第一篇：全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃—附件

全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

藥品流通行業(yè)是國家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是關(guān)系人民健康和生命安全的重要行業(yè)。為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和“健康中國”戰(zhàn)略實施以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新形勢，促進藥品流通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障藥品供應(yīng)和滿足人民群眾日益增長的健康需求，不斷提高人民群眾健康水平和生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《商務(wù)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016-2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

（一）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

“十二五”時期，藥品流通行業(yè)規(guī)劃發(fā)布實施，行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)加強，管理體系日益完善，市場機制作用逐步增強，行業(yè)呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。行業(yè)保持平穩(wěn)快速增長。2015年，全國持有藥品批發(fā)企業(yè)經(jīng)營許可證的企業(yè)數(shù)量約為1.35萬家，與“十一五”末持平；藥品零售連鎖企業(yè)4981家，零售藥店門店總數(shù)達44.8萬家，比“十一五”末增加4.9萬家；具有互聯(lián)網(wǎng)藥品交易資質(zhì)的企業(yè)達517家。

行業(yè)集中度不斷提高。2015年，藥品批發(fā)百強企業(yè)銷售額占藥品批發(fā)市場總額的比重從2010年的69%提高至86%；藥品零售連鎖經(jīng)營率從2010年的33%提高至46%；形成3家年銷售額超過1000億元的全國性大型藥品流通企業(yè)和25家年銷售額超過100億元的區(qū)域性藥品流通企業(yè)，行業(yè)集中度明顯提升。通過資本市場上市融資的企業(yè)由2010年12家增加到2015年20家，上市公司兼并重組活躍。

行業(yè)服務(wù)能力逐步提升。發(fā)布《藥品批發(fā)企業(yè)物流服務(wù)能力評估指標》、《零售藥店經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》等一系列行業(yè)標準。零售藥店執(zhí)業(yè)藥師配備人數(shù)從“十一五”末的4.3萬人增加到21.8萬人，為患者提供更為及時專業(yè)的幫助。制定“十二五”行業(yè)人才培訓(xùn)方案，累計培訓(xùn)從業(yè)人員2000余人，有力促進行業(yè)人才隊伍素質(zhì)改善。

行業(yè)社會作用進一步增強。藥品流通行業(yè)不僅滿足了全國98萬余家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的藥品需求，每年還通過零售藥店直接服務(wù)130多億人次，在保證藥品供應(yīng)、方便群眾購藥、服務(wù)百姓健康等方面發(fā)揮著重要作用。2015年，全行業(yè)從業(yè)人數(shù)約534萬，占城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的5%。醫(yī)藥物流和醫(yī)藥會展經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了裝備制造、信息技術(shù)、軟件開發(fā)、住宿餐飲等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

同時，行業(yè)發(fā)展也存在一些突出問題：一是行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。藥品批發(fā)企業(yè)的供應(yīng)能力總體上遠大于需求，而在部分邊遠地區(qū)藥品供應(yīng)又明顯不足；藥品零售企業(yè)小、散問題仍然突出；行業(yè)集中度和藥品零售連鎖經(jīng)營率有待進一步提高。二是流通現(xiàn)代化水平不高?，F(xiàn)代醫(yī)藥物流技術(shù)尚未廣泛采用，流通成本較高；中藥材現(xiàn)代流通倉儲設(shè)施缺乏，流通方式落后；藥品供應(yīng)鏈管理和信息化水平不高。三是行業(yè)服務(wù)能力不足。企業(yè)以客戶為中心的經(jīng)營理念有待提升；部分企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范，品牌競爭力不足；藥學(xué)技術(shù)人才缺乏，專業(yè)服務(wù)能力較弱，行業(yè)服務(wù)大健康的功能未充分發(fā)揮。

（二）行業(yè)發(fā)展面臨的形勢。

“十三五”時期是全面建成小康社會和落實“健康中國”戰(zhàn)略目標的重要階段，是實現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標和藥品流通行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，藥品流通行業(yè)發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。

藥品和健康服務(wù)市場需求不斷增長。未來5年，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)提速、人口老齡化加快、二孩政策全面放開、居民收入穩(wěn)步增長等，人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和自我保健的需求將大幅增加，藥品、保健品和健康服務(wù)的市場規(guī)模將加快增長。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進。隨著公立醫(yī)院改革、醫(yī)保支付制度改革和分級診療的推進，我國醫(yī)療衛(wèi)生投入將穩(wěn)步增加，醫(yī)療保障水平將逐步提高，從而大大拓展藥品流通行業(yè)的發(fā)展空間。

藥品流通轉(zhuǎn)型升級需求更加迫切。從自身來看，藥品流通行業(yè)需要迅速適應(yīng)流通新業(yè)態(tài)、新模式的變革，有效滿足醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求和人民群眾日益增長的健康需求。從外部環(huán)境來看，“兩票制”、“醫(yī)藥分開”等政策的實施以及“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)藥”等模式的創(chuàng)新，都對行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提出了新的要求。

二、指導(dǎo)思想和總體目標

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以提高人民健康水平為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以建立現(xiàn)代藥品流通體系為目標，以促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以流通信息化、標準化、集約化為方向，以改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境為著力點，積極推進藥品流通行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮其在服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的功能作用。

（二）總體目標。

到2020年，藥品流通行業(yè)發(fā)展基本適應(yīng)全面建成小康社會的總體目標和人民群眾不斷增長的健康需求，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化、組織化程度和流通效率較高、安全便利、群眾受益的現(xiàn)代藥品流通體系。

具體目標：培育形成一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國、集約化和信息化程度較高的大型藥品流通企業(yè)。藥品批發(fā)百強企業(yè)年銷售額占藥品批發(fā)市場總額90%以上；藥品零售百強企業(yè)年銷售額占藥品零售市場總額40%以上；藥品零售連鎖率達50%以上。

三、主要任務(wù)

（一）合理規(guī)劃行業(yè)布局，健全藥品流通網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)行業(yè)有效配置資源。按照醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)等實際情況，會同有關(guān)部門發(fā)布年度藥品消費情況、藥品流通企業(yè)數(shù)量、倉儲物流能力、零售藥店覆蓋水平等信息，引導(dǎo)藥品流通資源有效配置。配合相關(guān)部門優(yōu)化藥品物流、零售企業(yè)網(wǎng)點布局，做到網(wǎng)點布局與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)、藥品供應(yīng)能力與藥品需求相匹配，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭。

構(gòu)建遍及城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)。積極適應(yīng)“兩票制”改革要求，逐步構(gòu)建以大型骨干企業(yè)為主體、中小型企業(yè)為配套補充的現(xiàn)代藥品流通網(wǎng)絡(luò)。支持實力雄厚、管理規(guī)范、信譽度高的全國性和區(qū)域性藥品流通骨干企業(yè)，重點在物流配送能力薄弱的地區(qū)，整合、改造及新建具有一定輻射能力的藥品物流配送中心。鼓勵大中型藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)重點在城市便民商圈、新建社區(qū)、農(nóng)村和邊遠地區(qū)延伸配送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的寄遞網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)藥品流通對基層的有效覆蓋。鼓勵中小型藥品流通企業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化發(fā)展，做精做專，滿足多層次市場需求。

提升行業(yè)集中度。鼓勵藥品流通企業(yè)通過兼并重組、上市融資、發(fā)行債券等多種方式做強、做大，加快實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化和現(xiàn)代化經(jīng)營。支持中小型藥品流通企業(yè)發(fā)展采購聯(lián)盟和藥店聯(lián)盟，采用聯(lián)購分銷、統(tǒng)一配送等方式，降低經(jīng)營成本，提高組織化程度。鼓勵實行批零一體化、連鎖化經(jīng)營，發(fā)展多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營。

（二）提升流通管理水平，打造現(xiàn)代醫(yī)藥供應(yīng)商。優(yōu)化藥品供應(yīng)鏈管理。支持藥品流通企業(yè)加強供應(yīng)鏈管理，完善藥品供應(yīng)鏈集成系統(tǒng)，向供應(yīng)鏈上下游提供市場開發(fā)、價格談判、在線支付、金融支持等增值服務(wù)及綜合解決方案，加快向藥品供應(yīng)鏈服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展。利用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合藥品研發(fā)生產(chǎn)、流通使用、疾病譜變化及患者健康需求和消費習(xí)慣等數(shù)據(jù)信息，加強對大數(shù)據(jù)的管理、分析和應(yīng)用，為藥品研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)判斷市場趨勢、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及醫(yī)療機構(gòu)改進用藥選擇、加強合理用藥，提供有價值的數(shù)據(jù)支撐，提高整個藥品供應(yīng)鏈的運作效率。

發(fā)展現(xiàn)代綠色醫(yī)藥物流。支持藥品流通企業(yè)推廣使用射頻識別、自動分揀輸送、衛(wèi)星定位等先進物流技術(shù)，發(fā)展上下游供應(yīng)鏈緊密銜接、倉儲資源和運輸資源有效整合、多倉協(xié)同配送、物流成本經(jīng)濟的新型現(xiàn)代綠色醫(yī)藥物流。支持藥品冷鏈物流體系建設(shè)，鼓勵通過協(xié)同物流、共同配送等方式，實現(xiàn)企業(yè)間冷鏈資源互聯(lián)共享。建設(shè)集初加工包裝、倉儲養(yǎng)護、物流配送及追溯管理于一體的中藥材現(xiàn)代物流體系，提高中藥材物流的組織化、標準化和現(xiàn)代化水平。推動實施城市配送車輛統(tǒng)一標識管理，方便藥品配送車輛通行。

（三）創(chuàng)新行業(yè)經(jīng)營模式，拓展行業(yè)服務(wù)功能。推進“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在藥品流通領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，鼓勵企業(yè)開展基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)創(chuàng)新，豐富藥品流通渠道和發(fā)展模式。支持藥品流通企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)保部門、電子商務(wù)企業(yè)合作開展醫(yī)藥電商服務(wù)，向患者提供非處方藥的“網(wǎng)訂（藥）店取”、“網(wǎng)訂（藥）店送”等便捷服務(wù)，促進線上線下融合發(fā)展。

創(chuàng)新零售服務(wù)模式。在推進零售藥店信息系統(tǒng)與醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)和醫(yī)保支付系統(tǒng)對接的過程中，鼓勵具備條件的零售藥店承接醫(yī)療機構(gòu)門診藥房服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)建立首席藥師制度，以抗菌藥物為重點指導(dǎo)合理用藥，著力提高藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)水平。積極宣傳抗菌藥物合理應(yīng)用知識，提高公眾對細菌耐藥危機的認識。鼓勵應(yīng)用可穿戴醫(yī)療等新技術(shù)，發(fā)揮醫(yī)師、營養(yǎng)師、健康管理師、護理師等專業(yè)人才作用，積極發(fā)展個人健康管理、疾病預(yù)防和慢病管理業(yè)務(wù)，構(gòu)建“服務(wù)+商品”新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展專業(yè)藥房、藥（美）妝店、“藥店+診所”、中醫(yī)（國醫(yī)）館等新型零售經(jīng)營方式，倡導(dǎo)一站式服務(wù)和個性化服務(wù)。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)和家政服務(wù)機構(gòu)合作，為老年人提供居家養(yǎng)老和醫(yī)療用藥服務(wù)。

