第一篇：探微民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)以監(jiān)獄體制改革為背景

探微民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)——以監(jiān)獄體制改革為背景

隨著監(jiān)獄體制改革的不斷深入，監(jiān)獄職能進(jìn)一步純化。司法部2003—2005、2006—2010年監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)綱要，連續(xù)兩個(gè)《綱要》的推動，對監(jiān)獄民警隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)特別是專業(yè)化建設(shè)提出了更高的要求。以監(jiān)獄體制改革為背景，加強(qiáng)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，順應(yīng)了人本理念和改革發(fā)展趨勢，成為隊(duì)伍建設(shè)的核心和當(dāng)務(wù)之急，對推進(jìn)監(jiān)獄工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有著重大意義。

一、加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的依據(jù)

（一）法律依據(jù)。刑罰的本質(zhì)屬性是懲罰性和教育性。《綱要》指出：“監(jiān)獄民警專業(yè)化是指具備良好的法治意識、教育意識、改造意識，具備較高的教育人、改造人、挽救人的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專業(yè)人才?！泵窬?duì)伍專業(yè)化建設(shè)應(yīng)“具有較扎實(shí)的專業(yè)理論知識、較強(qiáng)的專業(yè)技能以及較高的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)特長明顯，能適應(yīng)發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。”

（二）哲學(xué)依據(jù)。矛盾具有普遍性和特殊性。辯證地看待監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，與監(jiān)獄體制改革是辯證統(tǒng)一的。要堅(jiān)持共性和個(gè)性、前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一，善于抓主要矛盾，協(xié)調(diào)民警隊(duì)伍專業(yè)化管理的內(nèi)容和形式，步出非此即彼的排中律和二值邏輯的傳統(tǒng)思維方式，從有利于罪犯改造和維護(hù)監(jiān)管改造秩序的角度來客觀地認(rèn)識管理目標(biāo)。

（三）理論依據(jù)。從行為科學(xué)的角度看，借鑒馬斯洛的需要五層次理論，了解民警的不同需求；赫茨伯格的雙因素激勵理論，激發(fā)民警的需求；弗魯姆的期望理論，對民警有所期望；斯金納的強(qiáng)化理論，及時(shí)強(qiáng)化民警的行為，及時(shí)獎勵民警；從系統(tǒng)論的角度看，整體＞部分之和是現(xiàn)代系統(tǒng)論。不同民警具有不同的特點(diǎn)，要用系統(tǒng)的思維方式分析各要素間的關(guān)系，提高工作效率；從控制論的角度看，監(jiān)獄管理要對監(jiān)獄活動進(jìn)行有效控制，把民警的行為控制在制度范圍內(nèi)，整個(gè)控制過程是信息流通的過程。

（四）實(shí)踐依據(jù)。建立公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是司法體制和工作機(jī)制改革的重要組成部分。以監(jiān)獄體制改革為動力，建立新的管理體制、工作機(jī)制及機(jī)構(gòu)設(shè)置，隊(duì)伍管理體制發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌監(jiān)獄體制改革和民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，建設(shè)一支專業(yè)知識、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能、專業(yè)職位等綜合素質(zhì)高的監(jiān)獄民警隊(duì)伍。

二、加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)是監(jiān)獄自身發(fā)展的必然結(jié)果。監(jiān)獄作為國家機(jī)器的重要組成部分，遵循自身的規(guī)律向前發(fā)展。新形勢下，貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，提高教育改造質(zhì)量。監(jiān)獄工作被賦予新的、更加專業(yè)化的內(nèi)容。民警職業(yè)化改革，從一定意義上說是監(jiān)獄工作職權(quán)的進(jìn)一步細(xì)密化、專業(yè)化，監(jiān)獄民警應(yīng)各司其職，公正執(zhí)法。從監(jiān)獄民警的工作需要出發(fā)，沒有專業(yè)化的民警隊(duì)伍，就不能體現(xiàn)監(jiān)獄工作自身的專業(yè)化特質(zhì)，探索由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，促使民警隊(duì)伍專業(yè)化與監(jiān)獄職業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)是正確履行職能的必然選擇。改造人是監(jiān)獄工作的宗旨。在監(jiān)獄體制改革步伐逐步推進(jìn)，監(jiān)獄宗旨更加清晰的情況下，監(jiān)獄民警要在法治理念的指導(dǎo)下，明晰執(zhí)法工作的內(nèi)涵和本質(zhì)。為使監(jiān)獄民警有效從事專門化工作，對民警隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)化分工，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮民警的能動性和創(chuàng)造性,創(chuàng)造性地發(fā)揮獄政管理、教育改造、勞動改造三大基本改造手段功能，在不斷完善的基礎(chǔ)上創(chuàng)造時(shí)效明顯的改造手段，增強(qiáng)民警隊(duì)伍活力和戰(zhàn)斗力,促進(jìn)民警正確履職和專業(yè)化發(fā)展，形成良性循環(huán)。

（三）加強(qiáng)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)是司行政法改革的必然要求。目前，監(jiān)獄工作處于推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)司法行政重點(diǎn)工作的要求之中，著力解決好影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，對監(jiān)獄的安全穩(wěn)定、教育改造質(zhì)量提出了更高、更嚴(yán)的要求。監(jiān)獄工作改革創(chuàng)新，需要構(gòu)建多樣化的管理教育模式，對民警專業(yè)分工和業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出更高要求。監(jiān)獄民警直接擔(dān)負(fù)著管理、教育及組織勞動等任務(wù)，必須對從事的工作業(yè)務(wù)精通、技能熟練，具備較高的專業(yè)水準(zhǔn)。專業(yè)化發(fā)展可以使民警對從事的工作性質(zhì)、特征不斷探索，不斷提高專業(yè)化水平，提高監(jiān)管安全系數(shù)，提高行刑效率及社會效率。

（四）加強(qiáng)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的必然趨勢。民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)已成為現(xiàn)階段的客觀要求和隊(duì)伍建設(shè)的方向和目標(biāo)。要提升民警隊(duì)伍執(zhí)法水平，提高監(jiān)獄科學(xué)管理水平，完善民警專業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化警力資源配置、培養(yǎng)專業(yè)協(xié)作精神，從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警并重，逐步形成一套科學(xué)、有效的民警職位管理模式、培訓(xùn)模式和工作模式。監(jiān)獄民警應(yīng)具備對獄情形勢的宏觀把握能力、對事物的洞察能力和通過現(xiàn)象看本質(zhì)的分析能力、對突發(fā)事件的預(yù)見和處置能力、對各種管控手段的綜合運(yùn)用能力。以“執(zhí)法大培訓(xùn)崗位大練兵”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動為載體，更好地履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)民警隊(duì)伍整體上臺階和開拓工作新局面。

三、加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）增強(qiáng)整體理念，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。一要增強(qiáng)法制觀念。在憲法和法律范圍內(nèi)，把專業(yè)化與革命化、正規(guī)化相結(jié)合，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮《人民警察法》等對監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)的法律依據(jù)作用。監(jiān)獄民警是專門的執(zhí)法力量，監(jiān)管改造任務(wù)日益繁重，執(zhí)法要求越來越高，為保證嚴(yán)格、公正執(zhí)法，對監(jiān)獄民警實(shí)行法制管理。二要樹立整體觀念。當(dāng)前，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的監(jiān)獄工作，使民警感到前所未有的工作壓力，也不可能要求所有民警能勝任一切工作崗位。從監(jiān)獄民警隊(duì)伍的整體角度出發(fā)，分層次認(rèn)識和處理民警職業(yè)與公務(wù)員的系統(tǒng)性差異，在民警隊(duì)伍內(nèi)部推進(jìn)專業(yè)化分工。三要系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃。實(shí)行民警隊(duì)伍專業(yè)化不可能一步到位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)獄工作特點(diǎn)和民警管理現(xiàn)狀分步實(shí)施，逐步推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)規(guī)范和措施，系統(tǒng)推進(jìn)職位分類和專業(yè)化建設(shè)。

（二）完善工作機(jī)制，循序漸進(jìn)地推進(jìn)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。一是完善職業(yè)制度。以《監(jiān)獄法》《公務(wù)員法》《人民警察法》等法律法規(guī)為依托，構(gòu)建監(jiān)獄民警職業(yè)制度基本框架。用發(fā)展的眼光來看待監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，規(guī)范職位分類，完善監(jiān)獄民警職業(yè)化的配套措施，明確監(jiān)獄民警職業(yè)制度的準(zhǔn)入門檻，對民警的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)條件、技能水平等提出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。二是科學(xué)設(shè)置崗位。專業(yè)化的崗位分類制度是監(jiān)獄警力資源有效配置的前提，是民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的顯在標(biāo)志?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別?！苯Y(jié)合監(jiān)獄實(shí)際，對民警實(shí)行多樣化的人力資源管理?？蓪徫辉O(shè)置為管教類、生產(chǎn)類、心理矯治類、行政后勤類。一是管教民警，負(fù)責(zé)監(jiān)獄的安全、罪犯的管理、刑罰執(zhí)行、生活衛(wèi)生保障，罪犯的思想、文化、技術(shù)教育，輔助教育及監(jiān)區(qū)文化建設(shè)等；二是心理矯治民警，負(fù)責(zé)對罪犯的心理咨詢、診斷、治療等工作，也可聘請社會專業(yè)人員兼職；三是生產(chǎn)管理民警，負(fù)責(zé)罪犯勞動任務(wù)的安排、勞動管理、技術(shù)指導(dǎo)，管理罪犯習(xí)藝性工作等；四是行政管理民警，負(fù)責(zé)監(jiān)獄的日常行政管理工作；其他民警按所屬專業(yè)序列實(shí)施管理。三是實(shí)施職稱制度。監(jiān)獄民警專業(yè)化是民警專業(yè)知識和技能的綜合體現(xiàn)。從監(jiān)獄現(xiàn)狀來看，加強(qiáng)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化民警愛崗敬業(yè)意識，建立和完善具有監(jiān)獄特色的職稱體系，對有關(guān)崗位實(shí)行相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度。

