第一篇：加強(qiáng)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)研究

加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)研究

近年來,監(jiān)獄勞教所在抓民警隊(duì)伍建設(shè)工作方面非常重視,措施有力,保障到位,效果顯著，確保了監(jiān)獄勞教工作的良好發(fā)展,為和諧社會的建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，對從事勞教工作的人民警察提出了更高和更新的要求。無論是當(dāng)前還是今后，提高勞教人民警察隊(duì)伍綜合素質(zhì)、增強(qiáng)其履行崗位職責(zé)能力，永遠(yuǎn)是勞教工作人民警察隊(duì)伍建設(shè)永恒的主題和不懈的追求。本文著眼于勞教系統(tǒng)人才現(xiàn)狀，分析存在的問題，淺談提高勞教人民警察隊(duì)伍綜合素質(zhì)，加強(qiáng)勞教工作民警履行崗位職責(zé)能力的方法和途徑。

勞教所人才隊(duì)伍素質(zhì)的全面提高是勞教工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新跨越根本保證。面對新形勢、新任務(wù)，勞教工作面臨著迫切發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和改革、發(fā)展中存在的諸多問題，去不斷探索和解決這些問題，這就需要一大批具有開闊的視野、現(xiàn)代的理念、豐厚的知識和技術(shù)、忠于黨的勞教事業(yè)的各級各類人才?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀的基本價(jià)值取向，是民警隊(duì)伍建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，勞教所的人才隊(duì)伍建設(shè)同樣也應(yīng)當(dāng)遵循“以人為本”的理念。注重人才隊(duì)伍素質(zhì)的全面提高，注重人才為勞教工作的服務(wù)能力和水平的全面發(fā)揮，注重勞教所人才隊(duì)伍建設(shè)與勞教工作發(fā)展大局的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)勞教所人才隊(duì)伍建設(shè)和勞教工作的整體推進(jìn)。民警要不斷

增強(qiáng)職責(zé)感、緊迫感和憂患意識，自覺地將加強(qiáng)履行崗位職責(zé)能力建設(shè)作為一種職責(zé)和義務(wù)貫穿于學(xué)習(xí)、工作和生活的始終，要采取有力措施，付諸實(shí)際行動，在精神面貌上要有新氣象，在本職工作崗位上要有新作為，在工作績效上要有新起點(diǎn)，不斷提高執(zhí)法管理能力。

近年來，勞教系統(tǒng)在“人才資源是第一資源”理念下，打破以往相對封閉、缺乏競爭的局面，逐步探索完善干警隊(duì)伍的人才資源優(yōu)化配置，這個(gè)變化是與我國的國情相適應(yīng)的，也是創(chuàng)辦勞教特色的必然選擇。勞教工作是以人為對象物的工作，它是勞動教養(yǎng)工作主體即勞教工作人民警察借用一定的媒介，通過一定的方式方法對勞教人員施加一定影響，促使其思想轉(zhuǎn)變的過程。施加的這種影響的有效性取決于三個(gè)因素的內(nèi)容：勞動教養(yǎng)工作主體，即勞教工作人民警察；勞動教養(yǎng)工作的客體，也就是對象，即勞動教養(yǎng)人員；以及管理、教育、生產(chǎn)等設(shè)施和各項(xiàng)規(guī)章制度等媒介物。三者中，勞教工作人民警察是最有能動性、處于主動地位的因素，是實(shí)現(xiàn)勞教工作目標(biāo)的有力推動者。因此，合理配置人才資源至關(guān)重要。

一、當(dāng)前勞教工作人民警察在履行崗位職責(zé)能力方面存在的問題

責(zé)任心還不夠到位。1.少數(shù)勞教工作民警職責(zé)意識還不夠強(qiáng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是出工不出力，混日子思想嚴(yán)重。這些民警總是抱著一種“不求有功，但求無過”、“多一事不如少一事”的不良思想和無所謂態(tài)度，認(rèn)為只要不出問題就萬事大吉。因此在上班“磨洋工”，出工不出力，在崗在位但是沒有盡職；二是過分關(guān)

心個(gè)人利益，工作不積極、不主動，敷衍了事。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制下，一些民警認(rèn)為干多干少一個(gè)樣，只計(jì)較個(gè)人的得失，對目前給予的政治待遇和經(jīng)濟(jì)收入不滿足，對領(lǐng)導(dǎo)布置的工作擺困難，推責(zé)任，不落實(shí)或是任意降低標(biāo)準(zhǔn)，敷衍應(yīng)付；三是過分強(qiáng)調(diào)權(quán)利，忽視履行義務(wù)。個(gè)別民警在處理問題時(shí)，一遇到棘手不好處理的問題時(shí)，就把問題拖延或是把矛盾上交給領(lǐng)導(dǎo)；四是不重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)技能。認(rèn)為政治學(xué)習(xí)是空談，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)太簡單，但一干起活來就手足無措。還有一些民警在執(zhí)法過程中只注重管得住、跑不了，一遇到一些管理上和生產(chǎn)上業(yè)務(wù)方面的問題有的還求教于勞教人員，造成管理上的被動；五是不按規(guī)章制度辦事，原則性不強(qiáng)。部分民警在工作中盲目的追求創(chuàng)新和靈活，只顧自己的一套，而不顧大局，一聽到嚴(yán)格執(zhí)法就動手動腳，一聽到文明執(zhí)法就縮手縮腳，不但沒有管好反而添亂；六是表里不一，作風(fēng)不實(shí)。存在說一套做一套的現(xiàn)象。只做表面文章或者光說不做，一有問題就推卸責(zé)任，實(shí)際工作能力差，群眾意見大。

2.履行職責(zé)能力水平參差不齊，發(fā)展不平衡。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是個(gè)別民警在執(zhí)法過程中不主動與同事協(xié)調(diào)配合，個(gè)人英雄主義思想嚴(yán)重，只顧自己表現(xiàn)，處理問題獨(dú)斷專行，有的甚至促使了勞教人員矛盾激化，埋下了場所安全隱患；二是個(gè)別新參加工作的新民警未能及時(shí)進(jìn)入角色，在執(zhí)法過程中由于業(yè)務(wù)不精，不懂管理，因此就未能完全做到按規(guī)程操作，在處理勞教管理實(shí)際問題上很難達(dá)到預(yù)期效果。

二、對勞教工作民警履行崗位職責(zé)能力不夠好的原因分析

1、是工作條件艱苦，缺乏激勵(lì)機(jī)制，挫傷了工作積極性。勞教人民警察從事的是一種特殊職業(yè)，每天面對的是數(shù)十上百個(gè)失足勞教人員，既要管理教育上不出問題，又要把生產(chǎn)效益搞上去，工作難度很大。加之經(jīng)常性上夜班，導(dǎo)致生活規(guī)律失常，生物鐘混亂。年復(fù)一年的枯燥無味工作，導(dǎo)致了勞教工作人民警察的工作熱情逐步下降。

2、是文化素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)不精。勞教人民警察隊(duì)伍的組成人員以老一輩勞教警察子女頂班或者轉(zhuǎn)干為主，近年來才有部分復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和從高等院校招錄的畢業(yè)生。由于所掌握知識水平和所學(xué)專業(yè)知識不同，導(dǎo)致民警隊(duì)伍中文化水平和業(yè)務(wù)水平參差不齊。部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的作風(fēng)紀(jì)律較好，但是接受新的管理方法和技巧的能力相對遲滯，在管理過程中過分注重命令和權(quán)威，缺乏做思想教育工作耐心和信心；系統(tǒng)干部子弟由于耳聞目染，受家庭的影響，參加工作后大都有較強(qiáng)的監(jiān)所工作適應(yīng)能力，也有較好的管理經(jīng)驗(yàn)，但是由于他們的文化水平總體不高，知識結(jié)構(gòu)單一，面對日新月異的管理形勢變化的時(shí)候有的還是難以從容應(yīng)付；通過公務(wù)員考試招錄的院校畢業(yè)生，他們大多數(shù)文化水平較高，接受新知識的能力也較強(qiáng)，但由于工作時(shí)間短，工作經(jīng)驗(yàn)不足，學(xué)歷與實(shí)際履行崗位職責(zé)能力之間存在差距。

3、是改造主觀世界的主動性不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀。部分勞教人民警察對加強(qiáng)自身履行崗位職責(zé)能力建設(shè)的必要性，重要性和緊迫性