培育發(fā)展中介服務(wù)。培育市場中介機構(gòu)，鼓勵開展與醫(yī)療、醫(yī)藥相關(guān)的市場研究、管理咨詢、價格監(jiān)測、評估驗證、知識產(chǎn)權(quán)保護、信息技術(shù)支持等中介服務(wù)。鼓勵提供藥品銷售渠道、消費結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布情況等信息服務(wù)，以及西藥、中成藥、中藥飲片、中藥材重點品種的市場運行監(jiān)測和預(yù)警服務(wù)。鼓勵搭建各類行業(yè)信息服務(wù)平臺，促進行業(yè)信息交換與共享。

（四）“引進來”與“走出去”相結(jié)合，提升行業(yè)開放水平。

提升行業(yè)利用外資質(zhì)量。吸引境外藥品流通企業(yè)按照有關(guān)政策擴大境內(nèi)投資，參與國內(nèi)兼并重組。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與全球領(lǐng)先的跨國企業(yè)成立合資公司，學(xué)習(xí)借鑒國外同行先進的企業(yè)管理理念和經(jīng)驗，全方位優(yōu)化經(jīng)營模式、管理方式和技術(shù)手段，提升自有品牌質(zhì)量和核心競爭力。

支持企業(yè)對外發(fā)展。支持藥品流通企業(yè)開展形式多樣的國際交流與合作，參與藥品供應(yīng)鏈國際分工，提升國際化發(fā)展水平。服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極開發(fā)“一帶一路”沿線國家醫(yī)藥市場，開展與有關(guān)國家的醫(yī)藥投資合作。充分發(fā)揮醫(yī)藥會展經(jīng)濟在開拓國際市場中的作用，提升國內(nèi)企業(yè)的國際知名度和美譽度。打造國際化合作平臺，積極參與全球公共衛(wèi)生援助。推動建立中醫(yī)藥國際標準和認證體系，通過多雙邊談判擴大中醫(yī)藥國際市場準入。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，以醫(yī)帶藥，擴大我國中醫(yī)藥市場規(guī)模，提高中醫(yī)藥的國際影響力。

（五）加強行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高行業(yè)服務(wù)能力。完善行業(yè)標準體系。指導(dǎo)藥品流通行業(yè)協(xié)會提升行業(yè)標準的科學(xué)性、先進性和前瞻性，進一步健全行業(yè)管理和服務(wù)標準規(guī)范。建立藥品流通編碼規(guī)則或電子數(shù)據(jù)交互規(guī)范，逐步實現(xiàn)藥品高效流轉(zhuǎn)和全程可追溯。制訂零售藥店分級管理制度，開展零售藥店經(jīng)營服務(wù)能力分級評定。制訂常用中藥材商品規(guī)格等級標準和中藥材包裝、倉儲、養(yǎng)護、追溯等相關(guān)標準。通過開展標準宣傳培訓(xùn)、標識使用許可、執(zhí)行情況監(jiān)督等工作，引導(dǎo)藥品流通企業(yè)貫徹行業(yè)標準。

提升行業(yè)統(tǒng)計工作質(zhì)量。根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新動態(tài)和新趨勢，及時調(diào)整行業(yè)統(tǒng)計指標體系，完善統(tǒng)計制度。進一步擴大行業(yè)統(tǒng)計工作的覆蓋面，將更多企業(yè)納入統(tǒng)計直報系統(tǒng)，提高統(tǒng)計全面性和準確度。進一步縮短行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)反饋周期，提高統(tǒng)計時效性。適時優(yōu)化數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，加強行業(yè)統(tǒng)計人員培訓(xùn)。進一步強化行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用工作，充分挖掘數(shù)據(jù)信息內(nèi)在價值，逐步實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)及相關(guān)部門間的統(tǒng)計信息共享。

加強理論研究和人才培養(yǎng)。組織藥品流通行業(yè)協(xié)會、大專院校、科研院所、中介機構(gòu)和企業(yè)開展藥品流通行業(yè)重大課題研究，加強對智慧型醫(yī)藥服務(wù)、醫(yī)藥電子商務(wù)等方面的藥品流通理論研究。鼓勵行業(yè)協(xié)會和社會培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn)和國際培訓(xùn)，形成多層次的行業(yè)人才培養(yǎng)體系。加大對專業(yè)型、復(fù)合型中高級人才的培養(yǎng)和引進，優(yōu)化企業(yè)中高層管理團隊。加強對供應(yīng)鏈管理、現(xiàn)代物流、藥學(xué)服務(wù)、健康管理等專業(yè)人才的教育，積累行業(yè)發(fā)展的后備人力資源。

強化企業(yè)經(jīng)營管理能力。鼓勵藥品流通企業(yè)加強內(nèi)部管理，建立信息完備的藥品購銷記錄，積極推行藥品購銷票據(jù)管理規(guī)范化、電子化。嚴格落實憑處方銷售抗菌藥物，加強藥品效期和包裝材料管理，規(guī)范過期藥品等廢棄藥品及其包裝材料的處置。完善企業(yè)安全管理制度，落實安全生產(chǎn)崗位職責，徹底排查安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，有效防范遏制安全事故發(fā)生。探索建立藥品（中藥材）信息化追溯系統(tǒng)，切實提升企業(yè)管理能力。結(jié)合轉(zhuǎn)型升級進行組織架構(gòu)變革，制訂服務(wù)質(zhì)量標準，建立服務(wù)水平評價和考核體系，形成自我激勵機制。支持開展品牌建設(shè)，實施品牌戰(zhàn)略，努力打造品牌企業(yè)、品牌藥店。鼓勵老字號藥店在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步擴大品牌影響力。

四、保障措施

（一）完善法律法規(guī)和政策體系。

逐步健全藥品流通相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，推動《藥品管理法》修訂，完善藥品生產(chǎn)流通和使用政策，加快推進藥品流通領(lǐng)域改革。落實行業(yè)管理職責，利用商貿(mào)物流、電子商務(wù)等各項商貿(mào)流通促進政策，積極支持藥品流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)。統(tǒng)籌財政、金融、規(guī)劃、土地等方面地區(qū)支持政策，鼓勵藥品流通企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)。

（二）推進統(tǒng)一市場建設(shè)。

完善藥品流通領(lǐng)域市場機制，配合有關(guān)部門有序清理和廢止在企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、合作商選擇等方面存在的阻礙藥品流通行業(yè)健康發(fā)展的政策和規(guī)定；會同有關(guān)部門完善藥品定價、采購和支付機制，參與制訂有關(guān)競爭政策，清除市場壁壘，打破地方保護和地區(qū)封鎖，促進形成全國統(tǒng)一的藥品流通市場體系。

（三）維護公平競爭秩序。配合有關(guān)部門規(guī)范藥品流通市場秩序，嚴厲打擊掛靠經(jīng)營、虛假交易、偽造記錄、虛構(gòu)流向、非法渠道購銷藥品和發(fā)布虛假藥品廣告等違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮12312商務(wù)綜合行政執(zhí)法投訴舉報熱線的作用，規(guī)范投訴舉報的受理、移交、辦理和反饋流程，完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制。發(fā)揮藥品流通行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督作用，建立完善行業(yè)自律機制，切實維護公平競爭的市場秩序。

（四）加強行業(yè)信用建設(shè)。

加強行業(yè)誠信和職業(yè)道德教育，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，樹立一批誠實守信的標桿企業(yè)。建立藥品流通企業(yè)信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站及時公開，形成信息公開、分類管理、社會監(jiān)督的行業(yè)信用管理機制。完善藥品流通行業(yè)信用評價體系，鼓勵企業(yè)參與行業(yè)信用評價和誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建活動。

（五）建立規(guī)劃實施跟蹤機制。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確實施責任，創(chuàng)新實施機制。結(jié)合工作實際，制訂本地區(qū)的具體規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?。建立對?guī)劃實施效果的定期評價、問題反饋和總體評估機制，將評估結(jié)果充分運用到政策制訂、執(zhí)行、督查和整改全過程。加強規(guī)劃實施過程跟蹤和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標和任務(wù)按期實現(xiàn)。

第二篇：全國藥品流通行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要解讀

全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）解讀

總體目標

到2015年，全國藥品流通行業(yè)的發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和人民群眾不斷增長的健康需求，形成網(wǎng)絡(luò)布局合理，流通效率不斷提高，營銷模式不斷創(chuàng)新，骨干企業(yè)競爭力增強.具體發(fā)展目標：形成1-3家年銷售額過千億的全國性大型醫(yī)藥商業(yè)集團，20家年銷售額過百億的區(qū)域性藥品流通企業(yè)；縣以下基層流通網(wǎng)絡(luò)更加健全。

主要任務(wù)

（一）加強行業(yè)布局規(guī)劃，健全準入退出制度。

制定行業(yè)布局規(guī)劃。各地商務(wù)主管部門要會同相關(guān)部門，結(jié)合本地實際制訂藥品批發(fā)零售網(wǎng)點合理設(shè)置和布局的具體規(guī)劃，保證藥品供應(yīng)。

完善準入退出機制。提高行業(yè)準入標準，嚴格控制藥品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量。建立退出制度，對違法違規(guī)和不遵守制度的企業(yè)要限期整改，嚴重的取消經(jīng)營資格。

（二）調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，完善藥品流通體系。

提高行業(yè)集中度。鼓勵藥品流通企業(yè)通過收購、合并、托管、參股和控股等多種方式做強做大。推動實力強的藥品流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，形成以全國性、區(qū)域性骨干企業(yè)為主體的遍及城鄉(xiāng)的藥品流通體系。發(fā)展特色經(jīng)營。支持老字號藥店在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮品牌效應(yīng)，拓展特色服務(wù)，增強核心競爭力。支持專業(yè)化和有特色的中小藥品流通企業(yè)做精做專，滿足多層次市場需求。引導(dǎo)中小藥品流通企業(yè)采用聯(lián)購分銷、共同配送等方式，降低經(jīng)營成本。

完善藥品流通網(wǎng)絡(luò)。配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本藥物制度實施，加快形成若干具有較強輻射帶動作用的藥品流通樞紐。鼓勵市場中介組織開展藥品銷售渠道、消費結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布情況等信息服務(wù)，發(fā)揮政府信息和市場機制在完善流通網(wǎng)絡(luò)中的引導(dǎo)作用。

保障藥品應(yīng)急供應(yīng)。建立中藥材重點品種儲備制度。根據(jù)各類突發(fā)事件的特點，建立相應(yīng)的應(yīng)急保障機制。

（三）發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流，提高藥品流通效率。

以信息化帶動現(xiàn)代醫(yī)藥物流發(fā)展。廣泛使用先進信息技術(shù)，運用企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)（ERP）、供應(yīng)鏈管理等新型管理方法，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高管理水平。發(fā)展基于信息化的新型電子支付和電子結(jié)算方式，降低交易成本。實現(xiàn)藥品從生產(chǎn)、流通到使用全過程的信息共享和反饋追溯機制。

