第一篇：論控制權(quán)力腐敗的方法[精選]

論控制權(quán)力腐敗的方法

行政管理1班

譚亞 201007064016

摘要：最近幾年，縱觀全國，存在不少貪污腐敗案件震驚社會(huì)，許多昔日權(quán)傾一方、呼風(fēng)喚雨的黨政高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人成了如今的階下囚，有的被判處無期徒刑甚至死緩和死刑，令廣大人民群眾看到了我國反貪污腐敗的決心，不禁拍手稱快。但與此同時(shí)，我們也在思考——為什么在眾多真實(shí)的例子面前，仍然有官員步落馬官員的后塵？為什么這些官員愿意走進(jìn)違法犯罪的危險(xiǎn)地帶？這讓我們清楚地認(rèn)識(shí)到：我國反腐工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一個(gè)政黨若想保持自己的長期領(lǐng)導(dǎo)能力以及領(lǐng)導(dǎo)效率，那么久必須保證本黨是具有活力的、誠實(shí)的政黨，而不是淪落為衰落和貪污腐敗的政黨。所以控制貪污腐敗就成為了一個(gè)黨必須做的事情，若解決不好反腐倡廉問題，改革、發(fā)展、穩(wěn)定就沒有堅(jiān)強(qiáng)的政治保證作為后盾，黨和政府就會(huì)嚴(yán)重脫離群眾，得不到群眾的信任與支持就會(huì)有亡黨亡國的危險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：權(quán)力； 貪污； 腐??； 廉潔

一、權(quán)力腐敗

權(quán)力腐敗是指公共權(quán)力擁有者,為了自己的利益,以公共權(quán)力謀取私利的行為。談到腐敗，就不得不談貪污，一般來說，貪污與腐敗是緊密相連的。正是由于官員們擁有公共權(quán)力，他們才能利用自己手中的權(quán)力為自己謀取利益，這是貪污，同時(shí)也是權(quán)力的腐敗。例如：原中共中央委員、鐵道部部長、黨組書記劉志軍，因其嚴(yán)重違紀(jì)問題于2011年2月12日被中央組織部免去鐵道部黨組書記，由此落馬。劉志軍其人，利用自己的各項(xiàng)職務(wù)包容其弟貪污、殺人等罪行，他自己也濫用職權(quán)幫助北京博宥投資管理集團(tuán)公司董事長丁羽心獲取巨額非法利益，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣社會(huì)影響；收受他人巨額賄賂和貴重物品，金額達(dá)數(shù)十億元。

劉志軍就是一個(gè)典型例子，利用自己的公共權(quán)力謀取私利，當(dāng)然我國所存在的不只是劉志軍一人，貪污腐敗現(xiàn)象比較普遍。官，無論大小，只要是掌握著一定的權(quán)力，他們之中總會(huì)有一部分人利用此權(quán)力為自己謀取利益。

二、權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因

（一）社會(huì)歷史原因 我國是有著兩千多年封建歷史的國家，雖然如今已進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，但仍有許多封建殘余思想根深蒂固，例如：官本位思想。許多官員在自己的部門內(nèi)獨(dú)斷專行，搞個(gè)人崇拜，黨內(nèi)拉幫結(jié)派、任人唯親、拉關(guān)系、走后門······諸多問題也導(dǎo)致了一部分官員敢于行賄受賄，因此貪污腐敗的現(xiàn)象屢禁不止。

（二）個(gè)人思想原因 一是極端個(gè)人主義：主要表現(xiàn)為一些官員將黨和人民賦予自己的公共權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具。二是拜金主義：一些官員把“人為財(cái)死，鳥為食亡”作為自己的人生信條，而且至死不渝的堅(jiān)持，為了錢敢于鋌而走險(xiǎn)，甚至不惜違反黨紀(jì)國法。三是享樂主義：認(rèn)為自己既然坐上了這個(gè)位置，就應(yīng)該使生活變得更加富裕，追求豪華奢侈的生活，完全將為人民服務(wù)的黨的指導(dǎo)思想拋諸腦后。

（三）社會(huì)體制原因 一是我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)制度還是以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分共存，市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，黨政部門直接掌握相當(dāng)部分社會(huì)資源支配權(quán)，因而使一部分掌握著這些權(quán)力的官員有貪污的有利條件。二是在政治體制上存在諸多問題，權(quán)力高度集中，黨內(nèi)缺乏民主監(jiān)督，黨外政治民主又不充分，缺乏對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督體系和機(jī)制。三是在法律體制上還不健全，對(duì)權(quán)力缺乏制約，司法沒有從黨政權(quán)力中獨(dú)立出來，很難有效地制約權(quán)力，法律法規(guī)的制定也相對(duì)落后，造成不依法辦事、權(quán)大于法、以罰代法的現(xiàn)象，為腐敗提供了滋生的土壤。

三、控制權(quán)力腐敗的方法

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)的思想建設(shè)

一是提倡以德倡廉 通過道德教育倡導(dǎo)廉潔之風(fēng)，樹立廉潔意識(shí)，從而在思想上抵制、鏟除貪污的念頭，最終達(dá)到使人不想搞貪污腐敗。德是人的“天命之性”，或者說，德就是將人之所“得”于天者體現(xiàn)于身。道德是維持人類良好品質(zhì)的重要武器。二是倡導(dǎo)儒家文化 儒家文化順應(yīng)人性自然，謀求社會(huì)功利，強(qiáng)化道德意識(shí)，使官員們堅(jiān)守“忠孝仁愛禮義廉恥”，最終把思想意識(shí)上升到到“終于國、恥于貪”的高度。三是貫徹《廉政準(zhǔn)則》 2010年初，中國共產(chǎn)黨制定了《廉政準(zhǔn)則》，它是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，其中8個(gè)方面“禁止”和52個(gè)“不準(zhǔn)”，涵蓋了行政權(quán)力行使中極易滋生腐敗的各個(gè)領(lǐng)域，包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動(dòng)的問題、違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)問題、浪費(fèi)揮霍等干部作風(fēng)問題。可以說，《廉政準(zhǔn)則》明確了當(dāng)今社會(huì)各種可能產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的源頭，明確地將令行禁止的標(biāo)識(shí)牌立在了各個(gè)危險(xiǎn)的關(guān)口，從而杜絕想要鉆準(zhǔn)則的空子的想法，筑牢拒腐防變的思想防線。

（二）提高黨內(nèi)公職人員的薪資待遇

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到人是“經(jīng)濟(jì)人”和“社會(huì)人”的結(jié)合體，黨內(nèi)公職人員也不例外。我們想要官員們最大限度地發(fā)揮其“社會(huì)人”的職能、為社會(huì)做貢獻(xiàn)時(shí)，當(dāng)然也不能忽視其“經(jīng)濟(jì)人”的本質(zhì)，如果不把他們當(dāng)成一個(gè)正常的“經(jīng)濟(jì)人”來看待，他們就會(huì)利用公共權(quán)力謀取私利。

另外，隨著時(shí)代的變遷，如今不再是第一代領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)歷的那種——為了在斗爭中求取生存而準(zhǔn)備犧牲一切的水深火熱的時(shí)代。如今隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)消費(fèi)的時(shí)代，而且，公職人員也是普通人，他們也需要養(yǎng)家糊口，也要得到經(jīng)濟(jì)上的保障，否則就會(huì)容易產(chǎn)生貪污腐敗的現(xiàn)象。因此我國應(yīng)該在適度的范圍內(nèi)最大限度地保證黨內(nèi)公職人員的薪資待遇。