認(rèn)識不夠，在思想上循入了誤區(qū)，導(dǎo)致“一葉障目，不見泰山”?？偸亲晕腋杏X良好，片面地認(rèn)為自己的能力已經(jīng)達(dá)到了較高水平，甚至比身邊的同事都要強(qiáng)，能完全適應(yīng)工作的需要，而缺乏學(xué)習(xí)，在場所形式的轉(zhuǎn)變進(jìn)步中后退。工作上安于現(xiàn)狀，缺乏主觀能動性，只圖完成領(lǐng)導(dǎo)按排的任務(wù)了事，工作處于被動狀態(tài)。還有的認(rèn)為自己不出問題就行，多一事不如少一事，不求有功，但求無過。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識直接導(dǎo)致他們忽視和放松了對主觀世界的改造，以致加強(qiáng)履行崗位職責(zé)能力建設(shè)的積極性不高，履行崗位職責(zé)能力始終得不到進(jìn)一步提高。

4、是缺乏系統(tǒng)的政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。江澤民同志1998年在學(xué)習(xí)鄧小平理論工作會議上指出：“干部隊(duì)伍中存在的種種問題，原因不盡相同，但不重視學(xué)習(xí)，頭腦里缺乏甚至沒有馬克思主義是共同的?！眲诮倘嗣窬鞗]有充分認(rèn)識到理論素質(zhì)是思想政治素質(zhì)的靈魂，理論上的成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)；沒有充分認(rèn)識到理論水平的高低在很大程度決定著自身履行崗位職責(zé)工作水平的高低，決定著工作的效果，不學(xué)習(xí)理論就不具備敏銳的眼光、戰(zhàn)略的思維，勢必思想空虛，精神貧乏，是非不辨，方向不明，能力不強(qiáng)。由于缺乏這樣的認(rèn)識，理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)鉆研的主動性必然大打折扣，理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)鉆研的緊迫感也就樹立不起來，常常以工作忙、應(yīng)酬多為由擠占學(xué)習(xí)時(shí)間，并以此來原諒自己，滿足于被動學(xué)習(xí)。而有一些人認(rèn)為理論學(xué)習(xí)都是空談，是形式主義，是沒有實(shí)質(zhì)的東西，每次組織學(xué)習(xí)都是找理由找借口，要么就是以應(yīng)付的形式，馬虎了事。

5、是缺乏理論聯(lián)系實(shí)際的科學(xué)工作方法。部分干警雖然知道學(xué)習(xí)的重要性，在實(shí)際中也確確實(shí)實(shí)把學(xué)習(xí)放在一個(gè)重要的位置上來抓，并投入大量的時(shí)間和精力，但由于學(xué)習(xí)不得要領(lǐng)，不善于在掌握科學(xué)體系和精神實(shí)質(zhì)上下工夫，不善于在學(xué)習(xí)中理論聯(lián)系工作實(shí)際，對新形勢下新情況新問題缺乏深入細(xì)致的思考，以致最后演變?yōu)闉榱藢W(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，為了工作而工作，所學(xué)的知識不能轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力，成為“紙上談兵”的英雄。

三、提高勞教人民警察隊(duì)伍綜合素質(zhì)，加強(qiáng)勞教工作民警履行崗位職責(zé)能力的方法和途徑

堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮勞教系統(tǒng)人才的智慧和才能，保護(hù)好他們的積極性和創(chuàng)造性，把傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變到人才資源開發(fā)上來，把培養(yǎng)、吸引、用好干警人才作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，拓寬選人、用人的視野，樹立“天下人才天下用，天下人才為我用”的用人觀。

（一）、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，為大力實(shí)施勞教所人才戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)

思想是行動的先導(dǎo)。近年來，勞教所人才隊(duì)伍建設(shè)提升不快，原因固然有多方面，但思想觀念的束縛和不解放是重要原因之一。要加快勞教所人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，必須首先創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)理念，破除思想障礙，為大力實(shí)施勞教所人才戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀是我們進(jìn)一步做好勞教工作和加強(qiáng)勞教所人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想。要在人才隊(duì)伍建設(shè)上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，必須要堅(jiān)持以人為本，樹立三種觀念：

1、是樹立人才資源是第一資源、人才優(yōu)勢是第一優(yōu)勢的觀念。人才為政事之本，也是勞教工作之本。人才資源開發(fā)和利用在勞教所發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。只有掌握和擁有高素質(zhì)的人才才會贏得勞教工作發(fā)展的主動權(quán)。因此，要把人才資源的開發(fā)放在民警隊(duì)伍建設(shè)工作的首位，遵循人才成長的規(guī)律，科學(xué)、有效地做好人才的吸引、培養(yǎng)工作，優(yōu)化勞教所人才的配置和使用，最大限度地發(fā)揮人才資源在勞教工作中的能動作用，不斷完善廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，努力形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。

2、是樹立人才發(fā)展適應(yīng)勞教工作發(fā)展的觀念。人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于勞教工作改革發(fā)展的需要。要根據(jù)勞教工作改革發(fā)展的任務(wù)和進(jìn)程，確定人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)和措施，把人才隊(duì)伍建設(shè)與勞教工作中心任務(wù)和主要工作有機(jī)結(jié)合起來，將人才戰(zhàn)略納入勞教工作發(fā)展的總體目標(biāo)規(guī)劃的優(yōu)先位置去謀劃、去部署、去實(shí)施，確保勞教工作改革發(fā)展的人才需要。

3、是樹立各層各類人才全面協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。在人才層次上，要重點(diǎn)培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的各級領(lǐng)導(dǎo)人才，以此來帶動整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)。在專業(yè)類別上，要大力培養(yǎng)一大批“管理型、教育型、心理

矯治型”專業(yè)人才，以適應(yīng)民警隊(duì)伍崗位分類建設(shè)的要求，同時(shí)，要通過多種途徑和渠道加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、衛(wèi)生、理論研究、法律服務(wù)等方面專業(yè)人才，努力促進(jìn)各層各類人才全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）、逐步完善人才服務(wù)機(jī)制，深化人事管理，為人才的脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境

人才隊(duì)伍建設(shè)的活力取決于體制和機(jī)制。健全完善的機(jī)制對于調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性，提高人才的創(chuàng)新能力十分重要。要推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步深化人事管理，積極創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境，積極營造人才受到充分尊重，人才價(jià)值得到充分體現(xiàn)的工作氛圍。在人才資源引進(jìn)上，要不斷提高招錄公務(wù)員工作的針對性和實(shí)效性，根據(jù)隊(duì)伍現(xiàn)狀和工作實(shí)際，本著科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對緊缺人才和招錄編制進(jìn)行預(yù)測和規(guī)劃，逐步加大招錄優(yōu)秀人才的力度，對招錄的優(yōu)秀人才要用其所長、用其所專。要進(jìn)一步拓寬人才資源引進(jìn)渠道，根據(jù)不同崗位職能的需要，可以采取特招和選調(diào)等辦法，引進(jìn)高層次、專業(yè)性的人才。要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)、所內(nèi)的人才資源整合，優(yōu)化警力資源配置，樹立全局一盤棋、全所一盤棋思想，打破人才流動壁壘，形成人才競相流動的生動局面。在人才選拔使用上，要繼續(xù)實(shí)行公開選拔、競爭上崗、雙向選擇，進(jìn)一步破除論資排輩、求全責(zé)備、平均主義等陳舊觀念，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格地選拔、使用人才，使人盡其才，才盡其用，適才適用。

同時(shí)，要加強(qiáng)對選拔使用人才的動態(tài)管理和過程考核，真正形成“想干事的有機(jī)會，能干事的有舞臺，干成事的有地位”的良性用人機(jī)制。在人才激勵(lì)政策上，一方面要通過職位獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法提高人才的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，實(shí)行富有吸引力的人才激勵(lì)政策；另一方面，要把人才從不合時(shí)宜的觀念、制度中解放出來，建立“能者上，平者讓，庸者下”的機(jī)制，引導(dǎo)人才向第一線集聚，促使更多的“專業(yè)型”、“專家型”人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分釋放他們的創(chuàng)新潛能。

（三）、推進(jìn)“學(xué)習(xí)型勞教所”、“學(xué)習(xí)型民警隊(duì)伍”建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高人才的綜合素質(zhì)

提高人才的綜合素質(zhì)是人才隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要結(jié)合創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型勞教所”、“學(xué)習(xí)型民警隊(duì)伍”活動，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，將推動民警的學(xué)習(xí)作為提高人才素質(zhì)和推進(jìn)人才戰(zhàn)略的重要步驟抓緊抓好。

1、是更新學(xué)習(xí)觀念。在全體民警中大力倡導(dǎo)“學(xué)習(xí)為本”、“終身學(xué)習(xí)”、“研究型學(xué)習(xí)”、“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”等全新的學(xué)習(xí)理念，大力營造學(xué)習(xí)氛圍，活躍學(xué)習(xí)形式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)手段，提供學(xué)習(xí)機(jī)會，結(jié)合工作崗位需要，通過學(xué)習(xí)不斷更新思想觀念，掌握新的知識技能，使民警具備適應(yīng)勞教工作發(fā)展的思維能力、發(fā)展能力和實(shí)踐能力。