用現(xiàn)代科技手段改造傳統(tǒng)的醫(yī)藥物流方式。不斷提高流通效率，降低流通成本。促進使用自動分揀、冷鏈物流等先進設(shè)備，加快傳統(tǒng)倉儲、配送設(shè)施改造升級。完善醫(yī)療用毒性藥品、麻醉藥品、精神藥品、放射性藥品和生物制品等特殊藥品物流技術(shù)保障措施，確保質(zhì)量安全。

推動醫(yī)藥物流服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵藥品流通企業(yè)的物流功能社會化，實施醫(yī)藥物流服務(wù)延伸示范工程，引導(dǎo)有實力的企業(yè)向醫(yī)療機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)延伸現(xiàn)代醫(yī)藥物流服務(wù)。在滿足醫(yī)藥物流標準的前提下，有效利用郵政、倉儲等社會物流資源，發(fā)展第三方醫(yī)藥物流。

（四）促進連鎖經(jīng)營發(fā)展，創(chuàng)新藥品營銷方式。

加快發(fā)展藥品連鎖經(jīng)營。鼓勵藥品連鎖企業(yè)采用統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一質(zhì)量管理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)管理、統(tǒng)一品牌標識等方式，發(fā)展規(guī)范化連鎖，樹立品牌形象，拓展跨區(qū)域和全國性連鎖網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮規(guī)模效益。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入和醫(yī)藥分開的逐步實施，鼓勵連鎖藥店積極承接醫(yī)療機構(gòu)藥房服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)。

創(chuàng)新藥品經(jīng)營模式。鼓勵批零一體化經(jīng)營。鼓勵藥品零售企業(yè)開展藥妝、保健品、醫(yī)療器械銷售和健康服務(wù)等多元化經(jīng)營，滿足群眾自我藥療等多方面需求。支持連鎖經(jīng)營、物流配送與電子商務(wù)相結(jié)合，提高藥品流通領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用水平。鼓勵經(jīng)營規(guī)范的零售連

鎖企業(yè)發(fā)展網(wǎng)上藥店。

（五）健全行業(yè)管理制度，規(guī)范藥品流通秩序。

制定完善與流通秩序有關(guān)的行業(yè)規(guī)范。會同有關(guān)部門研究制定藥品批發(fā)企業(yè)營銷人員、藥品生產(chǎn)企業(yè)和代理企業(yè)醫(yī)藥代表的資質(zhì)管理辦法和行為規(guī)范，實行持證上崗和公示制度，保證依法依規(guī)銷售藥品和推廣新藥。完善藥品購銷管理制度，依法索取稅票，保證經(jīng)合法渠道經(jīng)營藥品。逐步實施藥品流通企業(yè)分類分級管理制度，提升管理和服務(wù)水平。

打擊違法違規(guī)行為。配合有關(guān)部門嚴厲打擊經(jīng)營假劣藥品、商業(yè)賄賂、倒買倒賣稅票、掛靠經(jīng)營、非法經(jīng)營網(wǎng)上藥店、發(fā)布虛假藥品和保健品廣告等違法違規(guī)行為；整頓規(guī)范中藥材市場，加強有害物質(zhì)殘留和質(zhì)量檢驗。充分發(fā)揮12312商務(wù)行政執(zhí)法投訴舉報熱線的作用，完善投訴舉報的受理、處理、移送和反饋機制。

（六）加強行業(yè)信用建設(shè)，推動企業(yè)誠信自律。

推進全行業(yè)信用建設(shè)。建立違法違規(guī)企業(yè)信息披露制度，開展行業(yè)信用評價，提高行業(yè)自律和信用水平。

（七）統(tǒng)籌內(nèi)外兩個市場，形成開放競爭的市場格局。

搭建多功能服務(wù)平臺。發(fā)揮政府部門和行業(yè)協(xié)會作用，建立藥品交易、投融資合作、信息交流、政策發(fā)布等多層次、多功能平臺，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快國內(nèi)外市場融合。

提高利用外資的質(zhì)量和水平。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，吸引境外藥品流通企業(yè)按照有關(guān)政策擴大在境內(nèi)投資。學(xué)習(xí)借鑒國外先進管理經(jīng)驗和營銷方式。

鼓勵藥品流通企業(yè)“走出去”。鼓勵有條件的藥品流通企業(yè)“走出去”，通過新建、收購、境外上市等多種方式，到境外開展業(yè)務(wù)，參與國際藥品采購和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與國際競爭。

（八）加強行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)能力。

建立行業(yè)標準體系。結(jié)合行業(yè)特點和市場需求，借鑒國際先進經(jīng)驗，建立藥品流通業(yè)態(tài)分類分級、藥品統(tǒng)一編碼及現(xiàn)代流通設(shè)施與信息化、中藥材商品等級、職業(yè)經(jīng)理人與從業(yè)人員資質(zhì)和崗位規(guī)范、企業(yè)經(jīng)營服務(wù)、信用建設(shè)和社會責任等相關(guān)標準體系。

建立行業(yè)統(tǒng)計制度。合理確定行業(yè)統(tǒng)計指標，建立直報企業(yè)和行業(yè)主管部門及有關(guān)方面共同參與的全國藥品流通行業(yè)統(tǒng)計制度與網(wǎng)上報送平臺，及時掌握行業(yè)運行和發(fā)展的全面信息，輔助政府決策，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

加強企業(yè)內(nèi)部管理。藥品流通企業(yè)是藥品流通過程中質(zhì)量安全的第一責任人，要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；健全藥品購銷索證索票、出入庫及運輸安全管理責任制；加強稅票管理，積極與稅務(wù)管理機關(guān)聯(lián)網(wǎng)。

提升經(jīng)營服務(wù)水平。藥品批發(fā)企業(yè)要提升藥品品種保障能力，建立對客戶需求的快速反應(yīng)機制，保證藥品及時、安全、足額供應(yīng)。對藥品流通企業(yè)設(shè)備設(shè)施、營業(yè)場所環(huán)境、售后服務(wù)等經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容，以及各類從業(yè)人員專業(yè)能力、崗位責任、儀容儀表等，進行全面規(guī)范。保障措施

（一）完善法律法規(guī)和政策體系。

推動修改完善與藥品流通有關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章，清理、廢止阻礙藥品流通行業(yè)改革發(fā)展和妨礙公平競爭的政策規(guī)定。改善融資環(huán)境，鼓勵企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)基金、融資擔保、信用保險、上市融資、應(yīng)收賬款和倉單質(zhì)押等金融工具，多渠道籌集資金，加快改革發(fā)展步伐。有條件的地方應(yīng)爭取優(yōu)惠政策，支持藥品流通行業(yè)發(fā)展。避免重復(fù)建設(shè)大型藥品物流設(shè)施。

（二）改善藥品流通行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

會同相關(guān)部門積極推動改革以藥補醫(yī)體制，完善藥品定價、采購和醫(yī)保支付機制，破除地方保護。保障藥品批發(fā)企業(yè)平等參與招標采購及配送業(yè)務(wù)，促進醫(yī)療機構(gòu)依合同規(guī)定向流通企業(yè)支付貨款。在公立醫(yī)院改革和基本藥物制度實施等醫(yī)改措施中，積極探索實現(xiàn)醫(yī)藥分開的具體途徑，取消以藥補醫(yī)的基層醫(yī)療機構(gòu)，擴大基本醫(yī)療保險定點藥店覆蓋范圍，逐

步提高社會零售藥店在藥品終端市場上的銷售比重。

（三）加強藥品流通理論研究和人才隊伍建設(shè)。

鼓勵大專院校、研究院所、大型藥品流通企業(yè)集團加強現(xiàn)代藥品流通理論研究與創(chuàng)新。；建立全國藥品流通職業(yè)經(jīng)理人和其他從業(yè)人員的資格認證制度；建立藥品流通領(lǐng)域人才激勵與約束機制。

（四）形成促進藥品流通行業(yè)健康發(fā)展的合力。

將藥品流通行業(yè)管理切實納入商貿(mào)流通工作體系進行統(tǒng)籌規(guī)劃,大力支持藥品流通行業(yè)協(xié)會等中介組織的發(fā)展，加強協(xié)會的組織建設(shè)，增強服務(wù)意識，提高為企業(yè)服務(wù)的能力。充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)自律、國際交流合作、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面的作用。

（五）建立規(guī)劃綱要的實施機制。

各地商務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃綱要制訂2011-2015年本地藥品流通行業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃。建立跟蹤監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，確保工作計劃與規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。各項扶持政策的實施應(yīng)符合規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點領(lǐng)域。

第三篇：安徽省藥品流通行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

關(guān)于印發(fā)《安徽省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的通知

皖商秩字〔2012〕50號

各市商務(wù)局，廣德、宿松縣商務(wù)局：

為進一步做好全省藥品流通行業(yè)管理工作，促進全省藥品流通行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》精神和要求，省商務(wù)廳編制了《安徽省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

附件：安徽省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)

安徽省商務(wù)廳

二○一二年二月六日

附件：

安徽省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(2011-2015年)

為適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革發(fā)展的新形勢，促進藥品流通行業(yè)科學(xué)改革和發(fā)展，依據(jù)商務(wù)部制訂的《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》,結(jié)合安徽省藥品流通行業(yè)實際，制訂本規(guī)劃，規(guī)劃期為2011—2015年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，安徽省藥品流通行業(yè)獲得了長足的發(fā)展。在市場導(dǎo)向的積極作用下，形成了多種所有制并存、多種經(jīng)營方式互補的藥品流通行業(yè)格局，藥品供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提升，藥品服務(wù)覆蓋范圍逐步拓展，藥品流通競爭機制逐漸完善，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的藥品流通行業(yè)體系。

（一）市場規(guī)模逐年擴大

2010年，全省藥品流通銷售總額達到602億元，占全國行業(yè)同期銷售總額的8.5%；限額以上企業(yè)銷售總額509.4億元，占全省銷售總額的84.62%，“十一五”期間年均增長20.7%。其中，批發(fā)企業(yè)銷售總額569.15億元，占全省銷售總額的94.54%；零售企業(yè)銷售總額32.85億元，占全省銷售總額的5.46%；零售連鎖企業(yè)銷售總額9.96億元，占全省零售總額的30.32%。總體市場規(guī)模呈逐年擴大的趨勢。

（二）流通網(wǎng)絡(luò)逐步完善

截至2010年底，全省共有藥品批發(fā)企業(yè)593家(其中法人企業(yè)358家，非法人企業(yè)235家)；藥品零售連鎖企業(yè)49家，下轄門店 907家，零售單體藥店11558家，零售藥店門店總數(shù)達12465家，基本能夠滿足城鄉(xiāng)藥品供應(yīng)需求。初步建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村藥品監(jiān)管、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)已覆蓋99.5%的行政村，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)已覆蓋98.5%的行政村。