（三）建立健全監(jiān)督體制

一是要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào) 通過明確劃分各種監(jiān)督機(jī)制的功能和責(zé)任，重視監(jiān)督系統(tǒng)的層次性，明確劃分不同層次監(jiān)督機(jī)制的職責(zé)權(quán)限，有效地防止個(gè)人專斷現(xiàn)象。二是要拓寬民主渠道，加強(qiáng)群眾監(jiān)督 充分運(yùn)用各種形式，開辟更多的渠道讓群眾有說話，能說話的地方，切實(shí)重視他們的意見。三是加強(qiáng)相應(yīng)的輿論監(jiān)督配合 掌權(quán)者的不良行為會(huì)被及時(shí)公開，以此達(dá)到揭露的目的，從而形成良好的社會(huì)監(jiān)督環(huán)境。那么，這就需要各種新聞媒體發(fā)揮好其監(jiān)督的職責(zé)，當(dāng)然這也需要健全的法律體系對(duì)此進(jìn)行保障，使各種新聞媒體毫無后顧之憂。四是要建立具有相對(duì)獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu) 正如鄧小平同志指出，加強(qiáng)監(jiān)督，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。

綜上所述，要在思想上使得公職人員不想搞貪污腐敗，在薪酬上使得公職人員不必搞貪污腐敗，在監(jiān)督機(jī)制上使得公職人員不敢搞貪污腐敗。只有這樣，多管齊下才會(huì)徹底消滅貪污腐敗，才會(huì)最有效地控制權(quán)力腐敗，由此使社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，為我國的發(fā)展提供一個(gè)廉潔的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

呂元禮.新加坡為什么能[M].江西人民出版社.2007.11 歐倫杉.權(quán)力腐敗的原因及其對(duì)策[N].韶關(guān)日?qǐng)?bào).2010.12.11

第二篇：論腐敗

論腐敗

目錄

一、腐敗的定義：·······································1

二、腐敗的形成過程：（個(gè)人看法）························ 2

三、反腐敗主要方式：（個(gè)人看法）························ 4

四、防止腐敗措施：····································· 5

背景：2013年6月18日習(xí)近平主席在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上提到“人心向背關(guān)系黨的生死存亡“，嚴(yán)厲清查四風(fēng)問題，釋放反腐信號(hào)。

2014年，中央增加3個(gè)中央巡視組，開展3輪巡視。對(duì)21個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展常規(guī)巡視，對(duì)19個(gè)部門和中央企事業(yè)單位開展專項(xiàng)巡視。查出大量腐敗問題，查處了大批腐敗官員。2015年黨的反腐工作有條不紊的進(jìn)行，在軍隊(duì)中查處了若干腐敗軍官，保證了解放軍的戰(zhàn)斗力。

一、腐敗的定義：

指官員在職位上作風(fēng)不正，行為不正當(dāng)引起的政治和社會(huì)問題。由作風(fēng)不正進(jìn)而產(chǎn)生的結(jié)黨營私、尋私枉法、顛倒黑白等各種犯罪。也可利用出身背景，政治地位、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、熟人關(guān)系進(jìn)行貪污枉法，吃喝享樂。腐敗有遺傳傾向，歷來就有。危害國家政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、百姓利益。包括經(jīng)濟(jì)犯罪、政治犯罪、作風(fēng)犯罪主要問題?！栋俣劝倏啤?/p>

二、腐敗的形成過程：（個(gè)人看法）

新中國成立后，國家處于一清二白的落后狀態(tài)，在社會(huì)主義制度確立后，國內(nèi)的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，在第一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的號(hào)召下，人民勤勞苦干為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。因?yàn)榻?jīng)歷了舊中國的苦難歷程，人民痛恨腐敗，黨和國家更是嚴(yán)厲處理腐敗問題，因此出現(xiàn)了人民淳樸，道德風(fēng)尚，互相幫持，團(tuán)結(jié)力量的欣欣向榮的社會(huì)主義現(xiàn)象。每個(gè)人都是社會(huì)主義社會(huì)的一份子，去實(shí)現(xiàn)社會(huì)理想。此時(shí)不是不存在腐敗問題，而是很少的。例如劉青山、張子善腐敗案件。

十八屆三中全會(huì)開始，中國先后實(shí)施“改革”和“開放”政策。對(duì)國內(nèi)實(shí)行土地承包制和公司股份制。對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)放開對(duì)外貿(mào)易。歷經(jīng)三十余年的改革開放，中國走上了社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)物質(zhì)文明豐富了很多。

物質(zhì)固然豐富了，同時(shí)也出現(xiàn)了一系列的腐敗問題，而且三十年來被查處的只是很小的一部分，也可以稱之為冰山一角。在改革開放中，很多人都失守了，原因總結(jié)有三吧。1．體制漏洞使貪污腐敗者有機(jī)可乘

當(dāng)前，中國正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制和教育體制等改革的過程中，一部分舊的制度規(guī)范需要改革和調(diào)整，新的制度規(guī)范正在逐步建立和完善。體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機(jī)可乘，一些掌握了一定政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源權(quán)力的腐敗者正是利用體制縫隙和漏洞，通過各種手段侵吞、國家財(cái)產(chǎn)，例如中儲(chǔ)糧竟然大面積陳糧換新糧。社會(huì)主義社會(huì)怎么會(huì)出現(xiàn)這種情況，令人為之震驚，不由自主的想到了《天下糧倉》。2．對(duì)腐敗的懲罰力度不足

20世紀(jì)80年代以來，中國對(duì)于腐敗問題并沒有采取有力的懲治手段。反腐敗的法律制度不完善、對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約機(jī)制不完善。對(duì)腐敗行為的界定不清晰，黨和政府部門的公開性和透明度不高。此外，一些人們看到一些人非常腐敗，不僅沒有受到懲罰，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，開始上行下效，導(dǎo)致他們的價(jià)值觀和世界觀發(fā)生扭曲，從而開始滑向腐敗的深淵，也使得各種腐敗行為因“低風(fēng)險(xiǎn)、高收益”變得普遍。例如山西腐敗是坍塌型，過半官員貪污，太原兩任市委書記，三任公安局長落馬。縣官落馬竟然平調(diào)鄰縣繼續(xù)貪污，無不說明了腐敗之嚴(yán)重，處罰力度之小，監(jiān)察管理不到位。如若在上個(gè)世紀(jì)落馬高官，小官巨腐理應(yīng)槍斃，不然不足以平民憤，但是現(xiàn)在卻是另一番景象，據(jù)調(diào)查70%多的落馬官員受到減刑處理，多的高達(dá)一半以上，嚴(yán)重超出國家刑事法律規(guī)定的最高減刑不超刑期一半。

3．部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享樂

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拜金主義、個(gè)人主義、享樂主義有了滋生的土壤，并開始侵蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律領(lǐng)導(dǎo)干部。有時(shí)候，堅(jiān)持原則、清正廉潔之士得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，甚至反受他人攻擊；而拉幫結(jié)派、弄虛作假之徒難以受到應(yīng)有的懲罰，甚至還反被提拔。在這種背景下，一些意志薄弱的領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，廉潔自律意識(shí)喪失，進(jìn)而產(chǎn)生一系列的腐敗問題，帶壞了社會(huì)風(fēng)氣，例如現(xiàn)在很多政府部門辦事，走后門，送禮現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