2、是通過創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型勞教所”、“學(xué)習(xí)型民警隊(duì)伍”活動，推動民警的學(xué)習(xí)。積極開展?fàn)巹?chuàng)活動，以開放式的學(xué)習(xí)資源、團(tuán)隊(duì)式的

學(xué)習(xí)組織、多形式的學(xué)習(xí)載體為依托，以強(qiáng)有力的學(xué)習(xí)機(jī)制為支撐，組織和激勵(lì)民警不斷開辟知識學(xué)習(xí)新領(lǐng)域、理論研究新境界。

3、是要通過不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，逐步建立符合人才隊(duì)伍建設(shè)的培訓(xùn)機(jī)制。建立健全民警教育培訓(xùn)工作組織構(gòu)架，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的效能。定期制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合工作實(shí)際需要靈活調(diào)整和充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容。以改善知識結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高綜合素質(zhì)為目標(biāo)，推行民警分類分層培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容要從以學(xué)歷教育為主向崗位培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)急性、臨時(shí)性教育培訓(xùn)向系統(tǒng)化、專業(yè)化教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)性教育培訓(xùn)為主向職業(yè)化、專業(yè)化教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)支持和鼓勵(lì)在職非勞教管理及相關(guān)專業(yè)的民警參加監(jiān)所管理、法律專業(yè)自考，提高民警的學(xué)歷層次和專業(yè)化水平。利用社會辦學(xué)力量，大力開展心理矯治、辦公自動化、現(xiàn)代經(jīng)營管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等專業(yè)化培訓(xùn)。并通過考察學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)教育、掛職鍛煉、輪崗交流、考級考證等形式，提高培訓(xùn)實(shí)效。抓好民警的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)教育和工作能力的培養(yǎng)，強(qiáng)化職業(yè)自豪感，積極實(shí)施“青年民警素質(zhì)拓展工程”，通過開展崗位練兵、警體技能比武、管教知識競賽等方法，提高民警學(xué)業(yè)務(wù)、比技能的積極性，激勵(lì)民警立足崗位成才。

總之民警隊(duì)伍建設(shè)必須要著重強(qiáng)化“四個(gè)機(jī)制”，努力為勞教所的執(zhí)法工作提供有力的組織保證和人才保障。強(qiáng)化育警機(jī)制，提高民警政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。強(qiáng)化治警機(jī)制，在規(guī)范化、制度化上下功夫。強(qiáng)化勵(lì)警機(jī)制，不斷激發(fā)民警的職業(yè)忠。強(qiáng)化律警機(jī)制，確

保民警隊(duì)伍的浩然正氣。思想上要實(shí)現(xiàn)勞教人民警察從“看守型”向“教師型”的轉(zhuǎn)變，建立一支與創(chuàng)辦勞動教養(yǎng)工作特色相適應(yīng)的專業(yè)化人民警察隊(duì)伍。觀念上樹立人才資源是第一資源的觀念，緊緊抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，著眼于勞動教養(yǎng)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，緊緊圍繞矯治勞教人員的需要這一中心，以調(diào)整和優(yōu)化人才配置為主線，加快推動人才資源配置機(jī)制建設(shè)，營造尊重人才、鼓勵(lì)人才積極創(chuàng)新的良好氛圍，開創(chuàng)人才脫穎而出、充分調(diào)動各種積極性和主動性的人才工作新局面，促進(jìn)我國勞教事業(yè)持續(xù)健康地向前發(fā)展。

第二篇：監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)研究

監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)研究

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在押罪犯的組成結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化、日益復(fù)雜，對服刑人員的監(jiān)管與改造工作所面臨的困難不斷加大，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的工作壓力也隨之增加。2008年6月16日，***同志在中央政法委專題研討班上指出，要把刑滿釋放人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。首要標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)監(jiān)獄監(jiān)管與改造工作的中心，就是要求我們監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍不斷學(xué)習(xí)、不斷完善自己，朝著專業(yè)化的道路不斷前進(jìn)。

專業(yè)化應(yīng)是監(jiān)獄警察隊(duì)伍具有較扎實(shí)的專業(yè)理論知識和較強(qiáng)的專業(yè)技能，以及較高的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)特長明顯，能適應(yīng)教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。

監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、專業(yè)知識。是指監(jiān)獄人民警察具有監(jiān)獄工作所必須的基本崗位知識。這些知識根據(jù)每個(gè)警察所在的崗位不同，又可細(xì)分為一般性的專業(yè)知識，如關(guān)于監(jiān)獄工作的方針、政策、法律法規(guī)方面的知識；具體性的專業(yè)知識，如管教業(yè)務(wù)知識、生產(chǎn)知識等。

2、專業(yè)素質(zhì)。是指監(jiān)獄警察具備從事監(jiān)獄工作最基本的條件。如身體素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等。

3、專業(yè)技能。是指監(jiān)獄警察在充分掌握專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，具有利用這些知識解決監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營及思想政治工作中實(shí)際問題的技術(shù)和能力。它和專業(yè)知識之間具有一種天然的聯(lián)系，但又與專業(yè)知識有著明顯的區(qū)別，是監(jiān)獄警察實(shí)際工作能力和水平的本質(zhì)體現(xiàn)。

4、專業(yè)職位。是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際，對內(nèi)部職能進(jìn)行合理、科學(xué)的劃分，并以此來確定警察的具體工作。根據(jù)我國的國情和各監(jiān)獄的實(shí)際，從目前到今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，監(jiān)獄警察的專業(yè)職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產(chǎn)經(jīng)營崗位，如服裝生產(chǎn)、車間生產(chǎn)等。

監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

1、完善職業(yè)制度。就概念而言，職業(yè)化與專業(yè)化兩者之間差別不大，如同醫(yī)生、教師等既是一種職業(yè)，也是一種專業(yè)一樣。幾年前，就有專家、學(xué)者及從事監(jiān)獄工作的各級領(lǐng)導(dǎo)探討過監(jiān)獄民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)問題。經(jīng)過幾年的努力，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。但監(jiān)獄警察職業(yè)制度還處于草創(chuàng)階段，有待完善的內(nèi)容還很多，還缺少相關(guān)的配套制度作保障。現(xiàn)階段，應(yīng)從以下幾方面入手，完善監(jiān)獄警察職業(yè)制度：一是以《公務(wù)員法》、《警察法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)為依托，構(gòu)建監(jiān)獄民警職業(yè)制度的基本框架。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的法律前提，即招錄監(jiān)獄民警時(shí)，必須綜合考慮相關(guān)的法律要求和規(guī)定。這一點(diǎn)目前在招錄監(jiān)獄民警時(shí)，已經(jīng)基本做到。二是認(rèn)真分析、研究當(dāng)前及今后一個(gè)階段監(jiān)獄工作的任務(wù)、特點(diǎn)等，明確監(jiān)獄民警職業(yè)制度的準(zhǔn)入“門檻”。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的基本要求，主要是對監(jiān)獄民警的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)條件、技能水平等提出合乎實(shí)際的基本標(biāo)準(zhǔn)。三是用發(fā)展的眼光來看待監(jiān)獄民警的專業(yè)化工作，完善監(jiān)獄民警職業(yè)化的配套措施。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的根本保證，包括從優(yōu)待警和從嚴(yán)治警的制度安排及監(jiān)獄民警的進(jìn)修、培訓(xùn)、職務(wù)晉升等相關(guān)規(guī)定。