（三）現(xiàn)代流通初具雛形

全省行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。藥品零售連鎖企業(yè)積極發(fā)展連鎖門店，截至2010年底，安徽百姓緣大藥房擁有77家連鎖門店，安徽豐原大藥房連鎖門店達到202家。南京醫(yī)藥合肥天星有限公司、安徽省醫(yī)藥（集團）股份有限公司、國藥控股安徽有限公司等一批藥品流通企業(yè)積極建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥物流中心和分銷中心。安徽華源醫(yī)藥股份有限公司擬建成10萬平方米藥品倉庫和物流倉庫，其專業(yè)物流公司運輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國，藥品電子商務(wù)交易平臺已覆蓋300多個縣市。

（四）骨干企業(yè)實力增強

2010年，全省批發(fā)企業(yè)銷售額超過10億元的有9家，銷售額過億元的有96家，銷售前10位的批發(fā)-1-

企業(yè)占全省藥品批發(fā)銷售總額的44.75%，其中前3家批發(fā)企業(yè)占全省藥品批發(fā)銷售總額的31.08 %。安徽華源醫(yī)藥股份有限公司2010年銷售總額132億元，占全省銷售總額的21.93 %，連續(xù)10多年居全國醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)單體銷售量排名之首。

（五）兼并重組步伐加快

隨著醫(yī)改的逐步深入，國藥控股、上海醫(yī)藥、華潤醫(yī)藥、南京醫(yī)藥、九州通醫(yī)藥等全國大型企業(yè)正在積極布局安徽藥品流通市場，通過收購、資產(chǎn)重組、控股、參股等形式進行兼并重組；省內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的安徽華源醫(yī)藥股份有限公司、南京醫(yī)藥合肥天星有限公司、安徽省醫(yī)藥（集團）股份有限公司、安徽國立醫(yī)藥集團有限公司等企業(yè)主動拓展銷售渠道，整合銷售資源，延伸市、縣、鄉(xiāng)、村銷售網(wǎng)絡(luò)，全省藥品流通行業(yè)兼并重組步伐逐漸加快。

（六）專業(yè)市場獨具特色

我省擁有全國最大的太和華源藥品集中交易市場和亳州中藥材交易市場。太和華源藥品集中交易市場，經(jīng)過多年的培育，建立了“五統(tǒng)一、一分銷”經(jīng)營管理模式，吸引全國4000多醫(yī)藥廠家的25000個品種在市場集中進行銷售，與全國4萬家下游客戶有業(yè)務(wù)往來，藥品日常庫存價值14億元，基本滿足客戶“一站式”采購需求，目前已形成了“買全國，賣全國”的經(jīng)營格局，2010年銷售額達到132億元，市場直接或間接解決了近10萬人就業(yè)。亳州中藥材交易市場，是國內(nèi)品種最多、規(guī)模最大、交易最為活躍的中藥材交易市場，中藥材日上市量高達6000噸，上市品種2600余種，2010年成交額突破200億元，市場帶動從事中藥材種植、加工、銷售的人員超過100萬。太和、亳州兩地每年一度的中國華藥會暨安徽華源醫(yī)藥藥品流通峰會、國際（亳州）中醫(yī)藥博覽會暨全國（亳州）中藥材交易會影響力日益提升。

（七）行業(yè)問題不容忽視

由于受行業(yè)準入門檻較低、缺少行業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃、以藥補醫(yī)體制、招標采購制度等因素制約，全省藥品流通行業(yè)發(fā)展存在的問題比較明顯。一是行業(yè)集中度不高。流通企業(yè)“多、小、散”問題突出，全省藥品批發(fā)企業(yè)數(shù)量較多，普遍規(guī)模不大，銷售額5000萬元以下的企業(yè)比重過高；零售連鎖發(fā)展滯后，連鎖門店數(shù)只占零售門店總數(shù)的7.28%，前10家的連鎖企業(yè)銷售額只占全省零售總額的21.1%。二是行業(yè)布局不夠合理。藥品流通企業(yè)主要集中在地級以上城市，中小企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化、定位趨同化、經(jīng)營傳統(tǒng)化問題突出；零售網(wǎng)點布局不完善，農(nóng)村及偏遠地區(qū)藥品零售網(wǎng)點數(shù)量偏低。三是行業(yè)物流發(fā)展滯后。除少數(shù)規(guī)模較大的企業(yè)建有或正在建設(shè)現(xiàn)代藥品物流中心，其他藥品流通企業(yè)長期以來對藥品物流倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴重不足，流通效率較低，難以適應(yīng)電子商務(wù)、網(wǎng)上銷售、物流配送等現(xiàn)代流通方式的需要。

二、發(fā)展環(huán)境

全國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的逐步深入，對藥品流通行業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。安徽省作為醫(yī)改的先行者，必須認清形勢，努力把握機遇，積極迎接挑戰(zhàn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。發(fā)展機遇：

一是醫(yī)改深入推進的提振作用。我省作為全國醫(yī)改的先行者，正在不斷完善政策措施，深入推進醫(yī)改工作，按照中央提出的改革方向，大力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，將為我省藥品流通行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，產(chǎn)生較大的提振作用。

二是經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動作用。隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，我省的區(qū)位優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢、空間優(yōu)勢、政策優(yōu)勢所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，必將導(dǎo)致人流、物流、商貿(mào)流的高度匯集，促進安徽省經(jīng)濟的快速發(fā)展，這些有利形勢將帶動我省藥品流通行業(yè)快速發(fā)展。

三是居民收入增加的促進作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我省居民收入呈穩(wěn)步增長趨勢?！笆晃濉逼陂g，我省農(nóng)民人均純收入增長78%，城鎮(zhèn)居民實際收入增長40.1%。全省居民收入的快速增長支撐了居民消費結(jié)構(gòu)的改善，居民家庭健康投入必然增加，尋醫(yī)問藥消費自然增長，這將有力地促進我省藥品流通行業(yè)的發(fā)展。

四是人口結(jié)構(gòu)改變的拉動作用。隨著人口老齡化步伐的加快，我省老齡人口的比重將逐步增大。人口結(jié)構(gòu)的改變決定了消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，老齡人口比重的增大將逐步放大藥品消費市場，拉動藥品消費，為藥品流通行業(yè)發(fā)展提供新的機遇。

五是行業(yè)規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用。全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的發(fā)布實施，對引導(dǎo)我省藥品流通行

業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，合理進行行業(yè)布局，促進行業(yè)組織化程度提升，提高行業(yè)流通效率，創(chuàng)新行業(yè)營銷模式，增強骨干企業(yè)競爭力，將發(fā)揮較好的引領(lǐng)作用。

面臨挑戰(zhàn)：

一是客觀環(huán)境的影響。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入推進，國家和我省的相關(guān)政策需要不斷完善，各方利益將隨之進行調(diào)整，我省藥品流通行業(yè)必須作出相應(yīng)的調(diào)整，以便更好地服務(wù)于改革大局。

二是內(nèi)在因素的制約。我省藥品流通行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，管理水平、設(shè)備設(shè)施相對落后，企業(yè)信息技術(shù)運用能力、服務(wù)水平、市場拓展能力等相對不高，短時期內(nèi)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展難度較大。

三是市場格局的調(diào)整。全國性大型企業(yè)以及外資企業(yè)正在積極布局安徽藥品流通市場，省內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)積極開展兼并重組工作，必將推動全省行業(yè)市場格局的重新調(diào)整，部分中小企業(yè)將會面臨轉(zhuǎn)型或重組的壓力。

四是創(chuàng)新能力的不足。全省藥品流通行業(yè)的發(fā)展理念和經(jīng)營方式大多處在傳統(tǒng)階段，連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式發(fā)展滯后，現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)、藥事服務(wù)、增值服務(wù)等方面亟待加強。

五是行業(yè)人才的短缺。2010年，全國執(zhí)業(yè)藥師超過18.5萬人，我省執(zhí)業(yè)藥師只有6404名，每萬人擁有的執(zhí)業(yè)藥師人數(shù)低于全國平均水平，滿足不了零售藥店配備執(zhí)業(yè)藥師的要求。執(zhí)業(yè)藥師的嚴重短缺，制約了零售藥店開展藥學(xué)等其他服務(wù)，影響零售藥店整體服務(wù)水平和服務(wù)功能的提升。

三、發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體要求，貫徹落實《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》精神，從安徽省情、藥品流通行業(yè)實際出發(fā)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革大局，以藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)為重點，加強政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，提高現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)利用水平，創(chuàng)新行業(yè)運行管理模式，提升行業(yè)發(fā)展的整體層次，努力形成高效、便捷、惠民的現(xiàn)代藥品流通行業(yè)體系，更好地滿足人民群眾的健康需求，為興皖富民作出新貢獻。

（二）基本原則

“十二五”期間，我省藥品流通行業(yè)發(fā)展，堅持政府引導(dǎo)、科技引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行業(yè)自律的基本原則。

政府引導(dǎo)。突出政府在規(guī)劃管理、政策制定等方面的作用，消除妨礙公平競爭的體制機制因素，發(fā)揮市場機制配置藥品流通資源的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，逐步提高行業(yè)集中度和流通效率?？萍家I(lǐng)。加強行業(yè)標準化建設(shè)，提高現(xiàn)代信息技術(shù)的利用水平，改善物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快藥品流通的現(xiàn)代化，推動行業(yè)效率的提升，全面增強藥品的供應(yīng)和保障能力。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。突出藥品供應(yīng)的社會公益性，采取多種措施，加強農(nóng)村和偏遠地區(qū)藥品配送網(wǎng)絡(luò)和零售體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步提高群眾用藥的可及性。

行業(yè)自律。加強對企業(yè)守法、守規(guī)和誠信經(jīng)營宣傳教育，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的監(jiān)督作用，建立行業(yè)內(nèi)的違規(guī)懲戒和退出機制，規(guī)范市場秩序，促進行業(yè)自律。

（三）發(fā)展目標

到“十二五”末，基本建成能夠滿足全省人民群眾健康需求和公共衛(wèi)生需要的藥品流通體系。藥品流通行業(yè)整體競爭力顯著增強，行業(yè)集中度和連鎖覆蓋率明顯提升，骨干企業(yè)品牌效應(yīng)逐步擴大，流通效率不斷提高，市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)遍及城鄉(xiāng)，居民用藥更加安全便捷。

行業(yè)發(fā)展目標：到“十二五”末，全省藥品流通銷售總額突破1000億元，比“十一五”末增長66%以上，年均增長12%以上。前10位的批發(fā)企業(yè)銷售比重提高到70%，前3家批發(fā)企業(yè)銷售比重提高到50 %。藥品零售銷售總額超過50億元，比“十一五”末增長52%以上，年均增長12%以上；零售連鎖企業(yè)銷售比重提高到50%，連鎖藥店比重達到全部零售門店的50%。

企業(yè)培育目標：到“十二五”末，培育一批年銷售額20億元-300億元的地區(qū)性、區(qū)域性、全國性的藥品流通企業(yè)；培育一批年銷售額5億元-10億元以上的地區(qū)性、區(qū)域性藥品零售連鎖企業(yè)；培育1-2家年銷售額20億元-50億元藥品電子商務(wù)企業(yè)。

網(wǎng)點布局目標：“十二五”期間，合理控制零售網(wǎng)點增長數(shù)量，重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村零售連鎖藥店，實現(xiàn)縣城以上城市布局相對合理、行政村全面覆蓋的布局目標。