三、反腐敗主要方式：（個(gè)人看法）1網(wǎng)絡(luò)反腐

由于門檻低、成本低，人人可以參與，也就決定了參與者素質(zhì)的良莠不齊。網(wǎng)絡(luò)曝光可以瞬間引起大眾的關(guān)注，如陜西省安監(jiān)局原局長楊達(dá)才在事故現(xiàn)場微笑而被關(guān)注，后查出其存款超1600萬元。南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局原局長周久耕發(fā)表“將查處低于成本價(jià)賣房的開發(fā)商”的言論，招網(wǎng)友曝其口銜1500元一條的“南京九五至尊”香煙。例如對(duì)于案件的曝光，可以極大的推動(dòng)政府部門辦事透明度和效率，是案件得到公平處理。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)也是一把雙刃劍，要合理的利用。2 情婦反腐

是情婦在一些反腐事件中的作用。在2014年曝光的一些情婦檢舉官員事件中，涉案的官員都在情人的舉報(bào)中受到查處，而網(wǎng)絡(luò)上日記門、情婦日記門等都曾經(jīng)成為被網(wǎng)民熱議的事件，因此，人們用“情婦反腐”這個(gè)詞來形容情婦在這些反腐事件中的作用。另外，根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在全國各地被查處的官員中95%都有情婦，但因情婦舉報(bào)而導(dǎo)致的官員下馬事件卻屈指可數(shù)。例如2013年，劉鐵男被查事件中，情婦反腐再度引起網(wǎng)民關(guān)注。3 舉報(bào) 由于中央表現(xiàn)出很大的反腐決心，反腐力度逐步加大。人民群眾獲得極大地信心，積極地參與到反腐中，積極舉報(bào)身邊的腐敗行為，嚴(yán)厲打擊犯罪行為。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要廣大人民群眾的積極參與，信訪舉報(bào)是群眾參與和發(fā)揮作用的重要渠道。因?yàn)閷?duì)舉報(bào)人的隱私保護(hù)，很多的舉報(bào)人可以說是英雄吧，都是不會(huì)被曝光的，因此不舉例說明了。但是北京中央信訪辦每天都是有很多人排隊(duì)舉報(bào)不法行為，他們的行為是可稱贊的，希望黨和國家給他們一個(gè)機(jī)會(huì)，不要總是認(rèn)為他們是刁民吧。

四、防止腐敗措施： 1法制

中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平1月22日在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

——習(xí)近平當(dāng)天在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上重要講話。

作為民主社會(huì)，我們要加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，完善各方面的法律，做到有法可依，有法必行。法制是腐敗的牢籠，法制是和諧社會(huì)的前提。2思想道德建設(shè)

國無德不興,人無德不立。必須加強(qiáng)全社會(huì)的思想道德建設(shè),激發(fā)人們形成善良的道德意愿、道德情感,培育正確的道德判斷和道德責(zé)任,提高道德實(shí)踐能力尤其是自覺踐行能力,引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活,形成向上的力量、向善的力量。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界,我們的民族就永遠(yuǎn)充滿希望。

——2013年11月習(xí)近平同志考察山東時(shí)指出

上個(gè)世紀(jì)我們的革命前輩為了新中國的成立拋頭顱灑熱血，英勇前行，新中國成立后老一輩領(lǐng)導(dǎo)人艱苦樸素的帶領(lǐng)下，科學(xué)家們?cè)谄D苦卓絕的環(huán)境中，頑強(qiáng)奮斗，不計(jì)個(gè)人得失為祖國貢獻(xiàn)青春?，F(xiàn)在社會(huì)中我們要大力發(fā)揚(yáng)這種精神。例如習(xí)近平主席要 大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神。后記: 當(dāng)前，中國反腐敗進(jìn)入新的歷史階段，中央反腐意志堅(jiān)決，力度空前，成效顯著，但面臨的困難仍然較多。

作為大學(xué)生，對(duì)人生和社會(huì)充滿理想，對(duì)貪官和腐敗深惡痛絕，應(yīng)了解公眾參與反腐敗的有效渠道，積極反對(duì)生活中的腐敗問題，不要被社會(huì)這個(gè)大染缸而污染，迷失了自己。要積極發(fā)揮自己的正能量，去影響別人，如果沒一個(gè)人做好自己，相信我們的社會(huì)會(huì)更美好。

第三篇：淺論權(quán)力腐敗的防治范文

淺論權(quán)力腐敗的防治

—拓展從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)域問題研究

區(qū)物價(jià)局

隨著我國改革開放的逐漸深入，市場經(jīng)濟(jì)的日漸成熟以及民主政治的普遍推行，權(quán)力腐敗的防治在社會(huì)主義政治建設(shè)和社會(huì)主義改革和發(fā)展過程中顯得尤其重要，是關(guān)系到黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重大任務(wù)。權(quán)力腐敗的防治有眾多的論述，筆者主要從目前發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下開展反腐工作的情況出發(fā)作一些顯淺的探討。

關(guān)鍵詞：權(quán)力腐?。环乐螌?duì)策

在我國，職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)是權(quán)力腐敗。在生活中，人民已充分認(rèn)識(shí)到權(quán)力腐敗是可以滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各方面。其產(chǎn)生的根源是復(fù)雜的。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力腐敗的防治，就必須從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，分析權(quán)力腐敗產(chǎn)生的根源。

一、權(quán)力腐敗產(chǎn)生的根源

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告知我們，整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)都是建立在“理性人假定”基礎(chǔ)之上的，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“人”時(shí)刻都在追求自身利益的最大化；馬斯洛的心理分析學(xué)說，人的欲望是無窮的，滿足層次是遞進(jìn)的（即一種欲望滿足之后，新的更高層次的欲望就會(huì)產(chǎn)生）。相對(duì)于無窮的欲望而言，每一個(gè)人用以滿足的手段或資源是有限的（稀缺性）。這種欲望和手段的矛盾就構(gòu)成了對(duì)腐敗的成因的最基本經(jīng)濟(jì)分析。即腐敗的最基本動(dòng)力來源于無限欲望和有限

手段的矛盾；我們知道，當(dāng)個(gè)人不掌握公共權(quán)力時(shí)，其欲望的滿足只能憑借個(gè)人所能獨(dú)立支配的私有資源（如勞動(dòng)能力，當(dāng)然也能通過尋租，偷盜等形式來滿足）。相反，政治權(quán)力的客觀存在，就為掌權(quán)者利用公共資源滿足個(gè)人私欲開避了一條新的途徑。也就是說，權(quán)力配臵資源是腐敗行為產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。如果沒有這一前提條件，權(quán)力腐敗行為是不會(huì)產(chǎn)生。當(dāng)異化了的權(quán)力和資源結(jié)合在一起的時(shí)候，必然會(huì)產(chǎn)生權(quán)與錢的交易。成克杰、胡長青、陳良宇等腐敗案件無一不是如此。

（二）社會(huì)政治根源。長期以來，對(duì)權(quán)力的制約問題缺乏足夠重視和有效的實(shí)踐，已成為目前一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。并具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是對(duì)干部權(quán)力的限制措施主要是“軟約束”，監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏有效的監(jiān)督導(dǎo)致權(quán)力的腐??；二是對(duì)“一把手”的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，“一把手”搞腐敗，帶來的危害性更大；三是干部人事制度缺乏公開、民主、競爭機(jī)制，成為權(quán)力腐敗的源頭；四是在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，政府管理體制還不夠健全和完善，為一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過插手微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利提供了土壤和條件。

二、權(quán)力腐敗的防治

權(quán)力腐敗的防治，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)長期而艱巨的工作。權(quán)力腐敗產(chǎn)生的根源和各種表現(xiàn)形式，決定了權(quán)利腐敗防治的重大意義。筆者認(rèn)為應(yīng)從從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新等三方面來加強(qiáng)對(duì)權(quán)力腐敗的防治，并要達(dá)到既要治標(biāo)，又要治本，標(biāo)本兼治的效果，努力從源頭上預(yù)防和治理權(quán)力腐敗。