2、科學(xué)設(shè)置崗位。專業(yè)化的崗位分類制度是監(jiān)獄警力資源有效配置的前提條件，是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的顯在標(biāo)志。設(shè)置的崗位要體現(xiàn)監(jiān)獄工作的性質(zhì)、特點(diǎn)等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監(jiān)獄民警的崗位劃分不盡科學(xué)、合理，最主要的就是缺少具體、細(xì)致的崗位分類，崗位界線模糊。結(jié)合當(dāng)前我國監(jiān)獄工作的實(shí)際，監(jiān)獄民警崗位設(shè)置應(yīng)分四類為宜：（1）政工類；（2）管教類；（3）生產(chǎn)類；（4）行政后勤類。其中，生產(chǎn)類因各監(jiān)獄的具體情況而異，其余三類則基本相同。而管教類的崗位則應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，這也是職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)與監(jiān)獄民警隊(duì)伍一般性建設(shè)之間的根本區(qū)別。管教類的崗位可以細(xì)分為以下8個(gè)方面：（1）看守人員類。主要負(fù)責(zé)監(jiān)獄的門衛(wèi)、監(jiān)房等內(nèi)看守。應(yīng)由體格健壯、責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)獄民警擔(dān)任。（2）獄政管理類。主要從事罪犯的刑罰執(zhí)行、考核管理及監(jiān)獄的警戒設(shè)施等具體、直接的工作，應(yīng)由具有現(xiàn)代獄政管理知識的專門人員擔(dān)任。（3）獄內(nèi)偵查類。著重是掌握獄情動態(tài)，對監(jiān)獄內(nèi)部的安全工作作出有效評估，及時(shí)偵查各類獄內(nèi)案件。從事這項(xiàng)工作的民警應(yīng)該具備現(xiàn)代刑偵知識。（4）思想教育類。主要是對罪犯進(jìn)行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過耐心、細(xì)致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚(yáng)善。擔(dān)任這項(xiàng)工作的民警要擅長做罪犯的思想政治工作。（5）文化教員類。對罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯進(jìn)行必要的文化教育，在未成年犯管教所必須設(shè)置這一崗位。從事這項(xiàng)工作的民警應(yīng)具備教師資質(zhì)和相應(yīng)的職稱。（6）心理矯治類。主要對罪犯服刑期間進(jìn)行心理診斷、疏導(dǎo)、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對性和有效性。應(yīng)由心理學(xué)等專業(yè)，或經(jīng)過相關(guān)資格培訓(xùn)的民警擔(dān)任這項(xiàng)工作。（7）信息管理類。主要負(fù)責(zé)罪犯相關(guān)信息的采集、分類、歸檔等工作，應(yīng)由計(jì)算機(jī)等專業(yè)畢業(yè)的民警擔(dān)當(dāng)此任。（8）個(gè)案研究類。即有一定數(shù)量的民警，他們的日常工作，就是選擇有代表性、典型意義的罪犯，進(jìn)行犯罪學(xué)、罪犯改造學(xué)等方面的跟蹤調(diào)查、實(shí)證研究，探求科學(xué)的改造罪犯的方法與途徑，為提高改造質(zhì)量提供可資借鑒的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。個(gè)案研究在西方國家比較普遍，對從業(yè)人員的理論素養(yǎng)、專業(yè)水平等要求很高，而且往往由一些社會工作者擔(dān)任。結(jié)合我國的國情，個(gè)案研究類的崗位也應(yīng)成為監(jiān)獄民警專業(yè)崗位的一個(gè)組成部分。上述有些崗位可以互相交叉，一人多崗。

3、實(shí)施職稱制度。監(jiān)獄民警專業(yè)化是民警專業(yè)知識、技能的綜合體現(xiàn)，而專業(yè)技術(shù)職稱是衡量一個(gè)人專業(yè)知識多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)時(shí)，有必要完善職稱體系，通過對相關(guān)崗位（主要是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的崗位）的職稱評定，強(qiáng)化民警的愛崗敬業(yè)意識，促進(jìn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。從監(jiān)獄現(xiàn)狀來說，目前還保留著職稱制度，部分崗位的民警具有職稱。如從事生產(chǎn)的工程技術(shù)類，從事經(jīng)濟(jì)工作的財(cái)會、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)類，從事后勤服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生類等。監(jiān)獄主管部門應(yīng)通過調(diào)研、論證，確定其他予以評定職稱的專業(yè)崗位，建立起富有監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱體系。在監(jiān)獄民警中實(shí)施職稱制度，與有關(guān)法律規(guī)定并不相悖。新頒布的《公務(wù)員法》第三章第十四條規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別?！睂I(yè)技術(shù)類是從綜合管理類中單獨(dú)劃分出來的，既然有專業(yè)技術(shù)類，就可以有相對應(yīng)的職稱制度，或類似的技術(shù)等級評定制度，以此來衡量一個(gè)人的專業(yè)技術(shù)水平，激勵(lì)從事專業(yè)技術(shù)的民警不斷學(xué)習(xí)、進(jìn)取，努力鉆研業(yè)務(wù)。

監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的路徑取向

監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)工作這幾年已經(jīng)得到監(jiān)獄機(jī)關(guān)的高度重視，取得了一定的實(shí)績。但與監(jiān)獄工作的宗旨和要求相比，還有不小的差距。今后，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的路徑取向應(yīng)抓住下列三個(gè)重點(diǎn)：

一是設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻。監(jiān)獄工作的專業(yè)性很強(qiáng)，“監(jiān)獄學(xué)因改造對象的復(fù)雜性而具有邊緣性、交叉性的特點(diǎn)，涉及犯罪學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科”，這就要求招錄監(jiān)獄民警時(shí)，設(shè)置好準(zhǔn)入門檻，把好“進(jìn)口關(guān)”。目前我們在招錄監(jiān)獄民警時(shí)，注意了學(xué)歷起點(diǎn)和專業(yè)設(shè)置，一般都是大專以上，除了司法類院校、獄政管理專業(yè)的畢業(yè)生外，還從普通院校法律等專業(yè)錄用民警，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了優(yōu)化和提高。但目前在民警招錄上還存在誤區(qū)，主要是有關(guān)部門過多地強(qiáng)調(diào)了報(bào)考對象的學(xué)歷文憑，對專業(yè)的重視僅以法律學(xué)科為主，有時(shí)考慮監(jiān)獄企業(yè)的需要而招一些機(jī)械、水泥等專業(yè)的學(xué)生，社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)的畢業(yè)生在監(jiān)獄民警隊(duì)伍中還屬于“稀有元素”，因此導(dǎo)致監(jiān)獄民警的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)十分單一，很不合理，不適應(yīng)新形勢下監(jiān)管改造工作的需要，制約了改造質(zhì)量的提高。在農(nóng)村監(jiān)獄，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。監(jiān)獄在加強(qiáng)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的時(shí)候，必須注意克服這一現(xiàn)象，根據(jù)各個(gè)監(jiān)獄的不同，合理確定學(xué)歷層次，不能一味地追求高學(xué)歷。同時(shí)拓展專業(yè)結(jié)構(gòu)，既要從司法院校中招考民警，也要從師范院校、普通高校和社會在職人員中招考民警，通過來源的廣泛性實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄民警知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性、合理性，為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是建立規(guī)范的培訓(xùn)模式。專業(yè)化建設(shè)不可能一蹴而就，設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻，也只是為專業(yè)化建設(shè)提供了必要的條件。監(jiān)獄主要應(yīng)通過對民警的使用、培養(yǎng)，促使民警盡快地將自己所學(xué)的知識與工作實(shí)際結(jié)合起來，在實(shí)踐中增長才干。而加強(qiáng)對民警的專業(yè)培訓(xùn)尤為重要?，F(xiàn)代人力資源學(xué)認(rèn)為，對員工最好的獎(jiǎng)勵(lì)就是培訓(xùn)。有關(guān)研究也證明，信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，知識的折舊速度越來越快，只強(qiáng)調(diào)使用而忽視培訓(xùn)，無疑會加快民警專業(yè)知識退化速度，影響工作質(zhì)量。因此，監(jiān)獄應(yīng)把對民警的培訓(xùn)工作擺到重要的議事日程，抓緊抓好。根據(jù)監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，可以建立三種培訓(xùn)模式：（1）監(jiān)獄自身和司法院校相結(jié)合、以監(jiān)獄自身為主的培訓(xùn)模式。監(jiān)獄應(yīng)在分析民警情況的基礎(chǔ)上，充分利用本監(jiān)獄的資源，制定培訓(xùn)計(jì)劃，做好對民警的培訓(xùn)工作。同時(shí)，有關(guān)的司法警官院校也應(yīng)承擔(dān)在職民警的培訓(xùn)任務(wù)。（2）內(nèi)部外部相結(jié)合、以內(nèi)部為主的培訓(xùn)模式。內(nèi)部培訓(xùn)的最大好處是機(jī)動、靈活，成本低，針對性、實(shí)效性強(qiáng)，便于把握。輔之以適當(dāng)?shù)耐獠颗嘤?xùn)，或者用“請進(jìn)來”的方式，邀請一些知名的專家學(xué)者到監(jiān)獄講學(xué)，可以開闊民警的視野，拓展思維。（3）短期長期相結(jié)合、以短期為主的培訓(xùn)模式。監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，尤其是目前警力配置不到位、基層一線警力還非常緊張的情況下，決定了對民警的專業(yè)及技能培訓(xùn)只能以短期為主。對民警中有培養(yǎng)前途，或因?yàn)閸徫恍枰目梢运统鋈ラL期培訓(xùn)?？傊?guī)范化的培訓(xùn)工作應(yīng)成為民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)重要的路徑取向。