市場建設(shè)目標：到“十二五”末，全面提升太和華源藥品集中交易市場和亳州中藥材交易市場的影響力。加快太和華源藥品市場建設(shè)步伐，打造網(wǎng)上交易平臺，發(fā)揮普藥分銷優(yōu)勢，完善全國性分銷網(wǎng)絡(luò)，提高市場輻射能力。進一步規(guī)范亳州中藥材市場交易行為，加大標準種植基地中藥材進場交易比重，加快亳州華佗國際中藥城建設(shè)，建成集貿(mào)易、檢驗檢測、信息發(fā)布、物流配送等于一體的綜合性集散中心，鞏固在全國的領(lǐng)先地位。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化行業(yè)整體布局

合理進行布局。會同有關(guān)部門，依據(jù)國家對藥品流通行業(yè)的整體部署，統(tǒng)籌考慮全省各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)實力、物流條件和覆蓋范圍等因素，按照實現(xiàn)規(guī)模效益和保持適度競爭的原則，確定全省藥品批發(fā)企業(yè)的合理布局。按照網(wǎng)點設(shè)置基本規(guī)律和便民利民、方便購藥、有序發(fā)展的原則，指導(dǎo)全省各地優(yōu)化網(wǎng)點布局，完善藥品供應(yīng)體系。

保障基層供應(yīng)。適應(yīng)城市化進程加快的需求，在新建城區(qū)，根據(jù)人口密度合理布局，以社區(qū)為基本單位，圍繞社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、服務(wù)中心設(shè)置零售藥店。保障農(nóng)村和偏遠地區(qū)的藥品供應(yīng)，按照當?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量、地域、交通狀況和實際需求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)村用藥的便利性、可及性。確保藥品零售供應(yīng)保障體系覆蓋到每個城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。

（二）引導(dǎo)行業(yè)整合重組

引導(dǎo)骨干企業(yè)做大做強。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵企業(yè)依托資本、渠道、物流和品牌等優(yōu)勢，通過收購、兼并、聯(lián)合、參股、控股等方式，利用產(chǎn)業(yè)基金、融資擔保、上市融資和利用外資等多種經(jīng)濟手段，加大各市網(wǎng)絡(luò)布局力度，建立分銷企業(yè)，逐步發(fā)展成在全國有競爭實力的大型企業(yè)集團。支持有實力的企業(yè)進一步將網(wǎng)絡(luò)深入到縣及以下區(qū)域，向居民社區(qū)和村鎮(zhèn)延伸銷售與配送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)藥品流通對基層的有效覆蓋，提高農(nóng)村和偏遠地區(qū)藥品供應(yīng)的安全性、便利性。

鼓勵企業(yè)跨界經(jīng)營發(fā)展。鼓勵有實力的批發(fā)企業(yè)通過自營、并購和聯(lián)盟等形式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強對零售終端的整合，發(fā)展零售連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。鼓勵零售企業(yè)多元化發(fā)展，開展藥妝、保健品、醫(yī)療器械銷售和健康服務(wù)等多種經(jīng)營。鼓勵大型流通企業(yè)利用渠道優(yōu)勢，推動大商業(yè)與大工業(yè)的強強聯(lián)合，探索藥品工商一體化發(fā)展的新路徑，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

推動企業(yè)之間合資合作。鼓勵省內(nèi)外行業(yè)骨干企業(yè)參與我省的行業(yè)整合，引導(dǎo)本地企業(yè)加強與外來企業(yè)的合資合作，積極借鑒引進企業(yè)的物流技術(shù)、管理經(jīng)驗和營銷方式，提高全省行業(yè)發(fā)展水平。

（三）提高行業(yè)運營效率

大力發(fā)展零售連鎖經(jīng)營。鼓勵大型藥品連鎖企業(yè)加大布局力度，進一步拓展網(wǎng)絡(luò)，樹立統(tǒng)一品牌，提升服務(wù)水平，提高物流效率，推動連鎖經(jīng)營的規(guī)范發(fā)展，提高連鎖企業(yè)的市場占有率。鼓勵新開辦和已有的零售連鎖企業(yè)通過兼并重組、自愿聯(lián)合等形式發(fā)展連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)低成本擴張和跨地區(qū)發(fā)展；鼓勵零售連鎖企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村連鎖經(jīng)營門店，為農(nóng)村安全有效用藥提供保障。鼓勵單體藥店積極加盟連鎖企業(yè)，降低運營成本，提高經(jīng)營效率；鼓勵連鎖企業(yè)，向新建社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓展營銷空間，提高生存能力。加快現(xiàn)代醫(yī)藥物流進程。鼓勵企業(yè)運用企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理等新型管理方法，依托無線射頻、全球衛(wèi)星定位、溫度傳感等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)標準化、信息化、自動化的醫(yī)藥物流，提高物流效率。推動流通企業(yè)的供應(yīng)鏈向上下游拓展，與生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)的信息化網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)藥品下單、采購、配送、倉儲管理等信息集成，提高庫存管理水平，提升供應(yīng)鏈整體價值。鼓勵社會物流企業(yè)按照醫(yī)藥物流標準，加大投入力度，承擔藥品物流配送任務(wù)。

健全藥品流通保障體系。借鑒發(fā)達地區(qū)先進藥品物流基地的經(jīng)驗，結(jié)合安徽發(fā)展實際，逐步發(fā)展以醫(yī)藥第三方物流為基礎(chǔ)的藥品電子交易中心、地市級物流配送中心，同時鼓勵部分企業(yè)通過投資、合作、兼并等方式組建具有較強輻射帶動作用的物流基地。力爭將安徽華源醫(yī)藥股份有限公司的醫(yī)藥物流園建成輻射全國的醫(yī)藥物流基地。選擇部分規(guī)模較大、現(xiàn)代物流基礎(chǔ)較好、社會責任感強、流通網(wǎng)絡(luò)健全的藥品流通企業(yè)承擔藥品、中藥材儲備任務(wù)，提高應(yīng)急保障能力。

（四）加強行業(yè)規(guī)范管理

擴大統(tǒng)計范圍。落實商務(wù)部制訂的藥品流通行業(yè)統(tǒng)計制度，逐步擴大我省直報企業(yè)范圍，按要求及時報送有關(guān)數(shù)據(jù)，直報企業(yè)、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會及有關(guān)方面廣泛參與，及時掌握全省藥品流通行業(yè)運

行和發(fā)展的全面信息，為政府決策、行業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

落實行業(yè)標準。按照全國行業(yè)相關(guān)標準，結(jié)合我省特點和行業(yè)發(fā)展趨勢，推行藥品流通業(yè)態(tài)分類分級、藥品統(tǒng)一編碼、現(xiàn)代流通設(shè)施與信息化、中藥材商品等級、職業(yè)經(jīng)理人與從業(yè)人員資質(zhì)和崗位規(guī)范、企業(yè)經(jīng)營服務(wù)、信用建設(shè)和社會責任等相關(guān)標準。

促進行業(yè)自律。加強行業(yè)信用體系建設(shè)，將藥品流通行業(yè)納入商務(wù)信用建設(shè)范圍，建立企業(yè)信用檔案。開展藥品流通行業(yè)“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動，建立誠實守信經(jīng)營示范企業(yè)認定制度。建立行業(yè)內(nèi)的違規(guī)懲戒和退出機制，規(guī)范市場秩序，促進行業(yè)自律。

（五）創(chuàng)新行業(yè)營銷模式

促進企業(yè)拓展服務(wù)范圍。鼓勵藥品流通企業(yè)向醫(yī)療機構(gòu)開展延伸服務(wù)，鼓勵藥品流通企業(yè)為醫(yī)院提供標準化、專業(yè)化、個性化與增值化的綜合藥事服務(wù)解決方案，鼓勵藥品流通企業(yè)承接“醫(yī)藥分開”后醫(yī)院藥房供應(yīng)管理工作。引導(dǎo)企業(yè)以訂單為導(dǎo)向，重構(gòu)供應(yīng)鏈，有效地整合上下游的資源，提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的效率，把傳統(tǒng)的藥品供應(yīng)提升為供應(yīng)鏈服務(wù)、藥學(xué)服務(wù)、藥房管理等多種方式的組合服務(wù)。

積極發(fā)展藥品電子商務(wù)。鼓勵經(jīng)營規(guī)范、信譽好的品牌藥品流通企業(yè)，開設(shè)網(wǎng)上連鎖藥店，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和高效的物流系統(tǒng)，發(fā)展新型藥品服務(wù)模式。鼓勵質(zhì)量信得過的藥品流通企業(yè)，探索實體店與虛擬店并行發(fā)展。支持連鎖經(jīng)營、物流配送與電子商務(wù)相結(jié)合，逐步提高全省藥品流通領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用水平。

（六）促進行業(yè)市場建設(shè)

壯大太和華源藥品市場。鼓勵安徽華源醫(yī)藥股份有限公司，進一步優(yōu)化“統(tǒng)一購進、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一價格、分公司銷售”的“五統(tǒng)一、一分銷”平臺式經(jīng)營管理模式，吸納更多廠家更多品種在交易平臺上進行競爭性銷售，更好地滿足下游客戶“一站式”采購需求；發(fā)揮普藥分銷優(yōu)勢，在全國每個省級地區(qū)設(shè)立子公司；發(fā)展網(wǎng)上交易平臺，網(wǎng)上交易覆蓋到全國每個縣；著重強化分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立現(xiàn)代倉儲和物流服務(wù)體系；探索建立上下游緊密結(jié)合型，產(chǎn)、銷、用一體化，全程實時動態(tài)管理的現(xiàn)代藥品流通模式。

提升亳州中藥材市場水平。鼓勵亳州中藥材市場建立信息化、標準化的中藥材交易中心，開展對中藥材進行分等定級研究工作，對產(chǎn)、供、銷全程嚴格落實全國統(tǒng)一的編碼；發(fā)展中藥材期貨交易，降低交易成本，提高中藥材質(zhì)量；建立重點中藥材儲備庫，提高應(yīng)急保障能力；建立現(xiàn)代化中藥材倉儲、物流體系；建設(shè)全國性中藥材指數(shù)信息發(fā)布中心；努力建成交易規(guī)范、管理科學(xué)、輻射面廣、影響突出、國內(nèi)外最大的中藥材集散地。

五、保障措施

（一）完善配套政策措施

根據(jù)國家藥品流通行業(yè)管理有關(guān)法律法規(guī)、政策、標準規(guī)范，結(jié)合我省藥品流通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，完善我省藥品流通行業(yè)管理配套政策措施。結(jié)合搞活流通擴大消費的各項政策措施，對藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和藥品保障體系建設(shè)予以積極支持。支持企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)整合、信息化改造、提升物流技術(shù)裝備水平，發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代連鎖經(jīng)營。引導(dǎo)具有一定規(guī)模的企業(yè)向農(nóng)村和偏遠地區(qū)發(fā)展連鎖經(jīng)營，支持零售連鎖企業(yè)和其他具備條件的零售藥店申請醫(yī)保定點資格。