（一）從嚴(yán)治黨。

在黨的建設(shè)和發(fā)展過程中，社會(huì)上各種不良傾向和思潮不可避免地影響和侵蝕黨的肌體，導(dǎo)致黨內(nèi)一些意志薄弱者的蛻變。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生并不奇怪，問題在于黨對(duì)這種現(xiàn)象采取什么態(tài)度。是從嚴(yán)治黨，懲治腐敗，還是容忍遷就，養(yǎng)癰遺患？正確的答案，肯定是前者。這

樣反對(duì)權(quán)力腐敗的任務(wù)就顯得更加突出，從嚴(yán)治黨就成為權(quán)力腐敗防治的客觀要求。

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”是對(duì)我們黨長期從嚴(yán)治黨傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，也是在對(duì)世界上其他長期執(zhí)政黨失敗教訓(xùn)總結(jié)的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論。歷史經(jīng)驗(yàn)一再證明，從嚴(yán)治黨，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。只有把從嚴(yán)治理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵抓住了，抓好了，才能在下級(jí)、在基層、在群眾中產(chǎn)生教育說服力，才能把權(quán)力腐敗防治的各項(xiàng)工作做好。從嚴(yán)治理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，最根本的是解決世界觀、人生觀和價(jià)值觀問題。要深入開展共產(chǎn)主義理想信念教育，引導(dǎo)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，確立崇高的人生追求，使他們自覺做到吃苦在前，享受在后，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，做到為政要廉，辦事要公，用人得當(dāng)，作風(fēng)正派，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色和高尚情操。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督。

監(jiān)督，作為對(duì)權(quán)力運(yùn)行的合法性、合理性進(jìn)行檢查和督導(dǎo)的一種手段，在權(quán)力腐敗防治中具有特別重要的意義。因此筆者認(rèn)為要加強(qiáng)權(quán)力腐敗的防治，應(yīng)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的監(jiān)督。保證黨的組織、黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守黨章和黨的監(jiān)督條例以及黨的紀(jì)律處分條例，嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)；加強(qiáng)行政監(jiān)督。通過有效的監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門依法行政、廉潔高效地履行職責(zé)；加強(qiáng)法律監(jiān)督。通過法律對(duì)權(quán)力腐敗行為防治強(qiáng)制性的體現(xiàn)，明確規(guī)定了貪污、受賄、行賄、挪用公款、私分國有財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)來源不明罪等都要負(fù)上相當(dāng)?shù)男淌仑?zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的處以無期徒刑和死刑，以法律的強(qiáng)制性來制約權(quán)力腐??；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。首先是群眾監(jiān)督。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)

教育而又不改的，人民就有權(quán)進(jìn)行檢舉、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。”所以，人民群眾的監(jiān)督，是完善監(jiān)督與制約機(jī)制，防止權(quán)力腐敗決不可少的一環(huán)。人民群眾的監(jiān)督制約所具有的廣泛性、敏銳性、自覺性等特點(diǎn)決定了這種監(jiān)督制約能夠有效地避免國家權(quán)力被濫用而導(dǎo)致權(quán)力腐?。黄浯问禽浾摫O(jiān)督。輿論監(jiān)督這種特殊形式，其作用是其他監(jiān)督形式無法代替的，它將腐敗者揭露和曝光，從而產(chǎn)生全民公審的威力。所以，濫用權(quán)力者的“不怕處分和內(nèi)部通報(bào)，就怕公開登報(bào)”，就是很好的說明。社會(huì)輿論的這種作用使權(quán)力行使者的一舉一動(dòng)均處于眾目睽睽之下，眾口評(píng)說之中，稍有不規(guī)行為，便被輿論向社會(huì)發(fā)出呼喊，從而對(duì)被監(jiān)督者形成巨大的心理壓力和政治壓力?！氨娕y犯”與“有口皆碑”的截然不同的社會(huì)效果及其影響，使任何人都不能不考慮到社會(huì)輿論的巨大作用。因此，正如馬克思說的那樣，輿論監(jiān)督是權(quán)力腐敗監(jiān)督的“第三種權(quán)力”。

（三）加強(qiáng)體制改革和制度建設(shè)。

在改革開放的條件下，開展權(quán)力腐敗的防治，必須深刻認(rèn)識(shí)體制改革和制度建設(shè)的地位和作用，明確體制改革和制度建設(shè)的主要作用，在實(shí)踐中走出一條依靠體現(xiàn)改革和制度建設(shè)保持廉潔，反對(duì)權(quán)力腐敗的新路子。

體制改革、制度建設(shè)在權(quán)力腐敗防治中的地位和作用，簡單概括就是“治本之道”。體制改革和制度建設(shè)為什么具有如此重要的地位和作用。這主要是由于體制、制度方面存在缺陷和弊端，是權(quán)力腐敗滋生蔓延的原因和條件。鄧小平同志的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文，就分析了黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象同我們體制、制度上的不完善的必然聯(lián)系。他說“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充

分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！薄安皇钦f個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”鄧小平同志的這些講話指出了權(quán)力腐敗現(xiàn)象存在的體制問題。因此，我們必須認(rèn)識(shí)到，要通過體制改革和制度建設(shè)，消除體制、制度上的缺陷和弊端，建立制約機(jī)制，規(guī)范權(quán)力行為，防止和克服權(quán)力腐敗現(xiàn)象。并且只有通過體制改革和制度建設(shè)，從根本上消除體制、制度上的弊端和漏洞，才能真正減少，乃至鏟除權(quán)力腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。

不過從實(shí)踐中得知，黨和國家對(duì)權(quán)力腐敗防治的制度建設(shè)已經(jīng)比較完善，如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，可以說是當(dāng)今世界上最為健全的黨內(nèi)監(jiān)督條例。但是根據(jù)目前權(quán)力腐敗的情況看，腐敗是打而不絕，而且有愈演愈烈的問題。究其原因，與監(jiān)督體制有關(guān)。一般來說，在我國，不論那一級(jí)政府，對(duì)于腐敗防治的監(jiān)督既有黨內(nèi)的監(jiān)督部門——紀(jì)委，也有政府的監(jiān)督部門——監(jiān)察局，甚至有獨(dú)立于政府之外的監(jiān)察部門——檢察院。但是不論那一級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察局、檢察院，人事任免的最終權(quán)限都掌握在地方黨委，財(cái)政則掌握在地方政府，受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)。由地方黨委提名任命的紀(jì)委書記和由地方黨委提名人大任命的監(jiān)察局長、檢察院長對(duì)地方黨委，政府主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督比較難，上級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督部門又監(jiān)督不到，造成權(quán)力監(jiān)督處于真空狀態(tài)，形成權(quán)力腐敗。

因此，筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)權(quán)力腐敗的防治，首先應(yīng)在監(jiān)督的體制上進(jìn)行改革。對(duì)公權(quán)行使進(jìn)行監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)應(yīng)在人事任免和財(cái)政支付上獨(dú)立于地方的黨委和政府，使監(jiān)督部門更加有效地行使監(jiān)督的權(quán)力?？梢越梃b在亞洲地區(qū)廉政建設(shè)做得非常好的香港特別行政區(qū)。香港政府對(duì)腐敗的監(jiān)督完全由獨(dú)立于政府任何部門之外，而直接受行政長官領(lǐng)導(dǎo)的“廉政公署”即“ICAC”負(fù)責(zé)，由于“廉政公署”直接受行政長官領(lǐng)導(dǎo)，且不能干涉其具體工作，政府其他部門難以對(duì)“廉政