三是努力創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型組織。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)習(xí)力是最本質(zhì)的競爭力。學(xué)習(xí)力是一個(gè)人的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和終身學(xué)習(xí)的總和。有人預(yù)計(jì)，到21世紀(jì)末，人類目前的知識只占當(dāng)時(shí)知識總量的5%，其余95%現(xiàn)在還沒有創(chuàng)造出來。這表明，歷史綿延很久的“一次性學(xué)習(xí)時(shí)代”已告結(jié)束，學(xué)歷教育已逐漸被終身教育取代。《第五項(xiàng)修煉》的作者彼得·圣吉提出過一個(gè)定律：學(xué)習(xí)速度<變化速度=死亡。他還在這本書里提出建立學(xué)習(xí)型組織的觀念，這一觀念正成為人們的共識。監(jiān)獄不是生活在真空里，正由以往的封閉走向開放。監(jiān)獄及民警也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的這一要求，努力創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄，成為學(xué)習(xí)型民警，把學(xué)習(xí)終身化、終身學(xué)習(xí)化作為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的重要路徑取向。應(yīng)在創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄的基礎(chǔ)上，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)，充分發(fā)揮各單位監(jiān)獄學(xué)分會的作用，努力在監(jiān)獄和民警中營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)習(xí)作為民警終身的價(jià)值取向。

我相信監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)在不久的將來一定會取得輝煌的成果。

第三篇：對監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的思考

對監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的思考

一、“專業(yè)化”內(nèi)涵的界定

司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》指出：“專業(yè)化是指監(jiān)獄勞教人民警察具有良好的法治意識、教育意識、改造意識，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專業(yè)人才?！边@段話大體揭示了“專業(yè)化”的基本含義。但這一定義顯然還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。其中

有些內(nèi)容與革命化、正規(guī)化建設(shè)關(guān)聯(lián)更大。因此，一些論者從不同的側(cè)面對這一定義進(jìn)行了一些修訂、補(bǔ)充，最具代表性的觀點(diǎn)是：“專業(yè)化應(yīng)是監(jiān)獄警察隊(duì)伍具有較扎實(shí)的專業(yè)理論知識和較強(qiáng)的專業(yè)技能，以及較高的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)特長明顯，能適應(yīng)教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍?！睋?jù)此，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、專業(yè)知識。是指監(jiān)獄民警具有監(jiān)獄工作所必須的基本崗位知識。這些知識根據(jù)每個(gè)民警所在的崗位不同，又可細(xì)分為一般性的專業(yè)知識，如關(guān)于監(jiān)獄工作的方針、政策、法律法規(guī)方面的知識；具體性的專業(yè)知識，如管教業(yè)務(wù)知識、生產(chǎn)知識等。

2、專業(yè)素質(zhì)。是指監(jiān)獄民警具備從事監(jiān)獄工作最基本的條件。如身體素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等。

3、專業(yè)技能。是指監(jiān)獄民警在充分掌握專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，具有利用這些知識解決監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營及思想政治工作中實(shí)際問題的技術(shù)和能力。它和專業(yè)知識之間具有一種天然的聯(lián)系，但又與專業(yè)知識有著明顯的區(qū)別，是監(jiān)獄民警實(shí)際工作能力和水平的本質(zhì)體現(xiàn)。

4、專業(yè)職位。是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際，對內(nèi)部職能進(jìn)行合理、科學(xué)的劃分，并以此來確定民警的具體工作。根據(jù)我國的國情和各監(jiān)獄的實(shí)際，從目前到今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，監(jiān)獄民警的專業(yè)職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產(chǎn)經(jīng)營崗位，如井下采煤、水泥生產(chǎn)等。

辨析“專業(yè)化”上述四方面的主要內(nèi)涵，并非僅僅是一種理論探討，而是有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)椤皩I(yè)化”的提出，不僅是對當(dāng)前和今后一個(gè)階段監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)提出的總體要求和方向，也順應(yīng)了刑行工作國際化的大趨勢。許多報(bào)道及研究文章都表明，發(fā)達(dá)國家的監(jiān)禁制度已經(jīng)完成了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，其分工日趨細(xì)致、專業(yè)、科學(xué)，更能節(jié)約執(zhí)法成本，提高行刑效率及社會效益?！堵?lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》也要求，“管理人員應(yīng)該盡可能設(shè)有足夠人數(shù)的精神病醫(yī)生、心理學(xué)家、社會工作者、教員和手藝教員等專家”。在美國，1993年的50個(gè)州的矯正機(jī)構(gòu)中，有279名精神病專家，1446名心理學(xué)家，1006名社會工作者，2773名個(gè)案工作者，793名娛樂治療專家，3090名顧問（張晶：《中國監(jiān)獄制度從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代》）。相比之下，我們一直推行的籠而統(tǒng)之、大而化之的監(jiān)獄工作模式已經(jīng)滯后于時(shí)代的發(fā)展。因此，與監(jiān)獄工作科學(xué)化相對應(yīng)的民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，確實(shí)是順應(yīng)了時(shí)代的要求。

二、對監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的初步設(shè)想，1、完善職業(yè)制度。就概念而言，職業(yè)化與專業(yè)化兩者之間差別不大，如同醫(yī)生、教師等既是一種職業(yè)，也是一種專業(yè)一樣。幾年前，就有專家、學(xué)者及從事監(jiān)獄工作的各級領(lǐng)導(dǎo)探討過監(jiān)獄民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)問題。經(jīng)過幾年的努力，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。但監(jiān)獄民警職業(yè)制度還處于草創(chuàng)階段，有待完善的內(nèi)容還很多，還缺少相關(guān)的配套制度作保障?，F(xiàn)階段，應(yīng)從以下幾方面入手，完善監(jiān)獄民警職業(yè)制度：一是以《公務(wù)員法》、《警察法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)為依托，構(gòu)建監(jiān)獄民警職業(yè)制度的基本框架。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的法律前提，即招錄監(jiān)獄民警時(shí)，必須綜合考慮相關(guān)的法律要求和規(guī)定。這一點(diǎn)目前在招錄監(jiān)獄民警時(shí)，已經(jīng)基本做到。二是認(rèn)真分析、研究當(dāng)前及今后一個(gè)階段監(jiān)獄工作的任務(wù)、特點(diǎn)等，明確監(jiān)獄民警職業(yè)制度的準(zhǔn)入“門檻”。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的基本要求，主要是對監(jiān)獄民警的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)條件、技能水平等提出合乎實(shí)際的基本標(biāo)準(zhǔn)。三是用發(fā)展的眼光來看待監(jiān)獄民警的專業(yè)化工作，完善監(jiān)獄民警職業(yè)化的配套措施。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的根本保證，包括從優(yōu)待警和從嚴(yán)治警的制度安排及監(jiān)獄民警的進(jìn)修、培訓(xùn)、職務(wù)晉升等相關(guān)規(guī)定。

2、科學(xué)設(shè)置崗位。專業(yè)化的崗位分類制度是監(jiān)獄警力資源有效配置的前提條件，是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的顯在標(biāo)志。設(shè)置的崗位要體現(xiàn)監(jiān)獄工作的性質(zhì)、特點(diǎn)等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監(jiān)獄民警的崗位劃分不盡科學(xué)、合理，最主要的就是缺少具體、細(xì)致的崗位分類，崗位界線模糊。監(jiān)獄民警被人戲稱為“赤腳醫(yī)生”、“萬金油”式，每個(gè)崗位都能干，每個(gè)崗位都不精，就是反映了這種現(xiàn)狀。關(guān)于監(jiān)獄崗位設(shè)置，不少同志從不同的角度提出了一些很好的設(shè)想。如有的同志認(rèn)為，“在有條件的監(jiān)獄，試行監(jiān)獄警察的初步分類：防暴本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁

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[1] [2] 警察、管教警察、生產(chǎn)指導(dǎo)警察、后勤保障警察”（于愛榮：《推進(jìn)監(jiān)獄全面質(zhì)量建設(shè)戰(zhàn)略，提升監(jiān)獄工作管理水平》，載《中國監(jiān)獄》2003年第4期）。有的同志則認(rèn)為，可以將監(jiān)獄的管理崗位分為獄政管理崗位、教育矯正崗位和看守人員崗位三大類（何劍、錢德金：《監(jiān)獄警力資源配置問題的思考》，載《犯罪與改造研究》2005年第6期）。這些觀點(diǎn)很有見地。