（三）利用信息網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)有效地推進(jìn)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。對現(xiàn)有民警隊(duì)伍進(jìn)行警務(wù)改革，建立指揮中心指揮巡邏、監(jiān)區(qū)指揮、危機(jī)干預(yù)管理等模式。一是構(gòu)建信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)指揮中心體系，形成覆蓋整個(gè)監(jiān)獄的通訊網(wǎng)絡(luò)，建成重點(diǎn)部位的圖象監(jiān)控系統(tǒng)，建立無線移動查詢系統(tǒng)和巡邏人員信息系統(tǒng)，建立危機(jī)干預(yù)等級系統(tǒng)，指揮中心可以即時(shí)了解各點(diǎn)狀況和警力配備。通過監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對監(jiān)獄的整體監(jiān)控，利用信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控指揮，全力實(shí)施對監(jiān)獄的全面監(jiān)控。二是監(jiān)區(qū)民警定點(diǎn)監(jiān)管罪犯，直接隸屬指揮中心。監(jiān)區(qū)的監(jiān)管屬于定點(diǎn)值勤，專門負(fù)責(zé)對罪犯的日常監(jiān)管，監(jiān)區(qū)民警受指揮中心領(lǐng)導(dǎo)，與巡邏小組密切配合，確保監(jiān)管安全秩序；三是推行網(wǎng)格化巡邏，提高快速反應(yīng)能力。將監(jiān)獄劃分為若干區(qū)域，建立預(yù)防機(jī)制；同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄民警裝備的現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化基本知識、體能、技能訓(xùn)練等，建立科學(xué)的巡邏查監(jiān)制度，實(shí)行全方位、全天候巡查。

（四）建立管理機(jī)制，扎實(shí)有序地推進(jìn)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。在體制改革的政策背景下，為保證嚴(yán)格公正執(zhí)法，對監(jiān)獄民警按工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件等進(jìn)行職位分類和專業(yè)化分工。一是建立崗位目標(biāo)管理機(jī)制。通過“三定”規(guī)范機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置及崗位管理，對部門、責(zé)任制進(jìn)行分解、檢查和評價(jià)，以實(shí)現(xiàn)對民警的崗位規(guī)范管理。在監(jiān)獄體制改革的進(jìn)程中，按考試考核實(shí)施職業(yè)資格準(zhǔn)入，按工作需求設(shè)置崗位，按崗位要求設(shè)置能力結(jié)構(gòu)，按能力結(jié)構(gòu)需求設(shè)置目標(biāo)責(zé)任制，按監(jiān)獄工作特點(diǎn)和《公務(wù)員暫行條例》等法規(guī)，細(xì)化監(jiān)獄專業(yè)分工，設(shè)定崗位任職資格，提高民警隊(duì)伍專業(yè)化層次。對監(jiān)獄民警采取“舊人舊辦法，新人新制度”的辦法，非押犯單位企業(yè)管理的監(jiān)獄民警，保留公務(wù)員身份，實(shí)行“檔案在監(jiān)獄，管理在企業(yè)”；在監(jiān)獄企業(yè)工作的民警，按照“人隨事走”的要求，實(shí)現(xiàn)崗位管理，逐步建立科學(xué)化、現(xiàn)代化的隊(duì)伍管理機(jī)制。二是建立工作績效評價(jià)機(jī)制。制定監(jiān)獄民警考核實(shí)施細(xì)則，實(shí)行量化考核，考核結(jié)果與崗位津貼、評先評優(yōu)等掛鉤。積極推進(jìn)監(jiān)獄工作體制和機(jī)制的改革步伐，按照干部管理權(quán)限，分級建立民警學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，把民警培訓(xùn)、學(xué)習(xí)情況等作為考核、獎懲、任職、定級、晉升的重要依據(jù)，在使用、提拔、獎勵、待遇等方面予以政策性傾斜，營造適宜專業(yè)人才的環(huán)境和氛圍，建立學(xué)習(xí)型監(jiān)獄。三是建立教育培訓(xùn)考評機(jī)制。從民警專業(yè)化的角度來說，建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制是監(jiān)獄發(fā)展之需，制定符合監(jiān)獄自身需求和長遠(yuǎn)發(fā)展的常態(tài)化機(jī)制。按現(xiàn)有崗位對民警分類、分崗培訓(xùn)，鼓勵民警參加專業(yè)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)專業(yè)知識和警體技能培訓(xùn)，加強(qiáng)法律理論和警務(wù)專業(yè)能力及素質(zhì)培養(yǎng)。堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合、以改造人為宗旨”的方針，體現(xiàn)法定性、整體性、特色性，體現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰、教育改造的職能要求，建設(shè)“改造型”“教育型”專業(yè)隊(duì)伍。四是建立相應(yīng)激勵機(jī)制。鑒于目前公務(wù)員編制、晉升機(jī)制所限，為促進(jìn)監(jiān)獄民警的職業(yè)認(rèn)同感和工作積極性，可將每一類別的民警分為若干等級，體現(xiàn)出“不同類別、不同崗位、不同等級、不同風(fēng)險(xiǎn)、不同待遇”。完善并落實(shí)培訓(xùn)與考核、使用相結(jié)合的激勵機(jī)制，激發(fā)民警參與專業(yè)化建設(shè)，提升監(jiān)獄的科學(xué)管理專業(yè)水平。

第二篇：對監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的思考

對監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的思考

一、“專業(yè)化”內(nèi)涵的界定

司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》指出：“專業(yè)化是指監(jiān)獄勞教人民警察具有良好的法治意識、教育意識、改造意識，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專業(yè)人才?！边@段話大體揭示了“專業(yè)化”的基本含義。但這一定義顯然還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。其中

有些內(nèi)容與革命化、正規(guī)化建設(shè)關(guān)聯(lián)更大。因此，一些論者從不同的側(cè)面對這一定義進(jìn)行了一些修訂、補(bǔ)充，最具代表性的觀點(diǎn)是：“專業(yè)化應(yīng)是監(jiān)獄警察隊(duì)伍具有較扎實(shí)的專業(yè)理論知識和較強(qiáng)的專業(yè)技能，以及較高的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)特長明顯，能適應(yīng)教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍?！睋?jù)此，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、專業(yè)知識。是指監(jiān)獄民警具有監(jiān)獄工作所必須的基本崗位知識。這些知識根據(jù)每個(gè)民警所在的崗位不同，又可細(xì)分為一般性的專業(yè)知識，如關(guān)于監(jiān)獄工作的方針、政策、法律法規(guī)方面的知識；具體性的專業(yè)知識，如管教業(yè)務(wù)知識、生產(chǎn)知識等。

2、專業(yè)素質(zhì)。是指監(jiān)獄民警具備從事監(jiān)獄工作最基本的條件。如身體素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等。

3、專業(yè)技能。是指監(jiān)獄民警在充分掌握專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，具有利用這些知識解決監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營及思想政治工作中實(shí)際問題的技術(shù)和能力。它和專業(yè)知識之間具有一種天然的聯(lián)系，但又與專業(yè)知識有著明顯的區(qū)別，是監(jiān)獄民警實(shí)際工作能力和水平的本質(zhì)體現(xiàn)。

4、專業(yè)職位。是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際，對內(nèi)部職能進(jìn)行合理、科學(xué)的劃分，并以此來確定民警的具體工作。根據(jù)我國的國情和各監(jiān)獄的實(shí)際，從目前到今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，監(jiān)獄民警的專業(yè)職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產(chǎn)經(jīng)營崗位，如井下采煤、水泥生產(chǎn)等。

辨析“專業(yè)化”上述四方面的主要內(nèi)涵，并非僅僅是一種理論探討，而是有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)椤皩I(yè)化”的提出，不僅是對當(dāng)前和今后一個(gè)階段監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)提出的總體要求和方向，也順應(yīng)了刑行工作國際化的大趨勢。許多報(bào)道及研究文章都表明，發(fā)達(dá)國家的監(jiān)禁制度已經(jīng)完成了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，其分工日趨細(xì)致、專業(yè)、科學(xué)，更能節(jié)約執(zhí)法成本，提高行刑效率及社會效益?！堵?lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》也要求，“管理人員應(yīng)該盡可能設(shè)有足夠人數(shù)的精神病醫(yī)生、心理學(xué)家、社會工作者、教員和手藝教員等專家”。在美國，1993年的50個(gè)州的矯正機(jī)構(gòu)中，有279名精神病專家，1446名心理學(xué)家，1006名社會工作者，2773名個(gè)案工作者，793名娛樂治療專家，3090名顧問（張晶：《中國監(jiān)獄制度從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代》）。相比之下，我們一直推行的籠而統(tǒng)之、大而化之的監(jiān)獄工作模式已經(jīng)滯后于時(shí)代的發(fā)展。因此，與監(jiān)獄工作科學(xué)化相對應(yīng)的民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，確實(shí)是順應(yīng)了時(shí)代的要求。

