史、地理、工用藝術(shù)、形象藝術(shù)、體育、音樂等科。普通科分文理兩組。公共必修科目有：國語、外國語、人生哲學(xué)、社會問題、文化史、科學(xué)概論、體育1922年學(xué)制的公布，結(jié)束了辛亥革命后教育上的混亂狀況，反映了“五四”以來新教育改革的一些基本要求，是一種歷史的進(jìn)步，是中國教育現(xiàn)代化發(fā)展到一個重要階段的標(biāo)志?！靶聦W(xué)制”除以后在學(xué)分制和綜合中學(xué)制等方面有所改動之外，基本上沿用到全國解放。

1949年新中國成立以來，社會制度由封建主義變?yōu)榱司哂邢冗M(jìn)思想的社會主義。馬列主義理論及思想在中國得到了廣泛的傳播。千年的封建教育制度演變?yōu)楝F(xiàn)代的九年義務(wù)教育制度，中國的教育制度變得實(shí)用、開明，成為了改革開放的最偉大的成果之一。

第四篇：我國歷代土地制度演變

我國古代土地制度主要有三種：

1.原始社會的土地氏族公社所有制

2.奴隸社會的土地國有制—井田制

3.封建社會的土地所有制

(1)地主土地所有制

(2)封建國家土地所有制：王田制，屯田制，均田制

(3)自耕農(nóng)土地所有制

先秦時期土地屬于國有。當(dāng)時曾實(shí)行井田制度。井田制度在商代已經(jīng)出現(xiàn)，到西周時期得到全面推廣。因土地被劃用“井”字形，故名。井田在法律上屬于王屬所有。周王按爵位高低賜封給諸侯及卿大夫相當(dāng)差數(shù)的土地，受封者對于井田只有使用權(quán)而無私有權(quán)。土地不能轉(zhuǎn)讓或買賣，“田里不鬻”。井田的經(jīng)營方式，是奴隸的集體勞動。

秦國在統(tǒng)一之后，實(shí)行爰田制，雖然承認(rèn)土地私有，但保留了一定數(shù)量的休耕地，政府對土地的使用權(quán)干預(yù)較多，賦稅的征收也比較繁瑣。統(tǒng)一之后，這種土地制度和賦稅制度已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，秦始皇在公元前216年“令黔首自實(shí)田”，即讓老百姓如實(shí)上報自己的所有土地。在此基礎(chǔ)上，廢除爰田制，在全國范圍內(nèi)推行土地私有制。兩漢時期，土地原則上歸國家所有，稱作“公田”，由皇帝“假”給農(nóng)民耕種。

曹魏建國后，實(shí)行屯田制。當(dāng)時的屯田有民屯和軍屯兩種形式：民屯是把召募來的流民和收編的黃巾軍家屬按軍事制度編制起來，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。軍屯是由軍隊(duì)進(jìn)行的屯田，由大司農(nóng)派度支校尉、度支都尉到軍屯所在地管理軍隊(duì)屯田。屯田的實(shí)行，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

根據(jù)門閥政治的需要，西晉王朝實(shí)行了占田制。國家準(zhǔn)許個人占有的土地數(shù)量，并不是由國家授田。

北魏孝文帝改革時，實(shí)行均田制。規(guī)定：男子15歲以上授露田40畝，桑田20畝；婦女授露田20畝。為備休耕，露田加倍授給。露田年滿七十還官；桑田可作為私田，不必還官。露田和桑田均不得買賣，但原有桑田超過二十畝的可以買賣其超出的部分。地主可按其擁有奴婢和耕牛的情況另外獲得土地。奴婢授田與農(nóng)民相同，耕牛每只授田30畝，但僅限四牛。地方官按官職大小授給公田，刺史15頃，縣令6頃。

均田制也是唐朝前期最主要的土地制度。它包括對百姓、貴族官僚受田的規(guī)定和對土地買賣的規(guī)定。唐代均田的辦法，和前代相比，發(fā)生了很大的變化：①受田的對象跟前代有些不同。②關(guān)于官吏受田的規(guī)定比前代各朝更完備。③土地買賣的限制益形松馳。④優(yōu)待府兵官兵。

唐代以后，土地私有化的傾向越來越明顯。但國家和皇室仍保有大量土地，這些土地以“皇莊”、“官莊”的面目出現(xiàn)，經(jīng)營方式與地主經(jīng)營沒有多少差別。明代清丈土地，繪制《魚鱗圖冊》，確定土地的私有權(quán)。