公署”行使權(quán)力施加影響，減少了“廉政公署”行使權(quán)力的制約，減輕了“廉政公署”辦案的壓力，有力地打擊了腐敗的發(fā)生，使香港成為亞洲最為廉潔、高效的地區(qū)政府。所以，仿效香港特區(qū)政府打擊腐敗的方法，將各級(jí)地方紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察部門獨(dú)立于地方各級(jí)黨委而由中紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在財(cái)政上由中央統(tǒng)一支付，盡量減少地方各級(jí)黨委及監(jiān)察部門與各級(jí)地方政府的利益關(guān)系，使地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門在行使監(jiān)督權(quán)力的時(shí)候減少各種各樣的權(quán)力和利益牢制，有效地行使監(jiān)督的各種權(quán)力，形成強(qiáng)大的監(jiān)督壓力，對(duì)權(quán)力腐敗的防治起到極大的作用，從制度創(chuàng)新上有效地治理權(quán)力腐敗。

總之，依靠體制改革、制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，深化行政管理體制改革，推進(jìn)司法體制改革，建立健全規(guī)范的廉政制度、人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等消除權(quán)力腐敗，將會(huì)大大減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第四篇：論黨內(nèi)權(quán)力控制的制度建設(shè)

論黨內(nèi)權(quán)力控制的制度建設(shè)

黨內(nèi)權(quán)力的約束和控制大體上可以分為自控、互控和監(jiān)控三個(gè)方面。自控，即行為主體的自我約束，自覺地、規(guī)范地運(yùn)用公共權(quán)力來謀取公共利益。互控，即行為主體之間的互相制約。監(jiān)控，即建立健全監(jiān)督機(jī)制，從外部對(duì)權(quán)力行為主體實(shí)施監(jiān)督和控制。目前，在我們黨內(nèi)，這樣的權(quán)力控制機(jī)制已大體上建立起來，但

其運(yùn)行還不夠理想，筆者認(rèn)為重要的原因之一就是黨內(nèi)權(quán)力控制機(jī)制不夠完備，還不能有效地杜絕權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。要形成對(duì)黨內(nèi)權(quán)力嚴(yán)密而有效的控制，切實(shí)有效地鏟除權(quán)力腐敗現(xiàn)象滋生的溫床，必須加強(qiáng)黨內(nèi)的制度建設(shè)，進(jìn)一步完善黨內(nèi)權(quán)力控制機(jī)制。

一、加強(qiáng)權(quán)力自控機(jī)制建設(shè)

權(quán)力行為主體的自我控制，即自律，是防范腐敗行為發(fā)生的第一道關(guān)卡。加強(qiáng)黨員干部的理想信念和建立健全制度是進(jìn)行權(quán)力自控機(jī)制建設(shè)最有效的方法。理想信念是思想和行動(dòng)的“總開關(guān)”，是我們的立身之本，只要這個(gè)總開關(guān)不出問題，無論置身什么環(huán)境，無論面對(duì)什么誘惑，都能做到身正行端，不犯錯(cuò)誤。解決好理想信念問題，是繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、保持和發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的關(guān)鍵，也是抓好制度建設(shè)的關(guān)鍵，而領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的高低，直接影響到各項(xiàng)制度的落實(shí)和效果；制度建設(shè)是一種規(guī)范，通過建立健全各項(xiàng)制度，使得權(quán)力行使者切實(shí)感受到來自制度的壓力，并把它轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕铱刂坪图s束力，使自我控制由軟性約束變?yōu)橛残约s束。制度建設(shè)是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要保證，它能為監(jiān)督主體了解、評(píng)判權(quán)力行為主體的行為，進(jìn)而采取相應(yīng)措施提供標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)，權(quán)力行為主體一旦表現(xiàn)不佳，就將要承擔(dān)一定的后果。兩者相輔相成，相互作用，相互影響。加強(qiáng)權(quán)力自控機(jī)制，就要抓好這兩個(gè)方面的建設(shè)。

首先要堅(jiān)定黨員干部的理想信念。解決好理想信念問題是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的關(guān)鍵。一要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。理想信念是世界觀的核心，是人生觀、價(jià)值觀的高度凝煉。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，把實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求體現(xiàn)到具體行動(dòng)中去。還要努力學(xué)習(xí)掌握其它先進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)，包括現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)、法律、歷史等。二要積極投身于實(shí)踐。要把堅(jiān)定的理想信念體現(xiàn)在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺行動(dòng)上，積極投身于建設(shè)實(shí)踐；要經(jīng)常深入基層、深入群眾，切實(shí)為人民群眾解決實(shí)際困難；要在復(fù)雜的政治斗爭中接受嚴(yán)峻考驗(yàn)，提高政治敏銳性和政治鑒別力。三要嚴(yán)格黨內(nèi)生活。加強(qiáng)黨性鍛煉，必須嚴(yán)格黨內(nèi)生活，自覺拿起批評(píng)和自我批評(píng)的武器，開展積極的思想斗爭。四要加強(qiáng)理想信念教育。要把開展理想信念教育擺在一個(gè)非常重要的位置，不僅要集中一段時(shí)間進(jìn)行，而且還要常抓不懈；要緊密聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)改革和現(xiàn)代化建設(shè)中人們思想上產(chǎn)生的困惑加強(qiáng)理論研究，作出科學(xué)回答；教育形式要靈活多樣，因地制宜，以取得更好的成效。

其次要建立健全各項(xiàng)制度。通過建立健全各項(xiàng)制度，使得權(quán)力行使者切實(shí)受到來自制度的壓力，并把它轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕铱刂坪图s束的動(dòng)力，使自我約束由軟性變?yōu)橛残浴Ｖ贫染哂写偈箼?quán)力行為主體自我控制、自我約束的功能，權(quán)力行為主體具有趨利避害的本性，具有有所作為、追求事業(yè)成功、獲得良好社會(huì)評(píng)價(jià)的愿望。所以，在一般情況下，制度能夠促進(jìn)他們自我約束。

在黨內(nèi)的各項(xiàng)制度中，民主管理干部的制度和公開制度最為重要。因此，要形成黨內(nèi)權(quán)力自控機(jī)制，必須首先抓好這兩方面制度的建設(shè)。

（一）建立健全民主管理干部的制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的命運(yùn)交給黨員群眾掌握。

健全的民主管理干部制度，主要包括由黨員群眾選舉、評(píng)議、彈劾、罷免黨內(nèi)干部的制度，其實(shí)質(zhì)是黨員群眾與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門共同分享管理干部的權(quán)力，使他們對(duì)干部的命運(yùn)具有發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。實(shí)行這樣的制度，不僅可以減少和克服干部任用上存在的任人唯親、唯派、唯利和賣官等腐敗現(xiàn)象。而且還可以提高被任用干部的自我約束能力，正確行使權(quán)力。

第一，完善選舉制度。選舉制度是民主管理干部的主要制度，也是實(shí)現(xiàn)為政清廉的關(guān)鍵制度。健全民主選舉制度，需要從實(shí)行普選制、差額選舉和競選制抓起。普選制是馬克思早就提出要實(shí)行的制度。如果說我國目前在全黨和全國范圍內(nèi)實(shí)行普選制還有一定困難的話，至少基層可以首先實(shí)行這種制度。要盡量減少委任制，因?yàn)槲沃埔馕吨I(lǐng)導(dǎo)干部的升遷去留不是取決于群眾，而是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的意見。這樣必然導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部從政只“唯上”而不“唯實(shí)”，只顧上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和臉色而不顧群眾的意愿。今年四川省德陽市中江縣首次公開選拔縣長，在全國首開先河。①這種形式，充分發(fā)揮群眾在干部選舉中的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，整個(gè)選拔過程都是在“陽光”下進(jìn)行，打破了過去領(lǐng)導(dǎo)決策、群眾旁觀的模式。所以，減少委任制，盡可能實(shí)行普選制，對(duì)于從制度上形成黨內(nèi)權(quán)力自