（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

充分發(fā)揮多方力量，共同做好藥品流通行業(yè)管理工作。加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立由商務(wù)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、發(fā)改、社保、財政、稅收等相關(guān)部門組成的藥品流通行業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，加強對重大問題的研究，加大工作推進力度，形成工作合力。加強與行業(yè)協(xié)會之間的溝通聯(lián)系，建立聯(lián)系機制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會協(xié)助做好統(tǒng)計、培訓(xùn)、調(diào)研等基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮行業(yè)的服務(wù)功能和橋梁作用，促進行業(yè)自律。加強與重點藥品流通企業(yè)的溝通，定期交流通報有關(guān)情況，收集企業(yè)意見和建議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。

（三）加強人才隊伍建設(shè)

積極組織有關(guān)人員參加商務(wù)部開展的藥品流通行業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，逐步提升全省藥品流通行業(yè)管理與經(jīng)營人員的素質(zhì)。定期舉辦行業(yè)管理人員培訓(xùn)，交流工作經(jīng)驗，提升服務(wù)水平。加強藥品流通從業(yè)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有良好職業(yè)道德、較強經(jīng)營管理能力的職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)人才；加大對藥品營銷、藥學(xué)服務(wù)、經(jīng)營管理、醫(yī)藥電子商務(wù)管理、執(zhí)業(yè)藥師等各類人員的培訓(xùn)力度。鼓勵大專院校、社會機構(gòu)進入藥品流通行業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，支持流通企業(yè)建立培訓(xùn)機構(gòu)，形成多層次人才培養(yǎng)體系。建立藥品流通行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人及其他重要崗位從業(yè)人員人才庫和職業(yè)行為信用信息數(shù)據(jù)庫，促進人才的使用和交流。

（四）改善流通發(fā)展環(huán)境

協(xié)調(diào)有關(guān)部門，清理、廢止阻礙藥品流通行業(yè)改革發(fā)展和妨礙公平競爭的政策規(guī)定，發(fā)揮市場機制作用，促進優(yōu)勝劣汰，逐步形成競爭有序、開放的藥品流通市場體系。推進醫(yī)藥分開工作，推動改革“以藥養(yǎng)醫(yī)”體制，促進醫(yī)療機構(gòu)門診藥房的社會化，鼓勵患者憑處方到藥店購藥。配合有關(guān)部門，嚴厲打擊經(jīng)營假劣藥品、商業(yè)賄賂、倒買倒賣稅票、掛靠經(jīng)營、非法經(jīng)營網(wǎng)上藥店、發(fā)布虛假藥品和保健品廣告等違法違規(guī)行為，加強對藥品市場、中藥材市場監(jiān)督管理。

（五）全面推進規(guī)劃落實

省商務(wù)廳將會同有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會，對全省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實情況進行跟蹤監(jiān)督、實施中期評估和終期檢查，及時調(diào)整配套政策和措施，確保工作計劃與規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。全省市、縣商務(wù)主管部門，要認真貫徹《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2015年）》精神，結(jié)合全省規(guī)劃，制訂本地藥品流通行業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，并嚴格進行跟蹤落實；要及時做好本地藥品流通企業(yè)的調(diào)查摸底、統(tǒng)計分析工作，為科學(xué)決策提供服務(wù)；要建立藥品流通企業(yè)備案登記制度，將是否符合行業(yè)規(guī)劃作為行業(yè)準入的重要依據(jù)；要嚴格按照商務(wù)部制定的分級分類標準對藥品流通企業(yè)進行分等定級，并確定扶持對象。全省藥品流通企業(yè)和相關(guān)專業(yè)市場，應(yīng)根據(jù)全省規(guī)劃，制訂或調(diào)整本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，合理確定發(fā)展指標，安排具體項目建設(shè)；結(jié)合省商務(wù)廳有關(guān)工作安排，積極開始試點工作和承擔藥品流通課題研究工作，確保全省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃得到全面落實。

第四篇：《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015)》

《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》商務(wù)部2011年5月5日正式發(fā)布

全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

（2011－2015年）

藥品是關(guān)系人民生命健康的特殊商品，藥品流通行業(yè)是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視人民群眾生命健康和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提出了關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，并對藥品流通行業(yè)改革和發(fā)展提出要求。為適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的新形勢，促進藥品流通行業(yè)科學(xué)發(fā)展，保障人民群眾用藥安全合理方便，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃綱要，規(guī)劃期為2011－2015年。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

改革開放以來，我國藥品流通從計劃分配體制轉(zhuǎn)向市場化經(jīng)營體制，行業(yè)獲得了長足發(fā)展，藥品流通領(lǐng)域的法律框架和監(jiān)管體制基本建立，藥品供應(yīng)保障能力明顯提升，多種所有制并存、多種經(jīng)營方式互補、覆蓋城鄉(xiāng)的藥品流通體系初步形成。

市場規(guī)模持續(xù)擴大。截至2009年底，全國共有藥品批發(fā)企業(yè)1.3萬多家；藥品零售連鎖企業(yè)2149家，下轄門店13.5萬多家，零售單體藥店25.3萬多家，零售藥店門店總數(shù)達38.8萬多家。2009年，全國藥品批發(fā)企業(yè)銷售總額達到5684億元，2000年至2009年，年均增長15%；零售企業(yè)銷售總額1487億元，年均增長20％；城市社區(qū)和農(nóng)村基層藥品市場規(guī)模明顯擴大。

發(fā)展水平逐步提升。藥品流通企業(yè)兼并重組步伐加快，行業(yè)集中度開始提高。2009年，藥品百強批發(fā)企業(yè)銷售額占全國藥品批發(fā)銷售總額的70％。連鎖經(jīng)營發(fā)展較快，連鎖企業(yè)門店數(shù)已占零售門店總數(shù)的1/3，百強連鎖企業(yè)銷售額占零售企業(yè)銷售總額的39％；現(xiàn)代醫(yī)藥物流、網(wǎng)上藥店以及第三方醫(yī)藥物流等新型藥品流通方式逐步發(fā)展，扁平化、少環(huán)節(jié)、可追蹤、高效率的現(xiàn)代流通模式比重開始提高。

社會作用不斷增強。2009年，全國藥品流通行業(yè)從業(yè)人員約400萬人，占城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的5％；各類藥店提供銷售及服務(wù)約130億人次，較2005年增長33％，在方便群眾購藥、平抑藥品價格等方面發(fā)揮了重要作用。藥品流通骨干企業(yè)成為藥品儲備和應(yīng)急配送主體，不僅確保了2008年北京奧運會和2010年上海世博會等重大活動的藥品需求，而且有效保證了“非典”、“禽流感”等重大疫情和“5.12”汶川特大地震等自然災(zāi)害中的藥品供應(yīng)。藥品流通行業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動性增強，在國民經(jīng)濟中的地位日益顯現(xiàn)，為維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益作出了重大貢獻。

但是，由于長期實行的以藥補醫(yī)體制等體制性弊端，以及藥品定價、采購和醫(yī)保支付機制不完善等問題，加上準入門檻較低、行業(yè)規(guī)劃管理欠缺、市場競爭不充分、執(zhí)法監(jiān)督工作不到位等因素，導(dǎo)致藥品流通行業(yè)存在以下突出問題：一是流通組織化現(xiàn)代化水平較低。藥品流通行業(yè)集中度低，發(fā)展水平不高，跨區(qū)域擴展緩慢?，F(xiàn)代醫(yī)藥物流發(fā)展相對滯后，管理水平、流通效率和物流成本與發(fā)達國家存在很大差距。二是行業(yè)發(fā)展布局不夠合理。藥品流通城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，發(fā)達地區(qū)和城市藥品流通企業(yè)過度集中，農(nóng)村和“老、少、邊、島、漁、牧”等偏遠地區(qū)藥品配送網(wǎng)絡(luò)未能全面有效覆蓋，藥品可及性有待提高。三是流通秩序有待規(guī)范。藥品購銷領(lǐng)域各類違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象比較突出。部分零售藥店出售假劣、過期等不合格藥品。部分中藥材市場存在藥材交易混亂、質(zhì)量缺乏保障、市場管理缺位等問題。

（二）面臨形勢。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革對行業(yè)提出新要求。2011-2015年，是實現(xiàn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標的關(guān)鍵時期，也是藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。中央提出加快建立藥品供應(yīng)保障體系，發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，建立便民惠民 1的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)等任務(wù)，迫切要求行業(yè)必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

加快發(fā)展面臨較好機遇。未來5年，全球藥品市場將維持快速擴張態(tài)勢，市場規(guī)模預(yù)計將從2009年的7730億美元，增加到2015年的1.2萬億美元以上，年均增長8％左右，全球藥品流通行業(yè)集中度和流通效率將繼續(xù)提高。在藥品市場增長空間方面，中國將是潛力最大的市場。隨著我國開始向中高收入國家邁進以及人口老齡化的加快，人民生活需求和消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和自我保健的需求將大幅度增加，藥品市場增長潛力巨大。中央提出“政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開”的醫(yī)改方向，以及“?；尽娀鶎?、建機制”的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，要求建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，必將在推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的同時，帶動藥品市場規(guī)模的增加，為藥品流通行業(yè)帶來新的機遇。

抓住機遇仍需面對諸多挑戰(zhàn)。藥品流通行業(yè)改革發(fā)展與國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相輔相成，與用藥制度設(shè)計密切相關(guān)，而醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一個復(fù)雜和漸進的過程。從外部環(huán)境看，改革與藥品流通有關(guān)的體制機制，涉及行業(yè)管理體制的完善和重大利益格局調(diào)整，其進展狀況在本規(guī)劃期內(nèi)存在一定程度的不確定性，全國統(tǒng)一市場的形成仍需克服地方保護等多種因素的影響。從內(nèi)部看，藥品流通行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展程度較低，管理水平、設(shè)備設(shè)施相對落后，人才匱乏，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍有一定難度。

二、指導(dǎo)思想與總體目標

（一）指導(dǎo)思想。

按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，貫徹落實中央醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，以加強政府政策引導(dǎo)、發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用、強化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和新型管理方式應(yīng)用為基本原則，以深化體制機制改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場為主線，充分發(fā)揮藥品流通行業(yè)在服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、維護人民群眾健康權(quán)益和促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展等方面的作用。

（二）總體目標。到2015年，全國藥品流通行業(yè)的發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和人民群眾不斷增長的健康需求，形成網(wǎng)絡(luò)布局合理，組織化程度顯著提升，流通效率不斷提高，營銷模式不斷創(chuàng)新，骨干企業(yè)競爭力增強，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民用藥安全便利，以及滿足公共衛(wèi)生需要的藥品流通體系。具體發(fā)展目標：形成1－3家年銷售額過千億的全國性大型醫(yī)藥商業(yè)集團，20家年銷售額過百億的區(qū)域性藥品流通企業(yè)；藥品批發(fā)百強企業(yè)年銷售額占藥品批發(fā)總額85%以上，藥品零售連鎖百強企業(yè)年銷售額占藥品零售企業(yè)銷售總額60%以上；連鎖藥店占全部零售門店的比重提高到2/3以上?？h以下基層流通網(wǎng)絡(luò)更加健全。骨干企業(yè)綜合實力接近國際分銷企業(yè)先進水平。