到了明朝中后期，土地兼并日益嚴(yán)重，土地高度集中，中國社會貧富不均，階級矛盾空前激化。針對土地兼并，以洪秀全為代表的農(nóng)民階級提出了《天朝田畝制度》，觸及了當(dāng)時社會的弊端，但解決的辦法過于平均和理想化很快夭折了；孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命由于沒能滿足農(nóng)民的土地要求，缺乏群眾基礎(chǔ)，革命也沒有成功，只有共產(chǎn)黨人代表中國最廣大人民的利益，歷經(jīng)土改、解放戰(zhàn)爭的《土地法大綱》，建國后的土地改革真正滿足了廣大農(nóng)民對土地的要求，解決了土地高度集中的問題，一步步建立了新中國。

建國后共產(chǎn)黨人又經(jīng)過了艱苦的探索，先后經(jīng)歷了土地改革---農(nóng)業(yè)合作化—人民公社化運(yùn)動---家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，最終找到了中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，冢庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制堅持公有制的前提下將土地長期承包給各家各戶經(jīng)營，既有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性，又解決了封建時代長期困擾中國發(fā)展的土地兼并問題，從而迎來了農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展時期，為中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)奠基。

第五篇：透過科學(xué)社會主義看我國社會醫(yī)療保障制度

透過科學(xué)社會主義看我國社會醫(yī)療保障制度

一、科學(xué)社會主義和我國的中國特色社會主義

一般來說，社會主義意指馬克思恩格斯的科學(xué)社會主義，而不做其他的理解?，F(xiàn)在，我國的社會發(fā)展進(jìn)入了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也是矛盾多發(fā)期，社會主義從理論和實(shí)踐兩個方面提出了諸多迫切需要回答的問題。科學(xué)社會主義理論某些前沿問題正是由此產(chǎn)生的。堅持馬克思主義科學(xué)社會主義，聯(lián)系實(shí)際切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)矛盾和問題，在堅持和發(fā)展社會主義的實(shí)踐中發(fā)展馬克思主義，鞏固完善發(fā)展社會主義制度。只有經(jīng)過長期歷史積累，待有了多方面的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識形成了自己系統(tǒng)科學(xué)、邏輯徹底的理論而且有了歷史和實(shí)踐的反復(fù)證明與檢驗(yàn)后，方可自然而然實(shí)現(xiàn)馬克思主義理論創(chuàng)新，形成能夠?yàn)槭澜绻J(rèn)的中國特色科學(xué)社會主義理論?？茖W(xué)社會主義是無產(chǎn)階級運(yùn)動的理論表現(xiàn)，為無產(chǎn)階級和廣大勞動人民服務(wù)。在當(dāng)代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。從這個意義上說，這些迫切需要作出理論解釋的問題，就是科學(xué)社會主義理論的前沿問題。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)動力機(jī)制，而且強(qiáng)調(diào)平衡機(jī)制?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不僅需要資本推動，而且需要溫情政府。人人享有社會醫(yī)療保障,是社會文明進(jìn)步的重要組成部分。我國把基本建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會醫(yī)療保障體系,作為構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)。

二、我國的醫(yī)療保障制度

（一）、我國的現(xiàn)實(shí)

我們知道，資本是高效的分配資源，但是資本本身是沒有人情味的。那么，1 如何使社會主義市場經(jīng)濟(jì)既高效、又有人情味呢？這就需要溫情的政府在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的同時，維護(hù)弱勢群體的基本生活保障和醫(yī)療需要，把大量的資金用于公共事業(yè)上，給全體公民安全感，這樣，社會大眾再無后顧之憂，攜手朝著和諧社會遠(yuǎn)大的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。

急劇上漲的醫(yī)療費(fèi)用和不完善的醫(yī)療保障體系，是中國百姓近年來最關(guān)心的問題之一。盡管城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的覆蓋面不斷擴(kuò)大，新型合作醫(yī)療在農(nóng)村地區(qū)迅速擴(kuò)展，但是，仍有很多的人沒有被醫(yī)療保障制度所覆蓋；同時，目前的醫(yī)療保障補(bǔ)償水平無法抵消迅速增長的醫(yī)療費(fèi)用。第三次全國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：城市享有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人口比例為30.2%、公費(fèi)醫(yī)療4.0%、勞保醫(yī)療4.6%、購買商業(yè)醫(yī)療保險占5.6%，沒有任何醫(yī)療保險占44.8%；在農(nóng)村，參加合作醫(yī)療的人口比例為9.5%、各種社會醫(yī)療保險占3.1%、購買商業(yè)醫(yī)療保險占8.3%、沒有任何醫(yī)療保險的占79.1%。在社會救濟(jì)方面，2004年用于城鎮(zhèn)最低生活保障的支出為172.7億元，而農(nóng)村最低生活保障支出和農(nóng)村定期救濟(jì)支出之和為30.7億元，僅占城鎮(zhèn)最低生活保障支出的17.8%。目前醫(yī)療保障體系的主要弊端在于：醫(yī)療保障體系兩極分化。一方面，目前中國超過一半的人口還沒有醫(yī)療保障，就是已經(jīng)有了醫(yī)療保障的人，其保障水平也比較低；另一方面，對特殊群體存在保障過度的現(xiàn)象。中科院調(diào)查報告顯示，中國政府投入的醫(yī)療費(fèi)用中，80%是為850萬以黨政干部為主的群體服務(wù)的。