控機(jī)制具有十分重要的意義。實(shí)行普選制，應(yīng)健全代表大會(huì)制，按照法定程序選舉，候選人名單以民主的方式產(chǎn)生，并實(shí)行差額選舉，廢除等額選舉制，使選舉者有選擇或調(diào)換的可能。對(duì)候選人一般要其直接和代表見面，并發(fā)表當(dāng)選后如何工作的“施政演說”，并作出承諾，選舉人對(duì)候選人可以進(jìn)行咨詢和了解，由候選人答辯，為選舉人提供比較、鑒別和選擇的機(jī)會(huì)。

第二，完善民主評(píng)議干部的制度。民主評(píng)議干部的制度是使干部考核工作民主化的重要制度，它使廣大黨員群眾能直接參與干部的考核工作，既有利于對(duì)干部做出客觀公正的評(píng)價(jià)，也有利于形成一種約束機(jī)制。實(shí)行這項(xiàng)制度，關(guān)鍵是要使群眾了解領(lǐng)導(dǎo)干部的思想行為，為此必須完善相關(guān)的制度，如公開制度、領(lǐng)導(dǎo)干部定期述職報(bào)告制度等。此外還要作為群眾評(píng)價(jià)干部的重要指標(biāo)，作為干部升遷去留的重要依據(jù)，使群眾評(píng)議對(duì)干部的命運(yùn)產(chǎn)生直接的影響。

第三，實(shí)行彈劾和罷免制度。由于本質(zhì)和現(xiàn)象不能完全吻合，因情況不明而選舉不準(zhǔn)的情況是難以避免的。又由于當(dāng)選者的情況也是不斷發(fā)展變化的，這就決定了選舉也不是一勞永逸的。因此，必須實(shí)行彈劾和罷免制，使黨員群眾有權(quán)檢舉違法失職、蛻化變質(zhì)的黨員干部，并隨時(shí)撤換和罷免他們。對(duì)當(dāng)選者，既權(quán)力受托者來說，這種制度是一種嚴(yán)肅而有力的警戒，促使他們正確用權(quán)，否則，就要被彈劾和撤免。目前，我們雖然有黨員罷免權(quán)的的原則性規(guī)定，但缺乏實(shí)施細(xì)則，并沒有形成真正起作用的制度。因此，必須制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，明確彈劾和罷免的程序，并為彈劾權(quán)和罷免權(quán)的行使提供相應(yīng)的保障。

（二）完善公開制度，全面增加權(quán)力運(yùn)作的透明度

權(quán)力行使者的個(gè)人基本情況及其公務(wù)活動(dòng)依據(jù)一定的規(guī)定和程序在一定范圍內(nèi)公開，克服政治的神秘化傾向，能夠產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)作的公正機(jī)制，形成強(qiáng)大的促使權(quán)力行為主體自我約束的力量。正如列寧說，“完全的公開性、選舉制和普遍監(jiān)督的'自然選擇'作用，使每個(gè)活動(dòng)家最后都能'各得其所'，擔(dān)負(fù)最適合于他的能力的工作，親自嘗到自已錯(cuò)誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和避免錯(cuò)誤?！雹谡?yàn)楣_有這些方面的作用，當(dāng)今世界各國在廉政建設(shè)中都十分重視實(shí)行公開制度。

長期以來，我國由于受封建專制、政治傳統(tǒng)及“左”的思想的影響，我們對(duì)政治透明性問題缺乏自覺的認(rèn)識(shí)和重視，政治的神秘化傾向廣泛存在。十一屆三中全會(huì)以后，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，政務(wù)公開越來越受到重視。1988年3月，黨的十三屆二中全會(huì)要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在廉政建設(shè)中，盡可能地公開辦事制度，此后，一些地方和部門在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從群眾意見最大、最關(guān)心的“熱點(diǎn)”入手，從最容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)抓起，著眼政務(wù)活動(dòng)的公開化，創(chuàng)造了“兩公開、一監(jiān)督”的制度，即公開辦事制度，公開辦事結(jié)果，依靠群眾監(jiān)督。在農(nóng)村、廠礦等基層單位，實(shí)行財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開。與此同時(shí)，隨著中央制定的《關(guān)于對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的實(shí)施，1997年3月，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。所有這些，對(duì)制約黨政干部權(quán)力的非公共運(yùn)作，樹立良好的黨風(fēng)政風(fēng)起到了積極的促進(jìn)作用。但是，實(shí)行公開制度目前還僅僅是流于形式，落實(shí)不到位。應(yīng)去總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度，把它落到實(shí)處。

要進(jìn)一步完善政務(wù)活動(dòng)公開制度。對(duì)公開的內(nèi)容、方式、范圍要進(jìn)行周密的考慮和恰當(dāng)?shù)倪x擇。一般來說，除涉及到黨和國家機(jī)密以外的黨內(nèi)活動(dòng)，應(yīng)對(duì)全體公民公開，使他們具有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。公開的方式，既可以通過會(huì)議方式，也可以通過大眾傳媒的公開報(bào)道，還可以通過發(fā)布公告和通報(bào)的方式。最關(guān)鍵的是需制定和完善有關(guān)的公開規(guī)定，并使其具有權(quán)威性和可操作性。

要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)務(wù)公開制度。實(shí)行公共官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度，這是世界上許多國家都實(shí)行的一項(xiàng)政務(wù)公開制度。我國已有的收入申報(bào)規(guī)定并不完備，離真正的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還有較大差距。應(yīng)抓緊這方面的工作，使中國的“陽光法”盡早出臺(tái)。

二、加強(qiáng)權(quán)力互控機(jī)制建設(shè)

權(quán)力行為主體之間的互相控制，其實(shí)質(zhì)就是權(quán)力的互相制衡，即讓權(quán)力結(jié)構(gòu)能互相牽制，不能讓其中任何一種權(quán)力超出其他權(quán)力之上，當(dāng)一種權(quán)力超過其合法限度的就會(huì)引起其他相關(guān)權(quán)力的有效制止和糾正，各種權(quán)力之間處于良好的制衡狀態(tài)。權(quán)力制衡理論的基本精神是通過分權(quán)來實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的互相制衡。大到國家機(jī)構(gòu)之間的分權(quán)，小到一個(gè)組織內(nèi)部不同領(lǐng)導(dǎo)者之間的權(quán)力劃分，都是權(quán)力制約理論的運(yùn)作和體現(xiàn)。在黨內(nèi)的制度中，集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主生活制度也直接體現(xiàn)了分權(quán)和制衡的思想，它們可以使黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)處于均衡狀態(tài)，從而形成領(lǐng)導(dǎo)干部之間互相制約的機(jī)制。因此，要形成黨內(nèi)權(quán)力的互控機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)健全這兩項(xiàng)制度。

（一）完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度

集體領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨最基本的領(lǐng)導(dǎo)制度?；疽笫牵悍彩巧婕包h和國家的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，重要干部的任免、調(diào)動(dòng)和處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)由集體決定的，應(yīng)提請(qǐng)黨委會(huì)、常務(wù)會(huì)或書記處，由集體討論作出的決定，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員都必須堅(jiān)決執(zhí)行。顯然，這種領(lǐng)導(dǎo)制度不僅有利于決策的民主化、科學(xué)化，而且能夠領(lǐng)導(dǎo)成員之間互相控制和制約，避免由個(gè)人專斷而導(dǎo)致的權(quán)力失控。