二、對監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的初步設(shè)想，1、完善職業(yè)制度。就概念而言，職業(yè)化與專業(yè)化兩者之間差別不大，如同醫(yī)生、教師等既是一種職業(yè)，也是一種專業(yè)一樣。幾年前，就有專家、學(xué)者及從事監(jiān)獄工作的各級領(lǐng)導(dǎo)探討過監(jiān)獄民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)問題。經(jīng)過幾年的努力，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。但監(jiān)獄民警職業(yè)制度還處于草創(chuàng)階段，有待完善的內(nèi)容還很多，還缺少相關(guān)的配套制度作保障。現(xiàn)階段，應(yīng)從以下幾方面入手，完善監(jiān)獄民警職業(yè)制度：一是以《公務(wù)員法》、《警察法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)為依托，構(gòu)建監(jiān)獄民警職業(yè)制度的基本框架。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的法律前提，即招錄監(jiān)獄民警時(shí)，必須綜合考慮相關(guān)的法律要求和規(guī)定。這一點(diǎn)目前在招錄監(jiān)獄民警時(shí)，已經(jīng)基本做到。二是認(rèn)真分析、研究當(dāng)前及今后一個(gè)階段監(jiān)獄工作的任務(wù)、特點(diǎn)等，明確監(jiān)獄民警職業(yè)制度的準(zhǔn)入“門檻”。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的基本要求，主要是對監(jiān)獄民警的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)條件、技能水平等提出合乎實(shí)際的基本標(biāo)準(zhǔn)。三是用發(fā)展的眼光來看待監(jiān)獄民警的專業(yè)化工作，完善監(jiān)獄民警職業(yè)化的配套措施。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的根本保證，包括從優(yōu)待警和從嚴(yán)治警的制度安排及監(jiān)獄民警的進(jìn)修、培訓(xùn)、職務(wù)晉升等相關(guān)規(guī)定。

2、科學(xué)設(shè)置崗位。專業(yè)化的崗位分類制度是監(jiān)獄警力資源有效配置的前提條件，是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的顯在標(biāo)志。設(shè)置的崗位要體現(xiàn)監(jiān)獄工作的性質(zhì)、特點(diǎn)等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監(jiān)獄民警的崗位劃分不盡科學(xué)、合理，最主要的就是缺少具體、細(xì)致的崗位分類，崗位界線模糊。監(jiān)獄民警被人戲稱為“赤腳醫(yī)生”、“萬金油”式，每個(gè)崗位都能干，每個(gè)崗位都不精，就是反映了這種現(xiàn)狀。關(guān)于監(jiān)獄崗位設(shè)置，不少同志從不同的角度提出了一些很好的設(shè)想。如有的同志認(rèn)為，“在有條件的監(jiān)獄，試行監(jiān)獄警察的初步分類：防暴本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁

上一頁

[1] [2] 警察、管教警察、生產(chǎn)指導(dǎo)警察、后勤保障警察”（于愛榮：《推進(jìn)監(jiān)獄全面質(zhì)量建設(shè)戰(zhàn)略，提升監(jiān)獄工作管理水平》，載《中國監(jiān)獄》2003年第4期）。有的同志則認(rèn)為，可以將監(jiān)獄的管理崗位分為獄政管理崗位、教育矯正崗位和看守人員崗位三大類（何劍、錢德金：《監(jiān)獄警力資源配置問題的思考》，載《犯罪與改造研究》2005年第6期）。這些觀點(diǎn)很有見地。

結(jié)合當(dāng)前我國監(jiān)獄工作的實(shí)際，監(jiān)獄民警崗位設(shè)置應(yīng)分四類為宜：（1）政工類；（2）管教類；（3）生產(chǎn)類；（4）行政后勤類。其中，生產(chǎn)類因各監(jiān)獄的具體情況而異，其余三類則基本相同。而管教類的崗位則應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，這也是職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)與監(jiān)獄民警隊(duì)伍一般性建設(shè)之間的根本區(qū)別。管教類的崗位可以細(xì)分為以下8個(gè)方面：（1）看守人員類。主要負(fù)責(zé)監(jiān)獄的門衛(wèi)、監(jiān)房等內(nèi)看守。應(yīng)由體格健壯、責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)獄民警擔(dān)任。（2）獄政管理類。主要從事罪犯的刑罰執(zhí)行、考核管理及監(jiān)獄的警戒設(shè)施等具體、直接的工作，應(yīng)由具有現(xiàn)代獄政管理知識的專門人員擔(dān)任。（3）獄內(nèi)偵查類。著重是掌握獄情動態(tài)，對監(jiān)獄內(nèi)部的安全工作作出有效評估，及時(shí)偵查各類獄內(nèi)案件。從事這項(xiàng)工作的民警應(yīng)該具備現(xiàn)代刑偵知識。（4）思想教育類。主要是對罪犯進(jìn)行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過耐心、細(xì)致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚(yáng)善。擔(dān)任這項(xiàng)工作的民警要擅長做罪犯的思想政治工作。（5）文化教員類。對罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯進(jìn)行必要的文化教育，在未成年犯管教所必須設(shè)置這一崗位。從事這項(xiàng)工作的民警應(yīng)具備教師資質(zhì)和相應(yīng)的職稱。（6）心理矯治類。主要對罪犯服刑期間進(jìn)行心理診斷、疏導(dǎo)、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對性和有效性。應(yīng)由心理學(xué)等專業(yè)，或經(jīng)過相關(guān)資格培訓(xùn)的民警擔(dān)任這項(xiàng)工作。（7）信息管理類。主要負(fù)責(zé)罪犯相關(guān)信息的采集、分類、歸檔等工作，應(yīng)由計(jì)算機(jī)等專業(yè)畢業(yè)的民警擔(dān)當(dāng)此任。（8）個(gè)案研究類。即有一定數(shù)量的民警，他們的日常工作，就是選擇有代表性、典型意義的罪犯，進(jìn)行犯罪學(xué)、罪犯改造學(xué)等方面的跟蹤調(diào)查、實(shí)證研究，探求科學(xué)的改造罪犯的方法與途徑，為提高改造質(zhì)量提供可資借鑒的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。個(gè)案研究在西方國家比較普遍，對從業(yè)人員的理論素養(yǎng)、專業(yè)水平等要求很高，而且往往由一些社會工作者擔(dān)任。結(jié)合我國的國情，個(gè)案研究類的崗位也應(yīng)成為監(jiān)獄民警專業(yè)崗位的一個(gè)組成部分。上述有些崗位可以互相交叉，一人多崗。HiD@CC

3、實(shí)施職稱制度。監(jiān)獄民警專業(yè)化是民警專業(yè)知識、技能的綜合體現(xiàn)，而專業(yè)技術(shù)職稱是衡量一個(gè)人專業(yè)知識多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)時(shí)，有必要完善職稱體系，通過對相關(guān)崗位（主要是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的崗位）的職稱評定，強(qiáng)化民警的愛崗敬業(yè)意識，促進(jìn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。從監(jiān)獄現(xiàn)狀來說，目前還保留著職稱制度，部分崗位的民警具有職稱。如從事生產(chǎn)的工程技術(shù)類，從事經(jīng)濟(jì)工作的財(cái)會、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)類，從事后勤服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生類等。監(jiān)獄主管部門應(yīng)通過調(diào)研、論證，確定其他予以評定職稱的專業(yè)崗位，建立起富有監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱體系。在監(jiān)獄民警中實(shí)施職稱制度，與有關(guān)法律規(guī)定并不相悖。新頒布的《公務(wù)員法》第三章第十四條規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別?！睂I(yè)技術(shù)類是從綜合管理類中單獨(dú)劃分出來的，既然有專業(yè)技術(shù)類，就可以有相對應(yīng)的職稱制度，或類似的技術(shù)等級評定制度，以此來衡量一個(gè)人的專業(yè)技術(shù)水平，激勵從事專業(yè)技術(shù)的民警不斷學(xué)習(xí)、進(jìn)取，努力鉆研業(yè)務(wù)。

三、監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的路徑取向wJb

監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)工作這幾年已經(jīng)得到監(jiān)獄機(jī)關(guān)的高度重視，取得了一定的實(shí)績。但與監(jiān)獄工作的宗旨和要求相比，還有不小的差距。今后，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的路徑取向應(yīng)抓住下列三個(gè)重點(diǎn)：