目前，受保障主體只有在政府、國有企事業(yè)單位就業(yè)，才能享受完整的失業(yè)、醫(yī)療、退休這三大保障。盡管一些民營企業(yè)也給職工上保險，但非常不規(guī)范。這樣，一旦離開體制內(nèi)而到體制外發(fā)展，這三大保障就沒有了，保障基金不能隨著人走而流動。現(xiàn)代社會保障制度，能從更宏觀的意義上，促進(jìn)資源的有效配置。2 市場經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)競爭原則，而且強(qiáng)調(diào)保障機(jī)制。中國改革近30年在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，社會上也產(chǎn)生了一個弱勢階層，其人數(shù)估計已達(dá)1.4億-1.8億，約占全國總?cè)丝诘?1%-14%。這就需要在效率與公平的天平上，更加重視公平，給予弱勢階層一定的保障。解決得好，社會則和諧發(fā)展；解決得不好，可能引發(fā)社會動蕩。

（二）、社會保障制度

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需求，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時的特殊需要。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強(qiáng)制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步。

（三）、新型農(nóng)村合作醫(yī)療

新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。

農(nóng)村合作醫(yī)療保險是由我國農(nóng)民（農(nóng)業(yè)戶口）自己創(chuàng)造的互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制 3 度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。96年年底，中共中央、國務(wù)院在北京召開全國衛(wèi)生工作會議，江澤民同志在講話中指出：“現(xiàn)在許多農(nóng)村發(fā)展合作醫(yī)療，深得人心，人民群眾把它稱為“民心工程”和“德政””。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，越來越多的人開始認(rèn)識到，“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，就無法實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，也談不上現(xiàn)代化社會的完全建立。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全國部分縣（市）試點(diǎn)，到2010年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。2002年中共中央、國務(wù)院明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，“到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民”，“從2003年起，中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，地方財政對參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補(bǔ)助每年不低于人均10元”，“農(nóng)民為參加合作醫(yī)療、抵御疾病風(fēng)險而履行繳費(fèi)義務(wù)不能視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。

這是我國政府歷史上第一次為解決農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題進(jìn)行大規(guī)模的投入?！笆晃濉币?guī)劃的要求，新型農(nóng)村合作醫(yī)療到2010年的覆蓋面達(dá)到農(nóng)村的80%以上。2011年中國政府網(wǎng)發(fā)布了《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011主要工作安排》。這份文件明確，2011年政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由上一年每人每年120元提高到200元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例力爭達(dá)到70%左右。

2012年起，各級財政對新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年200元提高到每人每年240元。其中，原有200元部分，中央財政繼續(xù)按照原有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，4 新增40元部分，中央財政對西部地區(qū)補(bǔ)助80%[1]，對中部地區(qū)補(bǔ)助60%，對東部地區(qū)按一定比例補(bǔ)助。農(nóng)民個人繳費(fèi)原則上提高到每人每年60元，有困難的地區(qū)，個人繳費(fèi)部分可分兩年到位。個人籌資水平提高后，各地要加大醫(yī)療救助工作力度，資助符合條件的困難群眾參合。新生兒出生當(dāng)年，隨父母自動獲取參合資格并享受新農(nóng)合待遇，自第二年起按規(guī)定繳納參合費(fèi)用。

（四）、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險是以沒有參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)未成年人和沒有工作的居民為主要參保對象的醫(yī)療保險制度。它是繼城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度推行后，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步解決廣大人民群眾醫(yī)療保障問題，不斷完善醫(yī)療保障制度的重大舉措。它主要是對城鎮(zhèn)非從業(yè)居民醫(yī)療保險做了制度安排。這一制度的出現(xiàn)在中國社會保險制度改革的歷程中具有重大意義，指明了中國社會保險制度改革的方向。

1998年我國開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，為實(shí)現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)全城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險體居民的醫(yī)療保障體系的目標(biāo)，國務(wù)院決定，從2007年起開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)。2008年擴(kuò)大試點(diǎn)，爭取2009年試點(diǎn)城市達(dá)到80%以上，2010年在全國全面推開，逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。參保居民按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)，享受相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇，有條件的用人單位可以對職工家屬參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助。國家對個人繳費(fèi)和單位補(bǔ)助資金制定稅收鼓勵政策。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金重點(diǎn)用于參保居民的住院和門診大病醫(yī)療支出，有條件的地區(qū)可以逐步試行門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金用于支付規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，其他費(fèi)用可以通過補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療救助和社會慈善捐助等方式解決。