要健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度，必須著重解決以下幾個(gè)問題：

第一，明確劃分重大問題日常事務(wù)的界限。這個(gè)問題弄不清楚，必然產(chǎn)生兩種傾向：要么本來應(yīng)由集體討論決定的問題卻由個(gè)人包辦了，要么是把所有的工作包括日常事務(wù)不加選擇地統(tǒng)統(tǒng)拿到會(huì)議桌上。在前一種情況下，互相制約就無從談起，后一種情況會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)效率的低下。

第二，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)集體討論、表決重大問題時(shí)，第一把手和其他成員地位平等，書記只有普通一票，而無其他特權(quán)。否則集體領(lǐng)導(dǎo)就有名無實(shí)。

第三，健全領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則，完善議事程序，使集體決策活動(dòng)規(guī)范化、制度化。在具體操作上，應(yīng)對(duì)議題的提出、問題的調(diào)查、會(huì)議討論、表決等程序作出規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)班子在討論重大問題、作出決定決策時(shí)，事先要提出議題，預(yù)先告之，不要在大家毫無思想準(zhǔn)備的情況下，提出重大議題進(jìn)行討論，更不要草率作出決定。班子成員應(yīng)圍繞議題，深入實(shí)際，調(diào)查研究，廣泛了解情況，充分聽取群眾意見，并準(zhǔn)備好發(fā)言材料。會(huì)議要在班子中的大多數(shù)成員都有了比較充分的準(zhǔn)備之后進(jìn)行。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，不要在大家都沒有經(jīng)過調(diào)查研究，沒有做好準(zhǔn)備時(shí)就開會(huì)。開會(huì)討論時(shí)每個(gè)人都要發(fā)表意見，對(duì)自己的重要主張或主要觀點(diǎn)，要作出必要的說明和論證。這要在經(jīng)過充分討論的基礎(chǔ)上，對(duì)主要問題的認(rèn)識(shí)基本趨于一致的情況下，在會(huì)議上進(jìn)行表決。如果在主要問題存在重大意見分歧，班子成員要圍繞決策過程中出現(xiàn)的重大分歧，再到群眾中聽取意見，必要時(shí)將不同意見在一定范圍內(nèi)的群眾中進(jìn)行討論。經(jīng)過再次調(diào)研之后，再次召開班子會(huì)議，對(duì)分歧進(jìn)行充分討論，盡可能達(dá)成共識(shí)。最后按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。同時(shí)，要允許有不同意見的少數(shù)人保留意見。

（二）完善黨內(nèi)民主生活會(huì)制度

以批評(píng)與自我批評(píng)為主要內(nèi)容的黨內(nèi)民主生活會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力互相控制的一項(xiàng)重要制度。當(dāng)前，黨內(nèi)民主生活會(huì)制度不夠健全：一是民主生活會(huì)不正常，很少開甚至長期不開；二是民主生活會(huì)質(zhì)量不高，“好人主義”盛行，批評(píng)與自我批評(píng)開展不起來。因此，要發(fā)揮這一制度的權(quán)力制約功能，必須進(jìn)一步健全完善它。

第一，定期召開民主生活會(huì)，使它成為一項(xiàng)經(jīng)常性的制度固定下來。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活，既要參加黨員召開的民主生活會(huì)，又要參加所在單位的黨支部、黨小組的組織生活會(huì)。每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不論職位高低，都必須編入黨的一個(gè)組織，并且以普通黨員身份參加黨支部和黨小組的組織生活。

第三，提高民主生活會(huì)會(huì)質(zhì)量。在民主生活會(huì)上，黨員干部要自覺站在黨的立場上，從真誠地團(tuán)結(jié)同志、幫助同志的愿望出發(fā)，開展實(shí)事求是、恰如其分的批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)行積極的思想斗爭。

三、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控機(jī)制方面的制度建設(shè)

權(quán)力行為主體的自我控制和互相控制，對(duì)于防止權(quán)力腐敗確實(shí)起很大的作用。但是，由于權(quán)力本身的特性，僅僅依靠這兩套機(jī)制還不足以遏制腐敗，還必須構(gòu)建權(quán)力控制的第三道關(guān)卡，即對(duì)權(quán)力行為主體實(shí)施外部監(jiān)控，也就是通過設(shè)立權(quán)力行為主體之外的專門監(jiān)督機(jī)制，賦予其切實(shí)有效的監(jiān)督權(quán)，對(duì)權(quán)力行為主體實(shí)施監(jiān)督。

黨內(nèi)的權(quán)力監(jiān)督制度，大體上可以分為兩大類：一類是黨紀(jì)檢查制度，另一類是黨員民主制度。要強(qiáng)化黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，應(yīng)主要抓好這兩類監(jiān)督制度的建設(shè)。

（一）改革現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善黨內(nèi)專門監(jiān)督制度

紀(jì)檢制度是保證黨紀(jì)得以遵守的一種監(jiān)督制度，是由黨的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)黨員和黨組織違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為進(jìn)行檢查處理的制度，它是黨內(nèi)監(jiān)督制度的有機(jī)組成部分。這一制度在查處和打擊黨內(nèi)各種以權(quán)謀私行為和官僚主義現(xiàn)象，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)黨的肌體健康方面發(fā)揮了積極的作用。但是，應(yīng)該看到，紀(jì)檢制度還有一些需要完善之處，最突出的問題是缺乏相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制上，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察干部的任免由同級(jí)黨委決定，人權(quán)、財(cái)權(quán)等都受制于同級(jí)黨委，無形中紀(jì)檢監(jiān)察部門成為同級(jí)黨委的“附屬品”。我國古代掌握監(jiān)察權(quán)的御史直接向皇權(quán)負(fù)責(zé)，不受旁人干涉。當(dāng)今西方資本主義國家更是強(qiáng)調(diào)和保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。拋開其階級(jí)本質(zhì)不談，從純技術(shù)的角度看，這樣的監(jiān)督機(jī)制對(duì)腐敗的遏制是非常有效的。我們是無產(chǎn)階級(jí)政黨，除了工人階級(jí)和廣大人民群眾的利益，不應(yīng)該有自已私利，這就決定于我們的監(jiān)督制度應(yīng)該比剝削階級(jí)國家更完備、更有效。首先，要理順紀(jì)檢機(jī)關(guān)和黨組織的關(guān)系，紀(jì)檢部門的領(lǐng)導(dǎo)由黨的代表大會(huì)產(chǎn)生，向大會(huì)負(fù)責(zé)；其人員編制、工資福利、財(cái)政支出均由上一級(jí)機(jī)關(guān)審批，不受制于同級(jí)黨委。其次，要從具體制度上確定紀(jì)檢部門有權(quán)參加同級(jí)黨委和政府的一切會(huì)議，有權(quán)查閱同級(jí)黨委、政府的一切材料，如果受阻，有權(quán)向社會(huì)公開揭露。再次，應(yīng)制定紀(jì)檢監(jiān)察工作接受群眾監(jiān)督的具體制度，如定期向黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)匯報(bào)工作的制度，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員自身的守則和增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的透明度方面的具體制度，這樣，才能保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)順利行使自己的權(quán)力，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，是指黨員群眾對(duì)黨員、黨的干部和各級(jí)組織的行為實(shí)行監(jiān)督的制度，其內(nèi)容主要是對(duì)黨的政策和決議的制定和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；糾正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并提出改進(jìn)意見和建議；向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢部門反映黨的干部履行職責(zé)的情況，檢舉揭發(fā)各種違紀(jì)行為，要求罷免或撤換不稱職干部；同危害黨和人民的利益的現(xiàn)象作斗爭。目前，黨內(nèi)民主監(jiān)督制度還不夠完善，主要表現(xiàn)為：監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督缺乏權(quán)威性，監(jiān)督權(quán)缺乏保障，監(jiān)督滯后，監(jiān)督的實(shí)效性不強(qiáng)。因此，必須針對(duì)性地加以改進(jìn)。