一是設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻。監(jiān)獄工作的專業(yè)性很強(qiáng)，“監(jiān)獄學(xué)因改造對象的復(fù)雜性而具有邊緣性、交叉性的特點(diǎn)，涉及犯罪學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科”（見《警視》2002年第6期），這就要求招錄監(jiān)獄民警時(shí)，設(shè)置好準(zhǔn)入門檻，把好“進(jìn)口關(guān)”。目前我們在招錄監(jiān)獄民警時(shí)，注意了學(xué)歷起點(diǎn)和專業(yè)設(shè)置，一般都是大專以上，除了司法類院校、獄政管理專業(yè)的畢業(yè)生外，還從普通院校法律等專業(yè)錄用民警，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了優(yōu)化和提高。但目前在民警招錄上還存在誤區(qū)，主要是有關(guān)部門過多地強(qiáng)調(diào)了報(bào)考對象的學(xué)歷文憑，對專業(yè)的重視僅以法律學(xué)科為主，有時(shí)考慮監(jiān)獄企業(yè)的需要而招一些機(jī)械、水泥等專業(yè)的學(xué)生，社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)的畢業(yè)生在監(jiān)獄民警隊(duì)伍中還屬于“稀有元素”，因此導(dǎo)致監(jiān)獄民警的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)十分單一，很不合理，不適應(yīng)新形勢下監(jiān)管改造工作的需要，制約了改造質(zhì)量的提高。在農(nóng)村監(jiān)獄，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。監(jiān)獄在加強(qiáng)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的時(shí)候，必須注意克服這一現(xiàn)象，根據(jù)各個(gè)監(jiān)獄的不同，合理確定學(xué)歷層次，不能一味地追求高學(xué)歷。同時(shí)拓展專業(yè)結(jié)構(gòu)，既要從司法院校中招考民警，也要從師范院校、普通高校和社會在職人員中招考民警，通過來源的廣泛性實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄民警知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性、合理性，為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是建立規(guī)范的培訓(xùn)模式。專業(yè)化建設(shè)不可能一蹴而就，設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻，也只是為專業(yè)化建設(shè)提供了必要的條件。監(jiān)獄主要應(yīng)通過對民警的使用、培養(yǎng)，促使民警盡快地將自己所學(xué)的知識與工作實(shí)際結(jié)合起來，在實(shí)踐中增長才干。而加強(qiáng)對民警的專業(yè)培訓(xùn)尤為重要?，F(xiàn)代人力資源學(xué)認(rèn)為，對員工最好的獎勵就是培訓(xùn)。有關(guān)研究也證明，信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，知識的折舊速度越來越快，只強(qiáng)調(diào)使用而忽視培訓(xùn)，無疑會加快民警專業(yè)知識退化速度，影響工作質(zhì)量。因此，監(jiān)獄應(yīng)把對民警的培訓(xùn)工作擺到重要的議事日程，抓緊抓好。根據(jù)監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，可以建立三種培訓(xùn)模式：（1）監(jiān)獄自身和司法院校相結(jié)合、以監(jiān)獄自身為主的培訓(xùn)模式。監(jiān)獄應(yīng)在分析民警情況的基礎(chǔ)上，充分利用本監(jiān)獄的資源，制定培訓(xùn)計(jì)劃，做好對民警的培訓(xùn)工作。同時(shí)，有關(guān)的司法警官院校也應(yīng)承擔(dān)在職民警的培訓(xùn)任務(wù)。（2）內(nèi)部外部相結(jié)合、以內(nèi)部為主的培訓(xùn)模式。內(nèi)部培訓(xùn)的最大好處是機(jī)動、靈活，成本低，針對性、實(shí)效性強(qiáng)，便于把握。輔之以適當(dāng)?shù)耐獠颗嘤?xùn)，或者用“請進(jìn)來”的方式，邀請一些知名的專家學(xué)者到監(jiān)獄講學(xué)，可以開闊民警的視野，拓展思維。（3）短期長期相結(jié)合、以短期為主的培訓(xùn)模式。監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，尤其是目前警力配置不到位、基層一線警力還非常緊張的情況下，決定了對民警的專業(yè)及技能培訓(xùn)只能以短期為主。對民警中有培養(yǎng)前途，或因?yàn)閸徫恍枰目梢运统鋈ラL期培訓(xùn)。總之，規(guī)范化的培訓(xùn)工作應(yīng)成為民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)重要的路徑取向。

三是努力創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型組織。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)習(xí)力是最本質(zhì)的競爭力。學(xué)習(xí)力是一個(gè)人的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和終身學(xué)習(xí)的總和。有人預(yù)計(jì)，到21世紀(jì)末，人類目前的知識只占當(dāng)時(shí)知識總量的5，其余95現(xiàn)在還沒有創(chuàng)造出來。這表明，歷史綿延很久的“一次性學(xué)習(xí)時(shí)代”已告結(jié)束，學(xué)歷教育已逐漸被終身教育取代?！兜谖屙?xiàng)修煉》的作者彼得·圣吉提出過一個(gè)定律：學(xué)習(xí)速度<變化速度=死亡。他還在這本書里提出建立學(xué)習(xí)型組織的觀念，這一觀念正成為人們的共識。監(jiān)獄不是生活在真空里，正由以往的封閉走向開放。監(jiān)獄及民警也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的這一要求，努力創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄，成為學(xué)習(xí)型民警，把學(xué)習(xí)終身化、終身學(xué)習(xí)化作為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的重要路徑取向。應(yīng)在創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄的基礎(chǔ)上，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)，充分發(fā)揮各單位監(jiān)獄學(xué)分會的作用，努力在監(jiān)獄和民警中營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)習(xí)作為民警終身的價(jià)值取向。

四、加強(qiáng)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化建設(shè)

監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化建設(shè)工作相當(dāng)重要。只有建設(shè)一支專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，才能建設(shè)一支專業(yè)的民警隊(duì)伍。前幾年有人提出“專家治監(jiān)”的口號，就蘊(yùn)涵了監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化建設(shè)的意思。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化應(yīng)不拘一格，不能搞“一刀切”，不能用通才的觀念來要求和衡量監(jiān)獄民警，主要是各級領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)著力在監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)中培養(yǎng)和塑造這樣一些各具特色的專業(yè)化人才：

1、“一字型”人才。這種人才的缺點(diǎn)是對工作缺少研究性和創(chuàng)新性，但優(yōu)點(diǎn)相當(dāng)明顯，就是知識面比較寬，涉及的領(lǐng)域較多。監(jiān)獄日常工作牽涉面相當(dāng)廣，需要處理的事務(wù)很多，特別是在基層分監(jiān)區(qū)。因此，監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)中，應(yīng)該有這樣人才的一席之地。

2、“│字型”人才。很明顯，這種人才的不足之處是知識面比較窄，對工作往往不能做到觸類旁通，但他們在掌握某一項(xiàng)專業(yè)知識方面比較深，適宜做心理矯治等相當(dāng)專業(yè)的工作。

3、“T字型”人才。與之相關(guān)的還有“∏型”人才。這類人才的總體特點(diǎn)是知識面比較寬，在某

一、兩個(gè)方面鉆研得也比較深，只是不夠冒尖，缺乏創(chuàng)新。但在監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)中，這些人才往往能較好地履行本職，完成監(jiān)獄下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)揮較大的作用。

4、“十字型”人才。這種人才既有較寬的知識面，又在某一方面有比較深入的研究，更重要的是敢于出頭、冒尖，有創(chuàng)新意識?！笆中汀比瞬啪褪莿?chuàng)新型、復(fù)合型人才，這種創(chuàng)新是建立在多學(xué)科的融合和滲透的基礎(chǔ)上的。監(jiān)獄工作具有邊緣性、交叉性特點(diǎn)，涉及到多學(xué)科，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)中應(yīng)該多多出現(xiàn)這樣專業(yè)化的人才，使監(jiān)獄真正走上專家治監(jiān)的道路，以帶動監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)

第三篇：加強(qiáng)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)研究

加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)研究

近年來,監(jiān)獄勞教所在抓民警隊(duì)伍建設(shè)工作方面非常重視,措施有力,保障到位,效果顯著，確保了監(jiān)獄勞教工作的良好發(fā)展,為和諧社會的建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，對從事勞教工作的人民警察提出了更高和更新的要求。無論是當(dāng)前還是今后，提高勞教人民警察隊(duì)伍綜合素質(zhì)、增強(qiáng)其履行崗位職責(zé)能力，永遠(yuǎn)是勞教工作人民警察隊(duì)伍建設(shè)永恒的主題和不懈的追求。本文著眼于勞教系統(tǒng)人才現(xiàn)狀，分析存在的問題，淺談提高勞教人民警察隊(duì)伍綜合素質(zhì)，加強(qiáng)勞教工作民警履行崗位職責(zé)能力的方法和途徑。

勞教所人才隊(duì)伍素質(zhì)的全面提高是勞教工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新跨越根本保證。面對新形勢、新任務(wù)，勞教工作面臨著迫切發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和改革、發(fā)展中存在的諸多問題，去不斷探索和解決這些問題，這就需要一大批具有開闊的視野、現(xiàn)代的理念、豐厚的知識和技術(shù)、忠于黨的勞教事業(yè)的各級各類人才。“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀的基本價(jià)值取向，是民警隊(duì)伍建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，勞教所的人才隊(duì)伍建設(shè)同樣也應(yīng)當(dāng)遵循“以人為本”的理念。注重人才隊(duì)伍素質(zhì)的全面提高，注重人才為勞教工作的服務(wù)能力和水平的全面發(fā)揮，注重勞教所人才隊(duì)伍建設(shè)與勞教工作發(fā)展大局的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)勞教所人才隊(duì)伍建設(shè)和勞教工作的整體推進(jìn)。民警要不斷

增強(qiáng)職責(zé)感、緊迫感和憂患意識，自覺地將加強(qiáng)履行崗位職責(zé)能力建設(shè)作為一種職責(zé)和義務(wù)貫穿于學(xué)習(xí)、工作和生活的始終，要采取有力措施，付諸實(shí)際行動，在精神面貌上要有新氣象，在本職工作崗位上要有新作為，在工作績效上要有新起點(diǎn)，不斷提高執(zhí)法管理能力。

近年來，勞教系統(tǒng)在“人才資源是第一資源”理念下，打破以往相對封閉、缺乏競爭的局面，逐步探索完善干警隊(duì)伍的人才資源優(yōu)化配置，這個(gè)變化是與我國的國情相適應(yīng)的，也是創(chuàng)辦勞教特色的必然選擇。勞教工作是以人為對象物的工作，它是勞動教養(yǎng)工作主體即勞教工作人民警察借用一定的媒介，通過一定的方式方法對勞教人員施加一定影響，促使其思想轉(zhuǎn)變的過程。施加的這種影響的有效性取決于三個(gè)因素的內(nèi)容：勞動教養(yǎng)工作主體，即勞教工作人民警察；勞動教養(yǎng)工作的客體，也就是對象，即勞動教養(yǎng)人員；以及管理、教育、生產(chǎn)等設(shè)施和各項(xiàng)規(guī)章制度等媒介物。三者中，勞教工作人民警察是最有能動性、處于主動地位的因素，是實(shí)現(xiàn)勞教工作目標(biāo)的有力推動者。因此，合理配置人才資源至關(guān)重要。