結(jié)合當(dāng)前我國監(jiān)獄工作的實(shí)際，監(jiān)獄民警崗位設(shè)置應(yīng)分四類為宜：（1）政工類；（2）管教類；（3）生產(chǎn)類；（4）行政后勤類。其中，生產(chǎn)類因各監(jiān)獄的具體情況而異，其余三類則基本相同。而管教類的崗位則應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，這也是職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)與監(jiān)獄民警隊(duì)伍一般性建設(shè)之間的根本區(qū)別。管教類的崗位可以細(xì)分為以下8個(gè)方面：（1）看守人員類。主要負(fù)責(zé)監(jiān)獄的門衛(wèi)、監(jiān)房等內(nèi)看守。應(yīng)由體格健壯、責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)獄民警擔(dān)任。（2）獄政管理類。主要從事罪犯的刑罰執(zhí)行、考核管理及監(jiān)獄的警戒設(shè)施等具體、直接的工作，應(yīng)由具有現(xiàn)代獄政管理知識的專門人員擔(dān)任。（3）獄內(nèi)偵查類。著重是掌握獄情動態(tài)，對監(jiān)獄內(nèi)部的安全工作作出有效評估，及時(shí)偵查各類獄內(nèi)案件。從事這項(xiàng)工作的民警應(yīng)該具備現(xiàn)代刑偵知識。（4）思想教育類。主要是對罪犯進(jìn)行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過耐心、細(xì)致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚(yáng)善。擔(dān)任這項(xiàng)工作的民警要擅長做罪犯的思想政治工作。（5）文化教員類。對罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯進(jìn)行必要的文化教育，在未成年犯管教所必須設(shè)置這一崗位。從事這項(xiàng)工作的民警應(yīng)具備教師資質(zhì)和相應(yīng)的職稱。（6）心理矯治類。主要對罪犯服刑期間進(jìn)行心理診斷、疏導(dǎo)、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對性和有效性。應(yīng)由心理學(xué)等專業(yè)，或經(jīng)過相關(guān)資格培訓(xùn)的民警擔(dān)任這項(xiàng)工作。（7）信息管理類。主要負(fù)責(zé)罪犯相關(guān)信息的采集、分類、歸檔等工作，應(yīng)由計(jì)算機(jī)等專業(yè)畢業(yè)的民警擔(dān)當(dāng)此任。（8）個(gè)案研究類。即有一定數(shù)量的民警，他們的日常工作，就是選擇有代表性、典型意義的罪犯，進(jìn)行犯罪學(xué)、罪犯改造學(xué)等方面的跟蹤調(diào)查、實(shí)證研究，探求科學(xué)的改造罪犯的方法與途徑，為提高改造質(zhì)量提供可資借鑒的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。個(gè)案研究在西方國家比較普遍，對從業(yè)人員的理論素養(yǎng)、專業(yè)水平等要求很高，而且往往由一些社會工作者擔(dān)任。結(jié)合我國的國情，個(gè)案研究類的崗位也應(yīng)成為監(jiān)獄民警專業(yè)崗位的一個(gè)組成部分。上述有些崗位可以互相交叉，一人多崗。HiD@CC

3、實(shí)施職稱制度。監(jiān)獄民警專業(yè)化是民警專業(yè)知識、技能的綜合體現(xiàn)，而專業(yè)技術(shù)職稱是衡量一個(gè)人專業(yè)知識多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)時(shí)，有必要完善職稱體系，通過對相關(guān)崗位（主要是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的崗位）的職稱評定，強(qiáng)化民警的愛崗敬業(yè)意識，促進(jìn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。從監(jiān)獄現(xiàn)狀來說，目前還保留著職稱制度，部分崗位的民警具有職稱。如從事生產(chǎn)的工程技術(shù)類，從事經(jīng)濟(jì)工作的財(cái)會、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)類，從事后勤服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生類等。監(jiān)獄主管部門應(yīng)通過調(diào)研、論證，確定其他予以評定職稱的專業(yè)崗位，建立起富有監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱體系。在監(jiān)獄民警中實(shí)施職稱制度，與有關(guān)法律規(guī)定并不相悖。新頒布的《公務(wù)員法》第三章第十四條規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別?！睂I(yè)技術(shù)類是從綜合管理類中單獨(dú)劃分出來的，既然有專業(yè)技術(shù)類，就可以有相對應(yīng)的職稱制度，或類似的技術(shù)等級評定制度，以此來衡量一個(gè)人的專業(yè)技術(shù)水平，激勵(lì)從事專業(yè)技術(shù)的民警不斷學(xué)習(xí)、進(jìn)取，努力鉆研業(yè)務(wù)。

三、監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的路徑取向wJb

監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)工作這幾年已經(jīng)得到監(jiān)獄機(jī)關(guān)的高度重視，取得了一定的實(shí)績。但與監(jiān)獄工作的宗旨和要求相比，還有不小的差距。今后，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的路徑取向應(yīng)抓住下列三個(gè)重點(diǎn)：

一是設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻。監(jiān)獄工作的專業(yè)性很強(qiáng)，“監(jiān)獄學(xué)因改造對象的復(fù)雜性而具有邊緣性、交叉性的特點(diǎn)，涉及犯罪學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科”（見《警視》2002年第6期），這就要求招錄監(jiān)獄民警時(shí)，設(shè)置好準(zhǔn)入門檻，把好“進(jìn)口關(guān)”。目前我們在招錄監(jiān)獄民警時(shí)，注意了學(xué)歷起點(diǎn)和專業(yè)設(shè)置，一般都是大專以上，除了司法類院校、獄政管理專業(yè)的畢業(yè)生外，還從普通院校法律等專業(yè)錄用民警，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了優(yōu)化和提高。但目前在民警招錄上還存在誤區(qū)，主要是有關(guān)部門過多地強(qiáng)調(diào)了報(bào)考對象的學(xué)歷文憑，對專業(yè)的重視僅以法律學(xué)科為主，有時(shí)考慮監(jiān)獄企業(yè)的需要而招一些機(jī)械、水泥等專業(yè)的學(xué)生，社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)的畢業(yè)生在監(jiān)獄民警隊(duì)伍中還屬于“稀有元素”，因此導(dǎo)致監(jiān)獄民警的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)十分單一，很不合理，不適應(yīng)新形勢下監(jiān)管改造工作的需要，制約了改造質(zhì)量的提高。在農(nóng)村監(jiān)獄，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。監(jiān)獄在加強(qiáng)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的時(shí)候，必須注意克服這一現(xiàn)象，根據(jù)各個(gè)監(jiān)獄的不同，合理確定學(xué)歷層次，不能一味地追求高學(xué)歷。同時(shí)拓展專業(yè)結(jié)構(gòu)，既要從司法院校中招考民警，也要從師范院校、普通高校和社會在職人員中招考民警，通過來源的廣泛性實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄民警知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性、合理性，為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是建立規(guī)范的培訓(xùn)模式。專業(yè)化建設(shè)不可能一蹴而就，設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻，也只是為專業(yè)化建設(shè)提供了必要的條件。監(jiān)獄主要應(yīng)通過對民警的使用、培養(yǎng)，促使民警盡快地將自己所學(xué)的知識與工作實(shí)際結(jié)合起來，在實(shí)踐中增長才干。而加強(qiáng)對民警的專業(yè)培訓(xùn)尤為重要?，F(xiàn)代人力資源學(xué)認(rèn)為，對員工最好的獎(jiǎng)勵(lì)就是培訓(xùn)。有關(guān)研究也證明，信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，知識的折舊速度越來越快，只強(qiáng)調(diào)使用而忽視培訓(xùn)，無疑會加快民警專業(yè)知識退化速度，影響工作質(zhì)量。因此，監(jiān)獄應(yīng)把對民警的培訓(xùn)工作擺到重要的議事日程，抓緊抓好。根據(jù)監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，可以建立三種培訓(xùn)模式：（1）監(jiān)獄自身和司法院校相結(jié)合、以監(jiān)獄自身為主的培訓(xùn)模式。監(jiān)獄應(yīng)在分析民警情況的基礎(chǔ)上，充分利用本監(jiān)獄的資源，制定培訓(xùn)計(jì)劃，做好對民警的培訓(xùn)工作。同時(shí)，有關(guān)的司法警官院校也應(yīng)承擔(dān)在職民警的培訓(xùn)任務(wù)。（2）內(nèi)部外部相結(jié)合、以內(nèi)部為主的培訓(xùn)模式。內(nèi)部培訓(xùn)的最大好處是機(jī)動、靈活，成本低，針對性、實(shí)效性強(qiáng)，便于把握。輔之以適當(dāng)?shù)耐獠颗嘤?xùn)，或者用“請進(jìn)來”的方式，邀請一些知名的專家學(xué)者到監(jiān)獄講學(xué)，可以開闊民警的視野，拓展思維。（3）短期長期相結(jié)合、以短期為主的培訓(xùn)模式。監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，尤其是目前警力配置不到位、基層一線警力還非常緊張的情況下，決定了對民警的專業(yè)及技能培訓(xùn)只能以短期為主。對民警中有培養(yǎng)前途，或因?yàn)閸徫恍枰目梢运统鋈ラL期培訓(xùn)?？傊?，規(guī)范化的培訓(xùn)工作應(yīng)成為民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)重要的路徑取向。