三、主要任務(wù)

（一）加強行業(yè)布局規(guī)劃，健全準入退出制度。

制定行業(yè)布局規(guī)劃。各地商務(wù)主管部門要會同相關(guān)部門，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和體制改革進展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、人口增長與密度和年齡結(jié)構(gòu)變化、藥品供應(yīng)能力等實際，制訂藥品批發(fā)零售網(wǎng)點合理設(shè)置和布局的具體規(guī)劃，保證藥品供應(yīng)。

完善準入退出機制。提高行業(yè)準入標準，將是否符合行業(yè)規(guī)劃作為行業(yè)準入的重要依據(jù)，嚴格控制藥品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量。加強日常監(jiān)管和考核，建立退出制度，對違法違規(guī)和不遵守各項管理制度的企業(yè)要限期整改，嚴重的取消經(jīng)營資格。

（二）調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，完善藥品流通體系。

提高行業(yè)集中度。鼓勵藥品流通企業(yè)通過收購、合并、托管、參股和控股等多種方式做強做大，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化和國際化經(jīng)營。推動實力強、管理規(guī)范、信譽度高的藥品流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，形成以全國性、區(qū)域性骨干企業(yè)為主體的遍及城鄉(xiāng)的藥品流通體系。整合現(xiàn)有藥品流通資源，引導(dǎo)一般中小藥品流通企業(yè)通過市場化途徑并入大型藥品流通企業(yè)。在兼并重組過程中要做好人員安置等工作，保證平穩(wěn)過渡。

發(fā)展特色經(jīng)營。支持老字號藥店在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮品牌效應(yīng)，拓展特色服務(wù)，增強核心競爭力。支持專業(yè)化和有特色的中小藥品流通企業(yè)做精做專，滿足多層次市場需求。引導(dǎo)中小藥品流通企業(yè)采用聯(lián)購分銷、共同配送等方式，降低經(jīng)營成本，提高組織化程度。完善藥品流通網(wǎng)絡(luò)。配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本藥物制度實施，積極參加藥品招標采購，做好藥品配送。健全藥品供應(yīng)保障體系，鼓勵建設(shè)一批全國性和區(qū)域性的藥品物流園區(qū)和配送中心，加快形成若干具有較強輻射帶動作用的藥品流通樞紐。實施“放心藥”服務(wù)體系建設(shè)工程,鼓勵大中型骨干藥品流通企業(yè)向居民社區(qū)和村鎮(zhèn)延伸銷售與配送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)藥品流通對基層的有效覆蓋，提高農(nóng)村和偏遠地區(qū)藥品供應(yīng)的安全性、便利性。建立西藥、中成藥、中藥材重點品種的市場運行信息監(jiān)測、預(yù)警體系；鼓勵市場中介組織開展藥品銷售渠道、消費結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布情況等信息服務(wù)，發(fā)揮政府信息和市場機制在完善流通網(wǎng)絡(luò)中的引導(dǎo)作用。保障藥品應(yīng)急供應(yīng)。建立中藥材重點品種儲備制度。按照國家應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，做好流通環(huán)節(jié)實物和資金的儲備。根據(jù)各類突發(fā)事件的特點，建立相應(yīng)的應(yīng)急保障機制。

（三）發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流，提高藥品流通效率。

以信息化帶動現(xiàn)代醫(yī)藥物流發(fā)展。廣泛使用先進信息技術(shù)，運用企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)（ERP）、供應(yīng)鏈管理等新型管理方法，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高管理水平。發(fā)展基于信息化的新型電子支付和電子結(jié)算方式，降低交易成本。構(gòu)建全國藥品市場數(shù)據(jù)、電子監(jiān)管等信息平臺，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)藥品從生產(chǎn)、流通到使用全過程的信息共享和反饋追溯機制。

用現(xiàn)代科技手段改造傳統(tǒng)的醫(yī)藥物流方式。鼓勵積極探索使用無線射頻（RFID）、全球衛(wèi)星定位（GPS）、無線通訊、溫度傳感等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷提高流通效率，降低流通成本。促進使用自動分揀、冷鏈物流等先進設(shè)備，加快傳統(tǒng)倉儲、配送設(shè)施改造升級。完善醫(yī)療用毒性藥品、麻醉藥品、精神藥品、放射性藥品和生物制品等特殊藥品物流技術(shù)保障措施，確保質(zhì)量安全。

推動醫(yī)藥物流服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵藥品流通企業(yè)的物流功能社會化，實施醫(yī)藥物流服務(wù)延伸示范工程，引導(dǎo)有實力的企業(yè)向醫(yī)療機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)延伸現(xiàn)代醫(yī)藥物流服務(wù)。在滿足醫(yī)藥物流標準的前提下，有效利用郵政、倉儲等社會物流資源，發(fā)展第三方醫(yī)藥物流。

（四）促進連鎖經(jīng)營發(fā)展，創(chuàng)新藥品營銷方式。

加快發(fā)展藥品連鎖經(jīng)營。鼓勵藥品連鎖企業(yè)采用統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一質(zhì)量管理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)管理、統(tǒng)一品牌標識等方式，發(fā)展規(guī)范化連鎖，樹立品牌形象，拓展跨區(qū)域和全國性連鎖網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮規(guī)模效益。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入和醫(yī)藥分開的逐步實施，鼓勵連鎖藥店積極承接醫(yī)療機構(gòu)藥房服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)。

創(chuàng)新藥品經(jīng)營模式。鼓勵批零一體化經(jīng)營。鼓勵藥品零售企業(yè)開展藥妝、保健品、醫(yī)療器械銷售和健康服務(wù)等多元化經(jīng)營，滿足群眾自我藥療等多方面需求。支持連鎖經(jīng)營、物流配送與電子商務(wù)相結(jié)合，提高藥品流通領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用水平。鼓勵經(jīng)營規(guī)范的零售連鎖企業(yè)發(fā)展網(wǎng)上藥店。

（五）健全行業(yè)管理制度，規(guī)范藥品流通秩序。

制定完善與流通秩序有關(guān)的行業(yè)規(guī)范。會同有關(guān)部門研究制定藥品批發(fā)企業(yè)營銷人員、藥品生產(chǎn)企業(yè)和代理企業(yè)醫(yī)藥代表的資質(zhì)管理辦法和行為規(guī)范，實行持證上崗和公示制度，保證依法依規(guī)銷售藥品和推廣新藥。完善藥品購銷管理制度，依法索取稅票，保證經(jīng)合法渠道經(jīng)營藥品。逐步實施藥品流通企業(yè)分類分級管理制度，根據(jù)不同類別和等級，采取不同的管理措施，激勵企業(yè)在規(guī)范經(jīng)營的基礎(chǔ)上改善服務(wù)設(shè)施，提升管理和服務(wù)水平。

打擊違法違規(guī)行為。配合有關(guān)部門嚴厲打擊經(jīng)營假劣藥品、商業(yè)賄賂、倒買倒賣稅票、掛靠經(jīng)營、非法經(jīng)營網(wǎng)上藥店、發(fā)布虛假藥品和保健品廣告等違法違規(guī)行為；整頓規(guī)范中藥材市場，加強有害物質(zhì)殘留和質(zhì)量檢驗。充分發(fā)揮12312商務(wù)行政執(zhí)法投訴舉報熱線的作用，完善投訴舉報的受理、處理、移送和反饋機制。發(fā)動各方面力量，加強對藥品流通行業(yè)的社會監(jiān)督。

（六）加強行業(yè)信用建設(shè)，推動企業(yè)誠信自律。

推進全行業(yè)信用建設(shè)。加強全行業(yè)誠信和職業(yè)道德教育，廣泛開展“誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建”活動，樹立一批遵紀守法、誠實守信、管理規(guī)范、服務(wù)到位，能夠積極履行社會責任，自覺接受監(jiān)督的誠信經(jīng)營典型。建立違法違規(guī)企業(yè)信息披露制度，在“商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)”中歸集企業(yè)信用信息，建立信用檔案。推動部門間監(jiān)管信息的公開和共享，實行信用分類監(jiān)管。

建立行業(yè)自律機制。指導(dǎo)和鼓勵行業(yè)協(xié)會制定和執(zhí)行行規(guī)行約；維護正常價格秩序，防止壟斷行為；探索建立對職業(yè)經(jīng)理人、執(zhí)業(yè)藥師等人員從業(yè)行為信息的采集、記錄、公開、共享等制度，對有違規(guī)失信行為的個人實行行業(yè)禁入；加強信用知識培訓(xùn)，幫助企業(yè)建立信用風(fēng)險管理制度，開展行業(yè)信用評價，提高行業(yè)自律和信用水平。

（七）統(tǒng)籌內(nèi)外兩個市場，形成開放競爭的市場格局。

搭建多功能服務(wù)平臺。發(fā)揮政府部門和行業(yè)協(xié)會作用，建立藥品交易、投融資合作、信息交流、政策發(fā)布等多層次、多功能平臺，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)展醫(yī)藥會展經(jīng)濟，促進內(nèi)外貿(mào)、中西藥、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)發(fā)展，加快國內(nèi)外市場融合。

提高利用外資的質(zhì)量和水平。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，吸引境外藥品流通企業(yè)按照有關(guān)政策擴大在境內(nèi)投資，參與藥品流通企業(yè)兼并重組，拓展分銷業(yè)務(wù)；引導(dǎo)外資到中西部地區(qū)和中小城市發(fā)展。保護投資者的合法權(quán)益。學(xué)習(xí)借鑒國外先進管理經(jīng)驗和營銷方式。

鼓勵藥品流通企業(yè)“走出去”。鼓勵有條件的藥品流通企業(yè)“走出去”，通過新建、收購、境外上市等多種方式，到境外開展業(yè)務(wù)，參與國際藥品采購和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與國際競爭。

（八）加強行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)能力。

建立行業(yè)標準體系。結(jié)合行業(yè)特點和市場需求，借鑒國際先進經(jīng)驗，建立藥品流通業(yè)態(tài)分類分級、藥品統(tǒng)一編碼及現(xiàn)代流通設(shè)施與信息化、中藥材商品等級、職業(yè)經(jīng)理人與從業(yè)人員資質(zhì)和崗位規(guī)范、企業(yè)經(jīng)營服務(wù)、信用建設(shè)和社會責任等相關(guān)標準體系。

建立行業(yè)統(tǒng)計制度。合理確定行業(yè)統(tǒng)計指標，建立直報企業(yè)和行業(yè)主管部門及有關(guān)方面共同參與的全國藥品流通行業(yè)統(tǒng)計制度與網(wǎng)上報送平臺，及時掌握行業(yè)運行和發(fā)展的全面信息，輔助政府決策，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

加強企業(yè)內(nèi)部管理。藥品流通企業(yè)是藥品流通過程中質(zhì)量安全的第一責任人，要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；健全藥品購銷索證索票、出入庫及運輸安全管理責任制；加強稅票管理，積極與稅務(wù)管理機關(guān)聯(lián)網(wǎng)；落實各項財務(wù)會計管理規(guī)范和員工“三險一金”等各項規(guī)定和政策，保障員工教育經(jīng)費。