一、當(dāng)前勞教工作人民警察在履行崗位職責(zé)能力方面存在的問題

責(zé)任心還不夠到位。1.少數(shù)勞教工作民警職責(zé)意識還不夠強(qiáng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是出工不出力，混日子思想嚴(yán)重。這些民警總是抱著一種“不求有功，但求無過”、“多一事不如少一事”的不良思想和無所謂態(tài)度，認(rèn)為只要不出問題就萬事大吉。因此在上班“磨洋工”，出工不出力，在崗在位但是沒有盡職；二是過分關(guān)

心個(gè)人利益，工作不積極、不主動，敷衍了事。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制下，一些民警認(rèn)為干多干少一個(gè)樣，只計(jì)較個(gè)人的得失，對目前給予的政治待遇和經(jīng)濟(jì)收入不滿足，對領(lǐng)導(dǎo)布置的工作擺困難，推責(zé)任，不落實(shí)或是任意降低標(biāo)準(zhǔn)，敷衍應(yīng)付；三是過分強(qiáng)調(diào)權(quán)利，忽視履行義務(wù)。個(gè)別民警在處理問題時(shí)，一遇到棘手不好處理的問題時(shí)，就把問題拖延或是把矛盾上交給領(lǐng)導(dǎo)；四是不重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)技能。認(rèn)為政治學(xué)習(xí)是空談，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)太簡單，但一干起活來就手足無措。還有一些民警在執(zhí)法過程中只注重管得住、跑不了，一遇到一些管理上和生產(chǎn)上業(yè)務(wù)方面的問題有的還求教于勞教人員，造成管理上的被動；五是不按規(guī)章制度辦事，原則性不強(qiáng)。部分民警在工作中盲目的追求創(chuàng)新和靈活，只顧自己的一套，而不顧大局，一聽到嚴(yán)格執(zhí)法就動手動腳，一聽到文明執(zhí)法就縮手縮腳，不但沒有管好反而添亂；六是表里不一，作風(fēng)不實(shí)。存在說一套做一套的現(xiàn)象。只做表面文章或者光說不做，一有問題就推卸責(zé)任，實(shí)際工作能力差，群眾意見大。

2.履行職責(zé)能力水平參差不齊，發(fā)展不平衡。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是個(gè)別民警在執(zhí)法過程中不主動與同事協(xié)調(diào)配合，個(gè)人英雄主義思想嚴(yán)重，只顧自己表現(xiàn)，處理問題獨(dú)斷專行，有的甚至促使了勞教人員矛盾激化，埋下了場所安全隱患；二是個(gè)別新參加工作的新民警未能及時(shí)進(jìn)入角色，在執(zhí)法過程中由于業(yè)務(wù)不精，不懂管理，因此就未能完全做到按規(guī)程操作，在處理勞教管理實(shí)際問題上很難達(dá)到預(yù)期效果。

二、對勞教工作民警履行崗位職責(zé)能力不夠好的原因分析

1、是工作條件艱苦，缺乏激勵機(jī)制，挫傷了工作積極性。勞教人民警察從事的是一種特殊職業(yè)，每天面對的是數(shù)十上百個(gè)失足勞教人員，既要管理教育上不出問題，又要把生產(chǎn)效益搞上去，工作難度很大。加之經(jīng)常性上夜班，導(dǎo)致生活規(guī)律失常，生物鐘混亂。年復(fù)一年的枯燥無味工作，導(dǎo)致了勞教工作人民警察的工作熱情逐步下降。

2、是文化素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)不精。勞教人民警察隊(duì)伍的組成人員以老一輩勞教警察子女頂班或者轉(zhuǎn)干為主，近年來才有部分復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和從高等院校招錄的畢業(yè)生。由于所掌握知識水平和所學(xué)專業(yè)知識不同，導(dǎo)致民警隊(duì)伍中文化水平和業(yè)務(wù)水平參差不齊。部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的作風(fēng)紀(jì)律較好，但是接受新的管理方法和技巧的能力相對遲滯，在管理過程中過分注重命令和權(quán)威，缺乏做思想教育工作耐心和信心；系統(tǒng)干部子弟由于耳聞目染，受家庭的影響，參加工作后大都有較強(qiáng)的監(jiān)所工作適應(yīng)能力，也有較好的管理經(jīng)驗(yàn)，但是由于他們的文化水平總體不高，知識結(jié)構(gòu)單一，面對日新月異的管理形勢變化的時(shí)候有的還是難以從容應(yīng)付；通過公務(wù)員考試招錄的院校畢業(yè)生，他們大多數(shù)文化水平較高，接受新知識的能力也較強(qiáng)，但由于工作時(shí)間短，工作經(jīng)驗(yàn)不足，學(xué)歷與實(shí)際履行崗位職責(zé)能力之間存在差距。

3、是改造主觀世界的主動性不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀。部分勞教人民警察對加強(qiáng)自身履行崗位職責(zé)能力建設(shè)的必要性，重要性和緊迫性

認(rèn)識不夠，在思想上循入了誤區(qū)，導(dǎo)致“一葉障目，不見泰山”。總是自我感覺良好，片面地認(rèn)為自己的能力已經(jīng)達(dá)到了較高水平，甚至比身邊的同事都要強(qiáng)，能完全適應(yīng)工作的需要，而缺乏學(xué)習(xí)，在場所形式的轉(zhuǎn)變進(jìn)步中后退。工作上安于現(xiàn)狀，缺乏主觀能動性，只圖完成領(lǐng)導(dǎo)按排的任務(wù)了事，工作處于被動狀態(tài)。還有的認(rèn)為自己不出問題就行，多一事不如少一事，不求有功，但求無過。這些錯誤的認(rèn)識直接導(dǎo)致他們忽視和放松了對主觀世界的改造，以致加強(qiáng)履行崗位職責(zé)能力建設(shè)的積極性不高，履行崗位職責(zé)能力始終得不到進(jìn)一步提高。

4、是缺乏系統(tǒng)的政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。江澤民同志1998年在學(xué)習(xí)鄧小平理論工作會議上指出：“干部隊(duì)伍中存在的種種問題，原因不盡相同，但不重視學(xué)習(xí)，頭腦里缺乏甚至沒有馬克思主義是共同的?！眲诮倘嗣窬鞗]有充分認(rèn)識到理論素質(zhì)是思想政治素質(zhì)的靈魂，理論上的成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)；沒有充分認(rèn)識到理論水平的高低在很大程度決定著自身履行崗位職責(zé)工作水平的高低，決定著工作的效果，不學(xué)習(xí)理論就不具備敏銳的眼光、戰(zhàn)略的思維，勢必思想空虛，精神貧乏，是非不辨，方向不明，能力不強(qiáng)。由于缺乏這樣的認(rèn)識，理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)鉆研的主動性必然大打折扣，理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)鉆研的緊迫感也就樹立不起來，常常以工作忙、應(yīng)酬多為由擠占學(xué)習(xí)時(shí)間，并以此來原諒自己，滿足于被動學(xué)習(xí)。而有一些人認(rèn)為理論學(xué)習(xí)都是空談，是形式主義，是沒有實(shí)質(zhì)的東西，每次組織學(xué)習(xí)都是找理由找借口，要么就是以應(yīng)付的形式，馬虎了事。

5、是缺乏理論聯(lián)系實(shí)際的科學(xué)工作方法。部分干警雖然知道學(xué)習(xí)的重要性，在實(shí)際中也確確實(shí)實(shí)把學(xué)習(xí)放在一個(gè)重要的位置上來抓，并投入大量的時(shí)間和精力，但由于學(xué)習(xí)不得要領(lǐng)，不善于在掌握科學(xué)體系和精神實(shí)質(zhì)上下工夫，不善于在學(xué)習(xí)中理論聯(lián)系工作實(shí)際，對新形勢下新情況新問題缺乏深入細(xì)致的思考，以致最后演變?yōu)闉榱藢W(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，為了工作而工作，所學(xué)的知識不能轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力，成為“紙上談兵”的英雄。

三、提高勞教人民警察隊(duì)伍綜合素質(zhì)，加強(qiáng)勞教工作民警履行崗位職責(zé)能力的方法和途徑

堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮勞教系統(tǒng)人才的智慧和才能，保護(hù)好他們的積極性和創(chuàng)造性，把傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變到人才資源開發(fā)上來，把培養(yǎng)、吸引、用好干警人才作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，拓寬選人、用人的視野，樹立“天下人才天下用，天下人才為我用”的用人觀。

（一）、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，為大力實(shí)施勞教所人才戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)

思想是行動的先導(dǎo)。近年來，勞教所人才隊(duì)伍建設(shè)提升不快，原因固然有多方面，但思想觀念的束縛和不解放是重要原因之一。要加快勞教所人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，必須首先創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)理念，破除思想障礙，為大力實(shí)施勞教所人才戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀是我們進(jìn)一步做好勞教工作和加強(qiáng)勞教所人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想。要在人才隊(duì)伍建設(shè)上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，必須要堅(jiān)持以人為本，樹立三種觀念：

1、是樹立人才資源是第一資源、人才優(yōu)勢是第一優(yōu)勢的觀念。人才為政事之本，也是勞教工作之本。人才資源開發(fā)和利用在勞教所發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。只有掌握和擁有高素質(zhì)的人才才會贏得勞教工作發(fā)展的主動權(quán)。因此，要把人才資源的開發(fā)放在民警隊(duì)伍建設(shè)工作的首位，遵循人才成長的規(guī)律，科學(xué)、有效地做好人才的吸引、培養(yǎng)工作，優(yōu)化勞教所人才的配置和使用，最大限度地發(fā)揮人才資源在勞教工作中的能動作用，不斷完善廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，努力形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。