三是努力創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型組織。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)習(xí)力是最本質(zhì)的競爭力。學(xué)習(xí)力是一個(gè)人的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和終身學(xué)習(xí)的總和。有人預(yù)計(jì)，到21世紀(jì)末，人類目前的知識只占當(dāng)時(shí)知識總量的5，其余95現(xiàn)在還沒有創(chuàng)造出來。這表明，歷史綿延很久的“一次性學(xué)習(xí)時(shí)代”已告結(jié)束，學(xué)歷教育已逐漸被終身教育取代。《第五項(xiàng)修煉》的作者彼得·圣吉提出過一個(gè)定律：學(xué)習(xí)速度<變化速度=死亡。他還在這本書里提出建立學(xué)習(xí)型組織的觀念，這一觀念正成為人們的共識。監(jiān)獄不是生活在真空里，正由以往的封閉走向開放。監(jiān)獄及民警也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的這一要求，努力創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄，成為學(xué)習(xí)型民警，把學(xué)習(xí)終身化、終身學(xué)習(xí)化作為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的重要路徑取向。應(yīng)在創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄的基礎(chǔ)上，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)，充分發(fā)揮各單位監(jiān)獄學(xué)分會的作用，努力在監(jiān)獄和民警中營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)習(xí)作為民警終身的價(jià)值取向。

四、加強(qiáng)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化建設(shè)

監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化建設(shè)工作相當(dāng)重要。只有建設(shè)一支專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，才能建設(shè)一支專業(yè)的民警隊(duì)伍。前幾年有人提出“專家治監(jiān)”的口號，就蘊(yùn)涵了監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化建設(shè)的意思。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化應(yīng)不拘一格，不能搞“一刀切”，不能用通才的觀念來要求和衡量監(jiān)獄民警，主要是各級領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)著力在監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)中培養(yǎng)和塑造這樣一些各具特色的專業(yè)化人才：

1、“一字型”人才。這種人才的缺點(diǎn)是對工作缺少研究性和創(chuàng)新性，但優(yōu)點(diǎn)相當(dāng)明顯，就是知識面比較寬，涉及的領(lǐng)域較多。監(jiān)獄日常工作牽涉面相當(dāng)廣，需要處理的事務(wù)很多，特別是在基層分監(jiān)區(qū)。因此，監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)中，應(yīng)該有這樣人才的一席之地。

2、“│字型”人才。很明顯，這種人才的不足之處是知識面比較窄，對工作往往不能做到觸類旁通，但他們在掌握某一項(xiàng)專業(yè)知識方面比較深，適宜做心理矯治等相當(dāng)專業(yè)的工作。

3、“T字型”人才。與之相關(guān)的還有“∏型”人才。這類人才的總體特點(diǎn)是知識面比較寬，在某

一、兩個(gè)方面鉆研得也比較深，只是不夠冒尖，缺乏創(chuàng)新。但在監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)中，這些人才往往能較好地履行本職，完成監(jiān)獄下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)揮較大的作用。

4、“十字型”人才。這種人才既有較寬的知識面，又在某一方面有比較深入的研究，更重要的是敢于出頭、冒尖，有創(chuàng)新意識?！笆中汀比瞬啪褪莿?chuàng)新型、復(fù)合型人才，這種創(chuàng)新是建立在多學(xué)科的融合和滲透的基礎(chǔ)上的。監(jiān)獄工作具有邊緣性、交叉性特點(diǎn)，涉及到多學(xué)科，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)中應(yīng)該多多出現(xiàn)這樣專業(yè)化的人才，使監(jiān)獄真正走上專家治監(jiān)的道路，以帶動監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)

第四篇：隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)情況和主要問題

公訴隊(duì)伍配備及專業(yè)化建設(shè)情況存在的問題

1、人員相對不足

我市兩級公訴部門均不同程度地面臨著案件多人員少、新手多骨干少等狀況，而且公訴部門除了辦案，還有大量的行政、案外延伸工作（社會綜治、幫教）、宣傳、調(diào)研等工作以及各種形式的會議、活動等，使得公訴部門人手不足的問題更加突出。以湘橋區(qū)院為例，近三年來，該院公訴科的受案情況分別是2011年335件590人，2012年355件603人，2013年393件623人，案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，且該區(qū)院受案數(shù)量尚處在我市基層院的中游水平。而該院公訴科的人數(shù)則從2011年6人減為現(xiàn)在的5人。由于案多人少，平均每名辦案干警都必須同時(shí)辦理多件案件，長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，這不僅不利于干警的身心健康，更嚴(yán)重的是可能會影響案件質(zhì)量。

2、基層刑事案件單一化

由于基層公訴部門辦理的刑事案件存在無辯護(hù)人的多、適用簡易程序的多、沒有旁聽群眾的多；缺少新類型、高智能、復(fù)雜化特點(diǎn)的案件。這種格局使得公訴人缺失許多在庭上鍛煉自己的機(jī)會，實(shí)戰(zhàn)技能有所欠缺；出庭公訴時(shí)，少了與辯護(hù)人的激烈對抗，少了與辯護(hù)人針鋒相對的歷練，一旦遇到復(fù)雜、疑難、重大案件，或者遭遇辯護(hù)人提出較為冷辟的專業(yè)性問題就有緊張情緒，應(yīng)對答辯水平就會下降。

3、職級待遇落實(shí)情況滯后

全市公訴部門32名干警中，僅有正科級1人、副科級5人（其中市院2人）。而且，在解決職級的進(jìn)度和秩序上，也落后于其

他部門的同志，這對公訴干警的工作積極性造成一定影響。以市院為例，公訴科現(xiàn)有干警9人，副科級以上僅3人，不到人員總數(shù)的一半，職級落實(shí)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他部門。公訴干警職級晉升的現(xiàn)狀與工作強(qiáng)度、工作壓力的不斷加大，形成了強(qiáng)烈的對比，這也進(jìn)一步導(dǎo)致公訴隊(duì)伍人員流動性的增大，不利于專業(yè)性隊(duì)伍的建設(shè)，簡單說就是留不住人才。

4、專業(yè)化、綜合性的公訴人才缺乏

公訴工作涉及的知識面非常廣，要求公訴人不僅要精通法律，而且要掌握自然科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會科學(xué)等多學(xué)科綜合知識，還應(yīng)有良好的心理素質(zhì)才能勝任公訴工作。這就要對公訴隊(duì)伍不斷進(jìn)行各種形式的充電和鍛煉，及時(shí)更新法律業(yè)務(wù)知識，做到與時(shí)俱進(jìn)，提升公訴人整體素質(zhì)。而近年省院、市院很少組織集中的、專門的公訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，干警普遍缺少專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)知識更新緩慢，綜合素質(zhì)得不到提升，嚴(yán)重阻礙了整個(gè)公訴工作水平的進(jìn)一步提升。

5、出庭支持公訴水平良莠不齊

公訴人的主要職責(zé)是代表國家出席法庭，指控犯罪，維護(hù)社會的公平正義。這就必然要求，一個(gè)優(yōu)秀的公訴人不僅要有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，還應(yīng)當(dāng)具有良好的出庭抗辯和應(yīng)變能力。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然我們公訴隊(duì)伍中不乏很多優(yōu)秀的，具有較強(qiáng)庭審控制能力的資深公訴人，但同時(shí)也存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是部分資深公訴人存在重實(shí)戰(zhàn)、輕理論的現(xiàn)象。一些公訴干警長期工作在指控犯罪的第一線，對于如何駕馭庭審、增強(qiáng)與辯護(hù)人的對抗等有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，但由于業(yè)務(wù)繁忙等原因，忽視了法律理論的更新和積累，可能會導(dǎo)致在辯護(hù)人提出專業(yè)性問題時(shí)無法沉著應(yīng)對的情形；二是年輕干警實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)缺乏。雖然近年來我市通過公開招考新進(jìn)了一批年輕干警，增強(qiáng)了公訴隊(duì)伍的力量，提升了整體素質(zhì)，但是，這些新進(jìn)人員大都是剛從大學(xué)畢業(yè)，工作時(shí)間短，缺少實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，出庭公訴時(shí)少了與辯護(hù)人的激烈對抗，應(yīng)對答辯水平亟待提高。

6、裝備保障跟不上

基層公訴部門處于指控犯罪、維護(hù)社會公平正義的最前線，承辦刑事案件的工作量很大。而隨著的社會不斷發(fā)展，高科技、高智商等新型犯罪案件也逐漸增多，這也使得辦案成本不斷增加。此外，提前介入偵查活動，引導(dǎo)調(diào)查取證，在庭審中運(yùn)用多媒體示證等工作也需要充足的辦案經(jīng)費(fèi)提供保障。但基層院由于受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，導(dǎo)致辦案經(jīng)費(fèi)難以有效保障。在調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)大部分基層公訴部門均沒有配備辦案專用車輛，而是與其他部門共用辦案車輛。公訴部門提審或出外調(diào)查取證，要通過院裝備部門派車，無法做到準(zhǔn)確及時(shí)，甚至?xí)龅綗o車可派的情況，這對辦案質(zhì)量和進(jìn)度都有著不可忽視的影響。