三、未來的醫(yī)療保障制度的發(fā)展展望

（一）繼續(xù)完善各項(xiàng)醫(yī)療保障制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，采取有效措施將混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；大力推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，重點(diǎn)解決大病統(tǒng)籌問題；繼續(xù)著力解決國有困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)等職工和退休人員的醫(yī)療保障問題；鼓勵勞動年齡內(nèi)有勞動能力的城鎮(zhèn)居民，以多種方式就業(yè)并參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的支付政策，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。加快實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步完善城市和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。完善多層次醫(yī)療保障體系，搞好各項(xiàng)醫(yī)療保障制度的銜接。

（二）協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革。根據(jù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生、藥品生產(chǎn)流通和醫(yī)療保障體系的改革和制度銜接，充分發(fā)揮醫(yī)療保障體系在籌集醫(yī)療資金、提高醫(yī)療質(zhì)量和控制醫(yī)療費(fèi)用等方面的作用。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，健全醫(yī)療服務(wù)體系。建立健全衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)和藥品市場的監(jiān)管。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，逐步建立和完善臨床操作規(guī)范、臨床診療指南、臨床用藥規(guī)范和出入院標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi) 6 生服務(wù)和中醫(yī)藥服務(wù)在醫(yī)療服務(wù)中的作用，有條件的地區(qū)可探索實(shí)行參保居民分級醫(yī)療的辦法。

(三)堅持社會醫(yī)療保險自愿和適當(dāng)強(qiáng)制參加相結(jié)合由于我國社會醫(yī)療保險是帶有保險性質(zhì)的，就其實(shí)質(zhì)來說是把患者的疾病負(fù)擔(dān)分?jǐn)偟矫總€參保人員身上，達(dá)到風(fēng)險分散的目的。因此，在完全自愿投保原則下，保險覆蓋全部年齡段的結(jié)果將是高危人群(老弱病殘)更愿意參加醫(yī)療保險，從而達(dá)不到風(fēng)險分散的目的，最終只會使醫(yī)療保險基金入不敷出，只能提高保費(fèi)水平，但這樣不但會增加居民和財政的負(fù)擔(dān)，而且還會使更多的人退出醫(yī)療保險，使醫(yī)療保險制度無法持續(xù)下去。因此，政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制措施，如一個家庭中若有一個參保，其他還未參 保的城鎮(zhèn)居民也應(yīng)參保，達(dá)到分散風(fēng)險的功能，從而避免出現(xiàn)“逆向選擇”的問題。(四)建立方便快捷的核銷機(jī)制充分依托城鎮(zhèn)完善的通信網(wǎng)絡(luò)，建立方便快捷 的核實(shí)、包銷機(jī)制，解決核銷程序繁瑣、周期長的問題，使居民的實(shí)惠真正落到實(shí)處，此外也有利于降低管理成本，高效地利用資金。如可以為參保居民建立電子檔案，記錄其就診和轉(zhuǎn)院等信息，集中管理，提供“一站式”服務(wù)。患者的住院費(fèi)用在經(jīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)后直接劃撥到醫(yī)療服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，這樣不僅可以避免患者在各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來回奔走的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還能減輕其精神負(fù)擔(dān)，使居民更加積極主動地參保。(五)加強(qiáng)宣傳力度

目前我國社會醫(yī)療保險參保率低的一個重要原因就是有關(guān)部門對我國社會醫(yī)療保險的宣傳力度不夠，人們對醫(yī)療保險知識相對缺失，了解不足，尤其是在農(nóng)村農(nóng)民收入較少，他們就會更加注霞眼前利益，當(dāng)他們看不到短期的既得收益時，他們就選擇不投保，這樣就使得我國醫(yī)療保險的功能大大降低。通過宣傳、教育 7 讓城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民懂得保險原理，熟悉保險知識，消除他們的疑慮，幫助他們逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，這樣才能保證居民積極的合作，自覺參保，從而保證我國社會醫(yī)療保險籌資的持續(xù)性和長期性，從而真正起到保障健康、分散風(fēng)險的目的。之，我國醫(yī)療保險體制的改革需要從多方面人手，包括醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革并舉，配套推進(jìn)。最終實(shí)現(xiàn)“用比較低廉的費(fèi)用來提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足城鄉(xiāng)廣大人民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需要”的總體目標(biāo)。