2、是樹立人才發(fā)展適應(yīng)勞教工作發(fā)展的觀念。人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于勞教工作改革發(fā)展的需要。要根據(jù)勞教工作改革發(fā)展的任務(wù)和進(jìn)程，確定人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)和措施，把人才隊(duì)伍建設(shè)與勞教工作中心任務(wù)和主要工作有機(jī)結(jié)合起來，將人才戰(zhàn)略納入勞教工作發(fā)展的總體目標(biāo)規(guī)劃的優(yōu)先位置去謀劃、去部署、去實(shí)施，確保勞教工作改革發(fā)展的人才需要。

3、是樹立各層各類人才全面協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。在人才層次上，要重點(diǎn)培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的各級領(lǐng)導(dǎo)人才，以此來帶動整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)。在專業(yè)類別上，要大力培養(yǎng)一大批“管理型、教育型、心理

矯治型”專業(yè)人才，以適應(yīng)民警隊(duì)伍崗位分類建設(shè)的要求，同時(shí)，要通過多種途徑和渠道加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、衛(wèi)生、理論研究、法律服務(wù)等方面專業(yè)人才，努力促進(jìn)各層各類人才全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）、逐步完善人才服務(wù)機(jī)制，深化人事管理，為人才的脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境

人才隊(duì)伍建設(shè)的活力取決于體制和機(jī)制。健全完善的機(jī)制對于調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性，提高人才的創(chuàng)新能力十分重要。要推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步深化人事管理，積極創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境，積極營造人才受到充分尊重，人才價(jià)值得到充分體現(xiàn)的工作氛圍。在人才資源引進(jìn)上，要不斷提高招錄公務(wù)員工作的針對性和實(shí)效性，根據(jù)隊(duì)伍現(xiàn)狀和工作實(shí)際，本著科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對緊缺人才和招錄編制進(jìn)行預(yù)測和規(guī)劃，逐步加大招錄優(yōu)秀人才的力度，對招錄的優(yōu)秀人才要用其所長、用其所專。要進(jìn)一步拓寬人才資源引進(jìn)渠道，根據(jù)不同崗位職能的需要，可以采取特招和選調(diào)等辦法，引進(jìn)高層次、專業(yè)性的人才。要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)、所內(nèi)的人才資源整合，優(yōu)化警力資源配置，樹立全局一盤棋、全所一盤棋思想，打破人才流動壁壘，形成人才競相流動的生動局面。在人才選拔使用上，要繼續(xù)實(shí)行公開選拔、競爭上崗、雙向選擇，進(jìn)一步破除論資排輩、求全責(zé)備、平均主義等陳舊觀念，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格地選拔、使用人才，使人盡其才，才盡其用，適才適用。

同時(shí)，要加強(qiáng)對選拔使用人才的動態(tài)管理和過程考核，真正形成“想干事的有機(jī)會，能干事的有舞臺，干成事的有地位”的良性用人機(jī)制。在人才激勵政策上，一方面要通過職位獎勵、物質(zhì)獎勵等辦法提高人才的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，實(shí)行富有吸引力的人才激勵政策；另一方面，要把人才從不合時(shí)宜的觀念、制度中解放出來，建立“能者上，平者讓，庸者下”的機(jī)制，引導(dǎo)人才向第一線集聚，促使更多的“專業(yè)型”、“專家型”人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分釋放他們的創(chuàng)新潛能。

（三）、推進(jìn)“學(xué)習(xí)型勞教所”、“學(xué)習(xí)型民警隊(duì)伍”建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高人才的綜合素質(zhì)

提高人才的綜合素質(zhì)是人才隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要結(jié)合創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型勞教所”、“學(xué)習(xí)型民警隊(duì)伍”活動，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，將推動民警的學(xué)習(xí)作為提高人才素質(zhì)和推進(jìn)人才戰(zhàn)略的重要步驟抓緊抓好。

1、是更新學(xué)習(xí)觀念。在全體民警中大力倡導(dǎo)“學(xué)習(xí)為本”、“終身學(xué)習(xí)”、“研究型學(xué)習(xí)”、“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”等全新的學(xué)習(xí)理念，大力營造學(xué)習(xí)氛圍，活躍學(xué)習(xí)形式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)手段，提供學(xué)習(xí)機(jī)會，結(jié)合工作崗位需要，通過學(xué)習(xí)不斷更新思想觀念，掌握新的知識技能，使民警具備適應(yīng)勞教工作發(fā)展的思維能力、發(fā)展能力和實(shí)踐能力。

2、是通過創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型勞教所”、“學(xué)習(xí)型民警隊(duì)伍”活動，推動民警的學(xué)習(xí)。積極開展?fàn)巹?chuàng)活動，以開放式的學(xué)習(xí)資源、團(tuán)隊(duì)式的

學(xué)習(xí)組織、多形式的學(xué)習(xí)載體為依托，以強(qiáng)有力的學(xué)習(xí)機(jī)制為支撐，組織和激勵民警不斷開辟知識學(xué)習(xí)新領(lǐng)域、理論研究新境界。

3、是要通過不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，逐步建立符合人才隊(duì)伍建設(shè)的培訓(xùn)機(jī)制。建立健全民警教育培訓(xùn)工作組織構(gòu)架，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的效能。定期制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合工作實(shí)際需要靈活調(diào)整和充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容。以改善知識結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高綜合素質(zhì)為目標(biāo)，推行民警分類分層培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容要從以學(xué)歷教育為主向崗位培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)急性、臨時(shí)性教育培訓(xùn)向系統(tǒng)化、專業(yè)化教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)性教育培訓(xùn)為主向職業(yè)化、專業(yè)化教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)支持和鼓勵在職非勞教管理及相關(guān)專業(yè)的民警參加監(jiān)所管理、法律專業(yè)自考，提高民警的學(xué)歷層次和專業(yè)化水平。利用社會辦學(xué)力量，大力開展心理矯治、辦公自動化、現(xiàn)代經(jīng)營管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等專業(yè)化培訓(xùn)。并通過考察學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)教育、掛職鍛煉、輪崗交流、考級考證等形式，提高培訓(xùn)實(shí)效。抓好民警的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)教育和工作能力的培養(yǎng)，強(qiáng)化職業(yè)自豪感，積極實(shí)施“青年民警素質(zhì)拓展工程”，通過開展崗位練兵、警體技能比武、管教知識競賽等方法，提高民警學(xué)業(yè)務(wù)、比技能的積極性，激勵民警立足崗位成才。

總之民警隊(duì)伍建設(shè)必須要著重強(qiáng)化“四個(gè)機(jī)制”，努力為勞教所的執(zhí)法工作提供有力的組織保證和人才保障。強(qiáng)化育警機(jī)制，提高民警政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。強(qiáng)化治警機(jī)制，在規(guī)范化、制度化上下功夫。強(qiáng)化勵警機(jī)制，不斷激發(fā)民警的職業(yè)忠。強(qiáng)化律警機(jī)制，確

保民警隊(duì)伍的浩然正氣。思想上要實(shí)現(xiàn)勞教人民警察從“看守型”向“教師型”的轉(zhuǎn)變，建立一支與創(chuàng)辦勞動教養(yǎng)工作特色相適應(yīng)的專業(yè)化人民警察隊(duì)伍。觀念上樹立人才資源是第一資源的觀念，緊緊抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，著眼于勞動教養(yǎng)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，緊緊圍繞矯治勞教人員的需要這一中心，以調(diào)整和優(yōu)化人才配置為主線，加快推動人才資源配置機(jī)制建設(shè)，營造尊重人才、鼓勵人才積極創(chuàng)新的良好氛圍，開創(chuàng)人才脫穎而出、充分調(diào)動各種積極性和主動性的人才工作新局面，促進(jìn)我國勞教事業(yè)持續(xù)健康地向前發(fā)展。

第四篇：對監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的思考

對監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的思考

一、“專業(yè)化”內(nèi)涵的界定

司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》指出：“專業(yè)化是指監(jiān)獄勞教人民警察具有良好的法治意識、教育意識、改造意識，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專業(yè)人才。”這段話大體揭示了“專業(yè)化”的基本含義。但這一定義顯然還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。其中有些內(nèi)容與革命化、正規(guī)化建設(shè)關(guān)聯(lián)更大。因此，一些論者從不同的側(cè)面對這一定義進(jìn)行了一些修訂、補(bǔ)充，最具代表性的觀點(diǎn)是：“專業(yè)化應(yīng)是監(jiān)獄警察隊(duì)伍具有較扎實(shí)的專業(yè)理論知識和較強(qiáng)的專業(yè)技能，以及較高的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)特長明顯，能適應(yīng)教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍?！睋?jù)此，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、專業(yè)知識。是指監(jiān)獄民警具有監(jiān)獄工作所必須的基本崗位知識。這些知識根據(jù)每個(gè)民警所在的崗位不同，又可細(xì)分為一般性的專業(yè)知識，如關(guān)于監(jiān)獄工作的方針、政策、法律法規(guī)方面的知識；具體性的專業(yè)知識，如管教業(yè)務(wù)知識、生產(chǎn)知識等。好范文版權(quán)所有

2、專業(yè)素質(zhì)。是指監(jiān)獄民警具備從事監(jiān)獄工作最基本的條件。如身體素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等。

3、專業(yè)技能。是指監(jiān)獄民警在充分掌握專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，具有利用這些知識解決監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營及思想政治工作中實(shí)際問題的技術(shù)和能力。它和專業(yè)知識之間具有一種天然的聯(lián)系，但又與專業(yè)知識有著明顯的區(qū)別，是監(jiān)獄民警實(shí)際工作能力和水平的本質(zhì)體現(xiàn)。