7、公訴部門辦案人員的壓力越來越重、風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

案件是需要人來辦理的，案件質(zhì)量的要求說到底實(shí)際上就是對辦案人員的要求，一個(gè)人的能力、精力是有限度的而不是取之不盡用之不竭的，即使再挖掘各種潛力、再發(fā)掘各種潛能，辦案數(shù)也不可能逐年地?zé)o限制地上升，客觀上一年畢竟只有365天、一天只有24小時(shí)，除去法定的節(jié)假日、雙休日，一年最多只有240個(gè)工作日，而一個(gè)人不可能把240天中每一天的24小時(shí)都用于

辦案。因?yàn)橐粋€(gè)人的精力在一定條件下客觀上只可能辦理一定數(shù)量、一定難度的案件，超過一定限度就可能承受不了、就可能會出現(xiàn)這樣那樣的問題。案件質(zhì)量上出問題，故意殉私、過失疏忽等主觀原因可能會造成，承辦人的能力、精力客觀上無法承受也可能會造成，無論何種原因，如果案件質(zhì)量上出了問題、如果出現(xiàn)超期羈押，按照錯(cuò)案責(zé)任追究制等制度的規(guī)定，公訴部門辦案人員就會面臨著被追究責(zé)任的危險(xiǎn)，因?yàn)樵谶@些制度中并沒有規(guī)定承辦案件多、難，承辦案件數(shù)量、承辦案件難度超過承辦人承受限度的，不追究案件承辦人的責(zé)任！所以，目前的公訴隊(duì)伍不但人數(shù)不足、待遇偏低、隊(duì)伍不穩(wěn)，辦案人員身心俱疲，工作任務(wù)越來越多、辦案要求越來越高、工作壓力越來越重、辦案風(fēng)險(xiǎn)越來越大。這客觀上也使得公訴人員積極性大受打擊，進(jìn)而導(dǎo)致公訴人員流動意愿越來越大，專業(yè)化建設(shè)道路自然無法保證。以上問題的解決，有賴于司法體制改革的全面推進(jìn)，有賴于司法機(jī)關(guān)去行政化步伐的向前邁開，有賴于獨(dú)立辦案負(fù)責(zé)制度的建設(shè)。說到底，上層制度的建設(shè)對上述問題的解決有著至關(guān)重要的決定性作用。

第五篇：對監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的思考

對監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的思考

一、“專業(yè)化”內(nèi)涵的界定

司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》指出：“專業(yè)化是指監(jiān)獄勞教人民警察具有良好的法治意識、教育意識、改造意識，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專業(yè)人才?！边@段話大體揭示了“專業(yè)化”的基本含義。但這一定義顯然還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。其中有些內(nèi)容與革命化、正規(guī)化建設(shè)關(guān)聯(lián)更大。因此，一些論者從不同的側(cè)面對這一定義進(jìn)行了一些修訂、補(bǔ)充，最具代表性的觀點(diǎn)是：“專業(yè)化應(yīng)是監(jiān)獄警察隊(duì)伍具有較扎實(shí)的專業(yè)理論知識和較強(qiáng)的專業(yè)技能，以及較高的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)特長明顯，能適應(yīng)教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。”據(jù)此，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、專業(yè)知識。是指監(jiān)獄民警具有監(jiān)獄工作所必須的基本崗位知識。這些知識根據(jù)每個(gè)民警所在的崗位不同，又可細(xì)分為一般性的專業(yè)知識，如關(guān)于監(jiān)獄工作的方針、政策、法律法規(guī)方面的知識；具體性的專業(yè)知識，如管教業(yè)務(wù)知識、生產(chǎn)知識等。好范文版權(quán)所有

2、專業(yè)素質(zhì)。是指監(jiān)獄民警具備從事監(jiān)獄工作最基本的條件。如身體素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等。

3、專業(yè)技能。是指監(jiān)獄民警在充分掌握專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，具有利用這些知識解決監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營及思想政治工作中實(shí)際問題的技術(shù)和能力。它和專業(yè)知識之間具有一種天然的聯(lián)系，但又與專業(yè)知識有著明顯的區(qū)別，是監(jiān)獄民警實(shí)際工作能力和水平的本質(zhì)體現(xiàn)。

4、專業(yè)職位。是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際，對內(nèi)部職能進(jìn)行合理、科學(xué)的劃分，并以此來確定民警的具體工作。根據(jù)我國的國情和各監(jiān)獄的實(shí)際，從目前到今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，監(jiān)獄民警的專業(yè)職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產(chǎn)經(jīng)營崗位，如井下采煤、水泥生產(chǎn)等。

辨析“專業(yè)化”上述四方面的主要內(nèi)涵，并非僅僅是一種理論探討，而是有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)椤皩I(yè)化”的提出，不僅是對當(dāng)前和今后一個(gè)階段監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)提出的總體要求和方向，也順應(yīng)了刑行工作國際化的大趨勢。許多報(bào)道及研究文章都表明，發(fā)達(dá)國家的監(jiān)禁制度已經(jīng)完成了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，其分工日趨細(xì)致、專業(yè)、科學(xué)，更能節(jié)約執(zhí)法成本，提高行刑效率及社會效益?！堵?lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》也要求，“管理人員應(yīng)該盡可能設(shè)有足夠人數(shù)的精神病醫(yī)生、心理學(xué)家、社會工作者、教員和手藝教員等專家”。在美國，1993年的50個(gè)州的矯正機(jī)構(gòu)中，有279名精神病專家，1446名心理學(xué)家，1006名社會工作者，2773名個(gè)案工作者，793名娛樂治療專家，3090名顧問（張晶：《中國監(jiān)獄制度從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代》）。相比之下，我們一直推行的籠而統(tǒng)之、大而化之的監(jiān)獄工作模式已經(jīng)滯后于時(shí)代的發(fā)展。因此，與監(jiān)獄工作科學(xué)化相對應(yīng)的民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，確實(shí)是順應(yīng)了時(shí)代的要求。

二、對監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的初步設(shè)想,1、完善職業(yè)制度。就概念而言，職業(yè)化與專業(yè)化兩者之間差別不大，如同醫(yī)生、教師等既是一種職業(yè)，也是一種專業(yè)一樣。幾年前，就有專家、學(xué)者及從事監(jiān)獄工作的各級領(lǐng)導(dǎo)探討過監(jiān)獄民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)問題。經(jīng)過幾年的努力，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。但監(jiān)獄民警職業(yè)制度還處于草創(chuàng)階段，有待完善的內(nèi)容還很多，還缺少相關(guān)的配套制度作保障。現(xiàn)階段，應(yīng)從以下幾方面入手，完善監(jiān)獄民警職業(yè)制度：一是以《公務(wù)員法》、《警察法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)為依托，構(gòu)建監(jiān)獄民警職業(yè)制度的基本框架。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的法律前提，即招錄監(jiān)獄民警時(shí)，必須綜合考慮相關(guān)的法律要求和規(guī)定。這一點(diǎn)目前在招錄監(jiān)獄民警時(shí)，已經(jīng)基本做到。二是認(rèn)真分析、研究當(dāng)前及今后一個(gè)階段監(jiān)獄工作的任務(wù)、特點(diǎn)等，明確監(jiān)獄民警職業(yè)制度的準(zhǔn)入“門檻這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的基本要求，主要是對監(jiān)獄民警的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)條件、技能水平等提出合乎實(shí)際的基本標(biāo)準(zhǔn)。三是用發(fā)展的眼光來看待監(jiān)獄民警的專業(yè)化工作，完善監(jiān)獄民警職業(yè)化的配套措施。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的根本保證，包括從優(yōu)待警和從嚴(yán)治警的制度安排及監(jiān)獄民警的進(jìn)修、培訓(xùn)、職務(wù)晉升等相關(guān)規(guī)定。

2、科學(xué)設(shè)置崗位。專業(yè)化的崗位分類制度是監(jiān)獄警力資源有效配置的前提條件，是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的顯在標(biāo)志。設(shè)置的崗位要體現(xiàn)監(jiān)獄工作的性質(zhì)、特點(diǎn)等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監(jiān)獄民警的崗位劃分不盡科學(xué)、合理，最主要的就是缺少具體、細(xì)致的崗位分類，崗位界線模糊。監(jiān)獄民警被人戲稱為“赤腳醫(yī)生”、“萬金油”式，每個(gè)崗位都能干，每個(gè)崗位都不精，就是反映了這種現(xiàn)狀。關(guān)于監(jiān)獄崗位設(shè)置，不少同志從不同的角度提出了一些很好的設(shè)想。如有的同志認(rèn)為，“在有條件的監(jiān)獄，試行監(jiān)獄警察的初步分