第一，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。既要強(qiáng)化廣大黨員群眾行使監(jiān)督權(quán)的意識(shí)，也要強(qiáng)化黨員干部和黨組織接受監(jiān)督權(quán)的意識(shí)，應(yīng)該使全體黨員明白，在黨內(nèi)關(guān)系中，所有黨員無論職位高低，都處于完全平等的地位，大家都有監(jiān)督別人的權(quán)利，也都有接受監(jiān)督的義務(wù)。

第二，確立監(jiān)督的權(quán)威性。對(duì)公仆實(shí)施監(jiān)督，是主人的權(quán)力。這個(gè)權(quán)力，除了人民群眾自我行使之外，更多情況下是通過各級(jí)人大、檢察等職能組織去行使、去體現(xiàn)。監(jiān)督權(quán)受之于人民，體現(xiàn)了人民的意志，是人民對(duì)國家公務(wù)人員的強(qiáng)制措施。因此，不論是誰，不論其職務(wù)多高、權(quán)力多大，都在監(jiān)督之列，都沒有不接受監(jiān)督的特權(quán)。要確立監(jiān)督權(quán)高于行政權(quán)、管理權(quán)的觀念和運(yùn)行機(jī)制，以權(quán)制權(quán)、以法制權(quán)，改變監(jiān)督權(quán)受制于人的狀況。

第三，建立監(jiān)督保障機(jī)制。黨章及其他黨內(nèi)規(guī)章對(duì)黨員的民主監(jiān)督權(quán)行使的形式和方法都做了規(guī)定，應(yīng)保證其得到遵守和實(shí)施。維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要加強(qiáng)對(duì)黨員民主監(jiān)督權(quán)利的保護(hù)。中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，這是我黨歷史上第一個(gè)維護(hù)黨員民主權(quán)利的專門性黨內(nèi)法規(guī)。它從黨員民主權(quán)利的行使、黨組織對(duì)黨員各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)、對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的懲處、明確程序與責(zé)任等方面，全面系統(tǒng)地規(guī)范了黨組織和黨員在保障黨員權(quán)利方面的工作和活動(dòng)，明確了黨員正確行使權(quán)利的原則和保障黨員權(quán)利的措施。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行這一條例，并不斷完善它，為黨員行使民主權(quán)利提供充分的保護(hù)，對(duì)任何侵犯黨員監(jiān)督權(quán)的行為，都要追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要給予處分。

第四，增強(qiáng)監(jiān)督的超前性。長期以來，我們過多偏重于權(quán)力行使系統(tǒng)的建設(shè)，而忽略了權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，工作中糾偏型、追究型的措施多，制約型、防范型的措施比較少。而且越是高級(jí)干部，越是名人，監(jiān)督制約越薄弱。近年來，戚火貴、胡長清、成克杰等腐敗案件的發(fā)生，再次印證了權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗的規(guī)律，也再次敲響了監(jiān)督防范應(yīng)先于追究懲治的警鐘。因此，貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨的方針，首先要嚴(yán)在平時(shí)的教育、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)口前移，防患于未然。

第五，提高監(jiān)督的實(shí)效性。反腐敗力度在不斷加大，但腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭依然沒有遏制住，腐敗分子依然有機(jī)可乘，癥結(jié)何在？除了以上列舉的原因之外，重要的一點(diǎn)還在于實(shí)際監(jiān)督檢查中的實(shí)用主義、形式主義、機(jī)械主義等傾向，使監(jiān)督效果大打折扣。顯然，不在監(jiān)督的實(shí)際效果上下功夫，再多的監(jiān)督渠道，再多的監(jiān)督形式，也會(huì)事倍功半。首先，要真抓實(shí)干，注重監(jiān)督成果的實(shí)際運(yùn)用。堅(jiān)決糾正重部署輕檢查、重制度輕落實(shí)、重批評(píng)教育輕責(zé)任追究的傾向。把監(jiān)督檢查與干部的提拔任用、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來。如干部提拔使用時(shí)，需要進(jìn)行事前監(jiān)督，對(duì)達(dá)不到德才準(zhǔn)標(biāo)的，堅(jiān)決不予提拔使用；干部任期內(nèi)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，問題嚴(yán)重的，采取組織處理措施或嚴(yán)肅查處；干部任職期滿或調(diào)離時(shí)，要進(jìn)行離任審計(jì)監(jiān)督，問題嚴(yán)重的，決不允許易地做官或既往不咎。其次，要積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的規(guī)律，克服由于長期分工造成的條分分割、株守一隅的線性思維定勢(shì)，把視野拓展到市場經(jīng)濟(jì)條件下政治生活、社會(huì)情況、人際關(guān)系復(fù)雜多變的大環(huán)境之中，根據(jù)不同行業(yè)、不同層次黨員干部思想和工作環(huán)境的不同特點(diǎn)，有的放矢，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性，從而達(dá)到目的和手段、動(dòng)機(jī)和效果、主觀愿望和客觀實(shí)際相統(tǒng)一。

在黨內(nèi)權(quán)力控制體系中，權(quán)力行為主體自控機(jī)制和互控機(jī)制在功能作用上偏重于預(yù)防，權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的功能和作用則主要著眼于糾正和懲處已經(jīng)發(fā)生的各種錯(cuò)誤行為，三種控制機(jī)制相輔相成，共同構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的權(quán)力控制網(wǎng)絡(luò)。通過權(quán)力控制制度建設(shè)的途徑，有效的促進(jìn)黨建的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。實(shí)踐證明，只有適時(shí)推進(jìn)黨建的改革，把權(quán)力控制制度建設(shè)擺到黨的建設(shè)的重要位置，通過建立健全黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度，具體有效地規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式、組織形式和工作規(guī)則，使黨組織的運(yùn)行建立在黨內(nèi)法規(guī)、制度及秩序的基礎(chǔ)之上，走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，才能推動(dòng)國家政治生活的法治化，推進(jìn)全部政治制度和社會(huì)政治生活的不斷完善。

注釋

①《列寧選集》，第1卷，348頁。

②《＊＊內(nèi)參》，2002年第八期。

《論黨內(nèi)權(quán)力控制的制度建設(shè)》

第五篇：論強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督防止權(quán)力腐?。▽憣憥驼恚?/a>

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、紀(jì)律等方面，對(duì)黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。

黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格地說來是一種自覺的、主動(dòng)的過程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實(shí)行的自我約束和完善，強(qiáng)調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預(yù)防的機(jī)制，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題。一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏黨內(nèi)平等的民主意識(shí)，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。二是監(jiān)督不了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”變成“個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”，最后的結(jié)果必然是“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。三是無力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，作為上級(jí)監(jiān)督下級(jí)容易，而下級(jí)監(jiān)督上級(jí)就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，同級(jí)監(jiān)督太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運(yùn)作、重大事項(xiàng)決策、干部選拔等工作公開性不強(qiáng)，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對(duì)稱問題，致使在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。

針對(duì)上述所存在的問題，應(yīng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施。一是要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)，努力營造主動(dòng)監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，要通過合理的分權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個(gè)人說了算現(xiàn)象。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。要在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的全過程中實(shí)施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先積極報(bào)開展巡視工作，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進(jìn)巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立地實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，改變紀(jì)委對(duì)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)案件獨(dú)立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨(dú)立性。