4、專業(yè)職位。是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際，對內(nèi)部職能進(jìn)行合理、科學(xué)的劃分，并以此來確定民警的具體工作。根據(jù)我國的國情和各監(jiān)獄的實(shí)際，從目前到今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，監(jiān)獄民警的專業(yè)職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產(chǎn)經(jīng)營崗位，如井下采煤、水泥生產(chǎn)等。

辨析“專業(yè)化”上述四方面的主要內(nèi)涵，并非僅僅是一種理論探討，而是有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)椤皩I(yè)化”的提出，不僅是對當(dāng)前和今后一個(gè)階段監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)提出的總體要求和方向，也順應(yīng)了刑行工作國際化的大趨勢。許多報(bào)道及研究文章都表明，發(fā)達(dá)國家的監(jiān)禁制度已經(jīng)完成了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，其分工日趨細(xì)致、專業(yè)、科學(xué)，更能節(jié)約執(zhí)法成本，提高行刑效率及社會效益?！堵?lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》也要求，“管理人員應(yīng)該盡可能設(shè)有足夠人數(shù)的精神病醫(yī)生、心理學(xué)家、社會工作者、教員和手藝教員等專家”。在美國，1993年的50個(gè)州的矯正機(jī)構(gòu)中，有279名精神病專家，1446名心理學(xué)家，1006名社會工作者，2773名個(gè)案工作者，793名娛樂治療專家，3090名顧問（張晶：《中國監(jiān)獄制度從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代》）。相比之下，我們一直推行的籠而統(tǒng)之、大而化之的監(jiān)獄工作模式已經(jīng)滯后于時(shí)代的發(fā)展。因此，與監(jiān)獄工作科學(xué)化相對應(yīng)的民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，確實(shí)是順應(yīng)了時(shí)代的要求。

二、對監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的初步設(shè)想,1、完善職業(yè)制度。就概念而言，職業(yè)化與專業(yè)化兩者之間差別不大，如同醫(yī)生、教師等既是一種職業(yè)，也是一種專業(yè)一樣。幾年前，就有專家、學(xué)者及從事監(jiān)獄工作的各級領(lǐng)導(dǎo)探討過監(jiān)獄民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)問題。經(jīng)過幾年的努力，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。但監(jiān)獄民警職業(yè)制度還處于草創(chuàng)階段，有待完善的內(nèi)容還很多，還缺少相關(guān)的配套制度作保障。現(xiàn)階段，應(yīng)從以下幾方面入手，完善監(jiān)獄民警職業(yè)制度：一是以《公務(wù)員法》、《警察法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)為依托，構(gòu)建監(jiān)獄民警職業(yè)制度的基本框架。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的法律前提，即招錄監(jiān)獄民警時(shí)，必須綜合考慮相關(guān)的法律要求和規(guī)定。這一點(diǎn)目前在招錄監(jiān)獄民警時(shí)，已經(jīng)基本做到。二是認(rèn)真分析、研究當(dāng)前及今后一個(gè)階段監(jiān)獄工作的任務(wù)、特點(diǎn)等，明確監(jiān)獄民警職業(yè)制度的準(zhǔn)入“門檻這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的基本要求，主要是對監(jiān)獄民警的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)條件、技能水平等提出合乎實(shí)際的基本標(biāo)準(zhǔn)。三是用發(fā)展的眼光來看待監(jiān)獄民警的專業(yè)化工作，完善監(jiān)獄民警職業(yè)化的配套措施。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的根本保證，包括從優(yōu)待警和從嚴(yán)治警的制度安排及監(jiān)獄民警的進(jìn)修、培訓(xùn)、職務(wù)晉升等相關(guān)規(guī)定。

2、科學(xué)設(shè)置崗位。專業(yè)化的崗位分類制度是監(jiān)獄警力資源有效配置的前提條件，是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的顯在標(biāo)志。設(shè)置的崗位要體現(xiàn)監(jiān)獄工作的性質(zhì)、特點(diǎn)等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監(jiān)獄民警的崗位劃分不盡科學(xué)、合理，最主要的就是缺少具體、細(xì)致的崗位分類，崗位界線模糊。監(jiān)獄民警被人戲稱為“赤腳醫(yī)生”、“萬金油”式，每個(gè)崗位都能干，每個(gè)崗位都不精，就是反映了這種現(xiàn)狀。關(guān)于監(jiān)獄崗位設(shè)置，不少同志從不同的角度提出了一些很好的設(shè)想。如有的同志認(rèn)為，“在有條件的監(jiān)獄，試行監(jiān)獄警察的初步分

第五篇：監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)研究

監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)研究

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在押罪犯的組成結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化、日益復(fù)雜，對服刑人員的監(jiān)管與改造工作所面臨的困難不斷加大，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的工作壓力也隨之增加。2008年6月16日，***同志在中央政法委專題研討班上指出，要把刑滿釋放人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。首要標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)監(jiān)獄監(jiān)管與改造工作的中心，就是要求我們監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍不斷學(xué)習(xí)、不斷完善自己，朝著專業(yè)化的道路不斷前進(jìn)。

專業(yè)化應(yīng)是監(jiān)獄警察隊(duì)伍具有較扎實(shí)的專業(yè)理論知識和較強(qiáng)的專業(yè)技能，以及較高的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)特長明顯，能適應(yīng)教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。

監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、專業(yè)知識。是指監(jiān)獄人民警察具有監(jiān)獄工作所必須的基本崗位知識。這些知識根據(jù)每個(gè)警察所在的崗位不同，又可細(xì)分為一般性的專業(yè)知識，如關(guān)于監(jiān)獄工作的方針、政策、法律法規(guī)方面的知識；具體性的專業(yè)知識，如管教業(yè)務(wù)知識、生產(chǎn)知識等。

2、專業(yè)素質(zhì)。是指監(jiān)獄警察具備從事監(jiān)獄工作最基本的條件。如身體素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等。

3、專業(yè)技能。是指監(jiān)獄警察在充分掌握專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，具有利用這些知識解決監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營及思想政治工作中實(shí)際問題的技術(shù)和能力。它和專業(yè)知識之間具有一種天然的聯(lián)系，但又與專業(yè)知識有著明顯的區(qū)別，是監(jiān)獄警察實(shí)際工作能力和水平的本質(zhì)體現(xiàn)。

4、專業(yè)職位。是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際，對內(nèi)部職能進(jìn)行合理、科學(xué)的劃分，并以此來確定警察的具體工作。根據(jù)我國的國情和各監(jiān)獄的實(shí)際，從目前到今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，監(jiān)獄警察的專業(yè)職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產(chǎn)經(jīng)營崗位，如服裝生產(chǎn)、車間生產(chǎn)等。

監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

1、完善職業(yè)制度。就概念而言，職業(yè)化與專業(yè)化兩者之間差別不大，如同醫(yī)生、教師等既是一種職業(yè)，也是一種專業(yè)一樣。幾年前，就有專家、學(xué)者及從事監(jiān)獄工作的各級領(lǐng)導(dǎo)探討過監(jiān)獄民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)問題。經(jīng)過幾年的努力，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。但監(jiān)獄警察職業(yè)制度還處于草創(chuàng)階段，有待完善的內(nèi)容還很多，還缺少相關(guān)的配套制度作保障?，F(xiàn)階段，應(yīng)從以下幾方面入手，完善監(jiān)獄警察職業(yè)制度：一是以《公務(wù)員法》、《警察法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)為依托，構(gòu)建監(jiān)獄民警職業(yè)制度的基本框架。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的法律前提，即招錄監(jiān)獄民警時(shí)，必須綜合考慮相關(guān)的法律要求和規(guī)定。這一點(diǎn)目前在招錄監(jiān)獄民警時(shí)，已經(jīng)基本做到。二是認(rèn)真分析、研究當(dāng)前及今后一個(gè)階段監(jiān)獄工作的任務(wù)、特點(diǎn)等，明確監(jiān)獄民警職業(yè)制度的準(zhǔn)入“門檻”。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的基本要求，主要是對監(jiān)獄民警的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)條件、技能水平等提出合乎實(shí)際的基本標(biāo)準(zhǔn)。三是用發(fā)展的眼光來看待監(jiān)獄民警的專業(yè)化工作，完善監(jiān)獄民警職業(yè)化的配套措施。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的根本保證，包括從優(yōu)待警和從嚴(yán)治警的制度安排及監(jiān)獄民警的進(jìn)修、培訓(xùn)、職務(wù)晉升等相關(guān)規(guī)定。