提升經(jīng)營服務(wù)水平。藥品批發(fā)企業(yè)要提升藥品品種保障能力，建立對客戶需求的快速反應(yīng)機制，保證藥品及時、安全、足額供應(yīng)。零售企業(yè)要按規(guī)定配備執(zhí)業(yè)藥師或相關(guān)藥學(xué)技術(shù)人員，提高藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)水平，零售藥店應(yīng)當提供24小時服務(wù)；建立以消費者

為中心的服務(wù)理念，指導(dǎo)消費者正確、安全、有效、合理用藥。對藥品流通企業(yè)設(shè)備設(shè)施、營業(yè)場所環(huán)境、售后服務(wù)等經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容，以及各類從業(yè)人員專業(yè)能力、崗位責任、儀容儀表等，進行全面規(guī)范。

四、保障措施

（一）完善法律法規(guī)和政策體系。

推動修改完善與藥品流通有關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章，清理、廢止阻礙藥品流通行業(yè)改革發(fā)展和妨礙公平競爭的政策規(guī)定，健全市場機制。研究制訂鼓勵性政策措施，支持企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。在搞活流通，擴大消費的各項政策中，積極支持藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)。改善融資環(huán)境，鼓勵企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)基金、融資擔保、信用保險、上市融資、應(yīng)收賬款和倉單質(zhì)押等金融工具，多渠道籌集資金，加快改革發(fā)展步伐。有條件的地方應(yīng)爭取財政、土地、金融、專項資金等優(yōu)惠政策，支持藥品流通行業(yè)發(fā)展。避免重復(fù)建設(shè)大型藥品物流設(shè)施。

（二）改善藥品流通行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

會同相關(guān)部門積極推動改革以藥補醫(yī)體制，完善藥品定價、采購和醫(yī)保支付機制，破除地方保護、地區(qū)封鎖。保障藥品批發(fā)企業(yè)平等參與招標采購及配送業(yè)務(wù)，促進醫(yī)療機構(gòu)依合同規(guī)定按期向流通企業(yè)支付貨款。在公立醫(yī)院改革和基本藥物制度實施等醫(yī)改措施中，積極探索實現(xiàn)醫(yī)藥分開的具體途徑，在已實施基本藥物制度、取消以藥補醫(yī)的基層醫(yī)療機構(gòu)，特別是周邊藥品零售配套設(shè)施比較完善的城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，可率先探索醫(yī)生負責門診診斷，患者憑處方到零售藥店購藥的模式。加快賦予所有符合條件的藥店處方藥銷售資格。支持零售連鎖企業(yè)和其他具備條件的零售藥店申請醫(yī)保定點資格，擴大基本醫(yī)療保險定點藥店覆蓋范圍，逐步提高社會零售藥店在藥品終端市場上的銷售比重。密切跟蹤醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項政策實施對行業(yè)的影響，研究提出解決對策和措施。

（三）加強藥品流通理論研究和人才隊伍建設(shè)。

鼓勵大專院校、研究院所、大型藥品流通企業(yè)集團加強現(xiàn)代藥品流通理論研究與創(chuàng)新。建立國內(nèi)藥品流通人才培訓(xùn)機制，支持和鼓勵藥品流通職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，形成層次多元、市場需要、企業(yè)歡迎的人才培養(yǎng)與職業(yè)教育體系；建立全國藥品流通職業(yè)經(jīng)理人和其他從業(yè)人員的資格認證制度；建立藥品流通領(lǐng)域人才激勵與約束機制。實施從業(yè)人員培訓(xùn)工程，“十二五”期間培訓(xùn)高級職業(yè)經(jīng)理人2000人，中級職業(yè)經(jīng)理人5000人，執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育5000人，藥學(xué)技術(shù)服務(wù)人員10000人，其他重點崗位20000人。

（四）形成促進藥品流通行業(yè)健康發(fā)展的合力。

將藥品流通行業(yè)管理切實納入商貿(mào)流通工作體系進行統(tǒng)籌規(guī)劃，與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位進行工作對接，建立溝通協(xié)調(diào)和合作機制。大力支持藥品流通行業(yè)協(xié)會等中介組織的發(fā)展，加強協(xié)會的組織建設(shè)，增強服務(wù)意識，提高為企業(yè)服務(wù)的能力。充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)自律、國際交流合作、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面的作用。

（五）建立規(guī)劃綱要的實施機制。

各地商務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃綱要制訂2011－2015年本地藥品流通行業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃。建立跟蹤監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，確保工作計劃與規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。各項扶持政策的實施應(yīng)符合規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點領(lǐng)域。

第五篇：湖北省關(guān)于加強藥品流通行業(yè)管理工作的通知

湖北省關(guān)于加強藥品流通行業(yè)管理工作的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《商務(wù)部食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強藥品流通行業(yè)管理工作的通知》(商秩發(fā)〔2009〕571號)文件精神，全面推進藥品流通行業(yè)管理工作，確保人民群眾用藥安全，現(xiàn)就加強全省藥品流通行業(yè)管理工作通知如下：

一、充分認識加強藥品流通行業(yè)管理的重大意義

改革開放以來，我省藥品流通行業(yè)取得了長足的發(fā)展，藥品流通企業(yè)規(guī)模不斷擴大，采用現(xiàn)代流通方式，流通網(wǎng)絡(luò)逐步形成，龍頭企業(yè)帶動作用不斷增強，市場秩序良好，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的藥品流通市場體系。但由于藥品流通行業(yè)存在管理比較薄弱、資源配置不盡合理、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、競爭能力不強、低水平重復(fù)建設(shè)和經(jīng)營不規(guī)范等問題，不能適應(yīng)體制改革和市場發(fā)展的要求。進一步加強藥品流通行業(yè)管理，有利于提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化藥品流通資源配置，提高行業(yè)集中度和現(xiàn)代化水平，增強企業(yè)競爭力，保障國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利實施，提升我省醫(yī)藥事業(yè)整體發(fā)展水平。各級政府要將藥品流通行業(yè)管理工作列入重要議事日程，建立健全以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障流通體系，規(guī)范藥品流通，保障人民群眾用藥的可及、安全。

二、加大誠信宣傳教育，推動藥品流通行業(yè)信用體系建設(shè)

各級政府要將藥品流通行業(yè)納入信用建設(shè)范疇，加大誠信宣傳教育力度，深入開展“誠信興商宣傳月”活動，引導(dǎo)藥品經(jīng)營企業(yè)增強誠信意識。推動藥品流通行業(yè)廣泛開展“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動，按照遵紀守法、誠實守信、制度健全、誠懇規(guī)范服務(wù)、履行社會責任、自覺接受政府、社會和輿論監(jiān)督的創(chuàng)建要求，規(guī)范藥品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營行為。建立企業(yè)信用檔案，實行信息公開和分類監(jiān)管。制定藥品質(zhì)量長效管理機制，嚴格藥品質(zhì)量準入制度，廣泛開展“放心藥店”建設(shè)工程活動，通過行業(yè)自律和社會監(jiān)督，評選出一批誠實守信經(jīng)營的示范店，樹立行業(yè)誠信標兵。開展“放心藥店”評選，一是要實行“企業(yè)法人負責制”，企業(yè)必須保證藥品的質(zhì)量；二是實行“承諾制”，藥店主動接受社會和新聞媒體的監(jiān)督；三是實行“進貨監(jiān)督制”，誰進貨誰負責，嚴禁假冒偽劣藥品進入終端市場；四是實行“明碼標價制”，杜絕價格欺詐行為，努力創(chuàng)造安全放心的用藥消費環(huán)境。

三、密切配合，整治規(guī)范藥品流通行業(yè)經(jīng)營秩序

商務(wù)部門作為藥品流通行業(yè)的管理部門，要切實發(fā)揮職能作用，加強調(diào)查研究，遵循國家藥品監(jiān)管法規(guī)，認真研究制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準和有關(guān)促進政策，維護平等參與、公平競爭、完善有序的藥品流通市場體系，指導(dǎo)和推動藥品流通企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高流通效率和行業(yè)組織化水平，開展國際交流合作，建立藥品流通行業(yè)統(tǒng)計制度，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立行業(yè)守法自律、誠信經(jīng)營的風(fēng)尚，彰顯行業(yè)社會形象，促進行業(yè)發(fā)展。要對各零售藥店是否按中央要求配備和銷售基本藥物的情況進行經(jīng)常性檢查，全面將零售藥店納入醫(yī)保、新農(nóng)合報銷范圍，確保群眾用藥公平可及。藥品監(jiān)督管理部門要加強對藥品經(jīng)營企業(yè)的準入管理，監(jiān)管藥品質(zhì)量安全，組織查處藥品經(jīng)營的違法違規(guī)行為，商務(wù)、工商、稅務(wù)、物價等部門要積極配合。要嚴查藥品購銷合同、往來票據(jù)、財務(wù)賬目、購銷記錄等經(jīng)營資料，重點抓好藥品購銷管理，完善索證索票制度，維護正常價格秩序。以規(guī)范藥品購銷中的票據(jù)管理為切入點，大力整治藥品流通環(huán)節(jié)中“掛靠經(jīng)營”、“走票”、“倒買倒賣稅票”等違法違規(guī)行為，確保經(jīng)營藥品的質(zhì)量安全。

四、發(fā)展先進營銷模式，完善藥品流通網(wǎng)絡(luò)

積極引導(dǎo)規(guī)模較大、有一定實力的藥品批發(fā)和零售企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，實行標準化統(tǒng)一配送，創(chuàng)新營銷模式，拓展流通網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平。充分發(fā)揮市場機制在提升行業(yè)組織化程度中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)自發(fā)兼并重組，消除妨礙公平競爭的體制機制，實現(xiàn)藥品流通企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，不斷提高行業(yè)集中度。引導(dǎo)和鼓勵藥品流通企業(yè)加強內(nèi)部管理，廣泛應(yīng)用電子監(jiān)管和高科技管理手段降低成本，不斷提高競爭能力，逐步做大做強。商務(wù)主管部門要結(jié)合搞活流通、擴大消費的各項政策措施，積極支持藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和藥品保障體系建設(shè)。充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)資源，有效利用市場機制和財政補貼等多種手段，完善縣級以下藥品流通網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村地區(qū)特別是農(nóng)村邊遠地區(qū)的藥品供應(yīng)。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化藥品流通行業(yè)管理的組織實施工作

藥品流通行業(yè)管理工作涉及人民群眾切身利益，責任重大，各級政府及其商務(wù)主管部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對全省藥品流通行業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，省政府成立全省藥品流通行業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府副秘書長駱新華任組長，省商務(wù)廳副廳長張早陽任副組長，省經(jīng)信委、省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省物價局、省醫(yī)改辦等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，具體負責藥品流通行業(yè)管理的日常工作。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)政府要相應(yīng)成立藥品流通行業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責本地區(qū)藥品流通行業(yè)管理工作。商務(wù)部門要盡快明確責任部門，配備專職工作人員，保障辦公條件，制定工作計劃，迅速開展工作，切實把藥品流通行業(yè)管理的各項工作落到實處。