2、科學(xué)設(shè)置崗位。專業(yè)化的崗位分類制度是監(jiān)獄警力資源有效配置的前提條件，是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的顯在標(biāo)志。設(shè)置的崗位要體現(xiàn)監(jiān)獄工作的性質(zhì)、特點(diǎn)等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監(jiān)獄民警的崗位劃分不盡科學(xué)、合理，最主要的就是缺少具體、細(xì)致的崗位分類，崗位界線模糊。結(jié)合當(dāng)前我國監(jiān)獄工作的實(shí)際，監(jiān)獄民警崗位設(shè)置應(yīng)分四類為宜：（1）政工類；（2）管教類；（3）生產(chǎn)類；（4）行政后勤類。其中，生產(chǎn)類因各監(jiān)獄的具體情況而異，其余三類則基本相同。而管教類的崗位則應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，這也是職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)與監(jiān)獄民警隊(duì)伍一般性建設(shè)之間的根本區(qū)別。管教類的崗位可以細(xì)分為以下8個(gè)方面：（1）看守人員類。主要負(fù)責(zé)監(jiān)獄的門衛(wèi)、監(jiān)房等內(nèi)看守。應(yīng)由體格健壯、責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)獄民警擔(dān)任。（2）獄政管理類。主要從事罪犯的刑罰執(zhí)行、考核管理及監(jiān)獄的警戒設(shè)施等具體、直接的工作，應(yīng)由具有現(xiàn)代獄政管理知識的專門人員擔(dān)任。（3）獄內(nèi)偵查類。著重是掌握獄情動態(tài)，對監(jiān)獄內(nèi)部的安全工作作出有效評估，及時(shí)偵查各類獄內(nèi)案件。從事這項(xiàng)工作的民警應(yīng)該具備現(xiàn)代刑偵知識。（4）思想教育類。主要是對罪犯進(jìn)行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過耐心、細(xì)致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚(yáng)善。擔(dān)任這項(xiàng)工作的民警要擅長做罪犯的思想政治工作。（5）文化教員類。對罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯進(jìn)行必要的文化教育，在未成年犯管教所必須設(shè)置這一崗位。從事這項(xiàng)工作的民警應(yīng)具備教師資質(zhì)和相應(yīng)的職稱。（6）心理矯治類。主要對罪犯服刑期間進(jìn)行心理診斷、疏導(dǎo)、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對性和有效性。應(yīng)由心理學(xué)等專業(yè)，或經(jīng)過相關(guān)資格培訓(xùn)的民警擔(dān)任這項(xiàng)工作。（7）信息管理類。主要負(fù)責(zé)罪犯相關(guān)信息的采集、分類、歸檔等工作，應(yīng)由計(jì)算機(jī)等專業(yè)畢業(yè)的民警擔(dān)當(dāng)此任。（8）個(gè)案研究類。即有一定數(shù)量的民警，他們的日常工作，就是選擇有代表性、典型意義的罪犯，進(jìn)行犯罪學(xué)、罪犯改造學(xué)等方面的跟蹤調(diào)查、實(shí)證研究，探求科學(xué)的改造罪犯的方法與途徑，為提高改造質(zhì)量提供可資借鑒的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。個(gè)案研究在西方國家比較普遍，對從業(yè)人員的理論素養(yǎng)、專業(yè)水平等要求很高，而且往往由一些社會工作者擔(dān)任。結(jié)合我國的國情，個(gè)案研究類的崗位也應(yīng)成為監(jiān)獄民警專業(yè)崗位的一個(gè)組成部分。上述有些崗位可以互相交叉，一人多崗。

3、實(shí)施職稱制度。監(jiān)獄民警專業(yè)化是民警專業(yè)知識、技能的綜合體現(xiàn)，而專業(yè)技術(shù)職稱是衡量一個(gè)人專業(yè)知識多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)時(shí)，有必要完善職稱體系，通過對相關(guān)崗位（主要是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的崗位）的職稱評定，強(qiáng)化民警的愛崗敬業(yè)意識，促進(jìn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。從監(jiān)獄現(xiàn)狀來說，目前還保留著職稱制度，部分崗位的民警具有職稱。如從事生產(chǎn)的工程技術(shù)類，從事經(jīng)濟(jì)工作的財(cái)會、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)類，從事后勤服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生類等。監(jiān)獄主管部門應(yīng)通過調(diào)研、論證，確定其他予以評定職稱的專業(yè)崗位，建立起富有監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱體系。在監(jiān)獄民警中實(shí)施職稱制度，與有關(guān)法律規(guī)定并不相悖。新頒布的《公務(wù)員法》第三章第十四條規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。”專業(yè)技術(shù)類是從綜合管理類中單獨(dú)劃分出來的，既然有專業(yè)技術(shù)類，就可以有相對應(yīng)的職稱制度，或類似的技術(shù)等級評定制度，以此來衡量一個(gè)人的專業(yè)技術(shù)水平，激勵從事專業(yè)技術(shù)的民警不斷學(xué)習(xí)、進(jìn)取，努力鉆研業(yè)務(wù)。

監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的路徑取向

監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)工作這幾年已經(jīng)得到監(jiān)獄機(jī)關(guān)的高度重視，取得了一定的實(shí)績。但與監(jiān)獄工作的宗旨和要求相比，還有不小的差距。今后，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的路徑取向應(yīng)抓住下列三個(gè)重點(diǎn)：

一是設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻。監(jiān)獄工作的專業(yè)性很強(qiáng)，“監(jiān)獄學(xué)因改造對象的復(fù)雜性而具有邊緣性、交叉性的特點(diǎn)，涉及犯罪學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科”，這就要求招錄監(jiān)獄民警時(shí)，設(shè)置好準(zhǔn)入門檻，把好“進(jìn)口關(guān)”。目前我們在招錄監(jiān)獄民警時(shí)，注意了學(xué)歷起點(diǎn)和專業(yè)設(shè)置，一般都是大專以上，除了司法類院校、獄政管理專業(yè)的畢業(yè)生外，還從普通院校法律等專業(yè)錄用民警，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了優(yōu)化和提高。但目前在民警招錄上還存在誤區(qū)，主要是有關(guān)部門過多地強(qiáng)調(diào)了報(bào)考對象的學(xué)歷文憑，對專業(yè)的重視僅以法律學(xué)科為主，有時(shí)考慮監(jiān)獄企業(yè)的需要而招一些機(jī)械、水泥等專業(yè)的學(xué)生，社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)的畢業(yè)生在監(jiān)獄民警隊(duì)伍中還屬于“稀有元素”，因此導(dǎo)致監(jiān)獄民警的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)十分單一，很不合理，不適應(yīng)新形勢下監(jiān)管改造工作的需要，制約了改造質(zhì)量的提高。在農(nóng)村監(jiān)獄，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。監(jiān)獄在加強(qiáng)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的時(shí)候，必須注意克服這一現(xiàn)象，根據(jù)各個(gè)監(jiān)獄的不同，合理確定學(xué)歷層次，不能一味地追求高學(xué)歷。同時(shí)拓展專業(yè)結(jié)構(gòu)，既要從司法院校中招考民警，也要從師范院校、普通高校和社會在職人員中招考民警，通過來源的廣泛性實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄民警知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性、合理性，為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是建立規(guī)范的培訓(xùn)模式。專業(yè)化建設(shè)不可能一蹴而就，設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻，也只是為專業(yè)化建設(shè)提供了必要的條件。監(jiān)獄主要應(yīng)通過對民警的使用、培養(yǎng)，促使民警盡快地將自己所學(xué)的知識與工作實(shí)際結(jié)合起來，在實(shí)踐中增長才干。而加強(qiáng)對民警的專業(yè)培訓(xùn)尤為重要?，F(xiàn)代人力資源學(xué)認(rèn)為，對員工最好的獎勵就是培訓(xùn)。有關(guān)研究也證明，信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，知識的折舊速度越來越快，只強(qiáng)調(diào)使用而忽視培訓(xùn)，無疑會加快民警專業(yè)知識退化速度，影響工作質(zhì)量。因此，監(jiān)獄應(yīng)把對民警的培訓(xùn)工作擺到重要的議事日程，抓緊抓好。根據(jù)監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，可以建立三種培訓(xùn)模式：（1）監(jiān)獄自身和司法院校相結(jié)合、以監(jiān)獄自身為主的培訓(xùn)模式。監(jiān)獄應(yīng)在分析民警情況的基礎(chǔ)上，充分利用本監(jiān)獄的資源，制定培訓(xùn)計(jì)劃，做好對民警的培訓(xùn)工作。同時(shí)，有關(guān)的司法警官院校也應(yīng)承擔(dān)在職民警的培訓(xùn)任務(wù)。（2）內(nèi)部外部相結(jié)合、以內(nèi)部為主的培訓(xùn)模式。內(nèi)部培訓(xùn)的最大好處是機(jī)動、靈活，成本低，針對性、實(shí)效性強(qiáng)，便于把握。輔之以適當(dāng)?shù)耐獠颗嘤?xùn)，或者用“請進(jìn)來”的方式，邀請一些知名的專家學(xué)者到監(jiān)獄講學(xué)，可以開闊民警的視野，拓展思維。（3）短期長期相結(jié)合、以短期為主的培訓(xùn)模式。監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，尤其是目前警力配置不到位、基層一線警力還非常緊張的情況下，決定了對民警的專業(yè)及技能培訓(xùn)只能以短期為主。對民警中有培養(yǎng)前途，或因?yàn)閸徫恍枰目梢运统鋈ラL期培訓(xùn)。總之，規(guī)范化的培訓(xùn)工作應(yīng)成為民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)重要的路徑取向。

三是努力創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型組織。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)習(xí)力是最本質(zhì)的競爭力。學(xué)習(xí)力是一個(gè)人的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和終身學(xué)習(xí)的總和。有人預(yù)計(jì)，到21世紀(jì)末，人類目前的知識只占當(dāng)時(shí)知識總量的5%，其余95%現(xiàn)在還沒有創(chuàng)造出來。這表明，歷史綿延很久的“一次性學(xué)習(xí)時(shí)代”已告結(jié)束，學(xué)歷教育已逐漸被終身教育取代?！兜谖屙?xiàng)修煉》的作者彼得·圣吉提出過一個(gè)定律：學(xué)習(xí)速度<變化速度=死亡。他還在這本書里提出建立學(xué)習(xí)型組織的觀念，這一觀念正成為人們的共識。監(jiān)獄不是生活在真空里，正由以往的封閉走向開放。監(jiān)獄及民警也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的這一要求，努力創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄，成為學(xué)習(xí)型民警，把學(xué)習(xí)終身化、終身學(xué)習(xí)化作為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的重要路徑取向。應(yīng)在創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄的基礎(chǔ)上，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)，充分發(fā)揮各單位監(jiān)獄學(xué)分會的作用，努力在監(jiān)獄和民警中營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)習(xí)作為民警終身的價(jià)值取向。

我相信監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)在不久的將來一定會取得輝煌的成果。